第一篇：精準扶貧的反思及建議（本站推薦）

當前精準扶貧工作的反思及建議

我縣是國家扶貧開發重點支持縣，烏蒙山片區縣，全縣轄XX個鄉鎮（區）XX個行政村，其中貧困鄉鎮XX個，貧困村XX個，貧困農戶XX戶XX萬人，是貴州西部地區扶貧開發主戰場。近年來，縣委政府踐行“一線工作法”，牢牢盯死扶貧與扶智兩個關鍵動作不動搖，在進村入戶在號準“貧脈”上下功夫，冥思苦想在切斷“貧根”上做文章，千方百計在摘掉“貧帽”上想辦法，以務實擔當的精神將扶貧工作一抓到底，以實干創新的舉措詮釋了守貧困底線、走開發新路、奔全民小康的XX實踐。

一、當前精準扶貧工作上困惑及反思

（一）扶貧工作上的“短期效應”問題

以前的扶貧開發多較注重短期效應，缺乏系統、整體和長遠考慮，尤其缺乏頂層設計和相應機制的改革、調整和基礎性、制度性建設，常呈運動、刮風式特征。表面轟轟烈烈，仍存在依樣畫葫蘆似的層層貫徹，大而化之、被動應付的扶貧現象，缺乏主動作為，能夠沉下心來深入扎實、精準細致工作相對較少。重視短期任務和指標的完成，注重資金投入和上項目，且不考慮或較少考慮扶貧工作的復雜和長期性，扶貧項目的產出效益和可持續性；注重對貧困人群送錢送物，缺乏對精神貧困群體的補鈣和強筋骨措施，缺乏科學縝密的謀劃與操作，導致善舉未能善為，出現“頭年一哄而上，來年一拍兩散”，政府投了不少錢，可看不到啥效果”的尷尬，扶貧項目最后變成“傷民產業”，讓扶貧最后遭遇“變貧”尷尬。

（二）扶貧措施與貧困農戶的差距問題 當前，精準扶貧“特惠貸”、危房改造、產業扶貧等輸血造血措施，出發點是好的，但未必能達到農戶的心理預期，在基層，許多農戶認為：你讓我建宅，我不能建，孩子找對象嫌山區條件艱苦，不愿到山區居住； 你讓我養殖，我不能養，市場經濟蕭條，有虧本的人做前車之鑒；你讓我種植，我沒有技術也沒有勞力；你讓我易地搬遷，我沒資金投入，政策又不全兜底，有農民打著產業發展的旗號進行“特惠貸”用于建房、或為子女還房貸、或歸還陳年舊債，改變貸款用途的現象，讓精準貸款這一借雞生蛋的“造血”資金變成被農民變通為殺雞取卵的應急措施，讓扶貧政策看似天上掉下個大元寶，無能為力把它撿起來的現實尷尬。

（三）精準扶貧工作中的形式問題

在當前的精準扶貧識別中，基層工作人員手中有大量的表冊需要識別填寫，但由于基層事務多，重要信息因精力投入不足，各種資料遇到各部門救場如救火般的催促，即使進村入戶與群眾交流，也完不成成上級限定工作時間的任務，以閉門造車來應付各項數據資料，這種“識別”并不是客觀現實本來面目的真實反映。當前實施精準扶貧的工作策略大多為“領導掛點,干部包戶,限期摘帽,嚴格問責”。在這種強大的政治優勢下,一方面,貧困人口面臨前所未有的發展機遇,但另一方面,也可能會出現“在貧困農戶收入數據上作文章,玩數字游戲,靠數字脫貧”的苗頭和傾向。

（四）精準扶貧工作中的專業性問題

貧困戶的具體標準是什么，怎樣具體量化，怎樣測算人均純收入就是個問題，許多農民不會將隱性收入和盤托出，讓群眾進行互相評議，又造成“評議拉票”和“人緣”評定，將真正貧困戶擋在“門外”。在當前鄉村誠信缺乏的情況下，如何制定動態的貧困標準及相應類別，如何精準識別真假貧困，對造假者及相關人員如何處理；分類別扶貧的具體措施；扶貧資金項目投入的科學和效益評估，許多承擔扶貧的幫扶單位不是涉農部門，對農村工作、農業經營方式和市場關系，了解得可能不是很深，在謀劃產業扶貧方面，存在專業性差距。

