第一篇：關(guān)于政績觀問題的調(diào)查與思考

第5期

中共麗水市委辦公室

中共麗水市委政策研究室 2004年9月13日

[領導干部重點調(diào)研課題]

關(guān)于政績觀問題的調(diào)查與思考

中共麗水市委副書記 張成祖

樹立正確的政績觀，是落實?三個代表?重要思想的必然要求和具體體現(xiàn)，是弘揚求真務實精神、大興求真務實之風的內(nèi)在要求，是新形勢下加強和改進黨的建設的一個重要內(nèi)容。能否牢固樹立正確的政績觀，是衡量各級領導干部能否正確對待群眾、組織、自己的?試金石?。就欠發(fā)達地區(qū)而言，樹立什么樣的政績觀，如何樹立政績觀，為誰樹立政績，如何提高執(zhí)政能力，對我們?nèi)媛鋵嵤∥?八〃八?戰(zhàn)略、建設?平安浙江?的要求，實施?三市并舉?（生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市）發(fā)展戰(zhàn)略、打造?平安麗水?、加快把麗 水培育成為浙江省新的經(jīng)濟增長點至關(guān)重要。根據(jù)省委組織部的要求，最近，我?guī)ьI有關(guān)人員到基層，就我市干部隊伍特別是領導班子和領導干部中有關(guān)政績觀問題進行了調(diào)研。在與縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部的接觸、交談中，大家普遍認為，樹立正確的政績觀，是衡量領導干部是否真正實踐?三個代表?重要思想的標志，是我們麗水跟上全省發(fā)展步伐、實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的客觀需要，是各級領導干部健康成長的必然選擇，事關(guān)黨和國家的事業(yè)，事關(guān)黨的執(zhí)政能力建設與領導干部在人民群眾中的威信和形象。

一、存在的問題及危害

總體而言，在全市整個干部隊伍中，絕大部分人的政績觀是正確的。廣大干部從欠發(fā)達的實情出發(fā)，圍繞加快發(fā)展主題，理清工作思路，發(fā)揚務實作風，狠抓工作落實，經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展。特別是近年來，麗水市委根據(jù)省委?八〃八戰(zhàn)略?和把麗水培育成浙江新的經(jīng)濟增長點的要求，以科學發(fā)展觀為指導，實施?生態(tài)立市、工業(yè)強市、綠色興市?的?三市并舉?發(fā)展戰(zhàn)略，采取了一系列扎實有效的措施，有力地促進了全市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

但是，不可否認，在少數(shù)地方，少數(shù)干部，少數(shù)領導中，也存在一些錯誤的政績觀。從調(diào)查了解的情況看，主要表現(xiàn)2 在：

（一）急功近利。少數(shù)領導干部有一種急躁情緒，希望趕快出政績、抓緊出政績，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，想爭取在自己的任期內(nèi)，急著做出成績來顯示自己的才能和魄力，熱衷于搞?短、平、快?的政績，對當前、屆內(nèi)出效益的事情考慮得多，?重摘果、輕栽樹?，為今后和下屆做鋪墊的事考慮得少。有的領導干部目光短淺，重局部利益，輕全局利益，做事情、想問題，只站在本單位、本部門、本地區(qū)的角度去思考，不從大局著想，不考慮全局利益，有時甚至以犧牲全局利益來換取局部利益。

（二）標新立異。一些領導執(zhí)政一方，為了引起上級領導的關(guān)注，千方百計出奇出新，喜歡做?顯山露水?、?表面風光?的事，喜歡做看得見、摸得著的事，或僅僅局限于?一幢樓、一條路、一座橋?，對那些雖不?轟轟烈烈?、?顯山露水?但事關(guān)人民群眾切身利益的小事、雜事、繁事、難事卻不感興趣。極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部一到任，就違背客觀規(guī)律，脫離實際，不顧民力，亂鋪攤子，亂上項目，勞民傷財，造成?一代人的政績，幾代人的包袱?。我市有一個偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1992年剛撤擴并，就超越實力，大肆舉債搞建設，投資600多萬元征用土地、造中心街等，結(jié)果背上了沉重的包袱。到 目前，鎮(zhèn)領導已換了三、四任，但該鎮(zhèn)還欠債務二、三百萬元。

（三）唯書唯上。少數(shù)干部不能正確處理上級與群眾的關(guān)系，做工作、想問題不唯實，只唯書、只唯上，不考慮實際情況，不顧及社情民意，?情況不明決心大、心中無數(shù)點子多?，?不怕群眾不滿意，就怕領導不注意?，?不怕群眾不高興，就怕領導不滿意?。他們看個別領導愛好、摸個別領導思想、迎合個別領導思路，看個別領導臉色行事，搞個人投機主義，目的不是為了實現(xiàn)群眾利益，而是為了個人升遷。對這些人來說，?政績?說到底就是作為個人晉升路上的鋪路石，作為追逐個人名利的敲門磚。這種政績觀的扭曲導致他們在工作中只求虛名，不務實效，甚至不惜弄虛作假，欺上瞞下，數(shù)據(jù)注?水?，勞民傷財，搞短期行為。最典型的就是少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的數(shù)據(jù)，只見產(chǎn)值不見稅收。

（四）偏重經(jīng)濟。片面把?發(fā)展是硬道理?理解成?經(jīng)濟增長是硬道理?，把?以經(jīng)濟建設為中心?僅僅理解為以GDP為中心，把一切工作都維系在GDP上，圍繞GDP轉(zhuǎn)，造成了極大的危害。比如對生態(tài)環(huán)境的破壞、對公共健康的損害、對公共財產(chǎn)的掠奪等。從GDP數(shù)字上看是增長了,但卻支付了昂貴的生態(tài)成本、健康成本和人文成本。同時,由于片面4 追求GDP,也會嚴重扭曲政府職能,造成政府職能的?越位?、?錯位?和?缺位?,出現(xiàn)?一手硬、一手軟?現(xiàn)象,諸如衛(wèi)生、教育、就業(yè)、環(huán)保、安全、信訪、社會治安、穩(wěn)定等政府必須著力解決的社會事務和公共服務卻無法顧及，導致經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的失衡。

（五）華而不實。少數(shù)干部不注重?做事?，而善于?作秀?，刻意在?唱功?上做文章，信奉?不怕沒做到，就怕想不到?，?不怕干不好，就怕講不好?，?想到、說到等于做到?。習慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，搞?形象工程?，追求轟動效應等等，不為人民群眾切切實實謀利益。有極少數(shù)領導干部隨心所欲，自搞一套，?新官不理舊事?，今天一個思路，明天一個規(guī)劃，后天一個舉措，搞得下面無所適從，?每任領導都修路，修的都是斷頭路?。

（六）“無為”而治。極少數(shù)領導干部面對艱苦復雜的工作環(huán)境，怨天尤人，束手無策，只滿足于?守攤子、混日子、擺樣子?，不求有功，但求無過，碌碌無為。

上述種種錯誤的政績觀，雖然只存在于少數(shù)領導班子和領導干部中，但它背離黨的宗旨，違背客觀規(guī)律，傷害群眾感情，危害很大：

一是損害形象。眾多的?政績工程?都是轟轟烈烈上馬、凄凄慘慘收場，最終群眾遭了殃。因此，損害了黨和政府在群眾中的形象，影響了黨群、干群關(guān)系。

二是造成浪費。各類?形象工程?、?政績工程?浪費大量的人力、財力和物力，耗盡各種資源，掏空地方財政，甚至透支財政，多數(shù)項目回報率很低或者根本就沒有回報，從而使地方人、財、物大量浪費。

三是貽誤事業(yè)。在錯誤政績觀驅(qū)動下，一些單位和個人或缺位，或錯位，或越位，甚至搞?上有政策、下有對策?，導致政令不暢、調(diào)控不力，出現(xiàn)了大量低水平的重復建設，貽誤發(fā)展良機。

