第一篇：關于濱海縣發展高效農業的調查與思考

關于濱海縣發展高效農業的調查與思考

濱海縣位于鹽城市北部，是一個典型的農業大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發展高效農業、促進農民增收這一主題，全力推進“雙百工程”建設。2005年，該縣共建成種植業特色村40個，新發展大戶近200戶，建成畜禽水產專業村27個，發展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達2萬多畝；培植高效畜禽水產規模養殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強化輿論宣傳，營造高效農業發展氛圍。思想觀念的轉變是加快農業結構調整、發展高效農業的先導。為充分調動廣大群眾發展高效農業的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內展開了大規模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉鎮、有關部門主要負責同志和農民代表參加的座談會，對全縣如何發展高效農業進行認真的研究分析，在此基礎上，先后召開了“312”設施栽培、林業產業推進、高效畜禽規模養殖等動員大會，對發展高效農業，推進“雙百工程”進行具體部署。各鄉鎮按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發動，許多鄉鎮還組織鄉村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學習。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網站等媒體上，開辟發展高效農業的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發展高效農業宣傳橫幅和標語，在全縣上下營造發展高效農業的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農業局、林牧漁業局專門編寫了《濱海縣設施農業應用手冊》、《畜禽水產高效養殖技術要點》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發給廣大農民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現場說教等方法，充分激發廣大農民發展高效農業的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農業投入機制。發展高效農業產出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農業投入機制，保障高效農業發展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農業的扶持獎勵，對新增連片設施栽培面積達300畝以上的，納入2006年度重點扶持項目，給予一次性以獎代補。對農戶新建標準大棚的，當年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養家禽達1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農業發展的專項貸款，重點用于發展蔬菜大棚，發展高效規模養殖。縣信用合作聯社加大小額貸款發放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經費中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統一解交到縣“312”設施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉鎮、村組設施栽培示范區的建設。

3、實施科技帶動，夯實高效農業發展基礎。該縣始終重視發揮農業科技在高效農業發展中的重要作用，把科技創新作為推進農業結構調整、發展高效農業的有效支撐。一是選準優良品種。種植業上，重點推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優質、高產、高抗、耐貯運的新品種，并力求達到早、中、晚品種科學搭配，稀特并舉，努力提升設施農業的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產出、高效益的名優品種，提高名優品種比例，全縣林牧漁業良種覆蓋率達60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農戶在設施栽培上的效益，該縣重點解決“秋延后、春提早、伏補缺”等難題，合理安排生產布局，優化種植結構，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強生產全程質量監控，杜絕有害農藥進入生產環節，千方百計提高設施栽培的品質和效益。三是加大技術服務。為提高廣大農戶在設施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標準化生產、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進適用的高新技術，使廣大農民生產的農產品符合國內外市場標準。林牧漁業方面，大力推廣林下生態養雞、高架養羊、黃顙魚混養等高效養殖技術，全縣新增生態養殖畜禽20萬只，池塘套養黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導向，拓寬高效農業發展空間。該縣發展高效農業以市場為導向。他們認為沒有市場，發展高效農業就如無本之木，無源之水。一是擴大規模占市場。規模化生產是標準化、市場化、產業化的前提和基礎，該縣始終把培植規模作為發展高效農業的重中之重，先后實施了“50萬畝優質稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優質畜禽規模養殖”等工程，全縣現有綠色、有機和無公害大米生產基地20個，種植面積達35萬畝，300畝以上的高效設施栽培基地15個；年飼養量在2萬頭以上生豬養殖基地4個，

第二篇：關于濱海縣發展高效農業的調查與思考

關于濱海縣發展高效農業的調查與思考

濱海縣位于鹽城市北部，是一個典型的農業大縣。近年來，該縣緊緊圍繞發展高效農業、促進農民增收這一主題，全力推進“雙百工程”建設。2005年，該縣共建成種植業特色村40個，新發展大戶近200戶，建成畜禽水產專業村27個，發展大戶100多戶。僅今年1-3月份，全縣就新增蔬菜大棚3萬多個，新增面積達2萬多畝；培植高效畜禽水產規模養殖大戶30多戶，新增生豬2萬頭、家禽100萬只。

一、主要做法

1、強化輿論宣傳，營造高效農業發展氛圍。思想觀念的轉變是加快農業結構調整、發展高效農業的先導。為充分調動廣大群眾發展高效農業的熱情，該縣充分利用各種宣傳形式，在全縣范圍內展開了大規模的宣傳行動。一是會議宣傳。該縣多次召開由各鄉鎮、有關部門主要負責同志和農民代表參加的座談會，對全縣如何發展高效農業進行認真的研究分析，在此基礎上，先后召開了“312”設施栽培、林業產業推進、高效畜禽規模養殖等動員大會，對發展高效農業，推進“雙百工程”進行具體部署。各鄉鎮按照縣委、縣政府的要求，層層召開會議，層層宣傳發動，許多鄉鎮還組織鄉村干部和大戶到淮安、壽光等地參觀學習。二是媒體宣傳。該縣在報紙、電視、電臺、網站等媒體上，開辟發展高效農業的專題和專欄；在街頭、路口等醒目地方，懸掛發展高效農業宣傳橫幅和標語，在全縣上下營造發展高效農業的濃烈氛圍。三是入戶宣傳。該縣農業局、林牧漁業局專門編寫了《濱海縣設施農業應用手冊》、《畜禽水產高效養殖技術要點》等小冊子10多萬份，宣傳單30多萬張，分發給廣大農民；同時登門入戶，采取與群眾算賬對比、現場說教等方法，充分激發廣大農民發展高效農業的熱情。

2、加大政策扶持，健全高效農業投入機制。發展高效農業產出多，效益高，但一次性投資也相對較大。為幫助廣大農民解決資金投入不足的難題，該縣出臺了多項扶持政策，健全高效農業投入機制，保障高效農業發展的資金需要。一是財政支持。在縣財力十分緊張的情況下，該縣籌集1000多萬元專項資金，專門用于高效農業的扶持獎勵，對新增連片設施栽培面積達300畝以上的，納入2006重點扶持項目，給予一次性以獎代補。對農戶新建標準大棚的，當年“一事一議”投資投勞全部減免。新建豬舍、禽舍的，只要飼養家禽達1000只以上或生豬100頭以上的，每幢補助2000元。二是貸款支持。該縣明確要求縣、鄉各金融部門按照“上引下貸”的原則，積極向上爭取資金，研究落實對高效農業發展的專項貸款，重點用于發展蔬菜大棚，發展高效規模養殖。縣信用合作聯社加大小額貸款發放力度，凡新上蔬菜大棚的，鋼架大棚每畝貸款3000元、竹木大棚每畝貸款1000元，并從縣專項經費中，拿出資金貼息50。三是部門支持。為緩解資金壓力，該縣要求所有縣直部門都要掛鉤幫扶一個村，并出資3-5萬元，統一解交到縣“312”設施栽培工程指揮部專戶，專門用于掛鉤幫扶鄉鎮、村組設施栽培示范區的建設。

