第一篇：學校周邊食品流動攤販治理總結

學校周邊食品流動攤販 專項整治工作總結

勞店鎮(zhèn)解家小學

2013.12

學校周邊食品流動攤販專項整治

工作總結

為進一步加強學校周邊區(qū)域內的食品流動攤販綜合治理工作，推進“平安校園”、“法治校園”創(chuàng)建活動深入開展，改善廣大師生學習生活環(huán)境，確保校園和諧穩(wěn)定，學校根據縣教育局通知要求，于2013年9月3日——11月30日集中開展學校周邊區(qū)域內的食品流動攤販綜合治理活動，并取得顯著成效，現特總結如下：

一、成立整治領導機構 組

長：張玉文 副組長：馬建美

紀作林

成員：路興海

王海濤

劉云海

楊麗霞

學校“專項整治活動”領導小組下設辦公室，馬建美兼任辦公室主任。

辦公室工作職責：全面負責“專項整治活動”日常工作及領導小組交辦的事宜，有計劃有組織地作好宣傳教育工作；深入開展學校周邊區(qū)域內的食品流動攤販治理工作，并對開展情況進行定期和不定期的督查，及時向領導小組和有關部門提出階段性工作建議。

二、周密部署整治工作

學校圍繞整治工作指導思想、任務目標，采取多種措施，召開教師會、學生會，對專項工作進行周密部署。從師資隊伍中抽調業(yè)務精、素質高的工作人員組成學校及周邊集中整治隊伍，為專項工作的落實提供有力的組織保證和隊伍保障。

三、營造專項整治氛圍

為營造“全民動員、人人參與”的濃厚整治氛圍，學校采用廣播宣傳、班級教育等形式，重點宣傳上級深入開展學校及周邊環(huán)境集中整治的意見精神及專項整治工作部署情況，并有針對性地開展法制教育、食品衛(wèi)生安全教育等活動，使廣大師生對學校及周邊治安綜合治理的內容有明確的了解，掌握相關的法律法規(guī)常識，形成自覺維護學校及周邊治安秩序的行為意識，為整治工作的開展打下堅實的基礎。

四、校園環(huán)境整治重點

學校在2013年9月3日-11月25日期間，分“排查摸底、監(jiān)督檢查、總結督查”三個階段，認真抓住潛在隱患問題，積極開展校園環(huán)境整治工作。

學校聯系縣食監(jiān)局、工商局、環(huán)保局等單位，清理校園及周邊的餐飲店、食品店、流動攤販等各類非法經營無牌無證攤點。加強學校食堂監(jiān)督，防止食物中毒等情況發(fā)生。強化營養(yǎng)改善計劃工作的監(jiān)督檢查，健全機構和責任體系，確保食品安全。

學校建立健全環(huán)境專項整治領導機構、議事辦事機構，經常性開展隱患排查治理，主動爭取相關部門對學校周邊環(huán)境存在的問題，進行協(xié)調、溝通、整治，建立經常性聯系機制。對學生、家長、教職工進行宣傳教育，開展對校園內安全隱患的排查，加大投入和預防，人防、物防、技防措施保障到位。總之，學校及學校周邊區(qū)域內的食品流動攤販經過三個月的專項整治，雖然取得了顯著的成效，但不能驕傲自滿與固步自封。今后，學校將繼續(xù)依靠各級黨委、政府和綜治部門，發(fā)動全社會力量共同參與，持之以恒，加強治理，為學校創(chuàng)造安全、和諧、文明、健康的周邊環(huán)境而不斷努力

第二篇：關于請求治理校園周邊流動攤販的報告

關于請求治理校園周邊流動攤販的報告

城管局：

近日來，有部分流動攤販在我校上放學時間段內，聚集在校門口售賣零散劣質食品。流動攤點隨意擺放，占道經營，造成學校門口擁堵，學校正常秩序受到嚴重干擾，我校多次派門衛(wèi)及內保人員對其規(guī)勸，要求他們撤出校門50米以外，但他們根本不聽勸告。這些無證無照流動攤販的食品衛(wèi)生無法保證，嚴重侵害了學生身體健康，懇請城管部門加強對校園周邊環(huán)境的嚴查整治，幫助驅散校門周圍流動攤販。