四是敗壞風氣。錯誤政績觀直接導致形式主義盛行，導致?官出數(shù)字?、?數(shù)字出官?，?為官一任、危害一方?，挫傷了認真實踐?三個代表?重要思想、腳踏實地創(chuàng)造政績干部的積極性，一些原本好的干部也加入了造假、吹噓、邀功者的隊伍，形成惡性循環(huán)，敗壞黨風、政風、民風，敗壞整個社會風氣。

二、不正確政績觀的成因分析

當前，少數(shù)領導干部在對待政績上的種種錯誤觀念,無論其表現(xiàn)形式如何,都有一個共同特點,即?私心?作怪，把追求個人利益作為工作的出發(fā)點,而沒有把黨和人民的利益臵6 于一切工作的首位。究其產(chǎn)生的原因，主要有：

（一）認識有偏差。對政績觀缺乏正確的認識，出現(xiàn)了程度不一的錯誤政績觀。如有的干部認為只有?轟轟烈烈?創(chuàng)一番偉業(yè)才是?政績?，而視立足崗位、履行職責、扎扎實實做好本職工作為平庸；有的認為上級領導滿意即為政績；有的干部甚至把?政績?看成是個人的政治資本，對世界觀、人生觀、價值觀等缺乏深入改造，黨的宗旨觀念淡薄，不是立志做大事，而是立志做大官，追逐功名權(quán)位等等。

（二）機制有缺陷。一是現(xiàn)有的考核評價政績的制度存在一定弊端。主要體現(xiàn)在：過分突出對經(jīng)濟發(fā)展指標的考核，使政績考核變成了?GDP考核?、?增長幅度考核?。定指標、壓指標，變相鼓勵干部急功近利，搞?短期行為?。?定量? ?定性?考核不夠，看重干部?干了什么事?、?干得怎么樣，但對這事該不該干、方向?qū)Σ粚]有深入考核等等。對政績的評價不全面、客觀、公正，看重外在標志的?顯績?，輕視內(nèi)在不易量化的?隱績?；注重短期政績，忽視長遠影響和后續(xù)效益等，因此，導致極少數(shù)基層領導干部從個人的得失出發(fā)，作表面文章，搞?泡沫政績?、?數(shù)字政績?、?虛假政績?，欺上瞞下，騙取組織信任，謀得升遷。對政績的考核模式比較單一，往往是?一個模式考全部?，沒有區(qū)別?遠近高低 各不同?。而市與市之間、縣與縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的基礎條件不同，如果用同一把尺子去衡量，顯然失去公正。二是決策機制不健全。決策的提出、論證、決斷、實施缺乏有效的監(jiān)督約束，決策失誤的責任難以追究，沒有象建筑工程質(zhì)量那樣實行終身追究制等等，為少數(shù)領導干部主觀決策、追求個人政績開了方便之門。三是用人機制有缺陷。主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級領導干部任期過短，調(diào)動頻繁。所謂?熟悉選舉第一年，真正做事第二年，籌備離任第三年?、?一年看、二年干、三年換一換?。由于任期短，少數(shù)領導干部只愿干?短、平、快?政績，干?顯績?。

（三）作風有問題。有的干部心浮氣躁，干了一、二年就想?換?、就想?變?，不到二、三年就想提拔轉(zhuǎn)崗，不然就是領導不信任、?工作?沒有干到點子上。極少數(shù)干部私心嚴重，不求真務實、實事求是，而是弄虛作假、作風飄浮，把心思放在研究上級領導的好惡上，?做給領導看，不為群眾干?、?不怕群眾說不行，就怕領導來批評?，追求虛假政績，往自己臉上貼金，為個人謀官升遷營造?墊腳石?，為謀取私利?鋪路?，使得報喜得?喜?，吹牛得?牛?，?數(shù)字出官?。

三、基層落實正確政績觀的對策建議

（一）加強教育，提高素質(zhì)。領導干部有什么樣的政績8 觀，便會有什么樣的價值取向、行為方式和目標追求。而正確的政績觀直接聯(lián)系著正確的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀。因此，歸根到底，樹立正確的政績觀，要靠啟動注重改造主觀世界這個?總開關(guān)?。

1、抓教育。教育干部正確對待名譽、地位、權(quán)力，切實解決好?參加革命是為什么，現(xiàn)在當干部應該做什么，將來身后該留點什么?的問題，明確領導干部的職位是為黨和人民利益奮斗的崗位，職位意味著責任、意味著服務、意味著奉獻，而不是謀取私利的工具。古人說，?禍莫大于不知足，咎莫大于欲得?。要教育干部正確對待名利，視個人名利淡如水，視人民利益重如山。要使廣大基層干部明白，我們的政績主要體現(xiàn)在為群眾解決實際困難與問題上，體現(xiàn)在對急、難、險、重問題的處臵上，體現(xiàn)在為群眾排憂解難、辦實事、辦好事上，體現(xiàn)在干部高度的責任心、事業(yè)心和對每件事情的嚴格要求、破解難題、操作到位上，體現(xiàn)在科學的發(fā)展觀、正確的政績觀和牢固的群眾觀上，體現(xiàn)在?促一方發(fā)展、保一方平安、富一方百姓、創(chuàng)一方文明?上。在具體工作中要處理好?五個關(guān)系?：一要處理好?公?與?私?的關(guān)系。要立黨為公，以為國家和人民創(chuàng)造政績作為工作的出發(fā)點，不能滿足個人私欲。要從本地實際出發(fā)，從解決群眾急需解決 的問題抓起，創(chuàng)造性地做好工作，對人民負責，對上級負責。二要處理好?唱功?與?做功?的關(guān)系。既要扎實工作，積極創(chuàng)造業(yè)績，又要保持良好心態(tài)，反對浮夸吹噓。三要處理好?獎杯?與?口碑?的關(guān)系。?金杯銀杯不如老百姓的口碑，金獎銀獎不如老百姓的夸獎?。人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應是衡量政績的最終標準。四要處理好?有形政績?與?無形政績?的關(guān)系。既要創(chuàng)造看得見、摸得著的實績，為群眾謀取實實在在的好處，又要默默無聞地創(chuàng)造無形的潛績，為群眾謀取長遠的利益。五是要處理好?不能?與?不為?的關(guān)系。如?挾泰山以超北海?，違背了客觀規(guī)律，謂?不能?；?為長者折枝?，能做而不去做，叫?不為?。

2、重培訓。堅持急需、實用原則，根據(jù)不同層次、不同類別、不同崗位領導干部的不同需求，開展分層、分類培訓，使之盡快熟悉掌握市場經(jīng)濟、法律法規(guī)、外經(jīng)外貿(mào)、招商引資、城市管理等各種新知識、新技能。

3、強能力。根據(jù)黨的十六大提出的領導干部要增強?五種能力?（科學判斷形勢、駕馭市場經(jīng)濟、應對復雜局面、依法執(zhí)政、總攬全局等能力）的要求，基層干部要提高六種能力:一是發(fā)展的能力；二是為民辦實事的能力；三是破解難題、10 操作到位、抓好落實的能力；四是獨擋一面的能力；五是拒腐防變的能力；六是依法執(zhí)政的能力。

