關于推進**現代高效農業“一村一品、一鎮一業”發展的調查與思考

為積極探索**促進農業增效、農村發展、農民增收的有效措施，近期，我們圍繞加快培育鄉鎮和村居特色農業產業進行了專題調研，就推進全市現代高效農業“一村一品、一鎮一業”發展提出一些建議。

一、**“一村一品、一鎮一業”發展現狀及路徑

“一村一品、一鎮一業”是農村市場經濟和社會化大生產發展的產物，它是對以村、鎮為基本單元的農業和農村經濟專業化、規模化發展模式的一種表述。市場經濟和社會化大生產的推進，要求經濟發展走專業化、規模化的路子，以提高經濟效益和市場競爭力。這是經濟發展的一般規律。“一村一品、一鎮一業”正是適應這一規律逐步發展起來的，并成為世界各國加快農業和農村建設與發展的重要舉措。當前，農業和農村經濟發展進入了新階段，農產品供求關系發生歷史性變化，要求大力推進農業和農村經濟結構戰略性調整，這為“一村一品、一鎮一業”的發展帶來了重大機遇。在當前新的形勢下，發展“一村一品、一鎮一業”，是推進新農村建設的重要舉措和重要抓手，對于建設現代農業，促進農民持續增收具有十分重要的意義。

近年來，**充分發揮農村資源比較優勢，積極培育農業特色主導產業，加快推進“一村一品、一鎮一業”，有力提升了現代高效農業的發展水平，有效增加了農民收入，形成了具有**特色的發展方式和實現路徑。初步形成了以新街、黃橋、河失、張橋等鎮的設施園藝、珊瑚鎮西芹、宣堡鎮經濟林果、虹橋鎮特水養殖、黃橋鎮生豬養殖、古溪鎮家禽養殖等為代表的“一鎮一業”，以姚王鎮桑木村苗木、黃橋鎮果園村葡萄、元竹鎮沿泰村蘆筍、張橋鎮西橋村銀桑套種等為代表的“一村一品”，對促進區域優勢特色產業發展、農業持續增效、農民持續增收發揮了積極作用。2011年，新街鎮成功創建省級現代農業產業園區，黃橋鎮被確定為全省農業現代化示范鎮，黃橋鎮祁巷村、姚王鎮桑木村被評為為全省現代農業示范村。全市新增高效農業面積10.6萬畝、設施農業2.7萬畝，畜禽規模養殖比重同比增長6.5%，各類現代農業園區達到16個；實現農業增加值達39.23

億元，農民人均純收入達11047元，比上年增長18.3%。

1、科學謀劃、規劃引領是前提。立足全市實際，研究確定了全市農業“雙五”發展規劃（即全市100萬畝耕地，50萬畝發展優質稻麥，50萬畝發展高效農業），制訂了《**市高效規模農業發展規劃》，合理劃分功能區域，落實產業布局安排，實行規模化種植、集約化生產。重點實施“2218”工程，即沿江特色水產產業帶，沿靖江、如皋、海安家禽、蠶桑產業帶，沿古高線林果園藝產業帶，沿如泰運河特糧特經、奶牛產業帶，黃橋生豬產業區和生豬、銀杏、設施園藝、優質糧食、家禽、特糧特經、特種水產、意楊等八大產業。在此基礎上，引導各鄉鎮以新農村建設示范村為重點，以區域傳統產業為基礎，逐村制定發展規劃，著力實現差別發展、錯位競爭。

2、強化載體、園區示范是關鍵。以新街鎮為核心，以設施蔬菜、規模養殖和特色林果為主業，深入宣傳發動，加強農業招商，引導農民參與，做大做強市高效農業園區。目前，園區面積達到2萬畝。在市高效農業園區的示范帶動下，全市每個鄉鎮都有了一個規劃面積5000畝的高效農業園區，其中12個鄉鎮的建成區面積超過3000畝，占鄉鎮總數的75%。以黃橋生豬產業區及毗鄰靖江、如皋、海安的鄉鎮為主體，按照“合理布局、相對集中、管理規范、綜合利用”的要求，建設一批技術規程統一、管理嚴格規范的畜禽養殖小區，推動和促進全市養殖業由傳統養殖方式向現代養殖方式轉變。2012年全市畜禽規模養殖比重達到81.5%。通過三年的建設，市農產品加工園區被認定為國家級農產品加工示范基地和省級農產品加工集中區，雨潤食品、湖南九鼎、廣西參皇、江蘇三零等4家國家級農業產業化龍頭企業相繼落戶園區。