西充縣第二實驗小學 2013年12月16日

第三篇：關于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣食品安全協(xié)調委員會辦公室 關于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣人民政府：

自從城市誕生以來，攤販經濟一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會弱勢群體生計問題。但是，在城市化進程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動攤販的存在與禁止已經成為一個極具爭議的焦點，攤販管理也成為城市管理的難點問題。我辦緊緊圍繞食品流動攤販這一涉及民生的城市進程化難題，開展了多次調研與專項整治，現根據我縣實情結合國內外先進經驗做法提出以下監(jiān)管建議。

一、XX縣攤販現狀分析

（一）攤販的表現形式

根據實際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影響街坊四鄰不敢開門開窗，同時，衛(wèi)生難以保障；二是占道經營，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無證商販手推車闖大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內業(yè)主和道路兩側的門面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門

前，進行店外經營。

（二）從業(yè)人員的基本情況

根據調查顯示：從事城市小商販經營的人群主要有兩類:一類是流入城區(qū)邊務工邊帶孩子讀書的農民工，另一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類人員主要寄居在城郊結合部地區(qū)，由于存在大量該類人群從而導致了無證、流動、占道小攤販販層出不窮的狀況。

（三）攤販存在的潛在危害

一是食品流動攤販常常占據道路，影響交通安全。二是食品流動攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經營戶之間涉嫌不正當競爭。五是經營商品質量和提供的服務參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。

（四）攤販出現的主要原因

一是目前我國生產力發(fā)展水平的現狀決定了中、低收入家庭消費水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買到便宜實惠物品的需求。二是農村過剩勞動力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農村勞動力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設點。三是占道經營無需較大投入，既不要繳納場地柜臺租金，又可以逃漏稅費，經營成本十分低廉，從而吸引一些無業(yè)、下崗及農村流入人員，甚至有城市白領從事占道經營。四是城市商業(yè)網點規(guī)劃建設滯后，室內集貿市場軟、硬件呈低水平狀態(tài)。

二、當前國內外攤販的監(jiān)管方式探索

攤販經濟作為從古至今的一種經營方式，必將隨著社會經濟的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經濟存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關鍵。

（一）國外的實踐

西方國家早于我國城市化，也先于我國完成城市化。其在城市化的過程中所面臨的食品流動攤販問題，對我們有一定的借鑒意義。

1、美國：依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經營，都需要提前向住地或經營地市政府提出申請，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣物品。攤販的車和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場四周，外形整潔。食具和桌椅等也很干凈，不會對交通和市容有太大的影響。

2、韓國：分區(qū)管理路邊攤。在韓國，小攤一般是沒有稅收的，只要申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準后就可以“出攤”了。韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場的輔助干線等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類是“誘導區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側道路、傳統(tǒng)市場內的道路。韓國政府充分認識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立組織保護自身利益，攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯合會”，擁有自己的網站等。

3、英國：納稅守法。歐洲國家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點的攤販，作為景

點長期保護。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經營，只要納稅并且守法，當然可以不受干擾地買賣。

4、法國：不占道相安無事。食品流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關法律的約束，如在路邊擺攤經營的過程中必須遵守國道相關的路政安全法規(guī)。餐飲類的攤販還必須遵守全國統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價格及服務規(guī)范，經營者必須具備一定的技能，參加相關考試，還必須依法納稅等等。

（二）國內的探索

一是綜合治理。城市食品流動攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結構和管理方式已經不適應目前社會發(fā)展的需要,因此,必須對傳統(tǒng)的治理結構及其治理框架進行流程再造,即構建一個包括市民、社團、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會協(xié)同、公眾參與的治理模式,以促進攤販經濟、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。

二是公共政策回應。城市政府不應簡單地將街頭攤販視為毫無經濟和社會意義的邊緣性經濟活動，而應將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應，在城市規(guī)劃上實現人本主義的回歸；在“攤販中心”的設置上實現規(guī)范管理和良好服務；在攤販管理上實現制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務上多傾聽專家智庫的建議與意見。

三是攤販產權的重構。持這樣觀點的學者指出其根源是產權錯置,并提出相應地重新配置產權的對策。提出的對策包括:第一，承認攤販的設攤權,因為這來自于其天賦的生存權,所要管

制的只是設攤產生的負外部性。第二，將環(huán)境權和制約攤販的權利都界定給社區(qū),讓相關的外部性在社區(qū)層面內部化。第三，攤販應當對環(huán)境的改善享受“剩余索取權”。

