第一篇：扶貧到戶政策措施調研報告

扶貧到戶政策措施調研報告

按照省扶貧辦統一部署，4月份以來，我辦組成扶貧到戶政策調研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮堰溝村、香石村和長坪鎮青林村、趙嶺村等4個貧困村調查摸底，并在以上鎮、村及九集鎮沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個貧困村，通過與縣、鎮、村干部和貧困農戶走訪座談，對貧困村扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調查。在此基礎上，綜合7個縣(市)區調研資料認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下：

一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題

通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，各級政府全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關心關注民生問題，在產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。

但是，通過對7個縣(市)區貧困戶基本情況調查的分析研究，我們發現，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 現象。“一差”即生存條件差。貧困戶大多數居住環境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。“四低”，一是受教育程度低。7個縣(市)區調查的4701戶8296個貧困勞動力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態1301人。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術的群體只有很少一部分，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力從事第一產業的比例為62.8%，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。“二重”，一是教育負擔重。一個高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。二是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占10%，貧困戶農業收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結合本地實際，對扶貧到戶政策措施做出以下探討:(一)專項扶貧到戶政策探討

1、關于產業扶貧到戶政策

(1)對貧困戶發展種養加項目的支持政策。在不同項目的支持幅度上，種植業項目，扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強、效益好的項目更要給予重點支持。發展養殖業，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜，同時要求貧困戶加入村級養殖專業合作社，走統一防疫、統一技術指導、統一銷售之路，以減少不必要的損失。發展加工業項目，以扶持加工機械為主，投資額度以實際支出的30%為宜，規模不要貪大求洋，而要與當地的產業基礎、資源或當地農民的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的項目確定上，可采取村組干部參謀、農戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結合本地產業發展規劃，貧困戶的人口素質、經濟狀況，以及自然環境和市場情況，為每一個貧困戶提出項目建議，供貧困戶家庭成員商議。農戶家庭商定，就是貧困戶召開家庭成員會議，認真討論村組干部的參謀意見，或家庭成員提出的項目意見，形成發展項目的家庭共識。扶貧干部審定，就是農戶商定的發展項目，須經扶貧干部審議，看是否符合本地實際、扶貧項目要素要求、市場需求方向。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目成功率。

在資金扶持辦法上，可實行基建資金自籌，啟動資金扶持，運轉資金貸款。具體籌資標準為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財政扶持資金能發揮效益。在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對產業化扶貧龍頭企業的支持政策

政府支持扶貧產業化龍頭企業，可采取政府注資，控股企業；貼息貸款，扶持企業；優化環境，支持企業等方法。扶貧貼息貸款是一項扶持龍頭企業快速發展的有效方法，應放寬政策，重點傾斜，簡化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業的發展需求。

扶貧龍頭企業幫助貧困戶脫貧，可根據企業自身特點，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產品帶動，收購原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產品幫助脫貧；慈善扶持，無償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業幫扶貧困戶的帶動機制，主要是采取公司+基地+農戶形式，通過產業化鏈條，把龍頭企業所收集的技術、市場、信息傳達給貧困戶，最終以增產增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業的社會責任是扶貧，因此，除勞動密集型企業通過多招收貧困人口務工增收外，其它類型的企業應通過生產原料源自貧困戶、經濟效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責任。對于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業，在受益后要在稅收環節上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來。

建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，加大力度進行扶持;責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

2、關于雨露計劃到戶政策

對于有轉移愿望的貧困青壯年勞力免費參加職業技能培訓的，可采取培訓機構對照市場定菜單，貧困勞力根據意愿選菜品，補助資金跟著人頭到學校，學成技藝學校包保找工作。即，市場需要什么，學校培訓什么；政府劃撥培訓資金，以入學培訓并穩定就業的人頭核算，有效解決培訓內容與市場脫節、政府補貼與受訓人員的收益脫節問題。

對于“兩后生”接受職業技能培訓的，可采取學校繼續教育式、師徒結對傳藝式、專項培訓結業式、網絡培訓自學式等形式。再補貼政策和操作方法主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上。對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費，可以采取據實報銷的辦法。對于貧困生培訓后愿意創業的應提供創業擔保或貸款貼息補貼，“扶上馬，送一程”。

對于在家務農的貧困勞力參加農村實用技術培訓的，培訓政策應為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導，精選項目，無償培訓”。盡量安排農閑時間組織招生，針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，時間一般在1個月以內。在課程安排上以當地主導產業為主，增強學習的針對性和實用性。貧困戶參訓應減免講課費、資料費等一切費用。

對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓，著眼點應在能創業、能發展、能帶動上。按致富帶頭人發展階段進行針對性培訓，需要什么就培訓什么，力求即學即用，解決問題。對運用所學技能取得成效的，按照致富帶頭人實際幫扶的貧困人口，給予一定的物質獎勵。