3、實施科技帶動，夯實高效農業發展基礎。該縣始終重視發揮農業科技在高效農業發展中的重要作用，把科技創新作為推進農業結構調整、發展高效農業的有效支撐。一是選準優良品種。種植業上，重點推廣金棚一號蕃茄、蘇椒5號、暑寶西瓜等優質、高產、高抗、耐貯運的新品種，并力求達到早、中、晚品種科學搭配，稀特并舉，努力提升設施農業的品位檔次和市場競爭力。林牧漁業上，大力推廣三五楊、三元豬、波爾羊、異育銀鯽等高投入、高產出、高效益的名優品種，提高名優品種比例，全縣林牧漁業良種覆蓋率達60以上。二是推廣高效模式。為提高廣大農戶在設施栽培上的效益，該縣重點解決“秋延后、春提早、伏補缺”等難題，合理安排生產布局，優化種植結構，搞好輪作換茬，大力推廣多茬次種植和高效立體種植新模式，加強生產全程質量監控，杜絕有害農藥進入生產環節，千方百計提高設施栽培的品質和效益。三是加大技術服務。為提高廣大農戶在設施栽培的效益，該縣大力推廣無公害標準化生產、多層覆蓋保溫、嫁接換根育苗等先進適用的高新技術，使廣大農民生產的農產品符合國內外市場標準。林牧漁業方面，大力推廣林下生態養雞、高架養羊、黃顙魚混養等高效養殖技術，全縣新增生態養殖畜禽20萬只，池塘套養黃顙魚1萬畝。

4、堅持市場導向，拓寬高效農業發展空間。該縣發展高效農業以市場為導向。他們認為沒有市場，發展高效農業就如無本之木，無源之水。一是擴大規模占市場。規模化生產是標準化、市場化、產業化的前提和基礎，該縣始終把培植規模作為發展高效農業的重中之重，先后實施了“50萬畝優質稻米”、“80萬畝雙低油菜”、“優質畜禽規模養殖”等工程，全縣現有綠色、有機和無公害大米生產基地20個，種植面積達35萬畝，300畝以上的高效設施栽培基地15個；年飼養量在2萬頭以上生豬養殖基地4個，年

飼養10萬只以上家禽基地3個。二是搞活流通建市場。先后在上海、蘇州、無錫等大中城市設立直銷窗口35個，全縣有12個農產品直接進入大中城市的超市銷售；按照“誰投資，誰管理，誰受益”的思路，加大農產品專業市場建設，先后投入3000多萬元，建成大小市場13個，今年下半年，準備在204國道沿線，再規劃建設1個大型特色農副產品批發市場。三是

發展中介拓市場。為更好地降低農民在發展高效農業過程中的生產和經營成本,增強農民抵御自然和市場風險的能力，該縣從提高農民的組織化程度入手，切實加強農民專業協會和各類中介組織建設。2005年，該縣新增蔬菜產銷協會、草雞協會等各類專業合作經濟組織26個，新發展年銷售額50萬元以上的農民經紀人2000多人，保證了全縣農產品種得出、賣得掉、有錢賺。

二、幾點啟示

濱海縣發展高效農業的成功做法，為蘇北等經濟欠發達地區發展農業經濟、增加農民收入提供了范例，留給人們較多的思考與啟示。

1、發展高效農業，必須營造濃烈的輿論氛圍。發展現代高效農業是社會主義新農村建設的主功方向，是提升農業綜合競爭力的重要措施，是促進農民增收的重要渠道，發展高效農業的重要機遇期已經來臨。因此，必須高度重視高效農業建設，要下大決心、下大力氣、下狠招子，全面營造高效農業建設的輿論氛圍，全方位推進高效農業建設。要通過會議部署、媒體宣傳、現場說教、典型示范等多種途徑，全面營造發展高效農業濃烈的輿論氛圍，充分迸發廣大干群發展高效農業的激情、豪情和熱情。

2、發展高效農業，必須加大全面扶持力度。發展高效農業，人力、物力、財力等方面的投入比較大。因此，要使高效農業出成績、見效益，必須要想方設法、千方百計增加投入。要創新投入辦法，建立長效機制。在地方財政給予必要扶持的情況下，還應該加大農業招商力度，不斷吸引發達地區的富余資本進軍高效農業，支持高效農業建設。要通過內部加大扶持、外部吸引資本的方式，形成支持高效農業建設的強大力量。

3、發展高效農業，必須發揮科技支撐作用。要積極適應發展現代農業和高效農業規模化的要求，不斷加大科技興農、科技增收工作力度，堅持農業技術引進推廣與創新及科研開發相結合，加快農業科技進步。深入實施農業品種、技術、知識三項更新工程，重點推廣一批高效農業優良品種、高效農業生產模式和一批先進高效適用新技術，特別要在輕型高效栽培、高效立體種養、畜禽水產集約化高效養殖、肥藥高效利用等綜合配套技術推廣上下大功夫，提高農業產前、產中、產后各個環節的科技含量。深入開展送科技下鄉活動，組織科技人員把對農業結構調整和農民增收有較大推動作用的科研成果送到農民手中，應用到農業生產和農副產品精深加工領域。大力開展農民科技教育，不斷提高農民科技素質。進一步健全基層農業技術推廣體系，建立多元化的技術推廣機制。

4、發展高效農業，必須加大市場建設力度。市場是高效農業建設的根本，是高效農業建設的龍頭，要高度重視農業市場體系建設，從組織、人力、資金等方面給予大力支持，形成建設高效農業市場的合力。市場建設要立足產業特色，發揮資源優勢，在農業規模化的基礎上建市場；要面向大中城市的農副產品銷售，搞活流通建市場；要圍繞農業抗風險能力建設，發展農民專業合作經濟組織開拓市場。要挖掘潛力，發揮優勢，多渠道、全方位創建各縣特色的專業市場。有了市場的支撐和拉動作用，現代高效農業建設就有了可靠的保證。

