第一篇：2010扶貧到戶貼息貸款工作總結

扶貧到戶貼息貸款工作總結

保康縣人民政府扶貧開發辦公室

保康地處湖北省西北部，是襄樊市唯一全山區縣和省級扶貧開發工作重點縣。全縣版圖面積3225平方公里，轄11個鄉鎮，261個村，總人口28.8萬。有207個村被列為省定重點貧困村,其中已經和正在實施整村推進的貧困村108個，現有貧困人口8.37萬人。今年以來，在上級扶貧部門的精心指導下，我縣堅持“政府主導、部門配合、商業運作、支持發展”的方針，堅持“放得出、收得回、有效益”和“堅持條件、嚴格程序、自主放貸、擇優扶持”的原則，規范運作，積極探索信貸扶貧新途徑，取得了一定的成效，積累了一定經驗。

一、主要成效

今年以來，全縣累計發放到戶貼息貸款1464.8萬元，累計回收貼息貸款1464.8萬元，安排貼息資金43.944萬元，有7個鄉鎮47個行政村99戶農戶獲得貸款扶持，戶均貸款10000元，通過貸款扶持戶均當年增收2000余元，人均增收500余元。

（一）扶貧到戶貼息貸款一定程度上打破了貧困戶貸款難的瓶頸。扶貧到戶貼息貸款緩解了政策性貸款與商業化運作之間的矛盾，有利于政策與市場的銜接，地方自主選擇金融機構，自行確定貼息方式，有利于調動金融機構的積極性，使愿意經營政策性貸款業務的金融機構真正做到自主經營，按市場運作，有效地拓展、改進、創新金融服務。扶貧到戶貼息貸款手續大大簡化，金融機構的貸款風險也大大降低，做到了農戶、金融機構、黨委政府三滿意。今年我們通過縣信用社為全縣47個貧困村、92戶貧困戶發放扶貧到戶小額信貸資金905.8萬元，戶平貸款98000元，兌付財政貼息資金27.174萬元，貸款戶戶平增收1600元。

（二）扶貧到戶貼息貸款促進了貧困村產業發展和農戶增收。扶貧到戶貼息貸款是輸血式和造血式扶貧的有機結合，到戶貸款試點工作的開展為扶貧開發整村推進、產業扶貧、勞動力轉移技能培訓等工作注入了生機和活力。按照“三個確保”的要求，我縣207個重點貧困村要在2012年完成所有整村推進任務，而財政扶貧資金總額并未總體提高，安排在每個重點村的財政扶貧資金只有15萬元左右，只能解決農戶無法獨自完成的部分項目建設，發展產業及產業配套設施的大量資金投入只有靠信貸或農戶自籌。到戶貼息貸款很好地彌補了重點村產業建設資金不足的問題，使一些想發展生產、缺乏資金、又無力從金融機構獲得正常貸款的貧困農戶，以較低的利息成本貸到了生產發展資金，從而極大地煥發了他們發展生產，積極投身產業開發的熱情。今年一年，全縣利用到戶貼息貸款共發展核桃12000畝，葛根5000畝、袋料食用菌25萬袋、蜜蜂2500群、山羊、生豬、雞鴨等120萬頭只，各種產業加工基地5個。

（三）扶貧到戶貼息貸款強了相關部門為貧困戶服務的意識。通過扶貧到戶貸款工作，有關部門、行業改進了思想作風和工作作風，增強了服務群眾的意識，讓貧困群眾享受到黨的扶貧政策和富民政策的溫暖，進一步密切了黨群、干群關系，推進了農村經濟和社會的發展。

二、主要作法

（一）強化組織領導，明確工作職責。為抓好扶貧貼息

貸款工作，縣委、縣政府首先成立了以分管縣長為組長，扶貧辦、財政局、信用聯社等部門為成員的扶貧貼息貸款工作領導小組，定期召開相關部門的聯系會議，協調解決工作中的困難和問題。縣扶貧開發工作領導小組對相關單位工作做了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協調、監督和監測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。各鄉鎮成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專職負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。

（二）規范運作程序，激發放貸熱情。由于近幾年各金融機構普遍收縮了營業網點，強化了風險防范，原來縣農行設在鄉鎮的營業所已全部撤銷，農村的金融服務主要依靠信用社來開展，并且放貸十分謹慎。為此，我們在啟動扶貧小額信貸工作之初，就在縣委縣政府的領導和支持下，與縣財政局和信用聯社就如何開展扶貧信貸工作進行了反復研究，以縣政府文件出臺了《保康縣扶貧貼息貸款管理使用辦法》，并由縣扶貧辦、財政局、信用聯社聯合下發了《保康縣扶貧貼息貸款操作實施意見》，對扶貧貸款的資金籌措、發放范圍、貼息期限及貼息資金使用管理等問題進行了明確，規范了有關工作的運行規則。同時，充分考慮金融機構的合理關切，支持信用社加強金融風險的防范和化解。所有扶貧貸款項目先由扶貧部門審查后推薦給金融機構，由金融機構自主確定是否放貸。要求鄉鎮扶貧項目辦和財政所協助信用社加強貸款使用情況的監督，規定所有貼息資金必須在還本付息

