第一篇：金融精準扶貧的難點和對策

金融精準扶貧難就難在“精準”二字，要一改過去那種放放款子，給給票子，“大水漫灌”模式。就得體現出“精準”二字，而金融扶貧難就難在以下四個方面的“精準難”。

金融精準扶貧的難點

一、金融精準扶貧的對象確認難。精準金融扶貧對象除能享受一定數額的穩定財政貼息資金外，還能享受到國家的其他各項政策扶持。如何確認扶貧對象，目前并沒有統一的明確標準，因此扶貧對象的確認自然會增加了不少人為因素，如何避免被人牽著走，形成被動扶貧，避免被人弄虛作假，形成虛假扶貧，避免人情放貸扶富民？要把有限的資金真正用到扶貧對象上，確定扶貧對象就是首要任務之一。

二、金融精準扶貧目標明確難。金融扶貧應該是一項長期的政策性業務，而每個貧困者所處環境、資源、稟賦、致貧原因不盡相同，據中央農辦統計，目前建檔立卡貧困戶中致貧原因占比由高到低排序依次為，因病致貧占42.2%，因缺資金致貧占35.4%，因缺技術致貧占22.3%，因缺勞動力致貧占16.8%，因學致貧占9.0%，因殘疾致貧占5.8%。有些貧困戶存在多個致貧因素。其中，缺知識、缺資金、缺技術等致貧的貧困戶占比為66.7%，可以通過幫扶措施阻斷相關因素，應做到能扶必扶；因疾病、殘疾、缺勞力等問題致貧的貧困戶占比為64.8%，致貧因素只能緩解而無法徹底解決，需要社會政策兜底應保盡保。因此金融扶貧的目標也不盡相同，達到什么程度的目標才算脫貧？期間脫貧時間長短不一，與財政貼息期限（目前是財政貼息三年）、政府脫貧目標和時間要求如何銜接一致，目前也并無統一標準。

三、扶貧貸款風險如何控制及考核方案如何單獨考核難。當前金融扶貧貸款普遍實行的是財政貼息，由財政在商業銀行存入一定數額的存款，為此政府相關部門要求商業銀行按存入資金的約定倍數發放扶貧貸款。而扶貧對象缺乏抵押物，缺乏勞動力，無一技之長，信用度較低是普遍現象，對于商業銀行來說，貸款風險大，不易控制顯而易見，這在商業銀行實行貸款終身負責制考核方案前提下，無凝直接影響到客戶經理的放貸積極性。

四、精準扶貧對象的退出時點精準難。精準扶貧的“最后一公里”，是精準退出。就貧困戶而言，脫貧既是扶貧的終點，也可能成為返貧的起點，如何扶上馬再送一程？鞏固扶貧效果？因此“退出”必須精準、科學。對貧困戶來說，“摘帽”意味著可能失去扶持政策和投入，其動機往往較為復雜。或者因為早已脫貧而繼續享受扶貧資金扶持使有限的資金沒有用到更需要的扶貧的對象身上導致社會不公。更不能為了迎合政績而給貧困戶“被脫貧”，這就失去了脫貧的初衷，精準退出時點難。

金融精準扶貧難點的對策與建議

一、多角度精準識別貧困戶。識別貧困戶是精準扶貧的基礎性前提。“有沒有貧困”、“想不想脫貧”、“會不會致富”體現著扶貧對象的經濟狀況、主觀意愿、能力稟賦，也是實現“精準識別”的關鍵。

1、看扶貧對象客觀經濟狀況。經濟狀況是識別貧困戶的主要依據，包括計算申請戶的人口組成，勞動力狀況，全年主要收入方式及收入構成、全年支出及構成、土地數量，貧瘠狀況、糧食及其他經濟作物種植情況；房屋狀況和面積等；同時，還要與政府相關部門信息對接，比對申請戶實際情況；然后，用群眾評議、公示等方式加以監督。對不符合條件的對象“一個不留”地清出去，對符合條件的對象“一個不少”地納進來。

2、看扶貧對象主觀脫貧意愿。識別貧困戶不能光計算物質財富的多寡，還要實現主客觀有機結合。比如，有的扶貧對象“寧肯苦熬、不愿苦干”，“等靠要”依賴思想嚴重，甚至還有不良生活方式，沒有主觀意愿，有的因缺乏勞動力，因病致貧的，就難以通過金融扶貧方式脫貧。

3、看扶貧對象綜合能力稟賦。貧困是人們創造收入能力和機會的缺乏的結果直接表現，因此，理想的貧困識別也要從靜態財產向動態能力轉變。識別應充分考慮到申請戶家中有無勞動力、狀況如何，學生、病人等內在因素，以及所處自然環境、社會氛圍等外部因素。對一些缺乏勞動能力又無文化，家中長期有病人的家庭，主要還要依靠社會力量及保障體系而不是依靠金融扶貧解決。

4、是在全面認真清查核實基礎上，對建檔立卡貧困戶數據進行動態化更新、常態化管理，保證扶貧對象數據真實完整準確。同時建立扶貧貸款“誠信指數”標準、民主評價貧困戶信用，動態調整信用等級與授信額度并適時在當地公布。

二、全方位精準施策，實現金融精準扶貧目標。識別貧困戶之后，要精準采取幫扶措施。實現項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準，是“精準扶貧”的主要內容。首先要辯證看待優勢產業。不論是產業脫貧、易地搬遷脫貧還是生態保護脫貧，都離不開實體產業支撐。產業精準扶貧的本質，是用政策幫扶解決經濟要素結構性不匹配問題，核心是找準本地區特色資源優勢，發現脫貧致富的機會和路徑，否則很可能異化為縮小版的“大水漫灌”。其次應將共性與個性相結合，辯證看待產業精準扶貧。產業選擇和項目安排可以具有共性，通過“一村一品”等舉措合力解決基礎設施、公共服務、資金、銷路等問題，防止市場大起大落；措施到戶則必須注重個性，幫助貧困戶有針對性地突破觀念、技能等瓶頸。再次引導民營企業自覺自愿、量力而行，參與到精準扶貧工作中來，引導企業因地制宜選擇具體幫扶途徑，落實幫扶措施，降低貧困戶就業門檻，增強貧困戶就業機會，鼓勵一些無勞動能力及半失去勞動能力，生產扶持方式無法進行的貧困戶，結合“產業扶貧信貸通”和產業補助，通過捆綁其生產資料比如土地，山林，扶貧資金與龍頭企業簽訂協議，由企業年終直接分紅給貧困戶，讓他們得到實實在在的補助，享受到扶貧政策的溫曖，享受股權資本收益扶貧。

