第一篇：淺析職務消費存在的問題及對策

職務消費是指國家機關公務員和參照管理人員在公務活動中發生的職務消費，包括用車、通訊、應酬、必要的物質工作條件等等。這些費用出于履行公務的需要，由財政預算給予安排，是理所當然的，沒有正常的職務消費，公務活動就沒有了經濟基礎，就無法正常開展。

我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維

系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經濟、社會的快速發展，伴隨而來的是各級行政、事業單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現行的這種超標消費，甚至違規職務消費所引發的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。

一、職務消費存在的主要問題。

（一）超標消費，甚至違規的職務消費。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。

（二）公務消費不透明、不規范，成為滋生腐敗的溫床。職務消費的腐敗根源是政府官員支配公共權力“私有化”的結果。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經常更換為由，開張發票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。

（三）超標消費、違規的職務消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區和部門公務員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領導干部的相當一部分支出轉化為職務消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務消費的重要資金來源。

二、超標消費、違規的職務消費存在問題的成因

（一）社會大環境的因素。改革開放，使我國的經濟得到了飛速的發展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標消費、違規的職務消費發端，究其原因發人深省。如在用人上的不正之風，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風，現在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領導干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風的行列，對不正當職務消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監督不到位的問題。雖然有黨內監督，輿論監督和群眾監督，但在制度上還不配套、不完善；在監督的實踐上，上級機關監督不到位，同級機關監督不了，內部監督走形式，社會監督難于落實。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務消費中存在的問題還相當嚴重，如預算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預算調控辦法，即對不同單位預算外資金實行征繳調節基金的調控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用就由單位領導掌握，實際也就成為職務消費的重要來源。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監督的隱性職務消費。一些單位利用灰色收入設立“小金庫”，以應對日益增加的職務消費開支；一些單位和部門則存在將預算外資金違規挪用或改變用途開支公務接待費用的現象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經營性資產用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務接待費用開支。

三、解決職務消費存

在問題的對策

（一）加強思想教育，不斷提高自律意識。首先要進行鄧小平理論和“三個代表”重要思想的教育，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，發揚黨的艱苦奮斗的優良傳統和作風，樹立為人民服務的觀念。其次，要努力創造積極健康的文化氛圍，利用各種宣傳教育手段進行先進典型教育、理想信念教育和艱苦奮斗革命傳統教育。

（二）從實際出發，制定職務消費的標準。職務消費需要一個標準，通過制定職務消費標準，以嚴密的、可操作性強的制度規范來堵住職務消費的“黑洞”，并在科學地界定公務職務消費的基礎上，明確各項具體的消費數額、條件、范圍、程序等，是治理職務消費腐敗必須跨過的門檻。

（三）加大職務消費的監督力度，在防范上下功夫。一是加強對領導班子特別是“一把手”的監督，要把經濟責任審計作為對領導干部特別是“一把手”監督的手段，對領導干部行使事權、財權進行監督審計，并且把審計關口前移，變離任審計為主為任期內審計為主。在條件成熟時推行財務下管一級制度，實行財務費用集體會簽，完善會計委派、集中政府采購等源頭治理措施。

（四）建立職務消費的報告和通報制度，并實施嚴肅的追究制。應將職務消費情況向有關會議和有關部門報告，政務公開辦事機構應將職務消費情況在公開欄公開，使職務消費處于比較透明的狀態，樹立“陽光消費”觀念，接受考核和監督。上級有關部門要將下級職務消費的情況在一定范圍內進行通報。職務消費的問題一經查實，決不姑息遷就，該退賠的退賠，該處分的處分，涉及經濟犯罪的，則繩之以刑。

（五）建立起一整套科學的管理制度。一要推行部門預算，統籌預算內外收入，細化支出項目。二要全面推行國庫集中收付，成立獨立的監督機構，實行行政、事業單位的一切收支全代理，將職務消費納入日常監督管理，從源頭上控制超標、違規的職務消費發生。三要將職務消費納入到政府采購的范疇，實行定點接待、定點消費，在單位預算的職務消費指標內，由國庫收付中心代為結算。四要將行政事業單位所擁有的國有資產，實行全面集中管理，由專門機構行使經營管理職權，切斷私設“小金庫”的資金來源。五要加強和完善政府集中辦事大廳管理機構，獨立行使收費權，將所有行政審批項目收費納入預算管理，切斷同職能單位的聯系，確保在源頭上管住“錢”，防止截流、破堤。

第二篇：淺析職務消費存在的問題及對策

職務消費是指國家機關公務員和參照管理人員在公務活動中發生的職務消費，包括用車、通訊、應酬、必要的物質工作條件等等。這些費用出于履行公務的需要，由財政預算給予安排，是理所當然的，沒有正常的職務消費，公務活動就沒有了經濟基礎，就無法正常開展。我縣是一個國定貧困縣，每年依賴大量的上級財政轉移支付資金，平衡財政收支，維系龐大的行政開支，多年來依然不改的是“吃飯”財政。但是另一方面，隨著經濟、社會的快速發展，伴隨而來的是各級行政、事業單位迅猛增長的職務消費，其增長速度與我縣的經濟增長和財力增長不相適應，大大超出了我縣目前財力所能承受的幅度，現行的這種超標消費，甚至違規職務消費所引發的一系列問題，既是群眾反映強烈的一個熱點問題，也是當前黨風廉政建設中的一個難點問題。

一、職務消費存在的主要問題。

（一）超標消費，甚至違規的職務消費。購車、招待、禮品，是職務消費的重要組成部分。其存在的問題主要表現為：一是單位不論大小，主要領導要配專車，其他領導要有機動車，購買裝飾豪華的小轎車；二是公款招待演變成公款大吃大喝，公款旅游，吃要山珍海味，玩要盡興有特色；三是來客要送禮，外出辦事要帶禮，個人走關系也得公家送禮。

（二）公務消費不透明、不規范，成為滋生腐敗的溫床。職務消費的腐敗根源是政府官員支配公共權力“私有化”的結果。只要能與權力沾上邊的，個人消費也可以由公家“買單”。有的單位車輛維修費用居高不下；有的單位假借汽車配件、輪胎經常更換為由，開張發票就報銷，使一些灰色職務消費合法化；在一些部門和單位大量存在著超標準或變相報銷手機話費等。

（三）超標消費、違規的職務消費，演變成官員謀取福利的“灰箱”。不同地區和部門公務員實際收入差異過大，而各部門獲取的各種利益補償相差懸殊，領導干部的相當一部分支出轉化為職務消費，而很多部門利用行政收費項目取得資金，一些單位的下屬實體也在給這些部門上繳收益則是職務消費的重要資金來源。