后方可兌付，以督促借款人按時還款。

（三）科學統籌安排，提高發放效率。由于農業生產季節性強，而且農戶每次申請的貸款額度都較小，因此，在扶貧信貸政策的設計上必須做到以人為本，具體地說就是一要盡量讓群眾少跑路，圍繞簡化貸款的審批和發放程序這一目標，該縣對審批程序進行了進一步規范和簡化，縣扶貧辦只定貼息貸款的計劃分配、貼息期限、貼息利率和貼息資金總額，由鄉鎮扶貧項目辦和財政所具體負責審定貼息對象和貸款額度。貼息期限到期后，由鄉鎮財政所直接將貼息資金發放給借款人。并專門印制了《扶貧貼息貸款申報審批表》和《貼息資金發放登記表》，以此監控有關政策的執行情況。為了提高貼息貸款政策的群眾知曉率，促進扶貧工作的陽光操作，該縣專門在《今日保康》報上開辦專欄，刊登扶貧貸款的有關政策，并通過科技培訓，將扶貧貼息貸款政策宣傳到戶，擴大宣傳覆蓋面，有力促進了我縣扶貧貼息貸款業務的開展。

（四）突出扶持重點，培育脫貧產業。由于保康貧困面大，貧困人口多，而每年可用的貼息貸款額度有限，為確保有限資金能發揮最大效益，我們堅持把扶貧貼息貸款與重點貧困村整村推進相結合，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩定的收入經濟來源。農民要脫貧致富，必須大力培植村級主導產業。為此，確立“一村一品、一鄉一業”的發展思路，將扶貧到戶貸款貼息80%用于重點貧困村農業生產發展，把幫助農民群眾構建穩定增收、長遠增效的致富產業，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規劃和板塊經濟的布局，在具有自然規模、市場優勢和產業基礎的長效致富項目上，加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧

致富的支柱產業。馬橋鎮唐二河村是一個典型貧困村，為促進貧困農戶增收致富，去年來，該村根據自身條件，充分利用山場資源，引導農戶大力發展耕牛養殖，但由于缺少資金投入，項目遲遲不能正常啟動。今年，通過向16戶農戶發放小額貸款資金78萬元，有效解決了這一難題，全村已累計發展畜禽養殖千余頭，僅此一項16戶農戶戶均增收1000元。

三、存在的問題

（一）扶貧開發難度加大，財政扶貧貸款貼息額度明顯不足。我縣是全山區貧困縣，到2009年底，全縣還有108個村要實施整村推進，貧困人口雖基本解決了溫飽問題，但處于貧困群體的大多集中在最邊遠、最貧困的高山，生產生活十分困難，是新階段扶貧開發工作的重點和難點。這部分地區的村組公路、水利設施、主導產業、社會事業發展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。近幾年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金非常有限，盡管對我縣經濟和社會事業發展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

（二）貸款經營成本過高，貸款獲得難度依然很大。從調研情況看，能夠得到貸款的主要是低收入貧困農戶，獲得到戶貸款的貧困戶中絕對貧困戶所占比例較低。其主要原因由于我縣是貧困山區縣，交通、通訊等均不便利，而貧困戶一般居住邊遠，農業龍頭公司大多處于高寒邊遠鎮、村，信貸部門對扶貧項目進行考察評估，花費的精力和時間較多，導致經營成本過高，效益偏低，影響了信貸部門放貸的積極性。還有銀行在發放貸款過程中，要求農戶和農業專業公司

提供擔保或抵押。而實際上，貧困農戶的信用等級普遍較低，既難以找到擔保人，又無法提供有效的財產抵押；對農業龍頭公司來說，都還處于發展階段，可用于抵押的財產與申請批復的貸款的要求差距較大，因此，貧困戶和農業龍頭公司在貸款發展生產中，因缺擔保和有效的財產抵押，很難落實貸款計劃。

（三）業務水平要求較高，專業培訓工作明顯不夠。扶貧貼息貸款涉及金融、扶貧等多項內容，其專業性、邏輯性、科學性、嚴密性要求非常高，這就要求工作者有很高的業務能力。而廣大基層特別是鄉鎮，由于未能及時進行培訓，導致個別鄉鎮未能及時掌握新的操作方法，具體操作不夠規范，如上報的相關材料不能按要求報送，有的幾經反復，影響了工作效率和工作進度。近年來，省里也很少有對扶貧貼息貸款進行的專門培訓，導致基層人才嚴重不足，極大影響了工作效率。

（四）貸款利率標準不一，貼息補助效果略顯不足。在落實扶貧小額信貸的過程中，各地執行的利率標準各不相同，僅我縣內就有年息10.044%、9.6%等多種利率，特別是部分貸款利率過高，難以有效減輕貸款人（單位）的利息支出壓力，也難以體現扶貧政策給貸款人帶來的實惠。

一年來，我縣在小額信貸財政貼息工作的實施及管理上雖然積累了一些經驗，取得了一定成績，但離上級領導要求和全縣人民思富求進的愿望還相差甚遠。今后我們將繼續加強部門協作，積極落實貼息政策，重點扶持產業發展，為貧困農民增收和新農村建設提供有力的資金支撐。

第二篇：竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結

竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作總結

竹山縣扶貧開發領導小組

2005年，竹山縣扶貧到戶貼息貸款工作，在省、市扶貧主管部門指導下，在縣委、縣政府的高度重視下，全縣上下搶抓被列入省扶貧貸款貼息試點縣機遇，緊緊圍繞“興致富項目、建生態家園、創文明新村”的扶貧工作目標，以農民增收為核心，以貧困村整村推進為重點，以“一主兩建（培植主導產業、加強基礎設施建設和基層組織建設）為抓手，創新工作機制，規范管理辦法，努力提高扶貧到戶貸款貼息使用效益。截止目前，實際發放貸款730萬元，實現貼息36.5萬元，發放貸款240戶1008人，帶動人均增收250元以上。具體工作總結如下：