三、金融扶貧貸款風險控制及扶貧貸款考核實行單獨考核。金融扶貧要轉變扶貧方式、強化被扶貧者自身“造血”能力，對貧困戶量身定制金融扶貧措施，明確金融扶貧標準、措施和時間節點，創新研發符合扶貧要求的金融產品，提高金融扶貧工作的針對性和實效性。在考核激勵保障方面，一是要下達剛性扶貧考核計劃任務，重點從貸款增量和貸款客戶數增量兩個方面進行；二是提高小微貸款的兩率比率（“兩率比率”即績效工資率和績效費用率）；三是對發放扶貧貸款的商業銀行在資金方面，人行要給予再貸款支持，財政資金存放要有所體現；四是對于完成扶貧任務的商業銀行支行和個人，其上級行或者財政要給予專項業務獎勵；五是進一步提高對扶貧貸款的風險容忍度。對于因扶貧產生的損失類小微貸款，由財政和發放銀行共同承擔。六是地方政府應在稅收方面給予發放扶貧貸款銀行一定的減免，以彌補風險貸款的損失。

四、扶貧對象精準退出必須“四方”確認。確定扶貧對象的退出應由涉及貧困群眾、政府相關部門、發放扶貧貸款的商業銀行、農村基層組織及村民代表四方主體確定。貧困對象退出機制是當前扶貧工作的盲點、弱點和難點，扶貧才剛剛開始，但要未雨綢繆，將這項工作提上議事日程。制定操作性強、當地社會普遍認可的“標準”、“驗收”人員的組成要有代表性、公正性、流程透明性、對扶貧對象脫貧銷號必須實行“四方認可”，經貧困戶戶主和驗收工作隊員及幫扶責任人面對面、一戶戶算賬，共同簽字，在當地公示，經群眾認可后確定退出。

第二篇：精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

精準扶貧的難點、對策與路徑選擇

摘 要： 精準扶貧是總書記提出的精準扶貧理念，該理念在當前乃至今后很長一段時期內將會成為我國扶貧和治貧工作開展主要指導思想，對幫助我國貧困地區人民群眾脫貧致富有著很大的幫助。最近幾年，通過實施精準扶貧，貧困地區的落后面貌得到了進一步的改善，但是我們也應該清楚認識到精準扶貧工作開展過程中依然存在不少難點，需要我們積極探索全新解決路徑。本文主要結合實際情況，就精準扶貧的難點和扶貧路徑進行了分析，希望通過本次研究對同行有所助益。

關鍵詞：仁懷市 精準扶貧 難點 對策 路徑選擇

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）12-0363-01最近?啄輳?仁懷市進一步細化幫扶內容，幫助理清思路、制定脫貧致富目標和計劃。幫助引進資金和技術指導，幫助貧困戶解決生產生活中的困難，在資金、物資、技術、信息等方面給予幫助和支持；幫助產業調整，結合當地主導產業和區域特色產業發展實際，幫助貧困戶組織實施好產業結構調整和產業發展；幫助培訓轉移，加強貧困戶技能培訓，讓每戶掌握1至2門農業適用技術，增強脫貧致富本領，有條件的可幫助其就近就地轉移就業；幫助增加收入，使貧困戶人均年收入不低于當地平均水平，達到當年脫貧標準。幫助移風易俗，破除封建陋習，樹立健康向上的社會主義文明觀念。

一、精準扶貧的難點分析

1.貧困人口識別難題

精準扶貧的前提是要確定扶貧的對象，但是這個對象在確定過程中常常存在問題。首先，貧困人口排斥問題。現階段，精準扶貧并不是按照貧困人口數量劃分，而是按照比例制造出來的，在這種情況下，各個縣鄉鎮的貧困人口和實際的人口數量必將存在的較大的差異性；其次，貧困人口區域性排斥問題。現階段，集中連片的扶貧開發政策客觀上將一些分散的貧困戶排斥在精準扶貧體系之外。導致一些地區政府為了扶貧效果，在一些非貧困地區開展集中連片的扶貧。

2.針對性的精準幫扶存在較大難度

首先，精準扶貧措施不詳細。在具體實踐過程中，為了降低工作強度，不少扶貧措施被簡化，直接是體現為扶持資金，有的地方政府為了項目，虛擬配套挪用其他資源，減少扶貧資金投入。此外，一些項目需要農民群眾用資金或者土地使用權作為抵押，很多貧困戶無法承擔而放棄；其次，扶貧項目和貧困戶需求不匹配。在開展實際的精準扶貧工作過程中，重視產業開發，針對一些極端貧困地區對于溝渠、道路、水源等基本生產資料需求不重視。導致精準扶貧出現偏離，一些項目無法真正體現出產業發展規律，只注重生產，忽視經營管理，給產業發展造成致命威脅。

二、精準扶貧工作的對策和路徑選擇

1.精準識別貧困人口特征

要準確把握貧困人口的生存狀態，基本特征和發展訴求。當前貧困人口分布呈現碎片化和分散化，這就使得精準貧困人口識別變得更加復雜。針對這種情況，我們建議建立一種動態化的調查跟蹤機制，為精準扶貧工作提供相應的識別依據，也為科學衡量脫貧目標提供準確的數據支撐。可以借鑒國外的相關經驗，逐漸將占人口10%的最低收入群體納入到統計范圍中，同時，以精準扶貧為契機，整合并共享各部門的有效信息，共同形成一個貧困人口信息管理系統，為快速、便捷、準確、動態把握貧困人口特征提供高效服務。

2.快速找到精準扶貧路徑

當前，要想更好實現精準扶貧，在路徑選擇過程中應該遵守以下幾方面原則：首先，因地制宜，因人而異。要結合地區貧困人口的不同特征，結合不同人員的致貧原因，制定適合地區扶貧措施；其次，堅持政府主導，社會參與。精準扶貧是政府的責任和義務，但并不等同于有政府全部負責，要結合特征的社會制度抽檢，市場力量幫助以及社會組織參與共同完成；最后，動態扶貧。精準扶貧的本質要標本兼治，消除貧困戶，阻斷新的貧困產生。因此，在扶貧過程中需要關注貧困人口的整個生命周期，要阻斷貧困代際傳遞鏈條，切斷根源。2015年，仁懷市圍繞“七個一”“五個有”精準傳遞黨的方針政策和惠民措施，選優派強小康駐村干部幫扶基層群眾，實施民生項目415個，爭取資金1.04億元。實施“雙創雙帶”工程發展壯大村集體經濟，兌現56個創帶項目貸款貼息57萬元，村級集體經濟總量達9998.77萬元，夯實了基層脫貧攻堅基礎。同時，以清單式交辦、項目化方式精準列出領導班子幫村、領導干部聯村、小康工作隊和“第一書記”駐村、黨員蹲村“四個責任清單”，層層落實責任、分解任務、傳遞壓力。

參考文獻

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第三篇：金融精準扶貧工作匯報一

金融精準扶貧工作匯報一：

十八大以來，圍繞全面建成小康社會的目標任務，中央對扶貧工作作出重大戰略調整，提出建立精準扶貧的工作機制。為適應扶貧工作的新要求，進一步摸清貧困人口底數，了解致貧原因，找準扶貧的有效路徑，增強決策的針對性和科學性，按照上級要求，筆者深入到掛點鄉鎮xx鎮以上門走訪、召開座談會、實地考察等多種方式開展精準扶貧專題調研，并形成如下報告：