（二）健全機制，優(yōu)化考核。一要完善干部政績考核機制，做到全面、客觀、公正、可操作。所謂全面，就是在考核一個地方的經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的情況時，要用全面的、實踐的、群眾的觀點看待政績。所謂用全面的觀點看政績，就是既要看經(jīng)濟指標，又要看社會指標、人文指標和環(huán)境指標；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看當前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟總量增長，又要看人民群眾得到的實惠；既要看經(jīng)濟發(fā)展，又要看社會穩(wěn)定；既要看?顯績?，又要看?潛績?；既要看主觀努力，也要看客觀條件。所謂客觀，就是既要看在創(chuàng)造政績過程中的能動性，也要看客觀條件的優(yōu)劣；既要看上級黨組織的認可度，也要看群眾的滿意度；既要看領導班子集體的作用，又要看領導成員在集體領導中發(fā)揮的作用。所謂公正，就是要嚴格按制度和程序辦事，增加工作的透明度，不斷擴大群眾的知情權(quán)，將政績考核結(jié)果向群眾公布，聽取群眾的意見。在制定具體的政績考核體系時，要客觀確定政績評價內(nèi)容，考慮工作的條件與基礎，做到簡便、易行、可操作，能激勵干部、推動工作。二要樹立正確的用人導向。干部任用體現(xiàn)一種導向作用，也直接影響著干部的政績觀。用準一個干部，就等于樹立起一面旗臶，就會對廣大干部起到積極引導、示范和激勵作用；用錯一個干部，就等于發(fā)出了一個錯誤信號，就會挫傷干部群眾的積極性。必須堅持看政績用干部，必須正確運用政績考核結(jié)果，把政績作為使用干部的重要依據(jù)。要認真貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，進一步健全和完善干部選拔任用制度，按照德才兼?zhèn)湓瓌t和干部的工作實績選拔使用干部，樹立客觀公正的用人導向。要大力選拔那些政治上靠得住、工作上有本事、發(fā)展上有成效的干部，那些肯干事、能干事、干成事的干部，那些作風優(yōu)良實績突出的干部。特別是對那些長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的干部，要看高一眼；對那些不圖虛名、踏實干事的干部，要多加留意；對那些埋頭苦干、注重為長遠發(fā)展打基礎的干部，絕不能虧待。努力在各級領導干部中形成為民、務實、清廉的濃厚風氣。

三要完善對領導干部施政過程的監(jiān)督機制。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，對領導干部的工作實行全方位、全過程的監(jiān)督。特別要重視發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極作用，12 對群眾反響強烈的虛假政績、形象工程，要堅決、及時地進行查處。

四要完善干部的獎懲機制。古人說：?國家大事，唯賞與罰。賞當其勞，無功者自退；罰當其罪，為惡者咸懼。? 建立嚴明的獎懲制度，對于引導、促使干部樹立和落實正確的政績觀，十分重要。對勤政為民、求真務實的干部要進行褒獎，對好大喜功、弄虛作假的干部要嚴肅懲戒。

五要建立政績終生責任追究制度。對曾經(jīng)被視為突出成績，但被實踐發(fā)展證明是虛假政績或造成重大損失的，必須加以認定和終身追究責任。

（三）轉(zhuǎn)變觀念，科學發(fā)展。胡錦濤同志指出：?要樹立正確的政績觀，首先要樹立科學的發(fā)展觀，不堅持科學的發(fā)展觀，就不可能落實正確的政績觀?。樹立正確的政績觀，必須以科學的發(fā)展觀為指導。

一要在加快經(jīng)濟發(fā)展上創(chuàng)造政績。?為官一任，造福一方?。以領導干部來說，為一方經(jīng)濟社會發(fā)展，為一方百姓造福，應該有政績，也必須追求政績。經(jīng)濟增長是發(fā)展的基礎，沒有經(jīng)濟的數(shù)量增長，沒有物質(zhì)財富的積累，就談不上發(fā)展。這對欠發(fā)達地區(qū)尤為重要。對一名領導干部來說，能夠在有限的任期內(nèi)推動一個地方更快更好地發(fā)展，是一件無尚光榮 的事情。無論何時何地，發(fā)展始終是領導干部從政的第一要務，要善于從戰(zhàn)略全局上、從黨的工作大局上、從直接關(guān)系群眾利益的重要方面研究發(fā)展，促進發(fā)展，用加快發(fā)展的實績來創(chuàng)造政績。

二要在促進社會進步上創(chuàng)造政績。社會發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾物質(zhì)文化生活水平的提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟共同發(fā)展。領導干部為官一任，要造福一方，既要竭盡全力抓經(jīng)濟發(fā)展，也要殫精竭慮謀社會進步，把科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)的發(fā)展納入戰(zhàn)略全局中去謀劃，在提高整個社會的文明程度上創(chuàng)造新政績。

三要在可持續(xù)發(fā)展上創(chuàng)造政績。樹立正確的政績觀，必須體現(xiàn)在增強可持續(xù)的發(fā)展能力上，這是全面建設小康社會的重要目標之一，也是關(guān)系人們生存與發(fā)展的長遠大計。要按照中央關(guān)于?五個統(tǒng)籌?（統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放）的要求，處理好經(jīng)濟建設、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。就當前麗水發(fā)展來講，14 要著重抓好以下五方面工作：一是完善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,包括以基礎設施為內(nèi)容的硬環(huán)境建設,完善法律法規(guī)、加強效能建設、提供優(yōu)質(zhì)服務,保障社會安全等等。二是搞好宏觀調(diào)控,特別是搞好產(chǎn)業(yè)導向。充分利用看得見和看不見兩只手的作用,保證經(jīng)濟的健康發(fā)展。三是促進勞動者就業(yè)。勞動者就業(yè)率越高,市場的潛力就越大。而就業(yè)率低,就意味著社會貧富分化、不安定甚至動蕩,這又是經(jīng)濟發(fā)展的重大障礙。四是保證收入分配公平。收入分配的不平等程度與經(jīng)濟增長率之間存在微弱的相關(guān)性。我們沒有必要用犧牲公平來換取發(fā)展，特別要保護好農(nóng)民的利益。五是保護自然、合理利用資源。通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式等保護好生態(tài)資源。

（四）求真務實，為民謀利。一是樹立和落實正確的政績觀，必須大力弘揚求真務實精神。要堅持深入基層、深入群眾、深入實際，誠心誠意為群眾辦實事、解難事、做好事。一要做到?三個符合?，作決策、辦事情、干工作要符合當?shù)乜陀^實際，符合客觀規(guī)律，符合人民群眾的意愿。二要處理好三個關(guān)系，即現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)系，量力而行與盡力而為的關(guān)系，對上負責與對下負責的關(guān)系。三要做到?四不?：不搞好大喜功的形式主義，不提不切實際的漂亮口號，不做空洞無物的數(shù)字文章，不建勞民傷財?shù)?形象工程?。要 切實在實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民根本利益中創(chuàng)造實實在在的政績。

二是樹立和落實正確的政績觀，必須堅持立黨為公、執(zhí)政為民。這就要求領導干部創(chuàng)造政績的動機和目的只能是為人民謀利益。只有把為人民群眾謀利益作為謀求政績的最高指向，才能把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益作為自己思考問題、開展工作的根本出發(fā)點和落腳點，忠實地執(zhí)行黨的群眾路線，當好人民公仆，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。一要樹立為人民服務的正確政績觀，不能從考慮個人得失、謀求個人升遷出發(fā)創(chuàng)造所謂的政績。正如江澤民同志所指出的：?實績必須符合黨和國家的工作要求，符合最廣大人民的根本利益，而不是那些沽名釣譽的‘形象工程’、‘政績工程’?。二要把政績定位在為最廣大人民群眾謀利益的目標上。必須真正通過我們的工作，把黨的路線、方針、政策貫徹落實到群眾中去，從而調(diào)動各個方面的力量和積極性，堅持為群眾辦實事、辦好事。始終把改善群眾的生存條件和工作條件放在重要位臵，努力提高人民的生活水平和生活質(zhì)量，做到真心實意愛民，發(fā)展經(jīng)濟富民，強化服務便民，穩(wěn)定社會安民，廉潔勤政為民，用為民謀利益的實際行動和實際效果來創(chuàng)造政績。三要把個人的榮辱得16 失放在群眾利益得失中去思考，去做抉擇，將主要精力放在想人民群眾之所想、干人民群眾之所需上。即使對自己升遷有風險的工作，但只要是對老百姓有利的，寧可犧牲自己的利益也要為老百姓去做，真正做到不為名，不為利，重實事，求實效，受得住委屈，經(jīng)得起考驗。

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送：省委辦公廳、省委政研室，市委常委，市人大副主任，市政府副市長，市政協(xié)正副主席，市委、市政府正副秘書長，各縣（市、區(qū)）委書記，各縣（市、區(qū)）政府縣（市、區(qū)）長，市委特約調(diào)研員

