第一篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考

在企業(yè)，公款消費(fèi)有兩種不同性質(zhì)的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開(kāi)支項(xiàng)目，如出國(guó)出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開(kāi)支項(xiàng)目，如應(yīng)酬接待等。對(duì)前一種類型的消費(fèi)行為，近些年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了許多規(guī)章制度予以限制；而對(duì)后一種類型的消費(fèi)行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費(fèi)交換花樣，以必要的消費(fèi)名目出現(xiàn)，結(jié)果使國(guó)有企業(yè)公款消費(fèi)問(wèn)題愈治愈亂。因此，在這一問(wèn)題上，必須“雙管齊下”，既要對(duì)不必要公款消費(fèi)予以限制，又要對(duì)必要公款消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的目的。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容。在目前情況下，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)消費(fèi)行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個(gè)迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)雖然在管理必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問(wèn)題，因此迫節(jié)需要進(jìn)一步予以重視，采取更加有力的措施，切實(shí)進(jìn)行規(guī)范管理。

一、目前國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來(lái)，我市一些國(guó)有企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，采取了一些措施和辦法進(jìn)行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，企業(yè)結(jié)合實(shí)際逐一立規(guī)定矩，進(jìn)行管理和控制。被調(diào)查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行了一定的限制，實(shí)際運(yùn)作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機(jī)關(guān)的作法，對(duì)公費(fèi)配置的移動(dòng)電話一次性作價(jià)賣給原使用者，通話費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在150元至400元范圍之內(nèi)；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話通話費(fèi)，實(shí)行“規(guī)定限額，超額自負(fù)，節(jié)約歸己，自行結(jié)費(fèi)”的辦法，確定了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，一般每月為100元左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)管理后，全市國(guó)有企業(yè)每年可節(jié)約通話費(fèi)近千萬(wàn)元。又如交通工具方面，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了有關(guān)小汽車的使用管理規(guī)定，對(duì)油耗實(shí)行公里概算發(fā)油票，維修　實(shí)行定點(diǎn)制等。以對(duì)小汽車管理相對(duì)比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負(fù)責(zé)人相對(duì)固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費(fèi)及各種規(guī)費(fèi)等約為3.3萬(wàn)元（含司機(jī)工資，不包括車輛的年折舊費(fèi)）。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支方面，許多企業(yè)都確定了開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會(huì)報(bào)告。

第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需要與外界通信聯(lián)系較多，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)電話通話費(fèi)，沒(méi)有限額控制，而是據(jù)實(shí)報(bào)銷。大多數(shù)企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用，基本上也是開(kāi)支多少，報(bào)銷多少，對(duì)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作具體的限定。還有如過(guò)年過(guò)節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門(mén)“感情投資”的公關(guān)費(fèi)用、接待應(yīng)酬費(fèi)用等，基本上也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三種模式：總量包干型。其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)際開(kāi)支水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開(kāi)支總額，預(yù)算包干由個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進(jìn)行了探索和嘗試。如武漢中百集團(tuán)，他們?cè)谀瓿醺鶕?jù)本年度下達(dá)的營(yíng)業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的0.07予以控制，將下屬部門(mén)全年的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用。又如武漢醫(yī)藥公司，對(duì)總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費(fèi)用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費(fèi)用、外出考察和“公關(guān)”費(fèi)用等，經(jīng)職代會(huì)確定為每年12萬(wàn)元，由總經(jīng)理個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余下轉(zhuǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題

我市國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問(wèn)題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。有的企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題還在等待觀望，沒(méi)有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開(kāi)支失控；如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)比較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差來(lái)往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高級(jí)套房，就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費(fèi)，全憑領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人素質(zhì)，有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對(duì)此意見(jiàn)較大。如市屬某企業(yè)開(kāi)發(fā)公司副董事長(zhǎng)，在不到3年的任職期間內(nèi)，以職務(wù)水費(fèi)名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報(bào)銷的費(fèi)用，就達(dá)83.88萬(wàn)元之多。

（三）違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó)家和集體資財(cái)。如：某汽車廠廠長(zhǎng)，利用出差之機(jī)，虛報(bào)消費(fèi)款額，非法侵占公款12640元，被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長(zhǎng)，在離任地前不到5個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，報(bào)銷吃喝費(fèi)用6.5萬(wàn)元、出租車票3.1萬(wàn)元、唱卡拉OK費(fèi)用0.46萬(wàn)元，受到留黨察看和撤職處分。市機(jī)電控股集團(tuán)下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長(zhǎng)上任不到4個(gè)月，僅某經(jīng)手在餐館請(qǐng)客一項(xiàng)，就達(dá)9000多元，經(jīng)查其中有3100多元不屬于因公消費(fèi)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后要求其作了個(gè)人退賠處理。

由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的：

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開(kāi)支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴(yán)格要求自己，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。今年“五·一”前夕，一企業(yè)職工舉報(bào)：該單位領(lǐng)導(dǎo)把變賣設(shè)備準(zhǔn)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到舉報(bào)后，及時(shí)組織人員進(jìn)行了調(diào)查處理，才使事態(tài)得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來(lái)我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢?guó)進(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，拿回國(guó)內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處的。1998、1999兩年時(shí)間內(nèi)，全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍浪費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都他別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。

三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的思考

（一）必須正確分析職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對(duì)性

目前，國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)切實(shí)有效地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有重要的意義。從調(diào)查情況看，職務(wù)消費(fèi)管理不規(guī)范的原因，概括起來(lái)講主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)利，等同于自己的權(quán)力，對(duì)迎來(lái)送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，隨意性大，透明度不高，極個(gè)別自身

