第一篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)

展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場(chǎng)，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司 基地 農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng)固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國際市場(chǎng)全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī)茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一

批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場(chǎng)的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶

葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá)30以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場(chǎng)需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng)目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場(chǎng)、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。

第二篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場(chǎng)，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充 分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國際市場(chǎng)全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品 銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場(chǎng)的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)

第三篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考 農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場(chǎng)，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)

業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào)高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng)固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入wto的新要求，隨著國際市場(chǎng)全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

建設(shè)十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜果、6萬畝中藥材、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化

加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。

通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場(chǎng)的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展

茶葉、油料、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出貨額占全市出口總額比重達(dá)30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù)交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升

級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場(chǎng)需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng)目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、兩茶、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場(chǎng)、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作

生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息

和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難以有較

大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。dvnews_ad_begin

第四篇：農(nóng)業(yè)“入世”問題的調(diào)查與思考

農(nóng)業(yè)入世后，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系將發(fā)生根本變化，農(nóng)業(yè)面臨新的沖擊和考驗(yàn)，在新的形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)新跨越，必須要有新的發(fā)展思路。就商城縣而言，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，豐富的動(dòng)植物資 源是我們應(yīng)對(duì)“入世”挑戰(zhàn)的最大優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)按照“糧油優(yōu)質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色化，茶葉、果蔬有機(jī)化，畜禽、水產(chǎn)綠色化”的發(fā)展新思路，面向市場(chǎng)，搶抓機(jī)遇，真抓 實(shí)干，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

一、轉(zhuǎn)變觀念，確立結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體工作思路。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整目標(biāo)，首先要在思想觀念、工作思路、工作方法上實(shí)現(xiàn)根本改變，用改革創(chuàng)新精神，組織 指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要從依靠行政手段、指令性計(jì)劃模式中解脫出來，瞄準(zhǔn)國內(nèi)國際市場(chǎng)，通過科學(xué)規(guī)劃、培植典型、建立基地、開發(fā)市場(chǎng)、強(qiáng)化執(zhí)法等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段 和方法，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是要從布局欠優(yōu)、規(guī)模零散模式中解脫出來，把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，培植具有區(qū)域特色的支柱 產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。三是要從家庭小生產(chǎn)、簡(jiǎn)單再生產(chǎn)模式中解脫出來，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，扶持發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。四是要從粗放經(jīng)營(yíng)、經(jīng)驗(yàn)種植的模式中解脫出來，加快品種、技術(shù)和知識(shí)更新，加速農(nóng)產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。五是要從自 給自足、封閉經(jīng)營(yíng)的模式中解脫出來，根據(jù)國際、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求和變化趨勢(shì)，開發(fā)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、保鮮、包裝等技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

二、科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)布局。圍繞國際、國內(nèi)兩大市場(chǎng)，依托山、水、田、林和勞力資源，調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，不斷把品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、效益調(diào) 高，向幾鄉(xiāng)一業(yè)，幾鄉(xiāng)一品發(fā)展，形成新的產(chǎn)業(yè)帶和基地群，繼續(xù)按照“公司+基地+農(nóng)戶”的開發(fā)模式及“縣抓龍頭，鄉(xiāng)抓產(chǎn)業(yè),村抓基地,農(nóng)戶建園”的成功做法，充 分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，在“調(diào)”字上狠下功夫，在規(guī)模上大做文章，重點(diǎn)抓好“三帶六區(qū)”，即：南信葉路山水田林路綜合治理生態(tài)特色經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶，灌河灘涂樹草牧防風(fēng) 固沙速生楊防護(hù)林帶，淺山丘陵畜禽（山羊、淮南豬、土雞）養(yǎng)殖帶；深山區(qū)生態(tài)茶葉、高山蔬菜主產(chǎn)區(qū)，南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)栗、茶、藥、杉主產(chǎn)區(qū)，中北部?jī)?yōu)質(zhì)糧油主產(chǎn)區(qū)，鲇魚 山、鐵佛寺、大石橋庫區(qū)水產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，城鎮(zhèn)周圍瓜果、蔬菜主產(chǎn)區(qū)，沿河庫塘堰淮南麻鴨主產(chǎn)區(qū)。