一、加強領導，精心組織

根據國務院扶貧辦、財政部《關于開展扶貧到戶貼息方式改革試點工作通知》的精神，縣委、縣政府結合竹山實際，制訂了《竹山縣扶貧到戶貸款貼息實施方案》，嚴格執行“四定四不定”原則。對貸款貼息對象、范圍及標準作出了明確的規定。為了使工作有序開展，縣委、縣政府對相關單位工作作了明確分工，扶貧辦主要負責貼息的組織、協調、監督和監測，編制和提供貧困戶備選名冊，做好相關指導和貼息確認工作。財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核與撥付。金融機構在扶貧部門認定的貧困戶中自主放款。加強組織領導，各鄉鎮成立了扶貧到戶貸款貼息領導小組，確定有分管領導和具體的工作人員，專門負責組織實施貸款貼息工作。扶貧、財政和金融單位建立健全了扶貧到戶貸款貼息的管理辦法和實施細則。加強貸款貧困戶跟蹤監測，確保信貸資金“放得出，收得回，有效益”。實行公示公告制，在確認貼息對象時，各鄉鎮和扶貧辦實行“陽光操作”，接受村民監督。

二、瞄準對象，建檔立卡

2005年，為了全面掌握扶貧到戶貸款貼息對象情況，我們對全縣貧困現狀進行了二次全面、細致地調查摸底，重點摸清了農民人均純收入在668元以下的貧困戶、貧困人口，668--924元之間的低收入貧困戶、貧困人口，全面掌握了貧困戶現狀，通過各種方式幫助農戶分析貧困現狀、查找貧困成因，并針對貧困成因，幫助尋求致富項目，由農戶自己確定發展項目。同時，根據全縣貧困現狀調查情況，全縣縣、鄉、村都建立貧困戶檔案，建立扶貧到戶貸款貼息檔案，達到了“五個明白”，即戶有明白卡和明白項目，村有明白帳，鄉有明白冊，縣有明白檔案。對貧困戶明白卡實行動態式管理，實行半年一抽查，年終一檢查，脫貧一戶，注銷一卡，基礎工作清楚明白。

三、培植產業，增大收入

我們在吃透上級精神，深入調查研究和廣泛征求群眾意見的基礎上，科學規劃，堅持把扶貧貸款貼息與重點貧困村整村推進相結合，緊緊圍繞“興、建、創”的工作目標，明確提出了“一主兩建三統一，四無八有三配套”的工作要求。“一主”即每個重點村突出抓好一項主導產業，幫助農戶建立增收項目，確保貧困人口有穩定的收入經濟來源。2005年，我們將扶貧到戶貸款貼息60%用于了重點貧困村農業生產發展，重點支持種植業、養殖業、農產品加工業和勞動力轉移培訓工作，增大了重點貧困村產業發展資金的塊頭。加強政策支持和市場引導，充分運用貸款貼息的注入激發民間資本投資，發展生產，拉動當地經濟的發展。深河鄉井泉村有一定的茶葉產業基礎和良好的飼養傳統，我們對該村376戶分類排查，對確認的289戶貧困戶符合條件的給予貸款貼息支持，其中支持 176戶改造茶園600畝，幫助25戶發展養殖業，現該村戶戶有項目，人人均受益，當年實現人均增收150元。

四、突出重點，示范帶動

沒有致富的產業，就沒有群眾穩定的增收。為此，全縣確立了生態立縣、水電富縣、產業富民的總體思路，把幫助農民群眾構建穩定增收、長遠增效的致富產業，作為鞏固扶貧成果、提高扶貧質量基本點，按照縣域規劃和板塊經濟的布局，在具有自然、規模、市場優勢和產業基礎的長效致富項目上，我們加強引導，強化服務，使其成為群眾脫貧致富的支柱產業。2005年，省下達我縣扶貧到戶貸貼息資金40萬元。我們用好、用活、用足政策，充分發揮資金的效益。麻家渡鎮墩梓村依托豐富的山場資源，發展以鄖巴黃牛為重點的畜牧產業，2005年，我們投入信貸扶貧資金5萬多元，新建標準牛欄14戶700多平方米，發展鄖巴黃牛150頭，當年僅畜牧業一項使農民增收80多元，使畜牧業成為該村農民收入的重要來源，全年農民人均純收入達到1503元，比上年凈增139元。雙臺鄉田溝村，我們投入信貸扶貧資金近20萬元，支持農戶發展山羊678只，發展商品牛127頭，發展生豬1083頭，已出欄360頭，比去年同期增長40%，使該村實現了人平一頭豬、一只羊、戶平一頭牛的目標。2005年，通過財政扶貧貼息資金扶持，全縣18個省定重點貧困村已建成茶葉專業村7個、煙葉和中藥材專業村5個、養殖專業村5個、良種培育專業村1個，共改造和新建特色產業基地2.86萬畝，新發展以鄖巴黃牛和馬頭羊等為主的牲畜58410頭（只）。全縣人均純收入在5000元以上的農村致富能人累計發展到3123戶，不僅增強了貧困群眾自我積累、自我發展的能力，也較好地發揮了在產業發展中的聚集、輻射、帶動作用。

通過一年來的財政扶貧貸款貼息試點工作實踐，我縣財政扶貧貸款貼息資金使用情況取得了明顯成效，也取得了一定的經驗。但同時，我們應清醒地認識到，在財政扶貧貸款貼息資金使用中也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、扶貧開發任務重、難度大。我縣是山區貧困縣，到2005年底，全縣還有14.3萬貧困人口尚未解決溫飽問題，這些人口大多集中在最邊遠、最貧困的高山、石山、庫區，生活產生十分困難，是新階段扶貧開發工作的重點和難點。這部分地區的村組公路、水利設施、主導產業、社會事業發展等嚴重滯后，要解決這部分貧困人口的脫貧問題，需要相當大的投入。