3、關于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調研過程中，有關插花貧困縣市特別是山區縣的扶貧到戶問題引人關注。由于扶貧開發工作以重點縣為主(如扶貧搬遷、生產互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應于重點縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺。各專項扶貧工作中，整村推進除省級項目資金以外，插花縣市地方財力有限，村組經濟薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達到預期效果。在產業化扶貧中，龍頭企業難以享受扶貧貼息貸款政策，其對貧困人口的帶動能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個山區縣貧困人口的居住條件與保康縣相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見。我市從2002年開始，采用每搬遷一戶市級財政補貼1000元的辦法，對三個山區縣缺乏生存能力、脫貧無望的貧困戶實施扶貧搬遷。但從幾年的實踐來看，1000元補貼就如杯水車薪，確實無法解決特困農戶的搬遷問題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開發工作中，應當把對插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會進一步落到實處。(三)行業扶貧到戶政策探討

要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區的基礎設施建設和社會事業發展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區域群眾早日實現公共服務均等化，為發展增收致富產業奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫療救助，盡可能減少貧困戶家庭經濟負擔。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導，采取對口支援、部門(企業)幫扶、市縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(鎮)村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“聯姻結緣”，承擔幫扶任務。

2.創新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動幫扶單位(個人)和幫扶對象兩個積極性。

3.注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現共同富裕。

4.強化幫扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作選拔重用干部的重要依據。(五)扶貧到戶投入保障機制探討

根據我們在南漳縣李廟鎮堰溝、香石和長坪鎮青林、趙嶺等4個重點貧困村的調研，貧困戶的發展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個明白人，給資金給技術就能帶動發展的占65%。第二類是遭遇自然災害、家有長期病號等情況，給資金給技術一時也難以脫貧的占15%。第三類是居住環境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發展生產困難較大的占10%。第四類是全家沒有一個明白人(沒文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對上述發展差異，扶貧到戶投入保障機制可這樣設置：

1、核準類型，區別對待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發展型。到戶扶持前，應在認真分類的前提下，對無勞、無智戶以暫時保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對發展型貧困戶，則應分期啟動、分批扶持。對有發展條件、有生產能力、有強烈發展愿望的貧困農戶給予優先支持。對有發展愿望，卻因各種原因難以迅速見效的貧困農戶，應在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會更好些。

2、對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對貧困戶的資金扶持，應實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，可在500—2000元之間。在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。

4、結合各地特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進基礎上開展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機制、實施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來己成為扶貧開發主要方式的整村推進工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進產業化發展，又便于有的放矢開展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見，我們建議可在繼續實施整村推進的同時，每年核定一定數量的貧困戶開展扶貧到戶工作，勢必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運行組織機制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統籌一切扶貧資源，形成一個“以政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監督落實。要健全扶貧組織機構，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級主管部門外，保證每個扶貧工作重點鎮有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運轉。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用建檔立卡成果，強化貧困戶動態管理，因戶制宜地進行差別性資金扶持，對到戶扶持資金一律實行財政直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，根據縣直單位掛點扶貧情況，每個村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領導或黨員，明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要打造陽光扶持平臺，利用張榜公布、網上公示等形式進行公開，要公布監督舉報電話，建立查處督辦機制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監督，確保各項扶貧政策落到實處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機制。可由相關部門共同制定出臺考核辦法，對各地各部門落實和執行扶貧到戶政策情況實行年度考核。通過對包括貧困戶能力素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級部門幫扶責任制的落實情況，把幫扶工作與當地經濟發展、領導干部政績掛起鉤來，進行獎優罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對貧困戶發展種養加項目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機制：對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。

第二篇：扶貧到戶新模式調研報告

扶貧到戶新模式調研報告

近年來，國家對扶貧工作實行新的扶貧標準，更加關心關注民生問題。在產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大了扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效，但是也面臨著許多困難和問題。究其原因：主要是在作為工作主體的貧困戶中，存在著“一差”、“四低”和“二重”現象。“一差”即生存條件差。有些貧困戶居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。“四低”，一是受教育程度低。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力從事第一產業的比例為65%，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。“二重”，一是教育負擔重。一個高中生每年需支出8000元左右，有些貧困戶家庭往往為了上學負債累累。二是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占15%，貧困戶農業收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，為了創新扶貧到戶新機制，探索扶貧到戶新途徑，開辟扶貧到戶新模式，使創新扶貧到戶扶持機制具有較強的針對性和可操作性，我們結合本市實際提出以下幾點建議和思考。