第二篇：對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考_調(diào)研報(bào)告

對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的調(diào)查與思考 在企業(yè)，公款消費(fèi)有兩種不同性質(zhì)的類型：一種是不必要的、可以節(jié)省的開(kāi)支項(xiàng)目，如出國(guó)出境旅游等；另一種是必要的、不可以節(jié)省的開(kāi)支項(xiàng)目，如應(yīng)酬接待等。對(duì)前一種類型的消費(fèi)行為，近些年來(lái)，從中央到地方都出臺(tái)了許多規(guī)章制度予以限制；而對(duì)后一種類型的消費(fèi)行為，則具體規(guī)范不夠，以至有些不必要的公款消費(fèi)交換花樣，以必要的消費(fèi)名目出現(xiàn)，結(jié)果使國(guó)有企業(yè)公款消費(fèi)問(wèn)題愈治愈亂。因此，在這一問(wèn)題上，必須“雙管齊下”，既要對(duì)不必要公款消費(fèi)予以限制，又要對(duì)必要公款消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，從而達(dá)到推動(dòng)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改革發(fā)展的目的。

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要公款消費(fèi)的重要內(nèi)容。在目前情況下，如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)消費(fèi)行為的規(guī)范監(jiān)督與管理，是一個(gè)迫節(jié)需要研究和解決的重要課題。為此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。通過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為，目前國(guó)有企業(yè)雖然在管理必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)方面，做了一些工作，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問(wèn)題，因此迫節(jié)需要進(jìn)一步予以重視，采取更加有力的措施，切實(shí)進(jìn)行規(guī)范管理。

一、目前國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的幾種主要模式

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，雖是近年提出的新概念，但早已是企業(yè)客觀存在的現(xiàn)象。多年來(lái)，我市一些國(guó)有企業(yè)本著既適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，又促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的精神，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，采取了一些措施和辦法進(jìn)行管理。主要有以下幾種模式：

第一種模式：?jiǎn)雾?xiàng)控制型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，企業(yè)結(jié)合實(shí)際逐一立規(guī)定矩，進(jìn)行管理和控制。被調(diào)查企業(yè)中大多數(shù)采取這種辦法。如通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，企業(yè)大都建立了相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)開(kāi)支的標(biāo)準(zhǔn)、范圍等進(jìn)行了一定的限制，實(shí)際運(yùn)作中效果較好。如通信工具方面，大多數(shù)企業(yè)參照黨政機(jī)關(guān)的作法，對(duì)公費(fèi)配置的移動(dòng)電話一次性作價(jià)賣給原使用者，通話費(fèi)實(shí)行限額報(bào)銷，限額標(biāo)準(zhǔn)每月在15xxxx至40xxxx范圍之內(nèi)；對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員住宅電話通話費(fèi)，實(shí)行“規(guī)定限額，超額自負(fù)，節(jié)約歸己，自行結(jié)費(fèi)”的辦法，確定了報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，一般每月為10xxxx左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)管理后，全市國(guó)有企業(yè)每年可節(jié)約通話費(fèi)近千萬(wàn)元。又如交通工具方面，大多數(shù)國(guó)有企業(yè)結(jié)合實(shí)際制定了有關(guān)小汽車的使用管理規(guī)定，對(duì)油耗實(shí)行公里概算發(fā)油票，維修 實(shí)行定點(diǎn)制等。以對(duì)小汽車管理相對(duì)比較規(guī)范、比較節(jié)約的市建材工具總公司為例，公司兩名主要負(fù)責(zé)人相對(duì)固定乘坐的兩輛紅旗小轎車，平均每輛車每年的油耗、維修費(fèi)及各種規(guī)費(fèi)等約為3.xxxx元（含司機(jī)工資，不包括車輛的年折舊費(fèi)）。在業(yè)務(wù)招待費(fèi)開(kāi)支方面，許多企業(yè)都確定了開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，且每年的業(yè)務(wù)招待費(fèi)的使用情況，一般都要向本企業(yè)職代會(huì)報(bào)告。

第二種模式：實(shí)報(bào)實(shí)銷型。其特點(diǎn)是：對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行開(kāi)支，據(jù)實(shí)報(bào)銷，開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作出具體限制。部分企業(yè)采取了這一辦法。如有的企業(yè)因業(yè)務(wù)需要與外界通信聯(lián)系較多，對(duì)企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的移動(dòng)電話通話費(fèi)，沒(méi)有限額控制，而是據(jù)實(shí)報(bào)銷。大多數(shù)企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用，基本上也是開(kāi)支多少，報(bào)銷多少，對(duì)開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等沒(méi)有作具體的限定。還有如過(guò)年過(guò)節(jié)，由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)出面，對(duì)企業(yè)協(xié)作單位、相關(guān)部門(mén)“感情投資”的公關(guān)費(fèi)用、接待應(yīng)酬費(fèi)用等，基本上也是實(shí)報(bào)實(shí)銷。

第三種模式：總量包干型。其特點(diǎn)是：對(duì)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目，根據(jù)營(yíng)業(yè)和凈利潤(rùn)及歷年的實(shí)際開(kāi)支水平進(jìn)行測(cè)算，測(cè)算后確定每年的開(kāi)支總額，預(yù)算包干由個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，余額結(jié)轉(zhuǎn)。少數(shù)企業(yè)在這方面進(jìn)行了探索和嘗試。如武漢中百集團(tuán)，他們?cè)谀瓿醺鶕?jù)本下達(dá)的營(yíng)業(yè)額指標(biāo)，按銷售額的0.0xxxx予以控制，將下屬部門(mén)全年的經(jīng)營(yíng)消費(fèi)、領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行一次性撥付，其中包括所有與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有關(guān)的費(fèi)用。又如武漢醫(yī)藥公司，對(duì)總經(jīng)理的日常接待應(yīng)酬費(fèi)用，包括企業(yè)生存、發(fā)展所必須的正常交際費(fèi)用、外出考察和“公關(guān)”費(fèi)用等，經(jīng)職代會(huì)確定為每年1xxxx元，由總經(jīng)理個(gè)人支配，超支不補(bǔ)，節(jié)余下轉(zhuǎn)。

