第一篇：國內外金融精準扶貧模式研究及建議

國內外金融精準扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國內外主要金融扶貧模式，包括日本農協金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等，在此基礎上總結了金融精準扶貧的主要做法，研究了我國金融精準扶貧工作中存在的主要問題，從思想、金融產品創新、配套服務、金融生態環境等方面提出了做好金融精準扶?工作的建議。

關鍵詞：精準扶貧；金融供給；農村金融；農村信用體系

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國內外金融精準扶貧模式比較及借鑒

（一）國外金融扶貧模式

1、日本農協金融扶貧模式。日本農協是一種合作性金融組織是促進“三農”發展比較成功的典型代表，承擔向農村地區提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個層次，基層的是農業的金融組織、中層的是農業信用聯合會（簡稱“信農聯”）、最高位的是農林中央金庫和全國信聯協會。在日本農協的農村地區金融服務體系中，政府補助是推動農協體系高效運作的重要保障，政府通過財政資金補貼和農業信用基金對農協進行支持，有效解決了農村地區資金短缺問題，并有效促進其可持續發展，不斷促進農村地區經濟發展和提升農民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國有商業銀行之一，向印尼數百萬農村居民提供了大量且可持續性的金融服務，同時在商業運作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點：一是多元化的資金來源是印尼BRI可持續運營的基礎。資金來源包括資本金、財政資金和中央銀行貸款、儲蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構。從上到下包括小額信貸部、地區分行、地區支行、農村網點，印尼BRI共有4046個農村銀行。三是建立了可持續運營能力較強的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場化原則，但和非正規金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實際上在降低貧困農民貸款獲得門檻基礎上，也降低了其融資成本，同時也實現了BRI的盈虧平衡和可持續發展。

（二）國內主要金融扶貧模式

國內金融扶貧方式較多，包括政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等。政府主導的金融扶貧模式主要由政府部門或者金融管理部門主導，通過綜合運用財政工具、貨幣政策工具等手段，撬動金融資源流向扶貧領域，包括風險補償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機構主導的金融扶貧模式主要是金融機構結合貧困戶資金需求特征，通過創新金融產品和服務方式，滿足貧困戶金融需求，達到金融機構和貧困戶雙贏效果，如農村產權抵押貸款、鏈式扶貧貸款等。產業金融扶貧模式是根據貧困地區資源稟賦優勢，發展貧困地區產業經濟，以產業經濟，帶動貧困地區的貧困人口實現脫貧致富，金融機構通過對產業龍頭企業和農業產業鏈條企業加大支持力度，實現金融精準扶貧效果。互聯網金融扶貧模式是金融機構依托互聯網平臺，發揮其“線上”和“線下”聯動優勢，推動貧困戶生產和扶貧產業發展。一方面，金融機構與農業產業化企業、貧困戶合作，通過線上線下結合的方式，將農業企業、農戶與市場有機結合起來，拓展農產品銷售渠道。另一方面，依托互聯網融資平臺、互聯網眾籌融資平臺等，結合信用信息數據庫，對精準扶貧融資需求進行線上撮合。如郁南縣建立了全國首個縣級“互聯網+金融+農業+旅游”合作平臺，創新了“互聯網+金融+電商平臺眾籌”等融資產品。

總體上看，不同金融精準扶貧模式各有優劣。政府主導的金融扶貧模式較好解決了精準扶貧的外部性問題，通過財政手段和貨幣政策手段引導市場資源流向扶貧領域，總體調用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機構主導的金融扶貧模式和產業金融扶貧模式是以市場運作為基礎，可持續性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項目收益率較低，部分金融機構積極性不強；互聯網金融扶貧模式可持續性和可推廣性一般，調用的金融資源一般，互聯網融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當前推進金融精準扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區信用環境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區及貧困人員信用數據不足或缺失增加扶貧貸款違約風險，貧困地區部分貧困戶信用意識不足，或是沒有歷史信貸等數據記錄，農村尤其貧困地區信用機制不完善，拖欠銀行貸款本息現象時有發生，導致銀行信貸風險加大，違約風險較高，銀行機構多以“惜貸”來防范違約風險。據調查，大部分不良貸款借款戶將誠信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟金，對貸前調查反感，逾期還款導致不能享受貼息政策，甚至認為“金融扶貧就是國家救濟，借錢可以不還”。三是對金融扶貧工作的認知不足，在建檔立卡和評級授信中不積極配合，貧困人員信用問題精準識別較難。

（二）特色產業發展不明顯，金融產業扶貧切入難

一是大部分貧困地區農業產業化不夠，當地有特色、有市場前景、產品需求穩的產業不多，特色產業發展上不去，無法切實有效形成示范帶動效應，不利于金融生態環境的改善，無法實現金融支持產業精準扶貧的預期效果。二是貧困地區現有的規模企業，扶貧產業規模小，承貸能力有限，擴大再生產意愿不足，信貸需求不旺，信用環境欠佳，導致金融機構信貸投放意愿不夠。三是一些農業新型經營主體規模小、有效抵押物缺乏、發展生產動力不足，自然災害、市場等風險大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風險分擔與補償機制不健全

一是當前轄內開辦的主要普惠金融產品中，除婦女創業貸款、金融扶貧貸款等少數產品有財政基金作為擔保或者貼息以外，其他大多數均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔保條件。由于民生貸款的申請人本身能夠提供的抵押擔保較少，很難達到金融機構關于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛生等多個部門，缺乏規范和統一管理，而且資金投入多以分指標、定規模的方式，到村到戶到人，難以形成規模效應，財政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產業扶貧類貸款風險分散機制不健全，地方政府普遍未建立起專門的由財政主導的扶貧擔保公司或者扶貧專項基金，即使已建立風險補償基金，規模也較小，后續投入跟不上。

三、?M一步改進金融精準扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進一步推進金融精準扶貧工作

金融機構要增強社會責任感，發揚“雪中送炭”精神，對精準扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時金融機構也要根據政府精準扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進精準扶貧任務按時按質完成。政府相關部門要積極協作金融系統工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機制建設等方面進行協助。此外，也要對貧困戶加強政策引導，樹立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產品創新上切合精準扶貧工作要求，全面構建精準扶貧金融產品體系

1、推進各類扶貧救助、創業助業金融產品。金融機構要大力發展各類特色優勢金融扶貧產品，繼續推廣婦女小額擔保財政貼息貸款、小額創業擔保貸款、扶貧小額貸款等金融產品，擴大覆蓋面。同時也要結合精準扶貧需求，進一步創新助學貸款、扶貧消費貸款、紅色創業貸款等新的產品。

2、創新特色扶貧產業金融產品，構建金融扶貧長效機制。一是以地方培育發展六大主導產業為契機，在貧困地區發展特色產業上給予政策傾斜，為構建金融扶貧長效機制奠定基礎。二是在貧困地區通過組建生產園區，直接建立種植生產基地，通過統一生產管理和物流銷售，保證產品的產量和質量，扶持發展一批相對規模大、帶動力強、成長潛力大的特色優質企業，增強其吸引帶動作用。三是針對扶貧對象和特色產業，實行差異化幫扶模式，在項目選擇、制定政策、安排資金時，都要始終瞄準建檔立卡貧困戶以及確實能夠帶動貧困戶就業的龍頭企業和特色產業，制定個性化、針對性的金融精準扶貧方案，調動貧困戶參與產業金融扶貧模式的積極性。

3、創新發展精準扶貧保險產品和服務。支持保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務體系，促進保險機構在貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。推動保險機構建立健全針對貧困農戶的保險保障體系，全面推進貧困地區人身和財產安全保險業務，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。

