第一篇：金融扶貧的幾種模式（精選）

1.開發性扶貧模式。

為國家開發銀行主導的扶貧方式，特點是資金規模大、期限長、綜合性扶貧，效果穩固。由國開行與地方政府簽署合作協議，對貧困地區進行綜合扶貧開發，既對基礎設施建設投放中長期貸款，又貸款支持貧困農戶和中小企業，其中貴州省和遼寧省的做法特色明顯，貴州省政府與國開行簽訂《開發性金融支持貴州省扶貧攻堅合作備忘錄》，確定“十二五”期間雙方合作額度300億元，內容涉及交通、電力、水利城市環境、基礎教育、農業產業化等多個方面。遼寧省國開行則采取“開發銀行大額批發式貸款+中和農信小額零售式貸款”模式，由國開行與中國扶貧基金會下屬的中和農信小額貸款公司合作，開發銀行負責以批發的方式向中和農信提供貸款，中和農信則根據扶貧項目特點，建立農戶自治小組，向自治小組提供扶貧小額貸款，其額度在 6 000 元—10 000 元不等。

2.農業價值鏈融資模式。

指一個或幾個金融機構基于農業產業鏈上不同主體之間的商業關系而提供的金融服務。目前金融機構一般以訂單農業為基礎，依托產業鏈中實力最強的龍頭企業信用，向與龍頭企業簽署農產品收購協議的農戶提供貸款支持，一般只需要訂單和龍頭企業擔保，不需要提供資產抵押，貸款封閉運行，農產品收購款在支付完貸款本息后才劃給農戶，基本保證了信貸資金的安全。這是當前應用最多的金融扶貧模式，“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+專業合作社+農戶”等，實質上都是農業價值鏈融資模式的不同形式。這種模式存在的基礎在于龍頭企業與種養殖戶相對固定的合作關系，其為了保證原材料的質量或者穩定原材料供應，為農戶貸款提供擔保甚至直接向農戶賒銷農資都比較普遍。

3.“征信+信貸”模式。

這種模式一是建立農戶信用信息系統，并據此對農戶信用進行評價。二是成立農戶信用自律組織，負責農戶信用的征集、審核、評價、監督，向金融機構推薦客戶。三是以聯保、風險保證金等形式提供貸款擔保。浙江麗水、廣東梅州、河北張家口均以“征信+信貸”模式取得了明顯的經濟效益和社會效益。如廣東梅州目前設立了 1 家市級征信中心、8 家縣級征信分中心，2 040 個鄉村金融服務站，征集了 78 萬戶農戶信息，評出信用戶 16 萬戶，推出特色涉農信貸產品 38 種，貸款余額 15.63 億元，使 2.8 萬農戶受益。而張家口市則在轄區推廣馬家營養殖信用聯合體的成功經驗，通過建立信用協會、信用評級、會員成立聯保體等形式增強自身信用等級以獲取信貸支持，并由政府為信用協會注入一定資金作為風險保證金，防疫衛生部門進行技術支持。其實施當年就使貸款戶人均增收超萬元，相當于過去 3-5 年的收入。

4.土地流轉扶貧模式。是指創新農村土地流轉方式，以土地為擔保向金融機構獲取貸款，以解決貧困問題的扶貧模式。貴州湄潭縣最早開始我國農地使用權抵押貸款試點，采取“農戶＋地方政府＋土地金融機構”方式。此外以山東壽光市為代表的“農戶+村委會+金融機構”方式，以寧夏同心縣為代表的“農戶+土地協會+金融機構”方式，以遼寧省法庫縣為代表的“農戶+專業合作社+金融機構”方式都屬于將農村土地的經營使用權作為抵押擔保的融資方式，只是負責土地使用權流轉的組織機構有所不同。2014 年中央 1 號文件和人總行《關于做好家庭農場等新型農業經營主體金融服務的指導意見》均鼓勵農村土地經營權流轉，允許承包土地的經營權向金融機構抵押融資。

目前河北省貫徹這一方式的普遍模式是：農戶土地以出租或入股的方式集中到農業種養大戶的手中，種養大戶用土地經營權作為抵押從金融機構貸款，對土地進行投資改良，從事高效益種養項目，再聘用當地農戶作為工人，這樣土地整體效益提高，農戶可以獲得租金和工資兩份收入，種養大戶也可以獲得較高收益。

