第一篇：對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查工作的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象是阻礙中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的一個(gè)突出問(wèn)題，最極端的腐敗現(xiàn)象就是職務(wù)犯罪。如何有效地預(yù)防職務(wù)犯罪，創(chuàng)造公正、廉潔、高效的公權(quán)運(yùn)行體制，是中國(guó)政府面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，也是檢察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)之一。在職務(wù)犯罪預(yù)防措施中，預(yù)防調(diào)查能夠較大限度地保障預(yù)防實(shí)效。為此，在我院近年來(lái)開展預(yù)防調(diào)查工作基礎(chǔ)上，借鑒其他地區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)，就該項(xiàng)工作的開展提出幾點(diǎn)思考意見(jiàn)。

一、預(yù)防調(diào)查的作用

預(yù)防調(diào)查，是為了準(zhǔn)確把握熱點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行現(xiàn)狀，適時(shí)進(jìn)行現(xiàn)狀評(píng)估，積極尋求有效的治理對(duì)策以及時(shí)協(xié)助有關(guān)方面消除誘發(fā)職務(wù)犯罪的隱患因素，由職務(wù)犯罪預(yù)防部門針對(duì)權(quán)力運(yùn)行中容易發(fā)生職務(wù)犯罪的環(huán)節(jié)而實(shí)施的實(shí)證研究、綜合分析等有關(guān)調(diào)查活動(dòng)。由于基本上沒(méi)有資料顯示在西方國(guó)家對(duì)權(quán)力運(yùn)行是怎么進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，因此可以說(shuō)，預(yù)防調(diào)查是一項(xiàng)頗具中國(guó)特色的職務(wù)犯罪預(yù)防措施。在中國(guó)特定的語(yǔ)境之下，因其特殊作用，預(yù)防調(diào)查有著重要地位。

(一)預(yù)防調(diào)查有助于增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效管理制度是否健全以及是否嚴(yán)格按照制度落實(shí)，是職務(wù)犯罪發(fā)生與否的一個(gè)重要因素。由于監(jiān)督者和被監(jiān)督者的特殊關(guān)系，管理制度是否健全以及是否落實(shí)，通常情況下，檢察機(jī)關(guān)往往難以知曉。這種困境不能得以改變，預(yù)防職務(wù)犯罪的根本目的就難以實(shí)現(xiàn)。積極主動(dòng)地開展預(yù)防調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位管理制度及制度落實(shí)上的缺失，進(jìn)而有針對(duì)性地尋求治理對(duì)策，正是基于增強(qiáng)預(yù)防實(shí)效的考慮。

(二)預(yù)防調(diào)查有助于改變檢察機(jī)關(guān)“只打不防”的社會(huì)評(píng)價(jià)過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)期，受傳統(tǒng)執(zhí)法觀念影響，社會(huì)上大多數(shù)人認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其主要工作是通過(guò)查案來(lái)打擊犯罪，對(duì)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作不知曉，對(duì)檢察機(jī)關(guān)的職能主要評(píng)價(jià)為打擊犯罪。這種“只打不防”的社會(huì)評(píng)價(jià)，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)防工作、充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職能無(wú)疑會(huì)帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)。積極主動(dòng)地開展預(yù)防調(diào)查，通過(guò)深入的調(diào)查研究、實(shí)事求是的實(shí)證分析和有效的治理對(duì)策等調(diào)查活動(dòng)，向社會(huì)宣傳檢察機(jī)關(guān)的預(yù)防職能，改變單一的社會(huì)評(píng)價(jià)，有助于最終推動(dòng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作目的的實(shí)現(xiàn)。

(三)預(yù)防調(diào)查有助于職務(wù)犯罪大預(yù)防格局的構(gòu)建大預(yù)防格局就是黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)組織實(shí)施、各部門積極參與的社會(huì)化預(yù)防體系，改變了以往檢察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的情形。大預(yù)防格局構(gòu)建有兩種模式，一種是通過(guò)上級(jí)命令自上而下的構(gòu)建模式，一種就是自下而上的構(gòu)建模式。目前，還沒(méi)有上級(jí)強(qiáng)行命令，大預(yù)防格局的構(gòu)建尚處于各地自行探索、自主構(gòu)建階段。就我市而言，可以從預(yù)防調(diào)查入手，通過(guò)與紀(jì)檢、監(jiān)

察、審計(jì)等部門對(duì)某些熱點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合開展職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查，逐步建立預(yù)防溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，讓更多部門、更多人員參與預(yù)防工作，從而據(jù)此推進(jìn)大預(yù)防格局構(gòu)建。同時(shí)，積極開展預(yù)防調(diào)查，還可以為大預(yù)防格局建立后的預(yù)防聯(lián)動(dòng)提前探索，積累經(jīng)驗(yàn)。

二、預(yù)防調(diào)查的種類

從開展時(shí)間、開展階段、開展動(dòng)因等方面進(jìn)行類型化思考，預(yù)防調(diào)查可以劃分為三種類型，也即為，檢察機(jī)關(guān)可以從三個(gè)方面著手開展預(yù)防調(diào)查。

(一)未雨綢繆型對(duì)于一些事關(guān)國(guó)計(jì)民生的熱點(diǎn)行業(yè)如生態(tài)能源、涉農(nóng)建設(shè)、災(zāi)后重建等行業(yè)和重大工程建設(shè)項(xiàng)目等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展事前預(yù)防調(diào)查，查漏建制，從而做到未雨綢繆，防止職務(wù)犯罪事件發(fā)生。如為推進(jìn)我縣生態(tài)立縣戰(zhàn)略的實(shí)施，我院在林業(yè)系統(tǒng)進(jìn)行的林業(yè)行政管理工作預(yù)防調(diào)研就屬此種情形。通過(guò)調(diào)研，我院在林業(yè)隊(duì)伍的管理、林業(yè)行政監(jiān)督、林業(yè)執(zhí)法力度、林業(yè)資金投入等方面提出了預(yù)防建議和預(yù)防咨詢意見(jiàn)，取得了較好的效果。又如，我院為配合全省2009年重點(diǎn)項(xiàng)目金橋工業(yè)港的建設(shè)，在該工程建設(shè)中實(shí)施同步預(yù)防，積極開展預(yù)防調(diào)查，并在調(diào)查中對(duì)于存在的問(wèn)題提出治理建議和預(yù)防咨詢意見(jiàn)，均得到了建設(shè)單位的采納，效果明顯。

(二)防微杜漸型對(duì)于一些群眾舉報(bào)多、反應(yīng)強(qiáng)烈的行業(yè)，可以開展事中預(yù)防調(diào)查，對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的又不屬于犯罪的腐敗現(xiàn)象，及時(shí)的提出預(yù)防建議，從細(xì)微處幫助這些單位及其職工增強(qiáng)“免疫力”，防止出現(xiàn)極端腐敗事件發(fā)生。如我院在接到縣房管局某職工借職務(wù)之便違規(guī)為親友辦理房地產(chǎn)權(quán)屬證書并損害他人利益的舉報(bào)之后，經(jīng)過(guò)分析，認(rèn)為該項(xiàng)舉報(bào)雖不構(gòu)成犯罪，但該單位仍然有管理疏漏。于是對(duì)該單位開展預(yù)防調(diào)查，通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)了單位管理存在的問(wèn)題，提出了預(yù)防建議，該局庚即進(jìn)行整改，違規(guī)辦理的房地產(chǎn)權(quán)屬證書亦被扣發(fā)，較好的實(shí)現(xiàn)了預(yù)防目的。