三、提高質(zhì)量，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是農(nóng)業(yè)加入WTO的新要求，隨著國際市場(chǎng)全面開放，國內(nèi)人民生活水平的提高，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè) 十分緊迫。今后幾年，我縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，要著力抓好六大體系建設(shè)：一是質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)，確定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)執(zhí)行標(biāo) 準(zhǔn)。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)立品牌，注冊(cè)商標(biāo)。2—3年內(nèi)，在叫響其鵬牌天然有機(jī) 茶、長(zhǎng)元野生茶油的同時(shí)，力爭(zhēng)使板栗、高山四季豆、麻鴨、山羊、淮南豬、花白鰱、河蟹等產(chǎn)品獲得注冊(cè)商標(biāo)和品牌。二是生產(chǎn)示范體系建設(shè)，建立無公害產(chǎn)品基地。重點(diǎn)抓好28萬畝板栗、10萬畝茶葉、15萬畝油茶、2萬畝銀杏、6萬畝雜 果、6萬畝中藥材（含國槐）、15萬畝紫云英、8萬畝瓜果菜、2萬畝高山蔬菜、50萬頭淮南豬、30萬只山羊、6萬畝水產(chǎn)品等基地建設(shè)。三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推行生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)部頒標(biāo)準(zhǔn)，制訂完善主要產(chǎn)品的無公害栽培養(yǎng)殖技術(shù)規(guī)程，示范基地生產(chǎn)嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)程操作。四是加工流通體系建設(shè)，實(shí)行加工 產(chǎn)品無害化。著力提高企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化加工水平，嚴(yán)格控制冷凍、保鮮、脫水、鹽漬等加工過程中的污染，實(shí)現(xiàn)加工無公害。健全無公害產(chǎn)品 銷售網(wǎng)絡(luò)，縣城和主要交通要道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)設(shè)立無公害產(chǎn)品專銷區(qū)，并逐步在大中城市設(shè)立商城無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口，憑證銷售。五是檢測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)，保證農(nóng) 產(chǎn)品達(dá)標(biāo)上市。縣建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心，按照產(chǎn)業(yè)布局，建立環(huán)境監(jiān)測(cè)和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)行產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量跟蹤管理。

四、搞活流通，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。引導(dǎo)和鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營(yíng)形式參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。努力達(dá)到四個(gè)一批：一是興辦一批龍頭加工企業(yè)。支持現(xiàn)有的龍 頭企業(yè)掛靠集團(tuán)，資產(chǎn)重組。引進(jìn)新技術(shù)、新設(shè)備，開發(fā)蔬菜保鮮加工，興辦綠色食品、保健食品企業(yè)。二是組建一批合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)業(yè)發(fā)展要解決千家萬戶小生產(chǎn)與千 變?nèi)f化大市場(chǎng)之間的對(duì)接，就必須大力發(fā)展各類合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。通過龍頭企業(yè)與農(nóng)民、專業(yè)大戶與農(nóng)民、市場(chǎng)與農(nóng)民、科研單位與農(nóng)民的 聯(lián)合，組成合作經(jīng)濟(jì)組織。通過資金、技術(shù)、人才、信息聯(lián)合，結(jié)成利益共同體。組建各類專業(yè)研究會(huì)、協(xié)會(huì)、合作社，做到每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有合作經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)產(chǎn)前、產(chǎn) 中、產(chǎn)后服務(wù)。今后十年，力爭(zhēng)培植100個(gè)年?duì)I業(yè)額超百萬元的合作經(jīng)濟(jì)組織。三是培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人。放手支持他們從事購銷、傳遞信息、發(fā)展儲(chǔ)運(yùn)，發(fā)揮他們搞活 生產(chǎn)流通的主力軍作用。到“十五”期末農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人達(dá)到5萬人以上。四是建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)。縣一級(jí)要建設(shè)3—5個(gè)年購銷超億元的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，地處交通干道的 集鎮(zhèn)，都要辦1—2個(gè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，同時(shí)每個(gè)鎮(zhèn)都要在大中城市開設(shè)銷售窗口，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直掛、產(chǎn)銷代理，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售。

