第一篇：流動攤販管理方法

老城區(qū)流動攤販管理方法

作者：唐濤 來源：連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì) 添加日期：13年01月05日

按照江蘇省連云港市人民政府制定的《連云港市城市管理領(lǐng)域開展相對集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》，連云港市城市管理行政執(zhí)法局行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、園林綠化、市政管理方面的全部行政處罰權(quán)以及相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，行使環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)以及與行使行政處罰權(quán)相應(yīng)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)等相關(guān)行政管理權(quán)，具體由連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)實(shí)施。

在上述七項(xiàng)管理職能中，市容環(huán)境衛(wèi)生和城市規(guī)劃是城管行政執(zhí)法支隊(duì)工作的重點(diǎn)。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中，對流動攤販的管理又是中心工作。目前，連云港市對流動攤販的處罰適用《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第十五條第一款，以“擅自占用城市道路”進(jìn)行處罰。連云港市城管行政執(zhí)法支隊(duì)海州大隊(duì)案件處理系統(tǒng)顯示，2011年前8個月，占道經(jīng)營案件占案件總數(shù)的50.4%。

海州區(qū)位于連云港市主城區(qū)西南部，與新浦區(qū)、灌云縣、東海縣相連。2009年年末，全區(qū)總?cè)丝?3.24萬人，區(qū)域面積282.09平方公里；三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例為21:43.1:35.9。本文所稱“海州老城區(qū)”，大概指原海州古城，在現(xiàn)在的朐陽、幸福路和海州3個辦事處范圍內(nèi)，有幸福路、新建西路2條主干道，南大街、北大街、中大街、西大街4條次干道，孔巷、中南路、馬路口等支路。這些主干道、次干道、支路是連云港市市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理檢查考核的路段，大致對應(yīng)市容考核中的一類、二類、三類道路。對市區(qū)一類、二類道路的考核標(biāo)準(zhǔn)是，無占道攤點(diǎn)、無店外經(jīng)營、無占道修理加工等違章行為。

在城管行政執(zhí)法工作中，最易引發(fā)矛盾糾紛的，就是對流動攤販的管理。筆者結(jié)合海州老城區(qū)的特點(diǎn)，嘗試探究老城區(qū)攤販管理的有效方法。

海州老城區(qū)建筑大部分建于上世紀(jì)八、九十年代，鼓樓、朐陽門、中大街兩側(cè)和南北大街兩側(cè)房屋仿明清建筑風(fēng)格。老城區(qū)內(nèi)道路設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)低，作為主干路的新建西路、幸福中路、幸福南路為雙向單車道；中大街、南北大街、西大街為次干道，靠近居民區(qū)，路寬8米，人車混行，無停車位。截至上年7月底，南大街有1個農(nóng)貿(mào)市場，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)約有攤位350個，仍有空置攤位；最大的超市面積約500平方米，其他沿街店面多為家庭經(jīng)營的小型商店；老城區(qū)沿街所有店面中，只有1家水果店。居民需求穩(wěn)定，而市場供給少，給流動攤販提供了空間。沒有足夠的、便利的市場和疏導(dǎo)點(diǎn)，流動攤販即使服從城管執(zhí)法人員的管理，不在道路兩側(cè)擺攤設(shè)點(diǎn)，這種服從也只是暫時的。執(zhí)法人員離開之后，流動攤販會繼續(xù)占道經(jīng)營。攤販希望保障收入、保障生活的生存本能，勝過了被管理、被處罰的擔(dān)心。現(xiàn)在，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中都貫徹以人為本理念，實(shí)行柔性執(zhí)法，執(zhí)法部門也不會輕易暫扣攤販物品或取締“馬路市場”，因而對流動攤販的管理陷入了“占道經(jīng)營—管理—占道經(jīng)營—管理”的惡性循環(huán)。

長期在海州老城區(qū)從事經(jīng)營的流動攤販具有相對固定性，形成了典型的“熟人

社會”。這里的固定性包括從事流動經(jīng)營的人員流動性低，經(jīng)營時間和經(jīng)營位置相對固定。一些剛開始從事流動經(jīng)營的人員因?yàn)槠渌麛傌湹呐懦狻⒊跗诮?jīng)營成本高等原因而退出，或找可以依賴的“老攤販”來幫助自己渡過初期的難關(guān)。在社會分工日益專業(yè)化的背景下，流動攤販大部分沒有其他生存技能，也沒有條件學(xué)習(xí)相關(guān)技能，流轉(zhuǎn)到其他行業(yè)的可能性不高。攤販的出攤時間一般都是固定的。以夏季為例，南大街“馬路市場”菜販迎合附近居民早晨買菜需要，出攤時間較早，收攤時間比水果攤販早；海州批發(fā)市場附近攤販以賣水果為主，一般在上午7點(diǎn)半左右出攤，收攤時間由當(dāng)天市場情況決定，一般在傍晚18點(diǎn)結(jié)束；賣饅頭、鹵菜等攤販主要在每天16時以后開始經(jīng)營。為了保證收入，攤販們會盡力克服雨雪高溫等不利因素的影響。有一些攤販經(jīng)過長時間的努力，取得了固定的經(jīng)營位置，別人若要“侵占”，從情理上說不過去。那些在各個點(diǎn)之間流動、哪兒生意好往哪兒去的攤販，會受到其他攤販的排斥。在重要節(jié)慶日，會有許多來自附近區(qū)縣的流動攤販進(jìn)入海州老城區(qū)，但有固定位置的流動攤販仍會留在自己的“地盤”從事經(jīng)營活動。