5.廣東郁南模式。

郁南縣通過首個“廣東扶貧濟困日”獲得社會各界捐款近1 000 萬元，按照捐款者意愿，郁南縣與當地農信社合作設立郁南縣“雙到”（規劃到戶、責任到人）金融扶貧基金，通過擔保杠桿放大 5 倍，向全縣共 4 497 戶貧困戶整體授信 5 000 萬元，每個貧困戶的利息由扶貧開發“雙到”一對一幫扶責任人按一定比例支付。這種建立扶貧貸款擔保基金的模式雖然很常見，但郁南特殊在于充分調動了社會資金的力量，其使用方式遵從社會捐款者意愿，授信面向全縣所有貧困戶，幫扶人一對一貼息。郁南模式啟示我們：社會扶貧資金的力量是巨大的，通過扶貧組織機制的創新，更好的體現扶貧者的意愿，才能吸引更多的資金參與到扶貧工作中。

第二篇：金融扶貧

***銀行2016年金融扶貧情況匯報

一、總體目標

按照《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》要求，吉安市委市政府發文要求在脫貧攻堅戰中作示范、帶好頭（〔2016〕3號）文件精神，力爭完成井岡山市在2016年率先脫貧的目標。

二、工作原則

1、政策支持：提高認識，加強領導，全行范圍內高度重視，多次開展金融扶貧專項會議，要求制定相應的管理辦法以及具體方案。并成立金融扶貧專項領導小組，從上至下，層層落實。

2、堅持“精準扶貧”，扶貧下沉，給予貧困人員實在的優惠。

3、堅持統籌兼顧與因地制宜特色相結合。圍繞市委、市政府關于金融精準扶貧的決策部署，立足井岡山本地的特色，在茨坪、龍市、廈坪、新城區等地因地制宜開展金融特色產品開發。

三、工作措施

1、創新扶貧工作方式與方法，扶貧貸款與產業風險補償機制相結合。與市扶貧與移民辦、市財政局簽訂了2016年扶貧產業貸款相關方案，對64個貧困村進行產業扶貧貸款扶持，該64個村均是由紅卡戶、藍卡戶組成的專業合作社，迫切需要發展。我行給予每戶貸款10至20萬元，基準利率的方式，給了專業合作社良好的發展機會，又減輕了貧困戶的利息支出，實現了真正的扶貧目的。

2、開展切實有效扶貧活動。繼續搞好牽手致富、訪貧問苦送溫暖活動。總結以往經驗，創新工作方式，開展多種形式的幫扶活動。我行直接對接井岡山東上鄉曲江村，實現精準扶貧對接。向該村的4個紅卡戶和13個藍卡戶的孤寡老人、重病患者等送去慰問金共計30000元整及生活物資。

3、創新精準扶貧模式，實現扶貧方式的可持續性。2015年1月1日起，4年內由我行股東***公司讓渡股權600萬收益給井岡山600戶紅卡戶。我行股金分紅后，分紅的收益首先支付給***公司，之后由***公司按照相關紅卡戶比例將所獲得股金分紅全部讓渡。

4、加大扶貧貸款支持力度。通過創新金融產品，在2016年重點創新扶貧特色產品，逐步加大對貧困戶和扶貧新型農業經營主體的信貸支持力度。力爭每年涉農貸款增量高于去年同期水平，增速高于各項貸款平均增速。

四、存在問題

1、貸款風險分擔補償機制缺位。目前我行暫未與擔保機構合作，對部分稍差的農戶、小微企業暫無法提供有效的貸款支持。相對金融扶貧的范圍有限。

2、整體產業發展較為薄弱。井岡山市農業基礎較弱，旅游產業發展相對為特色突出產業，工業進程整體產業集群不高，產值較弱。相對金融扶貧支持風險較大。

五、政策建議

1、建立區域、部門聯動機制。強化政府部門與銀證保等金融機構聯合，進一步完善橫向協作機制。市財政局、市扶貧辦、人民銀行等政府部門以及各金融機構共同參與的整體聯動機制。建立金融精準扶貧聯席會議制度，組織相關部門定期或不定期召開會議研究部署相關工作計劃，統一具體宣傳內容和口徑，協調解決有關問題和困難，有效凝聚各部門的力量和資源，形成金融支持精準扶貧整體合力。