五、眼光向外，加快發(fā)展躋身國際市場(chǎng)的外向農(nóng)業(yè)。抓住“入世”機(jī)遇，面向國際市場(chǎng)，發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)。在鞏固擴(kuò)大豬鬃、山貨等產(chǎn)品出口的同時(shí)，不斷拓展茶 葉、油料（茶油、菜油、香油）、肉類、水產(chǎn)品、果蔬、中藥材、食用菌等產(chǎn)品，擴(kuò)大生產(chǎn)能力，拓寬出口渠道。農(nóng)副產(chǎn)品及其加工品出***貨額占全市出口總額比重達(dá) 30%以上。開發(fā)新的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品，尋求外銷合作。大力引進(jìn)外資、民資、工商資本進(jìn)軍農(nóng)業(yè)，尋求合資合作，開發(fā)新興農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。扶持一批外向型龍頭企業(yè)，參與國 際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，對(duì)能夠參與國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)品，實(shí)行網(wǎng)上招商，創(chuàng)建一批能打入國際市場(chǎng)的品牌。建設(shè)和提升一批出口農(nóng)產(chǎn)品基地。參與國際學(xué)術(shù) 交流，引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和智力。引進(jìn)外資，興辦一批外向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和旅游農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。運(yùn)用優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)開發(fā)的先進(jìn)典型帶動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)業(yè)品位，真正

把商城農(nóng)業(yè)推出國門。

六、科技創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)優(yōu)新發(fā)展空間。實(shí)施品種、技術(shù)、知識(shí)更新三大工程，發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性措施。一是開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)推廣農(nóng)業(yè)優(yōu)新技術(shù)。適應(yīng)國際市場(chǎng)需求，應(yīng)用生物快繁技術(shù)，實(shí)行工廠化育苗。發(fā)展名貴花卉、盆景、苗木，形成產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。開發(fā)無土栽培新項(xiàng) 目，引進(jìn)擴(kuò)繁名特優(yōu)稀品種，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技新成果。二是改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)糧油生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)化方向發(fā)展。糧食適應(yīng)人們注重保健、生活層次提高的要求，加快品種更 新。在繼續(xù)堅(jiān)持壓糧擴(kuò)經(jīng)，壓麥擴(kuò)油的前提下，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)粳米、“雙低”油菜等高效農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物。三是發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培植新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)培植發(fā)展林果、兩茶（茶葉、茶油）、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、油料、山貨、中藥材、高山蔬菜等，使之形成規(guī)模和知名度。四是培植農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。通過轉(zhuǎn)租、返 租、承租等形式，集中一定的土地，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，逐步把縣農(nóng)場(chǎng)、白塔集農(nóng)科隊(duì)、王樓林場(chǎng)、河鳳橋園藝場(chǎng)、上石橋雙河灘涂林果間作生態(tài)示范區(qū)等創(chuàng)辦成農(nóng)業(yè) 科技型企業(yè)，使之成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體。

七、信息引導(dǎo)，提高農(nóng)業(yè)組織化水平。一要搞好政策引導(dǎo)和規(guī)劃指導(dǎo)。根據(jù)新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的更高要求，合 理制定農(nóng)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，抓好一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，形成規(guī)模。二要抓好信息 和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)布。農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)向市場(chǎng)、加工企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人 延伸，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷和價(jià)格信息，為調(diào)整結(jié)構(gòu)提供可靠依據(jù)。三要建立多渠道投入機(jī)制。通過信息引導(dǎo)，國家投資、集體投入、吸納民資、引進(jìn)外資并舉，共同投資 改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)裝備水平。