一、后盾單位扶貧工作情況

1、精準摸底。駐村幫扶工作開展以來，駐村隊員組成兩個調查組深入到所有村民小組，用三天的時間，走家串戶，摸清每家每戶的詳細情況、貧窮現狀、對34戶123人貧困戶致貧原因進行詳細分類，為工作開展奠定基礎。

2、科學規劃。工作組與村“兩委”班子共同制定村隊貧困戶三年脫貧工作規劃和每年的脫貧計劃、脫貧人員名單，明確幫扶人員工作責任，制定切實可行、符合貧困戶家庭實際的脫貧方案，確保貧困戶都有幫扶責任人，不脫貧不脫鉤，精準確定扶貧攻堅的“路線圖”。

3、精準措施。把精準扶貧作為當前的最大政治任務、最緊迫的中心工作、最艱巨的歷史使命，在財力支出、項目布局、基礎設施、排憂解難、工作舉措上聚焦精力，集中攻堅，全力落實。一是拓寬農產品銷售渠道。完善特色農產品電子商務交易平臺幫助農村專業合作社、貧困戶種植、養殖戶借助商務部《新農商網》平臺銷售農產品，開展網絡購銷業務，促進消費拓展，實現農產品線上、線下兩個平臺同步推進;二是通過招商引資促發展。結合本部門的工作特點和優勢，抓好招商引資是充分發掘資源潛力，促進貧困村盡快脫貧的有效途徑。深入分析了解水銀江村的資源優勢和發展潛力，積極幫助該村規劃招商項目，加強對水銀江村農業招商工作的宣傳，利用各種渠道，宣傳聯系村的資源開發前景，促進資源的有效開發利用。我們擬引進恒康藥業集團在該村建立中草藥基地，大力扶持中草藥合作社做強做大，目前，基地正在燒山整土階段;三是抓新農村建設。根據規劃，2015年計劃通村公路1公里，目前，該村公路建設工程正在緊張施工;四是建設村級活動室。目前村民活動室正在抓緊建設，活動室建成后，將有效解決村支部、村委會無辦公場所的狀況。

二、部門職能扶貧工作情況

1、積極推進農村電子商務發展。以國家實施“互聯網+”戰略為契機，把發展農村電子商務作為商務部門實施精準扶貧、促進貧困地區群眾脫貧致富的重要路徑來抓。一是培育電商扶貧創客群體。發揮電子商務對農業發展和農民增收的促進作用，鼓勵和引導有技術有意向的農村貧困戶進行電商創業，幫助有條件的貧困戶開辦網店、銷售農產品，鼓勵農村經紀人、種養大戶、農業合作組織加盟知名電商平臺銷售農產品或自建農產品電子商務平臺開展網上交易;二是加大人才培訓就業力度。鼓勵電商龍頭企業安排適當產品、適當崗位幫助貧困戶實現就業，優先為農村貧困戶提供電商創業培訓和指導。利用與阿里巴巴、杰夫、高格等電商對接契機完善縣電商服務中心、鄉服務站和村服務點功能及配套設施，為貧困鄉村網店開設和運營提供技術支持和專業服務。

2、健全完善農村市場體系建設。深入推進“商貿重鎮建設”、“農超對接”、“農商對接”和“市場標準化升級改造”，進一步優化農村市場結構，搞活農產品流通，暢通“農產品進城”和“工業品下鄉”雙向通道，加快商貿重鎮基礎設施建設，積極推動大型商貿流通企業營銷網絡向農村延伸，大力發展連鎖經營、集中配送等現代流通方式，積極搭建城鄉流通網絡，為農業增效、農民增收搭建貿易平臺。

3、搭建農村流通網絡。鼓勵和支持物流企業積極參與農村物流市場發展，整合“萬村千鄉市場”工程、電商、供銷、郵政、物流、金融、通信等行業資源，依托大型流通企業，推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式在農村市場的廣泛應用，建立和完善現代農村物流配送體系，打通農村物流配送“最后一公里”。

4、全力推進外派勞務。把外派勞務作為建設社會主義新農村、幫助農民脫貧致富的重要舉措。健全對外勞務合作服務平臺，完善監測、評估、預警及安全保護工作體系。積極與人社、職業技術學校等部門的交流合作，加強出國務工人員技能培訓，拓寬就業渠道，引導農村富余勞動力出國務工增收致富。

5、營造良好的農村消費環境。強化商務執法，規范建設12312市場監管公共服務平臺,加強城鄉市場經濟秩序整頓和規范,深入開展市場秩序專項整治,嚴厲制售假冒偽劣商品等商業欺詐行為,建立完善重要商品質量安全保障和生活必需品應急保供機制,努力營造良好的法治經商環境和安全的農村居民消費環境。

金融精準扶貧工作匯報二：

2015年，根據縣委、縣政府的統一部署，我局駐xx鄉xx村工作組集中精力、強化措施，加快推進新一輪精準扶貧，按照工作計劃，已圓滿完成精準扶貧工作任務。

一、基本情況

xx鄉xx村位于xx縣東南部，距縣城31公里，距xx鄉政府約4公里，長渝高速公路、209和319國道從村內通過，對外交通甚為便利。全村下轄6個村民小組、2個自然寨，168戶，715人，勞動力330人，常年外出務工勞動力89人。土地總面積xx畝，其中耕地550畝(水田483畝，旱地73畝，人均耕地1.46畝)，林地xx畝，草地xx畝，農村建設用地xx畝，交通用地64.2畝，未利用地xx畝。2012年，全村總收入42萬元，人均純收入620元。通過識別，2014年全村共有貧困戶27戶、181人，其中享受農村低保8戶39人。在貧困農戶中，殘疾人4人，孤寡老人5人，危房戶3戶，缺乏勞動能力農戶62戶，因長期患病致貧農戶2戶，長期缺糧農戶4戶16人。

二、精準扶貧工作開展情況

(一)切實加強組織領導。

全局成立新一輪農村精準扶貧工作領導小組，局長石國興任組長，副局長xx為副組長，相關股室隊所負責人為成員，并確定副局長xx負責局駐xx鄉xx村精準扶貧的日常工作，派出土地開發整理中心主任xx和工作隊長xx常駐村開展工作，與群眾同吃同住同勞動，局長親自牽頭，率領干部100余人次深入扶貧聯系村同老百姓一道進入田間地頭同吃同勞動。

(二)狠抓群眾思想轉變。

以鄧小平理論、“三個代表”、“科學發展觀”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀、“十八大精神”、“中國夢”。緊緊圍繞省委“四化兩型”戰略和州委“堅守三個一、用活三個優、瞄準四個目標、實現四個成為”以及縣委的“一合三化”的發展思路，致力提高群眾思想素質，與群眾座談，拉家常，了解群眾的需求，并著力轉化干部群眾滯后的思想觀念。以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，召開了高標準村級組織生活會和民主評議黨員大會，將全村黨員干部進行了一次思想大洗禮，同時也讓群眾從中感悟到思想的轉變。

