第一篇：開發(fā)性金融扶貧政策措施研究

開發(fā)性金融扶貧政策措施研究

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我國人口與資源發(fā)展不均衡等問題日益突顯。特別是在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，“兩基一支”領(lǐng)域的建設(shè)資金問題仍未得到徹底解決，國務(wù)院在2015 年3 月20 日正式批準(zhǔn)《國家開發(fā)銀行深化改革方案》，明確了我國開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的地位。開發(fā)性金融作為金融扶貧的一種，為了彌補(bǔ)體制落后和市場(chǎng)失靈，運(yùn)用金融機(jī)制和市場(chǎng)化的運(yùn)營模式，以中長期投融資為手段，發(fā)揮政府與市場(chǎng)間橋梁和紐帶的作用。“十三五”是國開行大步邁進(jìn)國際一流開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的重要時(shí)段，作為中國特色開發(fā)性金融實(shí)踐的開拓者，國家開發(fā)銀行將開發(fā)性金融的融資優(yōu)勢(shì)充分利用起來，將重視金融發(fā)展目標(biāo)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)更好地結(jié)合起來，為社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：開發(fā)性金融；扶貧政策；措施

中圖分類號(hào)： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2016）13-47-2

概述

作為國務(wù)院明確批復(fù)的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國家開發(fā)銀行河北分行積極探索新思路新方法，將集中、大額、長期、保本微利的優(yōu)勢(shì)與河北省產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施脫貧、生態(tài)環(huán)保脫貧、教育脫貧等精準(zhǔn)脫貧政策緊密對(duì)接。形成了以下一系列措施：①《規(guī)劃》加《意見》。②直接扶貧總體情況。③基礎(chǔ)項(xiàng)目扶貧。④教育扶貧加助學(xué)貸款。⑤精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)領(lǐng)域。⑥支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

棚戶區(qū)改造

國開行河北分行發(fā)揮好開發(fā)性金融在投資中的重要作用，加大對(duì)河北省重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)期的支持力度。繼續(xù)發(fā)揮棚改主力銀行的作用，2015年發(fā)放棚改專項(xiàng)貸款220億元，實(shí)現(xiàn)改善民生、提升城市面貌、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長等多重目標(biāo)共贏；在2013-2017年五年間河北省會(huì)石家莊規(guī)劃改造各類棚戶區(qū)6.3萬戶以上，棚改項(xiàng)目的施行將大規(guī)模改善石家莊市各區(qū)、縣等棚戶區(qū)居民的安居環(huán)境，提高被拆遷安置群眾的生活標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步促進(jìn)省會(huì)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)城市的和諧發(fā)展。在2014年5月中旬，石家莊市保障性安居工程投資管理有限公司作為石家莊市政府指定的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)貸平臺(tái)助力計(jì)劃實(shí)施。國開行河北省分行迅速啟動(dòng)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“快通道”開發(fā)評(píng)審機(jī)制，在僅僅2個(gè)月時(shí)間里就實(shí)現(xiàn)棚改項(xiàng)目授信203.05億元，發(fā)放52.62億元。首批授信棚改項(xiàng)目受益棚戶區(qū)居民35566戶、129000多人、擬拆遷總建筑面積540.49萬平方米，擬新建安置房住宅總建筑面積776.66萬平方米、涉及到本市5個(gè)市轄區(qū)、高新區(qū)、正定新區(qū)、空港工業(yè)園、循環(huán)化工園區(qū)及下轄13個(gè)縣（市）區(qū)域內(nèi)54個(gè)棚戶區(qū)地的改造，對(duì)促進(jìn)基本公共服務(wù)、保障和改善民生起到積極作用。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

3.1 建設(shè)市場(chǎng)，完善金融扶貧的服務(wù)支持體系

3.1.1 創(chuàng)新金融扶貧服務(wù)支持體系建設(shè)

國開行為了能夠讓開發(fā)性金融起到引導(dǎo)帶動(dòng)作用，實(shí)行扶貧開發(fā)計(jì)劃采用“集中化經(jīng)營、批量化操作、集群化扶貧”的方式，探索設(shè)立扶貧專項(xiàng)貸款、專項(xiàng)基金，來對(duì)扶貧的金融產(chǎn)品實(shí)行創(chuàng)新，加大對(duì)融資途徑的擴(kuò)張。并根據(jù)統(tǒng)一的評(píng)級(jí)、授信和統(tǒng)借統(tǒng)還的三大原則。對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)的全面建設(shè)。

國開行河北省分行通過設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式，大力支持區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與扶貧開發(fā)的積極性，推動(dòng)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)多元化。省國開行采用政府組織平臺(tái)協(xié)調(diào)管理，統(tǒng)貸平臺(tái)和擔(dān)保平臺(tái)分別進(jìn)行統(tǒng)一承貸和擔(dān)保，還要對(duì)信息進(jìn)行全面的公開，由信用協(xié)會(huì)進(jìn)行全過程的一個(gè)監(jiān)督和參與評(píng)議。該模式從實(shí)質(zhì)上保證支持體系的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，推動(dòng)了地方投融資體系的建設(shè)。

針對(duì)貧困地區(qū)的市場(chǎng)空白和制度缺失的劣勢(shì)，堅(jiān)持支持全方位扶貧開發(fā)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)發(fā)展，形成的融資機(jī)構(gòu)要以政府為主導(dǎo)，統(tǒng)一的借貸和扶貧貼息，由社會(huì)建設(shè)農(nóng)民受益。這種模式與市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、規(guī)則和體系，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把貧困地區(qū)問題變輸血為造血，吸納一部分的社會(huì)閑散資金，從而解決扶貧工作中資金的問題。再者，對(duì)每個(gè)地方信用結(jié)構(gòu)的構(gòu)建都必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，要將風(fēng)險(xiǎn)控制的制度逐步完善，提供多種創(chuàng)新且有特色的金融產(chǎn)品，使得貧困地區(qū)的扶貧工作得到實(shí)處且有針對(duì)性。要大力的對(duì)金融扶持給予扶持。