(三)亡羊補(bǔ)牢型對(duì)于職務(wù)犯罪案件，既要重拳懲治，又要堅(jiān)持懲防并舉，對(duì)發(fā)案單位開展預(yù)防調(diào)查，從事后預(yù)防的角度幫助發(fā)案單位建章立制、查漏補(bǔ)缺，防止發(fā)案單位重發(fā)職務(wù)犯罪。如我院在偵查原規(guī)劃局局長(zhǎng)羅開斌受賄案終結(jié)后，對(duì)該單位積極開展預(yù)防調(diào)查，幫助該單位進(jìn)行了管理制度的清理落實(shí)，切實(shí)做到了“筑好籬笆不丟羊”。

三、預(yù)防調(diào)查的步驟

從我院的實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，可以從以下步驟開展預(yù)防調(diào)查。

(一)選定調(diào)查事項(xiàng)對(duì)于防微杜漸型和亡羊補(bǔ)牢型預(yù)防調(diào)查，調(diào)查事項(xiàng)已經(jīng)特定，不用選定調(diào)查事項(xiàng)。對(duì)于未雨綢繆型調(diào)查而言，因?yàn)槭鞘虑罢{(diào)查，就涉及到調(diào)查事項(xiàng)的選定。通常而言，預(yù)防調(diào)查應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞群眾關(guān)心、涉及國(guó)計(jì)民生、“權(quán)力集中、資金項(xiàng)目密集”的熱點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行選項(xiàng)。相對(duì)而言，這些行業(yè)領(lǐng)域涉及面寬、群眾期望值高，貼近黨委政府中心工作，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“保民生、保增長(zhǎng)、保穩(wěn)定”工作目標(biāo)，從中選定調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，以順應(yīng)民意，遏制職務(wù)犯罪。

(二)確定調(diào)查形式預(yù)防部門可以在上級(jí)預(yù)防部門指導(dǎo)下開展聯(lián)合調(diào)查，也可以會(huì)同反貪、反瀆、控申等部門就群眾反映強(qiáng)烈，存在職務(wù)犯罪隱患的問(wèn)題開展預(yù)防調(diào)查，還可以會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)或其它部門對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要影響的熱點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目開展預(yù)防調(diào)查。從有利于大預(yù)防格局構(gòu)建考慮，可以多采取會(huì)同紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)或其它部門聯(lián)合調(diào)查的形式。

(三)制定調(diào)查方案預(yù)防調(diào)查的成功與否，取決于很多因素，其中，調(diào)查方案的完備程度是較為重要的因素。因此，在預(yù)防調(diào)查方案制定中，應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查起由、調(diào)查方向、調(diào)查內(nèi)容、工作方式、程序時(shí)限等具體內(nèi)容，切實(shí)做到細(xì)致周密。

(四)明確調(diào)查方式調(diào)查方式上，有書面調(diào)查和實(shí)地調(diào)查之分。通常，兩種調(diào)查方式結(jié)合使用。其中的書面調(diào)查主要是收集相關(guān)單位的制度規(guī)范等書面材料，實(shí)地調(diào)查就是深入相關(guān)單位、相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行詢問(wèn)、查詢、走訪、座談等。

(五)進(jìn)行調(diào)查分析掌握大量的一手材料后，預(yù)防調(diào)查的參與人員要對(duì)材料進(jìn)行認(rèn)真的分析。分析中，首先要分析材料的真實(shí)性，其次是分析材料反映出該單位管理制度中有無(wú)缺失、制度落實(shí)中有無(wú)疏漏、關(guān)鍵崗位職責(zé)是否完備等等。然后在此基礎(chǔ)上討論形成調(diào)查報(bào)告提綱。

(六)撰寫報(bào)告初稿在調(diào)查報(bào)告提綱形成后，應(yīng)當(dāng)在該提綱框架下撰寫預(yù)防調(diào)查報(bào)告初稿。報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括調(diào)查的來(lái)源、調(diào)查的主要問(wèn)題、調(diào)查的結(jié)論、處理意見(jiàn)及建議等。內(nèi)容要充實(shí)具體，有數(shù)字，有事例，有分析。

(七)多方征求意見(jiàn)初稿形成后，應(yīng)當(dāng)分送相關(guān)部門征求意見(jiàn)，以避免不當(dāng)敘述和錯(cuò)誤錯(cuò)漏。

(八)形成正式報(bào)告征求意見(jiàn)環(huán)節(jié)收集到的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行審核后，將其中有價(jià)值的意見(jiàn)完善進(jìn)報(bào)告中，最后形成正式報(bào)告。報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)審批后，預(yù)防調(diào)查報(bào)告可以在適當(dāng)范圍內(nèi)公布，并報(bào)送黨委、政府或上級(jí)主管部門備查。

四、預(yù)防調(diào)查的要求

預(yù)防調(diào)查工作既兼具其他預(yù)防措施的共性，也有其個(gè)性。預(yù)防調(diào)查工作的開展，應(yīng)當(dāng)滿足以下要求。

(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)由于涉及到相關(guān)單位管理中存在的問(wèn)題及其完善，特別是未雨綢繆型調(diào)查更涉及到熱點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的敏感事項(xiàng)，要在這些行業(yè)領(lǐng)域開展預(yù)防調(diào)查工作，必須正確把握方向。因此，預(yù)防調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)納入領(lǐng)導(dǎo)議程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。在調(diào)查立項(xiàng)環(huán)節(jié)，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)審批；在調(diào)查活動(dòng)中，要堅(jiān)持定期和不定期匯報(bào)；在調(diào)查報(bào)告形成階段，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)審核，防止調(diào)查的隨意性。

(二)精選調(diào)查隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)防調(diào)查工作內(nèi)容，抽選業(yè)務(wù)骨干組成專門調(diào)查小組。涉及專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)和領(lǐng)域，可以在相關(guān)單位抽選專業(yè)人員參加，確保調(diào)查隊(duì)伍的專業(yè)化。

(三)注重成果轉(zhuǎn)化對(duì)于預(yù)防調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，經(jīng)檢察長(zhǎng)批準(zhǔn)后采取向有關(guān)單位發(fā)出預(yù)防職務(wù)犯罪建議、糾正違法通知書、開展預(yù)防咨詢等措施。對(duì)有關(guān)單位已經(jīng)發(fā)生職務(wù)犯罪，需要在制度、機(jī)制和管理方面改進(jìn)完善，防止職務(wù)犯罪重發(fā)、繼發(fā)等情形的，應(yīng)當(dāng)提出預(yù)防職務(wù)犯罪建議，分析犯罪原因和制度上的漏洞，幫助相關(guān)單位建章立制、完善管理，有效遏制職務(wù)犯罪案件的發(fā)生和減少由職務(wù)犯罪所造成的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)在預(yù)防調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪的線索，應(yīng)當(dāng)移送相關(guān)部門處理。

(四)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)客觀地說(shuō)，各行業(yè)領(lǐng)域都有其業(yè)務(wù)特性。基于所掌握知識(shí)的有限性，每個(gè)人都不可能熟知被調(diào)查行業(yè)的業(yè)務(wù)技能。因此，調(diào)查人員在調(diào)查活動(dòng)開展之初，或者在調(diào)查活動(dòng)中，要檢索相關(guān)資料，熟悉該行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)要求和工作流程。只有這樣，才能有針對(duì)性地開展預(yù)防調(diào)查。

(五)遵守調(diào)查紀(jì)律預(yù)防調(diào)查工作要嚴(yán)格遵守調(diào)查程序和紀(jì)律，不得泄露調(diào)查中知悉的案情或商業(yè)秘密，更不能借預(yù)防調(diào)查的手段參與商業(yè)活動(dòng)。特別是對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的被調(diào)查單位的管理疏漏，要負(fù)責(zé)任地予以指出并建議改進(jìn)，嚴(yán)格杜絕指使其他人員利用管理錯(cuò)漏進(jìn)行違法犯罪。