二、超標消費、違規的職務消費存在問題的成因

（一）社會大環境的因素。改革開放，使我國的經濟得到了飛速的發展，但是一些不正之風也隨之蔓延開來，而且愈演愈烈。從一些部門和單位發生的案件中不難看出，犯錯誤或犯罪的起源正是從超標消費、違規的職務消費發端，究其原因發人深省。如在用人上的不正之風，任人唯賢少了點，任人唯親、任人唯錢多了點；不跑不送，原地不動，又跑又送，提拔使用。在社會不正之風的影響下，有的領導以錢鋪路找關系，力求升遷，錢從何來，自己的工資除養家糊口之外所剩無幾，只有從公款中開支。又如吃喝風，現在有的單位是有客來吃，沒客來也吃；工作加班吃，休息日也吃。作為領導干部，總不能不食人間煙火，不能“世人皆濁、而我獨醒”，不少人是隨大流，加入了各種不正之風的行列，對不正當職務消費樂此不疲。

（二）個人原因。一些人走向領導崗位后，以工作忙為由不加強學習，致使思想滑坡，不能正確對待手中的權力，不能正確對待個人利益。他們置群眾的利益于不顧，在很多群眾還沒有解決溫飽的情況下，毅然利用手中的權力，千方百計想辦法買超標轎車，搞豪華裝飾，吃生猛海鮮，用高檔煙酒等，貪圖享受。

（三）體制制度還不夠健全。當前，我國正處在經濟轉型時期，對領導干部的約束還存在制度不健全，有章不循，管理不嚴，監督不到位的問題。雖然有黨內監督，輿論監督和群眾監督，但在制度上還不配套、不完善；在監督的實踐上，上級機關監督不到位，同級機關監督不了，內部監督走形式，社會監督難于落實。這樣，一些領導干部就有可乘之機，樂享其成。

（四）財政改革不到位，給職務消費留下了可乘空間。近幾年來，財政進行了一系列改革，從預算外資金“收支兩條線”管理到會計集中核算再到實行部門預算和國庫集中支付等，這一系列改革有效地控制了單位的公用支出，在一定程度上制止了不合理職務消費，但是由于改革不到位或者改革還沒有完成等原因，職務消費中存在的問題還相當嚴重，如預算外資金“收支兩條線”管理，目前大部分地方實行的是預算調控辦法，即對不同單位預算外資金實行征繳調節基金的調控，而絕大部分資金都返還給單位以彌補單位公用經費，這部分資金的使用就由單位領導掌握，實際也就成為職務消費的重要來源。由于部門預算還處于試點階段，國庫集中收付還沒有全面推行，都給職務消費的不合理性留下了可乘空間。同時，各單位還存在脫離財政監督的隱性職務消費。一些單位利用灰色收入設立“小金庫”，以應對日益增加的職務消費開支；一些單位和部門則存在將預算外資金違規挪用或改變用途開支公務接待費用的現象；一些單位和部門則存在把一部分國有非經營性資產用于出租、改變用途等，獲取收益而直接用于公務接待費用開支。

第三篇：試論公務員職務消費存在的問題及其對策

目 錄

一、目前公務員職務消費存在的問題................................................1

（一）消費總量過大，增速過快..................................................1

（二）消費超標，浪費嚴重.......................................................2

（三）消費不透明，假公濟私普遍............................................3

（四）監督困難，管理不到位....................................................4

二、公務員職務消費存在問題的原因................................................4

（一）預算約束制度的缺失.........................................................4

（二）公務員薪酬制度的不完善..................................................5

（三）行政體制改革滯后.............................................................6

（四）監督機制乏力....................................................................7

三、解決公務員職務消費問題的對策................................................7

（一）進一步完善公務員酬薪制度..............................................8

（二）深化行政體制改革.............................................................8

（三）加強公共倫理建設.............................................................9 參考文獻............................................................................................11

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試論公務員職務消費存在的問題及其對策

【內容摘要】公務員職務消費是指為保證公務員順利履行職責、完成工作任務，由政府和公務員所在機關(單位)按政策規定為其提供的物質條件和報銷的費用。隨著我國社會和經濟的繁榮，公務員職務消費問題日益凸顯，目前職務消費占政府運行成本的比例過高且呈逐年上升的趨勢，我國已經成為世界上公認行政成本較高的國家。本文分析了我國當前職務消費存在的問題和原因，提出了職務消費改革的思路及對策。

【關鍵詞】公務員

職務消費

行政成本

約束制度

公務員職務消費是指為保證公務員順利履行職責、完成工作任務，由政府和公務員所在機關(單位)按政策規定為其提供的物質條件和報銷的費用，包括辦公設施、交通通訊、公務接待等。公務員職務消費是保證公務活動能夠正常開展的經濟基礎，是行政成本的重要組成部分。但隨著時間的推移，奢侈浪費、假公濟私、損公肥私等職務消費的異化現象正日益侵蝕著現代財政的公益性，沖擊著黨和政府的權威與合法性。由此，對公務員職務消費進行研究成為社會普遍關注的問題。

一、目前公務員職務消費存在的問題

（一）消費總量過大，增速過快

公務員職務消費是保證國家機關正常運轉的重要條件，其存在是必要的。但由于對職務消費的含義、分類、范圍、標準等基本問題研究不夠，導致在實際工作中缺乏科學合理、規范透明的制度性約束，管理監督不健全，加上有些單位和部門受社會不良消費行為的影響，習慣于大手大腳，講排場、比闊氣，超標準花錢、超財力辦事、超前消費，造成職務消費惡性膨脹。中央黨校主辦的《學習時報》刊登文章稱，公車消費、公款吃喝、公費出國三項開支一年總數達9000億元以上，幾乎相當于全國財政收入的30%左右。我國擔任領導職務的公務員每年“官車”支出達4000多億元，全國每年公款吃喝超過2000億元，二者共消耗財政資金達6400億元之巨，大致相當于財政收入的20%，相當于3個三峽工程的建設費用。如果再加上通訊費、職務考察費等辦公費用，毫無疑問，每年公務員的職務消費，保守估計可能要超過7000億元，這一數值相當于一九七九年全國的GDP總量，二零零四年上海市的GDP總量，或者是四川省二零零五年GDP總量的3倍。巨額的行政職務消費支出加重了我國的財政負擔，擠占了其他建設資金，嚴重影響到社會主義現代化建設的順利進行。