一、要因地制宜，優化到戶扶持模式

1、產業扶貧到戶。一是對貧困戶的直接扶持應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按戶平發展4畝經濟作物，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，戶平扶持額度3000—4000元比較合適，堅持連續扶持2—3年，五年可達到脫貧目標。二是實施龍頭企業發展扶持到戶。鼓勵龍頭企業和各種形式的專業合作組織通過安排扶貧對象勞動力進廠務工，建立產業基地輻射帶動扶貧對象發展生產等形式，幫助扶貧對象實現就業，增加收入，并對安排扶貧對象勞動力就業的企業和輻射帶動扶貧對象發展生產的龍頭企業給予項目貸款額度3%的貼息。三是實施村級發展互助資金扶持到戶。通過建立村級互助資金組織，鼓勵動員扶貧對象農戶參加扶貧互助社，擴大互助資金規模，為農戶特別是扶貧對象解決生產發展資金困難，扶持“一村一品”項目，培植壯大主導產業，加快貧困戶脫貧致富。如寧都縣10個扶貧互助社376戶貧困戶免交入社基準金，146戶貧困戶獲得借款并享受到戶貸款貼息。四是采用以獎代補的方法，對參與產業發展的貧困農戶實行“特惠制”，貧困農戶獎補標準高于一般農戶50%以上。如于都縣參與主導產業臍橙種植的，一般農戶的獎補標準是400元/畝，而貧困戶則是600元/畝。五是嘗試以股份制的形式把貧困戶聯成一個整體參與產業項目。在群眾自愿的基礎上，以本地區特色優勢產業為依托，鼓勵和引導貧困農戶采取股份合作制的形式加入農戶專業合作組織。擴大產業基地，推進品牌整合，使扶貧對象通過參與產業開發中既有勞動報酬又有分紅收入，實現貧困戶有持續增收渠道、農業合作社持續增效、農業產業持續發展。

2、能力扶持到戶。能力建設是貧困戶致富的關鍵。著力抓好“雨露計劃”是目前重要的手段。對于農村有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力，要繼續實施“一村一名”中專生和中高級人才培養計劃，并擴大規模。對中年以上、在家務農的貧困勞力，認真組織各種短期技能培訓，培訓堅持就近就地原則，分散辦班，分類指導。因為這類受訓對象多半是成家立業的勞動力，這樣做能使學習勞動兩不誤，所以盡量安排農閑時間組織招生，要針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，只要達到要求和學習目的就行，時間上一般在2個月以內，在課程安排上以當地產業的管理為主，增強學習的針對性和實用性。對輻射帶動能力強的貧困村致富帶頭人，按照實際幫扶的貧困人口，每脫貧一個貧困人口，給予帶頭人500-1000元的獎勵。

3、居住條件扶持到戶。對符合深山區、庫區移民搬遷條件的扶貧對象，給予優先安排移民搬遷。對貧困農戶進行危房改造或者建房的，按低保戶、扶貧戶的標準給予補助。扶貧搬遷是貧困戶改善生存環境的一條途徑，目前國家對農村有很多優惠政策，要有效整合這些優惠政策，使之更好地發揮更大的作用。具體地就是對需要搬遷的貧困戶要先摸清底子，整合民政部門的危房改造資金，發改部門的生態移民資金、扶貧部門的扶貧搬遷資金、移民后扶資金，分清輕重緩急，整合資金一般每戶每人不少于5000元，遷入地要積極為搬遷戶協調解決宅基地，土地、菜園、山場以及治安，上學、衛生等必須的生產生活資料，新搬遷農戶要符合農村規劃，并與新農村建設結合。

4、結對幫扶到戶。一是明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導，采取對口支援、部門（企業）幫扶、市、縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉（鎮）村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“聯姻結緣”，承擔幫扶任務。二是創新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動幫扶單位（個人）和幫扶對象兩個積極性。三是注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現共同富裕。四是強化幫扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作列入選拔重用干部的重要依據。

5、基礎設施和公益事業到戶。凡村級組織實施的基礎設施和公益事業建設項目，如修路、人畜飲水、有線電視等，均讓貧困戶得到實實在在的好處。按照建設公益項目村民均攤的資金，由村委會核實，貧困戶可以勞抵資，剩余部分由扶貧資金直接補貼到貧困戶，讓貧困區域群眾實現公共服務均等化，共享改革發展的成果。

6、教育、醫療等資助到戶。目前國家已免去了義務教育階段的主要費用，建議義務教育階段的貧困學生保險由扶貧資金補貼到貧困學生手中。為達到教育公平，對高中、大學階段的貧困學生，如果學生有意愿，在發放助學貸款的基礎上，根據學生在校實際支出費用，再給予50%左右的財政補貼。三是醫療衛生單位目前為所有病人實施了大病救助，大病救助標準以外的部分，低保戶由民政部門出，建議在大病救助解決70%費用的基礎上，再為貧困戶解決剩余部分的80%；對住院的貧困人口，除國家解決的部分外，再報銷剩余部分的50%。