3.1.2 加強(qiáng)鞏固銀政合作新模式

政府是扶貧工作的主體，金融是強(qiáng)大的推動(dòng)力量。扶貧開發(fā)公益性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益不明顯，需要借助政府力量擴(kuò)展融資來源。作為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國開行可以將自身的融資融智融商優(yōu)勢(shì)與政府的組織管理優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，不斷增進(jìn)互信，攜手并肩發(fā)展，建立了良好的銀政合作關(guān)系。截至2015年5月，該行累計(jì)投放300億元貸款支持保定市經(jīng)濟(jì)建設(shè)，貸款余額282.2億元。與石家莊市發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，圍繞建設(shè)京津冀協(xié)同發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，融資額度人民幣不低于800億元，實(shí)現(xiàn)開發(fā)性金融與石家莊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略共贏。總體來說，加強(qiáng)銀政合作的新模式，建立建立“政府主導(dǎo)，金融支持、各方參與”的扶貧開發(fā)長效機(jī)制，開展扶貧規(guī)劃合作和研究，共同探索完善“扶貧資金+信貸資金”的扶貧開發(fā)新模式。

3.2 引領(lǐng)資金，提高省國開行開發(fā)性金融服務(wù)水平

積極引導(dǎo)和吸收社會(huì)各方力量及資源促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)和信用建設(shè)，不斷完善國開行資金支持，提升國開行開發(fā)性金融服務(wù)的深度、廣度、質(zhì)量和水平，進(jìn)一步做實(shí)金融扶貧工作的基礎(chǔ)。

3.2.1 整合資源，提高財(cái)政扶貧資金支持

省國開行結(jié)合自身中長期主力銀行的特征，為扶貧開發(fā)提供大額、長期、穩(wěn)定的資金支持。為更好地吸納引領(lǐng)社會(huì)各方資源推進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)，一是對(duì)各條線財(cái)政扶貧資金進(jìn)行整合，積極探索扶貧資金與信貸資金配套使用方法，集中力量形成規(guī)模效益。二是加大對(duì)各類企業(yè)參與扶貧開發(fā)在稅收等方面的支持力度，更好地發(fā)揮貼息資金杠桿撬動(dòng)作用。三是增加對(duì)貧困地區(qū)信用體系建設(shè)的財(cái)政資金支持力度。通過財(cái)政資金支持政策性擔(dān)保公司、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索創(chuàng)立扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金或擔(dān)保基金等，在貧困地區(qū)建立多層次、多主體、多形式的完整信用擔(dān)保體系，為金融資金的持續(xù)進(jìn)入奠定前提。

3.2.2 深化合作，創(chuàng)建體系化金融服務(wù)

目前，我國科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)整體體系的金融服務(wù)較為欠缺，總體特征呈現(xiàn)碎片化，整合現(xiàn)有資源、拓展融資渠道的需求極為迫切。作為政府的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，國開行河北分行以堅(jiān)定的戰(zhàn)略眼光，積極發(fā)揮政府與市場(chǎng)之間的橋梁作用，深化與政府部門、企業(yè)和相關(guān)各方的合作，緊貼企業(yè)需求，持續(xù)增加信貸規(guī)模、致力打造“服務(wù)有創(chuàng)新，模式能推廣，風(fēng)險(xiǎn)可控制”的系統(tǒng)性、常態(tài)化金融服務(wù)模式。

首先，政府和市場(chǎng)的作用是相輔相成的，要結(jié)合兩者的作用，找到一條可以多方發(fā)展，和長期應(yīng)用的扶貧開發(fā)手段。

將政府功能與市場(chǎng)作用相結(jié)合，探索出一種多元化、可持續(xù)的扶貧開發(fā)機(jī)制。政府在扶貧的工作中，扶貧資金應(yīng)該是結(jié)合貧困地區(qū)的實(shí)際需求的，要將資金和當(dāng)?shù)氐姆鲐毠ぷ飨嘟Y(jié)合，進(jìn)行科學(xué)的引導(dǎo)。將金融產(chǎn)品和服務(wù)和社會(huì)資金良性的應(yīng)用到貧困地區(qū)的金融扶貧工作中。國開行河北分行作為政府和市場(chǎng)之間的“粘合劑”，結(jié)合政府職能功能和市場(chǎng)的良性加上科學(xué)的商業(yè)模式三者之間的相互切合和協(xié)調(diào)，使得金融扶貧工作得以順利開展，可以不斷吸納社會(huì)資金支持、彌補(bǔ)市場(chǎng)空白和制度缺損，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)、信用、規(guī)則和制度的良性循環(huán)；同時(shí)，引導(dǎo)社會(huì)資金通過“投貸債租證”綜合金融服務(wù)滲透到金融扶貧領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)。要建立科學(xué)的帶有市場(chǎng)特色的運(yùn)作流程金額針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)所制定的防范措施。

其次，與政府設(shè)立的專項(xiàng)扶貧資金相配合，形成政府資金與社會(huì)資本共建共享的良性機(jī)制。不斷探索多種類型的PPP模式實(shí)現(xiàn)路徑，推廣政府和社會(huì)資本合作、政府采購。通過國開發(fā)展基金、國開金融等投資平臺(tái)，利用開行投貸協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，配合財(cái)政引導(dǎo)資金等投資基金模式，要設(shè)定專門的專項(xiàng)資金來支持。

最后，充分利用到資本市場(chǎng)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，通過上市或者發(fā)行企業(yè)債、集合債和公司債等融資方式支持符合條件的科技企業(yè)進(jìn)行融資。同時(shí)，通過與地方金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司合作提高對(duì)創(chuàng)新型小微企業(yè)服務(wù)能力。并利用并購貸款等產(chǎn)品服務(wù)國際技術(shù)并購項(xiàng)目、加大專項(xiàng)產(chǎn)品的研發(fā)。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理，做到實(shí)效金融扶貧

要做到實(shí)效金融扶貧，首先建立包括項(xiàng)目初期評(píng)估審查、中期跟蹤檢查、后期審計(jì)督查的全程監(jiān)督、動(dòng)態(tài)管理的工作一體化機(jī)制，完善財(cái)政扶貧資金與信貸扶貧資金結(jié)合使用的監(jiān)督管理機(jī)制，確保金融扶貧的效率。此外，對(duì)扶貧財(cái)政資金及信貸資金的實(shí)效性進(jìn)行評(píng)估，設(shè)立金融扶貧財(cái)政資金和信貸資金公示制度，做到真扶貧、扶真貧，確保邁進(jìn)小康社會(huì)的目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。

3.3 開拓創(chuàng)新，超常規(guī)舉措推進(jìn)金融扶貧

胡懷邦在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議中指出，扶貧工作非常艱巨，必須要有很強(qiáng)的力度和決心去解決扶貧問題。針對(duì)國開行河北分行來說，要通過結(jié)合本身的優(yōu)勢(shì)和資源整合，來積極進(jìn)行創(chuàng)新和金融脫貧機(jī)制改革，要有足夠的信心和決心去將金融扶貧工作納入工作的首要核心位置。