2、爭取財稅政策的支持配合。爭取市財稅部門的支持配合，建立財政獎補、貸款貼息、擔保基金、風險補償基金等金融配套措施，相應緩解金融扶貧的風險。

第三篇：國內外金融精準扶貧模式研究及建議

國內外金融精準扶貧模式研究及建議

摘 要：本文分析了國內外主要金融扶貧模式，包括日本農協金融扶貧模式、印尼小額貸款銀行扶貧模式和我國政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等，在此基礎上總結了金融精準扶貧的主要做法，研究了我國金融精準扶貧工作中存在的主要問題，從思想、金融產品創新、配套服務、金融生態環境等方面提出了做好金融精準扶?工作的建議。

關鍵詞：精準扶貧；金融供給；農村金融；農村信用體系

中圖分類號：F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1674-0017-2017（11）-0073-03

一、國內外金融精準扶貧模式比較及借鑒

（一）國外金融扶貧模式

1、日本農協金融扶貧模式。日本農協是一種合作性金融組織是促進“三農”發展比較成功的典型代表，承擔向農村地區提供資金的職能。日本合作性金融主要分為三個層次，基層的是農業的金融組織、中層的是農業信用聯合會（簡稱“信農聯”）、最高位的是農林中央金庫和全國信聯協會。在日本農協的農村地區金融服務體系中，政府補助是推動農協體系高效運作的重要保障，政府通過財政資金補貼和農業信用基金對農協進行支持，有效解決了農村地區資金短缺問題，并有效促進其可持續發展，不斷促進農村地區經濟發展和提升農民生活水平。

2、印尼小額貸款銀行扶貧模式。

印尼人民銀行（BRI）是印尼主要的國有商業銀行之一，向印尼數百萬農村居民提供了大量且可持續性的金融服務，同時在商業運作上也獲得了巨大成功，印尼小額貸款銀行模式主要特點：一是多元化的資金來源是印尼BRI可持續運營的基礎。資金來源包括資本金、財政資金和中央銀行貸款、儲蓄資金及銀行間信貸等資金。二是建立了較完善的組織管理架構。從上到下包括小額信貸部、地區分行、地區支行、農村網點，印尼BRI共有4046個農村銀行。三是建立了可持續運營能力較強的小額信貸模式。BRI小額信貸遵循利率市場化原則，但和非正規金融利率相比，小額信貸利率仍處于較低水平，實際上在降低貧困農民貸款獲得門檻基礎上，也降低了其融資成本，同時也實現了BRI的盈虧平衡和可持續發展。

（二）國內主要金融扶貧模式

國內金融扶貧方式較多，包括政府主導的金融扶貧模式、金融機構主導的金融扶貧模式、產業金融扶貧模式、互聯網金融扶貧模式等。政府主導的金融扶貧模式主要由政府部門或者金融管理部門主導，通過綜合運用財政工具、貨幣政策工具等手段，撬動金融資源流向扶貧領域，包括風險補償、扶貧貸款貼息、民生金融扶貧、央行貨幣政策工具扶貧等。金融機構主導的金融扶貧模式主要是金融機構結合貧困戶資金需求特征，通過創新金融產品和服務方式，滿足貧困戶金融需求，達到金融機構和貧困戶雙贏效果，如農村產權抵押貸款、鏈式扶貧貸款等。產業金融扶貧模式是根據貧困地區資源稟賦優勢，發展貧困地區產業經濟，以產業經濟，帶動貧困地區的貧困人口實現脫貧致富，金融機構通過對產業龍頭企業和農業產業鏈條企業加大支持力度，實現金融精準扶貧效果。互聯網金融扶貧模式是金融機構依托互聯網平臺，發揮其“線上”和“線下”聯動優勢，推動貧困戶生產和扶貧產業發展。一方面，金融機構與農業產業化企業、貧困戶合作，通過線上線下結合的方式，將農業企業、農戶與市場有機結合起來，拓展農產品銷售渠道。另一方面，依托互聯網融資平臺、互聯網眾籌融資平臺等，結合信用信息數據庫，對精準扶貧融資需求進行線上撮合。如郁南縣建立了全國首個縣級“互聯網+金融+農業+旅游”合作平臺，創新了“互聯網+金融+電商平臺眾籌”等融資產品。

