第一篇：精準扶貧

人民日報人民論壇：讓“精準”成為習慣

“精準扶貧的精髓是‘因貧施策’”“提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性”。今年兩會上，代表委員圍繞精準扶貧、精準脫貧話題建言獻策，為脫貧攻堅貢獻了不少智慧。為什么脫貧攻堅必須精準識別、因貧施策？“精準”，是一種怎樣的方法論，又是一種怎樣的態度？

《道德經》有言：“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”成大事者必以精準思維、精準做法為遵循，方見成效。《禮記》也有載：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里。”做事情一開始就要慎重，不能馬虎大意，哪怕開始只是一絲一毫的差錯，其結果也會事與愿違。0.99的1000次方接近于0，道理就是這樣。

精準，是一種方法，更是一種追求。《莊子》里講過“庖丁解牛”，“所解數千牛矣，而刀刃若新發于硎”。歐陽修筆下的賣油翁，“徐以杓酌油瀝之，自錢孔入，而錢不濕”。這些關于熟能生巧的故事提醒我們，窮盡所能、做到最好，是對待工作的基本態度。精準就是這樣一種力求完美的自我追求。

精準，是一種態度，更是一種作風。態度決定高度，細節決定成敗。如果對什么事情，都抱著“無所謂”“想當然”的態度，對情況了解停留在“大概是”“應該是”之中，能有多少成就？敷衍了事、毫無“精準”可言，既容易誤事誤人，也會迷失自己。從作風上砥礪精準的要求，萬事無難。

精準，是求真的延伸。共產黨人是最講認真的，精準就是一種認真精神。閉門造車、異想天開，吃老本、拍胸脯、拍腦袋，既不會有好決策，也不會有好成效。深入基層、接入地氣，聽得真言、聽進諍言，謙虛好學、積極進取，方能從精準中出成就、出公信。

精準，也是求實的升華。有些人在扶貧攻堅中不善精準、在改革發展中不愿精準，原因不外乎怕自己吃苦受累、怕事情繁復麻煩。精準意味著實事求是、敢于較勁，而不是渾渾噩噩、安于現狀，畏葸不前、怕這怕那。吃得苦，不怕死，霸得蠻，耐得煩，精準中充滿了求實、務實的精氣神。

追求精準，就得要有膽有識、抓鐵有痕。何為“有膽”？正確的敢堅持敢堅守；不對的，敢直言敢批評；錯誤的，敢糾正敢改進。何為“有識”？要有正確的方向，要有科學知識，要對實際情況了解透徹。何為“抓鐵有痕”？做什么就有什么的樣子，善始善終、善作善成。

總書記向來重視精準化做事方法，在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時他就強調：要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。讓我們就從當下、從自己開始，把“精準”養成習慣。

總書記對干部的要求在代表委員中激起強烈反響

想干愿干積極干 能干會干善于干（熱議）

3月7日，總書記在黑龍江代表團參加審議時強調，要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。代表委員表示，要保持勇氣銳氣朝氣，憑實立身、以實為尺，向實處著力，用實干說話。

村看村，戶看戶，群眾看干部。為群眾跑腿，為百姓干事，把實事落實，把好事辦好，才對得起人民。目前基層干部的擔子重、工作苦，建議建立更加科學的激勵機制，讓基層干部更有干頭、更有奔頭。

——陜西安塞侯溝門村楊豐岐代表

“不斷提升工作精氣神”，總書記的要求必須時刻銘記在心。隨著人口老齡化進程加快，老年人的健康保障問題越來越突出，衛計干部在今后的工作中更要干在實處、走在前列，讓群眾得到更多實惠。

——湖北省衛計委楊云彥委員

要想發展，必須調動大家的積極性。當前面對下行壓力，市場競爭加劇，企業更要提起一股子勁兒，向改革要動力，以創新謀發展，生產出更多高技術含量、高品質的產品。

——安琪集團研發中心姚鵑代表

“雙中高”為世界貢獻更多正能量——國際人士看好

中國經濟發展前景

作為世界第二大經濟體，未來五年中國經濟將會呈現怎樣的面貌，舉世矚目。國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告指出，“十三五”規劃綱要草案明確了中國今后五年經濟社會發展的主要目標，提出了一系列事關發展的重大政策、重大工程和重大項目。保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，這是“十三五”期間要實現的重要目標之一。國外專家學者等在接受本報記者采訪時表示，中國經濟增長保持在合理區間，加強供給側結構性改革，打造經濟發展新引擎，將對中國經濟乃至世界經濟的發展產生持續利好。