(三)強化基層組織建設。

深入開展創先爭優活動，以“三制一卡”黨建工作方法為抓手，進一步加強扶貧村基本隊伍、基本陣地、基本載體、基本制度、基本保障建設，為扶貧村的發展提供堅實的組織保障。一是指導村黨支部定期組織村、支兩委班子和全體黨員、干部學習黨的路線、方針、政策和法律法規，努力提高村、支兩委的政策水平和法律意識;二是認真開展創先爭優活動，指導駐點村黨員結合村里發展，搞好駐點村村支兩委換屆選舉工作，充分發揮貧困村黨員干部在率先發展、帶頭致富、帶領致富、促進和諧方面的先鋒模范作用，推動駐點村發展的整體合力;三是切實加強村支兩委班子建設和黨員隊伍建設，配合村支兩委班子及和民兵營、共青團、婦代會、治保會等其它組織，做到各項工作有人抓、抓到位、抓落實;四是指導村支部每年培養建黨積極分子2名以上，發展新黨員1名，同時培養3名以上村級后備干部;五是建立管理規范、功能綜合和黨員活動室和村活動場所，做到有標牌、黨旗、遠程教育設備、宣傳欄和黨員實試陣地;六是建立健全三會一得制度、“四議兩公開”制度、村務公開制度等各項規章制度。

(四)認真識別貧困對象。

今年，根據縣扶貧開發辦的要求，對xx村進行了一次貧困對象調查摸底，并按照貧困戶識別的標準，在全村進行了一次全民投票海選，成功識別出貧困對象27戶，貧困人181人(其中新識別貧困農戶2

戶

人，原兩項制度戶1戶1人，原低保戶2戶6人)。現已上報鄉扶貧辦審核，并報縣扶貧開發辦審核。通過貧困對象的識別，為精準實施扶貧打下了堅實的基礎。

(五)統籌協調扶貧資金。

全力協調扶貧開發、以工代賑、農業綜合開發、民族發展、通達工程，環境綜合整治、國土整治資金等相關涉農資金，確保資金及時調度到位。同時管好用好扶貧資金，我局嚴格財政紀律，嚴格按照“項目跟著規劃走，資金跟著項目走，監管跟著資金走”的要求，及時將扶貧資金撥付到位，嚴禁對扶貧資金截留、擠占、挪用、貪污和揮霍。統籌協調到位資金67.4萬元，其中解決65套太陽能財政補貼資金10萬余元，扶貧開發辦為xx村大小自然寨1公里機耕道硬化資金38萬元，財政古井改造5.5萬元，財政水溝維修8.2萬元，爭取養殖大戶國家財政補貼1.5萬元，同建同治我局出資給雙龍村、xx村4.3萬元，特困戶、殘疾人、孤寡老人、長期缺糧戶慰問金2萬元，自然災害我局出資1萬元。項目資金100萬元，修建一個活動場所，修建一條兩個自然寨1600米的通村道，同時已硬化，水溝維修、地質災害(垮塌50米，已堡坎)。

(六)完善基礎設施建設。

一是聯系交通局新修硬化從xx村至319國道2.5公里村道，硬化寬4米;新修xx村小寨至大寨通村道長1.6公里寬4米的機耕道，并已完成硬化;維修水溝1條共800米;改造古井1口。二是扶持65戶農戶建設了65套農村太陽能熱水器。三是聯系組織部投入資金10萬元建設雙龍村村部并聯系縣交通局投資10萬元修好雙龍下寨半坡3公里進寨公路保護欄工程。

(七)完善基礎設施建設。

一是鞏固糧食生產。積極爭取上級國土資源部門對全村土地實施土地開發整理，提高耕地面積的質量和數量，改善生產生活條件;同時推廣優質雜交水稻良種，實行科學種田，努力提高單產，確保全村糧食生產自給有余。二是發動群眾擴大煙葉種植面積，2014年種植大煙葉138畝，2015年種植190畝，通過廣大群眾的努力，創下了一筆可觀的收入。三是努力發展家禽養殖，通過大戶帶動辦法，發展家禽養殖業，扶持駐點村“種”、“養”、“加”大戶4戶共1.5萬元，全村養羊190只，牛21頭，養羊大戶吳金建養羊125只，龍巴四38只，龍天玉27只。四是加大勞動力轉移培訓力度，大力發展勞務經濟，開展2次農村實用技術培訓，發展村級協會組織，送2名骨干去安江農校學習，提高農村實務技能。五是積極爭取上級支持，加大荒山開發力度，大力發展林木業產業，形成新的支柱產業1800畝，拓寬農民增收渠道。

(八)開展好農村精神文明建設活動。

開展“文明創建進農家“活動，努力提高農民的思想道德素質、科學文化素質和農村的文明程度，建好農家書屋，投資10000元購書3千冊。

(九)關心好青少年兒童健康成長，加強思想道德引導，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長。

(十)因xx村龍德友在2014年六月期間失火，燒掉了全部房屋和農產，扶貧工作隊和千名干部下鄉排憂解難，工作組和鄉黨委、政府及村支兩委幫他到縣保險公司辦好保險費xxx元。

國土資源局幫扶解決龍德友5000元，聯系民政局給龍德友補助xx元，住建局扶持無房資金xx元，合計3.08萬元，解決了龍德友無房的困難。給失火戶麻文慶，聯系合險公司解決房屋保險費1.48萬元，住建局解決xx元，聯系民政局解決1000元，合計2.58萬元，也解決了麻文慶無房的困難。

(十一)同步發展社會事業。

一是大力推進農村新型合作醫療，新建村級衛生室1個，修建垃圾站6個。二是加快發展農村文化事業，實施廣播電視通工程，搞好村級文藝隊伍建設，促進鄉風文明和社會協調發展。三是加強計劃生育工作，實行計劃生育與建整扶貧相結合，投資xx元計劃生育經費，對5戶結扎戶落實結扎，每戶補助300元，3戶上環戶每戶補助200元，對5戶五保戶每戶補助300元。對1戶獨生子女戶補助300元，全村無一列超生，并多次順利通過檢查驗收。四是努力維護農村社會穩定，積極開展形式多樣的法律宣傳教育和普法宣傳，增加群眾法制觀念和道德規范，抓好社會綜合治理，積極開展群防群治，妥善處理多種社會矛盾，努力創造農村安定祥和的社會環境。五是開展文明創建。開展“文明創建進農家”活動，努力提高農民的思想道德素質、科學文化素質和農村的文明程度，建好農家書屋，投資10000元購書3千冊。六是關心好青少年兒童健康成長，加強思想引導，從心理等多層面幫助青少年兒童健康成長，局領導對xx村兩個孤兒全年幫扶xx元。七是關愛扶貧村貧困戶，全局27名主要領導干部一對一定點到戶扶貧問苦，每人自己拿500元給貧困戶，合計xx元。

三、抗旱救災

在20年一遇的大旱之中，我局給雙龍村抗旱救災解決抗旱資金xx元及xx村解決抗旱資金xx元;聯系405對及xx村大寨排灌抽水維修聯系資金1.5萬元;解決了在抗旱期間xx大寨600對人的飲水和200多牲口的飲水問題。