八、資源重組，加速農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的難題是農(nóng)業(yè)資源少，農(nóng)民太多。龐大的農(nóng)村人口基數(shù)，降低了人均農(nóng)業(yè)資源占有量。即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)生很高的回報(bào)率，但由于規(guī)模上不去，農(nóng)民收入也難 以有較大增加。從改革開放20多年來我縣農(nóng)村的實(shí)踐看，農(nóng)民增加的收入中很大一塊是轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)非農(nóng)產(chǎn) 業(yè)得到的。而農(nóng)村人口減少，從而增加農(nóng)業(yè)人口資源占有量，并通過非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺，可以使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的人口收入增多。因此，增加農(nóng)民收入必須做好增加非農(nóng)收入 和減少農(nóng)業(yè)人口這兩篇文章。一方面，要繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，特別是發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品精深加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力創(chuàng)造新 的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對(duì)集中，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)業(yè)人口。這兩篇 文章做好了，不僅農(nóng)民收入可以大幅度增加，農(nóng)民生產(chǎn)質(zhì)量也可以不斷提高，農(nóng)村社會(huì)面貌必將大大改觀。

第五篇：關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點(diǎn)思考

關(guān)于入世與中國農(nóng)民收入問題的幾點(diǎn)思考

改革開放以來，我國農(nóng)民收入水平總體上有了大幅度的提高，但近些年來增長(zhǎng)速度卻呈現(xiàn)出階段性的遞減趨勢(shì)。入世后，我國農(nóng)民的收入狀況將會(huì)怎樣發(fā)展，本文對(duì)此作一初步的研究和探索。

一、影響我國農(nóng)民收入的因素分析

1．資源因素，主要包括土地、資金、勞動(dòng)力等因素

按照聯(lián)合國的規(guī)定，1畝地是一個(gè)人維持基本生存的最低保障，而我國的現(xiàn)狀是耕地不斷減少，人口卻在銳增。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放前夕，我國原有耕地14.7億畝，而現(xiàn)有耕地僅為14.4億畝，并且至少有1/3的省市人均耕地還不足1畝。這種人多地少的矛盾，無疑是造成我國農(nóng)民增收困難的根本原因，但這一矛盾近期無法解決。目前全國已有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1.5億人，并且“十五”期間每年還要新增800多萬人。這樣，農(nóng)業(yè)的發(fā)展只能依靠資金和技術(shù)的集約投放。但是，當(dāng)前農(nóng)村資金供求矛盾也非常突出，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，國有銀行收縮在農(nóng)村的有關(guān)機(jī)構(gòu)，部分地區(qū)農(nóng)村信用社體系不健全、支農(nóng)資金嚴(yán)重不足。再加上長(zhǎng)期以來我國對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入總量嚴(yán)重不足，有限的投入也大部分用于大江大河治理等大型項(xiàng)目，各行各業(yè)都從中受益，而對(duì)與農(nóng)民增收關(guān)系密切的小型基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限。此外，我國農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低也是一個(gè)重要因素，不僅影響了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而且也制約了流動(dòng)到城市后適應(yīng)城市生活的能力和水平。

2．市場(chǎng)因素，主要包括市場(chǎng)需求，以及市場(chǎng)體系的建設(shè)情況

90年代以來，隨著我國溫飽問題的解決，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品都呈現(xiàn)出階段性、結(jié)構(gòu)性和區(qū)域性的供過于求，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格連年下跌，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收，或增產(chǎn)與增收嚴(yán)重不同步的現(xiàn)象。為此，國家實(shí)行了保護(hù)價(jià)敞開收購、順價(jià)銷售和資金封閉運(yùn)行的三項(xiàng)政策，并且禁止私商插手收購糧食。盡管這些政策的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)農(nóng)民利益、扭轉(zhuǎn)糧食經(jīng)營(yíng)部門虧損，但在實(shí)際執(zhí)行過程中國家對(duì)糧食價(jià)格的控制并沒有起到穩(wěn)定糧食生產(chǎn)和價(jià)格水平的作用。這是因?yàn)椋瑖夷軌驂艛嗉Z食供給，卻無法壟斷需求，很難做到保持糧食供求的平衡。相反，由于統(tǒng)一定價(jià)不能準(zhǔn)確、及時(shí)地反映市場(chǎng)供求變動(dòng)情況，再加上目前我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系不健全、流通渠道不暢通，常常出現(xiàn)糧食供求之間的脫節(jié)，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品“賣難”和價(jià)格下跌，直接影響了農(nóng)民增收。