海州老城區(qū)管理區(qū)域不大，流動攤販流動性低，執(zhí)法人員與轄區(qū)內(nèi)的攤販比較熟悉。除非有市容檢查等特殊情況，從以人為本、柔性執(zhí)法角度出發(fā)，執(zhí)法人員與攤販雙方經(jīng)過博弈后會達(dá)到一個平衡點(diǎn)，即攤販仍在經(jīng)營，市容秩序也接近管理標(biāo)準(zhǔn)。熟人社會的特點(diǎn)是人與人之間通過私人關(guān)系聯(lián)系起來，構(gòu)成一張張“關(guān)系網(wǎng)”。當(dāng)執(zhí)法管理中出現(xiàn)執(zhí)法人員與攤販的矛盾和糾紛時，海州老城區(qū)的人們通常的辦法是當(dāng)事人通過“熟人”、“關(guān)系”來協(xié)調(diào)解決。

老城區(qū)以居住、工作和游憩三大功能為基本內(nèi)容，應(yīng)結(jié)合海州歷史文化、建筑形式、道路交通等情況，明確老城區(qū)或者其部分地區(qū)的功能定位。例如，仿古街區(qū)定位于游憩功能；幸福中路兩側(cè)以工作為主。在探究流動攤販管理方法時，要根據(jù)海州老城區(qū)的實(shí)際和管理特點(diǎn)，樹立人本思想和善治理念，通過依法行政、文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)管理者與被管理者的互動和共贏。

加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為攤販提供經(jīng)營場所。從上世紀(jì)八、九十年代實(shí)施仿古建設(shè)以后，海州老城區(qū)大規(guī)模的城市建設(shè)基本停止，城市建設(shè)速度緩慢。2009年，海州區(qū)固定資產(chǎn)投資中，城鎮(zhèn)投資為21.09億元，只占同期連云港市城鎮(zhèn)投資745.59億元的2.83%。海州區(qū)提出“五年再造一個新海州”目標(biāo)，城市建設(shè)主要集中在海州新區(qū)，老城區(qū)城市建設(shè)緩慢，基礎(chǔ)設(shè)施投入還有較大空間。現(xiàn)階段可以實(shí)施的項(xiàng)目有：完善南門農(nóng)貿(mào)市場硬件設(shè)施；加快關(guān)廟巷菜市場建設(shè)；建設(shè)西門口疏導(dǎo)點(diǎn)；降低市場攤位費(fèi)用；增加老城區(qū)內(nèi)的垃圾桶等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，等等。目前，城管部門已在孔巷、西大嶺設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，并為從業(yè)者提供遮陽傘和車輛，但與實(shí)際需求相比，仍有較大差距。

開展技能培訓(xùn)。從事流動經(jīng)營的攤販缺少其他技能，轉(zhuǎn)換行業(yè)的成本高。他們飽嘗生活的艱辛，有改變現(xiàn)狀的強(qiáng)烈愿望，若條件允許，他們愿意學(xué)習(xí)其他技能。海州區(qū)勞動、民政等部門可根據(jù)實(shí)際，為他們創(chuàng)造條件，進(jìn)行有針對性的技能培訓(xùn)。例如，有部分?jǐn)傌溝聧徢笆羌徔棌S工人，具備一定經(jīng)驗(yàn)，培訓(xùn)合格后可將其輸送到海州有優(yōu)勢的紡織行業(yè)；有的攤販曾是果農(nóng)，雖然土地被征用后他們進(jìn)城成為流動攤販，但其豐富的果樹栽培經(jīng)驗(yàn)也是一筆財富。

提高執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和管理水平，增強(qiáng)攤販管理的科學(xué)性。執(zhí)法人員應(yīng)提高自身的職業(yè)道德素養(yǎng)和管理水平。城管行政執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)依據(jù)很多，需要每一個執(zhí)法人員在不斷的學(xué)習(xí)中熟悉、掌握，并在實(shí)踐中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用。在遵循客觀規(guī)律的前提下，城管執(zhí)法部門應(yīng)針對攤販個體差異、經(jīng)營時間等因素，采取定人、定時、定崗的“三定”管理方法，實(shí)行“擇時、擇地”的疏導(dǎo)。海州城管執(zhí)法大隊(duì)在這方面進(jìn)行了諸多探索。例如，安排兩個中隊(duì)凌晨4點(diǎn)半看管關(guān)廟巷“馬路市場”；市容一中隊(duì)調(diào)整作息時間，安排人員在中午、晚上兩個時間段對幸福中路和幸福南路的攤點(diǎn)、燒烤攤、大排檔實(shí)施錯時管理；在西大嶺路設(shè)置夏季水果銷售疏導(dǎo)點(diǎn)。攤販個體之間也存在著諸多差異。流動攤販年齡差異較大，女多男少；有的以流動經(jīng)營為主要收入來源，有的只是偶爾販賣自產(chǎn)蔬菜；有的能夠接受執(zhí)法人員的教育管理，有的即使責(zé)令改正后也不執(zhí)行??執(zhí)法人員在法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)，應(yīng)根據(jù)攤販個體的特殊性進(jìn)行有針對性的差異管理，提高攤販管理的科學(xué)性。

有效開展宣傳，加強(qiáng)部門合作，鼓勵全民參與。宣傳教育的效果具有長期性、高回報性，但因其不是直接可見，而未受到應(yīng)有的重視。應(yīng)加強(qiáng)對城市管理相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳，使執(zhí)法人員、攤販和廣大市民都了解執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)及享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)等。宣傳教育的方式方法很多，如在符合法律、法規(guī)的前提下，執(zhí)法人員可以通過其他部門或攤販的“熟人”進(jìn)行宣傳教育，利用好海州“熟人社會”的特點(diǎn)，減輕管理難度。