3、科技推廣、農民培訓是支撐。結合致福工程、新型農民科技培訓、農民創業培訓、農業實用技術培訓和綜合開發項目科技推廣培訓，針對全市農民不同層次、不同群體的現實需求，科學制定培訓方案，積極采取“引進來”與“沉下去”相結合的方式，大力開展“菜單式”培訓，探索實施“科研院所+規模基地+農戶”的技術推廣模式，著力增強培訓實效，提高農民科技應用水平。以農業科技入戶工程為載體，采取課堂培訓、典型示范等多種方式，重點推廣優質高產良種、高產高效種養模式、動植物疫病防治以及抗災減災等重大農業技術措施，加快優良品種的引進、示范和推廣，提高優勢農產品良種覆蓋率，加大高效農業關鍵環節和重大技術的開發引進力度，發揮先進科技對高效農業的支撐作用。積極鼓勵農業科技人員領頭創辦農業企業，發揮示范帶頭作用。大力實施科技人員蹲點進村行動，以高效農業園區、規模種養基地為載體，扎實開展農業科技培訓，及時幫助廣大農戶解決發展中遇到的難題，不斷強化高效農業的科技支撐。

4、有效組織、降低風險是保障。加強合作經濟組織建設，依托現有成熟產業，積極引導廣大農民、企業業主組建各類合作社，把千家萬戶的小生產與千變萬化的大市場有效銜接起來，提高了農民組織化程度，形成了組織發展與產業規模擴張互動的局面，促進了優勢產業的發展壯大，推進了特色產業的規模經營。目前，全市已建立各類農民合作組織587個、成員6.5萬戶。分界鎮沈界村蠶業產銷合作社成立后，帶動本村500多戶栽桑養蠶，社員蠶桑面積由原來的120畝拓展到600多畝，還輻射了周邊5個村4000多農戶擴栽桑園。按照運作有序、補償明確的要求，采取“政府推動+政策支持+市場運作+農民自愿”的方式，有序推進政策性農業保險，在全省率先推行高效設施農業保險試點工作，**的做法在全國通報推廣。以中央、省加大農業投入為契機，進一步加大對高效規模農業、農業產業化經營的扶持力度；加強農業項目庫建設，統籌安排現代農業項目，確保項目開發形成區域規模和特色；著力強化農業基礎設施建設，創設良好發展條件作為高效農業發展的重要措施，著力整合各類涉農項目資金，加強基礎設施配套，提升農業綜合生產能力。

二、現階段**“一村一品、一鎮一業”具備了加快發展的有利條件

近年來，全市上下圍繞設施蔬菜、經濟林果、規模養殖等主導產業，堅持園區帶動，加強政策扶持，強化農業招商，高效農業的規模不斷提升。從全市來看，一村一品、一鎮一業的發展條件進一步成熟，主要表現在以下幾個方面：

1、農村勞動力大量轉移，為適度規模經營創造了條件。隨著**經濟社會的發展和城市化進程的不斷加快，**農村勞動力不斷向二三產業轉移，人口不斷向城市和城鎮集聚。全市農村勞動力轉移輸出總數達43.7萬人，農業適度規模經營流轉土地16.5萬畝，適度規模經營比重達25.83%。

2、投資主體日趨多元化，為現代農業注入了新的活力。近年來，全市上下著力深化市場經濟理念，把招商引資擺在現代高效農業發展的重要位置，形成了以工商資本、社會資本為主體，財政資金為引導的多元化投入機制，有效提升了高效農業的運行質態。2011年，**農業新增投資500萬元以上規模項目達到50個，利用工商、民間資本12億元。

3、特色產業呈現規模化，為增強市場競爭能力奠定了基礎。全市高效農業總面積33.3萬畝，占耕地面積的47.2%，其中設施農業12.8萬畝，露地蔬菜23.1萬畝，苗木花卉3.6萬畝，銀杏經濟林高效間套種4.5萬畝。

4、政府扶持逐年加強，為加快發展提供了政策保障。近年來，**將市鎮兩級土地出讓金的10%列入農業發展基金，使全市農業投入有了穩定的來源渠道。同時，市財政每年安排專項資金，對高效規模農業建設、農產品質量建設、農業品牌建設等方面實行以獎代補。2011年市財政“三農”支出達3.6億元，2012年預計將達4億元以上，形成了鼓勵、支持發展高效農業，大力推進一村一品、一鎮一業的良好政策環境。

三、加快推進

“一村一品、一鎮一業”發展的對策措施

“一村一品、一鎮一業”是現代農業的發展趨勢，是提升高效農業市場競爭力的重要方式，是促進農民增收的有效途徑。在年初的市委十二屆二次全體（擴大）會議上，**提出了到2016年與泰州市同步基本實現農業現代化的目標。加快實現農業現代化，應以培育壯大特色產業為主攻方向，依托科技、人才、資源和區位優勢，充分發揮龍頭企業、專業合作社、專業市場和農民專業大戶的市場帶動作用，深入推進“一村一品、一鎮一業”發展，推動農業生產的專業化、規模化、標準化、基地化、集約化、特色化、品牌化，促進農業持續增效和農民持續增收。