3．結(jié)構(gòu)因素，主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)等方面的內(nèi)容

自農(nóng)產(chǎn)品告別短缺之后，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾也日益顯露出來，并制約著農(nóng)民收入的增長(zhǎng)。這突出表現(xiàn)在：一是家庭經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶由于市場(chǎng)信息、種植品種和管理技術(shù)的制約，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品質(zhì)量難以提高，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)直接影響到增收。二是農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成中，二、三產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)偏低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長(zhǎng)緩慢，致使非農(nóng)收入難以提高。三是國民收入分配政策不合理，對(duì)農(nóng)民重視不夠，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步增大。現(xiàn)在一方面是農(nóng)村潛在的廣闊市場(chǎng)，另一面卻是城市生產(chǎn)能力的過剩，大量工廠關(guān)停并轉(zhuǎn)，工人下崗失業(yè)。本來我國65的農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品供給35％的城市居民消費(fèi)，生產(chǎn)就容易出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過剩，而現(xiàn)在這種城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)之間的非良性循環(huán)，更加重了農(nóng)產(chǎn)品的滯銷，致使農(nóng)民的增收難以順利實(shí)現(xiàn)。

4．政策因素，主要包括國家稅收、金融信貸、農(nóng)業(yè)支持、農(nóng)民負(fù)擔(dān)等方面內(nèi)容

國家計(jì)委的統(tǒng)計(jì)顯示，至1999年，六種糧食（小麥、玉米、稻米、大豆、棉花、油料）全國平均畝產(chǎn)值315.47元，而畝總成本235.47元，再加上稅費(fèi)計(jì)入成本，則畝產(chǎn)值與成本之比為1.00/1.01。這樣，在產(chǎn)值難以在短時(shí)間內(nèi)大幅度提高，同時(shí)生產(chǎn)資料成本也難以在短時(shí)間內(nèi)大幅度下降的情況下，減少甚至免除稅費(fèi)成本，就成為農(nóng)民增收效果最明顯、最直接的措施。為此，近年來我國許多地區(qū)開始了稅費(fèi)制度改革，并對(duì)農(nóng)民減負(fù)起到了一定的作用。但由于農(nóng)村基層黨政機(jī)關(guān)和教育財(cái)政開支龐大，①.目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)教育的開支一般在財(cái)政開支中都高于60，有的甚至高達(dá)80。

集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體乏力，稅費(fèi)改革更需要配套改革，特別是完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和確保貧困地區(qū)基本公共需要制度的建立。而目前我國能夠用于轉(zhuǎn)移支付的中央財(cái)政資金，盡管逐年有較大增大，但絕對(duì)數(shù)量卻十分有限。2000年，一般性轉(zhuǎn)移支付額不過是61.65億元，占全部中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政補(bǔ)助支出4665億元的1.32。顯然，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，需要觸及國家分配政策的整體改革，但這方面的改革需要一個(gè)過程，不可能一蹴而就。

由上可見，農(nóng)民收入增長(zhǎng)越來越受到國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和宏觀政策環(huán)境的影響。過去行之有效的通過增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格來增加農(nóng)民收入的辦法現(xiàn)已明顯失效，從根本上解決農(nóng)民增收困難的問題需要有新的思路和新的辦法。

二、入世帶來的影響與挑戰(zhàn)