二、國(guó)有企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題

我市國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，雖然采取了一些措施和辦法，取得了一定的成效，但是存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少，離規(guī)范管理的要求還有較大差距。主要問(wèn)題是：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)有些項(xiàng)目，如通信、交通、接待等，作出了一定的限制，但比較單一，不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。有的企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題還在等待觀望，沒(méi)有將其列入議事日程。

（二）控制不嚴(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成某些方面的開(kāi)支失控；如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束。由于在現(xiàn)代企業(yè)制度下，企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通環(huán)節(jié)中需要企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親自前往、親自參與的各種活動(dòng)比較多，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差來(lái)往都乘坐飛機(jī)，到達(dá)目的地后再入住高級(jí)賓館及其高級(jí)套房，就必然會(huì)造成差旅費(fèi)支出較大。是勤儉節(jié)約還是奢侈浪費(fèi)，全憑領(lǐng)導(dǎo)人員的個(gè)人素質(zhì)，有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高，職工對(duì)此意見(jiàn)較大。如市屬某企業(yè)開(kāi)發(fā)公司副董事長(zhǎng)，在不到3年的任職期間內(nèi)，以職務(wù)水費(fèi)名義大肆揮霍公款，其中僅以“白條”報(bào)銷的費(fèi)用，就達(dá)83.8xxxx元之多。

（三）違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，鉆制度和管理上的漏洞，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀權(quán)、侵占國(guó)家和集體資財(cái)。如：某汽車廠廠長(zhǎng)，利用出差之機(jī)，虛報(bào)消費(fèi)款額，非法侵占公款1264xxxx，被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑一年。某區(qū)泵站站長(zhǎng)，在離任地前不到xxxx月的時(shí)間內(nèi)，報(bào)銷吃喝費(fèi)用6.xxxx元、出租車票3.xxxx元、唱卡拉ok費(fèi)用0.4xxxx元，受到留黨察看和撤職處分。市機(jī)電控股集團(tuán)下屬單位儀表電器廠，本是一定虧困企業(yè)，新廠長(zhǎng)上任不到xxxx月，僅某經(jīng)手在餐館請(qǐng)客一項(xiàng)，就達(dá)900xxxx元，經(jīng)查其中有310xxxx元不屬于因公消費(fèi)，上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查后要求其作了個(gè)人退賠處理。由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的：

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開(kāi)支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)不利影響。

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工連工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，注意勤儉節(jié)約，嚴(yán)格要求自己，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。今年“五·一”前夕，一企業(yè)職工舉報(bào)：該單位領(lǐng)導(dǎo)把變賣設(shè)備準(zhǔn)備用于給職工發(fā)工資的錢，拿到一渡假村“瀟灑”，職工欲上街游行。市紀(jì)委、市監(jiān)察局接到舉報(bào)后，及時(shí)組織人員進(jìn)行了調(diào)查處理，才使事態(tài)得到平息。

第三，毀掉了一批干部。從近年來(lái)我市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相關(guān)比例。如我市一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢?guó)進(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，拿回國(guó)內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處的。1998、1999兩年時(shí)間內(nèi)，全市國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍浪費(fèi)公款和非法占有公款的案件有6xxxx，其中涉及主要領(lǐng)導(dǎo)干部1xxxx，他們都他別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。

三、對(duì)進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的思考

（一）必須正確分析職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的原因，不斷提高規(guī)范管理的針對(duì)性

目前，國(guó)有企業(yè)在管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，其原因是多方面的。正確分析這些原因，有針對(duì)性地采取措施，對(duì)切實(shí)有效地規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為具有重要的意義。從調(diào)查情況看，職務(wù)消費(fèi)管理不規(guī)范的原因，概括起來(lái)講主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)利，等同于自己的權(quán)力，對(duì)迎來(lái)送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，隨意性大，透明度不高，極個(gè)別自身素質(zhì)不高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，思想上有抵觸情緒，不愿規(guī)范，怕規(guī)范后會(huì)捆綁住自己的手腳。還有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費(fèi)無(wú)所謂，每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多，一旦規(guī)范下來(lái)，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機(jī)制不健全。企業(yè)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度過(guò)程中，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還跟不上形勢(shì)要求。制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象，在一些國(guó)有企業(yè)普遍存在。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，實(shí)行“大鍋飯”，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審批，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有明確具體部門(mén)來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)消費(fèi)行為的失控。

三是整個(gè)社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。有些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之，有些開(kāi)支是完全可以節(jié)約的。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性行為中，由于要與一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)搶市場(chǎng)、搶份額，逼迫一些國(guó)有企業(yè)不得不采取與民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)相同的手段，進(jìn)行所謂“感情投資”和“潤(rùn)滑投入”，打“擦邊球”，明知違規(guī)，還不得不違心去做。

（二）必須切實(shí)解決對(duì)職務(wù)消費(fèi)的思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，不斷提高規(guī)范管理的主動(dòng)性

加大對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的規(guī)范管理力度，最重要提解決好思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要使國(guó)有企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)負(fù)責(zé)人以下幾個(gè)方面，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)：

一是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的需要。加快企業(yè)改革和發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，必須建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。而規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約的重要方面。加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)行為的管理、監(jiān)督和制約，增加透明度，能夠防止和避免奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，提高企業(yè)效益。

二是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)民主政治建設(shè)的需要。國(guó)有企業(yè)的職工是企業(yè)的主人，是企業(yè)生存和發(fā)展的根本力量。把國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的職務(wù)消費(fèi)，置于企業(yè)職工的民主監(jiān)督和民主管理之中，堅(jiān)持廠務(wù)公開(kāi)，是全心全意依靠工人階級(jí)辦企業(yè)的具體體現(xiàn)和客觀要求。

三是深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要。國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員也是國(guó)家工作人員，必須嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，勤儉辦企業(yè)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在進(jìn)行與其職務(wù)有關(guān)的消費(fèi)時(shí)，更應(yīng)該克己奉公，廉潔自律，沒(méi)有任何理由鋪張浪費(fèi)，損害國(guó)家和企業(yè)的利益。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，有利于規(guī)范國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的行為，有利于促進(jìn)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員依法依規(guī)辦事和廉潔自律，有利于保護(hù)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部，使他們少犯或不犯錯(cuò)誤，因此，國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，不是要不要規(guī)范的問(wèn)題，而是必須盡快加以規(guī)范。

