第一篇：精準扶貧

《中國特色社會主義理論與實踐課》

學習報告（論文）

題目：我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

學院 ** 學生** 學號 ** 班級 ** 指導教師 **

摘要：....................................................1 關鍵字：..................................................1 Abstract:.................................................1 Keywords:................................................3 1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程..........................1 1.1我國當前貧困事業發展現狀.............................1 1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰.......................1 1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善.............3 2精準扶貧政策的基本內涵...................................4 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系.........................4 2.2 精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新...............5 3.精準扶貧政策創新路徑...................................6 3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系........6 3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系...................7 3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃..................7 3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新...............8 4.結語....................................................9 參考文獻.................................................10 我國精準扶貧政策發展歷程及創新路徑研究

摘要：精準扶貧是新時期我國扶貧開發戰略的重大轉型。文章闡述了實施精準扶貧政策的必然性和重要性，論述了精準扶貧政策核心要義、內容體系及其對世界反貧困理論的發展和創新之處，闡明了精準扶貧的科學內涵。科學分析了精準扶貧政策實施過程中存在的問題和現實困境，從精準識別、精準管理、相關配套制度改革等方面提出了精準扶貧政策創新路徑。

關鍵字：精準扶貧，政策回顧，精準識別，創新路徑選擇 Abstract: Precise Poverty Alleviation is a Significant Transformation of China 's Poverty Alleviation and Development Strategy in the New.This paper expounds the necessity and importance of implementing the policy of accurate poverty alleviation, and expounds the core meaning of the accurate antipoverty theory, and clarifies the scientific connotation of accurate poverty alleviation.The paper analyzes the problems and difficulties in the process of the implementation of the accurate povertypoverty policy from the aspects of precise identification, precise management and relative supporting system reform.Keywords:Precise Poverty Alleviation, poverty alleviation policies, policy innovation1.精準扶貧政策的提出以及發展歷程 1.1我國當前貧困事業發展現狀

自人類進入文明社會以來，貧困一直是各種社會和經濟形態面臨的共同難題，減貧和消除貧困是全球共同關注和研究的重大課題。扶貧開發是中國特色社會主義事業的重要組成部分。改革開放以來，我國扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就，實現了從普遍貧困、區域貧困到基本解決貧困的轉變，為世界反貧困事業做出了突出貢獻。但是，當前我國仍然面臨艱巨的貧困治理任務，按照調整后的人均 2 300 元貧困標準，2014年底我國農村仍有7 000 多萬貧困人口、12.8 萬個貧困村，貧困地區發展滯后的問題仍然沒有得到根本改變。精準扶貧是我國新時期扶貧開發的重大戰略轉型，是中國政府當前和今后一個時期內治理貧困的戰略重點。研究我國精準扶貧政策的科學內涵及其創新路徑，有利于更好地把握政策走向，為制定切實可行的精準扶貧措施提供政策建議。

1.2新時期扶貧開發面臨的問題與挑戰

隨著反貧困政策實踐的不斷深入，近些年來中國農村貧困問題的總體特征發生了根本性變化，對扶貧開發政策提出了新要求、新挑戰。主要表現在：（1）貧困問題的復雜性、多元性特征更加凸顯。絕對貧困逐步緩解，相對貧困問題不斷加劇，因病、因殘、因災、因學等貧困問題突出，貧困成因由單一的收入貧困逐漸演化為經濟、社會、文化等多因素貧困（圖1）。（2）貧困主體呈現出分散性、脆弱性和動態性特征。貧困人口主要分散布局在自然地理條件較為復雜的地區，人口的流動性較強，長期居住在貧困地區的主要為留守老人或病殘人員，表現為弱勞動能力和 / 或低文化水平。（3）貧困治理的邊際效益逐漸遞減[7]。“大水漫灌”粗放式扶貧方式，使得資金和政策已經很難滲透到剩下的貧困人口，新村建設、產業扶貧等受益多的往往是貧困地區中高收入農戶，而貧困戶由于其個人能力和環境條件等限制很難得到真正幫扶，造成扶貧開發的投入越來越大，但成效越來越低。（4）扶貧開發已成為政府促進貧困地區發展的主要途徑，所承載的經濟社會責任更加艱巨，全面小康目標給扶貧開發提出了更高、更嚴的要求，亟需改進扶貧開發方式，優化配置扶貧開發資金與資源，不斷提升貧困治理水平和效果。1.3精準扶貧的定義以及精準扶貧政策的提出完善

精準扶貧：是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。一般來說，精準扶貧主要是就貧困居民而言的，誰貧困就扶持誰。

“精準扶貧”的重要思想最早是在2013年11月，習近平到湖南湘西考察時首次作出了“ 實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧 ” 的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加兩會代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策。進一步闡釋了精準扶貧理念。2015年1月，總書記新年首個調研地點選擇了云南，總書記強調堅決打好扶貧開發攻堅戰，加快民族地區經濟社會發展。5個月后，總書記來到與云南毗鄰的貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”，“精準扶貧” 成為各界熱議的關鍵詞。[3]

2015年10月16日，習近平在2015減貧與發展高層論壇上強調，中國扶貧攻堅工作實施精準扶貧方略，增加扶貧投入，出臺優惠政策措施，堅持中國制度優勢，注重六個精準，堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批，廣泛動員全社會力量參與扶貧。2精準扶貧政策的基本內涵 2.1精準扶貧的核心要義和內容體系

精準扶貧是新時期我國根據扶貧開發實踐和貧困問題的總體特征，以實現全面建成小康社會為根本目標，逐步形成的精準扶貧政策框架（圖2）。精準扶貧政策的核心要義在于“扶真貧、真扶貧”，改變過去大水漫灌粗放式扶貧方式，將扶貧政策和措施下沉到村到戶，通過對貧困家庭和貧困人口的精準幫扶，從根本上解決導致貧困發生的各種因素和障礙，從而拔出“窮根”，實現真正意義上的脫貧致富。精準扶貧政策的內容體系包括精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核四項內容。精準識別是實施精準扶貧政策的基本前提，精準識別是指通過申請評議、公示公告、抽檢核查、信息錄入等步驟，將貧困戶、貧困村有效識別出來，并建立貧困戶和貧困人口檔案卡，摸清致貧原因和幫扶需求。精準幫扶是精準扶貧政策的核心，是在貧困戶和貧困人口準確識別基礎上，根據貧困的成因采取針對性的措施進行有效幫扶，因貧施策、精準到戶到人是精準幫扶的關鍵，重點通過發展生產脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。精準管理是實施精準扶貧政策的重要保障，精準管理的重點在于扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。精準考核是提升精準扶貧工作成效的重要手段，是指針對貧困戶和貧困村脫貧成效，建立貧困人口脫貧退出和返貧再入機制，完善貧困縣考核與退出機制，加強對貧困縣扶貧工作情況的量化考核，強化精準扶貧政策實

施的效果。適應我國貧困治理形勢的變化，精準扶貧政策實現了扶貧對象瞄準化、幫扶措施具體化、管理過程規范化、考核目標去GDP 化，是新時期我國扶貧開發政策的重大戰略轉型

2.2精準扶貧是對世界反貧困理論的發展和創新

貧困是一個世界性難題，反貧困是國際社會和各個國家或地區面臨的共同責任。隨著對貧困問題認識的不斷深入和反貧困實踐的有效推進，貧困概念和反貧困的理論不斷發展，形成了區域視角、制度視角、權利視角、文化視角等不同的反貧困理論。精準扶貧政策是對世界反貧困理論的發展和創新，體現了以人為本、賦權提能、參與合作的反貧困思想，并將該思想具體化、可操作化，初步形成了具有中國特色、體現社會主義優越性的精準扶貧理論體系。以人為本，是反貧困理論的根本出發點，滿足每個人每天所必需的教育、健康、營養、飲水、居住等基本需求，是反貧困的最基本的任務。雖然該理論早已取得了國際社會的認可，但是由于政策瞄準很難精確到個人，至今仍有大部分貧困人口由于瞄準不夠難以得到扶持。精準扶貧政策充分發 揮我國完整且系統的扶貧治理體系，將實現貧困家庭和貧困人口的精準識別，扶貧政策和措施到戶到人。賦權提能，是基于阿馬蒂亞·森的權利貧困理論，強調以“機會均等”和“公平共享”為核心反貧困理念，要求減少與消除權利和機會的不均等，提高貧困人口的參與經濟社會發展的能力來治理貧困[8]。精準扶貧政策是對這一理念的發展，強調采取教育培訓、產業發展、制度創新等措施賦予貧困地區和貧困人口個體更多的發展機會和更好的發展能力，讓貧困人口共享經濟增長成果，實現脫貧致富。參與合作，是當前反貧困實踐的先進經驗，它源于參與式發展理念，強調貧困人口對扶貧開發過程的參與及合作，貧困治理不僅僅是政府的責任，更需要廣大貧困人口的主動積極參與以及全社會的廣泛合作。精準扶貧政策強調精準幫扶、精準管理，要求貧困人口真正參與扶貧的產業項目、直接獲得金融信貸等，強調政府、社會、企業等不同扶貧主體直接與貧困戶、貧困人口對話合作。3.精準扶貧政策創新路徑