（二）消費超標，浪費嚴重

國家公職人員的職務消費是為履行公共職能而付出的必要成本，由國家公共財政負責開支。盡管我國對公務員職務消費制定了若干規制、標準，但在實際執行中，隨意性較大，揮霍浪費現象極其嚴重。首先，在職務消費的項目和范圍上，我國可能是世界上職務消費項目最齊全的國家，消費范圍十分廣泛，衣食住行，無所不包:從日常工作費用到差旅考察費，從吃飯宴請到出行陪同費,從交通聯系費到公私通一訊費，全部包括在職務消費范圍之內。一些地方和部門“職務消費”的名目越來越多，數額越來越大。無明確任務的會議、出國考察，以各種名義發放的補貼，擅自安排的節日慶典等，造成行政經費 的過快增長，導致財政資金的嚴重浪費。其次，職務消費的規格嚴重超標。以公款吃喝與公車消費而言，老百姓有著生動的形容，“來客一兩個，陪客十多個”、“一桌酒飯一頭牛，一部小車一棟樓”’。一些地方政府，有錢吃，沒錢也吃，即便窮到沒有辦公經費，也能“擠”出錢吃喝，甚至靠“打白條”大吃大喝。政府曾出臺一些“三菜一湯”式的規章制度，但是收效甚微。“公務車使用實際上是‘三三制’，領導私用占三分之一，司機使用占三分之一，真正公用的僅占三分之一，一年下來，造成浪費驚人!”

（三）消費不透明，假公濟私普遍

職務消費是和一定的職務、職級緊密相聯的，在當前的體制下，由于對權力沒有足夠的約束，使職務消費因在私利的影響下偏離社會公共目標，進而導致公共權力私有化。在我國職務消費中，公私不分、假公濟私、化公為私、以公謀私等問題日益突出，公物私用、公車私用、私禮公送、私客公請、公費揮霍、公費旅游等現象比較普遍。我國職務消費從使用到報銷，信息都是不透明的，這無形中為職務消費中利用職權公費私用，將職務消費變成了個人消費，將公務指向變成個人指向的行為提供了方便之門。正所謂“消費報銷無人問，公費私用又何妨”。有些單位把關不嚴，將超標準的招待費、請客送禮等開支，采取變通手法在行政消耗性經費有關科目中進行處理。有的采取換發票、開假發票等手段把行政消耗性開支轉移到事業費、工程建設上。利用職務假公濟私的消費或故意奢侈浪費的消費統統流入了“職務消費”這個灰箱。目前，群眾反映公費私用最嚴重的問題主要有:

公車私用、私客公請、公款私禮、公費自娛等。

（四）監督困難，管理不到位

由于職務消費本身是必不可少的，有其存在的合理性,從消費主體上看，大多是領導和其他公務人員，造成信息的不對稱進而使職務消費問題帶有較強的隱蔽性，很難界定并發現。我國現行職務消費的監管制度約束力不強，權大于規、權大于法的現象較為突出。在現實中，職務消費只是由一些領導和少數工作人員經手，消費過程缺乏監督，哪些是合理的，哪些是不合理的，有沒有什么“貓膩”，均無法得知,到底誰花了多少錢，具體有哪些開支，沒有人去統計。對于數目大的，超過指標的，明顯不合理的，違反規定的，由于涉及到各級領導干部以及具體辦事人員的直接利益，查處也只是走形式，往往沒有人加以追究。而且往往開支、報銷、監督都屬同一部門，礙于情面，很多時候“一只眼開，一只眼閉”，造成監督困難，有效控制不到位。這既加大了財政開支，又助長了歪風邪氣。以公車司機為例，由于管理不嚴，作為“領導身邊的人”，有的經常開著公車招搖過市，無視交通規則,有的違規套取公款，出現了“開公車發私財”的違法違紀現象。

二、公務員職務消費存在問題的原因

（一）預算約束制度的缺失

我國當前職務消費存在的很多問題都源于預算控制不嚴，有效的預算約束的缺失，是導致公務員職務消費諸多問題的根源。從歷史上看，我國長期以來實行的是計劃經濟體制下的財政預算制度，缺乏

“與時俱進”性和嚴密性：一方面，在資料搜集、預算制定等環節存在較為嚴重的技術問題，以致很難搜集到及時、全面的資料，從而導致所制定的預算缺乏適應性、前瞻性和“與時俱進性”。另一方面，我國現行的政府預算體系一定程度上存在著注重支出而輕視支出效果的現象，進而出現忽略成效率的現象滋生。與此同時，相當一部分預算外資金的客觀存在，致使財務管理混亂，削弱了預算約束的有效性。近年來，我國對預算制度進行了多次改革，但是在實際執行中隨意性大的問題依然沒有得到根本解決，預算難以從經濟根源上實現對職務消費的有效約束。還有我國現行職務消費制度脫胎于計劃經濟條件下的供給制，本質上是一種“大鍋飯”體制，加之在經費使用上往往是領導一個人說了算，缺乏相應的監督和約束機制，造成職務消費的隨意性極大。這種激勵消費、不激勵節約的機制，是職務消費無限膨脹的重要原因之一。

（二）公務員薪酬制度的不完善

在我國，現階段公務員法定工資水平偏低。我國政府機關公務人員平均年薪與其它行業相比而言，處于相對偏低的水平，他們的平均年薪分別占醫療設備、儀器行業和電訊行業職工平均年收入水平的37%和41%，與企業精英、影視明星、私營業主相比差的更多。但在國外一些西方國家，公務員的工資是經過廣泛調查的基礎上，根據大企業同資歷人員的工資標準來制定的。雖然從90年代中期開始，國家也給公務員提過幾次薪資待遇，但由于加薪幅度不大，整體上仍然趕不上支出增加的速度。這種個人收入上的明顯差距，客觀上造成公

務員隊伍心理上的嚴重失衡。于是，以“執行公務”為由滿足個人消費欲望的職務消費問題的出現也就不足為奇了。同時，公務員的法定工資由國務院規定或相應行業予以規定，這是看得見的，但是住房、獎金和隱性收入等福利待遇卻因地區和行業不同而差距很大，東部發達地區與中西部欠發達地區的公務員福利待遇的差別，大概是6:1，福利好的單位與差的單位大概在3:1。如果待遇不好，則會怨氣鼎沸，若待遇好些，則欲好上加好。巨大的物質利益的刺激，驅使一些地區和行業違背黨紀國法，通過“吃拿卡要”等不當手段聚斂財富，致使不正之風日益施虐。