3.3.1 量身定制，創(chuàng)新融資規(guī)劃與當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)相結(jié)合 國開行河北省分行發(fā)揮專家、行業(yè)優(yōu)勢(shì)，集中有限貸款資源支持重點(diǎn)領(lǐng)域，集中力量支持首鋼二期、曹妃甸千萬噸煉油、石鋼搬遷等產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造重大項(xiàng)目，發(fā)揮集成電路產(chǎn)業(yè)基金設(shè)立和托管的優(yōu)勢(shì)，著力培育河北省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；開發(fā)銀行聯(lián)合了當(dāng)?shù)卣捌淇蛻魜碚归_深度的合作，對(duì)融資所相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域和方面都做出了行之有效的規(guī)劃，同時(shí)將創(chuàng)新的理念融入到融資的工作中，對(duì)融資模式和金融產(chǎn)品等都積極地進(jìn)行探究和改革，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)一步的加強(qiáng)，信用設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步的完善。發(fā)揮綜合金融服務(wù)功能和優(yōu)勢(shì)。通過編制扶貧區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃為地方政府和客戶提供綜合融資方案，將貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)與企業(yè)投資需求有效對(duì)接，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這種開發(fā)性金融扶貧的新路徑采取融資與融智結(jié)合的方式，在政府與市場(chǎng)之間架起了一道橋梁。

3.3.2 完善方法，推進(jìn)信用結(jié)構(gòu)創(chuàng)新

開行將根據(jù)不同階段企業(yè)的特點(diǎn)，當(dāng)其處在種子期、初創(chuàng)期、成長期和成熟期等不同階段時(shí)，研究完善信用評(píng)級(jí)和評(píng)審辦法，盡力解決科技企業(yè)融資難、融資貴問題。要對(duì)政府的政策積極配合，完善多層次貸款風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)前對(duì)很多科技中小企業(yè)都具備以下特點(diǎn)：資產(chǎn)比重輕，資產(chǎn)的無形化，注重知識(shí)的產(chǎn)權(quán)等。對(duì)這樣的企業(yè)我們要建立起對(duì)無形資產(chǎn)的系統(tǒng)評(píng)估制度，要對(duì)他們的知識(shí)產(chǎn)權(quán)要有自己的一套質(zhì)押模式和方法。

3.3.3 科學(xué)區(qū)別，建立差異化的信貸政策

省國開行立足于具體項(xiàng)目助推地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依照區(qū)別對(duì)待，全面扶貧這一思路，著重篩選有利于進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平、改善基礎(chǔ)條件、有遠(yuǎn)大發(fā)展?jié)摿Φ捻?xiàng)目。助力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，一直是開發(fā)性金融支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。加強(qiáng)河北分行的關(guān)于對(duì)新科技創(chuàng)新項(xiàng)目的支持和開發(fā)力度，建立相對(duì)完善的相關(guān)金融制度，并建立起切合創(chuàng)新高科技企業(yè)需求的專業(yè)化經(jīng)營與考核機(jī)制。在具體項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，不斷加大項(xiàng)目上下游的信貸扶持力度，進(jìn)一步支持地方打造整合產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。此外，要科學(xué)設(shè)定科技貸款警戒線，建立因不可預(yù)測(cè)原因和項(xiàng)目本身未知性特點(diǎn)而出現(xiàn)的不良資產(chǎn)盡職免責(zé)機(jī)制。

3.3.4 貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)

對(duì)于貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，就是要結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，將農(nóng)業(yè)的產(chǎn)和城鎮(zhèn)地方發(fā)展建設(shè)相結(jié)合起來，要改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的落后面貌和支持農(nóng)村的區(qū)域性的生態(tài)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.3.5 對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)要加強(qiáng)，同時(shí)有系統(tǒng)的保障和解決機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題

融資不是簡單的資金的積累，要大力的支持創(chuàng)新文化的基因做好金融服務(wù)的創(chuàng)新，提高金融扶貧工作的時(shí)效性，對(duì)金融服務(wù)要有選擇有目的地進(jìn)行，開行對(duì)金融體制進(jìn)行剖析和探究，投入大量的人力和物力資源，對(duì)金融和科技人才及一些跨專業(yè)跨領(lǐng)域人才進(jìn)行培養(yǎng)，來推動(dòng)各個(gè)部門和分行、子公司等的一些金融創(chuàng)新項(xiàng)目的開發(fā)、管理和評(píng)議事宜。此外，建立有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，提高人才隊(duì)伍的組織凝聚力。

第二篇：我國將在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧

我國將在集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧

摘自：宏觀經(jīng)濟(jì)新華網(wǎng)周芙蓉2013-05-19 10:53

新華網(wǎng)貴陽5月19日電（記者 周芙蓉）在貴州省開發(fā)性金融扶貧合作成果和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，國務(wù)院扶貧辦與國家開發(fā)銀行將在我國集中連片特困地區(qū)加強(qiáng)開發(fā)性金融扶貧合作，加快片區(qū)全面建成小康社會(huì)步伐。

國務(wù)院扶貧辦副主任王國良近日在貴州召開的全國開發(fā)性金融扶貧研修班上說，要實(shí)現(xiàn)十八大提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，最難啃的“硬骨頭”是集中連片特困地區(qū)。按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，到2012年底，全國還有扶貧對(duì)象9899萬人，占農(nóng)村戶籍人口的10．2％。全國14個(gè)片區(qū)農(nóng)民人均純收入為4839元，僅為全國農(nóng)村平均水平的61．4％；片區(qū)貧困發(fā)生率為24．4％，比全國平均水平高14．2個(gè)百分點(diǎn)。

完善和改進(jìn)貧困地區(qū)金融服務(wù)，是新階段產(chǎn)業(yè)扶貧的主要任務(wù)。2012年國家開發(fā)銀行與貴州省開展扶貧金融合作試點(diǎn)工作，目前國開行已向貴州20個(gè)試點(diǎn)縣提供融資授信37．4億元，實(shí)際發(fā)放貸款6．88億元，惠及農(nóng)戶63677戶、中小企業(yè)53個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社76家。同時(shí)雙方不斷拓寬合作領(lǐng)域，在試點(diǎn)縣的縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面簽署合作協(xié)議65億元，落實(shí)貸款發(fā)放22．6億元，積極探索出一條用扶貧項(xiàng)目資金引導(dǎo)金融資金、社會(huì)資本投入連片特困地區(qū)，聯(lián)合推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的新路子。