發(fā)：市直有關(guān)單位，各縣(市、區(qū))委辦公室、政研室

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簽發(fā)：李衛(wèi)良

責任編輯：楊圓華

第二篇：關(guān)于農(nóng)民收入問題的調(diào)查與思考

按照縣委關(guān)于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀專題調(diào)研活動的要求，4月1日至4月7日，我先后到崇頭鎮(zhèn)栗溪、梅竹等村莊和縣財政局等單位，就如何以科學發(fā)展觀為指導，扎實開展新農(nóng)村建設“6＋1”工程，促進農(nóng)民可持續(xù)增收這一課題，開展了專題調(diào)研。通過深入基層、了解民情、問計于民，我受得了很多有益的啟發(fā)。在此基礎上，我也以崇頭鎮(zhèn)為例，就農(nóng)民增收問題作了一些粗淺的思考。

一、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入的基本情況

崇頭鎮(zhèn)位于云和西南部，距縣城9.5公里，全鎮(zhèn)總面積65.75平方公里，總?cè)丝?238人，是我縣的第二人口大鎮(zhèn)。近幾年來，縣、鎮(zhèn)兩級黨委政府堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，通過各種有效途徑和措施積極推動新農(nóng)村建設，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民收入保持較快增長的良好勢頭。XX年－2010年，全縣農(nóng)民人均純收入由3106元增加到4963元，年均增長12.4%；崇頭農(nóng)民人均純收入由2748元增加到4949元，年均增長19.5%，年均增幅高于全縣平均水平。去年，統(tǒng)計口徑崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均年收入為4949元。從調(diào)研掌握的情況看，崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的收入水平要大大高于統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其中不少農(nóng)民的實際收入比統(tǒng)計上報數(shù)要高出好幾倍。崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民的主要經(jīng)濟收入以食用菌生產(chǎn)為主，來自食用菌產(chǎn)業(yè)的收入占比達到74%。另外，糧食生產(chǎn)和林牧業(yè)收入占11%、二三產(chǎn)業(yè)收入占14%、其他收入占1%。

崇頭鎮(zhèn)地理位置優(yōu)越，人口較聚集，且交通便利，氣候適宜，具備良好的食用菌發(fā)展條件。經(jīng)過多年來的發(fā)展，食用菌生產(chǎn)已經(jīng)成為崇頭鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)。去年全鎮(zhèn)有1314戶從事袋料食用菌生產(chǎn)，共有發(fā)菌棚和出菇棚3600座，生產(chǎn)香菇1600萬袋、黑木耳500萬段，總產(chǎn)值達5120萬元，純利潤達2400萬元，全鎮(zhèn)農(nóng)民直接來自食用菌生產(chǎn)的收入人均達到3655元。崇頭不僅是云和西南部的鮮菇交易集散地，而且還吸引了慶元、龍泉、景寧、松陽等周邊縣市的菇農(nóng)到此交易。崇頭的鮮菇交易從每年的十月中旬左右開始到第二年的四月下旬左右結(jié)束，平均日交易量達到100噸，最高日交易量高達450噸左右，一年的鮮菇交易量約2萬噸，已經(jīng)成為浙西南乃至全國最大的鮮菇交易市場。食用菌生產(chǎn)還帶動了崇頭其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如冰庫藏儲、菌種生產(chǎn)、房租收入、餐館服務等三產(chǎn)收入，等等，每年可為當?shù)剞r(nóng)民帶來約XX萬元的收益。

二、崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收面臨的主要問題

食用菌產(chǎn)業(yè)是崇頭農(nóng)民收入的主要來源，食用菌產(chǎn)業(yè)的興衰，直接關(guān)系著崇頭農(nóng)民收入的增減。當前影響崇頭鎮(zhèn)農(nóng)民增收的最主要因素，也就是食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問題。總體上看，崇頭和全縣一樣，食用菌產(chǎn)業(yè)具備較好的發(fā)展基礎和一定的比較優(yōu)勢。但是，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢和市場的變化，一些問題也逐漸顯現(xiàn)出來：一是外銷市場壁壘森嚴。以前，日本是我國食用菌出口的第一大市場，出口量占全國食用菌出口量的50%以上。然而日本于XX年5月29日起實施的《肯定列表制度》，把進口農(nóng)產(chǎn)品和食品中的化學物質(zhì)的范圍從原來的288種限量標準物質(zhì)，擴大到現(xiàn)在的799種，新增511種，給我縣出口的食用菌制造了更高的技術(shù)壁壘，外銷市場急劇萎縮。目前，我縣的食用菌幾乎都已轉(zhuǎn)向內(nèi)銷，主要銷往上海、廣州等地。二是抵御市場風險能力較弱。目前，崇頭和全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的食用菌產(chǎn)業(yè)鏈較短，總體上仍處于鮮菇生產(chǎn)的初始環(huán)節(jié)，附加值不高。崇頭的鮮菇銷售、加工等環(huán)節(jié)以福建客商為主，外在依賴性較強，抵御市場波動風險的能力較弱。由于市場需求、氣候條件、技術(shù)水平、原輔料質(zhì)量等各種因素的影響，食用菌生產(chǎn)的風險仍然較大。三是新品種開發(fā)緩慢。和我縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，崇頭的代料香菇生產(chǎn)品種以cr04、l26、9015、135為主，由于栽培多年，各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象，特別是椴木黑木耳新科品種已歷經(jīng)20余年未更新，已明顯表現(xiàn)出許多種性退化特征。四是服務體系不夠健全。菌種及原材料市場管理不夠規(guī)范，缺乏嚴格的質(zhì)量監(jiān)控，因菌種和原材料質(zhì)量問題，造成菇農(nóng)大面積虧損事件常有發(fā)生。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少規(guī)劃，缺少專項扶持政策，管理服務和技術(shù)研發(fā)力量相對薄弱，在搞新品種和標準化生產(chǎn)示范推廣等方面科研經(jīng)費投入相對不足。

當前，影響崇頭農(nóng)民增收的最主要因素是香菇蠟棒問題。工業(yè)石蠟化學成份復雜，所含的少量芳烴中的某些稠環(huán)芳烴及重金屬對人體有害，國家禁止在食品生產(chǎn)加工中添加和使用工業(yè)石臘。我縣歷來高度重視香菇蠟棒的整治工作，尤其是去年下半年以來，成立了專門的整治工作領導小組，組織了大量的人力、物力、財力，通過聯(lián)合執(zhí)法檢查、入戶宣傳引導、推廣替代技術(shù)等各種措施，全力以赴開展了食用菌禁蠟工作，取得明顯成效。但由于工業(yè)石蠟保水性能好，所產(chǎn)菇型美觀，價格較高并有一定內(nèi)銷市場份額，而且省時省力，勞動生產(chǎn)率較高，所以很多菇農(nóng)仍暗藏僥幸心理和抵觸情結(jié)，香菇禁蠟工作形勢仍然非常嚴峻。隨著香菇禁蠟工作的深入開展，加上暫時沒有找到較理想的替代技術(shù)，食用菌的勞動生產(chǎn)率受到了直接影響。從調(diào)查摸底掌握的情況來看，今年崇頭鎮(zhèn)的香菇生產(chǎn)規(guī)模呈大幅減少趨勢。預計今年全鎮(zhèn)食用菌生產(chǎn)量將比去年減少60%，將直接造成農(nóng)民人均減收XX元左右。同時，食用菌產(chǎn)業(yè)萎縮將嚴重影響到其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據(jù)估算，崇頭僅餐館服務業(yè)和香菇粗加工業(yè)就可能因此減收400余萬元。

三、促進崇頭農(nóng)民可持續(xù)增收的對策思考

千方百計增加農(nóng)民收入是黨委政府“三農(nóng)”工作的核心課題，也是改善農(nóng)村民生的根本要求。我覺得崇頭鎮(zhèn)的情況對全縣而言具有較典型的樣本意義，因此，在專題調(diào)研過程中，我在深入基層、走訪農(nóng)戶之余，分別召開了崇頭鎮(zhèn)民主懇談會、各行政村兩委座談會和村民主題宣讀會，并先后與財政局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局的同志們一起分析研究，征求各方面對促進農(nóng)民可持續(xù)增收的意見和建議，在此基礎上形成了自己的幾點膚淺的認識：