（三）配套服務上要整合資源，健全金融精準扶貧供給正向激勵機制

一是建立健全金融扶貧聯席會議制度。形成政府主導、各部門協同合作，金融機構積極參與的金融扶貧工作機制，有效整合各部門力量和資源。二是加強金融政策與財政政策的協同配合，為金融扶貧創造良好環境。綜合運用貨幣信貸政策工具，引導金融機構加大“三農”信貸投放。扶持、引導農村金融市場發展，探索支持金融機構利用金融市場發行專項用于農戶、涉農企業、扶貧開發等領域的債務融資工具。財政部門要進一步推動設立金融精準扶貧貸款風險補償基金，進一步加大精準扶貧貸款增量獎勵、農業保險保費補貼、新型農村金融機構定向費用補貼政策扶持力度。同時探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，提高保險機構涉農保險能力。三是探索建立面向精準扶貧領域的政策性融資擔保機構。政策性融資擔保機構將解決貧困戶和扶貧產業貸款抵質押物不足難題，大大提升融資能力，同時通過財政補貼等途徑，進一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問題。

（四）金融生態環境上要重點加強貧困地區信用體系建設，構建良好金融精準扶貧生態環境

一是依托農戶信用信息系統，擴大非銀信用信息采集，完善農戶信用評價體系和運用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機制，進一步深化貧困地區農村信用體系建設。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”以及“農村青年信用示范戶”等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是培育貧困戶珍惜個人信用的意識。通過警示教育，提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識，增強個人信用保護意識，當誠信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第二篇：精準扶貧建議

精準脫貧幾點建議

（安徽省廣德縣 吳興龍）

要精準扶貧不得不正視以下問題：

1、全國各地情況不同，如何劃定貧困標準？

2、如何確保動態變化中的貧困檔案數據真實、準確、有效？

3、如何在扶貧實施過程中不產生或盡可能少產生對扶貧政策依賴而自愿貧困或假貧困的人群，也就是扶貧政策的實施有助于貧困人口自覺脫貧而不是自甘貧困？

4、如何避免地方政府為了完成脫貧任務，從數據上制造脫貧假象？如統計前階段性攻堅扶貧、突擊扶貧，一時間數據上顯示脫貧，完成統計任務后群眾實際返貧。

我建議：精準、高效、務實的扶貧工作，經得起歷史檢驗的扶貧工作，至少而不僅限于采用以下幾點建議： 第一點：全國聯網，精準扶貧信息

1、所有扶貧對象必須前往所在派出所進行登記指紋信息、筆跡信息、影像信息、身份證信息、其他特殊情況信息，或者由派出所集中時間對扶貧對象進行上門登記，為了鼓勵信息登記，進行了信息登記的扶貧對象都可以領取100元扶貧現金（扶貧現金發放到扶貧對象的銀行卡里）；

2、所有扶貧對象的信息全部做成電子檔案，上傳至全國扶貧網存檔，并可由政府扶貧辦動態管理；

3、所有扶貧對象的貧困原因和家庭成員信息必須由所在村（居）委會調查并上報至扶貧辦，供扶貧辦統一上傳扶貧網并分析歸類；

4、全國扶貧網所有信息只有政府扶貧辦及公安機關可以進行查詢及管理，作為國家保密信息，其他人不得查看；

5、每個村(社區)每名扶貧干事（科員、領導）對點幫扶10戶扶貧對象，鄉鎮、城區只要領導對點幫扶特別貧困對象2戶，所有扶貧對象在全國扶貧網的信息每季度必須更新一次，具體工作由扶貧干事上報扶貧辦，由扶貧辦安排信息員管理；

6、貧困標準應該按照該省省會城市人均GDP的一定比例確定貧困人口、特別貧困人口。第二點：考核績效，激發扶貧熱情

1、所有考核工作都由全國扶貧網隨機抽取的地方工作人員進行調查，調查人員事先不可得知扶貧對象的幫扶干部信息，事后不可向幫扶干部示意溝通，做到全程對扶貧工作進行保密，考核時可以對所在單位進行說明，并出示全國扶貧網發送的調查驗證函，所在單位在網站驗證后準予其完成此項工作，考核中做到盡可能的考核公平，考核結果通過網絡發送給貧困人口所在村（社區）委員會進行一個月的公示；

2、對參加考核的工作人員及對象進行扶貧獎補，獎補款項必須在貧困人口脫貧后兩年后發放，發放前再次進行匿名考核，考核通過，獎補由全國扶貧辦直接撥款；

3、對成功扶貧幫扶（兩年后仍未返貧）的干部進行榮譽表彰，由全國扶貧辦直接表彰；

4、所有地方政府不需要每年上報扶貧成績，全國扶貧網可以自動統計結果，各級政府都可以直接查詢，并對短期脫貧，長期返貧的情況進行重點發布分析，并計入地方政府扶貧考核分數之中，對扶貧干部來說是一直跟蹤的，避免考核成績張冠李戴。第三點：多管齊下，引導群眾脫貧

1、首先是教育智力幫扶，列入貧困人口子女和本人可以享受免費職業教育及培訓，免費參加各種考證，由地方政府針對扶貧網上的本地貧困信息因地制宜制定培訓課程和教育方案，所有培訓課程和教育方案必須形成文字材料，寫清楚培訓原因，直接在網上上報全國扶貧網備案。跟蹤好培訓對于貧困人口的后續發展是否有直接或間接幫助，并及時分析改善培訓課程。

2、其次是就業幫扶，各級地方政府機關事業單位、國企的新進聘用人員應優先聘用貧困人口，新引進的園區企業應鼓勵設臵扶貧崗位，積極為貧困人口發現就業崗位；

3、再次是創業幫扶，各級地方政府因聯合本地實際，為貧困人口免費提供創業孵化場地，甚至可以免費提供早點攤及位臵，幫助其從小生意開始創業，所有早點攤由政府采用PPP形式進行管理。

4、最后是直接幫扶，直接給貧困人口進行最低生活保障及醫療救助。

5、補充一點就是帶動幫扶和懲罰性幫扶。帶動幫扶：鼓勵已脫貧人群或企業帶動周邊貧困人口主動脫貧，并對成功帶動的人群進行表彰，表彰形式可以是對企業進行減稅、增加企業黨支部入黨名額，對個人進行容易榮譽表彰、對有特別貢獻的可以直接推薦入黨等。懲罰性幫扶：對于兒女不孝而導致的貧困，必要時可以對兒女所在單位、企業及本人實行一定的懲罰性措施。第四點：集思廣益，發揮社會力量

1、每個人都可以在全國扶貧網發布個人的建議，全國扶貧網進行篩選歸類，必要時進行網絡投票選舉，獲得采納的可以獲得高額的獎勵；

2、積極鼓勵社會扶貧力量，對于自愿扶貧的社會組織、個人，全國扶貧網可以對其安排一定數量、一定區域的扶貧人口。

第三篇：音樂精準扶貧模式研究

音樂精準扶貧模式研究

摘要:傳統音樂在多年的蟄伏中其基礎的傳統形式已然跟不上 21世紀的高速發展，“互聯網+”的加入是必然趨勢。改革開放之后，各地區之間發展差距拉大，教育資源分配不均勻，貧困地區的教育發展受到阻礙。音樂教育在素質教育中占有很高的比重，也是廣受大眾喜愛且易于接受的藝術。我們在傳播傳統音樂進行思想教育的同時也應通過全面、合理、有效的方式為精準扶貧做出貢獻。