加入WTO，意味著我國要在就業(yè)、收入壓力越來越大、市場(chǎng)化改革遠(yuǎn)未完成的關(guān)鍵時(shí)期，農(nóng)業(yè)必然從面對(duì)國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向國內(nèi)和國際的雙重競(jìng)爭(zhēng)的壓力。同樣，影響農(nóng)民增收的因素也隨之發(fā)生變化，給我國農(nóng)民增收帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

1．國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品將面臨世界市場(chǎng)的沖擊與挑戰(zhàn)

從近期看，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)襯自給率在60-70之間，我國勞動(dòng)密集型畜產(chǎn)品、園藝產(chǎn)品、蔬果、水果、加工食品等

也具有一定的比較優(yōu)勢(shì)和出口潛力，②目前，我國畜牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)品大多數(shù)是有價(jià)格優(yōu)勢(shì)的，豬肉價(jià)格低57，牛肉價(jià)格低84，羊肉價(jià)格低54；油料糖果、水果也存在一定成本優(yōu)勢(shì)，例如水果中，蘋果、鴨梨、柑橘價(jià)格要比國際市場(chǎng)價(jià)格低4-7成。

所以，入世后外國農(nóng)產(chǎn)品只能先進(jìn)入最具消費(fèi)能力的大中城市農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)，對(duì)我國廣大農(nóng)民收入因價(jià)格因素造成的沖擊和影響，就整體而言暫時(shí)不會(huì)太明顯。但國際市場(chǎng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的成本和價(jià)格比較低，我國則缺乏比較優(yōu)勢(shì)，③目前，我國小麥、大米、棉花、油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)20-70，并且糧食的生產(chǎn)成本以平均每年超過10的速度的遞增。

不具備參與國際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。此外，入世后，我國糧食進(jìn)口配額將由2002年的1831萬噸上升到2004的2216萬噸，這大約相當(dāng)于國內(nèi)商品糧市場(chǎng)容量的12左右，如果再加上非配額的大豆等農(nóng)產(chǎn)品的大量進(jìn)口，無疑也將帶來非常不利的影響，并可能引發(fā)三個(gè)方面的問題：一是進(jìn)一步惡化國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品“賣難”矛盾，加重流通渠道的壓力；二是引起國內(nèi)市場(chǎng)一些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的繼續(xù)下跌，引發(fā)市場(chǎng)波動(dòng)；三是影響到農(nóng)民收入的增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提高。

2．市場(chǎng)準(zhǔn)入方面遇到新的門檻

長(zhǎng)期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)都比較低，并且直到2001年9月才出臺(tái)無公害農(nóng)產(chǎn)品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但我國的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，并且對(duì)有毒有機(jī)物的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)也沒有考慮。比如農(nóng)藥在食品中的最高殘留量，我國只對(duì)62種做出規(guī)定，而日本規(guī)定了96種，美國則規(guī)定了115種。這樣，入世后，盡管我國具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口“門檻”一關(guān)稅得到了大幅度的降低，但另一道“綠色門檻”一質(zhì)量和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)卻慢慢升了起來。2001年，日本對(duì)山東蔥農(nóng)使用對(duì)大蔥征收高額關(guān)稅的手段來加以控制，結(jié)果使我國勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和出口現(xiàn)實(shí)。而現(xiàn)在我國農(nóng)產(chǎn)品的出口，則出現(xiàn)了像茶葉、西蘭花、雞腿等不合格而被拒收的現(xiàn)象，甚至還曾出現(xiàn)只要和肉沾邊的中國食品就不能進(jìn)入歐洲的不正常情況，這無疑使產(chǎn)區(qū)的農(nóng)民損失慘重，有的甚至是血本無歸。

3．調(diào)整政府管理機(jī)制需要付出代價(jià)