導(dǎo)致老城區(qū)城市管理問題的原因是多方面的，如快速城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、教育培訓(xùn)沒有跟上等。提高城市市容環(huán)境質(zhì)量，需要各部門協(xié)調(diào)合作，全體市民廣泛參與。“從某種程度上講，公共部門所提供的服務(wù)質(zhì)量取決于工作過程中的成員參與度、合作程度??不論是在城市管理中的各種問題的確立上，還是在具體執(zhí)行解決問題的各項(xiàng)方案上，都必須讓更多的政府成員及廣大民眾參與進(jìn)來。”連云港市創(chuàng)建“全國文明城市”期間，海州城管執(zhí)法大隊(duì)協(xié)調(diào)公安、交巡警、工商、衛(wèi)生等部門組建聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)。為了共同的目標(biāo)，各部門在聯(lián)合執(zhí)法中既履行好自身職責(zé)，又切實(shí)做到分工協(xié)作，快速有效地解決了一大批城市管理難題。

第二篇：淺議流動攤販的法律治理

淺議流動攤販的法律治理

摘要：對流動攤販問題，目前相關(guān)政府部門所采取的嚴(yán)禁、嚴(yán)管和缺乏人性化的管理手段無法解決根本問題。只有在憲法的指導(dǎo)下，完善相應(yīng)的法律制度，通過法律手段規(guī)制和保護(hù)這一弱勢群體的法律地位，以人性化的眼光去確定他們的經(jīng)營資格，才是社會主義和諧社會下中國法律制度的漸進(jìn)過程。

關(guān)鍵詞：法律治理；商主體；流動攤販

中圖分類號：D903 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2012）17-0121-02

在我國城市化進(jìn)程不斷加快的今天，社會出現(xiàn)下崗、失地、失業(yè)的人員不可避免。在這些人群當(dāng)中，相當(dāng)一部分人為了生存，出于各種主客觀的原因特別是就業(yè)困難，選擇了擺攤。對于這些人來說，街道是他們養(yǎng)家糊口的最佳場所。由于流動攤販在經(jīng)營的過程中容易產(chǎn)生一些問題，政府部門對此基本上采取反復(fù)取締的政策。但是，由于這些街頭流動攤販具有無技術(shù)、無資金、無社會關(guān)系以及年齡偏大、文化程度較低等特點(diǎn)，屬于弱勢群體，完全取締攤販無異于斷了這一部分人群的生活來源，所以如何治理分布在我國各大城市的流動攤販，是一個長期困擾我國城市發(fā)展、管理的難題。

一、流動攤販――規(guī)制對象的界定

流動攤販，又稱為小攤販，是指那些沒有固定的經(jīng)營場所和營業(yè)時間，沒有營業(yè)執(zhí)照，從事小規(guī)模商品銷售和服務(wù)的個體經(jīng)營者。該概念可以從兩個方面進(jìn)行分析。一方面，流動攤販?zhǔn)且粋€特殊的社會群體，主要由社會弱勢群體構(gòu)成，生活在城市社會結(jié)構(gòu)的底端；另一方面，流動攤販?zhǔn)且环N在社會中現(xiàn)實(shí)存在的經(jīng)營形式，因?yàn)闆]有合法的身份，缺乏相關(guān)的規(guī)范和有效的管理而產(chǎn)生了諸多社會問題。從概念出發(fā)，可以看出流動攤販具有如下特點(diǎn)：經(jīng)營的流動性與靈活性；經(jīng)營規(guī)模小，涉及行業(yè)面廣；沒有經(jīng)營執(zhí)照。由于沒有固定的經(jīng)營場所，攤販們即使進(jìn)行工商等級申報，也會因?yàn)闊o法列出明確的經(jīng)營場所而被工商登記部門以“不符合登記條件”為由而拒之門外。

要使流動攤販的地位得到真正的合法化，首先必須要在法律上給其一個合法的地位，即承認(rèn)其主體資格。目前，構(gòu)成商主體必須滿足兩個要件，一為實(shí)質(zhì)要件，二為形式要件。實(shí)質(zhì)要件要求商主體必須符合以營利為目的，以自己的名義從事經(jīng)營活動，這是主體的自然屬性。而形式要件則表現(xiàn)為相關(guān)的登記制度，商主體作為法律擬制的“人”，只有依照各自的形態(tài)被納入登記管理體系才能得到法律的有效保護(hù)。目前，我國對商主體的登記體制有設(shè)立登記和營業(yè)登記。對于公司等需要確認(rèn)主體資格的大型經(jīng)濟(jì)實(shí)體采登記制，而對于經(jīng)營規(guī)模較小的個體工商戶，為了保障交易安全，維護(hù)社會公共利益，需要對其自然的經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)，將其納入工商登記管理范疇。流動攤販作為經(jīng)營主體已滿足商主體的實(shí)質(zhì)要件，剩下的就是法律確認(rèn)的問題。在沒有規(guī)制的情況下，流動攤販不僅自身的權(quán)益難以得到保障，而且還威脅著交易相對人，即廣大消費(fèi)者的安全。面對由流動攤販引發(fā)的食品安全問題、產(chǎn)品質(zhì)量問題，受侵害的消費(fèi)者往往因?yàn)闊o法找到相關(guān)的責(zé)任主體而訴求無門。因此，為了實(shí)現(xiàn)交易安全，有必要對流動攤販進(jìn)行登記管理，保證合理的經(jīng)營秩序，使交易雙方能在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行公平交易。