王國良說，貴州的扶貧金融合作試點(diǎn)，為國務(wù)院扶貧辦和國家開發(fā)銀行進(jìn)一步深化開發(fā)性金融扶貧合作奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)，雙方將在更高層次、更廣領(lǐng)域深化金融扶貧合作，爭(zhēng)取上半年完成《集中連片特困地區(qū)開發(fā)性金融扶貧合作協(xié)議》的簽署。在協(xié)議框架下，雙方將完善貴州試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，做到金融服務(wù)下沉；選擇幾個(gè)條件成熟的縣，例如河北的阜平、甘肅的積石山、貴州的威寧，逐步開展試點(diǎn)。

國家開發(fā)銀行副行長袁力說，開發(fā)銀行作為國內(nèi)第一家加入聯(lián)合國全球契約計(jì)劃的銀行，將運(yùn)用開發(fā)性金融方法，通過制度建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)和體制創(chuàng)新，整合扶貧政策資源，彌補(bǔ)制度缺損和市場(chǎng)失靈，打通融資瓶頸，對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村公路、農(nóng)村危舊房改造、農(nóng)村教育等薄弱環(huán)節(jié)加大融資支持力度，為打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)做出積極的努力和貢獻(xiàn)。

第三篇：開發(fā)性金融給力新型城鎮(zhèn)化

國開行構(gòu)建了一種新型的銀政合作關(guān)系，核心就是將該行的融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。圖為在國開行支持下發(fā)生了質(zhì)變的蕪湖新貌（凱 旋攝）。

圖為1998年以前的蕪湖市容（圖片來源：中國專題圖片庫）。

姓生活帶來實(shí)實(shí)在在的變化。凱 旋攝推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。國開行支持的內(nèi)蒙古小額貸款，為當(dāng)?shù)匕?/p>

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。目前，我國城鎮(zhèn)化率已達(dá)52.57%，距離發(fā)達(dá)國家80%的平均水平還有很大差距，而這個(gè)差距就是中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的巨大空間。

作為我國中長期投融資主力銀行，國家開發(fā)銀行多年來堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略，在支持城鎮(zhèn)化方面進(jìn)行了一系列有益的實(shí)踐，探索出一條開發(fā)性金融支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新路。本報(bào)今天刊發(fā)這篇報(bào)道，介紹國開行支持新型城鎮(zhèn)化的做法和經(jīng)驗(yàn)，希望對(duì)廣大讀者有所啟發(fā)。

編 者

當(dāng)前，“城鎮(zhèn)化”已成為中國經(jīng)濟(jì)的高頻詞匯。黨的十八大報(bào)告明確指出，要堅(jiān)持走中國特色城鎮(zhèn)化的道路，將城鎮(zhèn)化視作全面建成小康社會(huì)的載體之一和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)之一。新型城鎮(zhèn)化在實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的實(shí)踐中占據(jù)越來越重要的地位。

國家開發(fā)銀行近日召開的工作會(huì)上傳來消息，2013年該行將把50%以上的新增貸款投向城鎮(zhèn)化及配套建設(shè)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效的融資支持。這不禁讓人對(duì)金融機(jī)構(gòu)在我國城鎮(zhèn)化浪潮中發(fā)揮的作用充滿期待。

未來城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場(chǎng)將轉(zhuǎn)向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，在這些地方推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅缺資金，更缺吸引資金可持續(xù)進(jìn)入的體制機(jī)制。國開行董事長陳元表示，作為中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的見證者、參與者和推動(dòng)者，該行在新型城鎮(zhèn)化過程中，可以發(fā)揮開發(fā)性金融 “逢山開路、遇水架橋”的先鋒作用，主動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)、建設(shè)制度，具有廣闊的發(fā)展空間。

創(chuàng)新模式

啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長引擎

“云開看樹色，江靜聽潮聲”。這句古詩描寫的是安徽省蕪湖市的秀美景色。位于長江南岸的蕪湖市，自古以來就是人杰地靈的膏腴之地。而這座城市與國開行支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐，有著緊密的聯(lián)系。

上世紀(jì)90年代末，與整個(gè)中國一樣，蕪湖也處于新一輪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的起飛期，城市基礎(chǔ)設(shè)施亟待推進(jìn)。但由于城建類項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益不明顯，政府財(cái)力不足，資金緊張成為制約蕪湖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的瓶頸。1998年，國家開發(fā)銀行與安徽省簽署合作協(xié)議，構(gòu)建了一種新型的銀政合作關(guān)系，核心就是將國開行的融資優(yōu)勢(shì)和地方政府的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。這一思路率先在蕪湖進(jìn)行了實(shí)踐。

1998年冬天，國開行與蕪湖建設(shè)投資公司簽訂了10.8億元十年期貸款協(xié)議，資金主要用于蕪湖市公路建設(shè)、城市供水系統(tǒng)改善以及廢物處理填埋場(chǎng)建設(shè)等6個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。此后，這種合作方式在全國各地推廣開來，成為國開行支持城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的新模式。

國開行與蕪湖的合作效果顯著。該市通過短期內(nèi)集中投入大量資金，直接推動(dòng)了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相關(guān)的建筑、建材、房地產(chǎn)、旅游等行業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長。蕪湖建投也從成立初期總資產(chǎn)3.19億元、單一從事政府指定項(xiàng)目的辦事機(jī)構(gòu)，發(fā)展成為一家總資產(chǎn)超650億元、擁有奇瑞汽車、徽商銀行等股權(quán)的多元化企業(yè)。

在國開行的支持下，蕪湖市2012年財(cái)政收入337億元，較1998年增長近18倍，財(cái)政人均可支配財(cái)力和建設(shè)財(cái)力大幅提高，投資環(huán)境明顯改善。對(duì)此，時(shí)任蕪湖市代市長、現(xiàn)任安徽省常務(wù)副省長詹夏來不無感慨地說：“國開行的貸款對(duì)當(dāng)時(shí)的蕪湖市來說是一筆天文數(shù)字，這筆貸款支持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成后，蕪湖的城市化、工業(yè)化甚至整體經(jīng)濟(jì)都發(fā)生了質(zhì)的變化。”

國開行這一新模式的成功之處，在于各相關(guān)方開創(chuàng)性地運(yùn)用各自優(yōu)勢(shì)，充分挖掘了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的巨大潛力，既提高了政府信用，也保證了國開行貸款成為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。同時(shí)，構(gòu)建了良性循環(huán)的城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，培育了市場(chǎng)化的投融資平臺(tái)載體，打通了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資通道，引領(lǐng)了商業(yè)銀行等社會(huì)資金的積極介入，為持續(xù)、快速、高效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定了雄厚基礎(chǔ)。