（三）必須進(jìn)一步明確職務(wù)消費(fèi)的原則、標(biāo)準(zhǔn)和模式，不斷提高規(guī)范管理的科學(xué)性

一是要明確職務(wù)消費(fèi)的基本涵義和規(guī)范職務(wù)消費(fèi)必須遵循的原則。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，首先應(yīng)付“職務(wù)消費(fèi)”的涵義和概念有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。我們認(rèn)為，所謂國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行職務(wù)時(shí)所必需的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的總稱。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，就是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)的消費(fèi)與開(kāi)支項(xiàng)目的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等，用制度的形式作出規(guī)定，并嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行。規(guī)范企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，必須結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際來(lái)進(jìn)行，且要遵循以下原則：一是因公必需的原則；二是量力而行的原則；三是勤儉節(jié)約的原則；四是公開(kāi)透明的原則。二是要明確職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員哪些開(kāi)支屬于職務(wù)消費(fèi)，應(yīng)包含哪些項(xiàng)目，標(biāo)準(zhǔn)如何確定，這是規(guī)范中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。我們認(rèn)為，要按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的辦法來(lái)解決。對(duì)有條件的項(xiàng)目先規(guī)范，條件尚不成熟的后規(guī)范。目前條件下，首先對(duì)國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的以下四項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范：（1）通信工具費(fèi)用；（2）交通工具費(fèi)用；（3）差旅費(fèi)用；（4）有關(guān)接待應(yīng)酬費(fèi)用。職務(wù)消費(fèi)的對(duì)象，應(yīng)包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的每一個(gè)成員。未進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子每一個(gè)成員；已進(jìn)行公司制改造的企業(yè)，應(yīng)為公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層的每一個(gè)成員。規(guī)范的重點(diǎn)是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，即廠長(zhǎng)、黨委書(shū)記和董事長(zhǎng)、總經(jīng)理等。職務(wù)消費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)由企業(yè)依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)企業(yè)的業(yè)務(wù)需要和效益狀況，結(jié)合自身實(shí)際來(lái)確定。職務(wù)消費(fèi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象確定后，必須提交職代會(huì)或董事會(huì)、股東大會(huì)討論通過(guò)后，才能付諸實(shí)施。

三是要明確職務(wù)消費(fèi)的模式。目前企業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的三種模式中，據(jù)實(shí)報(bào)銷型存在的漏洞較多，應(yīng)予摒棄。我們認(rèn)為，其它兩種模式，即單項(xiàng)控制型、總量包干型，企業(yè)可以結(jié)合自己實(shí)際情況加以選擇，并在實(shí)踐中不斷完善。所謂單項(xiàng)控制型模式，是指對(duì)確定的職務(wù)消費(fèi)的項(xiàng)目，逐項(xiàng)建立規(guī)章制度，明確開(kāi)支的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督措施等內(nèi)容，使領(lǐng)導(dǎo)人員的消費(fèi)行為做到有章可循，并逐步納入制度化、規(guī)范化管理軌道。此模式比較符合大多數(shù)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)狀況，且許多企業(yè)在這方面有了一些成功的作法和經(jīng)驗(yàn)。所謂總量包干型模式，是指對(duì)確定的消費(fèi)項(xiàng)目，根據(jù)歷年來(lái)的開(kāi)支水平狀況，測(cè)算出年平均消費(fèi)或開(kāi)支總量，據(jù)此包干給領(lǐng)導(dǎo)人員掌握，實(shí)行“總量包干、超支不補(bǔ)、余額下轉(zhuǎn)”的辦法。為了防止總量包干后，領(lǐng)導(dǎo)人員超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍以及將應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)范圍內(nèi)的開(kāi)支，轉(zhuǎn)移到下屬單位開(kāi)支等違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生，領(lǐng)導(dǎo)人員消費(fèi)的憑據(jù)要留存并交財(cái)務(wù)部門(mén)核銷，定期接受財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)的審核和監(jiān)督。

（四）必須加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理，不斷提高規(guī)范管理的實(shí)效性

一是把職務(wù)消費(fèi)納入建立現(xiàn)代企業(yè)制度的范疇。規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求和重要內(nèi)容之一。因此，要結(jié)合國(guó)有企業(yè)的改革和改制，把規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)同建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)、試行年薪制等相結(jié)合，進(jìn)行大膽的改革和實(shí)踐。通過(guò)改革，將領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)納入規(guī)范化、制度化軌道，置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督和管理下進(jìn)行陽(yáng)光操作。

二是把規(guī)范職務(wù)消費(fèi)與實(shí)行廠務(wù)公開(kāi)等制度結(jié)合起來(lái)。近幾年來(lái)，從中央到地方，對(duì)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉制定出臺(tái)了不少規(guī)章制度。充分利用這些規(guī)章制度，對(duì)職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，可以取得比較好的效果。如把職務(wù)消費(fèi)納入廠務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的情況，定期公布，接受職工監(jiān)督。還可以把職務(wù)消費(fèi)納入任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)的內(nèi)容，審核、檢查職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目的開(kāi)支情況等。

三是實(shí)行多部門(mén)、全方位的監(jiān)督控制。企業(yè)監(jiān)事會(huì)、職代會(huì)和內(nèi)部財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，都有對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力。特別是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)消費(fèi)情況的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改和糾正。對(duì)假借職務(wù)消費(fèi)，搞鋪張浪費(fèi)、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)的行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。對(duì)于僅靠本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的力量，難以查處和解決的問(wèn)題，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，向上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告，或轉(zhuǎn)交董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)甚至股樂(lè)大會(huì)進(jìn)行處理，以切實(shí)維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性，維護(hù)企業(yè)的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。