2015年投入xx鄉xx村和雙龍村的資金共計278萬元整。

四、下步打算

認真貫徹落實xx精準扶貧工作會議精神，總結經驗，集中精力，強化措施，扎實推進下一輪精準扶貧，為實施精準扶貧帶動村民奔小康最終實現共同富裕目標作出積極的貢獻。

第四篇：金融精準扶貧調研報告

金融精準扶貧調研報告

按照中央和省、市、區關于精準扶貧的有關要求，近期，筆者作為農發行零陵支行駐村扶貧工作隊員就零陵區富家橋鎮王何村精準扶貧工作進行了集中專題調研。

一、基本情況

王何村是零陵區列入建檔立卡的41個重度貧困村之一，2014年全村貧困面為28%，目前下降到19%。該村屬南嶺山區，耕地面積580畝，人均耕地約

1.4畝，有5個村民小組114戶406人，其中60歲以上老年人70人，常住人口300人約占總人口的73%左右，大部分為患病人群和60歲以上的老年人。

王何村主導產業為種植、養殖和務工，以務工為主業的約110人，占勞動力總數的27%以上。2014年貧困人口收入中種植業收入占70%、養殖業收入占10%、務工收入占20%。

二、調研過程

此次調研總體分四個階段進行，第一階段，集中調研。筆者先利用三天時間集中調研了王何村精準扶貧工作，先后走訪10戶典型貧困戶，之后又利用7天時間駐村蹲點進行了專題調研，全面了解王何村及32戶貧困戶的基本情況、致貧原因等。第二階段，甄別確認。對照國家關于貧困戶的確認標準，對32戶貧困戶逐一進行了甄別確認。最后確定，王何村2014年全村建檔立卡貧困戶32戶112人，2015年脫貧10戶30人，現有貧困戶22戶82人。第三階段，制訂措施。針對該村確定了八項幫扶措施，逐項明確了幫扶的主要任務、工作目標、責任單位及責任領導、配合單位和完成時限;針對貧困戶逐一制定了幫扶措施，分別明確了脫貧時限、幫扶責任人。第四階段，集中辦理。現場召開面對面集中交辦會，屬于面上的幫扶措施由政府有關部門認領限期辦理，屬于貧困戶個體的由聯戶干部認領限期辦理，并張貼上墻，掛圖作戰。

三、致貧原因分析

(一)因病致貧。

長期以來，許多村民就醫條件比較差，患上了嚴重的癌癥、心臟病、心肌梗塞等疾病，致使勞動能力喪失，就醫成本上升。目前，32戶貧困戶112人中因該類疾病和其他慢性病致貧的占25%。

(二)因學致貧。

受教育布局調整影響，初中和高中學生全部在縣城或金昌市區就讀，家長租房陪讀現象十分普遍，教育成本大幅增加。經調查，因供養子女讀書而致貧的占貧困戶的18%。

(三)要素缺乏致貧。

一是王何村水資源短缺，灌溉條件差，以水稻為主的種植業收入有限。二是貧困人口中有近90%的勞動力年輕人習慣于首選傳統的苦力型工種，思想觀念陳舊，務工技能缺乏。三是因打工意外致貧。該村一名年輕人在外打工因意外左手被機器卷入軋斷，現左手截肢，部分喪失勞動能力致貧。四是貧困農戶貸款難問題比較突出，成為制約貧困群眾脫貧致富的重要因素。

(四)自然規律致貧。

村內留守空巢老人的基本養老方式就是土地養老、社會保障養老，有的連生活自理都很困難，養老問題令人堪憂。由于務工子女收入低，又要供養學生，不僅敬奉父母的生活費很少，而且很少回家探望，致使留守老人經濟能力非常微弱，同時內心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。

四、精準扶貧計劃

(一)開展醫療服務。

組織鄉鎮衛生院等醫療組，開展疾病普查，提供醫療防控措施和治療建議，普及疾病防治知識。

(二)開展科技幫扶。

一是組織貧困群眾參加務工技能培訓班，提高創業就業能力。二是組織開展農業實用技術培訓，提高貧困農民的種養殖能力。三是組織開展電子商務知識培訓，適時建立電子商務平臺，發展農村淘寶等電子商務。

(三)建設完善農田水利設施。

維修改造渠道3公里，修建蓄水池1個并配套其他設施，發展高效節水灌溉面積300畝。

(四)發展富民產業。

扶持以生豬為主的飼養殖業，新增50頭以上養殖戶10戶以上，為留守農民不離鄉不離業增加收入創造條件、打好基礎。

(五)實施農村人居環境改善項目。

整合農村危舊房改造、貧困戶建房等政策，建設40平方米左右居家養老型集中居住點1個，規模50戶以上。

(六)建設互助老人幸福院。

利用閑置校舍或農宅建設互助老人幸福院，并將運行經費納入財政預算，每年安排運行經費3萬元，逐步探索建立長效運作機制。

(七)積極協調解決融資難題。

一是加快推進土地承包經營權、宅基地和農宅確權頒證工作，解決信貸抵押不足的矛盾。二是用活用足涉農貼息貸款政策，為貧困群眾提供金融支持。三是采取政府財政資金貼息的方式，為貧困戶提供貸款支持。

(八)建立社會幫扶機制。

一是引入工商資本進行結對幫扶，將非公企業納入幫扶單位范圍，壯大幫扶力量。二是多渠道募集村級救助資金，提高救助能力。

五、幾點體會思考

精準扶貧必須緊扣“重在聯、貴在為、深在制”要領，堅持扶真貧、真扶貧，不斷拓展內涵和層次，實現由“大水漫灌”到“精準滴灌”的實質性轉變。

(一)確保對象精準，解決好扶持誰的問題。

底數不夠清、指向不夠準、針對性不夠強是扶貧開發存在的突出問題，必須抓住真實識別貧困、規范建檔立卡、實施動態管理、推行掛圖作業四個關鍵環節，把好群眾申請關、入戶調查關、民主評議關、公示監督關、確認審核關五個關口，做到精確識別貧困戶、精確登記造冊、精確建檔立卡、精確實行動態管理“四精確”，建立“戶有卡、村有冊、鄉鎮有簿、縣有檔、市有平臺”的動態數據庫，實現底數清、問題清、對策清、責任清、任務清“五清”，從根本上避免普惠政策代替特惠政策、區域政策代替到戶政策的現象，提高扶貧效果。

(二)確保內容精準，解決好扶什么的問題。

千篇一律、萬面一孔是扶貧開發的常見現象，必須因地制宜、因戶施策，深入分析貧困村和貧困戶的致貧原因，突出抓好基礎設施建設、富民產業培育、社會事業發展、易地搬遷、金融支持等扶貧措施，使建檔立卡工作與各項扶貧政策相銜接，扶貧措施與貧困現狀相對應，確保幫扶到最需要幫扶的群眾、幫扶到群眾最需要扶持的地方。

(三)確保目標精準，解決好坐標系的問題。

緊緊圍繞同步建成全面小康社會，抓住突破基礎設施的短板、明確基準內容的對標、盯住完成時限的節點三件大事，對照全面小康統計監測指標體系，按照鞏固優勢指標、提高較好指標、攻堅弱項指標的要求，分層次推進，立體式幫扶，確保如期完成脫貧任務。