一要積極引導，發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。實踐證明，加快調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，是促進農(nóng)民增收的重要途徑。我們加強食用菌產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，組織開展香菇禁蠟工作，之所以會對農(nóng)民收入產(chǎn)生較大影響，就是因為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，食用菌產(chǎn)業(yè)占據(jù)了絕對的主導地位。要改變這種“雞蛋裝在一個籃子里”的狀況，就必須結(jié)合各個村的實際情況，因勢利導，引導農(nóng)民因地制宜地發(fā)展多種經(jīng)營，多渠道發(fā)展高山蔬菜、筍竹、茶葉等高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。比如崇頭鎮(zhèn)最偏遠的梅竹村，共有3000多畝的毛竹，人均達五畝，發(fā)展高效生態(tài)筍竹兩用林具有一定的優(yōu)勢和條件，而且效益也很好。我們要引導農(nóng)民通過品種改良和新品種開發(fā)，擴大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，走優(yōu)質(zhì)精品規(guī)模發(fā)展的路子。要積極引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)揮帶動與輻射作用，與農(nóng)戶結(jié)成緊密的利益共同體，走“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化來帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)民可持續(xù)增收。

二要選優(yōu)汰劣，優(yōu)化食用菌品種結(jié)構(gòu)。目前，我縣的食用菌品種單一，以香菇等普通菌種為主，經(jīng)濟效益不高，黑木耳等特色菌種規(guī)模不大，而且各品種都不同程度出現(xiàn)種性退化現(xiàn)象。為了提高經(jīng)濟效益，很多菇民只得采取菌棒浸蠟等省時省力的工藝來提高勞動生產(chǎn)率，擴大種植規(guī)模。今后，我們要根據(jù)山區(qū)的氣候特點，加大對食用菌新品種的研發(fā)和引進的力度，選育質(zhì)量優(yōu)、產(chǎn)量高的食用菌品種，以保證食用菌產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。要切實加強生產(chǎn)和營銷環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售偽劣菌種和原輔材料行為，嚴禁劣質(zhì)食用菌產(chǎn)品進入市場。要堅定不移地落實好香菇禁蠟工作，嚴格把好食用菌質(zhì)量安全關(guān)，促進食用菌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，確保食用菌產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。對于崇頭而言，可以有選擇性地發(fā)展夏菇、杏鮑菇等新品種，加快珍惜類和草腐類食用菌開發(fā)，培育新型菌種生產(chǎn)體系，逐步調(diào)整食用菌品種結(jié)構(gòu)，以填補市場空缺，提高經(jīng)濟效益。

三要加強服務，引導農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。從崇頭實際情況來看，僅僅靠發(fā)展農(nóng)業(yè)并不能徹底解決農(nóng)民增收緩慢問題，還需要加快引導他們走非農(nóng)化的道路。尤其對梅竹、栗溪等低收入農(nóng)戶集中村而言，單純依靠農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，長期無法改變貧窮的狀況。因此，我們要加強農(nóng)民實用技術(shù)和技能培訓，提高農(nóng)村群眾尤其是低收入群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)率和自我增收能力，積極引導農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要深入實施農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程，提高農(nóng)民技能，幫助他們拓寬就業(yè)門路，提高他們對市場經(jīng)濟的適應能力，促使他們向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和赴異地綜合開發(fā)，以達到轉(zhuǎn)移增收的目的。對于符合下山轉(zhuǎn)移條件的村莊，我們還要在此基礎上深入實施“萬名農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移工程”，有計劃、分層次、分批次地鼓勵農(nóng)民下山轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)異地脫貧。

四要乘勢而為，加快崇頭集鎮(zhèn)建設步伐。近年來，隨著我縣社會主義新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化進程的全面推進，崇頭鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)也取得了長足的發(fā)展，鎮(zhèn)區(qū)人口聚集日益加速，對大灣、沙鋪、黃源、云豐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射效應和帶動作用逐步凸顯。我們從前年開始啟動了崇頭集鎮(zhèn)項目，目前各項工作進展順利，并已被列為全省200個中心鎮(zhèn)培育計劃。下一步，我們要加快項目實施進度，加快集鎮(zhèn)道路、供電給水、停車場、垃圾處理、鮮菇交易市場等配套設施和教育文化、體育衛(wèi)生、旅游娛樂等公共設施建設，力爭早日把崇頭集鎮(zhèn)打造成云和西南部農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富的重要平臺。同時，要加強項目捆綁的組織、銜接、協(xié)調(diào)和包裝，積極整合扶貧搬遷、地質(zhì)災害防治、村莊整治、水利建設、康莊工程、退耕還林等項目資金，打捆向集鎮(zhèn)建設投入，相對集中使用，充分發(fā)揮專項資金的最大效益。

五要加大投入，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。加大對農(nóng)村的投入力度，加強農(nóng)村的基礎設施建設，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，是加快農(nóng)村發(fā)展的必要條件。我們要進一步加大公共財政對農(nóng)村的投入力度，同時積極引導信貸資金和民間資本向農(nóng)村傾斜，鼓勵和支持企業(yè)和民間組織參與農(nóng)業(yè)項目的實施，形成多元投入機制。從調(diào)查走訪掌握的情況來看，崇頭鎮(zhèn)的農(nóng)村危舊房面廣量大，很多農(nóng)民的居住條件惡劣。因此，要進一步加大政策宣傳和引導力度，加快實施農(nóng)村危舊房改造，改善村民的住房條件。要大力推廣沼氣技術(shù)和健康養(yǎng)殖，積極扶持農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，切實解決農(nóng)村“臟、亂、差”問題。要加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、廣播電視、通訊等方面的公共服務水平，盡快改變農(nóng)村社會事業(yè)相對滯后狀況。同時，要加強農(nóng)村的精神文明建設，引導村民革除陳規(guī)陋習，提倡科學健康的生活方式。

六要齊心協(xié)力，營造幫扶增收的良好氛圍。幫助農(nóng)民群眾可持續(xù)增收，是我們黨和政府的重要職責，也是全社會的共同責任。尤其是像梅竹這樣的低收入農(nóng)戶集中村，人均收入僅2400元，僅靠自身的力量很難實現(xiàn)增收致富，需要全社會共同關(guān)注、真情幫扶。一方面，農(nóng)民群眾要樹立自立更生的意識，破除“等、靠、要”思想，找準適合自身實際的致富路子。另一方面，黨委政府要加大政策扶持力度，結(jié)合各個村的實際情況，研究制定各項政策措施，建立健全幫扶農(nóng)民群眾增收致富的長效機制，為農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收提供有力的保障。要加強金融支農(nóng)的力度，繼續(xù)深化農(nóng)村金融體制改革、集體林權(quán)制度改革和土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立健全農(nóng)村信用擔保體系，緩解農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。要進一步深化“一戶一策一干部”等結(jié)對幫扶工作機制，落實領導定點幫扶、部門駐村幫扶、黨員干部結(jié)對幫扶措施，努力形成扶貧幫困的強大合力。要積極探索，完善農(nóng)村社會保障體系，引導農(nóng)戶參加農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)民住房等惠農(nóng)保險，加快完善農(nóng)村社會救濟體系和救助機制。與此同時，我們還要積極引導和動員全社會各方面的力量，開展各種形式的送溫暖、獻愛心活動，努力營造人人關(guān)心和幫助農(nóng)民增收的良好社會氛圍。