體現完成經濟轉型的堅定決心

政府工作報告把2016年經濟增長目標定為6.5%—7%，設定這一預期目標考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。“此次兩會讓中國經濟從量的增長轉向質的增長。”韓國湖西大學教授全家霖表示，隨著一個國家經濟規模不斷增大，產業水平向中高端不斷發展，與增長速度相比，應更加重視增長質量。

德國聯邦外貿與投資署中國問題專家克里斯蒂娜·奧托女士認為，與過去相比，6.5%—7%的增長區間不高，但同其他工業國家相比仍然相當可觀。中國是世界第二大經濟體，2015年中國經濟增量相當于挪威全年的經濟總量。

當前，中國經濟增速換擋，結構調整伴隨陣痛，新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但也應該看到，經過多年快速發展，中國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大。中國政府有信心通過改革，在經濟新常態下逐步實現產業轉型升級。

俄羅斯科學院遠東研究所俄中關系研究預測中心主任烏揚納耶夫表示，中國早已成為世界經濟重要的驅動力之一。當前中國經濟增速放緩，有世界經濟增長乏力帶來的影響，但也給中國改變經濟發展方式、向可持續發展轉變創造了機遇。他表示，中國政府為應對存在的問題制定了周密的發展規劃，今年的政府工作報告體現了政府實現結構性改革、完成經濟轉型的堅定決心。

德中經濟聯合會理事長哈羅德·盧克斯說，隨著勞動力成本的攀升，出口驅動增長模式讓位于消費和服務業。中國全面深化改革方案，致力于消除貧富差距，鼓勵消費，增加勞動力市場的彈性，“將確保中國經濟成功轉型，實現今后五年的增長目標”。

進一步激發市場活力和社會創造力

政府工作報告部署了今年要重點做好的工作，“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”是其中之一。報告強調以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

“新常態下的中國經濟從注重‘量的增長’轉向‘質的增長’。”哈羅德·盧克斯認為，煤炭、鋼鐵、水泥和其他工業產品的利潤率下滑，對環境造成的破壞加劇，去產能過程不可避免。“兼并重組或企業停產起初是痛苦的，但對于保持中國未來的競爭力是必要的，這樣中國才能在國際貿易中立于不敗之地。”他說，“中國對高技術和環保產業的重視，無疑給德國相關產業發展帶來了機遇。”

全家霖贊賞中國推進供給側結構性改革。他說：“中國目前充分認識到此前重‘量’快速增長過程中出現的產能過剩等問題，并采取了相應調整措施。推進供給側結構性改革是在改善產品和服務供給上下功夫，有利于充分提高供給體系的質量和效率。”他表示，通過結構調整實現中國經濟持續發展，并與百姓共享發展紅利，具有重要意義。

巴西智庫瓦加斯基金會教授埃萬德羅·梅內塞斯曾在復旦大學金磚中心任研究員，也親眼見證了中國經濟的發展變化。他表示，中國目前的經濟增長情況符合國情，結構性改革也有利于經濟的穩定發展。他認為，中國政府提出的推動新技術、新產業的創新，著力推動供給側改革正當其時。“目前大部分發展中國家，包括中國和巴西都面臨產業調整的巨大挑戰，中國政府提出的供給側結構性改革，能夠更加優化產能，使產品與市場匹配，創造巨大的經濟價值。”

克里斯蒂娜·奧托認為，中國制訂的經濟發展規劃有很多可圈可點之處，比如加強內需、發展戰略性產業、制造業升級等，這些舉措將有助于中國建立新的增長極，而非依賴于投資和出口。中國經濟轉型對德國也意味著機遇，德國企業能夠成為中國經濟轉型的好伙伴。德國能夠提供先進的制造、環保和醫療技術，以及高質量的消費品。