第三篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的分析與思考

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)槁男新殑?wù)而需發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要的公款消費(fèi)。但如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督與管理，卻是一個(gè)需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國(guó)有企業(yè)在必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問(wèn)題。石油石化行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該采

取有力的措施，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用由于屬于公務(wù)性質(zhì)，理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，這也是幾十年來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為客觀存在，近些年來(lái)，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費(fèi)現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費(fèi)的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，成為企業(yè)員工反映的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)變換名目、不合理消費(fèi)合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺(tái)了許多規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和限制，但存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。少數(shù)企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題還在等待觀望，沒(méi)有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成職務(wù)消費(fèi)的開(kāi)支失控：如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束；有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)，在不到3年的任職內(nèi)，以職務(wù)消費(fèi)名義，“白條”報(bào)銷的費(fèi)用就達(dá)80.88萬(wàn)元之多，最終被立案查處。

（三）違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鉆制度和管理上的空子，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀私、侵占國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。以中原油田所處的濮陽(yáng)市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件中，利用職務(wù)消費(fèi)侵占公款、貪污的案件就占到75。由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的。第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)之中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開(kāi)支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。某石化生產(chǎn)輔助企業(yè)，2002年、2003年管理費(fèi)用分別為480萬(wàn)元和665萬(wàn)元，而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)招待、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用分別高達(dá)176萬(wàn)元和280萬(wàn)元，占到管理費(fèi)用的36.7和42.1。其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)占到相當(dāng)?shù)谋壤５诙l(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職工的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。第三，毀掉了一批干部。從近年來(lái)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相當(dāng)比例。《中國(guó)監(jiān)察》報(bào)道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢?guó)進(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，拿回國(guó)內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時(shí)間內(nèi)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍消費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的原因分析目前，國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，其原因是多方面的。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力，等同于自己的權(quán)力，對(duì)迎來(lái)送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，隨意性大，透明度不高。極個(gè)別自身素質(zhì)不高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費(fèi)無(wú)所謂，每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多，一旦規(guī)范下來(lái)，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。二是機(jī)制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢(shì)要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員

第四篇：關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題的分析與思考

國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因?yàn)槁男新殑?wù)而需發(fā)生的職務(wù)消費(fèi)，是企業(yè)必要的公款消費(fèi)。但如何加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為的監(jiān)督與管理，卻是一個(gè)需要深入研究和解決的迫切課題。盡管目前國(guó)有企業(yè)在必要公款消費(fèi)特別是領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面作了明確規(guī)定，取得了一定成效，但仍然存在力度不大、規(guī)范不夠等問(wèn)題。石油石化行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，更應(yīng)該采取有力的措施，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理。

一、當(dāng)前國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面存在的主要問(wèn)題

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者，不可避免地要發(fā)生交通、差旅、通訊、業(yè)務(wù)接待等相關(guān)費(fèi)用。這些費(fèi)用由于屬于公務(wù)性質(zhì)，理所當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)，這也是幾十年來(lái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員區(qū)別于普通員工的一大“特權(quán)”。也正是由于領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為客觀存在，近些年來(lái)，各種不必要的、完全職務(wù)行為以外的消費(fèi)現(xiàn)象也變換花樣，以職務(wù)消費(fèi)的名目出現(xiàn)，從而加大了企業(yè)生產(chǎn)成本，成為企業(yè)員工反映的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。針對(duì)變換名目、不合理消費(fèi)合理化“處理”的現(xiàn)象，從中央到企業(yè)都出臺(tái)了許多規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和限制，但存在的問(wèn)題和漏洞仍然不少。主要表現(xiàn)在：

（一）采取的措施和辦法還不夠系統(tǒng)。盡管一些企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，對(duì)通信費(fèi)、交通費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等作出了一定的限制，但方式比較單一，仍然不夠具體、系統(tǒng)和全面。還有一些項(xiàng)目，如公關(guān)、差旅等費(fèi)用，沒(méi)有納入規(guī)范管理的范疇。在有制度要求的一些項(xiàng)目中，有的得到監(jiān)督執(zhí)行，產(chǎn)生一定效果；有的則流于形式，未得到落實(shí)。少數(shù)企業(yè)對(duì)規(guī)范管理職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題還在等待觀望，沒(méi)有將其列入管理的議事日程。

（二）控制不嚴(yán)，漏洞較多。有的企業(yè)由于缺乏嚴(yán)格的制度約束和管理，造成職務(wù)消費(fèi)的開(kāi)支失控：如國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員的差旅費(fèi)用大都居高不下，開(kāi)支缺乏有效約束；有的財(cái)務(wù)管理制度不嚴(yán)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)使用信用卡，公私消費(fèi)不分；有的開(kāi)支缺乏標(biāo)準(zhǔn)，隨意性大，透明度不高。石化系統(tǒng)某企業(yè)開(kāi)發(fā)公司董事長(zhǎng)，在不到3年的任職內(nèi)，以職務(wù)消費(fèi)名義，“白條”報(bào)銷的費(fèi)用就達(dá)80.88萬(wàn)元之多，最終被立案查處。

（三）違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。有些國(guó)有企業(yè)由于制度不嚴(yán)、管理失控，致使少數(shù)素質(zhì)不高、對(duì)自身要求不嚴(yán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員鉆制度和管理上的空子，在職務(wù)消費(fèi)方面搞以權(quán)謀私、侵占國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)。以中原油田所處的濮陽(yáng)市為例，該市2003年查辦的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部違法案件中，利用職務(wù)消費(fèi)侵占公款、貪污的案件就占到75%。由于對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督不規(guī)范，造成的危害是嚴(yán)重的。