2、財政扶貧貸款貼息額度小，與我與縣投入需求的矛盾突出。2004年，省下達我縣財政扶貧貸款貼息資金40萬元，對我縣經濟和社會事業發展起到了巨大的推動作用，但對于一個“民窮財弱”的山區貧困縣來說，只是杯水車薪，與我縣投入需求的矛盾十分突出。

第三篇：二女戶貼息貸款工作總結

**鎮二女戶貼息貸款工作總結

**鎮地處南古甌交界處，轄有18個村1個林場，總人口27969人，已婚育女5838人，計生“三戶”1842戶，其中：獨生子女戶1127戶，純農村二女戶315戶，鎮領導為了做好二女戶小額貼息貸款工作，專門成立了貼息貸款領導小組，組長由黨委書記兼任，10年來全鎮累計共落實計生戶獨女戶貸款165戶，共貸款890.8萬元，貼息28021萬元，貸款面占計生重點戶的52.3%，為計生戶增加收入達163萬元，現將我們鎮實施二女貼息貸款的過程做如下總結：

一、提高共識，是打好貼息貸款的基礎

10年來鎮黨委、政府把計生戶貼息貸款工作當作為民辦事的一項重要工程，列入黨委政府議事日程來抓，每年來召開專題會議一次，各村開展宣傳、發動、摸底等大小會議127次，開展宣傳訪視和發放宣傳品3000多人次，使計生戶貼息貸款優惠政策做到家喻戶曉，行程共識。同時以鎮政府名義與農村信用社聯系，取得信用社的信任來方便計生戶的辦理貸款手續，為計生戶貼息貸款工作打下堅實的基礎。

二、提供優質服務是搞好貼息貸款的前提

為了進一步貫徹落實計生戶貼息貸款工作我們鎮黨委政府緊緊圍繞農村計生戶發展生產，脫貧致富和計劃生育上水平這一主旋律，開展了一系列工作：

1、是以計生宣傳服務小組長為工作服務網絡，挨家挨戶宣傳發動，使計生優惠政策傳播到每一個育齡群眾的心理，使他們懂得政府對計生戶的傾斜和優惠。

2、以村干部作為計生戶貸款擔保人。

3、以鎮協會配合做好信用社計生戶發展生產的項目落實、資金落實，做到既解決生產資金短缺問題，又使貸款資金不濫用。

4、組織技術人員下村入戶為計生戶發展生產過程中進行技術指導。

5、在貸款期滿時由小組長和村干部到對象家中通知他們辦好還貸工作，來增加貸款回收率，以便下次再貸等信譽工作。10年來我們鎮農村計生戶的貸款面達到52,3%，貸款回收率達100%，由于優質服務的周到使得計生戶貸款工作得到了順利開展。

三、選好項目是貼息貸款效益的保證

為克服計生戶盲目發展項目，造成經濟虧損，影響幫扶效果，為此我們鎮計

生協會專門組織了由農技站、獸醫站、民政辦、土地所、食用菌協會等部門組成了“三結合”幫扶技術顧問服務小組，組長由水果專家江蘇擔任，食用菌專家德鳳擔任副組長。這個三結合服務小組都按時組織人員到各村開展巡回水果、食用菌栽培技術講座，還與每個發展生產的計生戶發放一張服務聯絡卡，根據必要開展上門服務技術指導，同時還根據計生戶居住的地理位置，幫助對象選擇發展項目：如石坑、洋頭、際面等村有利于發生水果生產，桃源、雙珠村的氣候條件有利于發展食用菌生產，溪頭、東村可以選擇茶樹菇、猴頭菇的生產項目，幾年來，該村除了計生戶發展生產受到了較好的效果，其他育齡群眾也都跟著發展起來，目前溪頭村成為**鎮茶樹菇生產基地，桃源、雙珠成為**鎮的白木耳之鄉，石坑、洋頭、際面是**的水果特產，目前這幾個村不僅計生戶的生活水平得到了較好的提高，育齡群眾也得到了實惠，實踐證明，幫助計生戶選好項目發展生產不僅是“三結合”幫扶工作的重中之重，也是計生工作的重要環節。如：石坑村二女戶葉步錦夫婦幾年來他們夫妻建有規范化、工廠化銀耳生產基地，成為聞名遐邇的生產大戶，但因資金不夠，鎮計生委、計生協會及時幫助解決二女貼息貸款40000元，接觸燃眉之急，他夫婦全年共生產銀耳12批，每批栽植銀耳6000筒共計7萬筒，年純收入3萬元，成為脫貧致富奔小康的典型戶。雙珠村二女戶劉振平，從事食用菌輔料生產，鎮政府在信息、技術上給予幫助，在資金上給予來襲貸款8萬元經過兩年經營，年收入在5萬元左右，他自己富了，卻不忘村里三戶對象，2009年他對本鎮三戶對象做食用菌缺少資金的20戶進行賒賬幫助，使20戶計生戶在發展食用菌生產中收入都非常可觀。貼息貸款工作的實施，使農村計生戶感慨萬分，溪頭村二女戶朱邦雄說：如果不知黨和政府對我的幫扶和水果技術專家的支持，這一輩子甭想住上新房，我們一定要聽黨的話，遵守計生國策。小額貸款工程的實施，體現我鎮計生工作堅持以人為本，把群眾作為服務對象，想群眾之所想，急群眾之所急，使計生貼息貸款工作變為群眾感受和政府的溫暖的一項德政工程、民心工程。2010年全鎮又發放計生戶貸款52戶，貸款金額146萬元，貼息6.6萬元。