3.1 完善貧困戶建檔立卡信息，建立多維貧困識別體系

在現有的貧困識別和建檔立卡工作基礎上，推進建檔立卡信息與不動產登記、低保、公安系統等信息的銜接，完善貧困戶基本信息。改革單純以農戶年人均收入識別貧困戶的方法，建立和完善貧困戶多尺度、多維度識別方法。將農戶收入能力、可支配能力、消費能力有機結合起來，建立貧困人口識別與評判綜合指標體系。重點對貧困戶進行分類分層識別，主要依據貧困發生的原因（如因病、因學、因災、因婚等）構建不同類型的貧困人口動態信息庫，謹防人為操作的攤指 標、被脫貧。結合國際經驗，從傳統角度考察貨幣性指標體系的方法已經不能完全適應當前社會對貧困理念、貧困測度的要求。亟需結合聯合國千年發展目標和我國全面建成小康社會的戰略目標，以及各地精準扶貧對象識別的經驗與問題，研究構建適用于我國國情特色、時代特點的貧困綜合測度方法，積極探索多元化的精準扶貧、精準脫貧評價指標體系和考核辦法，為精準扶貧、精準脫貧提供基礎支撐。3.2健全精準扶貧動態監管與目標考核體系

貧困人口只有“有進有出”才能實現真正精準。為切實做好精準扶貧、精準脫貧工作，應在現有建檔立卡基礎上，建立貧困村、貧困戶“有出有進”識別退出與再進入機制，防止攤指標、造數字、被脫貧。以農村地區家庭日常實際生活成本為參照，明確貧困戶的退出標準，創建退出機制。建立脫貧戶生計特征定期監測體系，對脫貧戶的生計狀態實施動態監測和評估，將返貧農戶及時納入扶貧對象。根據監測、評估數據，及時提供相應的扶持措施，著力降低貧困地區農戶返貧率。

3.3 制定精準扶貧責任清單和進度協調計劃

加快完善專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的多元協作機制，研究制定專項扶貧和行業扶貧責任清單及考核目標。根據2020 年現有標準下貧困人口全部脫貧的總體目標，按照全國扶貧開發任務分工，進一步明確國務院扶貧辦以及各相關責任部門精準扶貧的每一項責任，形成詳細的責任清單，避免扶貧任務重疊或者漏出。精準扶貧才能精準脫貧[9]，應研究制定精準扶貧的任務完成進度計劃，明確任務和責

任的完成次序，嚴格控制完成時間，避免相互推諉現象。進一步研究制定社會參與扶貧指導意見，明確社會參與扶貧的重點與導向，科學指導社會資金和扶貧資源投向最需要的地方，避免扶貧資源的重疊或低效使用，提高扶貧開發資源配置與資金使用成效。3.4加快推進精準扶貧各項配套政策和制度創新

加快推進農村土地制度、金融制度和社會保障等相關制度改革，優先在貧困地區典型縣域開展政策試驗和制度改革試點，激發貧困地區要素資源市場，釋放發展活力。加快推進農村土地管理制度改革，結合貧困地區土地利用特點及問題，重視盤活貧困地區農村低效閑置土地，建立跨區域的耕地占補平衡制度[10]，增加農民資產性收入，減少扶貧項目土地使用限制。對精準扶貧過程中異地搬遷、光伏扶貧、危舊房改造等需要占用土地、占補平衡的建設項目，應在用地指標供給、規劃調整、行政審批等方面予以特殊傾斜，確保扶貧建設項目如期保質完成。創新國家政策性銀行機制，建立精準扶貧專項基金制度。加大對貧困地區扶貧企業、農戶的金融扶持力度，破解扶貧企業資金短缺、貸款困難的主要困境，取消公益性項目的基層資金配套政策。不斷創新扶貧小額信貸金融扶持政策和實施模式，豐富金融信貸產品，建立完善的農戶授信機制，讓真正需要資金的貧困戶直接獲得無擔保、無利息的貸款，做到金融扶持資金到戶到人。進一步創建和完善貧困地區社會保障、社會救助、商業保險體系。不斷完善農村社會保障體系，增加精準扶貧保險種類，多樣化投保檔次，由貧困地區政府出資補助為特困人口購買新型農村醫療、養老保險。適應扶貧攻堅克難的 新形勢、新要求，加快完善社會救助體系，及時為突發重大傷病、重大災害或其他重大變故家庭提供救助。完善農村房屋、農業、畜牧等財產險和政策性保險，減輕或避免重大自然災害對受災人口的經濟沖擊。加快制定低保線、貧困線劃定標準，出臺貧困線、低保線“兩線合一”實施辦法和保障措施。4.結語

近40 年來，我國扶貧開發事業取得了舉世矚目的成就，初步形成了世界反貧困的中國模式和經驗。隨著經濟社會發展階段的演進和貧困形勢的變化，中國政府適時調整了扶貧開發總體戰略，逐步確立了以全面小康為目標導向的精準扶貧政策體系，旨在通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核，確保到2020 年當前貧困標準下的貧困人口全部脫貧。精準扶貧政策是解決我國當前貧困問題的有效途徑，是對世界反貧困理論的發展和創新。精準扶貧政策要義是瞄準到戶到人，但是由于貧困人口的分散性、動態性和其他不確定性因素，導致精準識別、幫扶到人、績效考核等方面存在一定的困難，工作量大、行政管理成本較高。在政府主導的精準扶貧政策實施過程中，應妥善處理政府和市場的關系，遵循市場規律，合理安排扶貧產業項目和金融信貸支持，防止產業項目過度投資和低效配置。精準扶貧是我國扶貧開發政策的重大創新，在實踐過程中需要不斷調整政策路徑和優化措施，努力做到“扶真貧”、“真扶貧”，為實現全面脫貧和共同富裕目標打下堅實基礎。

參考文獻

1.習近平扶貧新論斷：扶貧先扶志、扶貧必扶智和精準扶貧.中國經濟網．2016-01-3.2.習近平提“精準扶貧”的內涵和意義是什么.中國經網．2015-08-4.3.馬新文.阿瑪蒂亞·森的權利貧困理論與方法述評.國外社會科學, 2008,(2): 69-74.4.汪三貴.中國特色反貧困之路與政策取向.毛澤東鄧小平理論研究 , 2010,(4): 17-21.5.李小云.精準扶貧才能精準脫貧.人民日報, 2015-11-06.6.胡敏華.我國農村扶貧的制度性陷阱: 一個基于組織的分析框架.財貿研究, 2005, 16(6): 21-27.7.Liu Y S, Chen C, Li Y L.Differentiationregularity of urban-rural equalized development at prefecture-level city in ChinaJournal of Geographical Sciences, 2015, 25(9): 1075-1088.8.Liu Y S, Fang F, Li Y H.Key issues of land use in China and implications for policy making.Land Use Policy, 2014, 40: 6-12.