我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)運(yùn)行管理體制和農(nóng)業(yè)科研體制，是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和農(nóng)產(chǎn)品短缺的時(shí)代建立起來的。生產(chǎn)、流通和國際貿(mào)易，分屬于農(nóng)業(yè)、內(nèi)外貿(mào)和糧食等不同系統(tǒng)，機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊，互相掣肘，效能低下，對(duì)WTO規(guī)則一知半解，采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施更是無從談起。而WTO要求各國政府的經(jīng)濟(jì)管理部門必須按照市場(chǎng)化的管理方式來規(guī)范其行為，增加其透明度。此外，由于我國各類服務(wù)性組織、非政府組織（如行業(yè)協(xié)會(huì)）、農(nóng)民的自治組織發(fā)展不充分，WTO規(guī)則內(nèi)“綠箱政策”的實(shí)施，就容易出現(xiàn)落不到實(shí)處，基至是根本找不到施政載體的問題。④“綠箱政策”的內(nèi)容一般以政府服務(wù)、糧食安全、農(nóng)業(yè)環(huán)保等為主要內(nèi)容，實(shí)施這些政策必須依靠位于政府與農(nóng)戶之間的過渡性組織載體來進(jìn)行。

所以，改革我國現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)管理體制就勢(shì)在必行。但這一轉(zhuǎn)變過程牽涉到方方面面的利益，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，改革的成本也勢(shì)必很大，這就必然要影響到農(nóng)民的增收問題。

4．農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的困難加大

改革開放以來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入的增加，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)發(fā)揮了不可替代的作用。入世后，我國農(nóng)業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力將進(jìn)一步減少。據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)單位測(cè)算，如果2002年糧、棉、油的配額全部成為實(shí)際進(jìn)口量，就相當(dāng)于減少1.1億畝播種面積，將造成近1600萬勞動(dòng)力過剩，若再算上大豆進(jìn)口，勞動(dòng)力過剩將達(dá)到2000萬。而過去曾作為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力主渠道的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，入世后為生存和發(fā)展，要加快從粗放經(jīng)營(yíng)型向集約經(jīng)營(yíng)型的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。這對(duì)于企業(yè)發(fā)展來說是好事，但對(duì)于急需謀求就業(yè)機(jī)會(huì)而又素質(zhì)不高的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，卻意味著離土不離鄉(xiāng)掙錢不大容易了。此外，入世對(duì)我國大量低素質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入城市就業(yè)也不可能起到強(qiáng)有力的拉動(dòng)作用，城市吸納農(nóng)民工的行業(yè)大門和渠道也將逐年變窄。

5．城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間收入差距進(jìn)一步拉大

由于農(nóng)民流動(dòng)，特別是進(jìn)城務(wù)工受到影響，更由于入世后新增就業(yè)崗位主要集中在二、三產(chǎn)業(yè)，相對(duì)有利于城市就業(yè)，因此，城鄉(xiāng)之間的收入差距將有進(jìn)一步拉大的可能。并且，在國內(nèi)糧食供應(yīng)壓力進(jìn)一步下降的情況下，我國農(nóng)村區(qū)域之間也可能會(huì)出現(xiàn)這樣截然相反的情況：東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)利用有利時(shí)機(jī)，大力進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展外向型、高科技和高附加值農(nóng)業(yè)，加快本地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而中西部傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整余地不大，農(nóng)民種植業(yè)收入仍占70，收入將進(jìn)一步減少，失業(yè)將繼續(xù)增加，并最終導(dǎo)致全國地區(qū)之間收入分配的持續(xù)惡化。

三、目前解決農(nóng)民增收問題的幾點(diǎn)思考

既然國內(nèi)原有因素仍然是制約我國農(nóng)民增收的根本原因，所以，目前解決農(nóng)民增收問題的思路，應(yīng)該是充分利用入世的歷史機(jī)遇，從解決國內(nèi)原有因素入手，對(duì)政策目標(biāo)和措施做出大力的調(diào)整和改革，以確保我國農(nóng)民能夠持續(xù)增收。