四、存在問題

我鎮計生戶幫扶小額貼息貸款工作雖然取得一些成績，但發展還不平衡謀害存在著一些問題如：計生戶選擇貼息貸款項目、跟蹤服務沒有全部到位，經濟條

件差的山區計生戶長產水平還是偏低，在一定程度上影響計劃生育利益導向機制在我鎮開展。

2、計生戶小額貸款數目太小，計生戶要求增加貸款額度，要堅持落實下去、五、今后打算

隨著市場經濟的發展，廣大育齡群眾為了提高家庭經濟收入，特別市市委、市政府和縣委、縣政府今年對于進一步加強農村計生戶發展生產小額貸款延伸的有關精神，我鎮今年小額貼息貸款計劃做到“一村一品一項目”，把它作為農村脫貧致富和計劃生育工作水平的一項盆景來抓，各有關部門密切配合、在項目選擇、貸款擔保、資金運作、生產和服務過程中，要采取有效的措施，使這項工作搞得有聲有色，及時總結經驗，加以推廣，把我鎮計生戶小額貼息貸款工作成為“閩東一枝花”，使得計劃生育工作開展的更扎實。

**鎮計生協會

2010年十二月二十日

第四篇：湖北省扶貧到戶貼息貸款項目管理試行辦法

湖北省扶貧到戶貼息貸款項目管理試行辦法

第一條為加強扶貧到戶貼息貸款項目管理，規范扶貧到戶貼息貸款項目工作程序，提高扶貧開發成效，根據國務院扶貧辦、財政部、中國農業銀行《關于深化扶貧貼息貸款管理體制改革的通知》精神，制定本辦法。

第二條本辦法所稱扶貧到戶貼息貸款項目是指用于扶持貧困戶農業生產發展的項目，包括種植、養殖、農產品加工項目、扶貧搬遷項目、“一建三改”項目、以及貧困地區勞動力轉移培訓的項目；由龍頭企業、農村專業合作組織、能人大戶牽頭以“公司+協會+基地+農戶”形式組織實施的農業產業化建設項目，用于解決貧困戶的種子、種苗、種畜、種禽和肥料等生產性投資的貸款項目也適用于本辦法。

第三條 項目對象。扶貧到戶貼息貸款的對象是國家和省扶貧開發工作重點縣（市）中的貧困農戶，包括農村赤貧人口和農村低收入農戶。

第四條依照明確事權、分工協作的原則，扶貧到戶貸款工作在縣（市）人民政府扶貧開發領導小組的統一領導下組織項目實施，扶貧部門負責到戶貸款貼息工作的組織、協調、監督，審查確認貼息貸款對象；財政部門主要負責扶貧貸款貼息資金的審核、撥付、結算和報帳。

第五條 承擔扶貧到戶貸款業務的金融機構由縣（市）確定，所需貸款由金融機構自行組織，貸款利率由金融機構按國家規定執行。

第六條 貸款期限由金融機構確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據實貼息）。涉及發展生產周期較長的重點農業產業，由縣（市）視具體情況可適當延長貼息期限。

第七條 貼息率。在貼息期內按年5%貼息率貼息。

第八條 貼息方式。根據各地實際情況由縣（市）扶貧辦、財政局共同確定。可以將貼息資金核補給金融機構（即金融機構按現行貸款利率扣除財政貼息率，對貧困戶發放貸款，經縣（市）扶貧辦、財政局審核后，財政局將貼息資金撥補給金融機構）。也可以將貼息資金直接補給貸款對象（即金融機構按現行貸款利率對貧困戶發放貸款，經縣（市）扶貧辦、財政局審核后，財政局將貼息資金直接核補給貸款對象）。

第九條 到戶貸款貼息資金計劃由省按下達到縣（市）。

第十條 扶貧到戶貸款項目由貧困戶申請，所在村、鄉（鎮）審查，縣（市）金融機構審貸，扶貧辦、財政局審核確認貼息。

第十一條 扶貧到戶貸款項目實行公告公示制。貼息資金發放前要對貸款對象、貸款項目、貸款金額、貼息標準、貼息方式、貼息金額，以村為單位進行公告、公示，公告公示要將監督電話、聯系人和通訊地址一并公布，接受群眾監督。

第十二條 扶貧到戶貸款貼息資金實行縣級報賬制管理。具體辦法由縣（市）按照《財政扶貧資金報帳制管理辦法》有關規定制定細則。

第十三條扶貧到戶貸款項目實行監測管理。各級扶貧項目主管部門要建立和完善扶貧到戶貸款項目檔案，加強項目實施的跟蹤監督和檢查，及時收集項目信息，做到隨時掌握項目實施進展情況，并注重總結典型，推廣經驗。

第十四條 要切實加強對到戶貸款貼息資金管理，建立健全各項規章制度，不得擠占、挪用、貪污或采取各種不正當手段騙取、套取貼息資金，違者除如數追繳侵占的貼息資金外，將依紀依法追究責任。

第十五條本辦法由省人民政府扶貧開發辦公室負責解釋。

第十六條 本辦法自發布之日起施行。

【摘要】

湖北省扶貧到戶貼息貸款項目管理試行辦法

項目對象

扶貧到戶貼息貸款的對象是國家和省扶貧開發工作重點縣（市）中的貧困農戶，包括農村赤貧人口和農村低收入農戶。

貸款方式

承擔扶貧到戶貸款業務的金融機構由縣（市）確定，所需貸款由金融機構自行組織，貸款利率由金融機構按國家規定執行。貸款期限由金融機構確定，貼息期限一般為一年（不到一年的，按貸款時間據實貼息）。涉及發展生產周期較長的重點農業產業，由縣（市）視具體情況可適當延長貼息期限。貼息率。在貼息期內按年5%貼息率貼息。