關鍵詞:“互聯網+”;傳統音樂;貧困地區;扶貧教育

一、引言

陜西地處中國中心，是十三朝古都，傳統音樂曾經在此廣為流傳。隨著時代發展，由于傳統音樂無法適應，所以逐漸淡出了人們的視線。然而，其中的藝術價值是不可忽視的，更是不可丟失的，發展也因此變得刻不容緩。信息時代來臨后，網絡驚人的效率和平臺是與以往不同的。“互聯網+”的出現，在給傳統音樂的宣傳強大助力的同時，也給了其發展的新機會。我國的眾多學者也在發揚和傳承并提出了許多新的舉措，傳統音樂的魅力由此得到發掘，吸引了新生力量進行二次創作。即便如此，在網絡的龐雜信息內，人們依然傾向于快速的娛樂文化，它對傳統音樂的網絡資源大量侵占，一定程度上成了其發展的阻礙。

二、新背景下藝術與傳統形式的矛盾及創新發展

(一)傳統形式下的音樂發展

中華民族縱貫數千年的歷史，造就了它無與倫比的文化。在保護

傳統音樂這一道路中，受眾范圍較窄是保護和發揚它的最大障礙。保護傳統音樂不僅有利于提升民族文化自信，對社會科學和人文科學的發展也具有重大意義。而文化本身是人們發現美之后的一種記錄，一種精神寄托，每種文化都是非常美好的有意義的存在，是需要去發揚去傳承，讓更多的人了解和欣賞的東西。古有百家爭鳴，百花齊放之時，這樣的文化盛世反映出的是人們豐富的精神世界以及對未知事物的一種探究心情。師父徒弟之間言傳身教，弟子間的差異，不同流派之間更是碰撞出不一樣的理念。大家求同存異，促進著文化發展。有非常多優秀的民間藝人，技藝高超手藝純熟。傳承文化技藝的同時，不斷地探索和進一步發展。根據當下的文化意識，每個時期都秉持著取其精華去其糟粕的態度。

(二)信息時代的新發展

互聯網出現的最大價值無疑是給了人類一個前所未有甚至不可思議的交流平臺，也在無形中給每一個網民賦予了思考和發聲的權利，文藝評價也不再單一、權威，每一個人都可以依照自己的別樣人生來抒發自己異于他人的看法。審美的差異、思想的不同，自然會將人類分類成各類的群體，每個群體都有其獨到的藝術見解、藝術需求，在給藝術家創造無數的機會的同時，也賦予了他們更大的責任，滿足群眾的需求，提升群體的審美，對傳統藝術的傳承與發展。傳統音樂有著極為久遠的歷史，包含了中國幾千年來的諸多審美品格，富含深厚的魅力。陜西地區地處中國的中心，是中原文化的發祥地，是炎黃歷史的傳承者，是盛唐文化的見證者。自古以來兩河流域的經濟來往匯

聚于此，絲綢之路的經貿傳輸自此開始。這是政治文化匯集的中心。這里有歷朝歷代的史料記載，俗樂與雅樂并行，能更加直觀的呈現給研究者一個完整的文化體系。社會進步、時代發展的同時，互聯網產生了。這一新興產業的出現，促使網友進行一場又一場的頭腦風暴，給予了大眾新的發展思路和參與途徑。“藝術來源于生活并高于生活!”脫離傳統形式后，伴隨著討論群體的擴大，獲取和傳遞信息的速度加快。涌現出更多十分新奇的想法，同時也得到了比以往更多更雜亂的信息。參考信息增多，思考與反復推敲信息的正確性，斟酌更恰當的用詞表達顯得尤為重要。從前僅有本行業本專業的人關注，十分局限。加入新鮮血液后，創新形式多變，專業角度與非專業角度融合，文化迅速發展。在如此快速有效的互聯網背景下，拆除了傳統的教室的墻壁，改變了只有在特定時間特定地點才能進行教育的狀況，學校的大門不再是障礙，可以利用碎片時間在任何地點進行音樂學習。在言傳身教的時代，消息人脈的不靈通，是阻礙求學于名師的最大阻礙，但在互聯網背景下，名師教學的錄播可以隨時觀看學習，教育資源不再集中化，師資價值可以被充分開發。但是傳統方式與新時代的方式，仍然存在有對立的情況，傳統名師的教育，不僅是對技巧的傳授，更是將自己的美學理念、藝術思想乃至哲學思維對學生的指引，進而創造更新形式、更高水平的價值。但在互聯網時代的娛樂至死精神的引導下，快餐式的娛樂和文藝偏向讓人們不能細心體味每一個作品的藝術性，民眾長期暴露于低閾值的文藝作品中，審美水平大大降低，極易滿足于藝術價值不高甚至庸俗的作品，對高藝術性的作品不理解、不認同，給在快餐文化時代發展的藝術以最大的挫敗。名師的百個弟子，再次成為名師的數量寥寥無幾，藝術家并非是可以“量產”的人才，傳統的師徒式的教育形式，是對人才發掘的不可復制的方法。很多傳統音樂都來自民間，常被冠上土氣的標簽，藝術的精華部分難以被接受。隨著網絡進入了農村，隨著國家政策的實施，農村與城市距離拉近，傳統音樂逐漸得到了人們的關注。也有很多音樂創作者，在接觸到了來自網絡新的信息之后，將傳統的藝術不斷地發展創新，通過互聯網，也逐漸得到了年輕人的認可，如同美國的 countrymusic 在無線電時代得以廣泛的發展傳播，并在今后的百年里還仍然不斷和 rock、Bules等融合發展一樣，我國的傳統文化也應如同countrymusic一般，不斷在新時代，富集特定時代具有的獨特魅力與能量。

三、將“互聯網+”的新影響與音樂教育發展的平衡與結合

(一)中華民族的革命歷程

中國近代史可以說是革命史，革命文化作為社會主義文化的核心和源頭，它激發著一代代人前進的動力，鼓舞人們直面高山，將人民凝聚一心。在依此文化進行的藝術創作中，音樂作為對情感直觀表達的藝術形式，根據時代的文化特征，產生了獨特的革命音樂，給予革命戰士們以及全體人民以力量。由于音樂可以對情感直接表達的特征，音樂在受廣大人民群眾喜聞樂見的同時，還具有獨特的教育意義、宣傳意義，一段帶有動聽旋律的歌詞會比一段通知報告更容易產生深刻印象，是對中國共產黨的革命精神、人民團結保家衛國的奉獻精神的宣傳。所以音樂教育，對于革命文化、社會主義文化教育，有著不可

或缺的作用。

(二)新背景下的融合與矛盾

“互聯網+”形式的提出是對整個社會產業的巨大影響，無論是信息、交通、服務等任何行業都在互聯網的加持下快速高效發展，互聯網產業的地位也在一次次的沖擊實業，教育也自然在新時代的沖擊下，不斷地在改變。在音樂教育這部分，隨著網絡教育的不斷滲透，發現了以往面對面教學方式中的弊端，教育形式的自由，信息的及時反饋，教室的線上管理，都是互聯網時代所賦予的獨特優勢。這種新形式的教育，龐大的教育信息、教育資源隨時展現在人們的面前，供人選擇，滿足自己獨特的對知識的需求，各種藝術形式的受眾也更加準確而龐大。“網絡是一把雙刃劍。”這句已經人盡皆知的話，同樣在網絡教育中適用，正是由于信息的極度龐雜，對資源的選擇與利用成為了能否對自我優質教育的考題。人人可以為師，這種自由的形式，會出現很多無用甚至起反作用的信息，沒有學習基礎的大眾，在無判斷力的情況下，很容易跟隨著錯誤的教學影響今后的學習。所有的文化創新背后，也終究逃不脫美學思維、哲學思想、時代特征的指引，但是時代的變遷，基本矛盾的不斷變化，人民所希望實現的目標也在不斷變化，每個音樂形式都應在每個所處的時代，都應該結合時代展現它的魅力，再通過高速的互聯網渠道，應更加可以發揮出它充滿力量的能力，它激昂的價值觀和質樸的美學。