（三）行政體制改革滯后

改革開放以來，我國行政體制共經歷了六次比較大的改革:1982年、1988年、1993年、1998年、2003年和2008年，雖然取得了一定的成效，但是改革的被動適應性遠遠大于主動前瞻性。從改革成效上看，政府機構膨脹的問題并未得到根本性的解決，表現為機構先增后減，始終難以走出“精簡一膨脹一再精簡一再膨脹”的怪圈。行政管理體制改革的滯后導致政府中存在大量冗員，不僅表現為工作人員過多，而且表現為有責無權、有權無責的狀況突出，特別是領導干部多，虛職副職過多。統計數據顯示，我國領導干部與下屬之比為1:0.84，高于美日等國家。人越多，官越多，官越多，事越多，事越多，人更多，如此循環往復，最終陷入帕金森定律的陷阱。隨著具有一定行政級別的官員日益增多，職務消費行為就會相應增加而且同一級別的官員在職務消費過程中容易形成互相攀比的現象，造成財政資金的巨大

浪費。另外，冗員現象與有限的編制存在著尖銳地矛盾，為了解決編制外人員的工資福利待遇等問題，政府各部門想法設法搞創收，導致行政事業性收費劇增，造成以費養人問題突出，嚴重影響了經濟發展的環境。

（四）監督機制乏力

由于公務員職務消費帶有一定的私密性和模糊性，職務消費和非職務消費之間的界限在一定程度上模糊不清，加上信息不對稱等因素，使得相應的監督機制缺乏力度。從內部監督的維度看，無論是自下而上的監督、自上而下的監督還是平行監督，都未能發揮應有的監督功效。就自下而上的監督而言，下級是監督主體，上級是監督客體，由于現有的監督制度多是針對下級的，下級即便發現了上級的職務消費問題，因缺乏相應的制度依據而致監督基本缺位，就平行監督而言盡管有一些制度依據，但由于工作上存在合作關系，都不愿得罪人而給自己的工作造成麻煩，致使平行監督形同虛設，就自上而下的監督而言，由于監督對象的下級不反映、同級不揭發，致使這種監督鞭長難及。從外部監督的維度看，就群眾監督而言，由于公務員職務消費存在嚴重的信息不對稱，老百姓很難了解職務消費的詳細內容，導致無從監督、無法監督就紀檢監督而一言，雖然在理論上紀檢監督機關有較高的監督地位和較強的監督作用，然而，由于監督者往往受被監督者領導或監督者與被監督者合二為一，換言之，形成一種監督悖論，最終導致這種監督的作用很難得以體現。

三、解決公務員職務消費問題的對策

（一）進一步完善公務員酬薪制度

我國公務員法定的工資低，且不規范、不透明的很多補貼拉開了公務員之間的實際收入差距，造成了公務員之間的新的收入分配不公，也變相的刺激了一部分公務員在職務消費過程中追求職務消費最大化的心理和行為。因此，進一步完善我國公務員薪酬制度必須在提高公務員法定工資水平的同時規范公務員的福利收入。首先，根據國家的經濟社會發展水平，逐步提高公務員的工資，使公職人員的工資水平略高于社會平均水平，一般來講，國外公務員與企業平均工資之比一般都維持在1.5:1或2:1。其次，改革現行的工資標準，只要擔任某一職務，就發放相應的職務工資，一旦不擔任這一職務，職務工資就取消。同時，適當提高崗位工資在工資總額中的比例，發揮激勵作用。在此基礎上，根據各地區的經濟狀況，分別確定相應的工資水平。再次，借鑒國外公務員薪酬管理的先進經驗，給有職務消費需求的崗位設立一定的金額，納入公務員薪酬之內，其職務消費部分結余歸已，超支自付。在新加坡等國家，公務員的養老金己經成為反腐敗的一個利器。養老金的金額很高，且隨工齡遞增，成了公務員重要的預期收益，而一旦發現有腐敗行為，養老金就會被全部或部分取消。這對公務員來說起到很強的約束作用，使其受利益掣肘而輕易不愿腐敗。

（二）深化行政體制改革

改革開放以來，我國政府的行政管理體制歷經六次較大的改革和調整，雖取得一定的成就，但政府機構人員膨脹問題依然突出，在造成人浮于事、推誘扯皮等現象的同時，大大加重了財政負擔。因此，深化行政體制改革，轉變政府職能，完善人事管理體制，成為解決公務員職務消費問題的有效路徑。首先，進一步轉變政府職能，實現減人、減事、減支。機構臃腫，人員超編，職數太多，必然導致與此相關的行政職務消費過度膨脹。要真正實現減人、減事、減支的目標，一個基本的思路就是通過轉變政府職能，把政府包攬的社會性、群眾性、公益性和服務性的職能委托給社會組織和服務機構履行，建立健全公共服務機構、中介組織和“第三部門”，進而實現真正意義上的政企分開、政事分開，切實調整好政府與社會和市場的關系，優化政府職能，創造良好的社會環境。其次，完善人事管理體制，建立倡儉戒奢的激勵約束機制。應該吸納倡儉戒奢的精神，以現實的政治利益激勵約束公務員的職務消費行為。就當前而言，可以考慮在公務員考核內容德、能、勤、績、廉的基礎上，加上“儉”這一考量指標。在保證高質高效履行公共職能的基礎上，把“儉”作為一個重要的考核指標，對公務員的職務消費行為儉必賞、奢必罰，直接與提拔任用掛鉤。最后，進一步推行機關后勤服務社會化。機關后勤的服務社會化是我國政府改變舊體制一個重大舉措，從我國目前的實踐層面上來看，我國在后勤服務社會化方面已經積累了較為豐富的經驗。當前形勢下，應深入借鑒公車改革的經驗，不斷擴大后勤服務社會化的范圍，通過政府采購的形式向社會公開招標，以市場化的方式運作。