二、對當前精準扶貧工作的看法

（一）精準扶貧,交通設施是基礎。

2015年，我縣共實施小康路XXX公里，總投資達XXX億元，涉及XX個鄉鎮（區）XX個村，XX余萬人受益。通過實施小康路，將廣大貧困農村的交通狀況得以改變，農村經濟發展的三大核心即人流、物流和信息流得以通暢，為農村產業和經濟發展注入了新的力量。建議我縣道路交通建設方面還需加大投入，打通并拓寬鄉村的“毛細血管”道路網，尤其是連接村與村、組與組和戶與戶的道路連接和改善上多傾斜、多投入，讓農村小康路的建設真正成為群眾的方便路、致富路、幸福路，通過打破交通瓶頸助力精準扶貧。

（二）精準扶貧,人才培育是關鍵。

我縣特殊的地理環境、低層次的社會發育程度和落后的生產力發展水平由于教育發展還比較滯后，教育問題成為扶貧開發‘短板’中的‘短板’，貧困地區扶貧要扶智，扶貧不僅需要“扶起來”，更重要的是使貧困地區“自己站起來”。教育是扶貧中的關鍵點。加大對我縣人才培養的支持力度,對干部群眾的科技、教育、衛生、就業等方面予以政策支持。特別圍繞特色增收產業的發展需要，加大農業科技培訓和農業實用技術推廣力度，堅持提高農民組織化程度，延伸產業鏈條，為貧困村培養一批有文化、懂技術、會經營、留得住、用得上、干的好的綜合性、實用性農村經濟領頭人才，積極鼓勵和支持農民、龍頭企業以及其他各類經營實體，按照民辦、民管、民受益的要求，興辦農民專業合作經濟組織、農產品行業協會等民間組織，有力地提高農民的組織化程度，使之逐步成為農業社會化服務的主導力量，逐步改變我縣“基地多、企業少，生產多、加工少，銷量多，品牌少，小企業拉不動大基地的現狀”，從而不斷延伸產業鏈條。

（三）精準扶貧,產業引導是核心。

扶貧必須要著眼長遠目標，不能扶一時之貧。產業扶貧要有群眾性，產業要有生命力，產業門檻要低，產業鏈條要完整，是大多數貧困戶都可以參加。針對我縣發展得比較好種養業要形成產業集群，要注意市場發育的充分性，不能拔苗助長，不能包辦代替，要尊重群眾意愿和市場的作用，從一家一戶的“產業”發展為“組織化”和“集團化”產業，不能簡單“拉郎配”，要靠市場化的手段，有機地組合起來。讓產業、產品等要素和市場對接，讓貧困戶和貧困村學會“養魚”和“打魚”，政府要用好“有形之手”，解決“魚塘”和“漁網”，讓窮人跟著產業走，防止產業引導只重視生產環節，對產品深加工、營銷、市場信息預警等產業鏈建設“缺課”現象，出現投入越多、產量越大、風險越高。農民增產不增收，反受其累的窘境。產業化扶貧是從農業產業化經營這個理念去拓展到對窮人的幫扶，落實產加銷一體化，或“企業+基地+農戶”，或“企業+農戶”，或“銷售市場+農戶”，通過這一條鏈條連起來，生產一個主要的產品，形成集約化、規模化、專業化的生產，實現企業和農民共贏。

（四）精準扶貧,金融稅收是抓手 經濟是基礎，金融稅收是核心。金融扶貧要針對不同類型、不同致貧原因、不同勞動能力的貧困對象采用差別化的扶持政策和措施，提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性。要鼓勵金融機構開發適合貧困地區和貧困人口特點，包括林權、土地承包經營權、等在內的農村特色抵押貸款產品。同時，進一步探索和創新針對貧困地區和貧困人口的金融服務手段，增加貧困地區與貧困人口的金融可得性，提高金融服務的便利性和金融扶貧的有效性。調到村到戶，最終落實到人。對貧困地區金融機構發放的扶貧貸款予以營業稅和所得稅減免優惠，對支持和扎根精準扶貧地區的農業企業，予以相關稅費減免或緩征，降低扶貧惠農負擔。對涉農民信貸、扶貧小額信貸設定工作目標，建立財政獎勵、補償機制，鼓勵和促進金融支持“精準扶貧”的積極性，給予再貸款支持，扶貧專項資金匯劃、支付結算等優先通過支持農村金融扶貧單位進行，進一步增大支農再貸款釋放量，有效解決扶貧資金不足的矛盾。