一枝獨(dú)秀不是春。1998年以后，該模式如星火燎原般在全國遍地開花，成為銀行融資支持城建的標(biāo)準(zhǔn)“模板”，形成了金融財(cái)政良性互動(dòng)、共同拉動(dòng)城市建設(shè)的良好局面。對(duì)此，陳元說，國開行將城投公司改造為規(guī)范的融資平臺(tái)，創(chuàng)立了一種全新的地方政府融資模式，為破解我國城建融資難題，緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展資金瓶頸找到了突破口，形成了“銀政雙贏”的局面。

天津案例也值得一提。2003年，國開行與天津市簽訂了合同金額500億元人民幣的合作協(xié)議，主要用于市區(qū)快速路網(wǎng)、海河水域綜合治理改造、環(huán)境綠化綜合治理、地鐵建設(shè)、土地資源收購整理等城市重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。這是當(dāng)時(shí)我國金融機(jī)構(gòu)中數(shù)額最大的單筆貸款。2006年，天津獲得國開行大額貸款支持三年之后，人均公共綠地面積增長70.5%，垃圾無害化處理率從55%提高到81%，全市GDP增長1613億元，增幅78.6%。

國開行與天津的此次合作，實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)“有機(jī)結(jié)合”：將無收益基礎(chǔ)設(shè)施貸款還款來源與土地增值收益有機(jī)結(jié)合，將基礎(chǔ)設(shè)施融資機(jī)制與“經(jīng)營城市”理念有機(jī)結(jié)合。時(shí)任天津市市長的戴相龍?jiān)u價(jià)說，國開行支持的不是一個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)行業(yè)，而是支持開發(fā)一個(gè)地區(qū)、一座城市。

天津案例的核心是把國際先進(jìn)金融原理和中國國情相結(jié)合，通過市場(chǎng)化的方式，構(gòu)建了適合我國國情的城建融資新模式，在我國城鎮(zhèn)化建設(shè)提速的大潮中彰顯了開發(fā)性金融的先鋒、先導(dǎo)和先進(jìn)性作用。財(cái)政部科研所所長賈康認(rèn)為，開發(fā)性金融實(shí)現(xiàn)了政府組織優(yōu)勢(shì)與銀行融資優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，積極建設(shè)市場(chǎng)和培育市場(chǎng)，探索出了一系列中國特色的金融創(chuàng)新。

隨著開發(fā)性金融支持城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的成熟，國開行對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的貢獻(xiàn)大幅提升，發(fā)揮出不可替代的作用。到2012年底，國開行城鎮(zhèn)化貸款余額3.2萬億元，位居同業(yè)第一，占該行貸款余額的66%，不良貸款率低于0.3%。借力開發(fā)性金融，我國城鎮(zhèn)化步伐大為加快，各地城市面貌煥然一新，城鎮(zhèn)建設(shè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要引擎。

規(guī)劃先行

融資助力城鄉(xiāng)一體化

“我們現(xiàn)在是按照科學(xué)規(guī)劃來發(fā)展，決策更有底氣了，目標(biāo)也更清晰，這些居住區(qū)和農(nóng)田的布局，都是經(jīng)過仔細(xì)規(guī)劃的。”四川省新津縣興義鎮(zhèn)黨委書記周敏興致勃勃地介紹全鎮(zhèn)的新貌：居民區(qū)一排排小樓整齊排列，附近的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)則是一派生機(jī)盎然的景象。興義鎮(zhèn)是國開行與成都市推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃合作的五個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)之一，在該行3.4億元承諾貸款支

持下，興義鎮(zhèn)有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)發(fā)展初具規(guī)模。

十八大報(bào)告明確指出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。2013年初，中央一號(hào)文件再次聚焦城鄉(xiāng)一體化，強(qiáng)調(diào)以城鄉(xiāng)一體化解決“三農(nóng)”問題。城鎮(zhèn)化是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要途徑。反過來，只有破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，才能保證新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。

“規(guī)劃先行”是開發(fā)性金融的原理之一，國開行將這一原理廣泛運(yùn)用到支持城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐中。2007年，成都獲批全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。從那時(shí)起，國開行抓住規(guī)劃這個(gè)源頭，深度介入成都的試點(diǎn)工作，助力成都以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域成都”的理念破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。該行與成都市密切合作，選擇了包括新津縣興義鎮(zhèn)在內(nèi)的幾個(gè)村鎮(zhèn)為試點(diǎn)，按照“產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、配套完善、安全適用、經(jīng)濟(jì)省地”的原則，在規(guī)劃方面給予支持。經(jīng)過兩年的努力，雙方總結(jié)制訂了《成都市村鎮(zhèn)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》，以科學(xué)規(guī)劃為成都破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)打開了門路。

在“規(guī)劃先行”的指導(dǎo)下，國開行與成都市簽訂《開發(fā)性金融支持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)合作備忘錄》。雙方以小城鎮(zhèn)特別是遠(yuǎn)郊市縣小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，以新成立的成都市小城鎮(zhèn)投資有限公司為平臺(tái)，采用“統(tǒng)一評(píng)審、單項(xiàng)承諾、逐個(gè)簽訂合同”的模式，推動(dòng)34個(gè)子項(xiàng)目統(tǒng)一融資、統(tǒng)一建設(shè)。國開行為這些項(xiàng)目累計(jì)發(fā)放貸款31.5億元。目前，國開行貸款支持的農(nóng)村新型社區(qū)全部竣工，覆蓋成都市大部分區(qū)縣，建筑面積超過250萬平方米，支持7萬多名農(nóng)民入住新居，新增流轉(zhuǎn)土地約6萬余畝，取得了非常好的社會(huì)效益和示范效應(yīng)，有力地促進(jìn)了“天府之國”的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