（三）加強公共倫理建設

職務消費問題的解決不僅要求體制變革和制度完善，也需要公務員更新觀念。一些公務員認為“職務消費就是吃幾頓飯，喝幾杯酒，這是工作需要，沒啥了不起，談不上腐敗”。其實，職務消費離腐敗只有一步之遙，過度的、違規的職務消費就是腐敗。少數領導干部等級思想、特權意識嚴重，把職務消費等同于職級待遇，進而互相攀比，導致職務消費支出膨脹。從實踐層面看，當前職務消費領域之所以奢侈浪費、假公濟私或化公為私等違法亂紀現象層出不窮，很大程度是由于不少公務員在思想上放松了對自己的要求，未能樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。從思想上加強公務員對腐敗的認識，從源頭上預防和治理腐敗，應做到以下幾個方面:首先，每個公務員都要認真學習建設有中國特色社會主義理論體系，自覺加強黨性修養，始終保持共產黨員的先進性，全面貫徹全心全意為人民服務的宗旨，繼續發揚艱苦奮斗的作風，牢記“成由勤儉敗由奢”，強化自我監督意識，時刻檢視自身職務消費的觀念和行為。其次，加強宣傳，通過經常性的優良傳統教育，營造勤儉節約、廉潔自律的良好氛圍，逐步扭轉、革除思想文化領域不合時宜的陳腐觀念，尤其要革除部分領導思想觀念和意識(或潛意識)中存在的封建等級思想、特權意識，使之樹立“立黨為公，執政為民”的公仆觀念。最后，各級領導干部要樹立正確的從政理念，對自己的執政形象、職業尊嚴、身份意識作出新的診釋和塑造，發揚艱苦奮斗的工作作風，強化自律意識，堅守為人民服務的思想和忠于職守的道德準則，要自覺消除思想阻力，敢于觸動既得利益，敢于否定自己，革自己的命，嚴格按照相關標準約束自身的職務消費行為。

參考文獻：

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第四篇：當前職務消費中存在的主要問題及治理對策

當前職務消費中存在的主要問題及治理對策

一、當前我國職務消費中存在的主要問題消費規模急劇膨脹，財政不堪重負。目前我國有關職務消費年總規模的各種統計數據不一，沒有一個確切和權威的說法，社會比較公認的是，全國每年公務接待、公車配置和使用、出國考察和以公務消費為名義支出的通訊費、禮品費、娛樂費等項費用之和，大致是9000億元，大約相當于全年財政支出的30％。從財政支出中行政管理費用支出所占比重看，1978年只有4.7％，1990年上升到13.4％，2006年已占到18.7％。這一比例不僅遠遠高于西方發達國家，甚至高出世界平均水平的25％。而在行政管理費用支出中，職務消費又占了大頭，1978年至2006年間，我國職務消費規模增長了140多倍，而近年來這種膨脹勢頭有增無減，使我國成為世界上行政成本最高的國家之一。如此龐大和與日俱增的職務消費開支，成為各級財政難以承受的負擔，嚴重擠占了本應用于公共事業和改善民生的建設資金，助長了奢侈浪費之風，成為滋生腐敗的溫床，引發社會各界和廣大人民群眾的強烈不滿。消費邊界模糊，隨意操作空間過大。職務消費是公務人員履行公務，行使職責必不可少的開支。但在實際中，一項職務消費的支出到底與公務是否有關聯，關聯程度有多大，其必要量是多少，需要有一個明確的界限劃分，這樣才能保證消費行為符合法律約定和制度規范。由于目前我國對職務消費的內容、范圍和標準沒有一個科學、合理和明確的界定，或者即使有規定也含混不清、模棱兩可，給消費主體留下了伸縮性較大的可隨意操作的灰色空間。一些公職人員在職務消費中利用制度上和管理上存在的漏洞，巧立名目，超規定、超限度地進行過度消費和奢侈消費，將一些與公務活動不沾邊的項目都納入職務消費中來，甚至將個人消費、家庭消費都通過公務消費來報銷。目前，職務消費的邊界模糊，不僅助推了職務消費總量的持續快速增長和難以遏制，而且使職務消費結構畸形化，摻雜進了越來越多的非公務要素，甚至將一些腐敗因素囊括其中，導致職務消費的職能和性質出現了一定程度的變異。消費權力化傾向明顯，消費沖動難以抑制。目前我國職務消費大都按行政級別來確定標準和規格，而不是按正常履行職務的實際需要來確定。職務消費標準一定程度上成為公職人員的福利待遇或者是行政官員權力和地位的標志和象征。因此，在職務消費中各級公職人員大都會在相應的消費標準限度內用滿、用足政策，嚴格按照上限標準來掌握，甚至一些政府官員將職務消費當成相互攀比、相互炫耀的資本，加之職務消費中存在著一定的模糊區域，一些消費主體會盡其所能地采取變通方式來提高自己的待遇水平，進行超標準的高消費。另一方面，職務消費資金的使用具有無償性，在缺乏有效的社會監督和制度約束的條件下，很容易產生強烈的消費沖動，刺激消費主體的消費欲望不斷升級。特別在職務消費權力化中，下級接待上級領導時，更是務求上檔次、上水平，想盡一切辦法拔高和提升消費標準，使超標準消費逐漸成為一種消費習慣。當前，職務消費中這種愈加強烈的消費欲望和消費沖動僅靠消費主體的個人品質和道德規范所形成的自我約束，很難從根本上消減下來。消費透明度低，消費欲望釋放渠道多元化。在職務消費中，消費的標準和規格按職務高低來決定，而且越是位于權力高端的消費主體，不僅享受的待遇高，而且手中大都掌握著相當的可自由支配的資源或資金，成為釋放更大消費欲望的資本。這部分資源或資金包括：一是以小金庫方式存在的數量可觀的預算外資金。這部分資金在使用上具有不可控性和非透明性特點，在開銷上僅憑單位領導“一支筆”來處置，基本處于失控狀態。二是一些手中掌握一定資源配置權或政策制定權的權力部門，將一部分職務消費形成的超標費用，向權力輻射范圍內的下級單位或分管企業進行轉移，報銷開支。三是一些單位領導，挪用其他款項進行高消費。出現吃完招待費吃辦公費，吃完辦公費再吃專項資金的情況，甚至出現吃社保基金、教育經費、扶貧款和救災款的惡劣行為。由于職務消費一定程度處于“暗箱操作”之中，消費主體易于大做手腳，把職務消費作為謀取私利的手段。消費內容魚龍混雜，成為滋生腐敗的溫床。由于職務消費的體制、制度和管理方式等方面存在欠缺和漏洞，容易形成腐敗滋生的土壤和環境。具體表現為：一是下級單位或官員假借禮尚往來之名，向上級單位或領導贈送高檔禮品、高額禮金或大額銀行卡、購物卡，將公物、公款轉化為私物、私款。二是將接待上級領導或關系單位重要人員時所發生的超規格費用，甚至在高檔娛樂場所發生的違規、違法的腐敗費用納入到公務消費中報銷。三是公務人員將個人消費、家庭消費、招待親朋好友的開銷，統統列入職務消費中報銷，以權謀私和化公為私。四是公務人員在職務消費中在發票上大做手腳，虛報、謊報甚至用假發票進行報銷，貪污腐化。五是一些領導干部，借國內外考察之機，大搞公款旅游。由于目前職務消費內容魚龍混雜，很大程度上使職務消費性質變了味，成為滋生腐敗的發源地之一。