（五）精準扶貧,經濟組織是主體

扶貧需要將整個利益鏈帶到貧困村，通過企業或專業合作社去帶動貧困戶，在貧困地區帶動經營。單個貧困戶、一個家庭的經營細胞很弱小，千家萬戶要應對千變萬化的市場，能力絕對是不夠的。通過組織化的手段，將分散的個體結合起來，共同應對市場，承擔消化市場的風險。把龍頭企業的帶動作用發揮好。發揮農業龍頭企業及專業協會、合作社等經濟組織的帶動作用，推動“企業（合作社）＋基地＋貧困農戶”的產業化扶貧模式，推動貧困村結合各地特色優勢，建立主導產業，帶動貧困戶加入特色主導產業的發展，鼓勵農業龍頭企業或村專業合作社合資村集體經濟，并發揮模范帶頭作用，成熟的經營模式，農民自己摸索不出來。觀念的更新也需要政府去做宣傳，但是必須有項目帶動，有好的樣板和成功的例子，來讓農民有信心去參與，關鍵在龍頭企業帶動，要對農業產業龍頭企業在產品基地和服務組織等在財政、信貸、稅收、土地成本、電煤價格等方面給予優惠。要把開通農產品綠色通道的政策真正落到實處，切實解決發展中存在的困難和問題。

（六）精準扶貧，市場營銷是主導

產業扶貧最后的落腳點是產品或服務問題，產品如何銷售出去，市場營銷和品牌建設是扶貧決勝的關鍵所在，在惡劣的自然條件下更要因地制宜，要根據土壤的土質確定適合種什么東西。將精準扶貧戶納入農村經濟組織，成立專業的合作社，深耕流通和市場營銷環節，以合作社來應對市場，打造精品農產品，引導農業企業在產品深加工、提升附加值上下功夫，打造精品名牌，以質量求生存，以品牌爭市場，通過企業集約化的經營，加工和包裝，打出一個品牌，擴大到其他的村，擴大到一個鎮，形成產業經營。對農業企業依托本地產品及資源申報無公害食品、綠色食品、有機食品，通過國際質量管理體系認證進行“以獎代補”進行扶持，鼓勵農產品企業依托“農村淘寶”等電商平臺和線下實體店“兩線”發力深耕市場，根據企業銷售業績帶動貧困村產業效益進行獎勵或補助，鼓勵企業圍繞市場、品牌和技術做好扶貧惠農工作。

第二篇：精準扶貧建議

精準脫貧幾點建議

（安徽省廣德縣 吳興龍）

要精準扶貧不得不正視以下問題：

1、全國各地情況不同，如何劃定貧困標準？

2、如何確保動態變化中的貧困檔案數據真實、準確、有效？

3、如何在扶貧實施過程中不產生或盡可能少產生對扶貧政策依賴而自愿貧困或假貧困的人群，也就是扶貧政策的實施有助于貧困人口自覺脫貧而不是自甘貧困？

4、如何避免地方政府為了完成脫貧任務，從數據上制造脫貧假象？如統計前階段性攻堅扶貧、突擊扶貧，一時間數據上顯示脫貧，完成統計任務后群眾實際返貧。

我建議：精準、高效、務實的扶貧工作，經得起歷史檢驗的扶貧工作，至少而不僅限于采用以下幾點建議： 第一點：全國聯網，精準扶貧信息

1、所有扶貧對象必須前往所在派出所進行登記指紋信息、筆跡信息、影像信息、身份證信息、其他特殊情況信息，或者由派出所集中時間對扶貧對象進行上門登記，為了鼓勵信息登記，進行了信息登記的扶貧對象都可以領取100元扶貧現金（扶貧現金發放到扶貧對象的銀行卡里）；