四、對周邊貧困地區進行音樂教育、思想教育的試驗

(一)貧困地區的文化現狀

貧困地區經濟模式相較于城市十分單一，側重于農業且老齡化嚴重。一家人中通常以祖孫互相依存，青壯年外出打工居多數，人均收入不高。入學率低，存在重男輕女傾向的地區更是重災區，女孩讀不完義務教育早早輟學，男孩不滿法定工作年齡打工的情況比比皆是。對現狀不改觀，教育的忽視，環環相扣導致教育的徹底斷層。即便是如此不容樂觀的教育現狀下，文化發展卻沒有遭遇太多的阻礙。音樂是信息的載體，更是情感的藝術，音樂就是對人內心的最主觀的一種表達方式，無論在何種條件，只要人們還對生命充滿熱愛，對生活充滿了希望，對美好充滿了渴望，那么音樂的傳承絕對不會停止。研究者發現當地一首《陜西民謠》被大眾廣泛接受，一代又一代人傳唱至今。傳統音樂作為一種飽含著特殊民族情感的音樂，喚醒了人們的意識，武裝人們的頭腦。

(二)貧困地區的音樂教育試驗

1．貧困地區的傳統文化傳承現狀

在針對一些地區的學校進行音樂教育時，教學用具不全，基礎設施老舊損壞的概率非常高。充分利用現有資源因地制宜，通過廣播播放一些音樂知識，定期組織演出并邀請傳統藝人加入。開發新鮮的，老少皆宜的形式，提高參與感和民族榮譽感。聽覺刺激著大腦，而優秀的藝術具有強大的感染力。雖然這些地區住房條件差，食物單一，娛樂也很少，但是也因此，人們在這樣的艱苦條件下，人們對于僅有的傳承下來的娛樂，在不間斷地傳遞，苦中作樂的樂觀主義也讓人們的創作欲望似布朗運動一樣從不停歇，同一首音樂，在不同時代的人

們口中，也具有了那個時代獨特的特色。

2．試驗形式與感悟

通過感情的流露去感悟每一首音樂中內核的情感與思想，體會每一首音樂中的藝術性，再從其產生的時代背景，理解作品的意義、作者的價值觀，進而是對個體自我的藝術理解能力，審美水平乃至對事物理解能力甚至哲學思想的促進和提高。音樂的教育在科學的教育體系中應占有較大的比重，這是一種接觸文明，接觸文化的直觀的形式，在貧困的地區，經濟條件的確限制了人們的眼界，限制了思維的發散范圍，但是音樂的宣傳教育，勢必會對這些起到正面的促進作用，在人們長年對貧困地區的負面看法中，我們應該去找到一個辦法去緩解這一切，經濟的弊端，物質的匱乏，是最重要的關注點，同時在發展經濟的時刻，輔以代表美學的音樂教育，給人以激勵，也應當是慎重考慮的事情。

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［7］羅旭．隴州小調保護與傳承現狀論析［J］．藝術百家，2018(1).作者:許琳 單位:寶雞文理學院

第四篇：國內外扶貧模式經驗借鑒

國內外扶貧模式經驗借鑒 國外扶貧模式

王卓（2004）將國際上較為成熟的扶貧模式分為三類：即以巴西、墨西哥扶貧模式為代表的“發展極”模式；以印度、斯里蘭卡扶貧模式為代表的“滿足基本需求”模式；以歐美國家為代表的“社會保障方案”模式。

1.1“發展極”模式

發展極(Development Pole)理論是法國經濟學家F·佩魯(Francois Perroux)1955 年在《略論發展極的概念》中提出的。所謂發展極就是基于不發達地區資源貧乏狀況和非均衡經濟發展規律，由主導部門和有創新能力的企業在某些地區或大城市聚集發展而形成的經濟活動中心, 這些中心具有生產、貿易、金融、信息、服務、決策等多種中心功能，好似一個“ 磁場極”，能夠對周圍產生吸引和輻射的作用，促進自身并推動其他部門和地區的經濟增長。

王卓(2004)通過對巴西的“發展極”戰略實施績效的分析，得出了“發展極”扶貧模式能夠通過極化或擴散效應帶動周圍貧困地區的經濟發展，并以經濟增長方式促使貧困地區的貧困人口自下而上的分享經濟增長的成果，能夠緩解區域性的貧困狀況。

執行發展極戰略的還有墨西哥、智利、哥斯達黎加、委內瑞拉、哥倫比亞和巴基斯坦等國家。

王俊文（2009）在《國外反貧困經驗對我國當代反貧困的若干啟示——以發展中國家巴西為例》中，闡述了發展中國家貧困基本特征及反貧困措施，這些措施包括實施特別計劃、區域開發政策和傳遞系統建設。文章研究了巴西扶貧中“發展極”戰略的實施與運行，巴西的主要做法是：建立基于“發展極戰略”的反貧困戰略模型，對確定的目標“發展極”給予重點投資，并制定特殊的優惠政策。主要有：（1）建立專門開發機構指導、組織、實施落后地區開發，并形成自上而下的國家干預體系；（2）制定推行各種落后地區開發計劃；（3）實行各種鼓勵政策、促進“發展極”建設。

尚玥佟（2001）對巴西貧困的原因進行了分析，認為巴西貧困的原因有以下五點：（1）殖民主義和帝國主義的掠奪與統治；（2）盲目追求經濟增長的發展戰略；（3）收入分配不公；（4）區域發展極不平衡；（5）教育水平低下。文章以幾個實際案例介紹了巴西實施“發展極”的反貧困政策，并認為巴西實施的反貧困戰略使貧困人口比重下降，貧困人口人數減少。文章介紹了巴西在反貧困方面所采取的政策措施：（1）農村土地改革；（2）北部農業發展計劃和全國一體化計劃；（3）遷都巴西利亞；（4）最低收入保證計劃。

吳金光（1996）在《墨西哥扶貧》一文中，介紹了墨西哥為扶貧而開展“團結互助”國家工程。“團結互助”國家工程主要包括社會福利、生產和地區發展三個方面。主要作法是提供基礎設施和提供資金幫助。

1.2“滿足基本需求”模式

美國經濟學家P· 斯特雷坦(Paul Steretein)指出：“從把經濟增長作為通過就業和再分配衡量發展的主要標準到基本需求的演進，是從抽象目標到具體目標，從重視手段到重新認識結果，以及從雙重否定(即減少失業)到肯定(滿足基本需求)的演進”。

滿足基本需要戰略注重對窮人，尤其是對農村貧困人口提供基本商品和服務、基本食物、水和衛生設施、健康服務、初級教育和非正規教育以及住房等。滿足基本需要戰略認為，消除貧困有兩條道路，一是直接向窮人提供保健服務，教育、衛生和供水設施，以及適當的營養；二是加速經濟增長，提高窮人的勞動生產率和收入水平。

1962 年, 印度政府率先提出在限定時期內使貧困人口享有一個最低生活水平以滿足其最低需要的政策, 這就是“滿足基本需要”模式的雛形。王卓（2004）將印度政府執行的“滿足基本需要”戰略分為兩個階段，第一個階段是以第四個五年計劃投資重點由工業轉向農業, 推行“ 綠色革命”為主要內容, 通過引進、培育和推廣高產農作物品種, 運用一系列綜合農業技術措施來提高產量, 以解決糧食問題和農村貧困問題。第二個階段是第五個五年計劃提出的穩定增長, 消除貧困, 滿足最低需要的戰略口號, 并實施多種計劃來幫助和促進貧困地區的發展, 包括初等教育、成人教育、農村醫療、農村道路、農村供水、農村電力等社會經濟基礎 2 設施, 還包括農村住房建設, 以改善農村貧困人口的基本生活條件。文章認為，“滿足基本需要”戰略的實施，緩解了印度貧困的程度。