第二篇：精準扶貧

精準扶貧

25年前，我在中國福建省寧德地區工作，我記住了中國古人的一句話：“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”至今，這句話依然在我心中。——習近平《攜手消除貧困 促進共同發展》 2015.10.16

一、現狀

“足寒傷心，民寒傷國。貧困及其衍生出來的饑餓、疾病、社會沖突等一系列難題依然困擾著許多發展中國家。”

“學習筆記”評述：

——從貧困人口的數量看，貧困人口仍然較多。根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。

——從貧困人口的分布看，都是難啃的“硬骨頭”。經過多輪扶貧攻堅，目前的貧困人口大多分布在“角落里”——深山區、石山區、高寒山區、偏遠山區，無論采取何種扶貧方式，難度都比以往增加，不少地方面臨“保護生態”與“加快發展”的矛盾。

——從貧困群眾的訴求看，日益呈現多樣化。一方面，我國扶貧開發已經從“以解決溫飽為主要任務”的階段轉入“鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段”；另一方面，“與全國同步實現小康社會”的要求也增加了扶貧開發難度。

目前，我國貧困地區發展滯后問題沒有根本改變。在民生問題中，困難群體往往有更多更強烈的訴求，因此需要給予更多的關注和幫扶。距2020年還有不到6年時間，要確保7000多萬人全部如期脫貧，每年要減貧1200萬人，每個月要減貧100萬人，任務非常重。

二、全面建成小康社會

“全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。盡管中國取得了舉世矚目的發展成就，但中國仍然是世界上最大的發展中國家，縮小城鄉和區域發展差距依然是我們面臨的重大挑戰。全面小康是全體中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。這是中國落實2015年后發展議程的重要一步。”

“學習筆記”評述：

減貧與發展是反映經濟轉型、社會進步的一面鏡子，認識和掌握貧困化發生機理、演化特征及分布規律，是制定扶貧規劃的重要依據。總書記明確指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務。自己花精力最多的是扶貧，當全面建成小康社會的任務日漸緊迫，“不容一個人掉隊”的“全面建成”目標的實現與扶貧成敗與否有巨大的關聯。“精準扶貧”已上升為國家戰略，迫切期待一系列“超常規”舉措和政策“組合拳”取得看得見的成效。三、六個精準

“我們注重抓六個精準，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準，確保各項政策好處落到扶貧對象身上。” 四、四個施策 “我們堅持分類施策，因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策。” 五、五種渠道

“通過扶持生產和就業發展一批，通過易地搬遷安置一批，通過生態保護脫貧一批，通過教育扶貧脫貧一批，通過低保政策兜底一批。” 六、十項工程

干部駐村幫扶、職業教育培訓、扶貧小額信貸、易地扶貧搬遷、電商扶貧、旅游扶貧、光伏扶貧、構樹扶貧、致富帶頭人創業培訓、龍頭企業帶動。

“學習筆記”評述：

有些地方扶貧投入不少，但實際效果不佳，主要原因在于扶貧對象的精準性、因貧施策的科學性不夠。而精準扶貧，正是扶貧工作科學性的體現。扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。“六個精準、四個施策、五種渠道，十項工程”，就體現出精準扶貧中更加明確的目標、更加有力的舉措和更加的行動。貧窮是一種系統性弊病，深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，找到“貧根”，對癥下藥，靶向治療，扶到點上、根上，才能讓貧困群眾真正得到實惠。理解“精準扶貧”的要義，用我們老百姓的話，就是“對癥下藥，藥到病除”。

其中，精確識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先要了解哪一村貧，哪一戶窮，摸清底數、建檔立卡，被稱為精準扶貧的“第一戰役”。2014年全國共識別貧困村12.8萬個、貧困人口8800多萬，并錄入扶貧業務管理系統。信息化、動態化管理，為實施精準扶貧打下了堅實基礎。

七、多元主體

“我們堅持動員全社會參與，發揮中國制度優勢，構建了政府、社會、市場協同推進的大扶貧格局，形成了跨地區、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系。”

“學習筆記”評述：

眾人拾柴火焰高。我國已將每年的10月17日設為“扶貧日”，不少人將“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員社會力量投入扶貧濟困工作。目前，專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量互為支撐，拓展著全新的扶貧格局。從各方“單打獨斗”到整合資源“握拳出擊”，這也是精準扶貧思維的重要體現。從各地實踐看，在吃透當地情況的基礎上，搞對癥下藥、靶向治療，常常成效更加明顯。以政府一元主體為核心的扶貧計劃往往多依賴于行政力量，搞大水漫灌、一刀切，從而忽視市場與社會，群眾不但沒有富起來，大量的投入還打了水漂。精準扶貧的思路動員了我國民營企業、社會組織和公民個人廣泛參與到扶貧的行列中來，開創了多維聯動的社會扶貧新格局，真正反映民情民心，將脫貧致富帶入到尋常生活中。

八、管理

“我們堅持中國制度的優勢，構建省市縣鄉村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局。”

“學習筆記”評述：

我國自1986年起開始設立貧困縣，旨在集中資源扶助最貧困的地區。然而，在原有考核機制下，為爭取政策扶持，部分地區出現了“哭窮”爭戴“貧困帽”的現象。為創新扶貧縣考核機制，2014年中組部、扶貧辦印發了《關于改進貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核工作的意見》，全面推進扶貧縣考核、約束、退出三項機制改革。國務院扶貧辦會同有關部門制定了建立貧困縣約束機制的文件，對貧困縣必須作為、提倡作為、禁止作為等事項作出了明確規定。在退出機制上，扶貧辦會同有關部門進行了調查研究，河北、貴州、甘肅等省份制定了貧困縣退出標準、程序、獎勵辦法和脫貧時間表。

正在編制的“十三五”規劃將把扶貧開發放在重要位置，從頂層設計著手，謀劃了一整套制度保障，尤其強調發揮中國特色社會主義的政治優勢和制度優勢，充分調動各級黨委政府主動作為抓扶貧。除地方政府外，規劃還擬對行業部門的扶貧責任做出明確要求，今后行業部門扶貧工作將不再是“可有可無”的“順手之舉”，而是有一系列制度體系予以監督保障。

九、扶志與扶智

“我們堅持開發式扶貧方針，把發展作為解決貧困的根本途徑，既扶貧又扶志，調動扶貧對象的積極性，提高其發展能力，發揮其主體作用。”

“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”

“學習筆記”評述：

扶貧扶貧，關鍵是一個“扶”字。給錢給物，只能解一時之困，合理安排扶貧項目和扶貧資金，恢復貧困地區的“造血功能”，才能斷掉窮根、開掘富源。貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”。諾貝爾經濟獎得主安格斯·迪頓認為，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰勝全球貧困所需要的增長。精準扶貧不是強行脫貧，而是要拔除貧根。用科學的態度營造起扶貧扶志扶智的制度環境，轉變一些地區“等靠要”觀念，才能解決“人的素質性脫貧”問題，引導民眾主動參與鄉村建設。說到底，扶起貧窮的人們，最終是要讓他們自己站立。精準扶貧擺脫了以往社會保障制度中被動盲目投入的趨勢，政府著力于建設一個環境，培育脫貧的能力。

十、展望

讓精準扶貧成為新的經濟增長點。

“學習筆記”評述：

總書記在聽取云南和貴州省政府工作報告時均指出，守住發展與生態兩條底線，培植后發優勢，奮力后發趕超，闖出一條跨越式發展的路子來。在精準扶貧政策影響下，貧困地區的人口紅利、改革紅利和開放紅利正在逐步釋放，人力資源的運用，改革開放帶來的新技術都在刺激著貧困地區在經濟結構和產業調整上找到新的“效益生長點”。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，扶貧政策邊際效應不斷遞減。順應這一趨勢，針對不同致貧原因分類施策，產業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、職業技能培訓、整村推進、易地搬遷、保障兜底等舉措將成為扶貧開發工作“主軸”。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。

第三篇：精準扶貧

茌平：開展創業技能培訓 搭建就業平臺 【導語】茌平縣始終把幫助困難群體實現就業工作擺在重要位置，認真貫徹落實各項扶持政策，通過提供小額擔保貸款、勞動技能培訓，提高群眾的創、就業能力，搭建服務平臺。【解說】近日，信發辦事處委托縣職教中心對全街道下崗、失業、待業勞動人員免費進行月嫂、育嬰師、保潔等家政服務培訓。邀請高級月嫂講師進行授課，生動、細致地講解有關產婦哺乳、康復和新生兒喂養、洗澡等護理等知識。200多名學員參加了培訓，培訓2周后，將頒發家政服務員初級資格證。【采訪】（信發街道光明社區 魏蘭芳）領導給我這次學習的機會，通過這幾天，學了以后讓我覺得受益匪淺，家政這邊還給我們找工作，讓我們有了出來工作的機會。【采訪】（信發街道勞動保障管理所所長 單月峰）不僅為下崗、失業、無業婦女搭建了服務社會、服務家庭、創業就業平臺，更提高了她們的生活質量。同時，努力倡導誠信守法經營，建立員工服務質量、誠信檔案，建立服務質量回訪、跟蹤、抽查制度，保證服務質量。營造發展家庭服務業的良好氛圍，優化務工就業環境。