四是留出空間。大量流動人口的涌現有利于城市競爭力的發(fā)展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必須保留一個能夠滿足這些人口消費的市場。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價,而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。

五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權力與群眾自治的平衡,關系到城市的長遠發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念,堅持政府的有限性,充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治,才能達到城市治理的理想愿景。

三、XX縣食品攤販監(jiān)管建議

（一）理順食品攤販監(jiān)管流程

1、規(guī)劃食品攤販經營點。通過在城區(qū)和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設置經營點（攤位），讓流動攤販逐步過渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。

2、建立攤販登記核準制度和從業(yè)人員數據庫。攤販的流動性強，交易后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，一般無法查找銷售者和原材料來源。因此，有必要參考美國的管理模式，建立登記核準制度，確定攤販的基本信息，對其經營時間、地點和項目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。

3、建立健全食品攤販營業(yè)管理制度。通過建立食品攤販管理制度，實現對食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對固定攤販在食品原

材料購進、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經營行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

4、完善食品攤販社會監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過引導市民、社團、攤販等社會力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會形成社會協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管 模式,通過行業(yè)協(xié)會建立個人誠信制度和信息公開制度，促進攤販經濟、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動社會經濟的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確縣級各相關部門職能職責

1、縣城管局：負責流動攤販的基本信息登記和核準（含經營類別、經營地點和經營時間的核準），流動攤販從業(yè)人員基礎數據庫（含從業(yè)人員基本信息、經營類別、經營地點和經營時間等信息）的建立，配合縣政府對攤販經營點（攤位）進行規(guī)劃并具體負責攤販經營點（攤位）的日常行政管理。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負責對已登記核準的食品類攤販進行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點在食品原材料購進查驗、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進行監(jiān)管。

3、縣衛(wèi)生局：負責評估攤販經營點公共衛(wèi)生安全等級，制定攤販經營點公共衛(wèi)生管理制度，落實日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。

4、縣環(huán)保局：負責攤販經營點及周邊環(huán)境監(jiān)測，制定攤販經營點環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類群眾舉報投訴案件。

5、縣教育局：負責校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園

食品攤販準入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門查辦校園及周邊非法食品經營活動。

6、縣公安局：負責查辦食品攤販涉嫌犯罪的經營活動。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負責在區(qū)域內組建攤販行業(yè)協(xié)會，促進攤販行業(yè)自律和社會化監(jiān)督，對流動攤販信息進行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門開展的攤販經營點（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關部門開展食品安全群眾舉報投訴案件的辦理。

二〇一四年四月十一日

第四篇：關于切實整治食品流動攤販.

關于切實整治食品流動攤販 確保食品衛(wèi)生安全的提案

近年來隨著市場經濟的發(fā)展，街頭飲食攤點不斷增加，每當中午、傍晚時分，不難發(fā)現市區(qū)人民路、紗冒河、第一橋、小南路、大南門等繁華路段的醫(yī)院、學校、商場、街道二側便陸續(xù)出現食品流動小攤點，有烤火腿腸、炒土豆塊、炸臭豆腐、烤雞翅等等，基本以熟食、油炸、燒烤食品為主，經營工具多以自制手推車和自行車，這些小攤販，一般沒有健康證、營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也沒有任何衛(wèi)生措施，流動性大，就在塵土飛揚的路邊加工出售，食品衛(wèi)生很難保證，衛(wèi)生狀況令人擔憂，疾病傳播可能性大，存在嚴重的食品安全隱患。

民以食為天，食品衛(wèi)生安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，關系到政府和國家形象，也關系到構建和諧社會主義社會，溫州第三次跨越目標的實現。

因此，集中整治食品流動攤販工作刻不容緩，那么作為行政執(zhí)法部門、作為引導社會輿論、批露社會現象的新聞媒體等等及相關單位該如何履行職責，確保食品衛(wèi)生安全呢？

一、各行政執(zhí)法部門要落實責任，開展日常監(jiān)管和專項整治相結合，嚴格綜合執(zhí)法力度。

進一步規(guī)范市場管理，落實工作責任，開展日常監(jiān)管和專項整治相結合，嚴格綜合執(zhí)法，加大打擊力度，以綜合行政執(zhí)法局為主，衛(wèi)生、工商、交通、交警等各職能部門及社區(qū)要相互協(xié)調，緊密配合，齊抓共管，不良攤點露頭就打，毫不手軟。