二、權(quán)利保障與利益衡平――流動攤販治理理念的重新確立

立法目的往往指導(dǎo)具體的法律規(guī)則。要對流動攤販進(jìn)行新的制度設(shè)計與規(guī)劃，就必須先從轉(zhuǎn)變規(guī)制理念出發(fā)。從之前的概念分析中已經(jīng)可以看出，流動攤販并不僅是一種經(jīng)營形式，其進(jìn)行流動式經(jīng)營不僅是出于以營利為目的的商自然人的本能，還有其作為社會弱勢群體要滿足自身生存的需要。

面對這樣的弱勢群體，生存權(quán)的保障應(yīng)當(dāng)被放在首要位置。生存權(quán)作為一個法律上的概念，不僅僅是指一個人的生命不受非法侵犯的權(quán)利，而且還指一個人要求社會創(chuàng)造條件使其生命得以延續(xù)的權(quán)利。作為生存權(quán)的權(quán)利主體則是生活中的貧困者、失業(yè)者等弱勢群體，所以生存權(quán)又被稱為社會弱者的權(quán)利。我國憲法第33條第3款規(guī)定：“國家尊重和保障人權(quán)。”生存權(quán)作為人權(quán)的一項(xiàng)重要權(quán)利內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為公民享有的基本權(quán)利受到國家的保護(hù)。而為了實(shí)現(xiàn)弱勢群體的生存權(quán)，國家不僅應(yīng)當(dāng)積極作為，給弱勢群體提供社會福利為其創(chuàng)造勞動和社會條件，還應(yīng)適當(dāng)限制自己的干預(yù)功能，給弱勢群體自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展、自我保障留有一定的自由空間。現(xiàn)實(shí)中，成為不合法的流動攤販往往也是攤販們由于自身水平限制而進(jìn)行的無奈選擇，其沒有從事其他行業(yè)的知識技能，也缺乏進(jìn)行正規(guī)營業(yè)的資金投入，更無法負(fù)擔(dān)因正規(guī)營業(yè)而產(chǎn)生的稅收和營業(yè)風(fēng)險。因此，在對流動攤販的規(guī)制上，要進(jìn)行的第一個觀念上的轉(zhuǎn)變，即是規(guī)制流動攤販不僅僅是實(shí)現(xiàn)城市管理職能，還是發(fā)揮社會保障功能。

從社會層面上看，流動攤販的存在能夠有效緩解就業(yè)和社會保障壓力，方便城市居民的日常消費(fèi)，降低居民生活成本，以其靈活性彌補(bǔ)城市規(guī)劃中政府指導(dǎo)形成的消費(fèi)市場格局的不足。但是，流動攤販的經(jīng)營也帶來了一系列城市管理和消費(fèi)者權(quán)益受侵害的問題。占道經(jīng)營，阻塞交通；亂棄亂扔，影響市容；售出商品質(zhì)量不合格，食品衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)；部分?jǐn)傌湶恢v誠信，往往在欺詐消費(fèi)者后“人去攤空”，這些都極大地破壞了城市的居住環(huán)境和社會秩序，侵犯了消費(fèi)者的權(quán)益。對流動攤販進(jìn)行規(guī)制，是要解決上述問題，而不是要消滅流動攤販本身。流動攤販?zhǔn)且朗袌龊徒灰琢?xí)慣形成的事實(shí)存在的群體，不可能將其完全抹殺。而不承認(rèn)其存在的地位，不正視其存在的問題，不對其進(jìn)行專門的規(guī)制，不僅會使流動攤販自身的基本權(quán)利得不到保障，還會使城市管理進(jìn)行得更加困難，使權(quán)益受到侵害的消費(fèi)者訴求無門，加劇現(xiàn)實(shí)的社會沖突，引發(fā)更嚴(yán)重的社會問題。因此，流動攤販規(guī)制的第二個觀念上的轉(zhuǎn)變，就是要“變禁為疏”，給流動攤販“定紛止?fàn)帯保瑢?shí)現(xiàn)法律固有的衡平價值，化解矛盾與沖突，在流動攤販的經(jīng)營自由和生存保障與社會公共利益之間尋求平衡。

三、綜合規(guī)制體系的建立――對于流動攤販的管理和幫扶建議

新《個體工商戶條例》的規(guī)定已經(jīng)給流動攤販的合法化起了基調(diào)，但對于具體的規(guī)制體系的建立卻還是一片空白，為了有效保護(hù)流動攤販這一特殊群體的合法權(quán)益，有必要盡快建立起一套相對應(yīng)的制度，使其扮演好自身的社會角色，與社會的經(jīng)濟(jì)建設(shè)相適應(yīng)，不再被邊緣化。