2、所有扶貧對象的信息全部做成電子檔案，上傳至全國扶貧網存檔，并可由政府扶貧辦動態管理；

3、所有扶貧對象的貧困原因和家庭成員信息必須由所在村（居）委會調查并上報至扶貧辦，供扶貧辦統一上傳扶貧網并分析歸類；

4、全國扶貧網所有信息只有政府扶貧辦及公安機關可以進行查詢及管理，作為國家保密信息，其他人不得查看；

5、每個村(社區)每名扶貧干事（科員、領導）對點幫扶10戶扶貧對象，鄉鎮、城區只要領導對點幫扶特別貧困對象2戶，所有扶貧對象在全國扶貧網的信息每季度必須更新一次，具體工作由扶貧干事上報扶貧辦，由扶貧辦安排信息員管理；

6、貧困標準應該按照該省省會城市人均GDP的一定比例確定貧困人口、特別貧困人口。第二點：考核績效，激發扶貧熱情

1、所有考核工作都由全國扶貧網隨機抽取的地方工作人員進行調查，調查人員事先不可得知扶貧對象的幫扶干部信息，事后不可向幫扶干部示意溝通，做到全程對扶貧工作進行保密，考核時可以對所在單位進行說明，并出示全國扶貧網發送的調查驗證函，所在單位在網站驗證后準予其完成此項工作，考核中做到盡可能的考核公平，考核結果通過網絡發送給貧困人口所在村（社區）委員會進行一個月的公示；

2、對參加考核的工作人員及對象進行扶貧獎補，獎補款項必須在貧困人口脫貧后兩年后發放，發放前再次進行匿名考核，考核通過，獎補由全國扶貧辦直接撥款；

3、對成功扶貧幫扶（兩年后仍未返貧）的干部進行榮譽表彰，由全國扶貧辦直接表彰；

4、所有地方政府不需要每年上報扶貧成績，全國扶貧網可以自動統計結果，各級政府都可以直接查詢，并對短期脫貧，長期返貧的情況進行重點發布分析，并計入地方政府扶貧考核分數之中，對扶貧干部來說是一直跟蹤的，避免考核成績張冠李戴。第三點：多管齊下，引導群眾脫貧

1、首先是教育智力幫扶，列入貧困人口子女和本人可以享受免費職業教育及培訓，免費參加各種考證，由地方政府針對扶貧網上的本地貧困信息因地制宜制定培訓課程和教育方案，所有培訓課程和教育方案必須形成文字材料，寫清楚培訓原因，直接在網上上報全國扶貧網備案。跟蹤好培訓對于貧困人口的后續發展是否有直接或間接幫助，并及時分析改善培訓課程。

2、其次是就業幫扶，各級地方政府機關事業單位、國企的新進聘用人員應優先聘用貧困人口，新引進的園區企業應鼓勵設臵扶貧崗位，積極為貧困人口發現就業崗位；

3、再次是創業幫扶，各級地方政府因聯合本地實際，為貧困人口免費提供創業孵化場地，甚至可以免費提供早點攤及位臵，幫助其從小生意開始創業，所有早點攤由政府采用PPP形式進行管理。

4、最后是直接幫扶，直接給貧困人口進行最低生活保障及醫療救助。

5、補充一點就是帶動幫扶和懲罰性幫扶。帶動幫扶：鼓勵已脫貧人群或企業帶動周邊貧困人口主動脫貧，并對成功帶動的人群進行表彰，表彰形式可以是對企業進行減稅、增加企業黨支部入黨名額，對個人進行容易榮譽表彰、對有特別貢獻的可以直接推薦入黨等。懲罰性幫扶：對于兒女不孝而導致的貧困，必要時可以對兒女所在單位、企業及本人實行一定的懲罰性措施。第四點：集思廣益，發揮社會力量