二、各廣播、電視、報刊等媒體，要切實履行相關報道職責，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》和《消費者權益保護法》等法律、法規(guī)，提高人民群眾和食品經營者的食品衛(wèi)生安全意識，增強法制觀念；媒體從業(yè)人員要客觀、及時、準確的挖掘相關新聞案例，強化食品安全觀念，努力營造人人重視食品安全的社會氛圍，讓消費者自覺抵制，不給流動食品商販以生存空間。

三、選好場所，設置市場，集中統(tǒng)一規(guī)范經營，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一收費，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一招牌亮證，及時督促，確保食品衛(wèi)生安全。

四、加快城市戰(zhàn)略性結構調整，創(chuàng)造再就業(yè)崗位；使勞動就業(yè)和社區(qū)服務相結合，開辦家政、便利店連鎖店等行業(yè)，拓展就業(yè)新路子；構建有效的社會支援體系，保障弱勢群體的生存保障權利，開展就業(yè)培訓，推薦無業(yè)人員就業(yè)，從根本上解決食品流動攤販問題。

第五篇：淺議流動攤販的法律治理

淺議流動攤販的法律治理

摘要：對流動攤販問題，目前相關政府部門所采取的嚴禁、嚴管和缺乏人性化的管理手段無法解決根本問題。只有在憲法的指導下，完善相應的法律制度，通過法律手段規(guī)制和保護這一弱勢群體的法律地位，以人性化的眼光去確定他們的經營資格，才是社會主義和諧社會下中國法律制度的漸進過程。

關鍵詞：法律治理；商主體；流動攤販

中圖分類號：D903 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0121-02

在我國城市化進程不斷加快的今天，社會出現下崗、失地、失業(yè)的人員不可避免。在這些人群當中，相當一部分人為了生存，出于各種主客觀的原因特別是就業(yè)困難，選擇了擺攤。對于這些人來說，街道是他們養(yǎng)家糊口的最佳場所。由于流動攤販在經營的過程中容易產生一些問題，政府部門對此基本上采取反復取締的政策。但是，由于這些街頭流動攤販具有無技術、無資金、無社會關系以及年齡偏大、文化程度較低等特點，屬于弱勢群體，完全取締攤販無異于斷了這一部分人群的生活來源，所以如何治理分布在我國各大城市的流動攤販，是一個長期困擾我國城市發(fā)展、管理的難題。

一、流動攤販――規(guī)制對象的界定

流動攤販，又稱為小攤販，是指那些沒有固定的經營場所和營業(yè)時間，沒有營業(yè)執(zhí)照，從事小規(guī)模商品銷售和服務的個體經營者。該概念可以從兩個方面進行分析。一方面，流動攤販是一個特殊的社會群體，主要由社會弱勢群體構成，生活在城市社會結構的底端；另一方面，流動攤販是一種在社會中現實存在的經營形式，因為沒有合法的身份，缺乏相關的規(guī)范和有效的管理而產生了諸多社會問題。從概念出發(fā)，可以看出流動攤販具有如下特點：經營的流動性與靈活性；經營規(guī)模小，涉及行業(yè)面廣；沒有經營執(zhí)照。由于沒有固定的經營場所，攤販們即使進行工商等級申報，也會因為無法列出明確的經營場所而被工商登記部門以“不符合登記條件”為由而拒之門外。

要使流動攤販的地位得到真正的合法化，首先必須要在法律上給其一個合法的地位，即承認其主體資格。目前，構成商主體必須滿足兩個要件，一為實質要件，二為形式要件。實質要件要求商主體必須符合以營利為目的，以自己的名義從事經營活動，這是主體的自然屬性。而形式要件則表現為相關的登記制度，商主體作為法律擬制的“人”，只有依照各自的形態(tài)被納入登記管理體系才能得到法律的有效保護。目前，我國對商主體的登記體制有設立登記和營業(yè)登記。對于公司等需要確認主體資格的大型經濟實體采登記制，而對于經營規(guī)模較小的個體工商戶，為了保障交易安全，維護社會公共利益，需要對其自然的經營權予以確認，將其納入工商登記管理范疇。流動攤販作為經營主體已滿足商主體的實質要件，剩下的就是法律確認的問題。在沒有規(guī)制的情況下，流動攤販不僅自身的權益難以得到保障，而且還威脅著交易相對人，即廣大消費者的安全。面對由流動攤販引發(fā)的食品安全問題、產品質量問題，受侵害的消費者往往因為無法找到相關的責任主體而訴求無門。因此，為了實現交易安全，有必要對流動攤販進行登記管理，保證合理的經營秩序，使交易雙方能在平等的基礎上進行公平交易。