對作為弱勢群體的流動攤販的幫扶問題可以通過相關(guān)的保障措施得到解決，但是，究竟誰來擔(dān)當(dāng)幫扶主體，依據(jù)交易習(xí)慣所產(chǎn)生的流動攤販具有一定的區(qū)域性特征，這就意味著，要想對流動攤販進(jìn)行有效的管理和幫扶，必須由一個能適應(yīng)該特征的專門主體對其進(jìn)行專門規(guī)制。新《個體工商戶條例》的規(guī)定表明對流動攤販的規(guī)制可以采取更為靈活的管理辦法，也就是說，并不強(qiáng)制要求對流動攤販進(jìn)行專門規(guī)制的必須是行政機(jī)關(guān)，專門性的組織只要在合理有效的制度指導(dǎo)下，也能對流動攤販進(jìn)行管理。而要滿足流動攤販的區(qū)域性特征，既能在保證流動攤販流動性的前提下對流動攤販進(jìn)行有效的登記管理，又了解各個流動攤販的弱勢狀況并能對其進(jìn)行有效幫扶的，可以考慮將社區(qū)管理引入流動攤販的規(guī)制體系，以其為主導(dǎo)，建立起對流動攤販的綜合規(guī)制體系。具體來講，要求社區(qū)發(fā)揮以下職能。

第一，充分發(fā)揮區(qū)域性特征，在所屬區(qū)域內(nèi)劃定“經(jīng)營區(qū)”，實(shí)現(xiàn)對流動攤販的登記管理、稅費(fèi)征收。《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第6條規(guī)定：“居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則，一般在一百戶至七百戶的范圍內(nèi)設(shè)立。”社區(qū)在一個城市中，是城市管理的基本單位，歸其管理的范圍相對較小，對區(qū)內(nèi)情況較為熟悉，即便面對數(shù)量龐雜的流動攤販，能做到充分、完全的登記、也能較為輕松地完成稅費(fèi)的征收。并且，由社區(qū)來登記、收費(fèi)不會帶有很強(qiáng)的行政權(quán)力色彩，有自治規(guī)范的特征，其強(qiáng)制性較弱，登記的門檻較低，稅費(fèi)較為低廉，手續(xù)也相對簡便，更能為區(qū)內(nèi)的流動攤販所接受，既減輕了流動攤販的負(fù)擔(dān)，又規(guī)范了對流動攤販的管理。

第二，立足社區(qū)管理的互助職能，實(shí)現(xiàn)對流動攤販的社會保障。社區(qū)管理的內(nèi)容是社區(qū)的各項(xiàng)公共事物和公益事業(yè)。在社區(qū)內(nèi)能夠建立起配套的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，對包括流動攤販在內(nèi)的所有就業(yè)困難群體進(jìn)行幫扶，通過落實(shí)多項(xiàng)就業(yè)扶持政策，提供就業(yè)崗位信息，組織技能培訓(xùn)等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助。一方面，要求保證流動攤販的服務(wù)質(zhì)量和安全，提高其經(jīng)營素質(zhì)；另一方面，注重提升流動攤販的個人能力，鼓勵其向其他行業(yè)發(fā)展，成功擺脫自身困境。其次，要發(fā)揮社區(qū)自治的優(yōu)勢，將社區(qū)范圍內(nèi)的流動攤販組織起來，建立流動攤販的自治組織，讓其參加到對其自身的管理活動中來，實(shí)現(xiàn)群體自治。

第三，充分發(fā)揮“溝通、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的職能，與行政處罰權(quán)互為補(bǔ)充，共同規(guī)范流動攤販的經(jīng)營行為。行政處罰作為一種依法執(zhí)行的事后規(guī)制手段，其實(shí)施主體很難站在相對人的角度考慮相關(guān)問題，尤其不能夠?qū)ζ鋺?yīng)有的一些合法權(quán)益進(jìn)行考慮。要想實(shí)現(xiàn)對流動攤販的良性規(guī)制，真正化解城管和攤販的沖突，勢必要將管理主體和處罰主體分離，從不同角度對攤販的經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)制。由專門的管理主體站在流動攤販的角度，為其經(jīng)營活動設(shè)定合理的經(jīng)營規(guī)則，再由行政處罰機(jī)關(guān)對違反該規(guī)則的攤販進(jìn)行處罰，只有這樣，才能形成一套完整的規(guī)章制度，解決以往處罰所引發(fā)的沖突矛盾。有了社區(qū)職能部門的銜接，不僅能夠減輕城市管理部門的工作負(fù)擔(dān)，更重要的是，社區(qū)的參與能夠有效緩解城管和流動攤販的沖突和對抗，形成了對行政處罰權(quán)的有效約束，扼制了行政處罰權(quán)的濫用，消除“暴力執(zhí)法”，“超職權(quán)執(zhí)法”等不良現(xiàn)象。

要想真正解決流動攤販的問題，實(shí)現(xiàn)對其良性治理，必須在對流動攤販本身有充分認(rèn)識的基礎(chǔ)上樹立全新的規(guī)制理念；站在攤販們的立場，考慮其生存需要，設(shè)計出合理的方案讓其生活在“陽光”之下，才能改變其原本混亂的經(jīng)營狀態(tài)，結(jié)束城管和攤販的“貓鼠游戲”，化解社會矛盾和沖突，推動和諧社會的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣食品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室 關(guān)于食品流動攤販監(jiān)管建議

XX縣人民政府：

自從城市誕生以來，攤販經(jīng)濟(jì)一直是城市底層群體的一種謀生手段，它彌補(bǔ)了城市的部分基本功能，為一部分人降低了城市生活的成本，還解決了社會弱勢群體生計問題。但是，在城市化進(jìn)程不斷加速的地區(qū)，城市食品流動攤販的存在與禁止已經(jīng)成為一個極具爭議的焦點(diǎn)，攤販管理也成為城市管理的難點(diǎn)問題。我辦緊緊圍繞食品流動攤販這一涉及民生的城市進(jìn)程化難題，開展了多次調(diào)研與專項(xiàng)整治，現(xiàn)根據(jù)我縣實(shí)情結(jié)合國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法提出以下監(jiān)管建議。