1、每個人都可以在全國扶貧網發布個人的建議，全國扶貧網進行篩選歸類，必要時進行網絡投票選舉，獲得采納的可以獲得高額的獎勵；

2、積極鼓勵社會扶貧力量，對于自愿扶貧的社會組織、個人，全國扶貧網可以對其安排一定數量、一定區域的扶貧人口。

第三篇：關于實施精準扶貧的幾點建議

關于實施精準扶貧的幾點建議

實施精準扶貧是當前和今后一個時期扶貧工作的主要任務，也是破解貧困難題、實現同步小康的有效之策。去年6月總書記到貴州視察時對扶貧開發工作提出了六個精準和五個一批的要求。**縣作為50個國家級扶貧開發重點縣，全省10個取消GDP考核的扶貧開發重點縣,屬**桂**石漠化片區集中連片特殊困難地區縣，目前還有貧困村51個，貧困人對象12993戶42300人，全縣貧困發生率為26.80%，全省三山脫貧攻堅主戰場我縣就包括有瑤山、月亮山兩山，精準扶貧、精準脫貧任務堅巨。近年來，**在各個方面關心支持下精準扶貧工作逐見成效但也存在不少問題。對精準扶貧工作本人也有一些體會和建議：

一、精準扶貧要瞄準對象、共同參與。精準扶貧的關鍵是對象要精準，解決好扶持誰的問題，前段時間出現貧困對象中有四類人員的情況就是識別不精準的問題，然而精準扶貧不是一個部門能夠完成的任務，需要多個部門的聯合行動，要形成大扶貧的格局。對象識別時鄉鎮要實行一進二看三算四比五議的方式進行認定，一進就是進村入戶與農戶交流；二看就是看室內生活設施和室外生產設施；三算就是算農戶收入、支出、債務情況；四比就是與本村家戶比住房、比收入、比資產等；五議就是議是否合理、是否漏戶、是否弄虛作假。之后建檔立卡對象要由民政、教育、衛生、住建、公安、工商、財政、扶貧等部門共同認定，在實施精準扶貧時實行資源共享。具體對貧困對象進行扶持時幫扶部門、幫扶項目、幫扶資金、幫扶干部需要全社會共同參與才能形成1+1﹥2的效應。

二、精準扶貧要基礎先行、加大投入。貧困地區之所以貧困的原因是多方面的，但基礎設施落后是主要的原因，熟話說要致富、先修路可見基礎設施在扶貧開發中的重要性，作為政府部門主要是搭建舞臺讓農戶去唱主角，各類基礎設施的完善就是舞臺，因此在精準扶貧中要加大扶貧資金投入力度，先解決好貧困群眾水、電、路、房、訊等鄉村基礎設施建設，基礎條件改善了有能力的貧困對象就會自我發展起來，貧困村和貧困戶的潛力就會得到釋放，貧困群眾的思維就會從要我脫轉變為我要脫，脫貧攻堅的步伐才會加快。

三、精準扶貧要區別對待、有的放矢。這要從兩個方面來講。一是要區別對待貧困戶。幫助他們制定好幫扶計劃，不能一刀切，要從本村、本鄉、本鄉的產業布局引導貧困群眾發展產業，同時也要注重貧困對象的差異，做到有的放矢。二是區別對待貧困地區不同類型、不同地域、不同發展現狀。國家在十三.五期間乃至更長遠的時期，持續給予差別化扶持。在安排資金、項目、產業上優先考慮符不同條件的地區，從補助標準、種植標準、投入機制上區別對待，為扶貧攻堅、同步小康夯實基礎。比如我縣旅游資源非常豐富，是全省優先發展的旅游重點區，縣委政府提出了全域旅游的發展戰略，在精準扶貧上就考慮重點扶持旅游扶貧，加大對**旅游基礎設施的投入。

四、精準扶貧要創新機制、提高效益。

第四篇：精準扶貧示范點打造建議

精準扶貧示范點打造建議

一、現場點

花園紅坡蓋村、顧縣馬家村、白廟瞿家店村、新場七星照月村、大佛三官店村、普安新廟子村、石埡大禹山村、九龍九道拐村、天平先鋒觀村、茍角回龍村9月15日前完成，以后每個鄉鎮應有一個示范點。