二、厘清職務消費界限，凈化職務消費環境的基本原則劃清必要消費與過度消費的界限。從一般意義來看，職務消費是指公職人員為履行職務或公務而進行的必要和適度的消費。這部分消費是維持和保證政府或社會正常和穩定運行的不可或缺和不可省略的消耗和成本。因此，在任何社會中，職務消費都是必不可少的社會支出。但職務消費作為一種社會財富的占用和消耗，必須有一個量和度，超越了這一界限，則屬于非必要的、過度的消費，從性質上看是對社會財富和納稅人錢財的浪費或揮霍。這就表明，職務消費是一種有限度、有節制、有規則的消費行為，在消費中應堅持適度、節約和效率的原則，即用較少的消費支出，為社會和納稅人提供足量、優質、及時的公共產品和服務。同時要求在職務消費中必須劃清必要消費與過度消費的界限，堅持足量保證必要消費，壓縮和杜絕過度消費。在現實中，職務消費的必要量是一個可量和相對恒定的，彈性較小，實行定量化的測量和管理在技術層面上難度不是很大，關鍵是如何進行實施和推進。而目前職務消費總量失控的重要原因在于必要消費與過度消費兩者的界限相互混淆和重合，在職務消費中失去了量的約束和可度量的標準，形成了過大的職務消費灰色空間，造成過度消費部分無限制地膨脹，推動消費總量不斷擴大，導致必要消費部分所占比重愈加減小，而浪費和奢侈消費的比重則越來越大。將正常消費與腐敗消費區分開來。正常消費屬于合法、合規的消費，雖然在正常消費中，受現實體制與機制及社會環境的影響存在著一定程度的過度消費因素，但基本都限定于“合法不合理”的法律法規的規定允許范圍之內，這些不合理的因素可以通過健全制度和深化改革逐步加以解決。腐敗消費屬于突破法律、法規限制所進行的 超標準的高消費或通過職務消費來以權謀私和損公為私的行為，需要通過強化制度建設和設立法律紅線，加大打擊懲處力度來加以解決。從目前來看，一些相關的法律法規不可謂不多，但大都是以定性管理為主，約束力有限，特別是職務消費中的財務報銷制度和監督制度存在著較多的漏洞，消費過程存在一定的暗箱操作，透明度較差，為腐敗消費提供了較大的可隨意操作空間；正常消費中的灰色消費區域不斷擴展，也使正常消費與腐敗消費相互融合，難以分辯，許多腐敗消費行為借正常消費之名，行謀取正當利益之實，為職務消費由“灰”轉“黑”提供了條件。明晰因公消費與因私消費的關系。職務消費具有明顯的公共特征，但消費主體的行為具有消費目的的職務性與消費過程的個體性的雙重屬性，很多情況下兩者公私合一，融為一體，不可分割。因此，在職務消費中較易出現假公濟私、以公謀私和化公為私的不正當消費行為或違法行為的發生。因此，在職務消費中實現公私分明，界限清晰，成為遏制職務消費腐敗的前提。現實中，可以通過一定的制度設計，將職務消費中單一和明確的公務消費部分與公私合一的部分進行分列，實行不同的管理辦法，如對公車使用費、通訊費等公私合一的費用，打入薪金補貼之中，實現透明化管理；而對于公款接待、公務考察和差旅費等單一屬性的公務費用，實行定額管理，制定一定的標準，在標準內實行實報實銷，節約獎勵分成，超額自補。這樣，職務消費主體便會從自身利益來考慮，形成消費的自我約束機制，使節約和降低成本和費用成為其自覺和主動的行為；同時也可能有效遏制職務消費中的以權謀私以及利用職務之便進行以公務消費之名，行私人消費之實以及進行變相的高消費和腐敗消費行為的發生。擺正職務消費與職級消費的關系。職務消費是公職人員履行自身職務形成的公務性消費，具有明顯的因公消費的公共性特征；而職級消費體現為不同行政級別的公職人員所享受的不同等級的待遇，更多體現為一種消費主體作為個體在行政級別上的政治、社會差別，具有很強的私人性。兩者既有區別，又有聯系，也容易混為一談。一方面，很多情況下職務消費與職級消費是對應的，行政職別越高，職務消費待遇越高，另一方面，由于部門、單位或特定組織的社會職責和性質不同，同一級別職級的職務消費所需費用和成本也不盡相同，這就要求在確定職務消費標準時，要因部門、因單位、因崗位進行權宜考慮，不能搞一刀切，要按照實際工作需要來確定相應的標準。因此，在職務消費中要正確區分職務消費與職級消費的關系，可以避免職務消費權力化。