仍是世界經濟重要推動力量

政府工作報告多次強調創新驅動發展戰略，凸顯新經濟對產業優化升級的關鍵作用，引發海內外廣泛共鳴。值得注意的是，今年的政府工作報告首次提出培育精益求精的工匠精神。一系列新舉措將推動中國經濟持續穩定向前發展，中國仍將是世界經濟的重要推動力量。

“中國增長過程中產生的機遇，值得韓國產業界和政府共同關注。”全家霖表示，中國經濟發展重心過去主要集中在下游的生產環節，通過創新驅動，向上游產業發展，期待中國經濟發展模式的變革，成為世界經濟的又一推動要素。

通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出。美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員杜大偉認為，中國經濟表現依舊良好，消費和服務業的比重不斷提高，正在新常態下繼續前行。

烏揚納耶夫表示，發展先進制造業、創新產業，推動供給側結構性改革，這些政策手段都是在有針對性地改變過去的粗放型增長方式，引導提升經濟發展質量，培育穩定增長動力。他同時強調，經濟轉型升級過程必然存在挑戰和風險，中國經濟經過多年高速發展，積累了豐富的經驗和厚重的基礎，有理由相信中國政府能夠順利實現增長目標，為世界經濟貢獻更多正能量。

協調發展 奏響民族復興協奏曲（代表委員議國是）

制圖：張芳曼 區域協調“大合唱”

“依托黃金水道，讓東中西部聯動起來。”重慶兩江新區湯宗偉代表認為，長江經濟帶的建設，將打破區域壁壘，實現資源優勢互補，讓路更通，讓貨更暢，讓東中西部的發展更協調，經濟發展更健康。

“發展新興產業，不是不要傳統產業了，而是傳統產業和新興產業兩翼齊飛。”江蘇陽光集團陳麗芬代表認為，不可能全國所有地方都發展新興產業，要提升傳統產業，優化生產力布局，相互協調相互促進。

“‘一帶一路’建設是千載難逢的機遇，要好好抓住。”內蒙古神華烏海能源有限公司伊永春代表表示，內蒙古外連俄蒙、內靠京津冀，借“一帶一路”東風，將迎來更好發展，提升質量效率。

城市農村“比翼飛”

“小康不小康，關鍵看老鄉。”云南迪慶州同樂村村民余秀芝代表表示，配套設施的完善，能以更大力度支持農業農村發展。過去村里山遠路陡，守著“綠色銀行”卻提不了款，如今條條大路連起了山村和城市，林下經濟的發展讓村民鼓了腰包樂開花。“讓更多的公共服務資源向農村傾斜。”江蘇鹽城疾病預防控制中心沈進進代表認為，城鄉協調發展，還要實現基本公共服務均等化。江蘇從2010年開始啟動提高農村大病醫療保障水平試點，目前累計有5.13萬人獲得重大疾病保障，切實減輕農民醫療負擔。

兩個文明“兩手硬”

“人民有信仰，國家有力量。”中科院南京分院周健民委員表示，沒有軟實力的提升，就不會有真正的全面小康，學校是培育踐行社會主義核心價值觀的重要載體，要通過教育促進形成13億多中國人價值觀的“最大公約數”，為全面小康、民族復興提供強大精神動力。

“富了口袋的同時，要全力富腦袋。”新疆大學教授阿不都拉·阿巴斯代表認為，文化產品是精神文明建設的重要載體，要進一步加快文化產業創新與轉型升級，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，豐富群眾的精神文化生活，實現社會效益與經濟效益雙豐收。

字字句句皆民情（新風撲面話兩會）

“我想為鞍山鋼鐵的下崗工人說幾句話……”在政協分組討論時，馮佐庫委員的開場白吸引了大家的目光；“這是十余本特殊學生的作品，希望他們的教育和健康問題能被更多的人關注……”袁敬華代表的行李箱里，裝著厚厚的學生作品；“海外引進人才希望我能把他們的心聲帶到會上……”王亞君委員娓娓道來。無論是在全體會議還是在分組討論，代表委員甘做百姓的“民聲傳遞員”，字字句句皆民情。