在東部沿海的江蘇省，國開行支持城鄉(xiāng)一體化的實(shí)踐同樣穩(wěn)步推進(jìn)。為支持長江三角洲腹地的丹陽市城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，該行對(duì)丹陽市政府融資平臺(tái)丹陽投資集團(tuán)進(jìn)行扶植，通過信用建設(shè)構(gòu)造均衡現(xiàn)金流，不斷增強(qiáng)其活力和融資能力。在國開行的支持下，丹投集團(tuán)總資產(chǎn)不斷攀升，從成立初期賬面資金僅有1萬元，發(fā)展到資產(chǎn)近200億元，由當(dāng)初商業(yè)銀行“不敢沾”變?yōu)榻鹑跈C(jī)構(gòu)的“座上賓”。丹投集團(tuán)的發(fā)展，使得丹陽城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的融資渠道進(jìn)一步多元化，投融資能力進(jìn)一步增強(qiáng)。這些年，通過丹陽投資平臺(tái)，開發(fā)性金融長期大額資金不斷注入丹陽城建領(lǐng)域，同時(shí)引導(dǎo)多方資金共同支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，丹陽市新市區(qū)、新市鎮(zhèn)、新社區(qū)建設(shè)日新月異。丹陽與國開行的合作，已經(jīng)成為開發(fā)性金融支持縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功樣本。

常熟市古里鎮(zhèn)是江南文化底蘊(yùn)深厚的國家歷史名鎮(zhèn)，也是國開行支持城鄉(xiāng)一體化和小城鎮(zhèn)建設(shè)的試點(diǎn)之地。圍繞農(nóng)民社區(qū)建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、古村落保護(hù)工程等項(xiàng)目，該行進(jìn)一步深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合作，共同推動(dòng)地方城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的破解。如何調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)各種經(jīng)濟(jì)成分參與，尋找與銀行融資的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)化的方式支持小城鎮(zhèn)建設(shè)，達(dá)到城鄉(xiāng)一體化的目的，確實(shí)需要精心規(guī)劃。國開行積極探索，構(gòu)建了集“規(guī)劃引領(lǐng)、融資推動(dòng)、綜合開發(fā)”于一體的小城鎮(zhèn)融資新模式，通過引入民營企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，打造股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的市場(chǎng)主體，有效落實(shí)還款來源，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)化方式推進(jìn)新型小城鎮(zhèn)發(fā)展的目標(biāo)。為縮小城鄉(xiāng)差距，結(jié)合江南文化名鎮(zhèn)保護(hù)與建設(shè)的特色，該行重點(diǎn)支持了古里農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、地方文化保護(hù)、農(nóng)民

生活社區(qū)化等項(xiàng)目。目前，國開行已授信4.6億元、發(fā)放2.2億元支持古里城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，使古里成為蘇南地區(qū)破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實(shí)踐的典型案例。

改善民生

實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”

一提到城鎮(zhèn)化，許多人會(huì)聯(lián)想到這樣的場(chǎng)景：林立的高樓，平整的瀝青路面，完善的基礎(chǔ)設(shè)施，蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè)等等。誠然，這些硬件條件是城鎮(zhèn)化不可或缺的，但中國正在推進(jìn)的新型城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。城鎮(zhèn)化必然帶來人的集聚，人的集聚也必然產(chǎn)生各種民生問題。搞好民生建設(shè)，正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”的題中應(yīng)有之義。“城鎮(zhèn)化不能這邊高樓，那邊棚戶。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民”。

從遼寧撫順市區(qū)往東南方向驅(qū)車十幾分鐘，就會(huì)看到一大片黃白相間的樓房。這片叫做莫地溝的居民區(qū)看上去與普通小區(qū)沒有什么區(qū)別，但這里的居民卻有著不一樣的心情。小區(qū)居委會(huì)的工作人員說：“莫地溝原先是一片棚戶區(qū)，棚改前，為了取暖，整天要扒火炕里的積灰，要么就是打煤坯，指縫和手紋總是黑的，咋洗也洗不干凈。”

對(duì)于老工業(yè)基地遼寧而言，像莫地溝這樣建在城市邊緣、礦區(qū)、廠區(qū)的低矮棚戶區(qū)，一直是地方政府心中的痛。雖然多年來不斷改造，但直到2004年底，遼寧仍有建筑面積在5萬平方米以上的城市集中連片棚戶區(qū)848萬平方米，有近160萬人住在幾十年前遺留下來的棚戶區(qū)里，預(yù)計(jì)需投入改造資金達(dá)187億元。棚戶區(qū)問題處理不好，勢(shì)必阻礙工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

由于棚戶區(qū)大多位于城市邊緣地帶，像遼寧撫順、本溪、阜新等地的棚戶區(qū)甚至位于采煤沉陷區(qū)，土地開發(fā)價(jià)值低，很難吸引商業(yè)信貸資金進(jìn)入，“缺錢”成為各地政府解決棚戶區(qū)問題的最大障礙。“政府熱點(diǎn)，雪中送炭”，是開發(fā)性金融的重要內(nèi)容。國開行充分發(fā)揮中長期投融資的優(yōu)勢(shì)，以遼寧棚改為突破口，逐步走出了一條支持城市棚戶區(qū)改造的新路。

2005年初春，一場(chǎng)徹底改變棚戶區(qū)面貌的“一號(hào)工程”在遼寧省各地拉開了帷幕，塵封多年的棚改夢(mèng)想開始綻放。這年3月，國開行發(fā)放首筆30億元貸款，給遼寧棚戶區(qū)改造注入了啟動(dòng)資金，開啟了我國銀行業(yè)支持保障房建設(shè)的先河。在各方的大力配合下，遼寧的棚戶區(qū)以每天1萬平方米的速度迅速消失，一排排嶄新的樓房拔地而起。僅在莫地溝地區(qū)，就動(dòng)遷棚戶區(qū)居民1487戶，建新樓106棟，安置回遷居民6000多戶、1.6萬余人。到2006年底，遼寧5萬平方米以上城市集中連片棚改提前一年結(jié)束，全省11個(gè)城市約120萬棚戶區(qū)居民從低矮破敗的棚戶房遷入寬敞明亮的新樓房，百姓紛紛盛贊這項(xiàng)民心工程。同時(shí)，棚戶區(qū)改造項(xiàng)目盤活了城市土地資源，提升了城市功能和形象。

“遼寧棚改體現(xiàn)了開發(fā)性金融的高能量，其關(guān)鍵在于把不具備貸款條件的項(xiàng)目，變成具備貸款條件的項(xiàng)目，打通融資瓶頸，構(gòu)造一種可持續(xù)的業(yè)務(wù)模式，最終引領(lǐng)商業(yè)資金、社會(huì)資金共同進(jìn)入。”國開行遼寧分行有關(guān)人士表示，“通過我們幾年的運(yùn)作，不僅棚改進(jìn)行順利，回收貸款也很順利，政府有足夠的資金提前償還貸款，一個(gè)公益性項(xiàng)目帶來了增值收益，土地被盤活、商業(yè)價(jià)值顯現(xiàn)出來。”