【解說】為給廣大勞動者提供暢通的就業渠道和可靠的就業保障，拓展致富技能，提高生活質量，茌平縣密切關注人力資源市場變化，堅持分類施教，開展送技能、送崗位活動。積極加強農村勞動者與各鄉鎮產業發展的良性互動，根據勞動者的年齡狀況、技能掌握程度進行分類培訓，經過培訓后，分別推薦到企業生產一線和輔助性崗位工作；茌平縣加快城鎮化發展深度融合，支持勞動者從事家政服務、機械加工、自由職業等崗位；對有創業愿望的各類群體進行創業培訓，對符合條件的發放政府貼息的小額擔保貸款，幫助勞動者成功創業。【采訪】（茌平縣勞動就業辦公室主任 袁桂紅）我們人事部門作為就業工作的主管部門，充分發揮了培訓機構的專業優勢，緊貼企業用工需求和求職者的需求，針對市場的熱點職業，有計劃地舉辦了機械加工、人造板制造、營業員、電子商務、家政服務等專業的就業技能培訓，今年我們剛開始舉辦的家政服務培訓受到了廣大家庭婦女的好評，通過培訓提高了他們的服務技能，學得了一技之長，為促進其就業打下了良好的基礎

茌平：巧借優勢 做好扶貧新文章

【導語】在扶貧工作中，茌平縣創新扶貧模式，把脈問診，積極為落后村謀思路、出點子、促發展，深入推進精準扶貧精準脫貧，實現“輸血”到“造血”的轉變。

【解說】當前馬上進入春節，在賈寨鎮大海服裝廠正在加班制作一批衣服，七八十個婦女分工協作，各個工序有條不紊。附近村莊的徐留菊，由于家庭原因，不能出去打工，便來到這服裝廠打工，每天工資不到一百元，讓她很滿足。

【采訪】員工（徐留菊）咱自己周邊村上的，都不遠，小孩都在這念書，接孩子、送孩子、直接連孩子送來，都不走了，在這里干點活，下了班接完孩子隨著就走了。

【解說】為了幫助群眾脫貧，賈寨鎮根據一些村莊以人均純收入少、貧困人口較多的實現，制定優惠的創業政策及舉辦務實的創業培訓，使一些小服裝加工企業在家門口發展起來，手工成為留守婦女增收的新途徑。【采訪】（賈寨鎮大海服裝廠負責人徐中海）在不耽誤接孩子、送孩子、照顧老人、不耽誤家里農田的情況下，給他們提供一個很好地平臺，展示自己的我才能，提高家庭的收入。【解說】為了確保貧困群眾徹底脫貧，茌平縣變“輸血”為“造血”，向困難群眾輔導農業生產技術，為困難戶提供致富渠道，鼓勵各村增加村級集體收入，通過招商引資或鼓勵農業龍頭企業、勞動密集型企業到村辦廠，激活“造血”功能。同時，茌平縣鼓勵群眾原地創業，協調國土、農業、畜牧部門進行項目可行性論證，并及時辦理土地、養殖等手續，為村民提供一站式幫包服務；整合有關上級扶貧資金、村民自籌資金和財政貼息貸款資金，為致富項目提供資金保障，實現貧困群眾順利脫貧。茌平：做好“精準培訓” 助力“精準扶貧”

導語 在精準扶貧工作中，茌平縣始終把幫助困難群體實現就業工作擺在重要位置，認真貫徹落實各項扶持政策，通過提供勞動技能培訓、小額擔保貸款，提高群眾的創、就業能力，實現“輸血”到“造血”的轉變。

解說在龍躍家政服務公司的培訓室，30多名下崗職工和就業困難群眾，正在認真聽取高級講師生動細致的講解，免費學習有關產婦哺乳、康復和新生兒喂養、洗澡等護理知識和中國結、十字繡等手工編織技巧。周鳳鳳是一名留守婦女，因為家庭原因不能外出打工，通過參加免費培訓，熟練掌握了護理知識和手工編織技能，在家門口就能做些工作，增加了家庭收入，增強了生活的滿足感。采訪

解說 為了幫助群眾脫貧，增加群眾收入，茌平家政服務部門針對待業、無業家庭婦女，制定優惠的扶持政策、舉辦務實的創業培訓，使一些針對小眾的服務業快速發展起來，為待業、無業家庭婦女提供了增收的新途徑。采訪

解說為給廣大勞動者提供暢通的就業渠道和可靠的就業保障，拓展致富技能，提高生活質量，茌平縣密切關注人力資源市場變化，堅持分類施教，開展送技能、送崗位活動。積極加強剩余勞動人口的普查和分類，根據勞動者的年齡、家庭、身體狀況進行分類培訓；支持勞動者從事家政服務、機械加工、自由職業等崗位；對有創業愿望的各類群體進行創業培訓，對符合條件的發放政府貼息的小額擔保貸款，激活“造血”功能，幫助勞動者成功創業，實現精準扶貧精準脫貧。

第四篇：精準扶貧

人民日報人民論壇：讓“精準”成為習慣

“精準扶貧的精髓是‘因貧施策’”“提高項目安排、資金使用和措施到戶的精準性”。今年兩會上，代表委員圍繞精準扶貧、精準脫貧話題建言獻策，為脫貧攻堅貢獻了不少智慧。為什么脫貧攻堅必須精準識別、因貧施策？“精準”，是一種怎樣的方法論，又是一種怎樣的態度？

《道德經》有言：“圖難于其易，為大于其細。天下難事，必作于易；天下大事，必作于細。”成大事者必以精準思維、精準做法為遵循，方見成效。《禮記》也有載：“君子慎始，差若毫厘，謬以千里。”做事情一開始就要慎重，不能馬虎大意，哪怕開始只是一絲一毫的差錯，其結果也會事與愿違。0.99的1000次方接近于0，道理就是這樣。

精準，是一種方法，更是一種追求。《莊子》里講過“庖丁解牛”，“所解數千牛矣，而刀刃若新發于硎”。歐陽修筆下的賣油翁，“徐以杓酌油瀝之，自錢孔入，而錢不濕”。這些關于熟能生巧的故事提醒我們，窮盡所能、做到最好，是對待工作的基本態度。精準就是這樣一種力求完美的自我追求。

精準，是一種態度，更是一種作風。態度決定高度，細節決定成敗。如果對什么事情，都抱著“無所謂”“想當然”的態度，對情況了解停留在“大概是”“應該是”之中，能有多少成就？敷衍了事、毫無“精準”可言，既容易誤事誤人，也會迷失自己。從作風上砥礪精準的要求，萬事無難。

精準，是求真的延伸。共產黨人是最講認真的，精準就是一種認真精神。閉門造車、異想天開，吃老本、拍胸脯、拍腦袋，既不會有好決策，也不會有好成效。深入基層、接入地氣，聽得真言、聽進諍言，謙虛好學、積極進取，方能從精準中出成就、出公信。

精準，也是求實的升華。有些人在扶貧攻堅中不善精準、在改革發展中不愿精準，原因不外乎怕自己吃苦受累、怕事情繁復麻煩。精準意味著實事求是、敢于較勁，而不是渾渾噩噩、安于現狀，畏葸不前、怕這怕那。吃得苦，不怕死，霸得蠻，耐得煩，精準中充滿了求實、務實的精氣神。

追求精準，就得要有膽有識、抓鐵有痕。何為“有膽”？正確的敢堅持敢堅守；不對的，敢直言敢批評；錯誤的，敢糾正敢改進。何為“有識”？要有正確的方向，要有科學知識，要對實際情況了解透徹。何為“抓鐵有痕”？做什么就有什么的樣子，善始善終、善作善成。

總書記向來重視精準化做事方法，在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時他就強調：要從細節處著手，養成習慣。如果對工作、對事業僅僅滿足于一般化、滿足于過得去，大呼隆抓，眉毛胡子一把抓，那么問題就會被掩蓋。讓我們就從當下、從自己開始，把“精準”養成習慣。

總書記對干部的要求在代表委員中激起強烈反響

想干愿干積極干 能干會干善于干（熱議）

3月7日，總書記在黑龍江代表團參加審議時強調，要充分調動廣大干部積極性，不斷提升工作精氣神。干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干。代表委員表示，要保持勇氣銳氣朝氣，憑實立身、以實為尺，向實處著力，用實干說話。