民為邦本，本固邦寧；悠悠萬事，民生為先。教育、醫療、住房、就業這些群眾最關注的問題，反腐倡廉、司法公正這些群眾最迫切的期盼，需要及時傳遞到兩會的政治舞臺，而代表委員就是傳遞民聲的橋梁，是百姓的代言人。說真話、說實話，為民請命、為民代言是代表委員應盡的職責。正如一位委員所言，“只要是百姓的呼聲，我們都有責任反映。”

為了這份責任和囑托，代表委員在過去的一年里腳踏泥土，躬身實踐。在各自領域，用實打實的調研問民情、用面對面的交流匯民意。在調研中探尋，在履職中思考，整理了大量的來自一線的翔實材料，準備了一大批高質量的議案、提案與建議，帶來了老百姓最想說的話、最想實現的心愿。

大國制造，需要大國工匠（融·我的兩會·人民日報全媒體平臺中央廚房）

“一邊是老百姓到國外大量購買馬桶蓋、電飯鍋等日用消費品，一邊是不少國內品牌滯銷、經營困難。我認為這里面既有危機，也有商機。”浙江省海寧市斜橋鎮華豐村黨委書記朱張金代表有切身感受。他做皮革產業20多年，在這個被視作傳統產業的領域里，其創辦的浙江卡森實業集團有限公司，去年出口增長了30%，今年1、2月份，出口同比又增長30%。

傳統產業真的沒出路嗎？朱張金的實踐表明：“傳統產業也是有市場的，缺的是高標準高質量的產品。國內消費者從國外買的也大多是高質量的品牌產品，這提醒我們，高質量高品質，就有市場、有商機。”

今年政府工作報告中提出“培育精益求精的工匠精神”，令朱張金印象深刻：“對供給側結構性改革來說，目前就是低端產品供大于求，而高端需求空間還很大，我們就是要開拓和滿足中高端的需求，占據高端市場。”

說起對企業的轉型升級建議，朱張金首先想到的是人才。他的企業25年前就聘請了歐洲的技術人員。那時候聘請“洋員工”成本很高，很多人想不通。但實踐證明其帶來的質量意識、設計理念都是當時稀缺的，這保證了產品的高品質。其次，國內中小企業發展也需要政府部門在人才政策、融資渠道和稅收優惠上給予更多幫助，增強企業技術升級的意愿和信心。此外，質量把關也很重要。朱張金說，歐美、日本等國家的產品很多是中國生產，包括被瘋搶的日本馬桶蓋有些就產自杭州。原料和設計都一樣，但出口的產品由外方檢驗，質量標準比國內產品要高，“我們需要制定更高更好的標準，并且嚴格執行到位。”

朱張金認為，全球化、信息化時代，企業一定要有長遠眼光，不斷培養更專業的高級人才，開發立于不敗之地的高端產品，“我對中國制造有信心，相信不久的將來，民族品牌也會讓消費者使勁地‘買買買’。”

深意莫高于愛民，嘉行莫厚于樂民。社會經濟發展的目的，從來不是單純的財富積累，而是增進人民的福祉，提高人民的生活質量和生活水平。歷史反復證明，誰能認真傾聽老百姓的意見建議，誰能真正解決老百姓的問題，誰就會贏得真誠的擁護，誰就能形成強大的凝聚力和向心力。

人民網評：習近平五喻巧論生態，綠色發展建美麗中國

在文學家筆下，美麗中國像“荷塘月色”般迷人；在藝術家眼里，美麗中國可化身為“山水中國美”。在兩會好聲音里，美麗中國離不開一個新理念的支撐，那就是綠色發展。毫無疑問，即使一千個人眼中有一千種美麗，“綠色”也是最絢爛的色彩。

全國兩會的各項議程還在順利進行，關于“綠色發展”的討論早已掀起高潮。“發展經濟的同時，必須牢牢守住生態紅線，不能寅吃卯糧、急功近利，否則受傷的還是我們自己”“是不是綠色發展，說了不算，干了才算”“成效可持續，才能避免污染和治理交替循環的怪圈”??保護生態環境、倡導綠色發展已經成為多數人的共識，不僅要說一說，更得實打實地干，不僅要守住底線，關鍵要自覺行動。