總體上看，不同金融精準扶貧模式各有優劣。政府主導的金融扶貧模式較好解決了精準扶貧的外部性問題，通過財政手段和貨幣政策手段引導市場資源流向扶貧領域，總體調用的金融資源較多，扶貧效果較好；金融機構主導的金融扶貧模式和產業金融扶貧模式是以市場運作為基礎，可持續性較好，但由于金融扶貧的公益性特征，項目收益率較低，部分金融機構積極性不強；互聯網金融扶貧模式可持續性和可推廣性一般，調用的金融資源一般，互聯網融資模式往往成本較高，影響扶貧效果。

二、當前推進金融精準扶貧工作的制約因素

（一）貧困地區信用環境堪憂，抑制了扶貧金融供給

一是貧困地區及貧困人員信用數據不足或缺失增加扶貧貸款違約風險，貧困地區部分貧困戶信用意識不足，或是沒有歷史信貸等數據記錄，農村尤其貧困地區信用機制不完善，拖欠銀行貸款本息現象時有發生，導致銀行信貸風險加大，違約風險較高，銀行機構多以“惜貸”來防范違約風險。據調查，大部分不良貸款借款戶將誠信觀念拋于腦后，成為典型的“老賴”，這種賴債思想會潛移默化影響其家庭成員甚至身邊的人群。二是部分貧困戶有依賴政府“輸血”的心理，政策理解不到位，把扶貧資金理解為救濟金，對貸前調查反感，逾期還款導致不能享受貼息政策，甚至認為“金融扶貧就是國家救濟，借錢可以不還”。三是對金融扶貧工作的認知不足，在建檔立卡和評級授信中不積極配合，貧困人員信用問題精準識別較難。

（二）特色產業發展不明顯，金融產業扶貧切入難

一是大部分貧困地區農業產業化不夠，當地有特色、有市場前景、產品需求穩的產業不多，特色產業發展上不去，無法切實有效形成示范帶動效應，不利于金融生態環境的改善，無法實現金融支持產業精準扶貧的預期效果。二是貧困地區現有的規模企業，扶貧產業規模小，承貸能力有限，擴大再生產意愿不足，信貸需求不旺，信用環境欠佳，導致金融機構信貸投放意愿不夠。三是一些農業新型經營主體規模小、有效抵押物缺乏、發展生產動力不足，自然災害、市場等風險大，盈利能力不佳，吸納金融資源的能力也不足。

（三）金融扶貧風險分擔與補償機制不健全

一是當前轄內開辦的主要普惠金融產品中，除婦女創業貸款、金融扶貧貸款等少數產品有財政基金作為擔保或者貼息以外，其他大多數均需要借款人自行提供滿足信貸條件的擔保條件。由于民生貸款的申請人本身能夠提供的抵押擔保較少，很難達到金融機構關于抵押物的基本要求。二是扶貧資金多頭管理，分散于水利、交通、教育、衛生等多個部門，缺乏規范和統一管理，而且資金投入多以分指標、定規模的方式，到村到戶到人，難以形成規模效應，財政扶貧資源與金融信貸資源未能有效整合。三是產業扶貧類貸款風險分散機制不健全，地方政府普遍未建立起專門的由財政主導的扶貧擔保公司或者扶貧專項基金，即使已建立風險補償基金，規模也較小，后續投入跟不上。

三、?M一步改進金融精準扶貧工作的建議

（一）思想上高度重視，進一步推進金融精準扶貧工作

金融機構要增強社會責任感，發揚“雪中送炭”精神，對精準扶貧工作加大投入，給予更大支持。同時金融機構也要根據政府精準扶貧工作部署，積極采取有效措施，共同推進精準扶貧任務按時按質完成。政府相關部門要積極協作金融系統工作，在扶貧信息共享、金融扶貧機制建設等方面進行協助。此外，也要對貧困戶加強政策引導，樹立正確思想觀念，摒棄依賴政府“輸血”的心理。

（二）金融產品創新上切合精準扶貧工作要求，全面構建精準扶貧金融產品體系

1、推進各類扶貧救助、創業助業金融產品。金融機構要大力發展各類特色優勢金融扶貧產品，繼續推廣婦女小額擔保財政貼息貸款、小額創業擔保貸款、扶貧小額貸款等金融產品，擴大覆蓋面。同時也要結合精準扶貧需求，進一步創新助學貸款、扶貧消費貸款、紅色創業貸款等新的產品。