5、發展高效農業，必須提升農業產業化經營水平。農副產品精深加工是現代農業的發展方向。要跳出就農業抓農業的思維定勢，堅持用工業化的思路謀劃農業，進一步提升農業產業化經營水平。要重點圍繞本地特色化、規模化主導產業，大力招商引資，多渠道吸引“三資”發展農副產品精深加工，培大育強龍頭企業，加快建設規模大、檔次高、帶動能力強的龍頭企業群，最大限度地延伸優勢產業鏈，提高附加值，推進農業結構調整，促進農民增收。

《關于濱海縣發展高效農業的調查與思考》

第三篇：農業產業化調查與思考

零陵區凼底鄉農業產業化的調查與思考

凼底鄉人民政府鄉長全永紅

（2009年11月5日）

農業產業化是促進農業發展，增強農業競爭力，增加農民收入的需要，也是統籌城鄉發展，實現和諧社會的需要。近年來，作為以種植業為主的農業大鄉，零陵區凼底鄉始終把發展“三農”問題擺在首要位置，按照圍繞“三農”調結構、抓特色、增效益的思路，認真貫徹上級的指示精神和黨在農村的各項方針政策，不斷深化農村改革，優化產業結構，充分利用現有水利條件和土地資源，依靠科技進步，突出地方特色，進一步完善運行機制和管理體制，落實惠農政策，切實穩定民心，充分調動農民投身農業、開發農業的積極性，全鄉農業產業化獲得長足發展。

一、全鄉概況

凼底鄉地處瀟水河畔，位于零陵區東南部，距城區25公里，鄉域國土面積83.5平方公里，東與富家橋鎮隔江相望，南接雙牌縣五里牌鎮、平福頭鄉和茶林鄉，西與菱角塘鎮接壤，北與朝陽辦事處相鄰。境內多山地，瀟水、桴江河、雙牌水庫右干渠縱貫全境，水利資源豐富，灌溉便利，是零陵區的主要產糧基地，盛產優質稻、雜交水稻制種、雜交油菜制種、甘蔗、柿子、蘿卜、香芋、黑美人西瓜、蔬菜、生豬等主要農產品。全鄉轄20個行政村，187個村民小組。有5350戶，20772人。現有耕地面積20130畝，其中水田17900畝，旱地2230畝，人均0.97畝。2008年，全鄉實現地方生產總值2.35億元，農民人均純收入4490元。

二、農業產業化發展現狀

近年來，我鄉以雜交水稻制種、優質稻種植、生豬養殖等為代表的農業產業化取得了較大進展。通過認真總結我鄉近幾年來農業開發經驗，細化發展目標，狠抓措施落實，優化區域布局，發揮現有土地、水利條件優勢。在“優質化、市場化、產業化”上狠下功夫，在“優質率、商品率、增加值”上大做文章，突出重點，狠抓雜交水稻制種、優質稻種植、油菜制種、生豬養殖基地建設，培育拳頭產業，發展“一鄉一業、一村一品”區域特色農業，取得了顯著成效。

1、種植業內部結構明顯優化

按照“注重特色，突出重點，規模經營”的發展思路，堅持保面積、調結構、增定單，重優質稻種植。充分發揮比較優勢，大力調整主要糧經作物的作物結構、品種結構。到2008年全鄉優質稻種植面積達到12000畝，產量1200萬公斤，產值2500余萬元；雜交水稻制種2500畝，產值1000余萬元；油菜制種6000畝，產值265萬元；其他玉米等經濟作物1820畝，產值160萬元。我鄉的糧經作物品種結構、品質結構明顯優化。

2、科技措施、良種良法在農業產業化發展應用上成效顯著

一是加大了科技培訓力度，做好新型農民培訓。2008年共組織各種培訓120場(包括專題培訓及以會代訓)、黑板報25期，合計受訓群眾7600多人次，大大提高了廣大人民群眾的種植管理水平和市場競爭意識。二是水稻良種應用率達98％以上。三是做好特產農業、訂單農業的引導和指導服務工作。配合區農業局等有關部門完成新型農民科技培訓工作。共培訓46場次，培訓農戶180人。

3、特色、優勢產業框架基本構建

經過近年來的探索，特色產業、優勢產業框架基本形成。依托有利水利

資源和條件，積極爭取區發改委、開發辦、農業局等有關部門的支持，加大農業開發，整合土地資源，形成了優質稻種植和雜交水稻制種為主的特色農業產業帶。2008年爭取開發資金300余萬元，對凼底、袁十萬和黃皮等村的連片水田立項改造，形成了近千余畝的優質稻高產區，從而推動了我鄉水稻種植等優勢產業的進一步擴大和發展。

三、存在的主要困難和問題

我鄉農業產業化經過近幾年的探索和發展，取得了一定成效，已呈現出良好的發展勢頭。但與發達地區相比，還存在諸多差距，主要表現在以下幾個方面：

一是產業結構調整力度不大。表現為優勢產業少且規模小，缺乏具有示范和品牌效應的基地典型，產業競爭力弱。種植上依然以分散的小規模農戶家庭經營為主體，種植品種散而且規模小，制約了生產效率。個體經濟實力弱，難以抗拒自然和市場所帶來的雙重風險，導致收入增長困難。

二是缺乏龍頭企業帶動，后續發展力量不足。近幾年，我鄉發展產業規模小，在引進龍頭企業開發產品加工方面非常困難，尤其是缺少跨行業、跨地區的規模大、知名度高、帶動能力強的龍頭企業在我鄉投資帶動，導致農產品市場競爭力不強，發展后勁不足。產品在產、供、銷等環節上不能很好地銜接。

三是基礎設施薄弱，制約農業產業發展。我鄉的水利條件雖然較優越，但水利設施年久失修、老化嚴重。如貫穿我鄉冷山、長田、易家洞、涼水井和涯次渡等村的三斗渠，多年來塌方、滲漏嚴重，由于距離遠、工程量大，需要較大的資金投入，鄉財政無力承擔。造成下游各村農地缺水嚴重，嚴重影響了農業生產。

四是勞動者素質偏低。表現為由于農戶分散種植，缺乏必要的栽培管理技術和市場導向，優質高效農業意思淡薄，種植品種雜、亂，管理水平低，造成農業產出率低，農產品質量差，嚴重影響了群眾生產積極性，制約農業產業化發展進程。