守得住綠水青山才能守得住家園故土。“十二五”時期，中國減排目標超額完成、成為全球污水處理能力最大的國家之

一、成為全球森林資源增長最多的國家??站在“十三五”的新起點，當過去與未來交替，挑戰不容輕視。“單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%??”政府工作報告中給今后五年定下了“硬指標”，天藍、地綠、水清的中國需要在關鍵方面、重點行業做出突破，更需要持之以恒。

有人曾經總結，總書記用五個比喻來巧論生態環境——“公共產品”、“綠色銀行”、“金山銀山”、“生命共同體”、“眼睛”和“生命”。不難發現，每一種形象的表達都在給生態環境留下足夠的生命空間，這其中既內含了生態富裕的現實關切，又飽含了生態為子孫的長遠考慮。說到底，綠色發展不僅僅體現為對生態的保護、對環境的整治，它更是一種思想、一個理念、一種生活方式，“綠色化”應該在生產和生活中深入人心并漸成風氣。

然而，在環境與發展的天平上，不平衡的傾斜還在時常發生。尤其是一些地方和企業，還沒真正把綠色發展的理念貫徹到實踐中去。正如環保部長陳吉寧在答記者問時痛批的那樣，一些地方的保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實；同時，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也大量存在。可以說，形勢雖然見好，但并非“一片光明”，如果地方政府都不能把環境保護與經濟發展的關系擺好、擺正，怎么能要求企業來犧牲利益，又怎么給老百姓樹立表率？“律人先律己”，各級政府務必在踐行發展新理念上做到“當仁不讓”，才有可能真正實現經濟發展與環境改善的雙贏。

“江碧鳥逾白，山青花欲燃”。詩詞中的美景令人向往，老百姓對現實生活中綠水青山的呼喚應該被重視。綠色發展，為的是眼中見“綠”、手中有“富”，否則，環保部官員被當面數落“看把天搞成什么樣”的事情還會出現。把綠色發展凝聚成全社會共識，齊心打造一個美麗中國，我們始終行動在路上。人民日報人民時評：從“董姐飯局”看工匠精神

“白色的小餐盤里，放著4勺白米飯，這就是她請的飯。”兩會期間，有個“飯局”引來各方關注。坊間稱之為“董姐”的格力董事長董明珠，請人品嘗4勺米飯，進行“盲測”，結果用國產電飯煲煮出的米飯完勝。盡管有人認為這不過是場營銷活動，但還是給中國制造平添了幾分底氣，也讓人對政府工作報告中的“提升消費品品質”有了直觀感受。

“制造大國怎么造不出讓人心動的產品？”當不少國人去海外搶購保溫杯、電飯煲、馬桶蓋時，這樣的“拷問”也接踵而至。經過幾十年的發展，中國早已成為制造業第一大國，“Made in China”隨處可見，但給人的印象，似乎就是低端產品和廉價產品。這從消費者的“用腳投票”，也可看出。商務部數據顯示，2015年我國境外消費1.5萬億元人民幣，其中至少7000億至8000億元用于購物。如何在國內激活這樣巨大的消費力？一個最簡單的道理是，誰能提供高品質的產品，誰就能贏得市場。消費能力上去了，產品質量、性能和用戶體驗，就變得更加重要。

不過，正如此前中國游客在日本搶購的馬桶蓋被證實是中國制造的一樣，此次“董姐飯局”的結果也在一定程度上說明，一方面，我們需要加快推動供給側結構性改革，生產出更多高技術含量、高品質的產品；另一方面，也需要加強品牌推廣、品質宣傳，讓我們已有的國產優質產品能被消費者認可。

從這個意義上講，產品的比拼、質量的比拼，到最后都是精神與文化的比拼。“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌”。政府工作報告中提出的“工匠精神”，可謂一個關鍵詞。

其實，中國并不缺少技術精湛的工匠。給導彈鑄造衣服的“大國工匠”毛臘生，“39年，他只做了一件事——讀懂砂子，鑄好導彈”；胡雙錢在35年里加工了數十萬個飛機零件，沒出現過一個次品。然而長期以來，為了追求速度和規模而導致的粗放型生產，使得技術條件難以提高精度；“有供給就有需求”的賣方市場，也在看不見的層面上損害了追求質量的態度。培養“工匠精神”，仍然任重道遠，需要一代又一代企業家和工程師的賡續接力。