二、權利保障與利益衡平――流動攤販治理理念的重新確立

立法目的往往指導具體的法律規(guī)則。要對流動攤販進行新的制度設計與規(guī)劃，就必須先從轉變規(guī)制理念出發(fā)。從之前的概念分析中已經可以看出，流動攤販并不僅是一種經營形式，其進行流動式經營不僅是出于以營利為目的的商自然人的本能，還有其作為社會弱勢群體要滿足自身生存的需要。

面對這樣的弱勢群體，生存權的保障應當被放在首要位置。生存權作為一個法律上的概念，不僅僅是指一個人的生命不受非法侵犯的權利，而且還指一個人要求社會創(chuàng)造條件使其生命得以延續(xù)的權利。作為生存權的權利主體則是生活中的貧困者、失業(yè)者等弱勢群體，所以生存權又被稱為社會弱者的權利。我國憲法第33條第3款規(guī)定：“國家尊重和保障人權。”生存權作為人權的一項重要權利內容，應當作為公民享有的基本權利受到國家的保護。而為了實現弱勢群體的生存權，國家不僅應當積極作為，給弱勢群體提供社會福利為其創(chuàng)造勞動和社會條件，還應適當限制自己的干預功能，給弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我保障留有一定的自由空間。現實中，成為不合法的流動攤販往往也是攤販們由于自身水平限制而進行的無奈選擇，其沒有從事其他行業(yè)的知識技能，也缺乏進行正規(guī)營業(yè)的資金投入，更無法負擔因正規(guī)營業(yè)而產生的稅收和營業(yè)風險。因此，在對流動攤販的規(guī)制上，要進行的第一個觀念上的轉變，即是規(guī)制流動攤販不僅僅是實現城市管理職能，還是發(fā)揮社會保障功能。

從社會層面上看，流動攤販的存在能夠有效緩解就業(yè)和社會保障壓力，方便城市居民的日常消費，降低居民生活成本，以其靈活性彌補城市規(guī)劃中政府指導形成的消費市場格局的不足。但是，流動攤販的經營也帶來了一系列城市管理和消費者權益受侵害的問題。占道經營，阻塞交通；亂棄亂扔，影響市容；售出商品質量不合格，食品衛(wèi)生不達標；部分攤販不講誠信，往往在欺詐消費者后“人去攤空”，這些都極大地破壞了城市的居住環(huán)境和社會秩序，侵犯了消費者的權益。對流動攤販進行規(guī)制，是要解決上述問題，而不是要消滅流動攤販本身。流動攤販是依市場和交易習慣形成的事實存在的群體，不可能將其完全抹殺。而不承認其存在的地位，不正視其存在的問題，不對其進行專門的規(guī)制，不僅會使流動攤販自身的基本權利得不到保障，還會使城市管理進行得更加困難，使權益受到侵害的消費者訴求無門，加劇現實的社會沖突，引發(fā)更嚴重的社會問題。因此，流動攤販規(guī)制的第二個觀念上的轉變，就是要“變禁為疏”，給流動攤販“定紛止爭”，實現法律固有的衡平價值，化解矛盾與沖突，在流動攤販的經營自由和生存保障與社會公共利益之間尋求平衡。

三、綜合規(guī)制體系的建立――對于流動攤販的管理和幫扶建議

新《個體工商戶條例》的規(guī)定已經給流動攤販的合法化起了基調，但對于具體的規(guī)制體系的建立卻還是一片空白，為了有效保護流動攤販這一特殊群體的合法權益，有必要盡快建立起一套相對應的制度，使其扮演好自身的社會角色，與社會的經濟建設相適應，不再被邊緣化。