這些問題的存在極大地制約了我鄉農業產業化進程，我們必須認真對待，深入研究，落實措施，挖掘潛力，破解發展難題。

四、今后工作的意見和建議

農業產業化是農業和農村經濟工作中一件帶有全局性、方向性的大事，也是建設社會主義新農村和推進和諧社會建設的主要目標。當前，我鄉的農業產業化正處于加快發展的關鍵時期，我們必須牢牢抓住國家西部大開發、生態環境建設、擴大內需、移民搬遷扶持等機遇，緊緊圍繞農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，以全面落實科學發展觀為指針，以農業和農村經濟結構戰略性調整為主線，以發展高效生態農業為目標，突出特色和重點，狠抓農業產業化發展的關鍵環節，采取切實有效的對策和措施，加快農業產業化發展進程。

1、優化農業區域布局。遵循“面向市場、因地制宜、突出特色、發揮優勢”的原則，圍繞農業結構調整戰略，結合凼底農業產業化發展五大基地建設(即羊公灘、高橋無公害蔬菜基地，長田、凼底、大橋壩雜交水稻制種基地，全鄉萬畝優質稻基地，油山嶺、歐家坪、涯次渡油菜制種基地，江邊、伏塘、杳塘蘿卜種植基地)，整體推進，重點突破，優化農業區域布局。按照基地化、規模化、標準化、現代化生產要求，加速傳統農業向現代農業的轉變。

2、培育主導產業。依托我鄉現有資源，重點發展雜交水稻制種、優質

稻、無公害蔬菜、油菜制種、蘿卜種植等主導產業，一是發展雜交水稻制種。在長田、凼底、大橋壩等制種區在現有基礎上發展雜交水稻制種，引進先進技術，進一步擴大制種面積1000畝。二是發展優質稻種植。在全鄉20個行政村重點是袁十萬、黃皮、伏塘、凼底、易家洞、曉江和涼水井等7個村推廣發展高檔優質稻，引進優良品種，改良品種結構。三是發展油菜制種。落實宣傳好國家有關油菜制種補貼政策，重點抓好油山嶺、歐家坪和江邊等3個村。四是發展無公害蔬菜。利用羊公灘、高橋兩個村有利地理位置和土壤條件，發展無公害蔬菜300畝。

3、發展特色產業。按照農業結構調整戰略和“十一五”發展規劃，把農業產業化戰略與農業結構調整、扶貧開發、移民后期扶持等有機結合起來，根據自然條件和資源優勢，打破行政區域界限，統一規劃，統一品種，優化農業區域化布局。

4、大力培育龍頭企業和專業合作組織。認真落實農業產業化龍頭企業和農村種養大戶的優惠扶持政策，引進龍頭企業到我鄉發展加工生產基地，并進行加工生產。大力培育農產品運銷中介人和經紀人隊伍，培養一大批農村種養加銷售專戶，大力發展專業合作組織。

5、提高農業科技含量。鼓勵農業、畜牧、科技、林業、扶貧等部門及龍頭企業等參與到農業產業化發展中來。大力開展農業科技知識技能培訓，舉辦新型農民培訓班，結合鄉情突出特色，有針對性地對農村勞動者進行集中培訓，提高勞動者素質。

第四篇：對農業開發支持現代高效農業發展的調查思考（推薦）

對農業開發支持現代高效農業發展的調查思考

徐 乃 生

近年來，我市農業綜合開發發揮自身優勢，積極扶持、推進現代高效農業發展，僅2009年就投入1.64億元項目資金用于支持現代高效農業發展，共建成設施蔬菜、林木花卉、優質稻麥等各類優質農產品基地及各類高效現代農業園區15余萬畝、扶持了25個農業龍頭企業和3個農業合作社發展，有效促進了農業增效、農民增收、農村發展，但根據調查目前也還存在投資總額相對較少、扶持層次不高、產業規模不大等問題，值得關注和思考。

一、農業開發扶持現代高效農業發展的現狀及特點 目前，我市農業綜合開發扶持現代高效農業發展主要有以下幾個特點：

一是加強了農業基礎設施建設，推動了農業特色產業的發展。近年來，通過農業開發項目資金加強農業基礎設施，扶持高效農業發展，推動了農業特色產業的發展。就宿遷市而言，2008年以來通過農業綜合開發扶持，全市共建設特色蔬菜生產基地、優質稻米生產基地、優質水果生產基地、林木花卉基地等30多萬畝，形成了沭陽花木產業區、泗洪西南崗經濟林果區，黃河故道高效農業產業帶、新宿沭路沿

線設施農業產業帶、環洪澤湖優質稻米產業帶等“兩區三帶”格局。

二是扶持培育了一批農業龍頭企業，拉動了農業向產業化經營發展。我市農業綜合開發在堅持扶大扶強的原則基礎上，對沭陽花木大世界、泗洪蘇北糧油、宿豫罐頭食品等6個帶動示范作用明顯、競爭力強的農業龍頭企業實行連續扶持，做大了企業規模、增強了企業實力、打響了企業品牌、增強了輻射帶動能力。其中投入1290萬元扶持的“宿遷罐頭食品有限公司”，新增蔬菜生產加工能力1.2萬噸，帶動全市綠色蔬菜及相關產業的迅猛發展，其蔬菜罐頭出口已占全國的20%，成為全省罐頭食品加工企業的龍頭老大。

通過龍頭帶動沭陽高效花木產業，宿城、宿豫城郊特色農業，泗陽蔬菜、食用菌產業，泗洪經濟林果、優質稻米、水產養殖產業都得到進一步升級和壯大。

三是注重扶持農業園區建設，帶動了農業經濟效益的提高。農業園區是發展現代農業的重要載體，是展示農業綜合開發形象的重要窗口，也是提高農業開發水平、推進現代農業發展的主要抓手。近年來，農業綜合開發在項目選項立項時，對農業園區予以優先立項，重點扶持，并與新農村建設規劃相銜接，切實抓好農業園區的實施規劃。近兩年僅宿遷市農業綜合開發就扶持建設了沭陽吳集設施蔬菜園區、泗陽三莊、王集設施蔬菜園區、宿城雙莊鮮切花基地、宿豫曹集高效農業示范園、泗洪大、小紅山等一批農業園區，在園區