2、創新特色扶貧產業金融產品，構建金融扶貧長效機制。一是以地方培育發展六大主導產業為契機，在貧困地區發展特色產業上給予政策傾斜，為構建金融扶貧長效機制奠定基礎。二是在貧困地區通過組建生產園區，直接建立種植生產基地，通過統一生產管理和物流銷售，保證產品的產量和質量，扶持發展一批相對規模大、帶動力強、成長潛力大的特色優質企業，增強其吸引帶動作用。三是針對扶貧對象和特色產業，實行差異化幫扶模式，在項目選擇、制定政策、安排資金時，都要始終瞄準建檔立卡貧困戶以及確實能夠帶動貧困戶就業的龍頭企業和特色產業，制定個性化、針對性的金融精準扶貧方案，調動貧困戶參與產業金融扶貧模式的積極性。

3、創新發展精準扶貧保險產品和服務。支持保險機構建立健全鄉、村兩級保險服務體系，促進保險機構在貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。改進和推廣小額貸款保證保險，為貧困戶融資提供增信支持。推動保險機構建立健全針對貧困農戶的保險保障體系，全面推進貧困地區人身和財產安全保險業務，緩解貧困群眾因病致貧、因災返貧問題。

（三）配套服務上要整合資源，健全金融精準扶貧供給正向激勵機制

一是建立健全金融扶貧聯席會議制度。形成政府主導、各部門協同合作，金融機構積極參與的金融扶貧工作機制，有效整合各部門力量和資源。二是加強金融政策與財政政策的協同配合，為金融扶貧創造良好環境。綜合運用貨幣信貸政策工具，引導金融機構加大“三農”信貸投放。扶持、引導農村金融市場發展，探索支持金融機構利用金融市場發行專項用于農戶、涉農企業、扶貧開發等領域的債務融資工具。財政部門要進一步推動設立金融精準扶貧貸款風險補償基金，進一步加大精準扶貧貸款增量獎勵、農業保險保費補貼、新型農村金融機構定向費用補貼政策扶持力度。同時探索建立農業再保險和巨災風險分擔機制，提高保險機構涉農保險能力。三是探索建立面向精準扶貧領域的政策性融資擔保機構。政策性融資擔保機構將解決貧困戶和扶貧產業貸款抵質押物不足難題，大大提升融資能力，同時通過財政補貼等途徑，進一步降低融資成本，有效化解融資難、融資貴問題。

（四）金融生態環境上要重點加強貧困地區信用體系建設，構建良好金融精準扶貧生態環境

一是依托農戶信用信息系統，擴大非銀信用信息采集，完善農戶信用評價體系和運用，健全“守信受益、失信懲戒”約束機制，進一步深化貧困地區農村信用體系建設。二是深入開展“信用戶”、“信用村”、“信用鄉（鎮）”以及“農村青年信用示范戶”等創建活動，嚴厲打擊各種逃廢債行為，不斷提高貧困地區各類經濟主體的信用意識，營造良好的農村信用環境。三是培育貧困戶珍惜個人信用的意識。通過警示教育，提醒貧困戶樹立“珍惜信用”的意識，增強個人信用保護意識，當誠信客戶。

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Research and Suggestions on Accurate Financial Assistance to Poverty Alleviation at Home and Abroad

Wu Xiufeng

（Xinyi Municipal Sub-branch PBC，Xinyi Guangdong 525300）

Abstract：Giving full play to the financial role is the key link to promote the precision and poverty alleviation work.This paper sorts out the main focuses and ideas of the financial precision poverty alleviation work，analyzes the main mode of financial poverty alleviation at home and abroad，including the mode of financial assistance for poverty alleviation by Japan's Agricultural Cooperatives（NAFTA），poverty alleviation mode of Indonesia's microfinance lenders and China's government-led mode of financial poverty alleviation，financial-led poverty alleviation mode，industrial financial poverty alleviation mode and Internet financial poverty alleviation mode，based on this，the main practices of financial precision poverty alleviation are summarized，studied the main problems in China's financial precision poverty alleviation work，from the ideology，financial product innovation，ancillary services，financial and ecological environment，put forward the financial precision poverty alleviation work.Keywords： Precise poverty alleviation；Financial supply；Rural Finance；Rural credit system

第四篇：金融扶貧模式的調查與思考

金融扶貧模式的調查與思考

摘要：本文客觀分析了當前金融扶貧工作中存在的主要問題以及部分地區金融扶貧工作中的幾種創新性、探索性模式，提出了優化金融扶貧模式、搞好金融扶貧工作、構建扶貧長效機制的政策措施。關鍵詞：金融扶貧；融資模式；信貸；資金