二、要加強到戶項目資金的監測管理

1、項目管理：為創新產業扶貧機制，采取由專業合作社負責組織實施、管理項目，帶動項目區貧困群眾共同增收。縣扶貧和移民辦嚴格按照《財政扶貧資金管理辦法》（試行）的有關規定，督促、落實項目的實施及后續管理工作。

2、資金管理：扶貧到戶投入資金要封閉運行，為保證扶貧到戶資金的安全運行，應以縣為單位先行試點。可先選擇10-30個整村推進村作為扶貧到戶的工作試點。待取得經驗后，再在所有整村推進村中鋪開。對貧困戶扶持的項目資金堅持公開、公平、公正，縣扶貧部門對所有貧困戶的扶貧資金建立專帳，以“一卡通”的形式直接撥付到貧困戶手中。建議省扶貧和移民辦開發扶貧到戶項目資金操作軟件，對扶貧資金實施全程動態管理，封閉運行，確保安全。

3、監測管理：項目和資金的監測管理工作是項目組織實施過程中的重要環節。一是為使項目能按質、按量如期完成，扶貧和移民辦對產業項目資金的實施情況進行監督，保證項目資金的正確使用，使之發揮最大的效益；二是項目管理人員參加合作組織的每年分紅股東大會，對分紅情況進行監督，并要求合作組織將分紅情況進行張榜公示；三是項目周期結束時，將對農戶重新選擇入股的企業進行調查評價。

三、扶貧到戶的組織體系要保障有力

一是要建立扶貧到戶的運行機制。扶貧到戶的工作網絡，要覆蓋所有扶貧到戶區域，也就是說要把工作觸角延伸到行政村。要配備工作人員，除縣扶貧和移民辦作為縣級主管部門外，村要設扶貧工作員（兼職，可以是村文書），以保證工作的正常運轉。要劃撥工作經費，有人辦事解決后，就要解決有錢辦事的問題。扶貧到戶工作開展后，涉及的工作范圍擴大，工作量相應增加，原有的工作經費無法保證工作的正常運轉，增加工作經費非常有必要。二是堅持陽光操作。貧困戶認定后，從扶貧到戶項目的選擇，項目的認定，到戶資金的撥付，項目的進展，項目的效益評估等都要實行全程監督，公開公示，將扶貧到戶的項目置于人民群眾的監督之下。三是建立嚴格的考評機制。以縣為單位，成立扶貧到戶工作領導小組，對扶貧到戶工作進行半年一考評，一年一考核，將考核結果與下的扶貧到戶資金掛鉤。對考評為“不合格”的鄉（鎮），取消下申報扶貧項目資金的資格，并在全縣通報批評，限期整改。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任。

四、幾點建議

1、扶貧到戶要以實施項目扶持為主。扶貧開發對象本身就是有勞動能力的貧困戶，有參與發展產業項目的能力，通過適當扶持，使他們增加收入。要建立扶貧到戶專項基金，制訂專項管理制度，讓貧困戶專享、專用、特惠、可持續地使用基金，杜絕扶貧到戶資金對貧困村農戶平均享有的現象。

2、增加扶貧到戶的資金投入。與低保政策相比，扶貧到戶的資金量少面窄。因此建議國家和地方財政加大對扶貧到戶的資金投入力度，明確扶持項目并根據不同項目規定扶持標準。

3、加大貧困戶能力建設力度。貧困戶發展能力要與扶貧政策、扶貧資金和扶貧力度相匹配，要把對貧困戶“授之以漁”的技能培訓和能力發展作為重點，落實“雨露計劃”和“一村兩生”培養，全面提高貧困戶的自主發展能力，以發揮扶貧政策和扶貧資金的最大效益。

4、為解決貧困戶評定不公，防止出現不安定因素，扶貧到戶的形式是否可采用已試點“貧困村”互助資金形式扶持到戶。這種形式既可發展壯大“貧困村”互助資金規模，又能使廣大貧困農戶發展生產起到重要作用。

第三篇：縣政府扶貧到戶調研報告

扶貧到戶是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種復雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產業扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。

3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。

4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過“企業+基地+農戶”等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。

其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶XX-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：

支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。

2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的“一卡通”上；

（2）對于農村貧困戶“兩后生”接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼XX元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金，對于貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少于10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。

（3）對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農戶、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷后農戶能夠住得穩。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。

（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。

關于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到戶貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。

3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。

4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶“零門檻”貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。

二、行業扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到戶工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。

1、基礎設施和公益事業到戶政策。肩負水、電、路等基礎設施建設和社會公益事業項目的職能部門，在安排當年的建設項目時，必須優先考慮安排到貧困村、老區村，凡是貧困村其他農戶能夠受益的，要把扶貧部門認定的貧困戶作為重點安排，并免除貧困戶自籌配套資金，使他們能夠共享基本公共服務均等化的成果。