第五篇：扶貧到戶政策措施調研報告

扶貧到戶政策措施調研報告

按照省扶貧辦統一部署，4月份以來，我辦組成扶貧到戶政策調研專班，分別深入到南漳縣李廟鎮堰溝村、香石村和長坪鎮青林村、趙嶺村等4個貧困村調查摸底，并在以上鎮、村及九集鎮沙河、汪家井、九仙觀、八泉等4個貧困村，通過與縣、鎮、村干部和貧困農戶走訪座談，對貧困村扶貧到戶政策的落實和需求等情況進行了細致的調查。在此基礎上，綜合7個縣(市)區調研資料認真分析研究，形成扶貧到戶政策專題調研報告如下：

一、扶貧到戶工作現狀與存在的主要問題

通過實地調研和綜合分析，我們感到：近年來，國家對扶貧工作進行重大調整，實行新的扶貧標準，對農村低收入人口全面實施扶貧政策以來，各級政府全面推行“兩項制度”銜接工作，更加關心關注民生問題，在產業扶貧、雨露計劃、扶貧搬遷、小額扶貧貸款等專項扶貧工作和基礎設施、公益事業、教育、醫療、基本社會保障等行業扶貧方面，加大扶貧到戶力度，努力使扶貧政策全面覆蓋低收入人口，取得了明顯的成效。事實證明，現階段實施的扶貧到戶政策是切實可行的。

但是，通過對7個縣(市)區貧困戶基本情況調查的分析研究，我們發現，當前開展扶貧到戶工作仍面臨著諸多困難和問題。其主要原因，在于作為工作主體的貧困戶中存在的“一差”、“ 四低” 和“ 二重” 現象。“一差”即生存條件差。貧困戶大多數居住環境惡劣，資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，即使有資源也多因交通閉塞、信息不暢，難以得到有效開發。這既是貧困的主要原因，又是一些貧困人口初步脫貧以后又大面積返貧的根源。“四低”，一是受教育程度低。7個縣(市)區調查的4701戶8296個貧困勞動力中，40歲以上占47.4%，其中60歲以上693人。小學以下文化程度占59%，其中文盲或半文盲狀態1301人。二是脫貧意識低。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后。還有一部分人有一定智力障礙，生活上往往靠幫靠救濟，脫貧意識極其薄弱。三是發展技能低。農村專業技術人員只占農村貧困人口的3%左右，貧困人口中能掌握到1-2門實用技術的群體只有很少一部分，缺乏自我發展的能力和動力。四是收入水平低。多數貧困戶是純農戶，貧困勞動力從事第一產業的比例為62.8%，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路，日常生活比較艱難。“二重”，一是教育負擔重。一個高中生每年需支出8000元左右，貧困戶家庭往往為了上學負債累累，上大學負擔就更重，極易形成貧困→輟學→再貧困的惡性怪圈，使貧困戶家庭難以擺脫弱勢地位。二是因災因病返貧現象嚴重。在貧困戶收入來源中，外出務工僅占10%，貧困戶農業收入所占比重過大，一遇干旱洪澇等自然災害，收入便大幅下降，迅速返貧。家庭中有住院或慢性病的，既要支出高額醫療費用，又減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困戶家庭無異于雪上加霜。

二、扶貧到戶政策措施探討

鑒于目前貧困戶存在的諸多問題，扶貧到戶政策措施的研究必須具有較強的針對性和可操作性，才能更加合理有效。為此，我們結合本地實際，對扶貧到戶政策措施做出以下探討:(一)專項扶貧到戶政策探討

1、關于產業扶貧到戶政策

(1)對貧困戶發展種養加項目的支持政策。在不同項目的支持幅度上，種植業項目，扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜，尤其是生命力強、效益好的項目更要給予重點支持。發展養殖業，扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜，同時要求貧困戶加入村級養殖專業合作社，走統一防疫、統一技術指導、統一銷售之路，以減少不必要的損失。發展加工業項目，以扶持加工機械為主，投資額度以實際支出的30%為宜，規模不要貪大求洋，而要與當地的產業基礎、資源或當地農民的實際需求為主，有市場，有銷路，有效益。

在貧困戶的項目確定上，可采取村組干部參謀、農戶家庭商定、扶貧干部審定方式。村組干部參謀，就是村組干部結合本地產業發展規劃，貧困戶的人口素質、經濟狀況，以及自然環境和市場情況，為每一個貧困戶提出項目建議，供貧困戶家庭成員商議。農戶家庭商定，就是貧困戶召開家庭成員會議，認真討論村組干部的參謀意見，或家庭成員提出的項目意見，形成發展項目的家庭共識。扶貧干部審定，就是農戶商定的發展項目，須經扶貧干部審議，看是否符合本地實際、扶貧項目要素要求、市場需求方向。通過以上方式，使確定的項目更加符合本地和農戶實際，從而有效提高項目成功率。

在資金扶持辦法上，可實行基建資金自籌，啟動資金扶持，運轉資金貸款。具體籌資標準為二分之一貧困戶自籌，四分之一小額貸款，四分之一財政扶持。這樣的籌資比例，貧困戶拿得出，金融部門敢放貸，財政扶持資金能發揮效益。在扶持資金到戶途徑上，實行一卡通直接到戶最直接、最方便、最有效。

(2)對產業化扶貧龍頭企業的支持政策

政府支持扶貧產業化龍頭企業，可采取政府注資，控股企業；貼息貸款，扶持企業；優化環境，支持企業等方法。扶貧貼息貸款是一項扶持龍頭企業快速發展的有效方法，應放寬政策，重點傾斜，簡化工作程序，加大貸款額度，以滿足扶貧龍頭企業的發展需求。