“工匠精神”也包括著創新的內蘊。工匠的耐心堅守與創新的彎道超越，本身就是一體兩面。產品的升級換代一方面在于“人無我有、人有我優”，另一方面在于把“匠心”融入生產的每個環節，既要對職業有敬畏、對質量夠精準，又要富有追求突破、追求極限的創新活力。有人說，“手藝人往往意味著固執，緩慢，少量，勞作；但是這些背后所隱含的是專注，技藝，對完美的追求。”抓創新，要在抓住技術突破的同時，抓住一絲不茍的態度、精益求精的精神、“認真做事”的品質，這樣才能真正“占領先機、贏得優勢”。

有人說，對未來越有信心，對現在就越有耐心。大國匠心、卓越品質，是一種制造業的耐心，更是一種發展的信心。一個“飯局”可能說明不了太多，電飯煲技術的高下也自有市場來檢驗，但用工匠精神開啟一場品質革命，才能真正“讓世界愛上中國制造”。

第二篇：精準扶貧

精準扶貧（省外高校就讀學生）所需資料

一、前提條件：

1、精準扶貧卡（卡上必須要有學生名字）；

2、學生正在高校就讀（研究生、預科、已畢業的不能享受）。

二、所需上交材料：

1、學生需提供材料：

(1)精準扶貧資助申請表（空白表在網上下載），學生填 寫后，需蓋上學校公章；

(2)學生在校學籍證明（證明上需說清是本科或專科，哪年入學等），需蓋上學校公章；

(3)學生的身份證復印件（兩面復印）；(4)學生的學生證復印件（兩面復印）。

2、家長需提供材料：

(1)精準扶貧卡原件和復印件（兩面復印）

(2)涉農補貼“一折通”（即糧食直補信合存折）復印件；

(3)戶口冊戶主頁和學生頁復印一份。

第三篇：精準扶貧

簡報

2017年4月28日，峨眉山市中醫醫院黨總支書記樊松帶領扶貧相關人員到大為鎮開展精準扶貧工作。由于大為鎮地處山脈帶，村與村相隔甚遠，按地理位置扶貧組分成4個組，我組負責對紅花村2戶貧困戶開展入戶調查和幫扶。

目前已進行了5次入戶調查和幫扶。調查情況：紅花村1組村民何明清，男，漢族，59歲；其女何燕飛，漢族，24歲；其子何艷平，漢族，17歲。為易地搬遷，目前全家未務農，何明清和他兒子在家待業，其女外出打工；全家生活靠打工維持。8組村民夏在興，男，漢族，53歲；夏母蘭明清，女，80歲。生活靠種植、養殖。目前種植玉米10畝，養豬2頭（我院幫扶），養雞40多只。

幫扶情況：給夏在興家送了2頭豬，目前長勢良好。他家山高路遠、進城銷售雞蛋困難。多次收購他家雞蛋，幫助他銷售，收入達600多元。夏母長年受涼后支氣管炎易復發，反復咳嗽，反復給與健康宣教，交代預防措施。何明清家屬易地搬遷，幫助聯系解決通電問題；多次和村干部一起研究他家脫貧攻堅項目。7月27日還為2家送去我院為貧困戶準備的免費體檢卡5張，每張360元。

劉馥

2017.8.2

第四篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學習報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

學院 ** 學生** 學號 ** 班級 ** 指導教師 **

摘要：....................................................1 關鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程..........................1 1.1我國當前貧困事業發展現狀.............................1 1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰.......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新...............5 3.精準扶貧政策創新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新...............8 4.結語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發戰略的重大轉型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內容體系及其對世界反貧困理論的發展和創新之處，闡明了精準扶貧的科學內涵。科學分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現實困境，從精準識別、精準管理、相關配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創新路徑。

關鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程 1.1我國當前貧困事業發展現狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關注和研究的重大課題。扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就，實現了從普遍貧困、區域貧困到基本解決貧困的轉變，為世界反貧困事業做出了突出貢獻。但是，當前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務，按照調整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點。研究我國精準扶貧政策的科學內涵及其創新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農村貧困問題的總體特征發生了根本性變化，對扶貧開發政策提出了新要求、新挑戰。主要表現在：（1）貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因學等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現出分散性、脆弱性和動態性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復雜的地區，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區的主要為留守老人或病殘人員，表現為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設、產業扶貧等受益多的往往是貧困地區中高收入農戶，而貧困戶由于其個人能力和環境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發已成為政府促進貧困地區發展的主要途徑，所承載的經濟社會責任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發方式，優化配置扶貧開發資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。[3]