第二篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢

察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤Ｈ歉袷揭?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見(jiàn)，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫腳；還有的認(rèn)為，開展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應(yīng)遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議書”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫成“特向貴單位提出以下意見(jiàn)”，有的結(jié)尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

采納，也可不采納，不像“決定書”、“令”等，讓人覺(jué)得“軍令如山倒”那樣必須無(wú)條件執(zhí)行。另外，有關(guān)檢察建議的規(guī)定，僅散見(jiàn)于預(yù)防職務(wù)犯罪工作的文件之中，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)支持，即使不執(zhí)行，也不會(huì)受到追究，因而使檢察建議缺乏相應(yīng)的約束力和權(quán)威性。

三、改進(jìn)檢察建議現(xiàn)狀的對(duì)策措施

針對(duì)當(dāng)前檢察建議存在的問(wèn)題和不

足，應(yīng)在提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，著重把握以下四個(gè)方面：

（一）檢察建議要增強(qiáng)規(guī)范性。

一是格式要規(guī)范。檢察建議書是一種法律文書，所以其格式必須規(guī)范。具體應(yīng)包括三個(gè)方面：

1、首部：包括（1）標(biāo)題：χχ 人民檢察院《檢察建議書》；（2）統(tǒng)一的編號(hào)：χ 檢建[ ] χ 號(hào)；（3）被建議單位的全稱；

2、正文：包括（1）問(wèn)題的來(lái)源或提出建議的起因；（2）提出建議所依據(jù)的事實(shí)；（3）提出建議的依據(jù)《建議書》引用依據(jù)有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)提出建議的行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定；二是該單位存在的問(wèn)題不符合哪項(xiàng)法律規(guī)定或有關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定；（4）建議內(nèi)容，即建議采取的措施，該部分應(yīng)與列舉的事實(shí)、原因緊密聯(lián)系，且要明確、具體；（5）要求事項(xiàng)，即為實(shí)現(xiàn)建議內(nèi)容或督促建議落實(shí)而向受文單位提出的具體要求，如規(guī)定時(shí)間回復(fù)落實(shí)情況等。

3、尾部：包括（1）落款，即提出建議的單位；（2）制作該文書的時(shí)間，并加蓋公章；（3）附項(xiàng)

二是語(yǔ)言要精練、準(zhǔn)確。作為法律文書，檢察建議書要求言簡(jiǎn)意賅，因而制作建議書時(shí)，要用精煉、準(zhǔn)確的語(yǔ)言，恰到好處地表達(dá)發(fā)案單位管理上存在的突出問(wèn)題，引發(fā)違法犯罪的原因及應(yīng)采取的各項(xiàng)防范措施，使發(fā)案單位及主管部門通過(guò)檢察建議書對(duì)自身、對(duì)下屬單位所存在的問(wèn)題一目了然，對(duì)應(yīng)采取的措施準(zhǔn)確把握，進(jìn)而采取有力措施，有效預(yù)防職務(wù)犯罪。

（二）檢察建議要增強(qiáng)針對(duì)性

檢察建議的制作應(yīng)圍繞“發(fā)生了什么問(wèn)題、是什么原因、采取什么措施改進(jìn)工作”，這樣三個(gè)方面展開。一是問(wèn)題要找準(zhǔn)。要盡可能地多做調(diào)查研究，堅(jiān)持讓事實(shí)說(shuō)話，把問(wèn)題找準(zhǔn)，把道理講細(xì)、講透，切忌千篇一律地使用“制度不健全”、“管理不到位”、“法律觀念淡薄”等空話、套話；二是原因要講清楚。對(duì)存在的問(wèn)題要從深層次上剖析，找出產(chǎn)生問(wèn)題的原因，抓住問(wèn)題的主要矛盾和矛盾的主要方面，在剖析職務(wù)犯罪產(chǎn)生的根源上著力；第三，措施要具體。提出解決問(wèn)題的途徑和辦法是檢察建議的核心。檢察建議必須實(shí)事求是，符合實(shí)際，具有可操作性，同時(shí)必須合乎法律規(guī)定。

（三）檢察建議要增強(qiáng)權(quán)威性。

一方面，通過(guò)規(guī)范制作、準(zhǔn)確用語(yǔ)，體現(xiàn)檢察建議的嚴(yán)肅性；通過(guò)良好的實(shí)際效果樹立檢察建議的權(quán)威性；另一方面，也要通過(guò)明確檢察建議的發(fā)送范圍，保證檢察建議的落實(shí)，體現(xiàn)權(quán)威性。檢察建議的發(fā)送范圍應(yīng)該包括：

1、受建議單位。檢察建議的目的就在于針對(duì)有關(guān)單位存在的問(wèn)題提出預(yù)防犯罪的措施，避免違法犯罪的繼發(fā)。

2、受建議單位的主管部門。應(yīng)以抄送形式發(fā)放送，通報(bào)其下屬單位存在的問(wèn)題和原因，告知檢察機(jī)關(guān)建議的內(nèi)容，引起主管部門對(duì)其下屬單位存在的問(wèn)題的重視，促進(jìn)檢察建議的落實(shí)。

3、紀(jì)檢監(jiān)察部門。紀(jì)檢監(jiān)察部門掌握情況后，可通過(guò)辦案，更大程度上預(yù)防和減少違法犯罪的發(fā)生。

4、權(quán)力機(jī)關(guān)。人大代表履行職權(quán)受憲法和法律的保護(hù)，通過(guò)質(zhì)詢案件、代表視察等方式，能夠最大限度地幫助檢察機(jī)關(guān)開展檢察建議工作。

5、其他部門。如行風(fēng)評(píng)議辦公室、精神文明建設(shè)委員會(huì)等部門，雖然與被建議部門無(wú)直接隸屬關(guān)系，但對(duì)其能起到較好的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用。實(shí)際工作中無(wú)須向上述5個(gè)單位同時(shí)行文，可選擇向有關(guān)部門抄報(bào)或抄送檢察建議書的方式，促使受建議單位及時(shí)整改.（四）建立相關(guān)制度，務(wù)求檢察建議取得實(shí)效。

一是明確檢察建議由職務(wù)犯罪預(yù)防部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)送。這既有利于預(yù)防部門隨時(shí)掌握本地區(qū)的職務(wù)犯罪案件的發(fā)案情況和個(gè)案預(yù)防情況，以便及時(shí)制定出綜合性的預(yù)防措施；也有利于檢察建議的落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、督促和回訪。二是建立聯(lián)系制度。對(duì)于被建議的發(fā)案單位及其主管部門，預(yù)防部門要與其建立相應(yīng)的聯(lián)系制度，隨時(shí)溝通情況，不斷研究和改進(jìn)具體的預(yù)防措施。三是建立回訪制度。檢察建議書發(fā)出后，要定期對(duì)發(fā)案單位進(jìn)行回訪，必要時(shí)，要會(huì)同發(fā)案單位的上級(jí)主管部門一起對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行回訪。通過(guò)回訪，對(duì)于落實(shí)建議措施好的單位，及時(shí)予以肯定、表彰，以促使其進(jìn)一步改進(jìn)；對(duì)于未采納建議的，要通過(guò)其主管部門，采取必要的措施，督促其落實(shí)。四是完善檢察建議。對(duì)于回訪中發(fā)現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，或者是已發(fā)檢察建議中遺漏的問(wèn)題等，應(yīng)積極想辦法，協(xié)助發(fā)案單位找出最佳的解決、處理辦法，完善檢察建議，以更好地發(fā)揮檢察建議的作用。

第三篇：強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策

強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)

強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策2010-06-29 19:01:34免費(fèi)文秘網(wǎng)免費(fèi)公文網(wǎng)強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策強(qiáng)化檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防工作思考對(duì)策(2)