二、接待流程

解說上墻噴繪；觀看扶貧攻堅規劃視頻；聽取鄉鎮匯報；聽取示范村匯報；村活動室座談；查看精準扶貧軟件資料；發放宣傳卡片；走訪農戶；反饋情況。

三、資料準備

（一）解說詞

約五分鐘，由鄉鎮選擇一名熟悉村上情況、口才較好的人員負責解說，建議一般情況由第一書記解說，重點介紹基本情況、項目規劃、幫扶體系、脫貧臺賬情況。

（二）上墻噴繪

共八個板塊，村情簡介、指導思想、基本原則、扶貧規劃事項、扶貧規劃示意圖、扶貧目標、幫扶體系、脫貧臺賬。

（三）視頻文件

約8分鐘，四個板塊、概述（村情簡介、致貧原因、發展機遇）；脫貧奔康規劃（編制依據、指導思想及基本原則、規劃目標、項目內容）;保障機制、效益分析。

（四）鄉鎮匯報材料(五)示范點匯報材料

（六）座談人發言材料（座談人員5名、談話各有側重點）

（七）精準扶貧業務資料（歸檔卷宗、幫扶手冊、項目規劃、會議記錄等）

（八）宣傳卡片（重點基本情況、主要做法、成效、脫貧典型）

（九）表態發言（表決心、下步舉措、懇請事項）

四、現場準備

（一）村活動室現場（上墻制度、門牌、紅旗、黨務村務公開欄、村干部值班牌、遠程教育等、座談會議室布置）

（二）項目施工現場（安全警示牌、安全標語、工人帶安全帽等、項目公示牌）

（三）貧困農戶現場（走訪農戶1-3戶、熟悉政策情況、對黨的政策有感恩心、有志氣、有效果）

五、保障準備（安全、信訪維穩、后勤接待）

六、職責分工

1.解說詞、上墻噴繪、視頻、宣傳卡片、匯報材料、座談發言材料、表態發言等重點資料由鄉鎮草擬，送幫扶辦示范點打造組審定。

2.示范點打造統籌協調、現場準備、保障準備由鄉鎮具體負責，幫扶辦示范點打造組負責指導督促、檢查驗收。

3.業務資料由鄉鎮負責歸檔整理、扶貧辦負責指導。4.活動室現場由鄉鎮負責、組織部負責指導。

第五篇：精準扶貧經濟法反思

精準扶貧的經濟法反思

摘要:貧困問題在我國長期存在,扶貧工作任重道遠。新形勢下，精準扶貧理念與經濟法的內在價值取向一致。本文介紹了精準扶貧的含義，將“扶貧”和“精準”與經濟法追求的實質公平與效率相對接，闡述了其內在一致性。同時，針對我國扶貧工作的現狀，提出應建立專項法律制度，充分發揮經濟法在精準扶貧制度構建中的作用。

關鍵詞:精準扶貧;經濟法;理念

一、精準扶貧理念的提出

精準扶貧，相對于粗放扶貧而言，是指針對不同的貧困環境、不同的貧困農戶的狀況，運用科學程序對扶貧對象進行精確識別，從而精確幫扶、精確管理的治貧方式。概括地說，精準扶貧主要針對貧困居民，誰貧困那就幫扶誰。2013 年 11 月，習近平總書記在湖南湘西考察時首次提出“精準扶貧”，“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。”這一思想理念對于改善民生、維護社會穩定和經濟的協調可持續發展有重要意義，且急需法律制度的有效保障。

二、精準扶貧理念與經濟法內在價值目標一致

公平與效率是法的重要價值追求，經濟法以社會為本位，立足于實現社會整體利益的平衡，其所追求的公平與效率與精準扶貧理念內在目標相契合。克服市場失靈與政府失靈是經濟法與生俱來的雙重使命，經濟法是在生產社會化出現市場失靈時需要政府干預，而當政府失靈時又需要規范政府的行為時產生的。“經濟法既是授權之法，又

是控權之法”。我國貧困問題的產生原因是多方面的，這與市場失靈及政府失靈有密切關系。改革開放以來，我國社會主義市場經濟體制逐漸樹立，區域之間相互競爭、迅速發展，城鄉差距、地區差距逐漸被拉大，加之我國之前采取的是“區域優先發展”戰略，中西部地區的貧困狀況未能得到根本改善。適當發揮經濟法的作用，有助于從根本上化解市場失靈與政府失靈在貧困問題上的雙重阻礙。