三、規范職務消費行為的對策與建議 細化和精化職務消費標準，設定嚴格的量的界限。根據不同地區、部門、系統、行業、單位和崗位的工作屬性和特點，分門別類地對職務消費情況進行摸底和排查，本著保證必要的、壓縮過度的、杜絕腐敗的原則，科學、合理地設定出各類別和各崗位的職務消費量。一是職務消費標準要以實際需要為前提，以需定量，嚴控標準；二是將職務消費與職級消費分開，根據公務活動中履行職務所需的必要量來確定職務消費開支，確保職務消費的公共性；三是穩步推行職務消費貨幣化，對職務消費中屬于公私交合類別的那部分消費，納入工資薪酬，實行節約歸已，超支自理，由職務消費主體自我管理。屬于單一的純公共性類別的那部分消費，實行總額控制，標準到崗和到人，限額使用，節余滾存，按比例獎勵，超支自理。通過以上措施，可以保證職務消費主體在消費中，錢花得有據、有理和花得明白，最大限度地避免隨意消費、過度消費等鋪張浪費的現象出現，也可以有效遏制腐敗性消費的發生。在預算中盡快設立單獨的職務消費科目，實現預算硬約束。從國際經驗來看，預算管理是約束職務消費行為的最為有效的常規手段。一是通過設定職務消費專項科目，達到預算編制的精化和細化，使消費主體知道什么錢該花，什么錢不該花，錢花到哪里合適。這樣既有利于消費主體進行自我約束，又有利于有關部門管理和社會監督。二是通過量體裁衣，實行“按量消費，超支自補”的原則，可以確立起財政預算的事前控制機制，建立起職務消費過程的“先定量，后消費”程序。促使消費主體在消費之前就做到心中有數，將消費量控制在相應的限度之內，進而在這個限度內進行統籌安排和有計劃地支出。三是預算約束具有法律權威性和剛性特點，可以克服當前職務消費中的隨意性和盲目性，并可以在職務消費中清除權力消費和等級消費的影響，杜絕消費主體利用權力進行自我消費自我審批現象的發生，從而將職務消費納入到規范性、透明性和可控性的軌道之中，真正達到總量硬性控制的效果。加強職業道德教育，增強公職人員的自律意識。建立健全公職人員職業道德標準和行為準則等規范，通過建章立制，使職務消費的道德規范和標準成為約束職務消費主體行為的“軟”機制和自覺自愿行為。從當前看，應借鑒國際經驗和國內已有的有效做法，將公職人員的職業道德教育納入規范化、制度化軌道，通過多種途徑和方式，加強公職人員的政治素養、思想作風、工作態度和職業操守等方面的教育，在公職人員中樹立為納稅人服務的公仆意識和正確的職務消費理念，提高自身抵制職務消費中的攀比、奢侈等腐朽文化影響的免疫力，破除官場之中大吃大喝、請客送禮、講排場等陳規陋習，在職務消費中樹立勤儉節約光榮、揮霍浪費可恥的觀念。加強監督，嚴肅法紀。加強職務消費管理，最為關鍵的是做到依法辦事，執法必嚴，違法必究，將規范職務消費工作當作關系黨風、政風、行風的大事來抓，上升到反腐倡廉的高度來審視。在強化職務消費監督中，首先要做的是公開，包括職務消費對象、消費標準、消費范圍、消費內容、消費依據以及管理程序等都要及時全面地向社會公示。在監督中要重點調動以下幾方面力量：一是人大監督。主要通過對政府財政預算編制和執行情況的審議和審查，對超額度、超標準、超范圍等違法違規行為進行咨詢和質詢，并依據相關法律法規提請對當事人進行依法依紀處理。二是媒體監督。鼓勵和支持各種形態的媒體參與監督，并賦予媒體相對獨立的新聞報道權力，對職務消費中出現的一些嚴重腐敗行為進行披露。三是群眾監督。進一步暢通監督渠道，設立與政府政務公開相連接的多種群眾舉報通道，包括電話專線、電子信箱、手機短信、意見舉報箱等，與監察機構建立直通式聯系，并通過設立相應的獎勵和保護制度，使廣大人民群眾主動積極地參與到職務消費監督之中。四是紀檢監督。包括日常的根據舉報線索進行核查、處理，定期或不定期進行的對相關單位財務賬目的審計和審查，對黨政干部八小時以外的社交活動進行督查等等。只有在職務消費中嚴肅法紀，才能促使職務消費主體做到自重、自警、自省、自勵，并從根本上改變目前職務消費管理中法紀松弛和紀律渙散的局面。

(本文責任編輯 呂紅娟)

第五篇：淺談職務犯罪預防工作存在的問題及對策

多年來，全國檢察機關充分發揮職能作用，在實際檢察工作中圍繞改革、發展、穩定的大局深入探討、實施預防職務犯罪對策，做了大量有益的工作，對預防、減少、遏制職務犯罪起到了積極的促進作用，也積累了不少經驗和做法。但是，在具體工作中，也顯現出了一些缺點和不足。職務犯罪并未得到有效遏制，腐敗問題仍然是全社會最為關注的熱點問題之一。造成這

一局面的根本原因除了職務犯罪產生具有復雜性的原因外，更主要的還是預防職務犯罪工作存著一定的缺點和不足,面臨著不少難題,從而影響了此項工作的深入開展。

一、當前開展預防職務犯罪工作存在的問題

思想政治教育不力，對預防職務犯罪工作的認識不足。當前，在不少地方和部門，包括領導干部，不能正確理解經濟建設、穩定大局和黨風、廉政建設的關系。在實際工作中，重經濟建設，忽視思想建設，對職務犯罪預防工作的必要性、重要性和有效性沒有充分的認識，預防職務犯罪沒有也不可能起到怎么樣的作用，所以沒有必要搞職務犯罪的預防工作，甚至一些專門的職務犯罪預防工作人員也把該項工作看作可有可無，日常工作做做秀，走走過場。一些領導同志總認為只有辦案才是硬道理，預防工作是軟指標，只要臨時突擊，即可解決問題。

2、預防機構的設置不合理，預防措施不完善。預防職務犯罪是一項綜合性工作，它需要社會、公民、各單位、各主管部門的共同參與，構筑預防職務犯罪的網絡，形成有效的約束和監督機制，才能取得實實在在的效果。但目前，只有檢察機關設立了預防機構，而其他部門，特別是地方黨委、政府內沒有設置這樣的機構，對預防工作的開展極為不利。就目前職務犯罪預防工作尚沒有法律規范的情況下，如果沒有黨委、政府的參與，搞好預防工作就等于空話。而當前檢察機關的預防措施僅限于開座談會、舉辦法制講座、發送檢察建議等幾種有限的形式，也不具備約束性。有時工作做了，措施也采取了不少，但收獲甚微。如我們發的檢察建議，人家采納沒采納，如果不被采納，我們有怎么辦，這些問題都沒有有效的辦法解決。

3、預防職務犯罪的立法滯后，預防有關書籍、資料、人才缺乏。目前在我國憲法、法律和其他法規當中均難以找到預防職務犯罪方面的規定或措施，只有高檢院《關于加強職務犯罪預防工作的意見》。所以職務犯罪預防工作幾乎是無法可依，無章可循。關于預防犯罪的書籍、資料和專業人才更是匱乏。各類報刊雜志和新聞媒體中，關于辦案和打擊犯罪方面的內容較多，而關于預防方面的資料少。另一方面，預防職務犯罪是一門科學，有很強的專業性，需要有一定業務知識的專業人員。而現實情況是，很少有同志有意到預防部門工作，我們預防部門現有的干警也都是從辦案中抽出來的，只有辦案經驗，而沒有預防的實踐，預防工作對他們來說是一件新事物，所以只能是摸著石頭過河。