一、檢察建議的概念、作用、適用范圍和基本條件

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議，是指檢察機(jī)關(guān)結(jié)合法律監(jiān)督職能向發(fā)案單位，或者有關(guān)主管部門，以及黨政機(jī)關(guān)提出的完善體制、改進(jìn)機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)管理，以預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)性意見(jiàn)。檢察建議是檢察機(jī)關(guān)結(jié)合辦案開展預(yù)防工作的基礎(chǔ)手段，是履行法律監(jiān)督職能的方式之一，屬于非訴訟形式的檢察活動(dòng)。

預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的檢察建議主要具有四個(gè)方面的作用：一是喚起受建議單位對(duì)職務(wù)犯罪危害性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化預(yù)防意識(shí)，提高對(duì)預(yù)防工作的重視，積極采取防范措施；二是向受建議單位通報(bào)職務(wù)犯罪發(fā)案情況，幫助其認(rèn)清引發(fā)職務(wù)犯罪發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)，并對(duì)癥下藥，提供預(yù)防對(duì)策；三是引起有關(guān)主管部門或者政府領(lǐng)導(dǎo)層從較大的范圍、較高層次關(guān)注那些存在職務(wù)犯罪隱患的計(jì)劃、部署等因素，認(rèn)真審視并修正工作規(guī)劃和部署，調(diào)整政策，健全制度，補(bǔ)充或增加防范職務(wù)犯罪的內(nèi)容；四是督促和推動(dòng)受

建議單位根據(jù)建議采取具體措施，實(shí)施預(yù)防方案，產(chǎn)生預(yù)防效果。

根據(jù)高檢院《關(guān)于實(shí)施檢察建議工作的具體規(guī)定》，職務(wù)犯罪預(yù)防工作中的檢察建議適用于以下五種情形：

1、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體規(guī)章制度不健全或不落實(shí)，管

理混亂，給違法犯罪者造成可乘之機(jī)，需改章建制的；

2、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體的工作人員，違背職責(zé)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致職務(wù)違法犯罪發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)追究相關(guān)人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的；

3、結(jié)合辦案，舉一反三，針對(duì)某一系統(tǒng)、某一行業(yè)存在的可能引發(fā)違法犯罪的漏洞和隱患，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需其主管部門或黨委、政府制定、頒布具體防范措施，進(jìn)行綜合治理的；

4、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體實(shí)施違法行為，雖構(gòu)不成犯罪，但已損害了國(guó)家和人民群眾利益，需要立即采取整治措施的；

5、其他應(yīng)當(dāng)向有關(guān)單位提出檢察建議的情形。

為保證檢察建議有效發(fā)揮作用，其必須具備的四個(gè)基本條件：一是要有較強(qiáng)的專業(yè)性。檢察建議須由檢察人員或?qū)Ｂ氼A(yù)防工作人員針對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)案的實(shí)際

情況提出，體現(xiàn)出專業(yè)性特點(diǎn)。二是要有較強(qiáng)的針對(duì)性，現(xiàn)實(shí)可行。應(yīng)當(dāng)結(jié)合辦案發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，針對(duì)單位可能引發(fā)職務(wù)犯罪的制度、管理和監(jiān)督等方面的漏洞或問(wèn)題提出建議，以消除職務(wù)犯罪的機(jī)會(huì)和條件為目標(biāo)。檢察建議應(yīng)當(dāng)具體、詳細(xì)、明確，切實(shí)可行，操作性強(qiáng)，以利于受建議單位直接執(zhí)行或?qū)嵤Ｈ歉袷揭?guī)范、內(nèi)容合法。檢察建議的起因、提起和落實(shí)必須有明確的規(guī)定和程序，內(nèi)容與現(xiàn)行法律一致。四是須按一定的提起和反饋程序來(lái)保證信息的反饋以檢驗(yàn)其實(shí)效，督促其執(zhí)行。

二、當(dāng)前檢察建議在實(shí)踐中存在的主要問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位。檢察建議是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要組成部分，但在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部對(duì)此仍有模糊認(rèn)識(shí)。有的認(rèn)為查辦案件是檢察工作的“硬件”，看得見(jiàn)，摸得著，群眾歡迎，而檢察建議工作是“份外”的事情，做與不做，無(wú)關(guān)緊要，不影響工作成績(jī)；有的認(rèn)為在

現(xiàn)行司法體制和管理體制下，檢察機(jī)關(guān)只有多查辦有影響、有震動(dòng)的職務(wù)犯罪大要案，才能打出聲威，無(wú)權(quán)也無(wú)須對(duì)其他單位指手畫腳；還有的認(rèn)為，開展檢察建議工作會(huì)影響與其他部門和單位的關(guān)系，容易給今后工作造成被動(dòng)。

（二）制作不規(guī)范。檢察建議書作為一種法律文書，是一種特殊的法律文書，應(yīng)遵循專用公文和法律文書的制作要求，但目前仍有不少檢察建議書制作不規(guī)范。表現(xiàn)在：

1、文體不規(guī)范。如把“某某市人民檢察院檢察建議書”，寫成“某某市檢察院建議書”，漏寫“人民”和“檢察”文字；

2、主送機(jī)關(guān)不規(guī)范。檢察建議書應(yīng)只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)(單位)，但有的同時(shí)主送兩個(gè)以上機(jī)關(guān)，還有的對(duì)主送機(jī)關(guān)稱謂不當(dāng)；

3、正文不規(guī)范。對(duì)案件發(fā)生的原因、特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入細(xì)致的分析，或雖有分析，但內(nèi)容空洞無(wú)物，整改措施和建議不具體，語(yǔ)言模糊，缺乏針對(duì)性和可操作性；

4、印制不規(guī)范。如將“某某市人民檢察院檢察建議

書”列一行印制，與正文字體、字號(hào)一致；

5、用語(yǔ)不規(guī)范。如在分析原因時(shí)，寫成“特向貴單位提出以下意見(jiàn)”，有的結(jié)尾處還寫有“此致”、“敬禮”、“特此建議”和“肯請(qǐng)復(fù)函”等，違法了司法文書的用語(yǔ)要求。

（三）效果不明顯。一些檢察建議發(fā)出后，引不起被建議單位的重視，整改措施落不到實(shí)處，難以發(fā)揮應(yīng)有作用。有的單位認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部或職工個(gè)人犯罪，是個(gè)人的事情，“一人犯罪一人當(dāng)”，與集體無(wú)關(guān)，因而對(duì)檢察建議漠然處之；有的單位認(rèn)為落實(shí)整改措施費(fèi)時(shí)費(fèi)力，違法犯罪的人數(shù)畢竟是少數(shù)，生產(chǎn)搞上去了，也就“一白掩九丑”了；還有的單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為整改與否是上級(jí)機(jī)關(guān)的權(quán)限，檢察機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理說(shuō)三道四，因而對(duì)整改措施消極對(duì)待。

（四）缺乏拘束力。有人認(rèn)為既然是“建議”就是可

第四篇：職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步而實(shí)施的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，已經(jīng)成為各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要工作，它也是我國(guó)司法制度從單純打擊走向打防并舉、標(biāo)本兼治、司法逐步成熟的表現(xiàn)。各地根據(jù)實(shí)際開展各種形式的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，積累了很多行之有效的方法，為遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件作出了很大的成績(jī)。