楊文武（1997）研究了印度貧困的基本特征，根據1970-1992年的數據，得出了印度貧困的六個特征，即：（1）90年代以前印度的貧困程度在不斷地下降；（2）90年代以后貧困程度有所加劇；（3）農村貧困程度受農業豐歉和政府反貧困運作能力的制約；（4）城市貧困程度受城市非組織部門就業機會的制約；（5）貧困程度具有明顯的地域性；（6）貧困人數的絕對量在不斷增加。文章分析了導致印度貧困的四個原因，包括：（1）歷史上的殖民剝削和掠奪；（2）現存的生產水平低下；（3）生產資料所有制結構與收入分配不公平；（4）持續性的通貨膨脹。

1.3“社會保障方案”模式

社會保障方案是國家通過財政手段實行的國民收入再分配方案。主要內容是政府針對貧困人口的低收入和低生活水平狀況, 直接對窮人提供營養、基本的衛生和教育保障及其他生活補助, 以滿足貧困人口的家庭需要。因為發達國家經濟實力雄厚, 貧困面小, 因此社會保障方案作為一種福利制度已成為發達國家的主要反貧困措施。

王卓（2004）認為社會保障方案是通過縮小各階層之間的收入差距來實現反貧困目標的，具體做法包括：(1)通過累進稅減少高收入者的收入；(2)通過轉移支付提高低收入者的實際收入。

黃愛軍等（2010）介紹了美國扶貧模式的基本內容和主要特點，文章介紹了美國扶貧政策的基本內容，包括住房保障、醫療保障、失業保險和社會福利項目。文章認為美國扶貧減困的政策的最大特點可以用“政府主導、社會參與、民眾評判”三句話來概括。具體表現為：（1）弱勢群體表達利益訴求的渠道比較通暢；（2）扶貧減困有穩定的資金來源；（3）貧困救助體系比較健全；（4）各類扶貧減困項目能夠得到比較好的實施。

陸涌華（1996）在文章中介紹了美國政府的扶貧職責，闡述了扶貧資金的來源以及扶貧方式，文章認為，美國的扶貧模式包括直接救助、間接救助、低價出售國有土地和礦山和給貧困地區優惠政策等。

林乘東（1997）研究了發達資本主義國家的反貧困政策及其實施條件，文章認為社會福利政策已構成當今發達資本主義國家主要的反貧困政策。文章認為社會福利政策包括社會保險、福利補貼和公共教育三個方面。文章認為通過社會福利制度，可以形成一套完整而有效的社會保障機制，保證了發達資本主義社會貧困者對生存資料和部分發展資料的消費需要，通過福利制度進行國民收入再分配，提高了低收入者的實際收入，在一定程度上具有“福利國家”論者所鼓吹的“收入均等化”性質。文章認為要實施社會福利政策，需要具備五個條件：即（1）歐美社會福利制度是建立在工人運動的基礎上的；（2）實行福利政策，級解大眾貧困也是緩和剎余價值生產與實現的矛質，保證壟斷資產階級利潤的需要；（3）福利政策的實施，既是提高勞動生產率的需要，也足勞動生產卒提高的結果；（4）在當代資本主義社會，科技生產力的發展使工人階級結構發生了很大變化，勞動力的再生產資用大大提高，實行福利制度是提高勞動力再生產費用的需要；（5）國際經濟利益格局向發達國家傾斜，使得發達國家的壟斷資產階級聚集了巨額財富，具備了實施社會福利制度的財力。

王俊文（2008）介紹了發達國家貧困特征及反貧困措施，文章認為可將其反貧困對策概括為兩個方面:一是針對貧困人口的反貧困對策;二是針對貧困人口相對集中的落后地區或貧困地區的反貧困對策。文章歸納了美國的反貧困政策，認為美國反貧困政策包括反貧困計劃、反貧困對策以及反貧困公共政策。反貧困對策包括：（1）學費分期償還制；（2）平等的收入政策；（3）負所得稅方案。政府反貧困公共政策主要包括以下三個方面:（1）改變“天然人力資本”收入差異和種族經濟差異方面的政策；（2）為婦女提供平等就業和收入機會及經濟地位方面的政策；（3）為保持老年人收入水平和社會福利方面的政策。文章認為，通過這些反貧困的政策，解決了美國的財富分配不均的問題，采取綜合性援助措施,為受援地區或社區創造了經濟機會,緩解了貧困。

何慧超（2008）認為美國的反貧困政策是一種僅僅向特殊弱勢群體提供特殊服務的、覆蓋面較低、與工作緊密聯系、促進貧困者積極尋找就業機會的模式。中國扶貧政策演變

自1978年改革開放以來，中國在扶貧工作方面取得了舉世矚目的成就。在過 4 去30多年的經濟發展歷程中，據《中國統計摘要2006》顯示，從1978~1985年，貧困人口從2.5億減少到1.25億，在這短短的時間里，中國農村貧困人口下降了一半，截止到2007年，貧困人口減少到1479萬人，同時貧困發生率也相應的急劇下降，從1978年的30.7%減少到2007年2.0%。從1978年至今，中國扶貧工作取得的巨大成績，多歸功于中國政府出臺大量扶貧政策，在這30多年來，中國的反貧困發展歷程和扶貧政策大致經歷了四個階段（蔣凱峰，2009）。

2.1 救濟式扶貧（1978~1985）

1978年12月中共十一屆三中全會以后，在黨中央的積極支持和大力倡導下，農戶以家庭為單位向集體組織承包土地等生產資料和生產任務的農業生產責任制形式。家庭聯產承包責任制逐步在全國推開，此舉大大的提高了農民的勞動的積極性，農村經濟發展迅速，人民生活水平普遍提高，基本解決了溫飽問題。1979年9月28日，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》1984年，國家開始實施以工代賑政策，政府投資建設基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務報酬，以此取代直接救濟的一種扶持政策。現階段，以工代賑是一項農村扶貧政策。國家安排以工代賑投入建設農村小型農田水利、基本農田建設、縣鄉村道路建設、人畜飲水工程、小流域綜合治理等，貧困農民參加以工代賑工程建設，獲得勞務報酬，直接增加收入，幫助貧困農民脫貧致富，為推動全國減貧進程做出了重要貢獻，以工代賑政策深受貧困地區干部群眾的歡迎和擁護，被譽為德政工程、民心工程。1984年9月30日，中共中央、國務院聯合發布了《關于幫助貧困地區盡快改變面貌的通知》，成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組，制定惠農政策，由計劃經濟轉變為市場經濟。對一切農、林、牧、副、土特產品（包括糧食、木、竹）都不再實行統購，改為自由購銷。開放竹木市場，允許自由出售。耕地承包期可以延長到30年，允許轉讓承包，草山草坡應分包到戶，由戶長期使用，宜林近山、肥山、疏林山可劃做自留山，由農戶長期經營，允許繼承，產品可以自主處理，遠山、痰山、荒山可以獨戶、聯戶承包經營，承包期不少于50年（何承金等，1992）。從1978年至1985年，農村人均糧食產量增長14%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少至1.25億人，占農村人口的比例下降到14.8%(國務院扶貧開發領導小組辦公室,2003)。