一、XX縣攤販現(xiàn)狀分析

（一）攤販的表現(xiàn)形式

根據(jù)實(shí)際管理工作顯示，我縣攤販主要有以下幾種表現(xiàn)形式：一是占道燒烤、煎炸小食品，煙熏火燎、烏煙瘴氣，影響街坊四鄰不敢開門開窗，同時，衛(wèi)生難以保障；二是占道經(jīng)營，影響行人行走，破壞交通秩序；三是無證商販?zhǔn)滞栖囮J大街、兜小巷、串小區(qū)沿途叫賣，短斤缺兩，欺詐市民；四是自發(fā)形成一定規(guī)模的早、夜市，市場一散，留下一片“臟、亂、差”景象；五是室內(nèi)業(yè)主和道路兩側(cè)的門面房業(yè)戶違反規(guī)定將商品擺到門

前，進(jìn)行店外經(jīng)營。

（二）從業(yè)人員的基本情況

根據(jù)調(diào)查顯示：從事城市小商販經(jīng)營的人群主要有兩類:一類是流入城區(qū)邊務(wù)工邊帶孩子讀書的農(nóng)民工，另一類是城鎮(zhèn)失業(yè)人員，這兩類人員主要寄居在城郊結(jié)合部地區(qū)，由于存在大量該類人群從而導(dǎo)致了無證、流動、占道小攤販販層出不窮的狀況。

（三）攤販存在的潛在危害

一是食品流動攤販常常占據(jù)道路，影響交通安全。二是食品流動攤販污染環(huán)境，影響居民日常生活。三是食品流動攤販衛(wèi)生狀況堪憂，影響食客身體健康。四是與合法經(jīng)營戶之間涉嫌不正當(dāng)競爭。五是經(jīng)營商品質(zhì)量和提供的服務(wù)參差不齊涉嫌商業(yè)欺詐。

（四）攤販出現(xiàn)的主要原因

一是目前我國生產(chǎn)力發(fā)展水平的現(xiàn)狀決定了中、低收入家庭消費(fèi)水平有限，攤販在客觀上具有一定“便民”性，解決了市民存在就近買到便宜實(shí)惠物品的需求。二是農(nóng)村過剩勞動力大量涌入和下崗職工匯合而成。部分失業(yè)人員和大量農(nóng)村勞動力為了謀生，紛紛涌入城市，擺攤設(shè)點(diǎn)。三是占道經(jīng)營無需較大投入，既不要繳納場地柜臺租金，又可以逃漏稅費(fèi)，經(jīng)營成本十分低廉，從而吸引一些無業(yè)、下崗及農(nóng)村流入人員，甚至有城市白領(lǐng)從事占道經(jīng)營。四是城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滯后，室內(nèi)集貿(mào)市場軟、硬件呈低水平狀態(tài)。

二、當(dāng)前國內(nèi)外攤販的監(jiān)管方式探索

攤販經(jīng)濟(jì)作為從古至今的一種經(jīng)營方式，必將隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度而以不同水平的形式存在著。正視攤販經(jīng)濟(jì)存在的必然性，使之與城市文明和諧共處，才是解決攤販與城市市容之間矛盾的關(guān)鍵。

（一）國外的實(shí)踐

西方國家早于我國城市化，也先于我國完成城市化。其在城市化的過程中所面臨的食品流動攤販問題，對我們有一定的借鑒意義。

1、美國：依法擺攤手續(xù)全。所有商業(yè)經(jīng)營，都需要提前向住地或經(jīng)營地市政府提出申請，由市政府簽發(fā)“許可證”才可以出賣物品。攤販的車和攤位一般都有秩序地排在人行道邊上或廣場四周，外形整潔。食具和桌椅等也很干凈，不會對交通和市容有太大的影響。

2、韓國：分區(qū)管理路邊攤。在韓國，小攤一般是沒有稅收的，只要申請加入“小攤業(yè)主協(xié)會”，獲得批準(zhǔn)后就可以“出攤”了。韓國政府對路邊小攤的管理總體上采用區(qū)域管理的辦法：第一類是“絕對禁止區(qū)域”，主要包括主干道、火車站、汽車站、廣場的輔助干線等區(qū)域。第二類是“相對禁止區(qū)域”，指妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū)。第三類是“誘導(dǎo)區(qū)域”，包括城市中心外圍的空地、河溪兩側(cè)道路、傳統(tǒng)市場內(nèi)的道路。韓國政府充分認(rèn)識到小攤主屬于弱勢群體，允許他們成立組織保護(hù)自身利益，攤主們成立了“全國攤店業(yè)主聯(lián)合會”，擁有自己的網(wǎng)站等。

3、英國：納稅守法。歐洲國家把各種攤販融入了城鎮(zhèn)商業(yè)的一部分，有些城市還把有明顯地區(qū)文化特點(diǎn)的攤販，作為景

點(diǎn)長期保護(hù)。在倫敦，街邊普通的小水果攤攤主，很安心地經(jīng)營，只要納稅并且守法，當(dāng)然可以不受干擾地買賣。

4、法國：不占道相安無事。食品流動攤販必須依法辦理營業(yè)執(zhí)照，而且還受到其它相關(guān)法律的約束，如在路邊擺攤經(jīng)營的過程中必須遵守國道相關(guān)的路政安全法規(guī)。餐飲類的攤販還必須遵守全國統(tǒng)一的餐飲業(yè)安全、衛(wèi)生管理法規(guī)，遵守價格及服務(wù)規(guī)范，經(jīng)營者必須具備一定的技能，參加相關(guān)考試，還必須依法納稅等等。