然而，職務(wù)犯罪的預(yù)防方法是一個(gè)理論與實(shí)踐的結(jié)合體。它既需要有一定的理論加以指導(dǎo)，又有很強(qiáng)的實(shí)用意義，它具有鮮明的實(shí)踐性和政策性，與傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法論方面相對(duì)照，亦有很大的不同。傳統(tǒng)犯罪學(xué)研究在方法上以理性分析和邏輯推理方法為主要手段，而職務(wù)犯罪預(yù)防研究在此基礎(chǔ)上以實(shí)際操作的可行性、結(jié)果的實(shí)效性為主要手段，其方法都是實(shí)證性的，體現(xiàn)出了傳統(tǒng)性與時(shí)代性相結(jié)合的本質(zhì)特點(diǎn)。它從多角度、多層次、多形式不斷提出切合實(shí)際并充分有效的預(yù)防策略和措施。從方法論的理論角度講，包容了唯物主義方法論、思維方法論、社會(huì)學(xué)方法論、經(jīng)濟(jì)學(xué)方法論等等。正確地把上述各種方法論有機(jī)結(jié)合，形成職務(wù)犯罪預(yù)防自己的預(yù)防理論和方法，達(dá)到減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生，是從事職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究和從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的有識(shí)之士的心愿。

一、職務(wù)犯罪預(yù)防方法的變化發(fā)展過(guò)程分析

二、哲學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

如前文所述，職務(wù)犯罪是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，其犯罪原因是一個(gè)多質(zhì)多層次的、綜合的、變化的，彼此互為作用的相關(guān)系統(tǒng)，它包含社會(huì)因素、心理因素、自然環(huán)境以及文化等多種因素，所以職務(wù)犯罪預(yù)防可以說(shuō)是一門綜合性工作，其方法是理論學(xué)科方法論的有機(jī)結(jié)合。它采取適當(dāng)?shù)男问綇纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和人的行為系統(tǒng)及其各種關(guān)系中尋找出犯罪的種種因素和動(dòng)力組合，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的措施。而哲學(xué)知識(shí)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防具有方法論意義，它所具有的理論化、體系化、系統(tǒng)化等特點(diǎn)，對(duì)創(chuàng)造行之有效的預(yù)防方法有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。因而筆者認(rèn)為，注意用哲學(xué)觀點(diǎn)和原理指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防的方法，對(duì)預(yù)防效果的最大化具有十分重要的意義。

馬克思主義認(rèn)識(shí)論告訴我們，人的認(rèn)識(shí)發(fā)展總是從感性到理性。而感性認(rèn)識(shí)是認(rèn)識(shí)的低級(jí)階段，是人的感官接觸外界事物而得到的對(duì)表面現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)。感性認(rèn)識(shí)是上升到的理性認(rèn)識(shí)，必須具備兩個(gè)條件：占有十分豐富合乎實(shí)際的感性材料；遵循正確的途徑和運(yùn)用科學(xué)的辯證思維方法，對(duì)感性材料進(jìn)行去粗取精、去偽存真，由此及彼、由表及里的改造制作。職務(wù)犯罪預(yù)防的目的是根據(jù)已經(jīng)查辦的職務(wù)犯罪案件，找出發(fā)生案件的主客觀原因，分析在體制、機(jī)制、制度上存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策，堵塞漏洞。尋找原因、分析問(wèn)題、提出對(duì)策。即預(yù)防方法的研究與適用，實(shí)際上就是認(rèn)識(shí)論的具體體現(xiàn)。

當(dāng)前全國(guó)檢察機(jī)關(guān)普遍運(yùn)用的從個(gè)案預(yù)防到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而發(fā)展到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，應(yīng)該說(shuō)是比較符合了馬克思主義認(rèn)識(shí)論揭示的規(guī)律。職務(wù)犯罪預(yù)防不論運(yùn)用哪一種方法，要有職務(wù)犯罪案件，這是開展職務(wù)犯罪預(yù)防的基礎(chǔ)，沒(méi)有現(xiàn)成的職務(wù)犯罪案件的事例，去搞預(yù)防就成了無(wú)末之弓、無(wú)源之水，好比造空中樓閣。要對(duì)犯罪人犯罪的心理及其所處的社會(huì)環(huán)境、案發(fā)單位的狀況要做到心中有數(shù)，盡可能去尋找犯罪人之所以走上犯罪道路的心理發(fā)展軌跡。要了解案發(fā)單位各種狀況，例如案發(fā)前狀況，案發(fā)后狀況變化等。只有這樣，在大量占有案件事例的基礎(chǔ)上，再選擇正確的方法去加以分析、歸納，探究了案發(fā)原因，分析出在體制、機(jī)制制度上存在的問(wèn)題，從中得出規(guī)律、提出預(yù)防對(duì)策。使它以自身認(rèn)識(shí)的整體性反過(guò)來(lái)引導(dǎo)人們對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防這個(gè)具體領(lǐng)域進(jìn)行再認(rèn)識(shí)，提供一種思維的出發(fā)點(diǎn)和原則。在大量占有第一手材料形成一定的感性認(rèn)識(shí)后，相類似的職務(wù)犯罪案件一個(gè)個(gè)加以分析、研究，才能對(duì)某一環(huán)節(jié)提出如何防范的對(duì)策，分析某一個(gè)案，提出相應(yīng)對(duì)策，即個(gè)案預(yù)防。從認(rèn)識(shí)論角度講是職務(wù)犯罪預(yù)防的最初級(jí)方法。而從個(gè)案預(yù)防發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，進(jìn)而到行業(yè)（系統(tǒng)）預(yù)防，是人的認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步發(fā)展，也是職務(wù)犯罪預(yù)防的高級(jí)階段。從事職務(wù)犯罪預(yù)防實(shí)踐的同志都知道，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防是在個(gè)案預(yù)防的基礎(chǔ)上發(fā)展而成，也就是說(shuō)，專項(xiàng)預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防的效果比之個(gè)案預(yù)防來(lái)講，其預(yù)防的適用范圍更大，層次更高，效果更好。原因就是個(gè)案預(yù)防僅僅是從一個(gè)案件的發(fā)生進(jìn)行分析，它可能只對(duì)案發(fā)單位起到防范作用，而專項(xiàng)預(yù)防則是在個(gè)案基礎(chǔ)上對(duì)一類案件進(jìn)行分析，提出對(duì)策。它適用的范圍擴(kuò)大到不同領(lǐng)域相同環(huán)節(jié)，很顯然，專項(xiàng)預(yù)防的作用大于個(gè)案預(yù)防；而系統(tǒng)（行業(yè)）預(yù)防則是在個(gè)案預(yù)防基礎(chǔ)上對(duì)同一系統(tǒng)提出防范對(duì)策，其效果更具社會(huì)性和影響力。上海市檢察機(jī)關(guān)根據(jù)前一階段查辦的大量職務(wù)犯罪案件中反映出財(cái)務(wù)管理制度的混亂現(xiàn)象，提出并實(shí)施了“會(huì)計(jì)委派制”和“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳”；根據(jù)國(guó)有大型企業(yè)、基建領(lǐng)域案件多發(fā)的情況，提出并實(shí)施了“一級(jí)審計(jì)制”和“建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制”等得到了國(guó)家有關(guān)部門和地方黨政組織的肯定，就是明顯的例證。而這種預(yù)防方法的由低級(jí)到高級(jí)發(fā)展，無(wú)不反映了感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的發(fā)展過(guò)程。從方法論角度講，預(yù)防效果的取得無(wú)疑是另外一個(gè)角度表現(xiàn)了積累材料和方法恰當(dāng)?shù)谋厝唤Y(jié)果而已。