第一，增加了企業(yè)成本。企業(yè)發(fā)生的與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)相關(guān)的一些非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，一般都記入企業(yè)管理費(fèi)之中，一些國(guó)有企業(yè)對(duì)這方面的開(kāi)支控制不嚴(yán)，增加了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。某石化生產(chǎn)輔助企業(yè)，2002年、2003年管理費(fèi)用分別為480萬(wàn)元和665萬(wàn)元，而這兩年該企業(yè)差旅、車輛租賃費(fèi)、業(yè)務(wù)招待、交通費(fèi)、辦公費(fèi)等費(fèi)用分別高達(dá)176萬(wàn)元和280萬(wàn)元，占到管理費(fèi)用的36.7%和42.1%。其中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)消費(fèi)占到相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

第二，引發(fā)干群間矛盾。特別是一些效益不太好的企業(yè)，在職工工資都不能足額發(fā)放的情況下，如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不能與職工同甘共苦，勤儉節(jié)約，而是搞鋪張浪費(fèi)，甚至以權(quán)謀私，必然會(huì)引起廣大職工的強(qiáng)烈不滿，從而引發(fā)較嚴(yán)重的干群矛盾，危及企業(yè)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

第三，毀掉了一批干部。從近年來(lái)各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的企業(yè)人員違法違紀(jì)案件看，職務(wù)消費(fèi)方面的問(wèn)題占有相當(dāng)比例。《中國(guó)監(jiān)察》報(bào)道的某地一大型涉外企業(yè)老總，就是因?yàn)樵诔鰢?guó)進(jìn)行貿(mào)易洽談時(shí)，把在國(guó)外的職務(wù)消費(fèi)開(kāi)支，拿回國(guó)內(nèi)重復(fù)報(bào)銷，而受到嚴(yán)肅查處。北方某石化城在2002、2003年兩年時(shí)間內(nèi)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員揮霍消費(fèi)公款和非法占有公款的案件有64起，其中涉及企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)干部19人，他們都分別受到了黨紀(jì)政紀(jì)和法紀(jì)處理。

二、對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)存在問(wèn)題的原因分析

目前，國(guó)有企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)方面，出現(xiàn)不規(guī)范的問(wèn)題，其原因是多方面的。概括起來(lái)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是重視程度不夠。有的企業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)本身對(duì)規(guī)范職務(wù)消費(fèi)問(wèn)題，未引起足夠重視，對(duì)其重要性、必要性認(rèn)識(shí)不足，尚未納入議事日程加以研究和解決。有的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員片面理解《企業(yè)法》，把《企業(yè)法》賦予企業(yè)的權(quán)力，等同于自己的權(quán)力，對(duì)迎來(lái)送往等職務(wù)消費(fèi)項(xiàng)目，隨意性大，透明度不高。極個(gè)別自身素質(zhì)不高的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員，甚至把企業(yè)的資產(chǎn)，當(dāng)成自己可以隨心所欲支配的“私人銀行”。有的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)待規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，思想上有抵觸情緒，怕規(guī)范后捆綁住自己的手腳。還有些國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)為，規(guī)不規(guī)范職務(wù)消費(fèi)無(wú)所謂，每年的職務(wù)消費(fèi)還是那么多，一旦規(guī)范下來(lái)，增加了透明度，有些事就不好辦了，因而顧慮重重。

二是機(jī)制不健全。在建立現(xiàn)代企業(yè)制度的過(guò)程中，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的監(jiān)督管理還明顯存在跟不上形勢(shì)要求、制度不健全、管理監(jiān)督滯后的現(xiàn)象。特別是在涉及領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)相關(guān)開(kāi)支與消費(fèi)的管理上，許多企業(yè)仍然沿襲過(guò)去的老辦法，吃的是“大鍋飯”，用多少報(bào)多少，缺乏必要的制度約束。有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員履行職務(wù)時(shí)，哪些可以開(kāi)支，哪些不能開(kāi)支，沒(méi)有明確的界定；有的是開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)不確定，完全靠領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人掌握，隨意性大；有的企業(yè)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)等，沒(méi)有經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)審議，而是少數(shù)人說(shuō)了算；有的沒(méi)有明確具體部門(mén)來(lái)規(guī)范、管理、操作和監(jiān)督，從而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)行為的失控。

三是社會(huì)大環(huán)境的負(fù)面影響。有些國(guó)有企業(yè)的負(fù)責(zé)人說(shuō)：為了企業(yè)生存，很多職務(wù)消費(fèi)是不得已而為之。特別是在一些競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的行業(yè)中，由于要與一些民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)搶市嘗搶份額，迫使一些國(guó)有企業(yè)不得不采取與民營(yíng)、私營(yíng)企業(yè)相同的手段，進(jìn)行所謂“感情投資”、“潤(rùn)滑投

第五篇：德清縣國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)

德清縣國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)

管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，規(guī)范國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)行為，確保國(guó)有資產(chǎn)合理有效利用和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)，根據(jù)中央、省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于縣國(guó)資局和縣有關(guān)主管部門(mén)管理的國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）。

第三條 本辦法所稱企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員是指縣委管理和縣有關(guān)主管部門(mén)黨委（黨組）管理的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員。主要包括：

（一）董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)、董事（不含外部董事和職工董事）；

（二）總經(jīng)理（行長(zhǎng)、廠長(zhǎng)）、副總經(jīng)理（副廠長(zhǎng)）、總經(jīng)濟(jì)師、總會(huì)計(jì)師、總工程師；

（三）黨委書(shū)記、副書(shū)記，黨委委員，紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢組長(zhǎng)）；

（四）監(jiān)事會(huì)主席（監(jiān)事長(zhǎng)）、工會(huì)主席等。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的具體范圍由縣委組織部、縣有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況確定。

第四條 本辦法所稱職務(wù)消費(fèi)是指企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在履行工 1

作職責(zé)時(shí)發(fā)生的、由企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用支出，主要包括公務(wù)用車、通信、業(yè)務(wù)招待、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、培訓(xùn)等費(fèi)用支出。

第五條 縣國(guó)資局和縣有關(guān)主管部門(mén)根據(jù)縣委、縣政府授權(quán)和機(jī)構(gòu)職責(zé)，分別對(duì)所屬企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督管理。