1．轉(zhuǎn)變觀念，加大中央政策支持和政策服務(wù)的力度

對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是增加農(nóng)民收入的根本途徑。但調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)僅靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶自我積累、自我投入，無論從資金技術(shù)，還是從市場(chǎng)上講是不可能的，這需要國家政策強(qiáng)有力的引導(dǎo)和扶持，因?yàn)槲覈堰M(jìn)入了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動(dòng)農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史時(shí)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國目前包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食儲(chǔ)備、貧困地區(qū)扶持、自然災(zāi)害救濟(jì)、生產(chǎn)資料補(bǔ)貼等支農(nóng)資金加起來，每年不到300億元，而WTO框架允許我國對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)每年補(bǔ)貼則為485億元。因此，必須按照十六大提出的“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入和支持，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”思路，切實(shí)把國家積極財(cái)政政策向“三農(nóng)”適度傾斜，并且把支持的重點(diǎn)從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力上來：一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣的投入，優(yōu)其要增加對(duì)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品的投入；二是增加對(duì)農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，如農(nóng)用水利設(shè)施、節(jié)水灌溉、人畜飲水、農(nóng)村能源、鄉(xiāng)村道路等，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高抗御自然災(zāi)害的能力；三是調(diào)整財(cái)政投入的使用方向，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接收入補(bǔ)貼，逐步做到將現(xiàn)在補(bǔ)在農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼減下來，采取生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、貼息等方式多方面解決、多渠道投入，應(yīng)及早制定鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策，誘導(dǎo)工商企業(yè)和社會(huì)分散資金大量進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

2．必須重新調(diào)整城鄉(xiāng)、區(qū)域收入分配政策

目前，我國實(shí)行的是以耕地為依據(jù)、以農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)稅收政策。農(nóng)業(yè)稅征收范圍局限于種植業(yè)，集中于產(chǎn)糧區(qū)，造成農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)和地區(qū)之間稅收負(fù)擔(dān)的不合理。除此之外，國家與地方政府還通過剪刀差、集體提留攤派等方式，占有農(nóng)民生產(chǎn)剩余，加重了農(nóng)民的實(shí)際負(fù)擔(dān)。

入世后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)在不同地區(qū)農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)水平與生活消費(fèi)水平，重新調(diào)整人均耕地規(guī)模與農(nóng)業(yè)稅費(fèi)的比例關(guān)系，適當(dāng)減免農(nóng)業(yè)稅收與其他費(fèi)用；應(yīng)盡快建立適合各地情況的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、最低生活保障等社會(huì)保障體系；應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，徹底改革國家戶籍、教育和就業(yè)制度，減輕農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的后顧之優(yōu)，幫助他們?cè)诟浇某擎?zhèn)里找到工作，有效地緩解農(nóng)村的人地矛盾。此外，還需要標(biāo)本兼治，結(jié)合稅費(fèi)改革，下決心精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和黨政人員，改革農(nóng)村教育制度，切實(shí)減輕農(nóng)民過多、過重的負(fù)擔(dān)。

3．支持各地農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)

國際合作運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)表明，在市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻、外部環(huán)境對(duì)商品化農(nóng)業(yè)發(fā)展不利的情況下，農(nóng)民往往傾向于組織起來，開展各種形式的聯(lián)合與合作，形成規(guī)模化經(jīng)營(yíng)以較低成本、較快捷的方式整體進(jìn)入市場(chǎng)，以取得規(guī)模效益。而我國目前千家萬戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與國外大農(nóng)場(chǎng)、大型農(nóng)業(yè)公司及其完全成熟的全國性行業(yè)協(xié)會(huì)相比，顯然明顯處于劣勢(shì)。但加入WTO無疑也為提高我國農(nóng)民組織化程度、發(fā)展先進(jìn)的專業(yè)化合作組織提供了有利時(shí)機(jī)。黨的十六大提出，“有條件的地方可按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。”因此，國家應(yīng)及早研究和制定具體詳盡的政策法規(guī)，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，使農(nóng)民可以通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)合形成自己的組織，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，以便能夠充分利用好國內(nèi)外兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。