第三篇：青少年心理問題的調(diào)查與思考

青少年心理問題早已引起團市委的重視，2000年，團市委成立了哈爾濱市希望青少年心理援助中心，為我市青少年緩解心理壓力、促進青少年心理健康起到了積極的作用。馬家爵事件發(fā)生后，大學生乃至整個青少年群體的“心理健康”問題愈發(fā)引起社會的廣泛關(guān)注和重視。為了進一步了解全市青少年心理健康狀況,2004年11月至12月,團市委成立專門調(diào)研組,以問卷與個別訪談相結(jié)合的形式，就我市青少年心理健康狀況進行了調(diào)查。課題組首先在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院隨機選取了100名在校生進行了問卷調(diào)查,并對他們進行了個性成熟度測評。課題組共發(fā)放問卷100份、個性成熟度測驗卷100份,回收92份,回收率92%,有效率88%。隨后,又分別對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院心理輔導教師、團委書記和哈爾濱市希望青少年心理援助中心主任張大生進行了個別訪談。課題組經(jīng)過綜合分析調(diào)查問卷與個別訪談情況后得出結(jié)論：在哈爾濱市青少年當中出現(xiàn)的心理問題得不到及時、正確的疏導和解決，已經(jīng)成為影響我市青少年心理健康的強勢誘因。

一、青少年心理健康狀況

1、對“健康”的認識尚不全面。世界衛(wèi)生組織對“健康”一詞全面含義的詮釋是：“健康不僅僅是沒有身體疾病和癥狀，而是一種個體在身體上、心理上和社會上的完好狀態(tài)”。也就是說，健康不僅是一種身心狀態(tài)，也是一種生活態(tài)度和生活方式，是身體健康、心理健康和良好社會適應能力三種因素的統(tǒng)一體，而心理健康是一個人獲得整體健康的核心與支柱。然而，調(diào)查顯示，仍有10.9%的被調(diào)查者認為“身體健康就是真正全面的健康”（見表1）。表1：您認為一個人全面的健康應是什么？項目身體健康心理健康身心健康有效百分比（%）10．917.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年階段是人生心路歷程中最為躁動不安的階段。在這個階段里，青少年無論在生理上或心理發(fā)展、社會適應等方面都要經(jīng)歷巨大的變化，擺在他們面前需要面對的，不僅是學習、交往、發(fā)育、升學、就業(yè)等自身成長過程中遇到的一系列問題，同時，還有現(xiàn)代化進程中社會轉(zhuǎn)型給他們造成的巨大心理壓力與考驗。一方面，強烈的自尊心與過高的期望值常常使他們幻想一切順利、事事成功；另一方面，在越來越實際的現(xiàn)實面前，他們又面臨著各種壓力，要承受各種困惑、煩惱、挫折、憂傷乃至不幸。處在這種現(xiàn)實中的青少年，面對挫折和失敗，心理承受能力往往不堪一擊，部分接受調(diào)查的大學生承認自己經(jīng)常伴有焦慮不安、精神抑郁、冷漠、恐懼、易怒、自卑、多疑、逆反心理等癥狀（見表2）。表2：請選出您有過的下列行為？項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）時常焦慮不安4.7恐懼3.3神經(jīng)衰弱3.3精神抑郁3.6易怒6.9冷漠10.5自卑4.3逆反心理9.4情緒穩(wěn)定3.3樂觀13.4開朗15.6積極進取6.9敏感7.2多疑5.1其他2.53、心理問題普遍困擾青少年。在調(diào)查目前青少年心理狀況的程度時，有31.5%的大學生認為一般，15.2%的大學生認為較差，有5.4%的大學生認為非常差；有36.9%的被調(diào)查者認為自己或身邊的同學、朋友常受心理問題的干擾；接受調(diào)查的大學生中有71.8%的人認為“提高青少年心理健康”迫切或極為迫切。在團市委2004年組織開展的“哈爾濱青年生存發(fā)展狀況”的調(diào)查中也顯示：當代哈爾濱青少年健康意識明顯增強，但心理健康狀況堪憂。

4、個性成熟程度較低。課題組對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院在校大學生的個性成熟度測驗結(jié)果進行分析后表明：28.4%的大學生個性欠成熟，不善于處理社會生活中的各種問題和矛盾，不善于觀察問題的各種復雜因素，不能準確地預見自己行為的結(jié)果；56.8%的大學生個性具有兩重性，一半老練，一半幼稚；只有14.8%的大學生較為成熟，能很得體的處理大部分事情，能夠很好地適應社會，建立起較良好的人際關(guān)系；接受測驗的大學生中尚無一人達到很成熟老練的程度。

5、人際交往障礙不容忽視。據(jù)哈爾濱市希望青少年心理援助中心的粗略統(tǒng)計：社交（即人際關(guān)系）障礙占該中心所接待心理疾患的28-30%。調(diào)查問卷也顯示：有8%的大學生心理問題來源于“孤獨”，分別有7.2%和5.1%的大學生敏感、多疑（見表

2、表3）。表3：您或您的同學、朋友的心理

第四篇：青少年心理問題的調(diào)查與思考

青少年心理問題早已引起團市委的重視，XX年，團市委成立了哈爾濱市希望青少年心理援助中心，為我市青少年緩解心理壓力、促進青少年心理健康起到了積極的作用。馬家爵事件發(fā)生后，大學生乃至整個青少年群體的“心理健康”問題愈發(fā)引起社會的廣泛關(guān)注和重視。

為了進一步了解全市青少年心理健康狀況,～年11月至12月,團市委成立專門調(diào)研組,以問卷與個別訪談相結(jié)合的形式，就我市青少年心理健康狀況進行了調(diào)查。課題組首先在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院隨機選取了100名在校生進行了問卷調(diào)查,并對他們進行了個性成熟度測評。課題組共發(fā)放問卷100份、個性成熟度測驗卷100份,回收92份,回收率92%,有效率88%。隨后,又分別對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院心理輔導教師、團委書記和哈爾濱市希望青少年心理援助中心主任張大生進行了個別訪談。課題組經(jīng)過綜合分析調(diào)查問卷與個別訪談情況后得出結(jié)論：在哈爾濱市青少年當中出現(xiàn)的心理問題得不到及時、正確的疏導和解決，已經(jīng)成為影響我市青少年心理健康的強勢誘因。

一、青少年心理健康狀況

1、對“健康”的認識尚不全面。世界衛(wèi)生組織對“健康”一詞全面含義的詮釋是：“健康不僅僅是沒有身體疾病和癥狀，而是一種個體在身體上、心理上和社會上的完好狀態(tài)”。也就是說，健康不僅是一種身心狀態(tài)，也是一種生活態(tài)度和生活方式，是身體健康、心理健康和良好社會適應能力三種因素的統(tǒng)一體，而心理健康是一個人獲得整體健康的核心與支柱。然而，調(diào)查顯示，仍有10.9%的被調(diào)查者認為“身體健康就是真正全面的健康”（見表1）。

表1：您認為一個人全面的健康應是什么？

項目

身體健康

心理健康

身心健康

有效百分比（%）

10．9

17.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年階段是人生心路歷程中最為躁動不安的階段。在這個階段里，青少年無論在生理上或心理發(fā)展、社會適應等方面都要經(jīng)歷巨大的變化，擺在他們面前需要面對的，不僅是學習、交往、發(fā)育、升學、就業(yè)等自身成長過程中遇到的一系列問題，同時，還有現(xiàn)代化進程中社會轉(zhuǎn)型給他們造成的巨大心理壓力與考驗。一方面，強烈的自尊心與過高的期望值常常使他們幻想一切順利、事事成功；另一方面，在越來越實際的現(xiàn)實面前，他們又面臨著各種壓力，要承受各種困惑、煩惱、挫折、憂傷乃至不幸。處在這種現(xiàn)實中的青少年，面對挫折和失敗，心理承受能力往往不堪一擊，部分接受調(diào)查的大學生承認自己經(jīng)常伴有焦慮不安、精神抑郁、冷漠、恐懼、易怒、自卑、多疑、逆反心理等癥狀（見表2）。

表2：請選出您有過的下列行為？

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

時常焦慮不安

4.7

恐懼

3.3神經(jīng)衰弱

3.3

精神抑郁

3.6

易怒

6.9

冷漠

10.5自卑

4.3

逆反心理

9.4情緒穩(wěn)定

3.3

樂觀

13.4

開朗

15.6

積極進取

6.9

敏感

7.2多疑

5.1其他

2.53、心理問題普遍困擾青少年。在調(diào)查目前青少年心理狀況的程度時，有31.5%的大學生認為一般，15.2%的大學生認為較差，有5.4%的大學生認為非常差；有36.9%的被調(diào)查者認為自己或身邊的同學、朋友常受心理問題的干擾；接受調(diào)查的大學生中有71.8%的人認為“提高青少年心理健康”迫切或極為迫切。在團市委～年組織開展的“哈爾濱青年生存發(fā)展狀況”的調(diào)查中也顯示：當代哈爾濱青少年健康意識明顯增強，但心理健康狀況堪憂。