遼寧棚戶區(qū)改造的成功，讓人們看到了開發(fā)性金融在支持“人的城鎮(zhèn)化”方面的獨(dú)特作用。這套特色鮮明的棚改融資模式也在各地生根發(fā)芽，開花結(jié)果。目前，國開行的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目已經(jīng)擴(kuò)展到除西藏外的所有省份，一排排配套齊全的高樓替代了原來的矮工棚、爛土屋，一批批低收入群眾陸續(xù)告別了棚戶區(qū)，開始了嶄新的生活。在這場(chǎng)關(guān)乎數(shù)百萬居民切身利益的浩大工程中，國開行的社會(huì)責(zé)任感和融資模式發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

也正是從棚改起步，國開行開啟了支持保障性安居工程之路。“我們運(yùn)用開發(fā)性方法，創(chuàng)新融資模式，不斷將支持領(lǐng)域擴(kuò)展到廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房、公共租賃住房及棚戶區(qū)改造等5大類保障性住房建設(shè)。”國開行評(píng)審三局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。截至2012年底，該行累計(jì)發(fā)放貸款6744億元，支持包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的各類中低收入住房建設(shè)，惠及2316萬名中低收入群眾，市場(chǎng)份額超過整個(gè)金融業(yè)半壁江山。國開行已經(jīng)成為我國保障性住房建設(shè)的主力銀行。

要“安居”，更要“樂業(yè)”。就業(yè)，關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民生福祉。沒有穩(wěn)定的就業(yè)，就談不上城鎮(zhèn)化，談不上城鄉(xiāng)一體化。近年來，在支持城市居民創(chuàng)業(yè)、再就業(yè)等方面，國開行也做出了有益探索。

“國開行是下崗職工的金融后盾。”這是陜西省白水縣倉頡文化發(fā)展有限責(zé)任公司創(chuàng)建人楊民俠念念不忘的一句話。幾年前，從原單位下崗的楊民俠在國開行創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款的支持下，創(chuàng)辦了自己的文化公司，經(jīng)過幾年的發(fā)展，如今在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)小有名氣。

在四川，國開行早在2004年就啟動(dòng)了社區(qū)金融，融資支持社區(qū)弱勢(shì)群體創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，目前覆蓋面日益擴(kuò)大，受益者遍及四川省8個(gè)市（區(qū)、縣）。許多下崗職工、進(jìn)城農(nóng)民和軍轉(zhuǎn)干部迸發(fā)出巨大的創(chuàng)業(yè)熱情，開起了一家家花店、茶館、冷飲店，通過勤勞的雙手改善了生活，改變了命運(yùn)。截至2012年底，國開行中小企業(yè)貸款余額達(dá)1.9萬億元，支持小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等187萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位近500萬個(gè)。

除了住房和就業(yè)，國開行還大力支持了醫(yī)療、環(huán)保、助學(xué)、“三農(nóng)”、應(yīng)急貸款等民生領(lǐng)域。“增強(qiáng)國力，改善民生”，肩負(fù)這一使命的國開行在解千萬百姓民生之憂的同時(shí)，無形中促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展夯實(shí)“軟基礎(chǔ)”，讓“城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化”這一理念一步步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。（來源：中國專題圖片庫）。）

（責(zé)任編輯：芥末苗）

第四篇：市開發(fā)性金融合作辦公室工作總結(jié)

200x年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)改委合作辦按照“四個(gè)四”發(fā)展戰(zhàn)略，積極應(yīng)對(duì)上半年“雙控”宏觀調(diào)控和“5.12汶川”特大地震災(zāi)害影響，進(jìn)一步加強(qiáng)與開行省分行的溝通銜接，促進(jìn)了開行繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的金融支持，現(xiàn)將合作辦200x年工作總結(jié)和2009年工作計(jì)劃匯報(bào)如下：

一、200x年工作總結(jié)

200x年，按照市委、市政府的總體部署，合作辦積極應(yīng)對(duì)省開行全力以赴支持地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)政策的影響，濾布強(qiáng)化了與開行省分行的聯(lián)系，增進(jìn)雙方的溝通、協(xié)作與配合，不斷推動(dòng)合作繼續(xù)深入發(fā)展，取得較好的成效。

1、中小企業(yè)擔(dān)保貸款

截止200x年12月29日，合作辦先后組織了4批次市中小企業(yè)擔(dān)保申請(qǐng)開行貸款項(xiàng)目民主評(píng)議會(huì)，累計(jì)為18戶中小企業(yè)爭(zhēng)取到國家開發(fā)銀行四川省分行貸款資金7900萬元，對(duì)緩解我市中小企業(yè)融資難問題，減輕經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊發(fā)揮了積極作用。其中，已落實(shí)了10戶中小企業(yè)4900萬元貸款；第八、九批中小企業(yè)打捆貸款項(xiàng)目已通過開行評(píng)審，并簽署相關(guān)貸款協(xié)議，為8戶中小企業(yè)解決貸款金額3000萬元。

2、重點(diǎn)貸款項(xiàng)目合作

重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)。受汶川特大地震災(zāi)害影響，我市納溪區(qū)人民醫(yī)院住院部大樓成為D級(jí)危樓，不能再使用。為保障醫(yī)院住院部重建項(xiàng)目順利實(shí)施，市合作辦在省開行全力支持地震災(zāi)區(qū)重建的情況下，將其作為我市與開行合作的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，全力以赴地增進(jìn)與省開行對(duì)應(yīng)處室及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的溝通銜接，積極推進(jìn)。現(xiàn)該項(xiàng)目1000萬元貸款已通過開行評(píng)審，并完成開行所需相關(guān)保障材料，有望近期獲貸。

重大項(xiàng)目推進(jìn)。今年，合作辦就沱江一橋復(fù)線橋、茜草長江大橋2個(gè)成熟的城市基建項(xiàng)目，作為近期我市與開行重點(diǎn)合作項(xiàng)目，開行省分行已將其列入明年合作的重點(diǎn)項(xiàng)目。

此外，市合作辦還協(xié)調(diào)、指導(dǎo)瀘州市職業(yè)技術(shù)學(xué)院完善了實(shí)訓(xùn)大樓項(xiàng)目向開行申貸所需的前期工作，擬向開行申請(qǐng)貸款4000萬元，并與省開行達(dá)成明確合作意向。