扶貧龍頭企業幫助貧困戶脫貧，可根據企業自身特點，采取用工幫扶，支付工資幫助脫貧；產品帶動，收購原料幫助脫貧；基地覆蓋，包收產品幫助脫貧；慈善扶持，無償支持幫助脫貧等方法。

龍頭企業幫扶貧困戶的帶動機制，主要是采取公司+基地+農戶形式，通過產業化鏈條，把龍頭企業所收集的技術、市場、信息傳達給貧困戶，最終以增產增收、增效增收的形式的幫助貧困戶增收脫貧。

扶貧龍頭企業的社會責任是扶貧，因此，除勞動密集型企業通過多招收貧困人口務工增收外，其它類型的企業應通過生產原料源自貧困戶、經濟效益覆蓋貧困戶、利益分享傾斜貧困戶的方式履行扶貧責任。對于享受扶貧貼息貸款的龍頭企業，在受益后要在稅收環節上專門提取一定比例資金建立扶貧工作基金，時間為5—10年，用于扶貧工作并以法定形式固定下來。

建立完善激勵機制。對已得到過扶持的扶貧龍頭企業進行后續考察，履行扶貧責任好的企業，加大力度進行扶持;責任履行不到位的，限期進行整改，或取消扶持資格。

2、關于雨露計劃到戶政策

對于有轉移愿望的貧困青壯年勞力免費參加職業技能培訓的，可采取培訓機構對照市場定菜單，貧困勞力根據意愿選菜品，補助資金跟著人頭到學校，學成技藝學校包保找工作。即，市場需要什么，學校培訓什么；政府劃撥培訓資金，以入學培訓并穩定就業的人頭核算，有效解決培訓內容與市場脫節、政府補貼與受訓人員的收益脫節問題。

對于“兩后生”接受職業技能培訓的，可采取學校繼續教育式、師徒結對傳藝式、專項培訓結業式、網絡培訓自學式等形式。再補貼政策和操作方法主要是采取補貼生活費、交通費、辦證補貼以及就業、創業貸款貼息補貼。對于貧困學生生活困難的可以直接補貼生活費，按月劃撥到貧困學生個人賬戶上。對于貧困學生交通補貼及培訓后需要辦理相關證件的實際花費，可以采取據實報銷的辦法。對于貧困生培訓后愿意創業的應提供創業擔保或貸款貼息補貼，“扶上馬，送一程”。

對于在家務農的貧困勞力參加農村實用技術培訓的，培訓政策應為“就近就地，分散辦班，短期為主，分類指導，精選項目，無償培訓”。盡量安排農閑時間組織招生，針對不同地區農村的特點，實行隨到隨學，時間一般在1個月以內。在課程安排上以當地主導產業為主，增強學習的針對性和實用性。貧困戶參訓應減免講課費、資料費等一切費用。

對于貧困村致富帶頭人帶領貧困戶從事開發性生產的創業培訓，著眼點應在能創業、能發展、能帶動上。按致富帶頭人發展階段進行針對性培訓，需要什么就培訓什么，力求即學即用，解決問題。對運用所學技能取得成效的，按照致富帶頭人實際幫扶的貧困人口，給予一定的物質獎勵。

3、關于插花貧困縣市扶貧到戶政策

在調研過程中，有關插花貧困縣市特別是山區縣的扶貧到戶問題引人關注。由于扶貧開發工作以重點縣為主(如扶貧搬遷、生產互助資金和小額扶貧貸款等政策只適應于重點縣)，插花貧困縣市有被邊緣化的感覺。各專項扶貧工作中，整村推進除省級項目資金以外，插花縣市地方財力有限，村組經濟薄弱，整合資金量離要求有很大差距，很難達到預期效果。在產業化扶貧中，龍頭企業難以享受扶貧貼息貸款政策，其對貧困人口的帶動能力自然也不足。特別是扶貧搬遷工作，南漳、谷城這兩個山區縣貧困人口的居住條件與保康縣相似，水電路不通，信息閉塞，方圓幾公里只有一、二戶人家的情況村村可見。我市從2002年開始，采用每搬遷一戶市級財政補貼1000元的辦法，對三個山區縣缺乏生存能力、脫貧無望的貧困戶實施扶貧搬遷。但從幾年的實踐來看，1000元補貼就如杯水車薪，確實無法解決特困農戶的搬遷問題，兩縣的貧困群眾熱切希望能夠盡快享受到國家的扶貧搬遷政策。因此，在新一輪扶貧開發工作中，應當把對插花貧困縣市的扶持納入重要議事日程，給予應有的政策傾斜，扶貧到戶工作也會進一步落到實處。(三)行業扶貧到戶政策探討

要進一步整合交通、水務、電力、教育、衛生、國土、能源及民政等各部門力量，盡可能地加大對貧困村、貧困戶聚集區的基礎設施建設和社會事業發展項目的投入，力求做到全覆蓋。讓貧困區域群眾早日實現公共服務均等化，為發展增收致富產業奠定基礎。對貧困戶子女上學除了免學費之外，還應給予一定生活補助，對貧困家庭大學生實行獎勵政策，確保順利完成學業。對農村低保實現應保盡保，對臨時性貧困給予救濟，對大病實行醫療救助，盡可能減少貧困戶家庭經濟負擔。

(四)黨員干部幫扶到戶探討

1.明確幫扶單位。以市、縣直部門為主導，采取對口支援、部門(企業)幫扶、市縣副科級以上黨員干部定向幫扶、鄉(鎮)村干部直接幫扶等形式，以建檔立卡的貧困戶檔案為基準，分別與貧困戶“聯姻結緣”，承擔幫扶任務。