4、個性成熟程度較低。課題組對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院在校大學生的個性成熟度測驗結(jié)果進行分析后表明：28.4%的大學生個性欠成熟，不善于處理社會生活中的各種問題和矛盾，不善于觀察問題的各種復雜因素，不能準確地預見自己行為的結(jié)果；56.8%的大學生個性具有兩重性，一半老練，一半幼稚；只有14.8%的大學生較為成熟，能很得體的處理大部分事情，能夠很好地適應社會，建立起較良好的人際關(guān)系；接受測驗的大學生中尚無一人達到很成熟老練的程度。

5、人際交往障礙不容忽視。據(jù)哈爾濱市希望青少年心理援助中心的粗略統(tǒng)計：社交（即人際關(guān)系）障礙占該中心所接待心理疾患的28-30%。調(diào)查問卷也顯示：有8%的大學生心理問題來源于“孤獨”，分別有7.2%和5.1%的大學生敏感、多疑（見表

2、表3）。

表3：您或您的同學、朋友的心理問題主要原因？

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

學習或考試壓力

4.7

家長的語言暴力

2.2老師的語言暴力

1.1同學的語言暴力

2.5未來就業(yè)壓力

13.8

懷疑自己的能力

10.1

挫折

12.3自卑

14.5

敏感

9.8

清高

3.6

孤獨

8社會不良文化影響

6.26、青少年心理問題不能得到科學引導。青少年心理問題極易引發(fā)輕生、犯罪、自毀前程等嚴重事件。然而，調(diào)查顯示：部分青少年有了煩惱和痛苦多采用抽煙、喝酒、睡覺、上網(wǎng)聊天等消極方式對抗（見表4）。

表4：您或您的同學、朋友產(chǎn)生心理問題后常用排解方式？

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

項目

有效百分比（%）

讀書

4向朋友或同學傾訴

17.4寫信寫日記

10.9

睡覺

5.8

向老師、家長傾訴

5.1喝酒、抽煙

6.2假裝高興

3.3順其自然

13.8

看電影、錄相或聽音樂

9.4上網(wǎng)玩游戲或聊天

8.3自我安慰

10.1心理醫(yī)生熱線或其他媒介

2.5找心理醫(yī)生

2.2其他

1.1

二、青少年心理問題成因分析

1、學習壓力。此次接受問卷調(diào)查的大學生中14.5%人表示面臨學習或考試壓力（見表3）。希望青少年心理援助中心的一項統(tǒng)計也顯示：要求提供心理咨詢或矯治的來訪青少年中30%是由于學習壓力造成的心理問題。而團省委的一次調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示：有68.9%的學生認為“壓力很大”或“壓力較大”，21.5%的學生“說不清”，僅有9.5%的學生輕松地感到學習“沒有壓力”，有35.9%的中學生已經(jīng)把“學習太累”當做自己學習勁頭不足的最主要原因。

2、教育缺失。對青少年中出現(xiàn)的一些問題，我們通常從政治上、思想上、品德上分析得多，而從心理上分析得少，以簡單、呆板、僵化、千篇一律的思想政治工作取代一切，盲目追求升學率，使得青少年的心理素質(zhì)包括競爭力、情緒、情感、性格、自我意識、人格傾向、社會交往與適應能力等等方面，往往處于一種自發(fā)形成和盲目發(fā)展的危險狀態(tài)。而傳統(tǒng)文化倍加推崇的師生關(guān)系被打破，更使青少年失去可容健康心靈成長的大片土壤。由于缺乏必要的交往，師生間交流互動減少，情感和思想交流渠道不暢，老師在學生心目中的位置漸行漸遠，而教師不能公平、公正地對待每一位學生以及有償家教、鄙視成績差的學生等現(xiàn)象更使師生心理距離越拉越大。調(diào)查中，有71.7%的大學生認為師生關(guān)系“一般”，甚至有6.5%的大學生認為師生關(guān)系“差”，這種現(xiàn)象客觀存在，且已不是局部、暫時的個別現(xiàn)象。

3、家庭影響。家庭環(huán)境是青少年個性形成和發(fā)展的主要場所，在青少年人格的形成過程中起著極其重大的作用，其中，影響最為重要和突出的，則當數(shù)父母的文化素質(zhì)、教養(yǎng)方式、健康狀況、夫妻關(guān)系、經(jīng)濟狀況及父母的品德行為等因素。在與哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院心理咨詢教師及團委書記的個別訪談中了解到：有心理問題的學生多來自生活困難或單親家庭。希望青少年心理援助中心主任張大生更是一語中的：每一個問題孩子的背后必有一個問題家庭。

4、校園暴力。在許多人看來，暴力行為和學校是不沾邊兒的事，但嚴峻的事實是：校園中的確存在著暴力行為。在市希望青少年心理援助中心了解到，在他們接待的來訪青少年中，因受校園暴力影響而產(chǎn)生心理問題的占有一定比例，且日趨嚴重。其中最常見的表現(xiàn)是搶劫，即高年級在校生或流失生向低年級學生索要錢財，被搶者如果沒有錢或者錢少就會被毆打，而被搶者由于遭到威脅往往不敢向老師或家長反映，導致實施搶劫者愈發(fā)猖狂。而學校及家長往往將預防校園暴力的重點對準校外，卻忽視了同為學生的校內(nèi)施暴者。校園中的搶劫現(xiàn)象給青少年的學習、生活特別是心理上造成的危害是極大的，許多被搶學生日后想起當時情景仍感到很害怕。

5、社會環(huán)境。伴隨社會轉(zhuǎn)型成長的當代青少年，不僅時刻感受和體驗著競爭的無處不在，而且他們也必須面對成人社會為他們設定的價值取向：學習不好→考不上大學→找不到好工作→賺不到大錢→無法享受生活→枉為人生。“金榜題名有人喝彩，名落孫山被人輕視”、應試教育長期以來根深蒂固的影響等社會風氣更是嚴重影響了青少年的身心發(fā)展。

三、提高青少年心理健康水平

的對策與建議

塑造健康的心理有助于青少年確立積極的生活目標與態(tài)度，培養(yǎng)健全的人格與個性。按照黨的xx屆四中全會關(guān)于加強執(zhí)政能力建設的要求，為此，共青團組織要加大服務青少年的工作力度，加強服務青少年的能力建設，切實提高青少年心理的健康水平。

1、提高青少年思想道德教育的實效性。青少年心理健康教育是德育工作的延伸，團隊組織和教育部門要充分正視當前面臨的新形勢，審時度勢，深入剖析，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎上，必須改變當前空對空的說教方式，在思想觀念、教育內(nèi)容、工作方法、活動渠道等方面大膽進行創(chuàng)新，樹立新觀念、充實新內(nèi)容、創(chuàng)造新方法、拓寬新渠道，以人為本，立足青少年的思想實際和心理發(fā)展特點，將德育工作“虛功實做”，著力提高工作成效。

2、幫助青少年正確緩解壓力。痛苦、挫折、失敗并不可怕，可怕的是不能正確面對，要正確引導青少年以積極的健康愉悅的心理正確認知和評價壓力，讓青少年充分認識到：生活中，快樂與痛苦并存，生活中的挫折、沖突和失敗是不可避免的；要正確引導青少年掌握一些雖不能治本，卻在具體情境中有其實用性的生理放松的方法，如通過控制呼吸、心跳等生理反應來從外到內(nèi)改變情緒；要給予青少年包括自尊心、自信心等在內(nèi)的適當?shù)男睦碇С郑瑥亩行p輕壓力的不良影響，提高應對紛繁復雜現(xiàn)實生活各種挑戰(zhàn)的能力；要引導青少年積極參與社會實踐活動，讓青少年在實踐中磨煉意志，砥礪品格，培育良好的個性心理品質(zhì)和較強的心理調(diào)適能力。