2、教育、醫療等資助到戶政策。制訂和完善教育資助制度，確保貧困人口受教育權利，對于經扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶子女上學，除了免除學費以外，還應該對其生活給予及時補貼，以確保貧困學生能夠順利完成學業；在實行新農合的基礎上，我們建議完善大病救助制度，對于經扶貧部門認定的建檔立卡的貧困戶，不僅要提高報銷的比例，還應給予必要的救助，盡量減輕貧困家庭的經濟負擔，使貧困人口最大限度地享受農村醫療制度改革的成果。

3、基本社會保障到戶政策。對于經扶貧部門認定登記在冊的持久性貧困戶，民政部門要納入低保范疇，實行應保盡保；扶貧部門應該建立扶貧救助專項基金，對臨時性貧困戶實行應急救濟，幫助他們解決眼前困難。對于扶貧部門認定并登記在冊的貧困戶參加新農合、新農保的，貧困戶應繳部分，衛生、勞動部門應該實行減免或由財政全額補貼。

三、黨員干部幫扶到戶措施研究

一是進一步落實責任。把縣直單位定點邦扶貧困村，黨員干部聯系貧困戶情況納入扶貧責任制考評內容，按照“定邦扶責任、定脫貧時間進度、定幫扶目標任務”的三定原則，將邦扶工作落實到邦扶責任單位，堅持做到邦扶內容不打折、邦扶時間不斷檔、邦扶力度不減弱。二是進一步加強督導管理。建立邦扶工作臺帳，實行“一戶一表、一事一記，半年初查、年終考評”進行量化考核。

四、扶貧到戶投入保障機制研究

我縣現有1196元以下建檔立卡的有勞動能力的貧困人口127894人，按平均每戶3。8人估算，共有開發式扶貧對象33656戶。如果按每戶平均幫扶XX元這一較低扶持水平估算，全縣總共需要投入直接到戶資金6730萬元。如果分五年時間將這33656貧困戶分別扶持一個輪回，則每年需投入直接到戶資金1346萬元。顯然，這筆資金僅靠財政扶貧資金來投入是不可能的，對貧困戶的資金扶持實行全面啟動、平均扶持、同時推動，也是有很大的難度的。因此我們建議：

1、對全縣貧困戶的扶貧資金項目到戶扶持，采取分期啟動、分批扶持；

2、對貧困戶直接扶持，建議以扶持發展種養加為主，按照戶平發展4畝經濟作物或養殖5-8頭牲豬，戶平扶持額度在XX-4000元之間才具有可操作性；

3、對貧困戶的資金扶持，建議實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，建議在500-XX元之間，在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。

4、結合本縣、本鄉鎮、本村地域、氣候等特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道，實行黨員干部結對幫扶，明確責任，不脫貧不脫鉤。

五、扶貧到戶的運行組織機制研究

1、關于扶貧到戶的組織保障機制。推進和落實扶貧到戶，是各縣（市、區）扶貧辦的主要工作職責，但由于貧困戶量大、面廣、居住分散，僅靠縣扶貧辦的力量是遠遠不能完成這項龐大系統工程的，需要縣（市、區）政府動員相關部門和鄉鎮、村組、基層黨員干部力量，形成一個“以縣級政府為主導、縣級扶貧開發部門協調、相關部門配合、農村基層為實施載體”的扶貧到戶組織保障機制。我們建議要特別重視和強化扶貧部門的扶貧對象認定審核的職能職責，要充分利用現有的貧困戶建檔立卡的成果，把貧困對象確定下來，要堅持貧困戶年審制度，脫貧的要剔出來，新增加的貧困戶要統計進來。更為重要的是要把扶貧部門統計認定的貧困戶的信息與相關部門進行聯網，實現貧困戶信息資源共享，通過政府規定或扶貧立法明確各職能部門的扶貧責任，并由扶貧部門監督落實。要明確規定各個部門對經扶貧部門認定發布的貧困戶都承擔有扶持優惠的責任，比如說：政府可以規定，凡是已經錄入扶貧系統的貧困戶只要參加了新農合，在患病住院時，費用報銷比例可以提高10%或20%；凡是經扶貧部門認定的貧困戶在參加新農合、新農保時可以少交或不交應由自己承擔的費用；對于建檔立卡的貧困農戶在農村用電的電費可以更加便宜和優惠；對于國家出臺的普惠政策，在貧困戶面前用該更加優惠，比如家電、汽車、建材下鄉，我們建議對貧困戶實行更加優惠的比例。