內初步形成了現代高效農業發展的雛形，提升農業開發形象。

二、農業開發扶持現代高效農業發展中的問題

近年來，我市農業開發在扶持現代高效農業發展中取得了一定成績，但也還存在一些問題，主要表現在以下幾方面：

（一）投入發展現代高效農業的資金不足。一是財政支持力度不大。盡管近幾年農業開發用于高效農業的財政投入逐年提高，但與農業發展的宏觀形勢和黨中央發展現代高效農業的要求還有一定差距，投入總額顯得相對較少。二是農村信貸困難。目前農村信用合作社獨家經營，加之農民信用制度和擔保制度尚未建立，貸款程序復雜，額度有限，農民發展高效農業籌集資金非常困難。三是“三資”投入較少。雖然我市在引進“三資”投入農業做了很多工作，但是目前投入規模農業的項目僅有48個，投資總額僅有11.05億元。

（二）扶持的主導產業檔次不夠高、規模不夠大。目前農業綜合開發扶持的設施農業基地雖然總數不少，但普遍存在規模偏小、檔次較低等問題，且多呈零星分布，主要道路兩側上檔次、帶動能力強的高效農業示范基地規模不夠大、亮點不多。從宿遷來看，目前除沭陽苗木花卉產業、“一環兩帶”食用菌和湖濱新城開發區鮮切花產業外，其他產業的核心區規模都不夠大。

（三）外向型農業發展速度較慢、經營層次不高。目前宿遷市外向型農業企業僅有57家，具有自營出口權的企業只有17家，具有自營出口業績的企業只有百事美特、宿遷

罐頭食品、青帝花卉、日昌升花卉、楠憬水產和市外貿公司等8家，沒有一家企業年自營出口額超過500萬美元。

三、對策與建議

針對目前農業開發扶持現代高效農業發展中的問題，應從以下幾方面進行改進：

一是加強高標準農田建設，夯實現代高效農業發展基礎。把高標準農田建設作為農業綜合開發推進現代高效農業發展的基本任務。并把高標準農田建設與新農村建設規劃、土地總體利用規劃、農村集中區建設規劃結合起來，把國土部門的萬頃良田建設項目、水利部門灌區改造及小型農田水利項目、農業部門的標準化良田建設項目等整合起來。要把高標準農田建設與扶持當地的優勢主導產業結合起來，選準農業發展重點，連續扶持，把本地優勢農業主導產業扶大扶強，帶動農業增效、農民增收。

二是加大龍頭企業扶持力度，提升農業產業化水平。要堅持走產業化開發道路，突出抓好農業綜合開發的產業化經營和對龍頭企業的扶持。要對符合農業綜合開發扶持條件的農業產業化龍頭企業，根據其帶動農民增收致富的能力大小，分別采取貼息、補貼、投資參股、借給有償資金等方式，加大扶持力度，提高科技含量，增強產品質量，提升市場競爭力，提高龍頭企業抗市場風險的能力，積極引導龍頭企業對本地農民的示范帶作用，促進本地的產業結構調整，提高千家萬戶農民加入市場競爭的組織化程度，帶動農民致富，從總體上提高農業開發的實用效益。要按照扶優、扶大、扶

強的原則，對帶動示范作用明顯、競爭力強的農業龍頭企業實行連續扶持，做大企業規模、增強企業實力、打響企業品牌、增強輻射帶動能力。

三是突出引導新型農村生產方式變革，提高農業產業集約化經營和外向度。要繼續加大農業園區建設力度，著力打造現代農業建設載體。以支持現代農業園區建設為重點，精心布局、科學規劃，把加強項目區農業基礎設施建設、促進農業產業結構調整作為項目建設的著力點和主攻方向。重點解決排灌及交通等制約因素，通過水、田、林、路綜合治理，實現農田方格化、道路砂石化、樹木林網化、灌溉節水化、耕作機械化、種植良種化、服務社會化的現代農業新格局。要著力扶持農民專業合作經濟組織建設。按照“民辦、民管、民受益”的原則，扶持各類農民專業合作組織發展，要通過組織企業家和農民赴國內外考察洽談項目，通過建立信息站、派工作人員駐地、和客戶簽訂供銷合同等方式提高農業產業外向度。

第五篇：對現代煙草農業發展的調查與思考

對現代煙草農業發展的調查與思考

【摘要】黨的十七大報告提出“加強農業基礎地位，走中國特色農業現代化道路”的戰略后，國家煙草專賣局從建設社會主義新農村、維護行業穩定發展、確保煙葉可持續發展的高度，提出“加快傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變”的戰略思路，明確現代煙草農業“一基四化五社”的內涵特征和運作模式。

【關鍵詞】煙草、煙草在我州的地位、一基四化五社 一基即打牢煙葉基礎設施建設，主要是指煙區水窖、水池、溝渠、機耕路、烤房等煙水配套工程建設。四化即規模化種植、集約化經營、專業化分工、信息化管理。五社即育苗服務社、農機服務社、植保服務社、烘烤服務社、煙葉種植專業合作社。

一、2010年烤煙生產基本情況

以XXX為例。XXX位于XXX城東南部，國土面積360平方公里，最高海撥2550米，最低海拔1640米，年平均氣溫17—18℃，全鄉轄8個村委會，148個村民小組，總人口25036人，總耕地面積26839畝。通過多年的培育，烤煙生產已成為全鄉農民增收，財政增長的主導產業。

2010年全鄉種植烤煙9800畝，涉及8個村委會102個村民小組 387戶。其中規模化連片達47片，面積5078.5畝，完成煙葉收購任務130萬公斤，正組均價16.76 元，與上年相比增0.94元，綜合均價15.4元，與上年相比增1.24元，實現產值1788.6萬元，1

比上年增287.64萬元；烤煙實現財政收入383.3萬元，比上年增56.3萬元；實現烤煙人均增收72.2元。

二、2010年現代煙草農業開展情況

（一）搞好基本煙田建設，夯實煙葉發展后勁

1.煙水、煙路工程。按照“依托水源定項目、圍繞煙田抓配套、因地制宜搞建設”和“整體規劃、系統設計、分步實施、創新發展”的思路，全鄉1.85萬畝基本煙田，規劃11個項目，建設水窖1435個，容積28700立方米，泵站2座，建成蓄水池594個，蓄水量達8722.8立方米，小壩塘共建設5個，蓄水量達19000立方米，建設三面光溝渠82個，總長27179.30米，輸水灌溉管道41條，總長34032.1米，已建成田間機耕道8條，總長4232米，已完成煙水配套面積11204畝。