（一）“扶貧”體現經濟法追求的實質公平目標

經濟法所追求的公平，不僅是起點公平、形式公平，而是結果公平、實質公平。消除貧困，最終實現共同富裕，是人類共同的奮斗目標，是我國扶貧工作的長期任務，也是經濟法為實現社會的實質公平，保障弱勢群體利益，實現社會整體利益均衡發展的重要使命。經濟法立足于社會本位，關注社會整體利益。社會整體利益是經濟法特有的利益觀，維護社會整體利益不是以犧牲個體利益為代價，事實上社會整體利益與個體利益是相互包容的。扶貧對象最明顯的特征是貧困，而經濟法中對弱勢群體的特征詮釋之一便是貧困化，貧困人口作為社會的弱勢群體之一，往往體現出經濟狀況差、生活質量低、生存能力弱的特點，他們大量、零散地分布在我國各個地區，尤其是中西部地區及農村，且會長期存在，由此我國社會中處于極度貧困的人們實為社會的弱勢群體之一。消除貧困本身就是在保護弱勢群體的利益，因此扶貧工作與經濟法以社會為本位、關注弱者利益的內在目標相一致。而扶貧工作的推進，既為保護、發展個體利益，也為實現社會整體利益的最大化。同時，由于我國區域經濟發展不協調，中西部尤其是西

部地區經濟滯后，貧富差距大，在扶貧工作中，極易出現資源利用與環境保護之間的矛盾。不容忽視的是，貧困地區的人們基于生存需求，往往難以顧及環境、資源的保護，貧困地區生態環境被嚴重破壞。我國各地區開展的“開發式”扶貧工作，正是為了彌補社會資源的分配不均而進行重新分配，這是經濟法價值和功能的體現。開發式扶貧，需要人們尊重自然規律，運用科學技術，發揮本土優勢，發展特色經濟，真正做到人與自然的和諧可持續發展。扶貧工作要兼顧社會的可持續、協調、平衡發展，這符合經濟法的內在理念。因此，要將經濟效益與生態效益結合，合理利用自然資源，保護好生態環境，在經濟法體系下建立相應的平衡機制，并使之規范化、法律化。

（二）“精準”強調經濟法的效率價值

扶貧工作長期而艱巨，新形勢下扶貧要求“精準”，這是從粗放到精準的理性認識的發展。精準扶貧不同于粗放扶貧,傳統粗放型扶貧效率低下，其表現在：貧困居民底數模糊、情況不明，扶貧的針對性不強、扶貧資金和項目指向不準確，這將造成扶貧資源浪費，扶貧欠缺公平性。而精準扶貧,強調扶貧的效率和實際效果，突出“精準”,重視對貧困居民的致貧根源進行精準挖掘,在政府主導下引入基層識別、民主認同等機制,從而使扶貧給付走向精準化。經濟法是市場經濟的法律，是為干預市場經濟運行的低效率、無效率以及資源配置失衡而出現的，當以效率作為其價值取向。然而傳統粗放型扶貧由于目標不明確，方式單一，加之缺乏系統專項的法律來規范，導致大量的扶貧資金投放錯位、低效，資源遭到浪費，即違背了效率原則，也不利于

社會經濟的協調、可持續發展。從“扶貧”到“精準扶貧”，強調“精準”便是強調效率，這與經濟法的價值取向——效率的追求是一致的。從粗放到精準的轉變絕非易事，這需要在法治理念的引導下，建立專項法律機制，將精準扶貧納入到經濟法的體系中進行規制。

三、我國扶貧工作現狀及法律解決路徑

我國的扶貧工作仍面臨許多困境，新形勢下對扶貧工作的新要求，對“精準扶貧”的強調與重視，需要科學、有效的法律制度作為保障，針對我國目前扶貧工作中存在的問題，應建立專項立法。

（一）我國扶貧工作行政主導性濃厚

“長期以來，我國貧困治理主要采取的是政府單向的財政轉移支付方式或者‘運動型治理’方式，政府主導在扶貧開發過程中始終發揮著關鍵的核心作用。”在精準扶貧與精準脫貧的實際操作中,基本是自上而下，由政府及其有關部門為主導,以致在對扶貧對象實施識別、幫扶、管理時,各級各部門干部的主觀決策起了關鍵作用，形成了人治模式。這種模式，對于處理復雜的扶貧與脫貧關系,欠缺公平性及體制協調的有效性。要解決這一問題，必然涉及到體制，那么對扶貧主體的分工，權利義務配置等問題，就需要法律來確認，同時，法律可以構建較為有效、公平的實施程序,保障該體制運行。值得借鑒的是，英國《伊麗莎白濟貧法》是較為典型的國家扶貧類法律，我國應出臺類似的專項法律，比如明確各級政府部門和社會各類機構等作為扶貧主體的地位、責任，權利和義務，規范其組織管理等問題。