2、關于扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。為加強各項扶貧政策服務到戶，我們認為現有的扶貧資金應重點扶持已經建檔立卡的貧困戶，沒有經過規定程序審核認定并建檔立卡的農戶原則上不得安排扶貧資金，對于各級扶貧部門確認的扶貧龍頭企業只能安排貼息貸款項目；為確保扶貧資金項目直接到戶，對到戶的扶持資金一律實行財政撥款、銀行直達農戶“一本通”的做法，各級干部不得經手扶貧資金；我們認為黨員干部有扶貧幫困的責任，但客觀上貧困地區的多數黨員干部經濟條件也不寬裕，所以對于黨員干部可以建立幫扶到戶制度，也可以對黨員干部聯系貧困戶的情況進行跟蹤問效，幫扶效果可以與黨員干部的評先表模、提拔晉升掛鉤；為了保證貧困戶及時得到發展創業、打工維權等方面的咨詢服務，各級扶貧部門可以利用即將啟動的農村信息覆蓋工程，創建貧困戶信息咨詢網絡平臺，實行網絡辦公，網絡扶貧。可以先扶持每個貧困村的村委會建一個電腦網絡服務點，確保貧困戶能通過村級網絡服務點把自己想咨詢或是需要扶持的愿望表達出來，然后由各級扶貧部門（可聘請專家擔任扶貧顧問）因人制宜安排“扶貧菜單”給予幫扶。

3、關于扶貧到戶的群眾監督機制。完善扶貧資金項目公示制度，要全面推行扶貧項目資金和享受政策的貧困戶名單網絡公示制度，各級扶貧部門每年認定的貧困戶要在扶貧網站上公示，農戶只需輸入自己或他人的姓名（或身份證號碼），就可以知道自己或他人是不是貧困戶、是不是享受了扶貧政策，享受了什么扶持。要公布監督舉報電話和查處督辦機制，要打造陽光扶持平臺，讓扶貧政策的落實接受群眾及社會的監督。

4、關于扶貧到戶工作的考核評估機制。我們現在扶貧應該充分考慮國家財力及扶貧投入強度來確定一個扶持范圍，并且我們認為就扶貧部門現在掌握的資源只能突出扶持到戶，對于較大范圍的貧困地區應建議政府組織動員相關部門綜合治理，因為單靠扶貧部門顯得力不從心。具體來講，我們現在每年應以貧困縣為單位，按照人口總數確定可以納入扶持范圍的貧困人口數，并利用專項扶貧資金瞄準這些人口進行扶持，原則上各級扶貧部門不能突破范圍扶持非貧困對象。比方說，我們扶貧部門可以永遠只扶持本地區最窮的10%-20%的貧困人口，這樣一來，扶貧工作不僅好定位，評估也方便。具體的考核評估可以充分發動利用群眾，具體的評估標準由扶貧部門制定，重點考核貧困戶自身發展狀況，主要內容和指標包括綜合素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等方面，每個村可以成立一個扶貧考核評估小組，讓群眾扶貧評估小組對貧困戶脫貧及發展狀況進行客觀的評價，這樣既可以解決扶貧部門人力不足的矛盾，由可以發揮群眾的作用，讓貧困戶信服。對于幫扶政策落實情況，內容包括幫扶規劃執行、入戶扶貧措施落實、政策和資金到位等情況可以由各村村委會據實填寫、鄉鎮政府審核并錄入扶貧部門設置的貧困戶信息管理系統，以供社會及扶貧部門監督檢查使用。

第四篇：縣政府扶貧到戶調研報告

扶貧到戶是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種復雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產業扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。

3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。

4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過“企業+基地+農戶”等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。

其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶2000-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：

支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。

2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的“一卡通”上；

（2）對于農村貧困戶“兩后生”接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用、交通費用以及辦證、就業、創業方面他們無力承擔的費用。主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上，對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費可以采取據實報銷的辦法，對于貧困生培訓后愿意創業的應該提供創業擔保或貸款貼息補貼。生活補貼標準按照每月補貼200元，每年補貼2000元的標準為宜，交通費用及辦證費用可據實報銷，同時可以為貧困生提供不少于1萬元的創業擔保基金，對于貧困生貸款創業的可以全額貼息，同時我們建議每年至少應該拿出雨露計劃資金的30%來扶持基地建設，同時還應該安排不少于10%的項目管理費用，以適應實際工作需要。

（3）對于在家務農貧困戶勞動力參加農村實用技術培訓的政策和辦法，我們建議由鄉鎮組織培訓，根據培訓時間的長短和人數的多少申請培訓補貼，培訓補貼主要包括培訓教師的工資、學員的食宿費用、資料費用。在鄉鎮參加培訓的可以按照人每天補助60元（含培訓教師工資）直接補貼給鄉政府。

（4）對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓政策和辦法。我們建議從現有的雨露計劃培訓資金拿出一部分，變成貧困人口創業基金或創業專項貼息資金。培訓對象只需鎖定貧困人口，而年齡的限制也應該放寬到50歲，培訓時間應該堅持長短結合，以長訓為主，補助標準應該大幅度提高，長訓至少達到2500-3000元，短訓補助1000-1500元。