（二）國內(nèi)的探索

一是綜合治理。城市食品流動攤販管理難的根源在于傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)目前社會發(fā)展的需要,因此,必須對傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)及其治理框架進(jìn)行流程再造,即構(gòu)建一個包括市民、社團(tuán)、攤販、社區(qū)、城管、政府六種力量為一體的社會協(xié)同、公眾參與的治理模式,以促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和和諧。

二是公共政策回應(yīng)。城市政府不應(yīng)簡單地將街頭攤販視為毫無經(jīng)濟(jì)和社會意義的邊緣性經(jīng)濟(jì)活動，而應(yīng)將其視為非正規(guī)就業(yè)的一種，在公共政策上做出積極回應(yīng)，在城市規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)人本主義的回歸；在“攤販中心”的設(shè)置上實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理和良好服務(wù)；在攤販管理上實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新和政策創(chuàng)新；在攤販治理與服務(wù)上多傾聽專家智庫的建議與意見。

三是攤販產(chǎn)權(quán)的重構(gòu)。持這樣觀點(diǎn)的學(xué)者指出其根源是產(chǎn)權(quán)錯置,并提出相應(yīng)地重新配置產(chǎn)權(quán)的對策。提出的對策包括:第一，承認(rèn)攤販的設(shè)攤權(quán),因?yàn)檫@來自于其天賦的生存權(quán),所要管

制的只是設(shè)攤產(chǎn)生的負(fù)外部性。第二，將環(huán)境權(quán)和制約攤販的權(quán)利都界定給社區(qū),讓相關(guān)的外部性在社區(qū)層面內(nèi)部化。第三，攤販應(yīng)當(dāng)對環(huán)境的改善享受“剩余索取權(quán)”。

四是留出空間。大量流動人口的涌現(xiàn)有利于城市競爭力的發(fā)展,加上城市中原有的低收入人群,使得城市必須保留一個能夠滿足這些人口消費(fèi)的市場。城市化不是以排斥低端收入的人群為代價,而是要為低端需求留有充分的生存和發(fā)展的空間。

五是民間自治。在城市管理中尋得小商販與城市市容管理、小商販與城市治安、政府權(quán)力與群眾自治的平衡,關(guān)系到城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和城市民生。只有本著善治理念,堅持政府的有限性,充分發(fā)揮社區(qū)群眾自治,才能達(dá)到城市治理的理想愿景。

三、XX縣食品攤販監(jiān)管建議

（一）理順食品攤販監(jiān)管流程

1、規(guī)劃食品攤販經(jīng)營點(diǎn)。通過在城區(qū)和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)置經(jīng)營點(diǎn)（攤位），讓流動攤販逐步過渡為固定攤販，這樣既解決了攤販從業(yè)者就業(yè)與市民生活需求的矛盾，也在很大程度上降低了食品安全事故發(fā)生的幾率和行政執(zhí)法的成本。

2、建立攤販登記核準(zhǔn)制度和從業(yè)人員數(shù)據(jù)庫。攤販的流動性強(qiáng)，交易后，如有商品問題或者飲食衛(wèi)生健康問題，一般無法查找銷售者和原材料來源。因此，有必要參考美國的管理模式，建立登記核準(zhǔn)制度，確定攤販的基本信息，對其經(jīng)營時間、地點(diǎn)和項(xiàng)目登記建檔，便于后續(xù)的追溯。

3、建立健全食品攤販營業(yè)管理制度。通過建立食品攤販管理制度，實(shí)現(xiàn)對食品攤販監(jiān)管的常規(guī)化。對固定攤販在食品原

材料購進(jìn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行全面監(jiān)管，從而規(guī)范其日常經(jīng)營行為，杜絕食品安全事故的發(fā)生。

4、完善食品攤販社會監(jiān)督與行業(yè)自律制度。通過引導(dǎo)市民、社團(tuán)、攤販等社會力量參與城市管理，并組建行業(yè)協(xié)會形成社會協(xié)同、公眾參與的治理監(jiān)管 模式,通過行業(yè)協(xié)會建立個人誠信制度和信息公開制度，促進(jìn)攤販經(jīng)濟(jì)、城市市容與百姓生活之間的相容和諧從而帶動社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。

（二）明確縣級各相關(guān)部門職能職責(zé)

1、縣城管局：負(fù)責(zé)流動攤販的基本信息登記和核準(zhǔn)（含經(jīng)營類別、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營時間的核準(zhǔn)），流動攤販從業(yè)人員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫（含從業(yè)人員基本信息、經(jīng)營類別、經(jīng)營地點(diǎn)和經(jīng)營時間等信息）的建立，配合縣政府對攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）進(jìn)行規(guī)劃并具體負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）的日常行政管理。

2、縣食品藥品監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)對已登記核準(zhǔn)的食品類攤販進(jìn)行日常食品安全監(jiān)管，建立食品攤販監(jiān)管制度，重點(diǎn)在食品原材料購進(jìn)查驗(yàn)、索證索票、從業(yè)人員健康體檢、銷售環(huán)境“三防”措施、餐飲具清洗消毒保潔等方面進(jìn)行監(jiān)管。

3、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)評估攤販經(jīng)營點(diǎn)公共衛(wèi)生安全等級，制定攤販經(jīng)營點(diǎn)公共衛(wèi)生管理制度，落實(shí)日常公共衛(wèi)生監(jiān)管職能。