（二）扶貧主體單一、社會組織缺位

我國的扶貧工作一向以政府為主導，因此扶貧的主體主要為各級行政機關及其派出部門。長期以來，我國的扶貧主體較為單一，缺乏有效的制約和監督，出現了很多綜合性問題。而精準扶貧強調扶貧主體多元化，用法律引導社會力量參與精準扶貧，鼓勵社會組織參與到扶貧工作中。2015 年 6 月，習近平指出，推進扶貧開發工作要切實強化社會合力，動員和凝聚全社會力量來廣泛參與。社會組織相對于政府而言，具備靈活性優勢，比如在互聯網技術應用上，更富創造力，更能激起公眾參與的熱情。隨著科技的進步，信息技術在重構社會資源、公益組織與扶貧對象之間的關系上將發揮不可忽視的作用。互聯網時代，社會組織在整合社會資源方面，能更精準地投入到需要幫助的貧困群體身上，為貧困人口的生存、發展提供支持，推進貧困群體內部持續互助，這便與精準扶貧政策強調的“精準”不謀而合。值得一提的是，社會中間層作為經濟法主體之一，也將成為精準扶貧的社會組織力量。例如，眾多行業協會、專業機構如能得到專項法律的規范引導，也可利用其優勢，有效發揮其在政府與企業之間的傳導、疏通作用，但其參與扶貧的準入條件及過程應法治化。

（三）扶貧客體模糊，定位不準，影響扶貧實效

由于長期以來粗放型扶貧模式的實施，我們扶貧對象的確定較模糊，對貧困居民、貧困群體的評估認定標準過于單一，不夠科學。比如單純以農戶的顯性收入作為判定貧困與否并實施幫扶的標準，且一層不變，不根據時間、情況的變化作及時更新，形成了一次定性、靜態化的特點，這將導致扶貧資源的浪費，扶貧給付的低效，此與“精

準”的理念要求相違背，阻礙了扶貧工作的有效實施。而精準扶貧注重扶貧實效，強調扶貧要有針對性，這樣才能使真正需要的群體獲得幫扶。因此，對扶貧客體的準確定位、分層次細化尤為重要，同時應對幫扶對象的實際經濟狀況建立定期考察評估機制，由靜態轉變為動態，對幫扶對象的選擇和分級作及時調整，使扶貧資源得到最有效利用，讓真正貧困的群體得到最有效的幫助。

（四）缺乏有效的法律監督和定期評估機制

長期以來，我國沒有一個相對獨立的扶貧監督機構對扶貧主體和扶貧工作的具體環節進行有效監控，行政尋租、扶貧款項流失等問題層出不窮。由此，可以考慮做以下嘗試：第一，將扶貧監督機構法定化，使其相對獨立，且不受地方行政因素干擾。第二，將監督機制、監督程序法律化。比如扶貧資金款項的具體使用、流向應透明化，扶貧資金管理部門要定期向監督機構匯報，監督機構有隨時突襲抽查的權利并按法定程序進行。第三，對扶貧效果進行定期調查、評估。有必要對扶貧對象的經濟改善情況進行定期調查了解，以此來客觀評價精準扶貧實施有效與否。這就要求對經濟狀況改善的指標，具體數據的搜集、匯報、評估都要事先有法可依，有相關條款政策的引導和規范，并依照此執行，避免弄虛作假。我們期待精準扶貧能在法律的框架中建立和實行，以良法來保障其暢行。同時應充分發揮經濟法以社會為本位，致力于社會整體利益協調發展，關注并保護貧困人口等弱勢群體利益，追求社會實質公平和經濟效率統一的價值理念功能，構建相關的經濟法制度來推動精準扶貧。

作者:敖璐 單位:貴州大學科技學院