3、完成開行省分行交辦工作

合作辦積極配合協(xié)助完成開行省分行交辦的各項(xiàng)工作。一是按照科學(xué)發(fā)展、規(guī)劃先行的要求，協(xié)助收集相關(guān)資料數(shù)據(jù)，積極配合開行對(duì)我市敘永縣區(qū)域融資規(guī)劃的編寫工作。二是按照開行省分行要求，壓濾機(jī)濾布督促興瀘投資公司就開行已貸款項(xiàng)目資金使用情況再次開展自查自糾，于7月向省紀(jì)委、省開行專項(xiàng)檢查組進(jìn)行了專題匯報(bào)，并陪同檢查組深入項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地查看，我市資金使用情況得到檢查組的肯定。三是積極配合開行省分行相關(guān)處室到我市調(diào)研工作，并赴部分已貸和擬貸項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地檢查指導(dǎo)。四是根據(jù)開行要求，繼續(xù)穩(wěn)妥地安置了分配到我市的開發(fā)性金融行動(dòng)志愿者。

此外，合作辦還不斷加強(qiáng)與開行省分行信息的及時(shí)報(bào)送、交流，多次赴省分行與相關(guān)處室做專題匯報(bào)。

第五篇：金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施（推薦）

加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)

研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)政策措施

發(fā)布時(shí)間： 2011年11月11日

作者： 記者 牛娟娟

編者按 黨的十七屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，明確提出了新形勢(shì)下文化改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、重要方針、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期指導(dǎo)我國文化改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。當(dāng)前，我國正面臨文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的歷史機(jī)遇，金融業(yè)在我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中大有可為。為此，本報(bào)從今天開始，陸續(xù)推出“發(fā)揮財(cái)稅金融優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮”系列述評(píng)，旨在深入宣傳貫徹十七屆六中全會(huì)精神，進(jìn)一步促進(jìn)金融對(duì)文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)的支持和扶助。

黨的十七屆六中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》，這是我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程中的一個(gè)重要里程碑。《決定》充分肯定了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重大意義，指出必須按照全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的要求，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，使之成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點(diǎn)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展提供重要支

撐。會(huì)議明確提出，要不斷加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下滿足人民多樣化精神文化需求的重要途徑，也是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的重要抓手。未來，文化消費(fèi)市場(chǎng)將是拉動(dòng)內(nèi)需的重要增長點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展也有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出。

那么，如何切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)，研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施？接受采訪的專家指出，應(yīng)采取多種措施實(shí)現(xiàn)金融資源和文化產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，立足于發(fā)揮信貸、保險(xiǎn)、證券等多層次金融市場(chǎng)資源，立足于發(fā)揮金融、財(cái)政等多部門工作合力，從創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、完善服務(wù)、擴(kuò)大直接融資規(guī)模、培育文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)、建立和完善配套機(jī)制等方面研究金融支持文化產(chǎn)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。

首先，文化企業(yè)的發(fā)展壯大離不開資金支持，金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展首先需要加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效信貸投入。“可針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)缺少可以用作抵押擔(dān)保的資產(chǎn)，核心產(chǎn)品較難評(píng)估的問題，推動(dòng)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品開發(fā)和創(chuàng)新。對(duì)于具有穩(wěn)定物流和現(xiàn)金流的企業(yè)，可發(fā)放應(yīng)收賬款質(zhì)押、倉單質(zhì)押貸款。”來自工行的分析人士指出，“要

積極引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不斷推進(jìn)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的信貸管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)信貸資金向文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)的有效傾斜。”除了信貸投入外，還需擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模。一般來說，文化產(chǎn)業(yè)集中度不高，企業(yè)規(guī)模較小，很難在股票市場(chǎng)和債券市場(chǎng)進(jìn)行融資，企業(yè)融資渠道相對(duì)比較單一。“為了拓寬文化企業(yè)融資渠道，下一階段還需積極支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債和公司債等方式融資。” 中國銀行國際金融研究所副所長宗良表示，“具體來看，一是推動(dòng)符合條件的文化企業(yè)上市融資。二是支持文化企業(yè)通過債券市場(chǎng)融資。此外還要建立多部門信息溝通機(jī)制，搭建文化產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺(tái)。”另有專家指出，要擴(kuò)大文化企業(yè)的直接融資規(guī)模，還應(yīng)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、私募股權(quán)基金等風(fēng)險(xiǎn)偏好型投資者積極進(jìn)入處于初創(chuàng)階段、市場(chǎng)前景廣闊的文化企業(yè)。

此外，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)。對(duì)此，專家表示，金融機(jī)構(gòu)可針對(duì)不同文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目周期特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)特征，以及資金需求和現(xiàn)金流分布狀況，建立符合監(jiān)管要求的靈活的差別化定價(jià)機(jī)制，科學(xué)合理確定貸款期限。要充分考慮文化企業(yè)的特點(diǎn)，建立和完善科學(xué)、合理的信用評(píng)級(jí)和信用評(píng)分制度，建立專門針對(duì)文化產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)的考評(píng)體系。金融機(jī)構(gòu)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，主動(dòng)向文化企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，積極開發(fā)文化消費(fèi)信貸產(chǎn)品，為文化消費(fèi)提供便利的支付結(jié)算服務(wù)。

“加大保險(xiǎn)業(yè)支持文化產(chǎn)業(yè)的力度，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與保險(xiǎn)業(yè)對(duì)接，是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的需要，也是推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的需要。”郭田勇表示，我國保險(xiǎn)業(yè)需要進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)模式，通過提供風(fēng)險(xiǎn)保障、咨詢服務(wù)、投資融資等多種方式，全力支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。來自保險(xiǎn)業(yè)的分析人士指出，各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，積極開發(fā)適合文化企業(yè)需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品。除“量身定做”外，保險(xiǎn)公司還要提供專業(yè)化和金融化的風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案，提高文化企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，為企業(yè)做大提供基礎(chǔ)性保障。保險(xiǎn)業(yè)需進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)模式，為文化企業(yè)制訂一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃、提供“一站式”服務(wù)。

要實(shí)現(xiàn)金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)建立健全有利于金融支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套機(jī)制。專家表示，這其中就包括建立多層次的貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制；中央和地方財(cái)政可通過文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等，對(duì)符合條件的文化企業(yè)，給予貸款貼息和保費(fèi)補(bǔ)貼；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系，抓緊制定和完善專利權(quán)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)評(píng)估、質(zhì)押、登記、托管、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)的管理辦法，修訂有關(guān)質(zhì)押登記規(guī)定；積極培育流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為文化企業(yè)的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)和專利技術(shù)等文化產(chǎn)權(quán)交易提供專業(yè)化服務(wù)。