(四)確保措施精準，解決好怎么扶的問題。

緊緊抓住轉變方式、強化“造血”、加大投入、整合力量四個關鍵，按照“一村一策，一戶一法”的要求，逐村逐戶量身定制幫扶措施，明確幫扶責任人、幫扶任務、標準、措施和時間節點，做到號準病脈、開好處方、抓出良藥，提高幫扶工作的針對性和實效性。

(五)確保考評精準，解決好導向上的問題。

嚴格落實干部駐村、“逢提必下”等雙聯行動工作制度，把雙聯助推精準扶貧的成效作為干部業績考核的重要內容，健全完善定期督查、專項督查、明察暗訪等督查考評制度，傳導壓力，強化擔當，引導干部到扶貧攻堅主戰場錘煉作風、增長才干、建功立業。

第五篇：精準扶貧的金融之路

精準扶貧的金融之路

精準扶貧的金融之路

【農村金融時報】編者按：“我國扶貧開發已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期。”近日，中共中央政治局召開會議審議通過的《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，再次強調要“把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略”。去年，人民銀行、財政部、銀監會、證監會、保監會、扶貧辦、共青團中央聯合印發了《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，提出了做好扶貧開發金融服務工作的總體要求、重點支持領域、重點工作、保障政策措施和加強組織領導等五方面的內容。與以往“大水漫灌”的財政扶貧相比，可持續的金融扶貧走出了中國扶貧的新路子。近期，《農村金融時報》記者作為人民銀行組織的中央媒體采訪團之一，深入金融服務精準扶貧第一線，行走在河南、湖南、青海的貧困地區，見證著各地風生水起的金融扶貧戰役。

湖南：產業扶貧的金融大門“產業化金融扶貧，金融機構支持企業，企業帶動貧困戶。如今脫貧致富已不再是當年農戶高風險的‘單打獨斗’了。”說這話的是人民銀行湖南長沙中支行長馬天祿。頂層設計先發力。人民銀行長沙中支下發了《湖南省金融“兩支一扶”工作實施方案》，明確了推進金融“兩支一扶”(支農、支小和扶貧開發)的“1+N”工作機制，提供了“央行引導、政府支持、銀行聚力、產業帶動、精準投入、互利共贏”的總體思路，開啟了湖南產業化扶貧的金融大門。以湘西為例，將農戶集中起來發展產業是湘西扶貧的特點，而產業建設主要靠金融支持。人民銀行長沙中支副行長侯加林解釋：“通過金融支持新型農業經營主體，帶動貧困人口發展生產脫貧致富，既有助于分散金融機構支持扶貧開發的風險，也能有效拓寬精準扶貧金融服務輻射范圍，其支持效果好，風險也好把控。”當《農村金融時報》記者來到湘西實地采訪時，深切地感受到了金融支持產業化扶貧的力量。“資金跟著窮人走、窮人跟著能人走、能人跟著產業走、產業跟著市場走”便是對湘西精準扶貧思路最準確的表達。戶參股的“十八洞村”模式走進十八洞村，好天氣讓整個村落顯得朝氣蓬勃。“習總書記就是在我們村第一次提出‘精準扶貧’的，我們要做的有模有樣。”湖南湘西州花垣縣縣委書記羅明對記者說。羅明告訴記者，目前花垣縣在推進精準扶貧的過程中缺資金、缺技術、缺市場，而其中最缺的是資金。縣政府連同人民銀行探索了3個解決方法，即大戶帶動、推廣小額貸款、探索新做法。“如今，‘跳出十八洞辦產業’成了我們的核心動作。”羅明說。在位于十八洞村外的一片田地上，1000畝獼猴桃茁壯成長，這正是十八洞村的產業。在縣政府的指導和幫助下花垣縣十八洞村苗漢子果業有限責任公司成立，采用“公司+農戶+基地”的模式種植湘西特產獼猴桃。該公司注冊資本為600萬元，法人代表石志剛出資306萬元，占股51%;十八洞村全體村民占股49%，其中非貧困人口每人自出資金100元，貧困人口每人自出資金50元，不足部分由財政扶貧資金解決。預計種植項目還需向銀行貸款1000萬元。隨著人民銀行湘西中支開展湖南省集中連片特困地區縣域經濟金融情況、小額信用貸款發展、扶貧貼息貸款等系列專題調研后，了解當地情況，在人民銀行的政策引導下，華融湘江銀行為該公司提供了貸款，并由政府全額貼息支持產業發展。資金發放到位后，獼猴桃基地煥然一新。項目實施后十八洞村每戶村民年均可增收2.6萬元，產業區的農戶土地流轉每人年均可增收2000元以上，勞務收入每人年均可增收1萬元。“以后打算將種植基地投保，再建成觀光園來采摘，這樣收入就更有保障了。”該基地負責人石志剛說。產業輻射的“老司城”模式風光秀麗的湘西，蘊藏著豐富的旅游資源。不久前剛申遺成功的老司城遺址就是湘西旅游業的一處寶藏。人民銀行長沙中心支行針對湘西產業發展特點，引導金融機構創新推出“一線一片”文化旅游扶貧貸款系列產品，正是按照“央行引導、銀行支持、政府配套”總體思路，靈活運用人民銀行支農再貸款、支小再貸款、再貼現及金融市場管理等政策工具組合的“1”，整合縣金融政策、產業扶持、扶貧政策、財政激勵等多方政策資源的“N”，通過“1+N”杠桿撬動“兩支一扶”信貸投入，有力地支持美麗湘西旅游業發展。“老司城成功申遺后，通過老司城旅游的帶動，1至9月份，全縣實現旅游收入14.27億元。”湘西永順縣副縣長李選鋒談起老司城的旅游業，顯得信心十足，“老司城旅游業發展的背后，是人民銀行金融政策的引導，是農行等金融機構主動對城鎮化建設和文化旅游業建設的支持，是大產業發展帶動農村經濟發展的真實寫照。”據記者了解，老司城景區將在2016年1月1日正式開始營業，其旅游產業為原住民提供了相關延伸產業的大量就業崗位，目前該村每個勞動力月均收入可達近3000余元。多種合作的“溪州米業”模式“我們如今已經是政府精準扶貧的示范合作社了。”永順縣松柏鎮溪州米業專業合作社理事長鄧宇說。“專業合作社+農戶階段式合作+銀行信貸支持”是該合作社的運營模式，鄧宇介紹：“在合作初期，我們與農戶達成土地托管協議，農戶不承擔合作社經營成本，以托管的土地直接參與分紅。當分紅資金累計達到3萬元以后，土地轉變為長期租賃，農戶以獲得土地租金收入為主。模式很成熟，但我們苦于周轉資金短缺。”鄧宇說。人民銀行出臺的《關于全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》等政策文件要求，各銀行業金融機構結合農戶、農村、農民合作社、農業產業化龍頭企業之間相互合作、互利互惠的生產經營組織形式新需求，健全“企業+農民合作社+農戶”、“家庭農場+農民合作社”等農業產業鏈金融服務模式，提高農業金融服務集約化水平。得知該合作社的資金需求后，永順農商行隨即展開對接，發放為期半年的貸款200萬元填補資金周轉缺口。湖南省聯社湘西州辦事處負責人吳振華告訴記者，因該合作社承擔社會責任，帶動貧困戶脫貧，其貸款享受全額貼息。當下，當地村民已經享受到金融扶貧帶來的紅利。截至目前，合作社社員達358戶，年創造產值553萬元。農民通過參與分紅及勞務收入等形式，一個3口之家的年收入可達到1萬元以上。64歲貧困戶黃祥龍就是受益者之一。當記者來到他家時，精神抖擻的他正陪著孫女在玩耍，臉上笑意正濃。“我老伴癱瘓13年，家里經濟一直困難。以前收入4000多元一年，現在人民銀行和農商行幫我加入合作社后，收入達到7000多元一年。精準扶貧很到位!”黃祥龍說。“扶貧一定能帶來雙贏，老百姓賺錢了合作社才能發展壯大。”鄧宇說出了他的理念。