2.育苗設施。全鄉按規模化、集約化、現代化的原則規劃建設高標準育苗基地1個，50個大棚，可供大田移栽面積6100畝。

3.密集型烤房。按照“宜大則大、宜小則小”的原則和基本煙田規劃及規模化種植發展的要求，到目前為止，全鄉已規劃建設密集型烤房15群375座。

4.農機具配套。按照實現煙葉生產主要勞動過程機械化的要求，在充分利用現有農機具資源的前提下，根據地理環境配臵深耕、起壟、中耕培土、植保機械。

（二）生產組織形式不斷提高。現代煙草農業建設改善生產條件是基礎，專業化服務是載體，生產組織方式的調整是關鍵，充 2

分發揮煙農的主體地位作用是保障。調整煙葉生產組織形式要按照依法自愿有償的原則，通過土地轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展煙葉種植專業戶、家庭農場、專業合作社等規模經營主體，推進煙葉種植的規模化，經營的集約化，使傳統煙葉生產向現代煙草農業轉變。

全鄉共發展15畝—49畝的煙葉種植專業戶24戶、50畝—200畝的家庭農場2個、4個煙葉種植合作社、2個煙葉種植專業合作社、1個育苗服務社、1個烘烤服務社、1個植保服務社。

（三）規模化連片種植得到穩步發展。2010年全鄉共落實規模化連片種植47片，面積5078.5畝，其中30-100畝連片34片1937.5畝，100—200畝8片1270畝，200—300畝連片2片431畝，300—400畝連片2片740畝，500畝以上連片1片700畝。

（四）積極探索多種生產組織管理模式推進種植規模化。目前，我鄉在煙葉生產組織管理的探索中主要有三種方式，即：互助合作農場式種植管理、大戶承包農場式種植經營、土地合股農場式種植經營。

1、互助合作農場式種植管理。在堅持農村家庭承包經營的前提下，實行統一生產管理，統一農事操作，經營效益據實分配的生產組織管理。此種方式在我縣比較普遍。具體做法是：以獨立核算的方式建立煙葉種植管理服務中心，對煙田實施專業化作業，為煙農提供有償服務。服務中心與煙農簽訂種植管理協議，明確煙葉生產各個環節技術標準、雙方責任義務、煙農承擔的費 3

用、種植管理服務費及收費辦法等。服務中心按生產環節將煙農組成相應的作業組，按照技術規程進行農事操作，現金支付勞務報酬。生產過程中的物資費、機耕費、起壟費、水費、苗費、烘烤費、勞務費等由服務中心籌集資金墊支，煙農交煙時扣回。煙農按煙葉總收人的l－3％支付服務中心管理費用。

2、大戶承包農場式種植經營。通過土地租賃、承包等方式，集中大片土地到種煙大戶手中，由業主獨立承包種植經營，風險和盈虧自負。整個生產過程由業主以直接支付勞務費方式聘用勞動力，分組承包種植管理，全過程實行專業化分工作業。具體做法是：由政府協調，在農戶自愿流轉土地的基礎上，業主租賃農戶土地，并簽訂土地租賃協議，租賃費用由業主直接支付給農戶，業主與煙葉站簽訂種植管理協議。

3、土地合股農場式種植經營。在堅持依法、有序、自愿、有償的基礎上，農民以土地折價的方式入股組建農村專業合作社或現代農業發展有限公司，進行統一生產組織管理，現金支付勞務報酬，經營效益按股分配。此方式經工商行政管理部門注冊登記，按章程成立理事會和監事會，理事會根據生產經營需要將煙農編成相應的作業組，實行專業化分工作業，經營效益按股（土地折資）分紅，理事會按經營利潤的5％提取管理費和公積金。

三、發展現代煙草農業面臨的困難和問題

XXX煙葉種植歷史悠久，從上世紀八十年代開始，煙葉生產就成為縣域經濟支柱和農民收人的主要來源，經過二十年的探索 4

和實踐，已形成了一整套生產服務體系和穩定的市場，縣、鄉兩級政府狠抓煙葉生產的信心和決心不衰，群眾種煙的積極性相對穩定。但隨著市場經濟的逐步完善和農業產業結構的根本性變化，種植煙葉投人高、產出低、效益差等不利因素日漸凸現出來，種煙的優勢被新的矛盾掩蓋，發展現代煙草農業面臨著前所未有的機遇與挑戰。

（一）基礎設施還比較脆弱。

主要表現為土地田塊零碎，不適宜機械化作業，土地整型任務重，水利設施建設不足，水利化率不到60％，有效抗御自然災害風險和市場風險的能力還不強，機耕條件不配套，機械化程度低，生產效力不高。就目前而言，全縣烤煙生產總體機械化率不到40%，其中：整地約60％、起壟I5％中耕和采編全人工，烘烤40%。由于技術工人缺乏，現有的農機具不能較好發揮作用。

（二）種煙比較效益優勢逐漸減弱。

隨著市場經濟的發展和農業體制改革步伐的進一步加快，農村產業結構的調整力度加大，其他經濟作物如花卉、蔬菜、林果等的產業化種植、加工得到了迅速的發展。目前，種植此類農作物的收益與煙葉種植的收益形成了較大的反差。同時，當前化肥、地膜、烤煤、農藥等農用物資的價格上漲也給煙農種煙帶來巨大的成本壓力。因此，種煙比較效益優勢的逐漸減少，使煙農的種煙積極性呈現出下降趨勢。

（三）經濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出。

煙葉生產的區域化、規模化有利于煙葉產量的提高，有利于煙葉品質的提升，也利于各項技術及管理措施的統一和落實。所以近幾年來，煙草行業利用資金、技術優勢，依靠政府部門的大力支持，對煙田、基礎設施等進行了集中規劃，基本形成了煙葉生產的區域化、規模化和規范化，在穩步提高煙葉生產水平的同時，也極大地促進和帶動了農村其他經濟產業的快速發展。但隨著農村種植業結構調整步伐加快，可供農民選擇種植的作物越來越多，而種煙勞動強度大、技術要求相對較高，比較效益優勢逐漸減少，對農民的吸引力減弱，種植其它經濟作物用地與基本煙田用地之間的矛盾日益突出，使烤煙的合理布局及輪作受到較大影響。