村看村，戶看戶，群眾看干部。為群眾跑腿，為百姓干事，把實事落實，把好事辦好，才對得起人民。目前基層干部的擔子重、工作苦，建議建立更加科學的激勵機制，讓基層干部更有干頭、更有奔頭。

——陜西安塞侯溝門村楊豐岐代表

“不斷提升工作精氣神”，總書記的要求必須時刻銘記在心。隨著人口老齡化進程加快，老年人的健康保障問題越來越突出，衛計干部在今后的工作中更要干在實處、走在前列，讓群眾得到更多實惠。

——湖北省衛計委楊云彥委員

要想發展，必須調動大家的積極性。當前面對下行壓力，市場競爭加劇，企業更要提起一股子勁兒，向改革要動力，以創新謀發展，生產出更多高技術含量、高品質的產品。

——安琪集團研發中心姚鵑代表

“雙中高”為世界貢獻更多正能量——國際人士看好

中國經濟發展前景

作為世界第二大經濟體，未來五年中國經濟將會呈現怎樣的面貌，舉世矚目。國務院總理李克強在十二屆全國人大四次會議上所作的政府工作報告指出，“十三五”規劃綱要草案明確了中國今后五年經濟社會發展的主要目標，提出了一系列事關發展的重大政策、重大工程和重大項目。保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平，這是“十三五”期間要實現的重要目標之一。國外專家學者等在接受本報記者采訪時表示，中國經濟增長保持在合理區間，加強供給側結構性改革，打造經濟發展新引擎，將對中國經濟乃至世界經濟的發展產生持續利好。

體現完成經濟轉型的堅定決心

政府工作報告把2016年經濟增長目標定為6.5%—7%，設定這一預期目標考慮了與全面建成小康社會目標相銜接，考慮了推進結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期。“此次兩會讓中國經濟從量的增長轉向質的增長。”韓國湖西大學教授全家霖表示，隨著一個國家經濟規模不斷增大，產業水平向中高端不斷發展，與增長速度相比，應更加重視增長質量。

德國聯邦外貿與投資署中國問題專家克里斯蒂娜·奧托女士認為，與過去相比，6.5%—7%的增長區間不高，但同其他工業國家相比仍然相當可觀。中國是世界第二大經濟體，2015年中國經濟增量相當于挪威全年的經濟總量。

當前，中國經濟增速換擋，結構調整伴隨陣痛，新舊動能轉換相互交織，經濟下行壓力加大。但也應該看到，經過多年快速發展，中國物質基礎雄厚，經濟韌性強、潛力足、回旋余地大。中國政府有信心通過改革，在經濟新常態下逐步實現產業轉型升級。

俄羅斯科學院遠東研究所俄中關系研究預測中心主任烏揚納耶夫表示，中國早已成為世界經濟重要的驅動力之一。當前中國經濟增速放緩，有世界經濟增長乏力帶來的影響，但也給中國改變經濟發展方式、向可持續發展轉變創造了機遇。他表示，中國政府為應對存在的問題制定了周密的發展規劃，今年的政府工作報告體現了政府實現結構性改革、完成經濟轉型的堅定決心。

德中經濟聯合會理事長哈羅德·盧克斯說，隨著勞動力成本的攀升，出口驅動增長模式讓位于消費和服務業。中國全面深化改革方案，致力于消除貧富差距，鼓勵消費，增加勞動力市場的彈性，“將確保中國經濟成功轉型，實現今后五年的增長目標”。

進一步激發市場活力和社會創造力

政府工作報告部署了今年要重點做好的工作，“加強供給側結構性改革，增強持續增長動力”是其中之一。報告強調以供給側結構性改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力和社會創造力。

“新常態下的中國經濟從注重‘量的增長’轉向‘質的增長’。”哈羅德·盧克斯認為，煤炭、鋼鐵、水泥和其他工業產品的利潤率下滑，對環境造成的破壞加劇，去產能過程不可避免。“兼并重組或企業停產起初是痛苦的，但對于保持中國未來的競爭力是必要的，這樣中國才能在國際貿易中立于不敗之地。”他說，“中國對高技術和環保產業的重視，無疑給德國相關產業發展帶來了機遇。”

全家霖贊賞中國推進供給側結構性改革。他說：“中國目前充分認識到此前重‘量’快速增長過程中出現的產能過剩等問題，并采取了相應調整措施。推進供給側結構性改革是在改善產品和服務供給上下功夫，有利于充分提高供給體系的質量和效率。”他表示，通過結構調整實現中國經濟持續發展，并與百姓共享發展紅利，具有重要意義。

巴西智庫瓦加斯基金會教授埃萬德羅·梅內塞斯曾在復旦大學金磚中心任研究員，也親眼見證了中國經濟的發展變化。他表示，中國目前的經濟增長情況符合國情，結構性改革也有利于經濟的穩定發展。他認為，中國政府提出的推動新技術、新產業的創新，著力推動供給側改革正當其時。“目前大部分發展中國家，包括中國和巴西都面臨產業調整的巨大挑戰，中國政府提出的供給側結構性改革，能夠更加優化產能，使產品與市場匹配，創造巨大的經濟價值。”

克里斯蒂娜·奧托認為，中國制訂的經濟發展規劃有很多可圈可點之處，比如加強內需、發展戰略性產業、制造業升級等，這些舉措將有助于中國建立新的增長極，而非依賴于投資和出口。中國經濟轉型對德國也意味著機遇，德國企業能夠成為中國經濟轉型的好伙伴。德國能夠提供先進的制造、環保和醫療技術，以及高質量的消費品。

仍是世界經濟重要推動力量

政府工作報告多次強調創新驅動發展戰略，凸顯新經濟對產業優化升級的關鍵作用，引發海內外廣泛共鳴。值得注意的是，今年的政府工作報告首次提出培育精益求精的工匠精神。一系列新舉措將推動中國經濟持續穩定向前發展，中國仍將是世界經濟的重要推動力量。

“中國增長過程中產生的機遇，值得韓國產業界和政府共同關注。”全家霖表示，中國經濟發展重心過去主要集中在下游的生產環節，通過創新驅動，向上游產業發展，期待中國經濟發展模式的變革，成為世界經濟的又一推動要素。

通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出。美國布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員杜大偉認為，中國經濟表現依舊良好，消費和服務業的比重不斷提高，正在新常態下繼續前行。

烏揚納耶夫表示，發展先進制造業、創新產業，推動供給側結構性改革，這些政策手段都是在有針對性地改變過去的粗放型增長方式，引導提升經濟發展質量，培育穩定增長動力。他同時強調，經濟轉型升級過程必然存在挑戰和風險，中國經濟經過多年高速發展，積累了豐富的經驗和厚重的基礎，有理由相信中國政府能夠順利實現增長目標，為世界經濟貢獻更多正能量。

協調發展 奏響民族復興協奏曲（代表委員議國是）

制圖：張芳曼 區域協調“大合唱”

“依托黃金水道，讓東中西部聯動起來。”重慶兩江新區湯宗偉代表認為，長江經濟帶的建設，將打破區域壁壘，實現資源優勢互補，讓路更通，讓貨更暢，讓東中西部的發展更協調，經濟發展更健康。

“發展新興產業，不是不要傳統產業了，而是傳統產業和新興產業兩翼齊飛。”江蘇陽光集團陳麗芬代表認為，不可能全國所有地方都發展新興產業，要提升傳統產業，優化生產力布局，相互協調相互促進。

“‘一帶一路’建設是千載難逢的機遇，要好好抓住。”內蒙古神華烏海能源有限公司伊永春代表表示，內蒙古外連俄蒙、內靠京津冀，借“一帶一路”東風，將迎來更好發展，提升質量效率。

城市農村“比翼飛”

“小康不小康，關鍵看老鄉。”云南迪慶州同樂村村民余秀芝代表表示，配套設施的完善，能以更大力度支持農業農村發展。過去村里山遠路陡，守著“綠色銀行”卻提不了款，如今條條大路連起了山村和城市，林下經濟的發展讓村民鼓了腰包樂開花。“讓更多的公共服務資源向農村傾斜。”江蘇鹽城疾病預防控制中心沈進進代表認為，城鄉協調發展，還要實現基本公共服務均等化。江蘇從2010年開始啟動提高農村大病醫療保障水平試點，目前累計有5.13萬人獲得重大疾病保障，切實減輕農民醫療負擔。