一、當前扶貧投入中的主要制約因素

近年來，國家高度重視金融扶貧工作，不斷創新和改進金融扶貧工作服務模式和服務方式，對于貧困地區經濟發展和農民增收起到了積極的推動作用，但總體看，政策執行中仍然存在一些“瓶頸”制約，影響了金融扶貧政策效能的發揮。

(一)財政投入總量不足，可持續性差

目前貧困地區多數經濟不發達，財政收入少，多為“溫飽財政”，地方政府無更多可支配資金，有的甚至靠上級轉移支付維持工作運轉。扶貧資金投放數量上。主要依靠“跑部進省”。爭取專項資金支持，資金獲取與實際需求上往往存在較大差距。資金投放形式上。往往為一次性投入。目標性差，針對性差，難以對貧困地區項目和貧困戶需求形成穩定支持，可持續性差。

(二)資金管理“政出多門”，管理分散，效益低下

目前，對扶貧資金的管理分散于扶貧、財政、農業、水利、糧食等多個部門，政出多門，缺乏規范、統一管理。資金投向上，主要以解決困難群眾農業生產、出行、飲水、改善基本生活條件等為主，“輸血性”強。投入方式上，多以“撒芝麻鹽”方式。分指標，定

規模，到村到戶到人，難以形成規模優勢。資金使用效益較差，帶動力不強。

(三)金融支持定位不準，主動性差

隨著我國金融體制改革步伐的加快，金融機構的經營觀念發生了較大轉變，往往以追逐利益最大化為目標，出于收益和風險等因素的考慮，不愿涉足扶貧領域，工作主動性不強。政策定位于服務“三農”的農行、農信社、小額貸款公司等金融機構也開始更多地涉足于大項目、大企業和工業化、城鎮化建設，不愿發放比較收益低下的農林牧漁和種養加工項目，有的出于降低成本的考慮，對發放小額農戶貸款的態度也越來越不積極。貧困農戶融資渠道日益變窄，融資困難。

(四)環境建設基礎不牢，作用不夠

近年來，各地在加強信用環境建設、優化生態環境上出臺了諸多措施，但總體看相關的工作措施多是務虛的多、務實的少，難以在貧困地區、貧苦農戶與金融機構之間搭建暢通、有效的溝通橋梁與紐帶。一些地區社會信用環境仍然較差，群眾信用意識差，金融債權維護難，逃廢銀行債務情況時有發生，削弱了金融機構信貸投放的積極性。部分貧困地區信用中介體系建設不完善，信用擔保機制不健全，擔保機構多為政府組建，資本金不足，擔保作用發揮不夠。貧困地區在金融扶貧方面的財稅優惠政策措施少，配套政策落實不到位，難以吸引更多的金融資金支持。

二、當前金融扶貧工作中的創新性、探索性模式分析

近年來，各地在優化生態環境、提高扶貧資金使用效益、解決融資擔保難題、發揮政策合力等方面進行了諸多積極、有益的探索與實踐。如。邢臺轄區巨鹿縣推出的“三級擔保”扶貧信貸模式、臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”扶貧信貸模式、廣宗縣“以扶貧資金作抵押”扶貧信貸模式等，在解決貧困地區發展經濟、增加農民收入、實現互利共贏等方面發揮了積極的作用。

(一)巨鹿縣“三級擔保”信貸扶貧模式

內容：擔保方式上，實行貧困農戶五戶聯保+“貧困村誠信聯誼會”擔保+公職人員擔保三級擔保。特點：一是實行三級遞進擔保。最大限度消除信貸資金風險。二是擔保規模容易擴大，擔保能力不斷增強。三是不涉及經營管理問題，便于運作。四是實施政府扶貧貼息，放大扶貧效果，產業示范帶動效應明顯。五是有利于農村社會信用建設，改善干群關系。效果：截至2010年末。該縣已有2000多名公職人員參加了“公職人員擔保組織”，擔保額度達5000多萬元，已在34個貧困村全面建立了貧困村誠信聯誼會，人會會員達6000多人。金融機構累計向貧困村發放扶貧小額貸款1200多萬元，新建蔬菜大棚5000多畝，年增收5000多萬元。人均增收6500元。