企業(yè)對(duì)本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行規(guī)范管理，并按照管理權(quán)限，對(duì)各級(jí)所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。

第六條 紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容和懲防體系建設(shè)內(nèi)容。組織人事部門(mén)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)與考核的重要內(nèi)容。審計(jì)部門(mén)將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況納入審計(jì)范圍。

第七條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持源頭控制與綜合治理相結(jié)合，堅(jiān)持保障公務(wù)與厲行節(jié)約相結(jié)合，堅(jiān)持廉潔自律與監(jiān)督管理相結(jié)合，規(guī)范職務(wù)消費(fèi)行為，控制職務(wù)消費(fèi)水平，加強(qiáng)職務(wù)消費(fèi)監(jiān)管。

第二章 公務(wù)用車管理

第八條 企業(yè)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提供公務(wù)用車或發(fā)放公務(wù)用車補(bǔ)貼，且只能選擇其中一種方式，保障企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)交通 2 的需要。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系中已包括公務(wù)用車補(bǔ)貼的，企業(yè)不得再為其提供公務(wù)用車或發(fā)放公務(wù)用車補(bǔ)貼。

第九條 企業(yè)為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提供的公務(wù)用車數(shù)量不得超過(guò)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的人數(shù)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車的排氣量和購(gòu)車價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，參照黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)。

第十條 企業(yè)發(fā)生非政策性虧損，托管、重組脫困，以及拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用期間，嚴(yán)禁為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員購(gòu)置、更新公務(wù)用車。

第十一條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車使用年限超過(guò)10年或行駛里程超過(guò)30萬(wàn)公里的，或根據(jù)有關(guān)規(guī)定達(dá)到強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的，可以更新。新公務(wù)用車到位后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成新舊公務(wù)用車的交接工作。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車的報(bào)廢和變價(jià)出售等處置，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員正在使用的公務(wù)用車，若超過(guò)本辦法規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)，在未達(dá)到更新或報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)情況下，可以繼續(xù)使用。

第十三條 公務(wù)用車嚴(yán)格按照規(guī)定年限更新，不得因領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升、調(diào)任等原因提前更新。已到更新年限尚能繼續(xù)使用的應(yīng)當(dāng)繼續(xù)使用。

第十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車的保養(yǎng)、維修 3

費(fèi)用，以及日常發(fā)生的各種保險(xiǎn)費(fèi)、年檢費(fèi)、車船使用稅、燃油費(fèi)、停車及過(guò)路橋費(fèi)等運(yùn)行費(fèi)用，實(shí)行單車核算。

第十五條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)用車實(shí)行定點(diǎn)保養(yǎng)、維修和加油，以降低運(yùn)行成本。

第十六條

企業(yè)實(shí)行公務(wù)用車改革的，原則上應(yīng)當(dāng)參照黨政機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定公務(wù)用車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

第十七條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休或調(diào)離本企業(yè)的，企業(yè)不得再為其提供公務(wù)用車或發(fā)放公務(wù)用車補(bǔ)貼。

第十八條 企業(yè)不得以任何方式換用、借用、占有所出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)的車輛，不得接受所出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)贈(zèng)送的車輛。

第十九條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得因私使用公務(wù)用車。

第三章 通信管理

第二十條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行工作職責(zé)時(shí)所發(fā)生的移動(dòng)通信費(fèi)，在薪酬體系中包括的，企業(yè)不得再為其報(bào)銷通信費(fèi)用或發(fā)放通信補(bǔ)貼；在薪酬體系中不包括的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)據(jù)實(shí)報(bào)銷。

第二十一條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退休或者調(diào)離本企業(yè)后，企業(yè)不得再承擔(dān)其通信費(fèi)用。

第四章 業(yè)務(wù)招待管理

第二十二條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的需要所 4

發(fā)生的業(yè)務(wù)招待費(fèi)用，主要包括餐飲、接待、禮品等費(fèi)用。

第二十三條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全業(yè)務(wù)招待管理制度，規(guī)范業(yè)務(wù)招待管理。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)本著節(jié)儉、合理、必需的原則，制定各類業(yè)務(wù)招待費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，明確業(yè)務(wù)招待活動(dòng)的申請(qǐng)、審批、報(bào)銷等流程。業(yè)務(wù)招待費(fèi)用報(bào)銷單應(yīng)當(dāng)明確業(yè)務(wù)招待事由、參加的人數(shù)后，方可報(bào)銷。

負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)招待費(fèi)審批的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員本人發(fā)生業(yè)務(wù)招待費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)確定其他企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行報(bào)銷審批。

第二十四條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)餐飲活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，在本企業(yè)內(nèi)部或者定點(diǎn)飯店進(jìn)行，不得在高消費(fèi)餐飲場(chǎng)所、會(huì)所等進(jìn)行宴請(qǐng)。

業(yè)務(wù)餐飲活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)供應(yīng)家常菜，不得提供香煙和高檔酒水。

第二十五條 企業(yè)在業(yè)務(wù)招待活動(dòng)中贈(zèng)送的禮品，應(yīng)當(dāng)以宣傳企業(yè)形象、展示企業(yè)文化為主要內(nèi)容，不得贈(zèng)送現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、會(huì)員卡和商業(yè)預(yù)付卡，以及貴重金屬和其他貴重物品。

第五章 會(huì)議活動(dòng)管理

第二十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行嚴(yán)禁到風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)制度規(guī)定。

第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善會(huì)議費(fèi)報(bào)銷制度。對(duì)超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)會(huì)的會(huì)議費(fèi)用，一律不予報(bào)銷。嚴(yán)禁違規(guī)使用會(huì)議費(fèi)購(gòu)置辦公設(shè)備，嚴(yán)禁列支公務(wù)接待費(fèi)等與會(huì)議無(wú)關(guān)的任何費(fèi)用，嚴(yán)禁套取會(huì)議資金。

第六章 辦公用房管理

第二十八條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)參照?qǐng)?zhí)行《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定配置辦公用房。