3、構(gòu)建社會支持網(wǎng)絡。一要發(fā)揮家庭教育的作用。父母要保持良好心態(tài)，提高自身修養(yǎng)，樹立家庭教育的可持續(xù)發(fā)展觀，培養(yǎng)孩子多方面的興趣愛好，從根本上避免外在的、強制的、過度的教育，并給孩子以情感上的支持。二要注重同伴之間的關(guān)系。青少年渴望同伴間的友情，同伴的影響大大超過了父母、教師的影響，要通過有效的外部干預和幫助增強青少年的人際交往能力，形成良好的同伴關(guān)系。三要突出學校教育的重要地位。要在高起點上塑造教師完美人格，加強師德建設，增進師生感情；要依靠學校現(xiàn)有的心理健康工作者隊伍和工作網(wǎng)絡，針對不同年齡段學生的特點，開展實用的心理健康教育和適應能力訓練；要加強對學校心理健康教育方面的教師、班主任、校醫(yī)等相關(guān)人員的精神衛(wèi)生知識培訓，提高早期發(fā)現(xiàn)學生心理行為異常、疏導和解決學生心理問題、指導學生尋求醫(yī)療幫助的能力。四要優(yōu)化社會環(huán)境。要在全社會創(chuàng)設寬松的成長環(huán)境，尊重青少年個體特點和發(fā)展需求；要逐步建立有效的青少年心理援救體制，有針對性地指導青少年了解心理健康方面的知識，如何自我調(diào)適；要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立從事學生心理健康教育的專、兼職教師，特別是心理輔導或咨詢?nèi)藛T的資格認證體系。

第五篇：青少年心理問題的調(diào)查與思考

青少年心理問題早已引起團市委的重視，2000年，團市委成立了哈爾濱市希望青少年心理援助中心，為我市青少年緩解心理壓力、促進青少年心理健康起到了積極的作用。馬家爵事件發(fā)生后，大學生乃至整個青少年群體的“心理健康”問題愈發(fā)引起社會的廣泛關(guān)注和重視。為了進一步了解全市青少年心理健康狀況,2004年11月至12月,團市委成立專門調(diào)研組, 以問卷與個別訪談相結(jié)合的形式，就我市青少年心理健康狀況進行了調(diào)查。課題組首先在哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院隨機選取了100名在校生進行了問卷調(diào)查,并對他們進行了個性成熟度測評。課題組共發(fā)放問卷100份、個性成熟度測驗卷100份,回收92份,回收率 92%,有效率88%。隨后,又分別對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院心理輔導教師、團委書記和哈爾濱市希望青少年心理援助中心主任張大生進行了個別訪談。課題組經(jīng)過綜合分析調(diào)查問卷與個別訪談情況后得出結(jié)論：在哈爾濱市青少年當中出現(xiàn)的心理問題得不到及時、正確的疏導和解決，已經(jīng)成為影響我市青少年心理健康的強勢誘因。

一、青少年心理健康狀況

1、對“健康”的認識尚不全面。世界衛(wèi)生組織對“健康”一詞全面含義的詮釋是：“健康不僅僅是沒有身體疾病和癥狀，而是一種個體在身體上、心理上和社會上的完好狀態(tài)”。也就是說，健康不僅是一種身心狀態(tài)，也是一種生活態(tài)度和生活方式，是身體健康、心理健康和良好社會適應能力三種因素的統(tǒng)一體，而心理健康是一個人獲得整體健康的核心與支柱。然而，調(diào)查顯示，仍有10.9%的被調(diào)查者認為“身體健康就是真正全面的健康”（見表1）。表1：您認為一個人全面的健康應是什么？項 目身體健康心理健康身心健康有效百分比（%）10．917.471.72、心理承受能力普遍弱化。青少年階段是人生心路歷程中最為躁動不安的階段。在這個階段里，青少年無論在生理上或心理發(fā)展、社會適應等方面都要經(jīng)歷巨大的變化，擺在他們面前需要面對的，不僅是學習、交往、發(fā)育、升學、就業(yè)等自身成長過程中遇到的一系列問題，同時，還有現(xiàn)代化進程中社會轉(zhuǎn)型給他們造成的巨大心理壓力與考驗。一方面，強烈的自尊心與過高的期望值常常使他們幻想一切順利、事事成功；另一方面，在越來越實際的現(xiàn)實面前，他們又面臨著各種壓力，要承受各種困惑、煩惱、挫折、憂傷乃至不幸。處在這種現(xiàn)實中的青少年，面對挫折和失敗，心理承受能力往往不堪一擊，部分接受調(diào)查的大學生承認自己經(jīng)常伴有焦慮不安、精神抑郁、冷漠、恐懼、易怒、自卑、多疑、逆反心理等癥狀（見表2）。表2：請選出您有過的下列行為？項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）時常焦慮不安4.7恐懼3.3神經(jīng)衰弱3.3精神抑郁3.6易怒6.9冷漠10.5自卑4.3逆反心理9.4情緒穩(wěn)定3.3樂觀13.4開朗15.6積極進取6.9敏感7.2多疑5.1其他2.53、心理問題普遍困擾青少年。在調(diào)查目前青少年心理狀況的程度時，有31.5%的大學生認為一般，15.2%的大學生認為較差，有5.4%的大學生認為非常差；有36.9%的被調(diào)查者認為自己或身邊的同學、朋友常受心理問題的干擾；接受調(diào)查的大學生中有71.8%的人認為“提高青少年心理健康”迫切或極為迫切。在團市委2004年組織開展的“哈爾濱青年生存發(fā)展狀況”的調(diào)查中也顯示：當代哈爾濱青少年健康意識明顯增強，但心理健康狀況堪憂。

4、個性成熟程度較低。課題組對哈爾濱職業(yè)技術(shù)學院在校大學生的個性成熟度測驗結(jié)果進行分析后表明：28.4%的大學生個性欠成熟，不善于處理社會生活中的各種問題和矛盾，不善于觀察問題的各種復雜因素，不能準確地預見自己行為的結(jié)果；56.8%的大學生個性具有兩重性，一半老練，一半幼稚；只有14.8%的大學生較為成熟，能很得體的處理大部分事情，能夠很好地適應社會，建立起較良好的人際關(guān)系；接受測驗的大學生中尚無一人達到很成熟老練的程度。

5、人際交往障礙不容忽視。據(jù)哈爾濱市希望青少年心理援助中心的粗略統(tǒng)計：社交（即人際關(guān)系）障礙占該中心所接待心理疾患的28-30%。調(diào)查問卷也顯示：有8%的大學生心理問題來源于“孤獨”，分別有7.2%和5.1%的大學生敏感、多疑（見表

2、表3）。表3：您或您的同學、朋友的心理問題主要原因？項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）學習或考試壓力4.7家長的語言暴力2.2老師的語言暴力1.1同學的語言暴力2.5未來就業(yè)壓力13.8懷疑自己的能力10.1挫折12.3自卑14.5敏感9.8清高3.6孤獨8社會不良文化影響6.26、青少年心理問題不能得到科學引導。青少年心理問題極易引發(fā)輕生、犯罪、自毀前程等嚴重事件。然而，調(diào)查顯示：部分青少年有了煩惱和痛苦多采用抽煙、喝酒、睡覺、上網(wǎng)聊天等消極方式對抗（見表4）。表4：您或您的同學、朋友產(chǎn)生心理問題后常用排解方式？項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）項目有效百分比（%）讀書4向朋友或同學傾訴17.4寫信寫日記10.9睡覺5.8

有效的青少年心理援救體制，有針對性地指導青少年了解心理健康方面的知識，如何自我調(diào)適；要按照國家有關(guān)規(guī)定，建立從事學生心理健康教育的專、兼職教師，特別是心理輔導或咨詢?nèi)藛T的資格認證體系。

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