4、縣環(huán)保局：負(fù)責(zé)攤販經(jīng)營點(diǎn)及周邊環(huán)境監(jiān)測，制定攤販經(jīng)營點(diǎn)環(huán)保管理制度，查辦攤販造成的環(huán)境污染類群眾舉報投訴案件。

5、縣教育局：負(fù)責(zé)校園及周邊食品攤販的監(jiān)管，制定校園

食品攤販準(zhǔn)入監(jiān)管制度，搞好師生食品安全宣傳工作，配合縣城管局、食藥監(jiān)局等部門查辦校園及周邊非法食品經(jīng)營活動。

6、縣公安局：負(fù)責(zé)查辦食品攤販涉嫌犯罪的經(jīng)營活動。

7、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府:負(fù)責(zé)在區(qū)域內(nèi)組建攤販行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)攤販行業(yè)自律和社會化監(jiān)督，對流動攤販信息進(jìn)行常態(tài)化跟蹤，配合縣城管、縣城建等部門開展的攤販經(jīng)營點(diǎn)（攤位）規(guī)劃工作，配合縣食安辦相關(guān)部門開展食品安全群眾舉報投訴案件的辦理。

二〇一四年四月十一日

第四篇：關(guān)于切實(shí)整治食品流動攤販.

關(guān)于切實(shí)整治食品流動攤販 確保食品衛(wèi)生安全的提案

近年來隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，街頭飲食攤點(diǎn)不斷增加，每當(dāng)中午、傍晚時分，不難發(fā)現(xiàn)市區(qū)人民路、紗冒河、第一橋、小南路、大南門等繁華路段的醫(yī)院、學(xué)校、商場、街道二側(cè)便陸續(xù)出現(xiàn)食品流動小攤點(diǎn)，有烤火腿腸、炒土豆塊、炸臭豆腐、烤雞翅等等，基本以熟食、油炸、燒烤食品為主，經(jīng)營工具多以自制手推車和自行車，這些小攤販，一般沒有健康證、營業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證，也沒有任何衛(wèi)生措施，流動性大，就在塵土飛揚(yáng)的路邊加工出售，食品衛(wèi)生很難保證，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂，疾病傳播可能性大，存在嚴(yán)重的食品安全隱患。

民以食為天，食品衛(wèi)生安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家形象，也關(guān)系到構(gòu)建和諧社會主義社會，溫州第三次跨越目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

因此，集中整治食品流動攤販工作刻不容緩，那么作為行政執(zhí)法部門、作為引導(dǎo)社會輿論、批露社會現(xiàn)象的新聞媒體等等及相關(guān)單位該如何履行職責(zé)，確保食品衛(wèi)生安全呢？

一、各行政執(zhí)法部門要落實(shí)責(zé)任，開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法力度。

進(jìn)一步規(guī)范市場管理，落實(shí)工作責(zé)任，開展日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合，嚴(yán)格綜合執(zhí)法，加大打擊力度，以綜合行政執(zhí)法局為主，衛(wèi)生、工商、交通、交警等各職能部門及社區(qū)要相互協(xié)調(diào)，緊密配合，齊抓共管，不良攤點(diǎn)露頭就打，毫不手軟。

二、各廣播、電視、報刊等媒體，要切實(shí)履行相關(guān)報道職責(zé)，大力宣傳《食品衛(wèi)生法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律、法規(guī)，提高人民群眾和食品經(jīng)營者的食品衛(wèi)生安全意識，增強(qiáng)法制觀念；媒體從業(yè)人員要客觀、及時、準(zhǔn)確的挖掘相關(guān)新聞案例，強(qiáng)化食品安全觀念，努力營造人人重視食品安全的社會氛圍，讓消費(fèi)者自覺抵制，不給流動食品商販以生存空間。

三、選好場所，設(shè)置市場，集中統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)營，統(tǒng)一定位，統(tǒng)一收費(fèi)，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一時間，統(tǒng)一招牌亮證，及時督促，確保食品衛(wèi)生安全。

四、加快城市戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)造再就業(yè)崗位；使勞動就業(yè)和社區(qū)服務(wù)相結(jié)合，開辦家政、便利店連鎖店等行業(yè)，拓展就業(yè)新路子；構(gòu)建有效的社會支援體系，保障弱勢群體的生存保障權(quán)利，開展就業(yè)培訓(xùn)，推薦無業(yè)人員就業(yè)，從根本上解決食品流動攤販問題。

第五篇：流動攤販?zhǔn)称钒踩?zé)任承諾書

流動攤販?zhǔn)称钒踩?zé)任承諾書

為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，我鄭重承諾：

一、嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)規(guī)定，履行食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任和義務(wù)，對所經(jīng)營的食品安全負(fù)責(zé)。

二、保證從業(yè)人員持有效健康證明上崗，不患有法律規(guī)定的有礙食品安全的疾病，做好從業(yè)人員個人衛(wèi)生，認(rèn)真執(zhí)行每日衛(wèi)生檢查制度。

三、保證具備保障食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生條件、杜絕食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。

四、不超范圍、超限量使用食品添加劑，不使用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，不使用回收食品作為原料生產(chǎn)食品；

五、不使用無證產(chǎn)品和來源不明的原輔料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，不使用未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

六、自覺接受社會和輿論的監(jiān)督、主動接受監(jiān)管部門對本攤位的食品安全監(jiān)督檢查，積極配合監(jiān)管部門監(jiān)督管理工作，不斷提高法律意識和誠信意識，做到合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。

監(jiān)管單位： 承諾人簽字：

民樂縣豐樂食品藥品監(jiān)督管理所

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