河南：精準扶貧的典型樣本“十三五”即將拉開帷幕。作為實現全面小康目標的最后5年，中國的扶貧工作進入攻堅階段。如何做到采取超常規舉措，拿出過硬辦法來打贏扶貧開發攻堅戰呢?人民銀行副行長潘功勝表示，金融扶貧立足于開發式扶貧，堅持可持續性原則，既講資金投入，又講風險防控，著力增強扶貧對象的自我發展能力。與以往“大水漫灌”的財政扶貧相比，市場化可持續的金融扶貧似乎走出了中國扶貧的新路子。在擁有眾多貧困縣的河南省，《農村金融時報》記者看到了金融扶貧諸多成功的案例。人民銀行河南鄭州中支貨幣信貸管理處科長秦向輝告訴記者，對于河南的金融扶貧，2013年人民銀行鄭州中支便牽頭聯合河南省扶貧辦等7部門印發了《關于實施河南省金融支持扶貧開發工程的指導意見》，農信社、村鎮銀行等地方法人機構，以及郵儲銀行、農行等國有銀行機構構成了縣域金融的主力軍，將小額信貸產品做大，同時依托農業產業鏈既支持企業又支持農戶。如今，金融機構開始意識到縣域金融是一片藍海，機構在這個區域議價能力遠高于城市。由此，可持續的金融扶貧大規模開啟。“三位一體”扶貧開發模式蘭考縣經濟發展水平長期在河南排名倒數，近幾年來，在這個國家級貧困縣，各方人士與當地群眾一起，見證著精準扶貧帶來的力量。蘭考縣堌陽鎮因盛產泡桐，近年來從事以泡桐為主材的民族樂器生產的小微企業，逐步在此形成了生產基地。隨著民族樂器市場需求不斷增長，企業急需資金擴大生產規模。在去年6月，中行蘭考支行依托樂器行業協會，創新發放了“蘭考樂器通寶”十戶聯保貸款，授信2800萬元。堌陽鎮樂器行業協會會長、成源樂器音板有限公司總經理湯二法告訴記者：“我們有了發展，還解決1500多人就業，帶動周邊300戶貧困戶增收。”位于蘭考縣孟寨鄉的坤盛牧業有限公司，在農行蘭考支行采用“風險補償基金+政府承諾”增信機制的80萬元資金支持下，引進一批種羊擴大了生產規模。今年該公司就新吸納貧困人口20人就業，將幫扶人數提高到42人。“要將金融作為撬動蘭考經濟的重要支撐。”在采訪過程中，蘭考縣副縣長楊志海對記者強調。對此，人民銀行開封中支行長趙繼鴻告訴記者，人民銀行經常與政府、企業和農戶交流，探索如何通過支持企業來帶動周圍貧困戶脫貧，農戶需要什么，有什么樣的金融產品、服務模式等。現如今，人民銀行蘭考支行已經建立了政府擔保貼息、金融貸款支持、企業帶動貧困戶的“三位一體”金融扶貧開發模式，并在今年6月推動農行蘭考支行與蘭考縣扶貧辦、財政局簽訂《蘭考縣政銀扶貧富民工程合作協議》，實現“專業的人做專業的事”，實現有效精準扶貧。“有了金融支持，有了政策和產品創新，才有蘭考的脫貧致富。要讓老百姓知道現在農民有金融的支持。”如今這些感觸，楊志海說得擲地有聲。“惠民小貸”+龍頭帶動“人民銀行、郵儲銀行和中原農險上門服務，這下我和老伴兒就放心了。”說這話的人叫周三超，是大別山集中連片扶貧開發區重點扶貧縣周口沈丘縣付井鎮郭崗村人。他給記者講起了他的故事：“去年我就嘗到了郵儲銀行惠民小貸的甜頭了，5萬元的貼息貸款幫助我養牛凈賺10萬元。不過今年初，牛染上了肺病，到手的利潤全部賠了進去。我不甘心，就想到了上次人民銀行來調研時推銷的小額扶貧保險。現在好了，貸款和保險全部到位。”說到此，老周喜上眉梢。老周口中的“惠民小貸”是郵儲銀行周口分行在沈丘縣率先試點推出的金融扶貧專項信貸產品——惠民扶貧鐵西小額擔保貸款。該項貸款是由人民銀行鄭州中支聯合河南省扶貧辦印發《關于深入推進扶貧小額貸款的實施意見》，引導郵儲銀行率先在河南省推出的一項精準扶貧金融產品。據悉，此項貸款中，項目貸款貼息3%，到戶貸款貼息5%，貧困戶只需承擔很少甚至零利息，找村干部、個體商戶或公務員擔保，就能獲得此類貸款。截至9月末，該分行已累計發放此項貸款1.36億元，為2291家貧困戶脫貧致富提供了強有力的支撐。周口永欣飼料有限公司是河南省農業產業化重點龍頭企業。走進該公司的廠房區，引入眼簾的是幾個鮮紅的大字：發揮集群優勢，促進三農發展，創新回報社會。該公司總經理李俊武說，“公司+農戶”的發展模式，目前已實現發展訂單農戶1萬余戶、養殖戶5000余戶，為農民及養殖戶帶來直接或間接經濟效益逾10億元。當然，取得成績背后是金融機構給力的支持。2015年，由于人民銀行周口中支向沈丘聯社發放了支農再貸款1億元，直接降低了涉農企業融資成本。目前，該公司已獲得沈丘聯社發放的低利率涉農貸款3500萬元，使他們在承擔扶貧事業這項社會責任上越發有底氣。走出特色產業新路子河南信陽素來有“一紅一綠一白”之說。“紅”是指信陽是革命老區，“綠”指的是信陽綠茶，而“白”卻代表了信陽的貧困縣。其轄內淮濱縣現有貧困村97個，貧困人口8.3萬人。因地處淮河中上游，船舶建造業成為當地傳統優勢產業，淮濱也成為河南省最大的造船基地之一。淮濱縣江淮船廠造船電焊工人熊康樂告訴記者：“來船廠打工脫貧的工人有很多。拿我來講，我之前就是貧困戶，幾年前開始在江淮造船廠工作，現在已脫貧了。有好多跟我一樣之前在外地打工的都回來了，外面打工不如家鄉的船廠掙錢多。”據不完全統計，造船業間接解決當地勞動就業崗位1.5萬多個，創收6億多元，成為當地脫貧致富的支柱產業。“產業壯才能造血強。”淮濱聯社辦公室員工歐陽建軍向記者表達了該聯社的理念。