在強(qiáng)調(diào)哲學(xué)方法對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防產(chǎn)生作用的同時(shí)，不能把哲學(xué)方法籠統(tǒng)化。不同哲學(xué)學(xué)派形成不同的哲學(xué)理論，因而也有不同的哲學(xué)方法，馬克思主義哲學(xué)是建立在具體科學(xué)之上，它的有效運(yùn)用，必須建立在唯物論基礎(chǔ)上，要從實(shí)際出發(fā)。哲學(xué)方法的基本精神內(nèi)涵于具體科學(xué)方法論中。分析、觀察、歸納、判斷在預(yù)防中的運(yùn)用，實(shí)際上就是唯物論的一種體現(xiàn)。同時(shí)，在開展職務(wù)犯罪預(yù)防中，既要注意犯罪人身上反映的個(gè)性，又要注意反映的共性，在研究預(yù)防對(duì)策時(shí)，注意從個(gè)案中歸納出共性的東西，這也是唯物辯證法中矛盾特殊性和普遍性在職務(wù)犯罪預(yù)防中的具體貫徹。個(gè)案分析發(fā)展到專項(xiàng)預(yù)防，既是認(rèn)識(shí)論的反映，又是辯證法的聯(lián)系觀點(diǎn)的體現(xiàn)。運(yùn)用聯(lián)系之觀點(diǎn)使我們意識(shí)到，當(dāng)前腐敗現(xiàn)象不是個(gè)別現(xiàn)象，它反映了社會(huì)主義初級(jí)階段的一個(gè)社會(huì)走向，腐敗的泛濫，將會(huì)影響到社會(huì)主義的根基是否牢靠問(wèn)題，針對(duì)性地提出預(yù)防對(duì)策，對(duì)預(yù)防和遏制腐敗具有全局意義。

三、科學(xué)方法上的職務(wù)犯罪預(yù)防

職務(wù)犯罪預(yù)防理論的研究，在我國(guó)剛剛起步，還未形成一套完整的理論，全國(guó)尚處在建言獻(xiàn)策探索階段。很多時(shí)候采用的方法基本上套用刑事犯罪預(yù)防的一些方法。這些方法在共性上講大部分適合職務(wù)犯罪預(yù)防，但由于職務(wù)犯罪主體的特殊使得在研究和適用預(yù)防方法方面也有其特殊性。筆者認(rèn)為，鑒于職務(wù)犯罪主體的特殊性，注意吸取和借鑒自然科學(xué)、社會(huì)科學(xué)方法中許多行之有效的方法十分重要。特別是當(dāng)代新型科學(xué)理論和方法，例如：系統(tǒng)論、控制論、信息論、經(jīng)濟(jì)學(xué)業(yè)、心理學(xué)、倫理學(xué)、預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)查研究學(xué)等，這些理論與技術(shù)，并不是單純的，而是一些傳統(tǒng)科學(xué)之間交叉融合中產(chǎn)生的新型邊緣科學(xué)，這些學(xué)科的研究方法具有普遍適用性，具有一般方法論意義。筆者試從業(yè)已形成的檢察機(jī)關(guān)預(yù)防方式方法，舉例分析科學(xué)方法在職務(wù)犯罪預(yù)防上適用。

1.同步預(yù)防。同步預(yù)防是指在重大工程的建設(shè)過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)在開工之初就介入，在不同的階段采取不同的預(yù)防對(duì)策，直到工程結(jié)束，做到預(yù)防和建設(shè)同步進(jìn)行，其目的是為

了防止工程各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生職務(wù)犯罪，實(shí)現(xiàn)“干部?jī)?yōu)秀、工程優(yōu)質(zhì)”的目的。應(yīng)該說(shuō)，重大工程同步預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)根據(jù)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件高發(fā)的情況采取的類似刑事檢察“提前介入”的一種方法。因其實(shí)效性明顯而受到廣大建設(shè)單位的歡迎。自上海檢察機(jī)關(guān)于1992年首創(chuàng)這種預(yù)防方法并取得良好效果之后，全國(guó)各地隨之呼應(yīng)。在重大工程建設(shè)中主動(dòng)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入開展職務(wù)犯罪預(yù)防，已經(jīng)成為共識(shí)。這里，我們不妨冷靜論證一下，同步預(yù)防為什么會(huì)產(chǎn)生明顯的效果？受到建設(shè)方的歡迎？一方面，建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)不僅影響到建設(shè)單位的聲譽(yù)，更使得建設(shè)單位在經(jīng)濟(jì)上蒙受了不必要的巨大損失。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，這種損失完全是應(yīng)該可以避免。于是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法來(lái)盡量減少損失就成為必然，遏制減少職務(wù)犯罪，也降低了經(jīng)濟(jì)損失的風(fēng)險(xiǎn)，符合效益經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)；另一方面，從新興的控制技術(shù)看，同步預(yù)防采用提前介入的方法，隨工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)置防止犯罪的障礙，即加強(qiáng)了每個(gè)環(huán)節(jié)的管理，勢(shì)必造成準(zhǔn)犯罪人“不能為”的局面，因而有效地防止了職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。因?yàn)槁殑?wù)犯罪的發(fā)生，大都始于缺少控制，無(wú)控制或控制失效的情況后果。而同步預(yù)防恰恰利用控制技術(shù)，對(duì)整個(gè)工程的運(yùn)作設(shè)置了一個(gè)有效的控制系統(tǒng)，既有預(yù)防控制（建立必要的規(guī)章制度、監(jiān)督機(jī)制、施工單位的廉政承諾等）有預(yù)防實(shí)地控制（預(yù)防干部參加工程例會(huì)、深入工地開展宣傳教育等），還有預(yù)防信息的反饋控制（工地樹立創(chuàng)“雙優(yōu)”活動(dòng)示意牌，建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方向社會(huì)公開承諾廉政告示牌以及設(shè)置舉報(bào)聯(lián)系箱等），三個(gè)步驟有機(jī)結(jié)合，使同步預(yù)防既有聲勢(shì)又有實(shí)效。

2.預(yù)防宣傳。江總書記在十五大報(bào)告中指出：懲治腐敗要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵。“教育是基礎(chǔ)”的論斷，深刻地揭示職務(wù)犯罪預(yù)防，最根本的是首先要解決好國(guó)家公職人員教育問(wèn)題的道理。我們知道，人的思想指導(dǎo)人的行動(dòng)，在我國(guó)，有許多職務(wù)犯罪都是由于犯罪人受到封建特權(quán)思想和資本主義“拜金主義”的影響而為之。所以，大力開展預(yù)防宣傳提高國(guó)家公職人員抵御職務(wù)犯罪的能力。

預(yù)防宣傳，實(shí)際上在職務(wù)犯罪預(yù)防的方法中，主要解決犯罪人的頭腦中“不想為”的問(wèn)題。實(shí)踐已經(jīng)證明，宣傳工作歷來(lái)是我黨在關(guān)鍵歷史階段和歷史時(shí)期解決重大問(wèn)題，統(tǒng)一干部思想的有力武器。在大力開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的今天，開展預(yù)防宣傳顯得尤為重要。但預(yù)防宣傳與一般宣傳有所區(qū)別，在宣傳方法上，與心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、倫理學(xué)、語(yǔ)言學(xué)等緊密結(jié)合在一起。用心理學(xué)方法，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪的心理成因、過(guò)程、發(fā)展、變化、心理變態(tài)等問(wèn)題，開展有層次、有效性研究，從而得出具體的心理預(yù)防方法和對(duì)策。在宣傳教育中，可以對(duì)某一案例的成因心理，進(jìn)行因素分析與因素的調(diào)節(jié)與改善，使受教育者了解并掌握如何防止犯罪心理成形與發(fā)展，使他們?cè)诜缸飪?nèi)心與動(dòng)因之初，做好自身防范工作，用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法教育國(guó)家公務(wù)人員會(huì)了解職務(wù)犯罪的“概率”是低，反過(guò)來(lái)使他們認(rèn)識(shí)到職務(wù)犯罪成本很大。當(dāng)前，職務(wù)犯罪成本教育受到普遍歡迎，聽(tīng)者感觸頗深，無(wú)非是經(jīng)濟(jì)學(xué)方法起到了關(guān)鍵作用，運(yùn)用得當(dāng)，可以使犯罪人在犯罪之初通過(guò)對(duì)成本的計(jì)算后，頭腦中產(chǎn)生“不想為”的思想。而倫理學(xué)的方法，主要是因?yàn)槁殑?wù)犯罪預(yù)防應(yīng)該從倫理、道德教育抓起。雖然犯罪已經(jīng)超越了倫理、道德的防線，但作為職務(wù)犯罪預(yù)防，注意這方面的教育，依然是十分重要的。江總書記提出“以德治國(guó)”的方略，從某種意義上講也是在當(dāng)今干部隊(duì)伍倫理道德低下、腐敗嚴(yán)重的背景下提出的。最高人民檢察院今年推出的職務(wù)犯罪預(yù)防公益廣告，從其內(nèi)容上分析，這種宣傳方法，實(shí)際上包含了對(duì)國(guó)家公務(wù)人中進(jìn)行倫理道德的教育。由此可見(jiàn)，雖然預(yù)防宣傳的效果不能很快的體現(xiàn)出來(lái)，但“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，只要堅(jiān)持不懈，其影響力不僅僅影響一代人，可能會(huì)影響幾代人。