第二十九條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員配置使用的辦公用房，在退休或者調(diào)離時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)騰退并由企業(yè)收回。

第七章 差旅管理

第三十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差旅管理制度，參照黨政機(jī)關(guān)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差旅活動(dòng)中住宿、伙食等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和乘坐交通工具的等級(jí)，從嚴(yán)控制出差隨行人員數(shù)量。

第三十一條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)差旅規(guī)定，憑有效票據(jù)報(bào)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員差旅費(fèi)用，不得報(bào)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出差期間與差旅活動(dòng)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。

第三十二條 嚴(yán)禁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員安排與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的差旅、考察等活動(dòng)。

第八章 因公臨時(shí)出國(guó)(境)管理

第三十三條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公臨時(shí)出國(guó)執(zhí)行《德清縣鄉(xiāng)科級(jí)以下國(guó)家工作人員因公臨時(shí)出國(guó)管理辦法》（德委辦〔2014〕21號(hào)）的有關(guān)規(guī)定。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員因公赴香港、澳門(mén)、臺(tái)灣執(zhí)行任務(wù)，嚴(yán)格按照中央有關(guān)港澳臺(tái)工作方針、政策和我縣有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行出訪報(bào)告制度。不得安排照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一般性出訪，不得安排考察性出訪和各種研討交流活動(dòng)，不得重復(fù)考察和盲目考察。

第三十五條

企業(yè)不得報(bào)銷企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員出國(guó)（境）期間與執(zhí)行任務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用，不得為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位人員列支或補(bǔ)貼出國(guó)（境）費(fèi)用。

第九章 培訓(xùn)管理

第三十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)實(shí)施分類管理，建立健全企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)管理制度，分類制訂培訓(xùn)計(jì)劃，合理安排培訓(xùn)內(nèi)容，加強(qiáng)培訓(xùn)費(fèi)用管理。

第三十七條 除縣委組織部、縣國(guó)資局或縣有關(guān)主管部門(mén)以及上級(jí)有關(guān)行政主管部門(mén)統(tǒng)一組織的各類培訓(xùn)外，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參加的社會(huì)化培訓(xùn)和各種學(xué)歷學(xué)位教育、專業(yè)課程進(jìn)修、專業(yè)資格證書(shū)培訓(xùn)等費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員個(gè)人承擔(dān)。

第十章 預(yù)算管理

第三十八條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的預(yù)算管理，按、分項(xiàng)目編制本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算。

第三十九條 縣國(guó)資局和縣有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算進(jìn)行備案管理，督促企業(yè)嚴(yán)格控制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)水平。

第四十條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)程序，于每年3月底前向縣國(guó)資委或者縣有關(guān)主管部門(mén)提交企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)情況備案報(bào)告。備案報(bào)告主要內(nèi)容包括：

（一）本職務(wù)消費(fèi)預(yù)算情況。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算總體預(yù)算情況，以及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、通信、業(yè)務(wù)招待、會(huì)議活動(dòng)、辦公用房、差旅、因公臨時(shí)出國(guó)（境）、培訓(xùn)等專項(xiàng)預(yù)算情況。

(二)本職務(wù)消費(fèi)預(yù)算變動(dòng)情況分析。職務(wù)消費(fèi)預(yù)算總體水平與企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和費(fèi)用支出的匹配情況，本職務(wù)消費(fèi)預(yù)算總體水平與上預(yù)算總體水平對(duì)比情況。

（三）上企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算執(zhí)行情況應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)目按人編報(bào)。

（四）其他需要說(shuō)明的情況。

第四十一條 企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的顯著差異，要認(rèn)真分析原因，并在備案報(bào)告中進(jìn)行說(shuō)明。因預(yù)算編制基本條件發(fā)生重大 8

變化的，經(jīng)履行企業(yè)預(yù)算管理有關(guān)審核程序后，可以對(duì)預(yù)算予以調(diào)整，并于當(dāng)年9月底前提交縣國(guó)資局或者縣有關(guān)主管部門(mén)備案。

第十一章 監(jiān)督管理

第四十二條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制訂本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)等形式充分征求職工意見(jiàn)，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議通過(guò)。在執(zhí)行前應(yīng)事先報(bào)縣國(guó)資局或者縣有關(guān)主管部門(mén)備案。

第四十三條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》，不得有中央和省、縣等政策法規(guī)明令禁止的職務(wù)消費(fèi)行為。

第四十四條 企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員不得向所出資企業(yè)和關(guān)聯(lián)企業(yè)轉(zhuǎn)嫁企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)費(fèi)用。

第四十五條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)將職務(wù)消費(fèi)情況，職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況，作為民主生活會(huì)、述職述廉的重要內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評(píng)議。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)預(yù)算及執(zhí)行情況等應(yīng)當(dāng)通過(guò)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)等形式定期向職工公示，接受監(jiān)督。

第四十六條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行，并明確分管領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)部主要職能機(jī)構(gòu)。

企業(yè)內(nèi)部的紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)務(wù)、審計(jì)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)的監(jiān)督管理。

第四十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)配合縣國(guó)資局、縣有關(guān)主管部門(mén)以及紀(jì)檢監(jiān)察、組織、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查，并按照要求及時(shí)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改。

第四十八條 企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反本辦法進(jìn)行職務(wù)消費(fèi)的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，由相關(guān)職能部門(mén)和機(jī)構(gòu)按照干部管理權(quán)限，視情節(jié)輕重，給予誡勉談話、調(diào)離崗位、降職、免職等處理。

第十二章 附則

第四十九條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法的要求并結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定所出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理制度，實(shí)行職務(wù)消費(fèi)預(yù)算備案管理，切實(shí)加強(qiáng)管控能力，全面規(guī)范職務(wù)消費(fèi)管理。

第五十條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)出資企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員職務(wù)消費(fèi)管理辦法。

第五十一條

本辦法由縣國(guó)資局負(fù)責(zé)解釋。第五十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。