(二)臨城縣“公司+農戶+基地+扶貧貼息”信貸扶貧模式

內容：實行公司+農戶+基地+扶貧貼息模式。模式：產業化龍頭公司運用其產業化基地與農戶簽訂訂單并為農戶生產提供貸款擔保，政府利用扶貧資金為企業作風險保障，以龍頭帶農戶利用銀行貸款致富。成效：幾年來，該縣農聯社采用該信貸模式，共計為轄區相

關產業化龍頭企業投放貸款4000多萬元。

(三)廣宗縣“以扶貧資金作抵押”信貸扶貧模式

模式：利用財政扶貧資金為銀行抵押，利用銀行資金，結合扶貧項目安排，推進整村扶貧開發。2009年，該縣將上級下撥的365萬元財政扶貧資金作為銀行小額貸款抵押，按照1：3的比例發放到戶小額貸款1095萬元，并吸引民間資金4000萬元參與產業化扶貧，起到“四兩撥千斤”的效應。成效：據統計。利用此模式。該縣已支持蔬菜示范基地20個，發展蔬菜大棚5000多個以及18個生豬養殖基地、12個肉牛養殖基地和15個養鴨專業村。經估算，受益村鎮農民增加收入1.2億元，人均收入近1000元。

三、進一步做好金融扶貧工作的政策建議

(一)健全扶貧管理機制，出臺針對性政策措施

建議國家制定出臺《扶貧工作管理條例》，內容包括：一是制定扶貧投入增長計劃，保持適度增長，發揮政府投入引導功能，積極吸引金融、保險以及社會各類資金投入。二是改進扶貧投入管理機制，實行扶貧投入額度管理，變一次投入為額度控制、循環投入、周轉使用，最大化擴大扶貧資金使用效用，提高扶貧投入可持續性。三是明確扶貧工作主管部門，整合分散于財政、水利、農業等部門的政策扶貧資金資源，強化統一管理，統一使用，發揮規模和整體優勢，提高資金使用效益。四是明確地方政府及有關部門、銀行業、保險業金融機構等部門扶貧工作職責及工作標準。

(二)完善金融服務體系，建立專業化金融服務組織

一是可參照目前三家政策性銀行模式，建立專業化政策性扶貧金融機構，在省級及貧困縣(市)設立分支機構，結合國家扶貧專項資金與扶貧項目安排，針對性開展扶貧連片開發、基礎設施建設等，提高專業化扶貧水平。二是在依托現有農行、農村信用社等“三農”銀行機構的同時，優先在省級及貧困縣(市)設立村鎮銀行、小額貸款公司等新型農村金融機構，增加貧困地區資金供給渠道。三是穩步規范發展貧困地區資金互助合作組織，加強管理，明確服務貧困地區、貧困農戶的市場定位，約束其資金投向、大額資金投放規模和比例等，提高專業化扶貧效果。

(三)創新金融扶貧模式，打造特色化金融產品

一是搜集整理各地創新金融扶貧信貸產品、擔保模式和專業化服務措施推廣、應用和實施效果情況。認真總結歸納，擇優開展試點推廣工作。二是積極拓展貧困農村群眾的融資擔保方式，積極協調金融機構嘗試開辦或推廣土地承包權質押、宅基地使用權抵押、林權牧場承包權抵押、企業應收賬款質押等業務。同時。積極鼓勵和支持貧困地區企業嘗試企業債、集合票據、股票市場等直接融資業務，拓展融資渠道。三是在認真總結歸納各地經驗的基礎上，區別于專項扶貧信貸資金，建議有關部門參照商業化運作模式，制定出臺《扶貧貸款管理辦法》，研究制定專業化金融扶貧商業信貸模式，明確貸款期限、對象、用途、擔保機制、管理模式等，引導商業銀行積極開辦業務，主動工作。

(四)強化信用擔保機制建設，搭建有效中介平臺

一是貧困地區地方政府要進一步加大資金投入，在整合扶貧資源的基礎上，可嘗試以專項扶貧資金為資本金的形式，吸收社會資金參與，區別于商業性信用擔保機構。組建貧困地區扶貧信用擔保機構，機構不以贏利為目的，為貧困地區企業、農戶貸款提供信用擔保和受償服務。資本金不足時，可由地方政府納入預算，每年增加一部分，解決貧困地區擔保難問題。二是借鑒巨鹿縣“三級信貸擔保模式”，可由地方政府牽頭，建立貧困縣(市)公職人員擔保基金，擔保基金來源除地方財政投入外，由黨政機關、事業單位公職人員自愿以本人定額工資收入納入基金，約定期限，到期抽出，期間產生的利息留存基金。公職人員輪流參與，保持基金在一定的額度，可在不明顯增加貧困地區財政負擔的情況下，為貧困企業和農戶融資提供穩定的擔保資金來源。