3.預(yù)防調(diào)研。調(diào)查研究作為我黨的一項(xiàng)工作作風(fēng)，歷來(lái)受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重視，調(diào)

查研究在我黨歷史上，為新中國(guó)建立及社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)都起到了巨大的作用。但法律領(lǐng)域的調(diào)查研究，往往是事后調(diào)查。因而，從司法實(shí)踐角度看，未能全面發(fā)揮調(diào)查研究的作用，未能把調(diào)查研究技術(shù)，完全運(yùn)用到了預(yù)防與打擊犯罪工作中去。但我們面對(duì)的事實(shí)是，調(diào)查研究在職務(wù)犯罪預(yù)防中有著不可低估的作用。從某種意義講，它起到?jīng)Q定性的作用。我們可以從職務(wù)犯罪預(yù)防的概念分析：職務(wù)犯罪預(yù)防，就是調(diào)動(dòng)社會(huì)上一切積極因素，運(yùn)用各種手段和采取社會(huì)性、專門性的防治措施，限制、消除國(guó)家工作人員利用職務(wù)進(jìn)行犯罪的原因與條件，以達(dá)到防止、遏制和減少職務(wù)犯罪發(fā)生的目的。這個(gè)概念的表述告訴我們，職務(wù)犯罪預(yù)防是要對(duì)犯罪原因、條件進(jìn)行調(diào)查研究，科學(xué)分析為前提，才能得出防范的措施，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。由此可見(jiàn)，在職務(wù)犯罪預(yù)防中調(diào)查研究的重要性。

全國(guó)檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)將近十年的預(yù)防實(shí)踐，在調(diào)查研究上形成比較有效的調(diào)研方法，例如專題調(diào)研、對(duì)策調(diào)研、立法調(diào)研、一般性調(diào)研等。這些調(diào)研方法運(yùn)用不同的調(diào)查研究技術(shù)達(dá)到了最終的目的。例如，專題調(diào)研，即根據(jù)查辦的職務(wù)犯罪案件中暴露出來(lái)的帶有共性的專門問(wèn)題開展調(diào)研，然后制定專門制度或?qū)Σ哌M(jìn)行防范。比較典型的事例是：上海市金山區(qū)人民檢察院在查辦了一起村干部利用村級(jí)財(cái)務(wù)混亂侵吞集體財(cái)產(chǎn)一百四十余萬(wàn)元的案件。該院根據(jù)案件暴露出來(lái)的村級(jí)財(cái)務(wù)混亂這一問(wèn)題，在全區(qū)展開調(diào)查研究，在發(fā)現(xiàn)全區(qū)村級(jí)財(cái)務(wù)管理普遍存在類似問(wèn)題的情況下，就如何改進(jìn)和加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行了思考，在區(qū)有關(guān)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持下，制定了“村級(jí)財(cái)務(wù)代理記帳制”的制度，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后，因該制度既達(dá)到了預(yù)防村干部犯罪的目的，又減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于農(nóng)村，得到區(qū)府肯定，并隨之在全區(qū)得以推廣。這個(gè)專題調(diào)研之所以成功，在于該院在調(diào)查研究中適用了正確的調(diào)查技術(shù)，他們運(yùn)用了現(xiàn)代調(diào)查技術(shù)的兩個(gè)主要方法，一是開展社會(huì)化調(diào)查，他們調(diào)查的范圍是全區(qū)性，不是僅憑一案事例，從而獲取了信息進(jìn)行分析判斷的大量材料；二是講究科學(xué)化調(diào)查。在獲取材料，得出正確判斷后，運(yùn)用實(shí)驗(yàn)法，選擇二個(gè)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，以推斷制度的可行性和實(shí)效性。從而為區(qū)府正確決策提供了科學(xué)依據(jù)。

綜上所述，我們可以這樣認(rèn)為，運(yùn)用哲學(xué)的、科學(xué)的方法指導(dǎo)職務(wù)犯罪預(yù)防方法，可以使職務(wù)犯罪預(yù)防的成效更明顯。但職務(wù)犯罪預(yù)防的方法論研究，只有與職務(wù)犯罪預(yù)防的實(shí)踐緊密結(jié)合，才能體現(xiàn)出其潛在的巨大價(jià)值。

第五篇：對(duì)物價(jià)部門職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告

對(duì)物價(jià)部門職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查報(bào)告

自古以來(lái)，職務(wù)犯罪便是一種影響巨大，并且備受人們關(guān)注的犯罪。飽覽歷代興亡歷史的明代哲學(xué)家王夫之說(shuō):“貪益甚,政益亂,民益死,國(guó)乃以亡。”由此可見(jiàn)，職務(wù)犯罪的危害之大已可以達(dá)到禍國(guó)殃民的地步，因此除了刑法對(duì)其的嚴(yán)厲懲罰之外，通過(guò)預(yù)防工作的開展，教育干部職工，最大程度減少職務(wù)犯罪，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、打造廉潔和高效政府、密切干部和群眾的關(guān)系、凈化社會(huì)風(fēng)氣，都具有重大意義。

一、物價(jià)部門職務(wù)犯罪有關(guān)情況。

物價(jià)部門負(fù)責(zé)管理國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)、公益事業(yè)收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)和重要的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)；依據(jù)有關(guān)價(jià)格法律、法規(guī)、規(guī)章，組織商品和服務(wù)價(jià)格（收費(fèi)）的監(jiān)督檢查工作，查處違法行為，受理對(duì)價(jià)格（收費(fèi)）違法行為的舉報(bào)；為國(guó)家司法、行政機(jī)關(guān)及仲裁機(jī)構(gòu)辦理的重大刑事、民事、經(jīng)濟(jì)行政及仲裁案件中各種涉案物品標(biāo)的的價(jià)值進(jìn)行價(jià)格鑒證；負(fù)責(zé)價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收和管理等。物價(jià)部門具有很強(qiáng)的行政權(quán)力，因此，這一領(lǐng)域的職務(wù)犯罪更不容忽視，應(yīng)予以高度關(guān)注。在我國(guó)其他地方，物價(jià)部門工作人員利用職務(wù)之便貪污公款，利用職權(quán)收受賄賂和在行政執(zhí)法工作中，濫用職權(quán)、玩忽職守情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的情況也時(shí)有發(fā)生，如果不加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防，我縣物價(jià)部門也可能存在貪污、受賄和瀆職等方面職務(wù)犯罪隱患，特別是在價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收和管理方面容易出現(xiàn)違規(guī)操作，價(jià)調(diào)基金項(xiàng)目報(bào)批、申請(qǐng)審查、資金能否審請(qǐng)到，當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)部門起著至關(guān)重要的作用，而物價(jià)部門在幫助企業(yè)申請(qǐng)的過(guò)程中及將資金申請(qǐng)到位后返還部份資金作為經(jīng)費(fèi)開支成為滋生腐敗的溫床，而這種“潛規(guī)則”凸顯出當(dāng)前物價(jià)部門在制度執(zhí)行、完善監(jiān)督、強(qiáng)化教育等等方面還存在諸多問(wèn)題，亟待解決。