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內涵 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系

精準扶貧是新時期我國根據扶貧開發實踐和貧困問題的總體特征，以實現全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導致貧困發生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎上，根據貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關鍵，重點通過發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發政策的重大戰略轉型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區面臨的共同責任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發展，形成了區域視角、制度視角、權利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發展和創新，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現社會主義優越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發 揮我國完整且系統的扶貧治理體系，將實現貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權提能，是基于阿馬蒂亞·森的權利貧困理論，強調以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經濟社會發展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發展，強調采取教育培訓、產業發展、制度創新等措施賦予貧困地區和貧困人口個體更多的發展機會和更好的發展能力，讓貧困人口共享經濟增長成果，實現脫貧致富。參與合作，是當前反貧困實踐的先進經驗，它源于參與式發展理念，強調貧困人口對扶貧開發過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產業項目、直接獲得金融信貸等，強調政府、社會、企業等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據貧困發生的原因（如因病、因學、因災、因婚等）構建不同類型的貧困人口動態信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結合國際經驗，從傳統角度考察貨幣性指標體系的方法已經不能完全適應當前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結合聯合國千年發展目標和我國全面建成小康社會的戰略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經驗與問題，研究構建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎支撐。3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現有建檔立卡基礎上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數字、被脫貧。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區農戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃

加快完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多元協作機制，研究制定專項扶貧和行業扶貧責任清單及考核目標。根據2020 年現有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發任務分工，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應研究制定精準扶貧的任務完成進度計劃，明確任務和責

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現象。進一步研究制定社會參與扶貧指導意見，明確社會參與扶貧的重點與導向，科學指導社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新

加快推進農村土地制度、金融制度和社會保障等相關制度改革，優先在貧困地區典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發貧困地區要素資源市場，釋放發展活力。加快推進農村土地管理制度改革，結合貧困地區土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區農村低效閑置土地，建立跨區域的耕地占補平衡制度[10]，增加農民資產性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設項目，應在用地指標供給、規劃調整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設項目如期保質完成。創新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區扶貧企業、農戶的金融扶持力度，破解扶貧企業資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產品，建立完善的農戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創建和完善貧困地區社會保障、社會救助、商業保險體系。不斷完善農村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區政府出資補助為特困人口購買新型農村醫療、養老保險。適應扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。完善農村房屋、農業、畜牧等財產險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結語

近40 年來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經驗。隨著經濟社會發展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調整了扶貧開發總體戰略，逐步確立了以全面小康為目標導向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發展和創新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態性和其他不確定性因素，導致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導的精準扶貧政策實施過程中，應妥善處理政府和市場的關系，遵循市場規律，合理安排扶貧產業項目和金融信貸支持，防止產業項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發政策的重大創新，在實踐過程中需要不斷調整政策路徑和優化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎。

參考文獻

1.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧.中國經濟網．2016-01-3.2.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么.中國經網．2015-08-4.3.馬新文.阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論與方法述評.國外社會科學, 2008,(2): 69-74.4.汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向.毛澤東鄧小平理論研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報, 2015-11-06.6.胡敏華.我國農村扶貧的制度性陷阱: 一個基于組織的分析框架.財貿研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.

第五篇：精準扶貧

2016年中央政府工作報告指出：要實施脫貧攻堅工程。今年要完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務，其中易地搬遷脫貧200萬人以上，繼續推進貧困農戶危房改造。中央財政扶貧資金增長43.4%。在貧困縣推進涉農資金整合。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業，支持就業創業。解決好通路、通水、通電、通網絡等問題，增強集中連片特困地區發展能力。國家各項惠民政策和民生項目，要向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、東西協作扶貧，支持社會力量參與脫貧攻堅。扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

[綜合分析]