第五篇：金融扶貧工作匯報

金融扶貧工作匯報

金融辦

今年以來，縣金融扶貧攻堅指揮部緊緊圍繞“學習借鑒金融扶貧‘盧氏模式’，組織發放扶貧貸款”的目標任務，加強信貸規范管理，擴大資金使用效益，扎實做好金融扶貧各項工作。2019年，共新增扶貧小額貸款戶貸戶用28戶100萬元，累計投放591戶2810.5萬元。現將有關情況匯報如下：

一是完善盧氏模式，提升“四大體系”建設水平

1.金融服務體系。規范縣、鄉、村三級金融扶貧服務機構管理，確保人員到位、職責到位、工作到位，目前，全縣各鄉鎮、街道全部建有金融服務站，所有行政村均有金融服務部，全面開展扶貧小額信貸相關的政策宣傳、貸后管理等工作，金融扶貧三級服務體系作用發揮良好。

2.信用評價體系。建立了信息采集系統,印制下發了信息采集標準，截止目前，共采集并進行農戶等級評定14.3萬戶，同時，將評定結果全部反饋到鄉鎮金融服務站及貧困戶家中，激勵貧困戶建立良好信譽。

3.產業支撐體系。協同督導縣發改委依托主導產業，組織搞好帶貧企業、帶貧合作社及扶貧產業項目建設，持續提升產業帶貧能力。

4.風險防控體系。扶貧小額信貸嚴格按照“5萬以下、3年以內、兩免一補”執行基準利率進行。縣財政注入扶貧小額信貸風險補償金700萬元，用于扶貧小額信貸的風險補償。對每月按時付息、且滿一年戶貸戶用貸款的用戶進行貼息，每半年為一個周期，8月份，已發放扶貧小額信貸貼息20.45萬元，惠及建檔立卡貧困戶110戶。

二是規范小額信貸發放。

2.做好企業帶貧。堅持“體現差異化，著重帶動未脫貧貧困戶增收”的工作原則，主要對無勞動能力、無技能、無項目的貧困戶進行覆蓋。為全縣除享受戶貸戶用貸款外的建檔立卡貧困戶發放金融扶貧幫扶資金，分別對已脫貧享受政策的貧困戶2681戶，每戶發放456元金融扶貧幫扶資金；對未脫貧2259戶貧困戶，發放1000元的金融扶貧幫扶資金。此次共計發放347.8萬元，于6月28日發放到位。

3.落實好精準扶貧企業貸款工作。認真貫徹落實《<開展“精準扶貧企業貸款”實施方案>的通知》，將以上精神和要求轉發至金融扶貧指揮部各成員單位認真學習。要求各鄉鎮、各相關單位認真按照文件要求組織篩選企業，重點選擇帶動能力強、產業基礎好、帶貧效果明顯的涉農企業等作為貸款主體，目前，帶貧企業材料正在市扶貧辦審核。

三、完善預警監測，提升風險防控水平。

1.加強統計監測。加強與金融機構對接核實，緊盯貸款動態，定期分析研判，抓早抓小，形成上下貫通的風險防范監測。

2.提前做好還款準備。對到期還款企業提前兩個月進行跟蹤，督促相關單位做好還款準備，防止出現到期未還款或逾期問題。目前，我縣無逾期貸款。

四、下步工作打算

一是對符合申請扶貧貸款的貧困戶實現應貸盡貸。根據我縣戶貸率低，貧困戶內生動力不足，無發展生產項目，結合我縣實際，我辦印發《郟縣金融扶貧指揮部進一步加強小額信貸工作的意見》，鼓勵貧困戶本著自愿參與的原則發展我縣特色產業，為貧困戶建立連接機制，實現應貸盡貸。

二是做好行業扶貧政策落實。定期召開金融扶貧工作座談會，及時傳達省、市、縣工作精神，研究解決工作中存在的困難和問題，同時，對申請貸款的建檔立卡貧困戶，督促責任銀行加快辦理流程，提升辦理效率。

三是抓好貸后管理。組織金融機構與貸款主體建立定期回訪機制，了解貧困戶或企業使用貸款情況，嚴防改變貸款用途，充分釋放金融扶貧信貸資金的最大效益。