兩個文明“兩手硬”

“人民有信仰，國家有力量。”中科院南京分院周健民委員表示，沒有軟實力的提升，就不會有真正的全面小康，學校是培育踐行社會主義核心價值觀的重要載體，要通過教育促進形成13億多中國人價值觀的“最大公約數”，為全面小康、民族復興提供強大精神動力。

“富了口袋的同時，要全力富腦袋。”新疆大學教授阿不都拉·阿巴斯代表認為，文化產品是精神文明建設的重要載體，要進一步加快文化產業創新與轉型升級，推動文化產業成為國民經濟支柱性產業，豐富群眾的精神文化生活，實現社會效益與經濟效益雙豐收。

字字句句皆民情（新風撲面話兩會）

“我想為鞍山鋼鐵的下崗工人說幾句話……”在政協分組討論時，馮佐庫委員的開場白吸引了大家的目光；“這是十余本特殊學生的作品，希望他們的教育和健康問題能被更多的人關注……”袁敬華代表的行李箱里，裝著厚厚的學生作品；“海外引進人才希望我能把他們的心聲帶到會上……”王亞君委員娓娓道來。無論是在全體會議還是在分組討論，代表委員甘做百姓的“民聲傳遞員”，字字句句皆民情。

民為邦本，本固邦寧；悠悠萬事，民生為先。教育、醫療、住房、就業這些群眾最關注的問題，反腐倡廉、司法公正這些群眾最迫切的期盼，需要及時傳遞到兩會的政治舞臺，而代表委員就是傳遞民聲的橋梁，是百姓的代言人。說真話、說實話，為民請命、為民代言是代表委員應盡的職責。正如一位委員所言，“只要是百姓的呼聲，我們都有責任反映。”

為了這份責任和囑托，代表委員在過去的一年里腳踏泥土，躬身實踐。在各自領域，用實打實的調研問民情、用面對面的交流匯民意。在調研中探尋，在履職中思考，整理了大量的來自一線的翔實材料，準備了一大批高質量的議案、提案與建議，帶來了老百姓最想說的話、最想實現的心愿。

大國制造，需要大國工匠（融·我的兩會·人民日報全媒體平臺中央廚房）

“一邊是老百姓到國外大量購買馬桶蓋、電飯鍋等日用消費品，一邊是不少國內品牌滯銷、經營困難。我認為這里面既有危機，也有商機。”浙江省海寧市斜橋鎮華豐村黨委書記朱張金代表有切身感受。他做皮革產業20多年，在這個被視作傳統產業的領域里，其創辦的浙江卡森實業集團有限公司，去年出口增長了30%，今年1、2月份，出口同比又增長30%。

傳統產業真的沒出路嗎？朱張金的實踐表明：“傳統產業也是有市場的，缺的是高標準高質量的產品。國內消費者從國外買的也大多是高質量的品牌產品，這提醒我們，高質量高品質，就有市場、有商機。”

今年政府工作報告中提出“培育精益求精的工匠精神”，令朱張金印象深刻：“對供給側結構性改革來說，目前就是低端產品供大于求，而高端需求空間還很大，我們就是要開拓和滿足中高端的需求，占據高端市場。”

說起對企業的轉型升級建議，朱張金首先想到的是人才。他的企業25年前就聘請了歐洲的技術人員。那時候聘請“洋員工”成本很高，很多人想不通。但實踐證明其帶來的質量意識、設計理念都是當時稀缺的，這保證了產品的高品質。其次，國內中小企業發展也需要政府部門在人才政策、融資渠道和稅收優惠上給予更多幫助，增強企業技術升級的意愿和信心。此外，質量把關也很重要。朱張金說，歐美、日本等國家的產品很多是中國生產，包括被瘋搶的日本馬桶蓋有些就產自杭州。原料和設計都一樣，但出口的產品由外方檢驗，質量標準比國內產品要高，“我們需要制定更高更好的標準，并且嚴格執行到位。”

朱張金認為，全球化、信息化時代，企業一定要有長遠眼光，不斷培養更專業的高級人才，開發立于不敗之地的高端產品，“我對中國制造有信心，相信不久的將來，民族品牌也會讓消費者使勁地‘買買買’。”

深意莫高于愛民，嘉行莫厚于樂民。社會經濟發展的目的，從來不是單純的財富積累，而是增進人民的福祉，提高人民的生活質量和生活水平。歷史反復證明，誰能認真傾聽老百姓的意見建議，誰能真正解決老百姓的問題，誰就會贏得真誠的擁護，誰就能形成強大的凝聚力和向心力。

人民網評：習近平五喻巧論生態，綠色發展建美麗中國

在文學家筆下，美麗中國像“荷塘月色”般迷人；在藝術家眼里，美麗中國可化身為“山水中國美”。在兩會好聲音里，美麗中國離不開一個新理念的支撐，那就是綠色發展。毫無疑問，即使一千個人眼中有一千種美麗，“綠色”也是最絢爛的色彩。

全國兩會的各項議程還在順利進行，關于“綠色發展”的討論早已掀起高潮。“發展經濟的同時，必須牢牢守住生態紅線，不能寅吃卯糧、急功近利，否則受傷的還是我們自己”“是不是綠色發展，說了不算，干了才算”“成效可持續，才能避免污染和治理交替循環的怪圈”??保護生態環境、倡導綠色發展已經成為多數人的共識，不僅要說一說，更得實打實地干，不僅要守住底線，關鍵要自覺行動。

守得住綠水青山才能守得住家園故土。“十二五”時期，中國減排目標超額完成、成為全球污水處理能力最大的國家之

一、成為全球森林資源增長最多的國家??站在“十三五”的新起點，當過去與未來交替，挑戰不容輕視。“單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%??”政府工作報告中給今后五年定下了“硬指標”，天藍、地綠、水清的中國需要在關鍵方面、重點行業做出突破，更需要持之以恒。

有人曾經總結，總書記用五個比喻來巧論生態環境——“公共產品”、“綠色銀行”、“金山銀山”、“生命共同體”、“眼睛”和“生命”。不難發現，每一種形象的表達都在給生態環境留下足夠的生命空間，這其中既內含了生態富裕的現實關切，又飽含了生態為子孫的長遠考慮。說到底，綠色發展不僅僅體現為對生態的保護、對環境的整治，它更是一種思想、一個理念、一種生活方式，“綠色化”應該在生產和生活中深入人心并漸成風氣。

然而，在環境與發展的天平上，不平衡的傾斜還在時常發生。尤其是一些地方和企業，還沒真正把綠色發展的理念貫徹到實踐中去。正如環保部長陳吉寧在答記者問時痛批的那樣，一些地方的保護主義嚴重，干預環保監測監察執法，環保的責任不落實；同時，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象也大量存在。可以說，形勢雖然見好，但并非“一片光明”，如果地方政府都不能把環境保護與經濟發展的關系擺好、擺正，怎么能要求企業來犧牲利益，又怎么給老百姓樹立表率？“律人先律己”，各級政府務必在踐行發展新理念上做到“當仁不讓”，才有可能真正實現經濟發展與環境改善的雙贏。

“江碧鳥逾白，山青花欲燃”。詩詞中的美景令人向往，老百姓對現實生活中綠水青山的呼喚應該被重視。綠色發展，為的是眼中見“綠”、手中有“富”，否則，環保部官員被當面數落“看把天搞成什么樣”的事情還會出現。把綠色發展凝聚成全社會共識，齊心打造一個美麗中國，我們始終行動在路上。人民日報人民時評：從“董姐飯局”看工匠精神

“白色的小餐盤里，放著4勺白米飯，這就是她請的飯。”兩會期間，有個“飯局”引來各方關注。坊間稱之為“董姐”的格力董事長董明珠，請人品嘗4勺米飯，進行“盲測”，結果用國產電飯煲煮出的米飯完勝。盡管有人認為這不過是場營銷活動，但還是給中國制造平添了幾分底氣，也讓人對政府工作報告中的“提升消費品品質”有了直觀感受。