該聯社和其他金融機構在人民銀行淮濱支行的引領下，針對造船業資金需求大、抵押擔保難的實際問題，為該行業量身服務，推出“船舶之星”、船易貸、船權抵押貸款等創新產品，并與保險公司協商適當幫助船東降低保費。截至9月末，該聯社辦理船舶貸款522筆，余額9.42億元，為周邊5個鄉鎮近3萬農民工解決了就業問題，成為產業扶貧的典型樣板。青海：金融扶貧的信用之道11月的青藏高原，氣溫已達零度以下。地處青藏高原東北部的青海省，擁有著奇異多變的地勢和多元化的民族文化融合，是我國除西藏以外最大的藏族聚居區。高寒缺氧、生態環境脆弱、基礎設施薄弱等客觀因素，使青海成為全國較為特殊的貧困地區，也是國家扶貧攻堅的主戰場之一。但這并不能阻擋青海人脫貧的決心。“精準扶貧對象難確定、信用評級難展開、風險分擔機制難落實以及工作聯動機制難到位是青海開展金融支持精準扶貧所面臨的四大難題。”人民銀行西寧中心支行行長林建華說。帶著以上4個難題，人民銀行西寧中支出臺并正在組織實施《金融支持精準扶貧青海行動方案》、《貧困戶信用評級辦法》、《扶貧開發金融服務主辦銀行制度》、《精準扶貧金融服務三級聯動機制》、《青海省扶貧開發信貸政策導向效果評估指引(試行)》等意見辦法。眼下，一場由人民銀行西寧中心支行領導的金融支持精準扶貧青海行動，正在這低氣溫、高海拔的條件下如火如荼地開展著。貧困戶信用檔案當先首當其沖要解決的便是選定精準扶貧對象，并建立起信用檔案。在海南藏族自治州共和縣龍羊峽鎮后菊花村，當《農村金融時報》記者走進48歲的村民崇育山家中時，一只只雪白的獺兔正在各自的籠子里進食。獺兔養殖是當地特色，皮毛價值高，村里已經有了成熟的養殖專業合作社。“以前一直想養兔子，但苦于沒有資金，家庭條件困難也不夠格去申請貸款。”崇育山說，“精準扶貧以來，我家被評為信用戶之后，在共和農合行貸款1萬元建了兔棚，6月進了230多只兔子，今年會增收1萬多元!”像崇育山這樣生產能力、有金融服務需求的建檔立卡貧困戶，正是青海省精準扶貧金融服務的對象之一。據了解，人民銀行西寧中支在全省建立了統一的《精準扶貧金融服務檔案》，內容包括貧困戶生產、生活等情況，貸款需求額度、用途、期限等信息;制定了專門針對貧困戶的信用評級辦法，重點圍繞誠信度、家庭勞動占比、家庭勞動技能、上家庭人均收入等要素進行評級，使貧困戶的評級標準和評定方法與一般農戶有所區別。現在通過人民銀行和農合行的工作開展，后菊花村已評定信用戶20戶，其中17戶已拿到貸款，平均每戶1萬多元。海東市互助土族自治縣松多鄉馬營村村民楊春祥也是信用證的受益者之一。今年49歲的他從小患有小兒麻痹癥，無法外出打工也不能承擔重體力活，是典型的貧困戶。自從人民銀行和互助農商行來家里登門調查，將其評為貧困信用戶，辦理了福農卡后，老楊被銀行授信5萬元。他告訴記者，蔥花土雞是馬營村的特色，村里有現成的條件，養雞也不費勁。“以前養雞規模小缺資金，現在有貸款了，后半年我養了800多只雞，到年底能都賣出去的話可以收入2萬多元。”“貧困戶中有一部分想發家致富，想貸款但是貸不上，銀行想發貸款但怕收不回來，政府想擔保但不敢擔保，這幾乎成了我們扶貧的心病。在人民銀行和涉農金融機構的努力下，建立起了信用評級體系。如今，老百姓通過能人帶動和金融機構的扶持，確確實實得到了好處。”龍羊峽鎮委書記扎西向記者表示。據了解，截至11月，青海省已完成6517戶精準扶貧金融服務檔案建檔工作，在460多個貧困村中評定貧困信用戶13810戶，目前全省建檔立卡貧困信用戶信用貸款未出現不良。主辦銀行著力服務建立扶貧開發金融服務主辦銀行制度是青海省金融支持精準扶貧的又一特點，目的是為明確扶貧開發金融服務主體。林建華介紹說：“我們在省級層面聯系省扶貧局與選定的兩家主辦銀行簽訂了合作協議，在每個縣由主辦銀行的分支機構向當地人民銀行和扶貧部門提出申請，經審定后確定為縣級主辦銀行。目前全省所有貧困縣均已確定扶貧開發金融服務主辦銀行。”主辦銀行在享有政策支持和風險防控資金配給的同時，要確定工作計劃和信貸支持目標，按照扶貧風險防控資金5倍以上的規模發放貸款。據郵儲銀行青海分行行長羅志安介紹，在今年7月被定為主辦銀行之后，該分行便與青海省扶貧開發局簽訂合作協議，在青海六盤山片區、藏區兩個連片特困地區和國家扶貧開發重點縣，向能帶動貧困戶脫貧致富的專業合作組織、能人大戶和已建檔立卡的貧困戶等發放貸款50億元，目前此項目以發放貸款3300萬元。海北州海晏縣聯社理事長韓明山作為主辦銀行代表之一，在接受記者采訪時表示，農信社目前已對貧困戶建檔評級，對有能力發展并有金融需求的貧困戶發放全額貼息貸款。“人民銀行再貸款的低息支持，降低了我們的成本，作為扶貧工作的主辦銀行，我們盡可能的讓利給農戶。”此外，據共和農合行行長李慶忠介紹，自獲得主辦銀行資格以來，該行還給達不到評級標準的農戶采用聯保的增信方式，發放了14萬元的貸款。截至11月16日，該行在共和縣發放5100萬元扶貧貸款，充分發揮著金融精準扶貧主辦銀行的作用。互助農商銀行作為互助縣的金融扶貧主辦銀行，還推出了“福農卡”，貧困戶拿到“福農卡”后可在全省任意網點辦理貸款業務，簡化貸款手續，且1-5萬元以內的貸款實行基準利率。董事長陳敏說：“如今按照既定計劃，我們正在有序推動金融扶貧工作，預計明年6月能完成全縣建檔立卡，實現金融精準扶貧全覆蓋。”