二、物價(jià)部門職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。

1、以受賄案件居多，且大案多。在收費(fèi)許可的管理方面以及在幫助企業(yè)申請(qǐng)價(jià)調(diào)基金的過(guò)程中，物價(jià)部門的工作人員如果放松警惕，就很容易走上錢權(quán)交易的道路，犯下受賄罪。

2、未專款專用，挪用公款案件頻發(fā)。物價(jià)部門通常在價(jià)格調(diào)節(jié)基金申請(qǐng)到位后返還部份資金，將另外不分資金挪作它用的情況很普遍，由此引發(fā)的挪用公款案件頻發(fā)。

3、犯罪表現(xiàn)形式多樣。很多案件雖然都具有權(quán)錢交易的受賄本質(zhì)屬性，但在作案手法上各不相同。

三、物價(jià)部門職務(wù)犯罪原因剖析。

（一）主觀原因。

⒈思想道德防線潰敗，以權(quán)謀私。面對(duì)改革開放復(fù)雜的外部環(huán)境和個(gè)人工作生活經(jīng)歷，有些工作人員迷失了正確的政治方向，喪失了共產(chǎn)主義理想信念，喪失了黨性，與黨離心背德，在關(guān)鍵時(shí)刻把握不住自己。私欲觀念和特權(quán)思想作祟，思想變質(zhì)、道德防線潰敗，不以為人民謀利益為己任，反而處處以權(quán)謀私，最終走上腐敗墮落的不歸之路，葬送了自己的前程。一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，然后道德上滑坡，最后觸犯刑律、落入法網(wǎng)。

2.自律意識(shí)法制觀念淡薄，存在僥幸心理。職務(wù)犯罪者由于世界觀、人生觀、價(jià)值觀的蛻變，使他們成為拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義的俘虜，導(dǎo)致他們?cè)谒枷肷县澋脽o(wú)厭，行為上放縱自己缺乏自律。為所欲為，視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，最終背棄了黨和人民鋃鐺入獄。

（二）客觀原因。

1.社會(huì)的負(fù)面影響。體制改革為我們黨和社會(huì)注入了新的活力，但也給一些職務(wù)犯罪者有機(jī)可乘，他們鉆制度的漏洞，混水摸魚，大肆進(jìn)行貪污受賄，給社會(huì)造成的負(fù)面影響很深，許多干部被這些現(xiàn)象影響，從而墮落成腐敗分子。

2.監(jiān)督乏力，監(jiān)督機(jī)制不到位。制度不完善，監(jiān)督不到位等弊端，給犯罪者提供了犯罪的空間和條件。而失去制約的機(jī)制必將產(chǎn)生腐敗。”

四、預(yù)防物價(jià)部門職務(wù)犯罪的建議。

（一）加強(qiáng)思想教育，提高拒腐防變能力

一個(gè)人走上犯罪道路是從思想上變質(zhì)開始，“千腐敗、萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗”，高官落馬是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的，這已經(jīng)成為一條規(guī)律。為此必須加強(qiáng)思想教育，筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。

1、加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。要把反腐倡廉納入當(dāng)前的“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性”教育中。使黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想。每個(gè)公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部都要帶頭學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，“多學(xué)習(xí)、少應(yīng)酬”，“活到老、學(xué)到老”，要把黨性教育和法制教育作為黨員干部培訓(xùn)的必修課。加強(qiáng)思想教育是一個(gè)基礎(chǔ)工程。既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性；既要講時(shí)效，又要造成一定的聲勢(shì)。

2、提高道德素質(zhì)，筑牢思想道德防線。要把反腐教育與道德修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，面向全社會(huì)，努力營(yíng)造濃厚的法制氛圍，使每個(gè)干部都能學(xué)法、懂法、守法，堅(jiān)持“八榮八恥”，樹立正確的榮恥觀。堅(jiān)定理想信念，不斷提高自身素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，增強(qiáng)拒腐防變能力。要集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，形成網(wǎng)絡(luò)。牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺(jué)經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)和改革開放的考驗(yàn)，預(yù)防減少職務(wù)犯罪，使領(lǐng)導(dǎo)干部不想犯也不敢犯罪。

（二）強(qiáng)化刑事司法，加大查處力度，震懾犯罪分子。

1、確保刑罰的確定性。公檢法、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門既要通力協(xié)作，積極配合，打擊查處經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪，但又要明確職責(zé)，做到紀(jì)檢等部門一旦發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員有可能構(gòu)成犯罪的情況下，就應(yīng)立即移交給司法機(jī)關(guān)，以確保刑罰的確定性。

2、確保刑罰的及時(shí)性。案件能否及時(shí)偵破，直接關(guān)系犯罪人能否早日發(fā)案，不致再犯，而且也關(guān)系刑罰威懾效果的強(qiáng)弱。因而，刑罰具有威懾性與有效性，不可避免性和及時(shí)性。《刑訴法》明確規(guī)定了公、檢、法三機(jī)關(guān)的辦案期限，保證及時(shí)打擊犯罪分子。

3、嚴(yán)格執(zhí)法。檢察機(jī)關(guān)作為職務(wù)犯罪的偵察機(jī)關(guān)，必須加強(qiáng)自身建設(shè)，即要有過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要有敢于碰硬的心理素質(zhì)，在辦案中敢于排除各種干擾，剛正不阿、執(zhí)法如山。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問(wèn)題的發(fā)生，做到發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，嚴(yán)懲不貸，“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒(méi)有特殊公民。只要違法的都要依法嚴(yán)懲，以震懾犯罪分子。

4、打擊行賄行為。行賄之風(fēng)在當(dāng)今社會(huì)已經(jīng)成為普遍的社會(huì)風(fēng)氣，從生病時(shí)要給醫(yī)生送紅包，到辦各種證件要送紅包，一直到集體性的“公賄”。行賄行為直接促成了職務(wù)犯罪的泛濫成災(zāi)，按照現(xiàn)行《刑法》規(guī)定，行賄也要承擔(dān)法律責(zé)任，因而很有必要對(duì)行賄者給予打擊。但受“自古不打送禮者”觀念的影響，司法機(jī)關(guān)比較少查處行賄者，這是考慮到有些行賄者是為了辦事方便，出于無(wú)奈才去送禮的。

（三）深入體制改革，從源頭上預(yù)防經(jīng)濟(jì)職務(wù)犯罪

職務(wù)犯罪的許多方面與體制改革密切相關(guān),因此必須進(jìn)一步深化體制改革和創(chuàng)新，從“思想反腐”過(guò)渡到“制度反腐”，建立完善各種規(guī)章制度，從源頭上治理腐敗，營(yíng)造不能犯的外部條件，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

通過(guò)深化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)收費(fèi)、公益事業(yè)收費(fèi)、公用事業(yè)收費(fèi)、中介服務(wù)收費(fèi)和重要的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理制度改革，完善規(guī)范政府行為的制度、價(jià)格調(diào)節(jié)基金的征收和管理制度和規(guī)范查處價(jià)格違法行為。認(rèn)真貫徹落實(shí)《行政許可法》實(shí)施政務(wù)公開，從源頭上堵住“審批腐敗”，讓“權(quán)力尋租”沒(méi)有市場(chǎng)；有關(guān)行政許可事項(xiàng)、條件、程序、收費(fèi)、審批時(shí)限以及審批結(jié)果等必須公開，不允許暗箱操作，讓公開、透明原則及制約機(jī)制，為物價(jià)部門的行政行為透明化提供法律保障，防止在設(shè)定和實(shí)施行政許可中出現(xiàn)灰色地帶而帶來(lái)腐敗。