“制造大國怎么造不出讓人心動的產品？”當不少國人去海外搶購保溫杯、電飯煲、馬桶蓋時，這樣的“拷問”也接踵而至。經過幾十年的發展，中國早已成為制造業第一大國，“Made in China”隨處可見，但給人的印象，似乎就是低端產品和廉價產品。這從消費者的“用腳投票”，也可看出。商務部數據顯示，2015年我國境外消費1.5萬億元人民幣，其中至少7000億至8000億元用于購物。如何在國內激活這樣巨大的消費力？一個最簡單的道理是，誰能提供高品質的產品，誰就能贏得市場。消費能力上去了，產品質量、性能和用戶體驗，就變得更加重要。

不過，正如此前中國游客在日本搶購的馬桶蓋被證實是中國制造的一樣，此次“董姐飯局”的結果也在一定程度上說明，一方面，我們需要加快推動供給側結構性改革，生產出更多高技術含量、高品質的產品；另一方面，也需要加強品牌推廣、品質宣傳，讓我們已有的國產優質產品能被消費者認可。

從這個意義上講，產品的比拼、質量的比拼，到最后都是精神與文化的比拼。“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌”。政府工作報告中提出的“工匠精神”，可謂一個關鍵詞。

其實，中國并不缺少技術精湛的工匠。給導彈鑄造衣服的“大國工匠”毛臘生，“39年，他只做了一件事——讀懂砂子，鑄好導彈”；胡雙錢在35年里加工了數十萬個飛機零件，沒出現過一個次品。然而長期以來，為了追求速度和規模而導致的粗放型生產，使得技術條件難以提高精度；“有供給就有需求”的賣方市場，也在看不見的層面上損害了追求質量的態度。培養“工匠精神”，仍然任重道遠，需要一代又一代企業家和工程師的賡續接力。

“工匠精神”也包括著創新的內蘊。工匠的耐心堅守與創新的彎道超越，本身就是一體兩面。產品的升級換代一方面在于“人無我有、人有我優”，另一方面在于把“匠心”融入生產的每個環節，既要對職業有敬畏、對質量夠精準，又要富有追求突破、追求極限的創新活力。有人說，“手藝人往往意味著固執，緩慢，少量，勞作；但是這些背后所隱含的是專注，技藝，對完美的追求。”抓創新，要在抓住技術突破的同時，抓住一絲不茍的態度、精益求精的精神、“認真做事”的品質，這樣才能真正“占領先機、贏得優勢”。

有人說，對未來越有信心，對現在就越有耐心。大國匠心、卓越品質，是一種制造業的耐心，更是一種發展的信心。一個“飯局”可能說明不了太多，電飯煲技術的高下也自有市場來檢驗，但用工匠精神開啟一場品質革命，才能真正“讓世界愛上中國制造”。

第五篇：精準扶貧

新型職業農民培育途徑探索

花垣縣農廣校 石明珍

新型職業農民的培育，目的就是將普通的農民培養成有文化、有技能、懂技術、會經營的新型農民。引導農民從傳統農業向現代農業轉變，極大的提高農業生產的效益，加快農民脫貧致富奔小康的步伐。

縣級農廣校堅持“為全縣經濟持續發展服務”的辦學宗旨，堅持“實際、實用、實效”的原則，大力開展農村實用技術培訓。我們就新型職業農民培育途徑認真的探索

一、因地制宜抓培訓

花垣縣龍潭鎮、道二鄉地勢平坦，萬畝稻田相連，適合大型農機作業。2013年7月16日，我們就積極與農業、農機、畜牧等部門銜接，在龍潭鎮古老村舉辦了“農機操作培訓”班，參加培訓的農民朋友52名。龍潭鎮古老村村民石永剛等三人合資購買了一臺大型水稻收割機，當年就幫助75戶村民收割水稻3000多畝，節約勞力320個，農戶每戶節約開支300元，而石永剛三人每人創收2300元。

道二鄉農民石振武等15戶農民購買小型農機具，活躍在田間地頭。

民樂鎮、兩河鄉、貓兒鄉地處山區，適合小型農機具生產。2011年春，我們在民樂鎮田家村，舉辦了“小型農機操作培訓班”。參加培訓的農民朋友46名。主要是培訓小型耕整機平整旱土和小型鐵牛耕作水稻田。

田家村村民石昌元等12人，各自購買了小型耕整機。為自家和同村農戶耕作。不僅幫助農戶節約耕作開支搶到了農時，農機手石昌元等四季都有事做，一年下來農機手每人創收2800元以上。

花垣縣邊城鎮氣候溫和，適宜柑橘生長。2011年，我校在邊城鎮板力村、小寨村舉辦“柑橘植保培訓班”。參訓農民達150人。通過柑橘培管培訓、植保員培訓。兩村農戶基本掌握柑橘管理技術，生產的柑橘品質高銷路好，兩個村1240戶，每戶僅柑橘生產一項，每戶平均創收5000元以上。其中板力村村民羅安輝一戶年創收22000元，成為遠近聞名的柑橘大戶。

二、因時制宜做培訓

因時制宜培訓農民，利于學以致用。比如：收割機培訓，我們就選擇在水稻成熟前的7月份。學會操作后，水稻接近收割期，學員就可以下田操作。

耕整機操作手培訓，選在春暖花開的時節，學院通過培訓會，立即投入春耕生產。幾乎現學現用。

而柑橘管理培訓就分為冬季管理、盛花期管理、蔬果套袋管理。分期培訓，學以致用。

三、特色制宜

我校苗繡培訓基地——蚩尤村位于花垣縣城郊，屬純苗村。苗繡培訓是我校的特色。苗繡是苗族人民喜愛的藝術。苗繡產品不僅是苗族人民生活的必需品，也是旅游光暢銷的紀念品和民族藝術的收藏品。

我們在基地定時舉辦培訓，十里八鄉的苗族繡娘巧妹積極參加，每季度舉辦一期講座，邀請苗族老藝人傳授技藝，現場示范。

排料鄉桃花村繡娘龍春蘭，是該村苗繡的傳承人。她自己設計制作的苗繡產品，不僅在吉衛鎮、排料鄉、排碧鄉等附近鄉鎮暢銷，還成了德夯苗寨、鳳凰古城、乾州古城的旅游紀念品。

通過培訓，龍春蘭等150名學員，技藝都得到了提升。苗繡，也從作品到產品，從產品到產業。

四、貼近農民送培訓

一是明確責任，多方聯動。為切實推進我縣新型職業農民培育工作，我校相互配合，互幫互助，形成了多方參與、各司其職、管理規范、流動有序、多元化培訓的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我縣邊城鎮小寨村、板栗村開展了地方特色職業農民培訓、等。

二是加大宣傳，營造氛圍。我校把新型職業農民培育工作作為我縣扶貧開發工作的重中之重，多渠道、多形式組織開展新型職業農民培育。在具體實施中，以扶貧村為重點，利用陽光工程、庫區移民培訓等項目到村入戶進行宣傳發動，廣泛發動農民參與培訓，營造良好的培訓氛圍。

三是注重技能，強化培訓。為使新型職業農民培育工作取得實效，切實增加農村群眾收入，我校充分利用培訓基地現有各項設備設施，根據不同行業、不同工種、不同崗位的技能需要，有針對性地開展新型職業農民培育。2013年，共開展各種形式的培訓8場（次），參加培訓的農民4500多人次；發放各種科技與信息等宣傳資料5300多份，完成了農村實用技術培訓3500多人次的任務。

花垣縣農廣校深入農村開展實用技術培訓

4月2-3日，湘西州農廣校、花垣縣農廣校兩級聯動，帶領教師深入花垣縣團結鎮老雅塘村為當地群眾傳“經”送“寶”。

隨著花垣縣現代農業加快發展，農業實用技術培訓在該縣農業生產中的重要性日漸突出，新型職業農民也發揮著越來越重大的作用。因此，只有加強農業實用技術培訓，培育高素質的新型職業農民，才能更快的促進該縣農業產業化發展速度，提高農業綜合生產力，加快農業產業結構調整步伐。

在為期兩天的培訓會上，農業專家先后就《農作物種子知識》、《農產品質量安全與檢驗檢測技術》等農業實用技術為農民群眾進行了詳細講解。在油菜基地現場為受訓群眾解釋了轉基因技術，分析了轉基因育種與傳統雜交育種的優劣性，并對受訓群眾提出的生產實際問題進行了細致的回答。

培訓會后，受訓群眾高興地說：“通過這次培訓，我們學到了很多知識，在春耕生產時，對選種、播種、培育有了更大的底氣。”