2.創新幫扶方式。堅持以人為本，因戶制宜，實施項目幫扶、產業幫扶、就業幫扶、科技幫扶，充分調動幫扶單位(個人)和幫扶對象兩個積極性。

3.注重幫扶成效。對幫扶工作要一抓到底，不可半途而廢。每年都要聯系一批，幫扶一批，消化一批，脫貧一批，逐步實現共同富裕。

4.強化幫扶責任。要把幫扶貧困戶作為黨員干部義不容辭的責任進行落實。幫扶情況登記造冊，一定三年不變，貧困戶不脫貧，黨員干部不離開，并將此項工作選拔重用干部的重要依據。(五)扶貧到戶投入保障機制探討

根據我們在南漳縣李廟鎮堰溝、香石和長坪鎮青林、趙嶺等4個重點貧困村的調研，貧困戶的發展能力可分為四類：第一類是一家至少有一個明白人，給資金給技術就能帶動發展的占65%。第二類是遭遇自然災害、家有長期病號等情況，給資金給技術一時也難以脫貧的占15%。第三類是居住環境惡劣，交通不暢，信息閉塞，發展生產困難較大的占10%。第四類是全家沒有一個明白人(沒文化，智商低)，缺乏脫貧能力的占10%。針對上述發展差異，扶貧到戶投入保障機制可這樣設置：

1、核準類型，區別對待。扶貧到戶資金投入可分為兩大類，即保障型和發展型。到戶扶持前，應在認真分類的前提下，對無勞、無智戶以暫時保障型為主，與民政部門配合，享受低保待遇。對發展型貧困戶，則應分期啟動、分批扶持。對有發展條件、有生產能力、有強烈發展愿望的貧困農戶給予優先支持。對有發展愿望，卻因各種原因難以迅速見效的貧困農戶，應在妥善解決存在困難后再行扶持，效果會更好些。

2、對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。戶平扶持額度3000—4000元比較合適。

3、對貧困戶的資金扶持，應實施有償和無償相結合的方式，其中無償資金主要是前期發展必須的啟動資金，可在500—2000元之間。在發展起步基本步入正軌以后，通過扶貧到戶小額貸款和扶貧互助資金等有償方式予以后續幫扶發展，直至基本脫貧，且能夠穩步發展增收。

4、結合各地特色和優勢產業，確定各類能夠直接到戶的扶貧政策項目名錄，全面調查產業發展投入情況，確定相應項目扶持的資金額度，制作成“扶貧政策項目菜單”，由貧困戶“看單點菜”，因戶制宜地選定一至兩個優先扶持項目，作為農戶脫貧致富的主要渠道。

5、建議在整村推進基礎上開展扶貧到戶工作。鑒于直接到戶在組織保障機制、實施程序方法等方面的難度比較大，而作為近些年來己成為扶貧開發主要方式的整村推進工作，既有助于解決貧困村的整體困難并推進產業化發展，又便于有的放矢開展貧困戶幫扶工作。因此，綜合多方意見，我們建議可在繼續實施整村推進的同時，每年核定一定數量的貧困戶開展扶貧到戶工作，勢必也能收到良好效果。

(六)扶貧到戶的運行組織機制探討

1、建立扶貧到戶的組織保障機制。縣級政府要統籌一切扶貧資源，形成一個“以政府主導、部門配合、社會參與、群眾主體”的扶貧到戶組織保障機制。要進一步強化和發揮扶貧領導小組作用，明確各職能部門的扶貧責任，并監督落實。要健全扶貧組織機構，延伸工作觸角，除縣扶貧辦作為縣級主管部門外，保證每個扶貧工作重點鎮有扶貧到戶工作站，村有兼職工作員，以保證工作的正常運轉。

2、建立扶貧到戶的跟蹤管理服務機制。充分利用建檔立卡成果，強化貧困戶動態管理，因戶制宜地進行差別性資金扶持，對到戶扶持資金一律實行財政直達，確保貧困戶及時足額地獲得資金扶持。嚴格黨員干部幫扶到戶制度，根據縣直單位掛點扶貧情況，每個村每戶貧困戶要確保有一名幫扶領導或黨員，明確責任，實行不脫貧不脫鉤，確保貧困戶三年內脫貧。

3、建立扶貧到戶工作的群眾監督機制。要堅持公開、透明的工作方針，從貧困戶確定項目資金扶持到脫貧退出機制等都要堅持程序。要打造陽光扶持平臺，利用張榜公布、網上公示等形式進行公開，要公布監督舉報電話，建立查處督辦機制，使扶貧到戶工作全程接受群眾監督，確保各項扶貧政策落到實處。

4、建立扶貧到戶工作的考核機制。可由相關部門共同制定出臺考核辦法，對各地各部門落實和執行扶貧到戶政策情況實行考核。通過對包括貧困戶能力素質、生產生活條件、產業發展、收入狀況等各方面指標的提升幅度來衡量工作成效的好壞。通過考核各級部門幫扶責任制的落實情況，把幫扶工作與當地經濟發展、領導干部政績掛起鉤來，進行獎優罰劣，確保扶貧到戶工作真正取得實效。

【摘要】

扶貧到戶政策措施

對貧困戶發展種養加項目的支持政策

扶持資金主要用于種子、化肥、農藥等，其資金額度每個貧困戶在5000元之間為宜

扶持資金主要用于種苗、防疫、場地建設，其資金額度每個貧困戶在3000-5000元為宜

扶貧到戶投入保障機制：對貧困戶的直接扶持，應以扶持發展種養加為主。通過初步算帳，種植業按照戶平發展4畝經濟作物或1500袋袋料，養殖業戶平養5—8頭牲豬或500只土雞，堅持連續扶持2—3年，五年可以達到脫貧目標。貧困戶扶持額度3000—4000元比較合適。