2.2 開發式扶貧（1986~1993）

全國人民代表大會六屆四次會議于1986年3月通過《中華人民共和國國民經濟和社會發展第七個五年計劃（1986~1990）》，該計劃中指出把基本解決貧困農戶的溫飽問題作為中國政府的一個長期發展目標。同年，中國農業銀行開始開辦扶貧貼息專項貸款業務，為貧困農戶脫貧致富和貧困地區的經濟發展提高了資金支持。1987年，國務院又發出了《關于加強貧困地區開發工作的通知》，明確地把經濟開發作為一項最終解決中國貧困地區人口溫飽、進而改變貧困地區落后面貌的目標和戰略措施。為此，國務院成立了專門扶貧機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策(陽小明,2006)。1990年的《關于九十年代進一步加強貧困地區的通知》。1993年11月5日的《中共中央國務院關于當前農業和農村經濟發展的若干政策措施》，要求各級政府要繼續堅持扶貧開發工作，集中力量從事扶貧工作。中國政府于1986年頒布了《義務教育法》。1993年2月中共中央國務院發布的《中國教育改革和發展綱要》明確指出，到20世紀末基本實現“兩基”目標，即基本普及九年義務教育和基本掃除青少年文盲，特別是貧困地區農村，為貧困農戶增加人力資本。從1986—1993年，農村絕對貧困人口減少了4 500萬，年均減少640萬，但進入90年代，減貧速度明顯放慢，1991—1992年年均只減少250萬貧困人口(嚴瑞珍,1999)。

2.3 內外兼顧扶貧（1994~2000）

1994年4月15日，中國政府決定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》，是一個有明確目標、措施、途徑和期限的全國性扶貧綱領，以加大反貧困力度，要求到2000年，基本解決當時農村8 000萬貧困人口的溫飽問題。同年，中國農業發展銀行成立，扶貧貸款業務有農行轉到農發行，1995年1月14日，財政部國務院扶貧開發領導小組關于印發 《“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法》的通知，明確職責，相互協調，強化“三西專項資金”的使用管理。1996年1月1日，國務院發布了《中共中央、國務院關于盡快解決農村貧困人口溫飽問題的決定》文件。1997年8月，國務院制定了《國家扶貧資金管理辦法.》，切實加強對國家扶貧資金的管理。同時，中央財政對國有貧困林場安排一定專項資金，用于幫助國有林場改善生產生活設施及發展生產。1998年5月，扶貧貸款業務再次轉回農行農行接受農發 6 行轉劃得扶貧貸款。2000年起，信貸扶貧工作已經進入了一個新的階段，主要目標是增加貧困農民收入，穩步脫貧，為實現小康創造條件。朱镕基在1999年指出了，要采取“退耕還林（早）、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的措施，大力發展植樹種草。2000年3月，國務院發出了《關于開展2000年長江上游、黃河上中游地區退耕還林（草）試點示范工作的通知》。1994年至到2000年底，全國農村貧困人口已由1994年的7000萬人減少到2000年的3290萬人。貧困發生率已從1994年的7.7%下降到3.5%(國家統計局農村社會經濟調查司,2008)，中國的反貧困取得了舉世公認的成就。

2.4 多元化扶貧（2001~2010）

進入21世紀以來，為適應減貧面臨的新形勢和新挑戰，2001年5月，中共中央召開了第三次中央扶貧工作會議，并頒布實施了《中國農村扶貧開發綱要（2001－2010年）》，明確提出要在2001~2010年內解決剩余3000萬農村貧困人口的溫飽問題，并鞏固現有的扶貧成果。

為了探索扶貧開發的新舉措，針對生活在缺乏基本生存條件的貧困地區。2001年，國家發展改革委員印發了《關于異地搬遷試點工程的實施意見》，這個試點工程的實施范圍主要是國家扶貧開發工作重點縣。搬遷對象為生活在生態環境惡劣、缺乏基本生存條件地區的農村貧困人口。2004年全國開始推廣農村新型合作醫療，新型農村合作醫療具有以下特點：由政府組織、引導、支持；農村居民自愿參加；農民和政府共同籌資。同年也發布了《關于實施農村醫療救助的意見》，指出農村特困戶大病醫療救助計劃是直接針對特困戶，有助于減輕特困戶的經濟負擔，2004年在全國范圍內推開糧食補貼，糧補的作物主要為小麥、玉米和稻谷，補貼直接發給農民。2005年，中共中央實施了《扶持人口較少民族發展規劃（2005~2010）》，此舉加快了人口較少民族地區的經濟發展，改善了當地的生活水平，穩定了當地社會的好局面。2006年中國全面取消了農業稅、牧業稅和特產稅，由于農業稅的取消，大大提高了農民生產的積極性，對農村減貧具有積極的推動作用。2006年2月21日，中央“一號文件”《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》進一步提出具體的政策舉措，要求因地制宜地實行整村推進的扶貧開發方式，改善貧困地區的生產生活條件，抓好貧困地區勞動力的轉移培訓，扶持龍頭企業帶 7 動貧困地區調整結構，拓寬貧困農戶增收渠道。為加強對貧困農戶的人力資本投資，從2006年開始全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費，2007年擴大到全國，這一舉措惠及全國1.5億學生。2007年開始，全國農村義務教育階段貧困家庭學生都享受“兩免一補”政策，降低了農村家庭經濟負擔。2007年8月13日《國務院關于在全國建立農村最低生活保障制度的通知》指出，“在全國范圍內建立農村最低生活保障制度”，重點保障病殘、年老體弱、喪失勞動能力等生活常年困難的農村居民(孔祥智,2008)。2001~2007年，全國農村貧困人口已由2001年的2927萬人減少到2007年的1479萬人。貧困發生率已從2001年的3.2%下降到1.6%(國家統計局農村社會經濟調查司,2008)，由此看出，中國的反貧困工作進行的非常的成功。經驗借鑒

建國以來特別是改革開放以來，我國扶貧開發取得了舉世矚目的巨大成就，貧困發生率大幅度下降。但是與此同時我們也要清醒地看到，當前我國扶貧的形勢依然嚴峻，扶貧的任務依然艱巨。為了更有成效地推進扶貧開發工作，我們既需要堅持自己好的做法和成功經驗，持之以恒地抓好扶貧開發工作，又需要學習和借鑒國外扶貧減困方面的好做法，不斷創新扶貧開發思路，提高扶貧開發成效。中國應該從其他國家的扶貧模式中吸取有益的、符合中國國情的部分，為中國扶貧和社會保障體系的建設提供經驗借鑒。

黃愛軍等（2010）通過對美國扶貧特點的研究，提出了五條完善我國扶貧政策的意見：（1）探索建立起更能準確瞄準貧困群體需求的機制；（2）進一步完善貧困救助的網絡體系；（3）建立多元化的貧困救助資金來源渠道；（4）進一步提高扶貧資金使用效益；（5）扎實推進扶貧立法進程。

孫志祥（2007）提出要從美國的福利制度和福利改革中吸取經驗和教訓，提出：（1）采取更加積極的福利政策；（2）堅持以最低生活保障為主體的“補救型”的社會救助政策；（3）加大教育和就業培訓力度,建立以工作為本的社會福利和社會救助制度；（4）發揮民間組織在慈善、救助方面的作用。

何慧超通過對美國和歐洲國家反貧困政策進行比較，總結出其對中國的啟示。包括：（1）把實行擴大的就業政策作為反貧困的治本之策；（2）建立健全完善的社 8 會保障機制；（3）高度重視城市貧困群里可能能力的培養。