當前，我國貧困地區的存在主要是由于主自然生存環境惡劣，脫貧的頂層政策設計不精準，因病致貧、因災致貧、因勞動能力弱致貧等現象的長期存在。而貧困地區無法擺脫疲困的原因在于深山區、石山區貧困人口多，脫貧成本高;同時農業比較效益低，導致增收難。此外，部分貧困地區還存在“等、靠、要”的思想。在社會經濟快速發展的今天，如果不改善這些地區人群的貧困現狀、生存環境，必將影響我國經濟建設的發展，影響社會穩定和和諧社會的構建，最終影響我國實現全面建成小康社會的宏偉的目標的進程。

[參考對策]

而要使貧困地區真正擺脫貧困，必須要采取“輸血”和“造血”的辦法。

在精準扶貧方面，要按照黨中央、國務院的精準脫貧、精準扶貧的要求，在精準扶貧上精準到戶、精準到人。

在產業扶貧方面，民營企業要投入資金、投入技術、投入人才，幫助貧困百姓在產業扶貧方面因地制宜的做一些產業脫貧工作，讓老百姓真正地實現脫貧。

在教育扶貧方面，廣大民營企業能夠為貧困地區多捐贈一些小學、幼兒園、中學以及職業技術學校、職業技術學院，來滿足貧困地區的教育需求，從根源上讓貧困地區的老百姓脫貧。

在就業扶貧方面，廣大民營企業要為貧困老百姓提供更多就業崗位，來實現“一人就業全家脫貧”。

【背景鏈接】 2016年國考申論考前預測三：精準扶貧

2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。

改革開放以來通過不懈努力，已經使6億多人脫貧，成為全球首個實現聯合國千年發展目標貧困人口減半的國家。但是，我國仍有7000多萬人沒有脫貧。

【理論政策】

習近平指出，扶貧開發工作已進入“啃硬骨頭、攻堅拔寨”的沖刺期。各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續的措施，特別要在精準扶貧、精準脫貧上下更大功夫。

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“實施脫貧攻堅工程”。實施精準扶貧、精準脫貧，因人因地施策，提高扶貧實效。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發展特色產業和轉移就業，對“一方水土養不起一方人”的實施扶貧搬遷，對生態特別重要和脆弱的實行生態保護扶貧，對喪失勞動能力的實施兜底性保障政策，對因病致貧的提供醫療救助保障。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應保盡保。

【內涵要義】

“精準扶貧”的含義是在逐步深化、擴展的。習總書記2012年底到河北阜平老區考察時，關于扶貧工作，他講不要用“手榴彈炸跳蚤”，到了2013年10月，總書記到湖南湘西考察時，首次提出了“精準扶貧”概念。在貴州又講了六個精準，“對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準”。越往后扶貧工作內涵越豐富，操作性越強。理解“精準扶貧”要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

【對策措施】

1.精確識別是精準扶貧的重要前提。扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。通過群眾評議、入戶調查、公告公示、抽查檢驗、信息錄入等，完成建檔立卡工作；同時建立貧困戶的信息網絡系統，動態管理，實現扶貧對象有進有出、扶貧信息真實可靠。

2.恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。

3.吃透當地情況，對癥下藥、靶向治療，成效才能明顯。而搞大水漫灌、一刀切的地方，往往事與愿違。在一些地方，市場行情沒摸清，本地特點又沒把握住，通過行政力量，一窩蜂地興起養兔熱、種植熱，結果在市場上栽了跟頭，群眾不但沒富起來，還讓大量投入打了水漂。可見，從實際出發，尊重群眾意愿，才能避免“花架子”，找到脫貧的“金點子”。

4.精準扶貧，關鍵在人，貧困群眾需要自力更生，各級干部的引導作用也很重要。在一些地方，扶貧工作之所以總是“濤聲依舊”，與一些干部找不準“窮根”，卻熱衷于大上項目、大造聲勢、撒胡椒面的做法很有關系。從這個意義上說，扶貧方式從“大水漫灌”轉向“精確滴灌”，呼喚思想觀念、工作方法的變革與創新，呼喚一支沉得下去、真抓實干的扶貧干部隊伍。尤其是作為政策落地最后一公里的基層組織，更要選對人、用對人，讓那些懂農村、懂經營、有公心的人才為鄉親們脫貧領路。