（四）煙農隊伍不穩定，素質不高。

隨著種煙比較效益的降低，加上受國家勞務輸出政策的影響，現階段，農村勞務輸出已占據了農村適齡勞動力的較大比重，多數青壯年農民大量外出打工，加劇了種煙勞動力的不足，農村中年富力強、有一定文化基礎的煙農隊伍嚴重流失，從事煙葉種植的多是婦女和50-60歲的老人、他們文化偏低、生產技能較弱，創新能力不足，對煙草部門推行的新技術新科技不易接受，一些技術要求很難落實到位，對烤煙種植管理水平產生了消極影響，在一定程度上導致烤煙種植效益整體水平偏低。

（五）種煙勞動強度大、風險大的問題仍然存在。首先是煙農種煙勞動強度大。雖然煙草行業在農村、農田 6

基本建設方面做了大量有益的工作，但由于我縣廣大農村仍然以個體農民是承包經營責任制的主體，其千家萬戶分散種植的小生產模式由于受土地、資金、技術、勞動力等投入不足制約，目前尚不能達到規模化生產、規模化經營的水平。加之目前我縣的煙葉種植有“壩區萎縮、山區貧困地區擴張”的趨勢，由于種植分散，單塊煙田面積小，制約煙葉生產機械化的運用，種煙勞動強度大的問題難以解決。其次是種煙復雜程度高。煙葉是一種比較特殊的農作物，其種植、生產、交售等各個環節的技術含量相對于其他經濟作物較高，要熟練掌握每一個環節比較困難，所以煙農普遍感到種煙不如種植其他經濟作物簡單。其次是風險較大。一方面雖然按合同種煙的市場風險并不大，但煙農仍然要承受政策風險和自然風險的壓力。由于多種因素的影響，行業煙葉生產安排具有超前性，而收購相關政策的出臺具有一定滯后性，這樣導致煙農普遍感到對當年煙葉生產及收購的政策把握不準。另一方面，煙葉生產抗自然災害的能力差，其產量受自然災害的影響非常大，因而，如果沒有相對合理的種植風險防范機制作為保障，那么勢必會讓煙農感到種煙風險太大。

（六）土地流轉難度大。

一是農民戀土地情結重，不敢流轉。一些農民對外出打工或發展其它產業能否賺錢沒把握，把土地當命根子，認為有土地就有退路，寧可土地拋荒也不愿流轉。二是土地沒有稅費，不思流轉。由于農業稅全免、糧食價格上漲、國家糧食直補政策的實 7

施，土地稅費負擔降低至零，留住土地有利無害。因此農民不必流轉。三是流轉機制不完善，不好流轉。轉讓手續不全，流轉程序不規范，自發性、隨意性、盲目性比較大。四是龍頭帶動不強，難以流轉。產業化龍頭企業規模小，帶動能力不強，具有一定規模的種植大戶為數不多等，使土地難以流轉。五是宣傳力度不夠，不懂流轉。比如土地承包30年不變的政策的貫徹執行，離不開農民的支持，農村基層干部也發揮著關鍵的作用。從目前看，由于宣傳不夠深入，一些地方和基層干部不理解或片面理解30年不變政策，存在誤解。如有人認為土地承包30年不變是“承包的地塊不變”，也有人認為是“承包經營制度不變”。實際上，30年不變政策指的是“土地使用權不變”。又如土地經營權可以轉讓（買賣）的政策連不少縣鄉村干部都不知曉，大部分農戶更是一無所知。六是耕地條件差，影響流轉。因交通不便、光照不足、地方條件差、田塊分散、農田基礎設施薄弱等因素，一些耕地產出效益低，加上農村勞動力轉移逐年加大，難以流轉，出現耕地拋荒的現象。

四、對發展現代煙草農業的思考和建議

現代煙草農業就是利用現代的物質條件基礎、先進科學技術、先進的組織管理理論發展煙葉產業，使煙葉生產具有較高的機械化、社會化、市場化、專業化和信息化程度，充分提高煙葉生產的綜合能力，增加農民收入，改善生產環境。我縣發展現代煙草農業，應在以下幾方面取得重點突破。

（一）充分認識發展現代煙草農業的重大意義

1、發展現代煙草農業可以引領全縣現代農業的發展。發展現代農業，是社會主義新農村建設的首要任務，必須抓緊抓好。但目前我縣農業仍然處于傳統農業向現代農業發展的起步階段，有些地方甚至沒有起步，建設現代農業的任務相當艱巨和繁重。要發展現代農業，需要有一批產業關聯度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農業產業化龍頭企業，建立與農民的利益聯結機制。

2、發展現代煙草農業是解決煙農減工降本增效的根本出路。傳統煙草農業，靠手工、簡單工具勞作，加上千家萬戶、零星分散種植，只能靠“苦干拼命干”應對煙葉生產工種繁雜、工序多、技術嚴密的要求，嚴重制約著生產水平的提高和經濟收入的增加，使煙葉生產在農業生產的競爭中處于劣勢地位，成為煙葉生產發展的“瓶頸”。只有發展現代煙草農業，努力提高煙葉生產規模化、機械化、專業化水平，提高生產資源集約配臵效率，才能有效減少生產用工，降低生產成本，增加煙農效益，解決目前勞動力價格上漲帶來的煙葉生產成本迅速增加、比較效益下降問題，才能從根本上解決煙草農業零星分散小生產方式與煙草工業社會化大生產的矛盾。推進現代煙草農業，用現代物質條件裝備，適度規模經營，推廣應用先進適用的技術和現代化經營手段，把煙農從技術難度高、勞動強度大、承擔風險多的環境中擺脫出來，不斷提升生產整體水平，提高土地產出率和經濟效益，有效 9

地讓煙農輕松種煙，增加收入，促進煙葉的可持續發展。

（二）找準發展現代煙草農業的著力點

發展現代煙草農業是一項長期而艱巨的任務，是一項復雜的系統工程。必須從實際出發，遵循客觀規律，有重點、有計劃、有步驟地扎實推進。當前和今后一段期要著重抓好以下五個重點。