（三）扶貧搬遷到戶政策

（1）、整合各類到戶扶持政策，確保扶貧搬遷戶搬得了。現階段農戶建房投入，一層磚混結構平頂房或兩層磚混結構平頂房分別需投入6-8萬元或12-15萬元（含維修費用）。現今扶貧搬遷戶平補助8000元，生態移民戶平補助1萬元，危房改造戶平補助5000元，都不能較為有效地緩解貧困戶建房資金短缺困難。只有將各項扶持政策較為有效地捆綁，確保戶平補助達到2萬元左右，才能調動他們的建房積極性，較為有力的幫扶貧困戶建起新房，從而確保能夠搬得了。

（2）、捆綁多部門項目資金，確保扶貧搬遷戶住得穩。要真正實現搬遷后貧困戶生產生活條件得到較大改觀，需投入建設較多，主要是公路、人畜飲水解困、土地治理等項目建設，而要真正實施以上建設，需投入較多的資金，農戶、村委會，乃至鄉鎮自籌能力有限，就需要捆綁投入交通、水務、土地等部門項目資金予以扶持，才能真正解決搬遷戶行路難、飲水難、土地調整難等困難，確保搬遷后農戶能夠住得穩。

（3）、盤活多方面資源促增收，確保扶貧搬遷戶能致富。扶貧搬遷戶搬遷后，如何打破增收瓶頸問題，需要盤活多方面有效資源，將茶葉、中藥材等基地優先劃撥或者承包給搬遷戶經營。加強種植、養殖、務工技能等多方面培訓，增強搬遷戶致富本領，全方位、多層次的增加搬遷戶收入，確保扶貧搬遷戶能致富。

（4）、分解落實責任，形成全社會關注濃厚氛圍。要把扶貧搬遷作為扶貧到戶、濟貧幫困的重要措施，作為大扶貧工作的重要內容，將此工作責任分解落實到各個相關部門，形成全社會關注濃厚氛圍，確保此項工作能夠順利開展。

（四）生產互助資金和小額扶貧貸款到戶政策

省扶貧辦和財政廳要在借款周期和擔保等方面放寬限制條件，同意各試點縣在確保資金安全的前提下，適當延長借款周期；對社員不愿為其提供擔保而自愿提供抵押的社員，要充許為其借款。對經營管理有序、互助資金使用有效果、產業發展有規模、貧困農戶增收幅度大的扶貧互助合作社，可增加互助資金的扶持額度，也可安排部分扶貧到戶小額貸款貼息資金對社員的借款占用費進行貼息扶持。關于扶持貧困戶發展種、養、加項目支持政策。

關于小額扶貧貸款到戶政策，我們建議：

1、增加貼息資金總量。以竹溪縣為例，現有年貼息資金40多萬元，難以滿足需求，可考慮提高到100萬元以上。

2、提高貼息利率。參照金融機構貸款利率，小額到戶貼息利率應提高到持平水平，以享受扶貧貼息的農戶不再承擔利息為宜。

3、盡早下達資金計劃。每年資金計劃下達太晚，影響當年工作。應在每年5月前下達當年貼息資金計劃。

4、完善管理辦法。進一步明確扶貧、財政部門各自職責，避免職責交叉。金融機構建立貧困戶“零門檻”貸款機制，對扶貧部門建檔立卡的貧困戶，憑相關證明，可無擔保申請發展生產的小額貸款。

二、行業扶貧到戶政策研究

目前，扶貧工作已經進入開發扶貧和救助扶貧兩輪驅動的新階段，呈現出專項計劃扶貧、惠農政策扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種舉措有機結合、互為支撐的'大扶貧'的新局面。各有關行業主管部門應立足行業特點，發揮部門優勢，在支持和推動貧困地區扶貧開發工作方面具有不可推卸的責任和義務，應進一步明確行業扶貧到戶工作思路，充分發揮行業扶貧作用。對基礎設施和公益事業、教育、醫療等資助、基本社會保障等行業扶貧到戶政策要實行網絡共享，要按照扶貧部門認定的貧困人口對號入座，據實增減，動態管理，公開透明。

第五篇：縣政府扶貧到戶調研報告

扶貧到戶是實施《湖北農村扶貧條例》，完善與農村扶貧制度相銜接的各項農村社會保障制度和惠農政策的龐大社會系統工程，也是一種復雜的社會經濟活動，它既有政府行為，也有市場行為，以及相關社會組織的民間行為，還有貧困農戶的主體行為，各種行為交織在一起。如何將各方力量、各類扶持資金項目等扶貧資源整合起來，形成一個漏斗向下直達貧困戶，使貧困戶直接地而不是間接地、能動地而不是被動地受益？竹溪縣扶貧辦結合山區貧困狀況和自身實際，組建專班緊緊圍繞專項扶貧到戶、行業扶貧到戶、黨員干部幫扶到戶、扶貧到戶投入保障機制、扶貧到戶運行組織機制等五個部分16個內容分解到具體責任人，先后深入到貧困村、貧困戶和相關行業部門中進行全方位調查研究，對現行的扶貧到戶政策進行了認真梳理、完善、擴充、細化，現將調研報告如下，僅供參考。