4、預防工作缺乏指導，群眾基礎不扎實。日常工作中各級都在講要重識職務犯罪預防工作，但在平時的工作中卻缺乏指導幫助和檢查督促。基層院各自為戰，互不往來，經驗得不到推廣和學習，教訓也不能得到及時總結和交流，形成預防工作的無序狀態。職務犯罪預防宣傳工作雖然單位也在搞，也在宣傳，但預防工作的知名度還很低，很少有群眾知道預防工作的重要作用。現在甚至造成一種誤區，因為只有檢察機關設立了職務犯罪預防機構，在人們的思想認識中好像預防職務犯罪工作只是檢察機關的事。

5、預防職務犯罪工作實效性不強，缺少相關部門的聯系與配合。目前，檢察機關普遍存在預防宣傳大于實效的現象,許多基層單位都是從宣傳目的出發,為了宣傳而搞預防。制定措施缺乏科學性和可操作性，也就無法達到遏制和減少職務犯罪的效果，實際工作中預防工作采取“亡羊補牢”的辦法，側重于某些案發率較高的系統和部門，這也就會出現目前“預防跟著犯罪走”的怪現象。開展職務犯罪預防工作靠當地黨政部門和重點行業領域主管機關的重視與支持,各單位的協調與配合來開展工作。在具體的預防措施、檢察建議的落實上則往往受到很大的制約，對重點行業領域的職務犯罪預防工作沒有真正落到實處，近幾年反貪辦案工作中所發出的《檢察建議書》的反饋率甚至不到一半，可見當前職務犯罪預防的社會支持率和社會效率如何。

二、對開展職務犯罪預防工作的建議

（一）、加大打擊力度，以打促防，形成威懾效應，實現標本兼治。為了防止職務犯罪的的蔓延，從根本上遏制和減少職務犯罪，必須從加大查處職務犯罪的力度做起，通過查處打擊職務犯罪，把腐敗分子的猖獗活動抑制下去,才能鞏固和發展反腐敗已經取得的成果,從根本上解決腐敗問題, 實現治標的目標。在當前社會反腐敗斗爭形勢依然嚴峻的情況下,不斷加大打擊反腐敗斗爭的力度,是實現職務犯罪預防的最好策略。

1、打擊是檢察機關履行法律監督職能的必然要求。只有保持一定的打擊力度，產生震懾效應，才能為檢察機關的預防

工作創造良好的氛圍，實現以打促防，帶動預防措施的落實，增強預防的力度和效果。

2、預防必須結合辦案、結合檢察職能來開展，這是檢察機關區別于其他部門的優勢和特色所在。結合辦案，深入分析發案原因、手段、環節和變化趨勢，這樣預防措施、對策才有針對性，才能提高預防工作水平和效果，實現以防固打。

3、預防對策有利于案件的揭露和查處

4、打擊和

預防是檢察機關貫徹中央關于反腐敗要標本兼治、綜合治理方針的具體體現，也是檢察機關實現檢察職能的兩個方面，相互促進，不可偏廢，在整體策略上加大治本力度，重在預防，在具體運作上要打防并舉，標本兼治。只打不防，則打之不盡，只防不打，則防不勝防。只有做到打防并舉，才能實現既懲治于既然，又防患于未然。

（二）、廣泛開展法制教育、法律宣傳和咨詢，促進大社會預防格局的形成。增強預防對策落實的社會基礎利用報刊、雜志、廣播、電視等新聞媒體，通過召開新聞發布會、舉辦大要案成果展覽、開辟專欄、拍攝專題片等，結合檢務公開、舉報宣傳、接待來信來防，通過法制教育、編輯法律叢書、上法制課、以案釋法、網上宣傳等形式，形成預防職務犯罪的輿論氛圍，使黨委統一領導，社會各方面廣泛參與的社會基礎性預防網絡發揮積極的作用。

（三）、加強預防對策的調查研究工作，提高職務犯罪預防工作的前瞻性。調查研究是開展職務犯罪預防的基礎性工作，也是預防工作的重要措施，是預防對策產生的基礎。要解決好預防對策的問題，首先必須深入調查研究職務犯罪的原因、特點和規律，科學分析預測其發展趨勢，采取相應措施。

1、通過加強對社會主義市場經濟條件下職務犯罪發生原因、特點和規律的研究，準確揭示產生職務犯罪的深層次原因和條件，提高對職務犯罪發展變化的規律性認識和及時發現、預防職務犯罪的預警能力，以達到提高預防對策的針對性、及時性。

2、加強預防職務犯罪的法律政策研究，為預防工作的實施與落實提供有力保障。積極開展預防職務犯罪立法的調研和重大政策的論證，通過分析可能產生職務犯罪的薄弱環節和漏洞，提出完善立法和落實配套措施的建議，推進預防職務犯罪的法制化進程。

3、加強預防職務犯罪的理論研究，提高預防對策的適用性和前瞻性。把預防職務犯罪的理論研究納入檢察理論研究規劃，逐步建立和完善檢察機關預防職務犯罪理論體系。同時，加強國際交流合作，吸納借鑒世界其他國家和地區在預防職務犯罪方面的先進理論和實踐經驗，努力提高檢察機關預防職務犯罪的理論和實踐水平。

4、加強預防職務犯罪信息系統建設，建立預防工作信息庫。廣泛收集和利用與預防、揭露職務犯罪有關的信息資料，對典型案例和特定事項實行分類建檔管理，實現預防職務犯罪信息的交流和傳遞。根據檢察系統內部以及有關系統、領域、部門和單位對預防工作的實際需求，運用信息分析系統和科學管理手段，深入進行預防對策和前瞻性的研究，積極提出建立健全工作機制和管理監督制度等防范和遏制職務犯罪的對策和建議，配合有關系統、部門和單位科學規劃預防方案，制定預防措施，推廣預防經驗。

（四）提高預防職務犯罪工作人員的素質，適應預防工作需要。加強預防職務犯罪工作的隊伍建設和專業化建設，選拔優秀檢察人才充實預防職務犯罪工作隊伍，組織預防職務犯罪的檢察人員，定期、定人進行再教育、培訓工作。不斷了解和掌握新的業務技能與知識理論。檢察機關預防職務犯罪的檢察人員應當專職進行預防工作，實現預防職務犯罪工作隊伍專職化。充分發揮檢察機關預防職務犯罪機構和各業務部門的職能作用，推進檢察機關預防職務犯罪工作的專業化發展，逐步形成業務內容完整、工作措施有效、運作程序順暢、專業水平較高的專門預防職務犯罪工作優勢。