1、加強“三個建設”。⑴加強基礎、煙田基礎建設。在統一規劃基礎上，按照“田成方，路成網，渠相連，旱能灌，澇能排”的標準和要求，對種煙規模集中的重點煙區的煙水、煙路、土壤改良、土地整形等進行統籌規劃，配套建設，提高煙田抗御自然災害能力和機械耕作水平，使重點煙區的優質煙葉生產得到更加充實的基礎保障。⑵加快烤房和煙葉收購站建設。密集型烤房建設要向自動化、智能化和烤房群方向發展。煙葉站建設要堅持“合理規劃、相對集中、方便煙農、便于管理”的原則，堅持新建與改造相結合。

2、推進“四化”進程。⑴推進規模化種植。實現煙葉規模化種植，是促進專業化生產、機械化作業、精細化管理的基礎。要在認真做好基本煙田確定、基本煙戶確認的基礎上，進一步調整種植布局，做好基本煙田的規劃和調整，大力推廣連片規模種植，集中向生態環境適宜、基礎設施條件較好、政府組織比較重視、自然水利資源比較豐富的區域調整轉移，向種煙科技戶、專業戶、規模戶調整轉移。要在鞏固和穩定家庭聯產承包責任制的 10

基礎上，以有償轉讓、租賃、承包、包租和長、短期相結合靈活多樣形式，加快土地合理流轉，努力健全和完善土地承包經營權的流動市場，政府和煙草部門要加大投入收儲現代煙草種植適宜的土地經營權，增強其對土地經營權的支配和盤活能力，加大土地臵換力度，積極探索股份制的現代煙草生產經營合作形式，優化配臵整合土地資源。要集中精力、財力扶持種植百畝以上的農場主、大戶和種植能手，促進土地規模經營，實現煙葉生產的規模化、集約化、專業化、農場化。⑵推進專業化分工。專業化分工可以很好地解決煙農因缺技術而影響生產和質量效益的問題。一是選擇種煙水平較高、面積較大的煙區作為煙葉專業化生產區域，可以解決雇用勞動力成本高的問題；二是大力推行“公司+專業化組織+煙農” 的生產組織模式，強化專業隊伍管理，煙草公司應當派出得力人員參與管理和內部控制，建立服務煙葉生產緊密型的專業組織；三是專業組織應以本地農民為主，以利益共享為發展空間，煙草公司拿出一定的資金注入到專業組織，與專業組織在經營中產生的收益共同形成專業組織的原始資本積累，增強發展后勁，同時為保障煙農的既得利益提供財力支撐。⑶推進集約化經營。要用發展工業的理念，推進現代煙草農業的發展。首先，應把配套烤房、專業服務組織建在農場，對于長期租用土地（5年以上）者，水、路、電等都要直接由農場主牽頭建設，并確認經營權，以達到直接服務和促成自主經營，最大限度地發揮農場化的現代煙草產業效益。其次，要推行土地資源的資本運 11

作方式，出臺優惠政策，吸引外來人員，以鄉、村或者片為單位進行規模化、合作化經營，以入股形式臵換農民土地，兼顧農民利益，促進產業和地方經濟的聯動發展。其四，要全年統籌煙田資源利用率，合理規劃烤煙茬口輪作作物，延長產業鏈。⑷推進信息化管理。信息化管理是煙葉生產精細管理的重要手段，能夠達到過程與結果監控的目的，對煙葉生產的良性健康發展具有重要作用。因此，建設現代煙草農業中要把電子信息技術貫穿于煙葉生產的全過程，建立健全煙葉生產內網，建立完善煙農信息庫、生產管理信息、生產考核信息、遠程技術指導、遠程病蟲害診斷指導、煙葉收購遠程監控等，實現煙葉生產全面信息化管理，為煙葉生產可持續發展服務。

（三）完善促進現代煙草農業發展的政策措施

1、健全完善相關配套政策。建設現代煙草農業，政策支撐是關鍵。在建設現代煙草農業的過程中，需要穩定現有的政策，針對發展的新情況，研究出臺煙葉規模化、集約化、專業化生產過程中的新政策。一是加大對發展現代煙草農業的投入力度。不斷開辟新的煙草農業投入渠道，逐步形成煙農積極籌資投勞，政府持續加大投入，煙草部門和社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要著眼于煙區改善基礎設施，增加農田水利、耕地質量建設的投入；著眼于煙草農業科技進步，增加對煙草農業科研、技術推廣和農民科技培訓的投入；著眼于提高煙區抗御自然災害能力，擴大農業政策性保險基金的投入。二是加大發展現代煙草農 12

業的補貼力度。多年來的煙葉生產，各級政府和煙草部門實行的各項補貼政策，深受基層和煙農的歡迎，要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的煙葉生產補貼制度。當前要擴大農機購臵補貼規模、補貼機型和范圍，增加密集式烤房新建、改建的補貼，增加煙田自然災害風險基金。對有完善生產設施和一定文化素質的種植煙葉20畝以上的大戶，實行人力、物力、財力、科技和管理等方面的傾斜政策，保持煙農基礎隊伍的穩定。三是千方百計讓煙農增加收人。煙農是煙葉生產的最直接的實踐者，是煙草生產鏈中的重要成員，是煙草部門的“衣食父母”，離開煙農，煙草產業就是無源之水，無本之木。關愛煙農，就是關愛現代煙草農業的發展。關愛煙農最根本的是在生產上要切實做到周到服務，調動和保護煙農的種煙積極性，在處理政府、企業與煙農利益關系上，切實做到維護煙農利益。

2、建立完善的風險保障體系。一是建立風險救助機制。針對煙農種煙擔心風險大的問題，建立煙草、煙農、種植業主（管理中心）、保險共同組成的烤煙種植風險互助補償機制。堅持政府引導、煙草補貼、煙農業主投保、保險運作、氣象保障的原則，按照連片種植、家庭種植經營、農場式種植管理、農場式土地合股種植經營進行分類投保、分類補償。烤煙種植保險資金由煙草補貼和煙農、業主繳納構成。對發生冰雹災害的田塊按不同種植管理模式和不同受災時期補償標準進行補償。利用行業的資金優 13

勢，積極探索建立行業內的政策性保險公司，推動行業與煙農共同投保制度的建立，不斷擴大煙葉保險種類和保險范圍，盡最大可能消除煙農種煙的后顧之憂。二是建立金融保障機制。由于金融部門管理體制的特殊性，一些地方金融服務項目比較單一，金融機構提供的金融服務與農民對金融產品的需求相比還有很大差距。國家政策性金融支持是財政扶植煙葉生產的有效形式，建議農業發展銀行調整業務范圍，開辦煙葉生產綜合開發貸款、煙葉生產專項貸款等業務。