一、專項扶貧到戶政策研究

（一）產業扶貧到戶政策

對貧困戶的支持首先是資金籌措渠道問題，我們建議：

1、加大財政扶貧資金扶持貧困戶發展種、養、加項目的支持力度。每年下達的財政扶貧資金中，應有20-30%的資金用于扶持貧困戶發展種、養、加項目；在整村推進的過程中，切實保證50%以上的資金用于重點村產業建設，其中應有20%的資金用于扶貧貧困戶發展種、養、加項目。

2、通過信貸扶貧扶持貧困戶民展種、養、加項目。特別是要加強改進小額到戶貼息貸款工作，省里要加大小額到戶貼息資金額度，改進項目管理辦法，簡化工作程序，以盡可能地滿足貧困戶發展的資金需求、服務需求。

3、建立幫扶機制。引導開展對口幫扶的單位、企業在對口幫扶的村中選擇具備發展能力的貧困戶進行幫扶，重點發展種、養、加項目。

4、發揮龍頭企業的拉動作用。通過“企業+基地+農戶”等發展模式，使貧困戶種、養、加項目與骨干產業、龍頭企業聯姻，通過其拉動，促進自身更好地發展。

其次是扶持標準：發展種植業、發展養殖業，視規模按每戶2000-4000元進行扶持；發展農產品加工項目，視規模按每戶1-2萬元進行扶持。

最后是到戶途徑：實行扶持資金直達。按照農戶申請、村委會推薦、鄉鎮申報、扶貧部門考察論證能否扶持并確定扶持標準、立項的程序，確定每年扶持的對象和范圍。對立項扶持的農戶，項目完成經驗收后，扶持資金直達該農戶。

對產業化扶貧龍頭企業的支持政策，我們認為：

支持龍頭企業的發展對加快產業化扶貧進程、帶動貧困戶增收脫貧具有舉足輕重的作用和深遠的戰略意義。竹溪是邊遠貧困山區縣，產業化龍頭企業還在成長和逐步壯大的過程中，其效益和帶動作用已經凸顯。但就目前來看，由于龍頭企業自身還在成長，還需要支持，對貧困戶的資金、技術、市場、信息的帶動和貧困戶的利益分享等方面的作用還遠遠沒有得到應有的發揮。因此，要有效支持龍頭企業發展，必須堅持：

1、大力扶持龍頭企業發展。通過設立專項發展資金、強化產業扶貧的基礎地位、廣泛開展產業協作等途徑，為龍頭企業搭建發展壯大的平臺，促使龍頭企業不斷發展壯大。

2、加大龍頭企業扶貧貼息貸款支持力度。龍頭企業扶貧貼息貸款是被實踐證明了的一種好的扶持龍頭企業發展的政策，應加大力度，更好地實施。每年應增加貼息資金的總量，滿足扶貧龍頭企業的巨大需求。應傾斜邊遠貧困山區，緩解產業發展資金不足的矛盾。應簡化工作程序，下放審核權限，把龍頭企業貼息貸款指標下到縣，由縣級扶貧部門具體進行組織，解決現行的縣級只能申報，能否扶持不能給企業一個明確結論的尷尬。

3、具體細化扶貧龍頭企業的扶貧責任。對認定的扶貧龍頭企業，要積極吸納貧困戶從業，對相關聯產業的從業貧困戶進行資金、技術、市場、信息幫扶，實行利益分享。申報扶持項目過程中，要明確申報上述內容的規劃和效益評估。

4、建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業履行扶貧責任進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，繼續加大力度進行扶持，責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

（二）雨露計劃到戶政策

要完善“貧困戶能力建設工程”的扶持政策和具體操作辦法：

（1）對有轉移愿望的貧困戶青壯年勞動力免費參加職業技能培訓的，經本人申請，縣鄉審核認定，由扶貧部門發放培訓代金券，貧困勞動力憑代金券到扶貧部門認定的培訓基地免費參加培訓，基地又憑代金券、學員的身份證復印件及簽字臺帳到財政部門報賬并請求撥付培訓費，對于貧困學員的生活補貼可以按照每月200元的標準直接打到學員的“一卡通”上；

（2）對于農村貧困戶“兩后生”接受職業技能培訓，我們認為主要是支持貧困學生的生活費用