對作為弱勢群體的流動攤販的幫扶問題可以通過相關的保障措施得到解決，但是，究竟誰來擔當幫扶主體，依據交易習慣所產生的流動攤販具有一定的區(qū)域性特征，這就意味著，要想對流動攤販進行有效的管理和幫扶，必須由一個能適應該特征的專門主體對其進行專門規(guī)制。新《個體工商戶條例》的規(guī)定表明對流動攤販的規(guī)制可以采取更為靈活的管理辦法，也就是說，并不強制要求對流動攤販進行專門規(guī)制的必須是行政機關，專門性的組織只要在合理有效的制度指導下，也能對流動攤販進行管理。而要滿足流動攤販的區(qū)域性特征，既能在保證流動攤販流動性的前提下對流動攤販進行有效的登記管理，又了解各個流動攤販的弱勢狀況并能對其進行有效幫扶的，可以考慮將社區(qū)管理引入流動攤販的規(guī)制體系，以其為主導，建立起對流動攤販的綜合規(guī)制體系。具體來講，要求社區(qū)發(fā)揮以下職能。

第一，充分發(fā)揮區(qū)域性特征，在所屬區(qū)域內劃定“經營區(qū)”，實現對流動攤販的登記管理、稅費征收。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第6條規(guī)定：“居民委員會根據居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內設立。”社區(qū)在一個城市中，是城市管理的基本單位，歸其管理的范圍相對較小，對區(qū)內情況較為熟悉，即便面對數量龐雜的流動攤販，能做到充分、完全的登記、也能較為輕松地完成稅費的征收。并且，由社區(qū)來登記、收費不會帶有很強的行政權力色彩，有自治規(guī)范的特征，其強制性較弱，登記的門檻較低，稅費較為低廉，手續(xù)也相對簡便，更能為區(qū)內的流動攤販所接受，既減輕了流動攤販的負擔，又規(guī)范了對流動攤販的管理。

第二，立足社區(qū)管理的互助職能，實現對流動攤販的社會保障。社區(qū)管理的內容是社區(qū)的各項公共事物和公益事業(yè)。在社區(qū)內能夠建立起配套的公共服務機構，對包括流動攤販在內的所有就業(yè)困難群體進行幫扶，通過落實多項就業(yè)扶持政策，提供就業(yè)崗位信息，組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務和公益性崗位援助。一方面，要求保證流動攤販的服務質量和安全，提高其經營素質；另一方面，注重提升流動攤販的個人能力，鼓勵其向其他行業(yè)發(fā)展，成功擺脫自身困境。其次，要發(fā)揮社區(qū)自治的優(yōu)勢，將社區(qū)范圍內的流動攤販組織起來，建立流動攤販的自治組織，讓其參加到對其自身的管理活動中來，實現群體自治。

第三，充分發(fā)揮“溝通、管理、協(xié)調、服務”的職能，與行政處罰權互為補充，共同規(guī)范流動攤販的經營行為。行政處罰作為一種依法執(zhí)行的事后規(guī)制手段，其實施主體很難站在相對人的角度考慮相關問題，尤其不能夠對其應有的一些合法權益進行考慮。要想實現對流動攤販的良性規(guī)制，真正化解城管和攤販的沖突，勢必要將管理主體和處罰主體分離，從不同角度對攤販的經營行為進行規(guī)制。由專門的管理主體站在流動攤販的角度，為其經營活動設定合理的經營規(guī)則，再由行政處罰機關對違反該規(guī)則的攤販進行處罰，只有這樣，才能形成一套完整的規(guī)章制度，解決以往處罰所引發(fā)的沖突矛盾。有了社區(qū)職能部門的銜接，不僅能夠減輕城市管理部門的工作負擔，更重要的是，社區(qū)的參與能夠有效緩解城管和流動攤販的沖突和對抗，形成了對行政處罰權的有效約束，扼制了行政處罰權的濫用，消除“暴力執(zhí)法”，“超職權執(zhí)法”等不良現象。

要想真正解決流動攤販的問題，實現對其良性治理，必須在對流動攤販本身有充分認識的基礎上樹立全新的規(guī)制理念；站在攤販們的立場，考慮其生存需要，設計出合理的方案讓其生活在“陽光”之下，才能改變其原本混亂的經營狀態(tài)，結束城管和攤販的“貓鼠游戲”，化解社會矛盾和沖突，推動和諧社會的構建。

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