王俊文（2008）以美國反貧困為例,闡述了美國反貧困經驗、政策和措施提出了幾點我國制定反貧困對策、措施的意見：（1）區域開發要有健全的法律制度作為保證；（2）有明確的區域政策發展目標；（3）在區域經濟發展推動方式上,政府主要依靠市場力量來解決區域發展的差異性；（4）積極發揮財政政策作用,優化財政支出結構；（5）在發展戰略上,通過培育經濟增長點帶動區域發展；（6）在資金籌措上,除增加政府財政撥款及補助外，地方政府還應制定一整套系統的招商引資政策。

而在對發展中國家的反貧困政策進行研究后，王俊文（2009）指出了我國制定反貧困政策、措施十分重要的借鑒意義和啟示價值。文章以發展中國家巴西反貧困為例，較為詳細地闡述了巴西反貧困經驗、政策和措施。通過對巴西反貧困政策的研究，文章認為，在面對我國反貧困政策，應該做到以下幾點：（1）根據具體國情，選擇適合我國的反貧困模式、路徑；（2）逐漸加大反貧困資金投入；（3）改善、提高貧困地區社會服務；（4）充分認識反貧困過程是一個長期艱辛的歷史發展過程；（5）成功的反貧困政策、措施必須直接面對窮人，使真正的窮人受益。

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第五篇：金融精準扶貧工作匯報一

金融精準扶貧工作匯報一：

十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，筆者深入到掛點鄉鎮xx鎮以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研，并形成如下報告：

一、后盾單位扶貧工作情況

1、精準摸底。駐村幫扶工作開展以來，駐村隊員組成兩個調查組深入到所有村民小組，用三天的時間，走家串戶，摸清每家每戶的詳細情況、貧窮現狀、對34戶123人貧困戶致貧原因進行詳細分類，為工作開展奠定基礎。

2、科學規劃。工作組與村“兩委”班子共同制定村隊貧困戶三年脫貧工作規劃和每年的脫貧計劃、脫貧人員名單，明確幫扶人員工作責任，制定切實可行、符合貧困戶家庭實際的脫貧方案，確保貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤，精準確定扶貧攻堅的“路線圖”。

3、精準措施。把精準扶貧作為當前的最大政治任務、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，在財力支出、項目布局、基礎設施、排憂解難、工作舉措上聚焦精力，集中攻堅，全力落實。一是拓寬農產品銷售渠道。完善特色農產品電子商務交易平臺幫助農村專業合作社、貧困戶種植、養殖戶借助商務部《新農商網》平臺銷售農產品，開展網絡購銷業務，促進消費拓展，實現農產品線上、線下兩個平臺同步推進;二是通過招商引資促發展。結合本部門的工作特點和優勢，抓好招商引資是充分發掘資源潛力，促進貧困村盡快脫貧的有效途徑。深入分析了解水銀江村的資源優勢和發展潛力，積極幫助該村規劃招商項目，加強對水銀江村農業招商工作的宣傳，利用各種渠道，宣傳聯系村的資源開發前景，促進資源的有效開發利用。我們擬引進恒康藥業集團在該村建立中草藥基地，大力扶持中草藥合作社做強做大，目前，基地正在燒山整土階段;三是抓新農村建設。根據規劃，2015年計劃通村公路1公里，目前，該村公路建設工程正在緊張施工;四是建設村級活動室。目前村民活動室正在抓緊建設，活動室建成后，將有效解決村支部、村委會無辦公場所的狀況。

二、部門職能扶貧工作情況

1、積極推進農村電子商務發展。以國家實施“互聯網+”戰略為契機，把發展農村電子商務作為商務部門實施精準扶貧、促進貧困地區群眾脫貧致富的重要路徑來抓。一是培育電商扶貧創客群體。發揮電子商務對農業發展和農民增收的促進作用，鼓勵和引導有技術有意向的農村貧困戶進行電商創業，幫助有條件的貧困戶開辦網店、銷售農產品，鼓勵農村經紀人、種養大戶、農業合作組織加盟知名電商平臺銷售農產品或自建農產品電子商務平臺開展網上交易;二是加大人才培訓就業力度。鼓勵電商龍頭企業安排適當產品、適當崗位幫助貧困戶實現就業，優先為農村貧困戶提供電商創業培訓和指導。利用與阿里巴巴、杰夫、高格等電商對接契機完善縣電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困鄉村網店開設和運營提供技術支持和專業服務。

2、健全完善農村市場體系建設。深入推進“商貿重鎮建設”、“農超對接”、“農商對接”和“市場標準化升級改造”，進一步優化農村市場結構，搞活農產品流通，暢通“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向通道，加快商貿重鎮基礎設施建設，積極推動大型商貿流通企業營銷網絡向農村延伸，大力發展連鎖經營、集中配送等現代流通方式，積極搭建城鄉流通網絡，為農業增效、農民增收搭建貿易平臺。

3、搭建農村流通網絡。鼓勵和支持物流企業積極參與農村物流市場發展，整合“萬村千鄉市場”工程、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業資源，依托大型流通企業，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式在農村市場的廣泛應用，建立和完善現代農村物流配送體系，打通農村物流配送“最后一公里”。

4、全力推進外派勞務。把外派勞務作為建設社會主義新農村、幫助農民脫貧致富的重要舉措。健全對外勞務合作服務平臺，完善監測、評估、預警及安全保護工作體系。積極與人社、職業技術學校等部門的交流合作，加強出國務工人員技能培訓，拓寬就業渠道，引導農村富余勞動力出國務工增收致富。

5、營造良好的農村消費環境。強化商務執法，規范建設12312市場監管公共服務平臺,加強城鄉市場經濟秩序整頓和規范,深入開展市場秩序專項整治,嚴厲制售假冒偽劣商品等商業欺詐行為,建立完善重要商品質量安全保障和生活必需品應急保供機制,努力營造良好的法治經商環境和安全的農村居民消費環境。

金融精準扶貧工作匯報二：

2015年，根據縣委、縣政府的統一部署，我局駐xx鄉xx村工作組集中精力、強化措施，加快推進新一輪精準扶貧，按照工作計劃，已圓滿完成精準扶貧工作任務。

一、基本情況

xx鄉xx村位于xx縣東南部，距縣城31公里，距xx鄉政府約4公里，長渝高速公路、209和319國道從村內通過，對外交通甚為便利。全村下轄6個村民小組、2個自然寨，168戶，715人，勞動力330人，常年外出務工勞動力89人。土地總面積xx畝，其中耕地550畝(水田483畝，旱地73畝，人均耕地1.46畝)，林地xx畝，草地xx畝，農村建設用地xx畝，交通用地64.2畝，未利用地xx畝。2012年，全村總收入42萬元，人均純收入620元。通過識別，2014年全村共有貧困戶27戶、181人，其中享受農村低保8戶39人。在貧困農戶中，殘疾人4人，孤寡老人5人，危房戶3戶，缺乏勞動能力農戶62戶，因長期患病致貧農戶2戶，長期缺糧農戶4戶16人。

二、精準扶貧工作開展情況

(一)切實加強組織領導。

全局成立新一輪農村精準扶貧工作領導小組，局長石國興任組長，副局長xx為副組長，相關股室隊所負責人為成員，并確定副局長xx負責局駐xx鄉xx村精準扶貧的日常工作，派出土地開發整理中心主任xx和工作隊長xx常駐村開展工作，與群眾同吃同住同勞動，局長親自牽頭，率領干部100余人次深入扶貧聯系村同老百姓一道進入田間地頭同吃同勞動。