據花垣縣農廣校介紹，今年省農廣校將大力開展新型職業農民培育，啟動省級示范校建設項目，該校以“黨的群眾路線教育實踐活動”為抓手，嚴格按照省級示范校培訓標準，積極開展新型職業農民實用技術培訓，服務全縣農民。截至目前，已開展培訓2次，培訓200余人次，受到了群眾的一致好評。

堅持“為全縣經濟持續發展服務”的辦學宗旨，堅持“實際、實用、實效”的原則，大力開展農村實用技術培訓，認真做好崗前和在崗培訓工作，積極開展新型職業農民培育。

一是明確責任，多方聯動。為切實推進我縣新型職業農民培育工作，我校積極與農業、農機、畜牧等部門銜接，相互配合，互幫互助，形成了多方參與、各司其職、管理規范、流動有序、多元化培訓的工作格局。2014年3月5-6日，我校先后在我縣邊城鎮小寨村、板栗村開展了地方特色職業農民培訓、柑橘培管培訓、植保員培訓等。

二是加大宣傳，營造氛圍。我校把新型職業農民培育工作作為我縣扶貧開發工作的重中之重，多渠道、多形式組織開展新型職業農民培育。在具體實施中，以扶貧村為重點，利用陽光工程、庫區移民培訓等項目到村入戶進行宣傳發動，廣泛發動農民參與培訓，營造良好的培訓氛圍。

三是注重技能，強化培訓。為使新型職業農民培育工作取得實效，切實增加農村群眾收入，我校充分利用培訓基地現有各項設備設施，根據不同行業、不同工種、不同崗位的技能需要，有針對性地開展新型職業農民培育。2013年，共開展各種形式的培訓8場（次），參加培訓的農民4500多人次；發放各種科技與信息等宣傳資料5300多份，完成了農村實用技術培訓3500多人次的任務。

花垣縣農廣校深入農村開展實用技術培訓

4月2-3日，湘西州農廣校、花垣縣農廣校兩級聯動，帶領教師深入花垣縣團結鎮老雅塘村為當地群眾傳“經”送“寶”。

隨著花垣縣現代農業加快發展，農業實用技術培訓在該縣農業生產中的重要性日漸突出，新型職業農民也發揮著越來越重大的作用。因此，只有加強農業實用技術培訓，培育高素質的新型職業農民，才能更快的促進該縣農業產業化發展速度，提高農業綜合生產力，加快農業產業結構調整步伐。

在為期兩天的培訓會上，農業專家先后就《農作物種子知識》、《農產品質量安全與檢驗檢測技術》等農業實用技術為農民群眾進行了詳細講解。在油菜基地現場為受訓群眾解釋了轉基因技術，分析了轉基因育種與傳統雜交育種的優劣性，并對受訓群眾提出的生產實際問題進行了細致的回答。

培訓會后，受訓群眾高興地說：“通過這次培訓，我們學到了很多知識，在春耕生產時，對選種、播種、培育有了更大的底氣。”

據花垣縣農廣校介紹，今年省農廣校將大力開展新型職業農民培育，啟動省級示范校建設項目，該校以“黨的群眾路線教育實踐活動”為抓手，嚴格按照省級示范校培訓標準，積極開展新型職業農民實用技術培訓，服務全縣農民。截至目前，已開展培訓2次，培訓200余人次，受到了群眾的一致好評。

（三）陽光工程培訓工作是重點

2011年7月，我校通過競標后被列為花垣縣2011年7月，我校通過競標后被列為花垣縣陽光工程項目培訓基地。幾年來，我校根據陽光工程培訓需求調研情況認真開展工作，已培訓“病蟲害專業防治員”、“農機駕駛與操作”、“植保員”“地方特色職業農民”“農村經紀人”“農村專業合作社骨干人員”等專業。重點圍繞農藥的安全使用、植保知識及植保機械使用與維修及保養方法、農作物主要病蟲害發生防治知識，田間作業注意事項等開展培訓；農機駕駛安全、道路交通安全、農機管理法律法規、農機安全操作規程、新型農機具使用維修，做到“實施陽光工程，服務現代農業，服務農村經濟，服務農民群眾”的基本要求。陽光工程項目培訓基地。幾年來，我校根據陽光工程培訓需求調研情況認真開展工作，已培訓“病蟲害專業防治員”、“農機駕駛與操作”、“植保員”“地方特色職業農民”“農村經紀人”“農村專業合作社骨干人員”等專業。重點圍繞農藥的安全使用、植保知識及植保機械使用與維修及保養方法、農作物主要病蟲害發生防治知識，田間作業注意事項等開展培訓；農機駕駛安全、道路交通安全、農機管理法律法規、農機安全操作規程、新型農機具使用維修，做到“實施陽光工程，服務現代農業，服務農村經濟，服務農民群眾”的基本要求。

（四）培訓取得的成效

1、轉變觀念，提高了農民自覺學習、主動學習和積極性

過去，農閑季節，農民朋友無所事事，整天沉浸在聊天中，封建迷信思想在留守農民尤其是偏遠地區的留守農民中仍比較濃厚。不少農民朋友相信天命，相信迷信，導致封建迷信活動在農村地區比較常見。調查顯示，有些地方逢年過節就燒香求神，修墳建廟，聚眾賭博現象屢見不鮮。通過培訓，改變了以前的狀態，大多數農民朋友在得到實惠的同時轉變了觀念，學習自覺性、主動性明顯增強。

2、提高了科學種植管理技術，促進農民增收 通過開展農村實用技術培訓，提高了廣大農民的科學種植管理技術，促進了農民增收。如：在我縣花垣鎮巖拐帶村辦的花卉培訓班，在開展培訓前，農民種植花卉一直處于摸索階段，整個水平不高，通過學習后，種植花卉成本降低了許多，花卉成活率也由原來的40%提高到了90%，出花率由原來的60%提高到90%，收入隨之增加了近40%。

3、提高了農民的就業能力，增加了農民的就業機會 以往農閑季節，由于大多數農民沒有技術，從事其他行業工作困難。通過技術技能培訓并取得各種職業資格證書后，大多數農民能從事其他行業工作，從而為解決農民就業，增加農民收入起到了重要作用。

4、促進了鄉村文化建設和社會和諧發展

通過各種職業技能培訓，促使大多數農民變農閑為農忙，廣大農民朋友在得到一技之長的同時，真正達到了增收致富，從而為促進鄉村文明建設和諧發展起到了作用 圍繞“科技下鄉，服務三農”活動開展培訓，緊貼農時、農情、農事，突出實際、實用、實效，堅持“六個結合”，即培訓內容與農民科技需求相結合，培訓形式與農民實際情況相結合，培訓目的與提高農民素質、增收致富相結合，現代手段與農民喜聞樂見的形式相結合，集中培訓、進村辦班、實地指導與廣播、電視、多媒體教學相結合。多年來共開展實用技術培訓，法規、務工須知等培訓。三年來共開展各種培訓38期，受訓農民上萬余人/次。農忙季節利用送教下鄉、深入田間實地指導100余次，完成實踐指導5千余人，舉辦新型農民科技培訓三進村8個村培訓人數1110人，舉辦新農村建設示范村干部培訓班6期，培訓人數580人。同時積極開展技術人員科技承包等活動。2011—2013年完成農民科技示范戶培訓15期，培訓科技示范戶850戶。發放了《農民務工培訓讀本》等培訓資料1萬余冊。通過培訓使大多數科技示范戶成為了當地土專家，并對周邊的農民起到了積極地輻射帶動作用。

我校苗繡培訓基地——蚩尤村位于花垣縣城郊，屬純苗村，共有兩個自然寨，3個村民小組，168戶682人。2011年初，該村被州委、州政府確立為全州農村綜合改革示范村，2012年被評為全省社會主義新農村建設示范村。2013年被湖南省綠化委員會評為“全省綠色村莊”。

苗繡培訓是我校評為省級示范校后工作重點。

2011年在邊城鎮小寨村開展農民科技培訓。人數150 人。專業：植保員

2011年下半年，邊城鎮板力村培訓，人數100人。專業：地方特色職業農民。

2012年，團結老鴨塘培訓，人數150人。專業：農機駕駛與操作人員。

2013年，團結楊家寨培訓，人數200人。專業：農村經紀人。2014年上半年，團結云盤村培訓，人數250人。專業農村經紀人。