(二)狠抓群眾思想轉變。

以鄧小平理論、“三個代表”、“科學發展觀”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、“十八大精神”、“中國夢”。緊緊圍繞省委“四化兩型”戰略和州委“堅守三個一、用活三個優、瞄準四個目標、實現四個成為”以及縣委的“一合三化”的發展思路，致力提高群眾思想素質，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，并著力轉化干部群眾滯后的思想觀念。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，召開了高標準村級組織生活會和民主評議黨員大會，將全村黨員干部進行了一次思想大洗禮，同時也讓群眾從中感悟到思想的轉變。

(三)強化基層組織建設。

深入開展創先爭優活動，以“三制一卡”黨建工作方法為抓手，進一步加強扶貧村基本隊伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障建設，為扶貧村的發展提供堅實的組織保障。一是指導村黨支部定期組織村、支兩委班子和全體黨員、干部學習黨的路線、方針、政策和法律法規，努力提高村、支兩委的政策水平和法律意識;二是認真開展創先爭優活動，指導駐點村黨員結合村里發展，搞好駐點村村支兩委換屆選舉工作，充分發揮貧困村黨員干部在率先發展、帶頭致富、帶領致富、促進和諧方面的先鋒模范作用，推動駐點村發展的整體合力;三是切實加強村支兩委班子建設和黨員隊伍建設，配合村支兩委班子及和民兵營、共青團、婦代會、治保會等其它組織，做到各項工作有人抓、抓到位、抓落實;四是指導村支部每年培養建黨積極分子2名以上，發展新黨員1名，同時培養3名以上村級后備干部;五是建立管理規范、功能綜合和黨員活動室和村活動場所，做到有標牌、黨旗、遠程教育設備、宣傳欄和黨員實試陣地;六是建立健全三會一得制度、“四議兩公開”制度、村務公開制度等各項規章制度。

(四)認真識別貧困對象。

今年，根據縣扶貧開發辦的要求，對xx村進行了一次貧困對象調查摸底，并按照貧困戶識別的標準，在全村進行了一次全民投票海選，成功識別出貧困對象27戶，貧困人181人(其中新識別貧困農戶2

戶

人，原兩項制度戶1戶1人，原低保戶2戶6人)。現已上報鄉扶貧辦審核，并報縣扶貧開發辦審核。通過貧困對象的識別，為精準實施扶貧打下了堅實的基礎。

(五)統籌協調扶貧資金。

全力協調扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族發展、通達工程，環境綜合整治、國土整治資金等相關涉農資金，確保資金及時調度到位。同時管好用好扶貧資金，我局嚴格財政紀律，嚴格按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的要求，及時將扶貧資金撥付到位，嚴禁對扶貧資金截留、擠占、挪用、貪污和揮霍。統籌協調到位資金67.4萬元，其中解決65套太陽能財政補貼資金10萬余元，扶貧開發辦為xx村大小自然寨1公里機耕道硬化資金38萬元，財政古井改造5.5萬元，財政水溝維修8.2萬元，爭取養殖大戶國家財政補貼1.5萬元，同建同治我局出資給雙龍村、xx村4.3萬元，特困戶、殘疾人、孤寡老人、長期缺糧戶慰問金2萬元，自然災害我局出資1萬元。項目資金100萬元，修建一個活動場所，修建一條兩個自然寨1600米的通村道，同時已硬化，水溝維修、地質災害(垮塌50米，已堡坎)。

(六)完善基礎設施建設。

一是聯系交通局新修硬化從xx村至319國道2.5公里村道，硬化寬4米;新修xx村小寨至大寨通村道長1.6公里寬4米的機耕道，并已完成硬化;維修水溝1條共800米;改造古井1口。二是扶持65戶農戶建設了65套農村太陽能熱水器。三是聯系組織部投入資金10萬元建設雙龍村村部并聯系縣交通局投資10萬元修好雙龍下寨半坡3公里進寨公路保護欄工程。

(七)完善基礎設施建設。

一是鞏固糧食生產。積極爭取上級國土資源部門對全村土地實施土地開發整理，提高耕地面積的質量和數量，改善生產生活條件;同時推廣優質雜交水稻良種，實行科學種田，努力提高單產，確保全村糧食生產自給有余。二是發動群眾擴大煙葉種植面積，2014年種植大煙葉138畝，2015年種植190畝，通過廣大群眾的努力，創下了一筆可觀的收入。三是努力發展家禽養殖，通過大戶帶動辦法，發展家禽養殖業，扶持駐點村“種”、“養”、“加”大戶4戶共1.5萬元，全村養羊190只，牛21頭，養羊大戶吳金建養羊125只，龍巴四38只，龍天玉27只。四是加大勞動力轉移培訓力度，大力發展勞務經濟，開展2次農村實用技術培訓，發展村級協會組織，送2名骨干去安江農校學習，提高農村實務技能。五是積極爭取上級支持，加大荒山開發力度，大力發展林木業產業，形成新的支柱產業1800畝，拓寬農民增收渠道。

(八)開展好農村精神文明建設活動。

開展“文明創建進農家“活動，努力提高農民的思想道德素質、科學文化素質和農村的文明程度，建好農家書屋，投資10000元購書3千冊。

(九)關心好青少年兒童健康成長，加強思想道德引導，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長。

(十)因xx村龍德友在2014年六月期間失火，燒掉了全部房屋和農產，扶貧工作隊和千名干部下鄉排憂解難，工作組和鄉黨委、政府及村支兩委幫他到縣保險公司辦好保險費xxx元。

國土資源局幫扶解決龍德友5000元，聯系民政局給龍德友補助xx元，住建局扶持無房資金xx元，合計3.08萬元，解決了龍德友無房的困難。給失火戶麻文慶，聯系合險公司解決房屋保險費1.48萬元，住建局解決xx元，聯系民政局解決1000元，合計2.58萬元，也解決了麻文慶無房的困難。

(十一)同步發展社會事業。

一是大力推進農村新型合作醫療，新建村級衛生室1個，修建垃圾站6個。二是加快發展農村文化事業，實施廣播電視通工程，搞好村級文藝隊伍建設，促進鄉風文明和社會協調發展。三是加強計劃生育工作，實行計劃生育與建整扶貧相結合，投資xx元計劃生育經費，對5戶結扎戶落實結扎，每戶補助300元，3戶上環戶每戶補助200元，對5戶五保戶每戶補助300元。對1戶獨生子女戶補助300元，全村無一列超生，并多次順利通過檢查驗收。四是努力維護農村社會穩定，積極開展形式多樣的法律宣傳教育和普法宣傳，增加群眾法制觀念和道德規范，抓好社會綜合治理，積極開展群防群治，妥善處理多種社會矛盾，努力創造農村安定祥和的社會環境。五是開展文明創建。開展“文明創建進農家”活動，努力提高農民的思想道德素質、科學文化素質和農村的文明程度，建好農家書屋，投資10000元購書3千冊。六是關心好青少年兒童健康成長，加強思想引導，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長，局領導對xx村兩個孤兒全年幫扶xx元。七是關愛扶貧村貧困戶，全局27名主要領導干部一對一定點到戶扶貧問苦，每人自己拿500元給貧困戶，合計xx元。

三、抗旱救災

在20年一遇的大旱之中，我局給雙龍村抗旱救災解決抗旱資金xx元及xx村解決抗旱資金xx元;聯系405對及xx村大寨排灌抽水維修聯系資金1.5萬元;解決了在抗旱期間xx大寨600對人的飲水和200多牲口的飲水問題。

2015年投入xx鄉xx村和雙龍村的資金共計278萬元整。

四、下步打算

認真貫徹落實xx精準扶貧工作會議精神，總結經驗，集中精力，強化措施，扎實推進下一輪精準扶貧，為實施精準扶貧帶動村民奔小康最終實現共同富裕目標作出積極的貢獻。