（一）基本原則

——與區域特色產業緊密結合。發展“一村一品、一鎮一業”要立足當地資源稟賦，綜合考慮區位優勢、產業基礎和市場條件等因素，積極培育、發展比較優勢明顯的主導產業和主導產品。

——與農業現代化工程緊密結合。發展“一村一品、一鎮一業”要圍繞**實施農業現代化工程的總體要求，發揮各地優勢，一是加快農業發展“五個轉變”，即促進農業增長由主要依靠土地、勞動力投入向依靠科技、投資和提高勞動者素質轉變，農業生產由主要依賴自然條件生產向依靠設施的可控生產轉變，農業經營由分散的家庭經營向專業的適度規模經營轉變，農業發展由注重農業的一產向促進農業的一、二、三產協調發展轉變，農業功能由以農產品生產為主向生產生活生態功能并重轉變。二是著力提升農業“五化水平”，即圍繞壯大優勢特色產業，提升農業規模化水平；圍繞建設現代產業體系，提升農業產業化經營水平；圍繞加強農產品質量建設，提升農業標準化水平；圍繞提高土地產出效益，提升農業集約化水平；圍繞提高農業產業層次，提升農業信息化水平。

——與農業產業化經營緊密結合。發展“一村一品、一鎮一業”要創新龍頭企業與生產基地、合作組織和農民的利益聯結機制。建立穩定可靠的產業化原料基地，充分發揮龍頭帶動作用，大力發展農產品精深加工，健全市場流通體系，提高農產品附加值。

——與農民就業創業緊密結合。發展“一村一品、一鎮一業”要充分尊重農民的生產經營自主權，采取典型引路、示范帶動、政府引導的辦法，突出農民主體地位，調動和發揮返鄉農民、種養能手、村組干部和大學生村官等群體的積極性。

（二）目標任務

力爭到“十二五”末，在全市形成一批主導產業更加突出、品牌優勢更加明顯、農村經濟更具活力和農民生活更加富裕的特色村鎮。

——專業村鎮數量明顯擴大。2012年底，力爭30%的行政村成為“一村一品”專業村，60%的鄉鎮成為“一鎮一業”專業鄉鎮。“十二五”末，力爭“一村一品”專業村達到80%，“一鎮一業”專業鄉鎮超過90%。

——主導產業比重顯著提高。2012年底，力爭60%的專業村主導產業的年銷售額占當年農業總產值比重達到70%以上，50%的專業鄉鎮主導產業年銷售額占當年農業總產值比重達到60%以上。“十二五”末，力爭80%專業村主導產業比重超過70%，70%專業鄉鎮超過60%。

——主導產品檔次不斷提升。2012年底，專業村基本實現標準化生產，其中通過無公害農產品、綠色食品和有機食品等“三品”認證的比重達到60%以上。“十二五”末，專業村通過“三品”認證的比重力爭達到95%以上。

（三）工作重點

1、優化結構，推動現代農業發展提速。把推進現代農業產業園區建設作為發展現代農業的主陣地，加強農田水利基礎設施建設，加快農業科技成果推廣應用，不斷提升**的設施農業水平和農業產出效益，一是加快建設設施蔬菜產業園區。發揮市高效農業園區和黃橋現代農業園區的示范效應，以新街、元竹、黃橋等鎮為核心，以珊瑚、張橋、河失等鎮為重點，大力發展茄果類、葉菜類設施蔬菜，推動設施蔬菜業集聚發展，力爭5年內建設萬畝以上設施蔬菜園區5個、5000畝以上園區10個。二是加快建設苗木花卉產業園區。放大宣堡鎮花卉苗木產業效應，突出古樹大樹和高檔樹種，大力發展適應城市發展需求、道路綠化需要的苗木產業，扎實推進鮮切花卉、高檔苗木生產，力爭5年內建成3個以上萬畝苗木花卉產業園區。鼓勵和支持廣陵鎮在寧通高速出口附近規劃建設一個1000畝的花卉苗木市場，加快形成以市場帶動基地的良性互動格局。三是加快建設優質糧食產業園區。積極推進土地集中型、統一服務型適度規模經營，加快發展新型“小農場”，提升糧食品質，增強產出能力，5年內建成千畝以上“小農場”50個。四是加快建設特色水產產業園區。以虹橋濱江生態園為基礎，充分發揮部級水產健康養殖示范場、良種繁育場的優勢，加快發展集種苗繁育、成魚養殖、精深加工、餐飲消費、休閑觀光于一體的特色水產產業，力爭3年內建成面積達到1萬畝。五是加快建設農產品加工園區。重點圍繞糧油、果蔬、畜禽三大產業，著力吸引大企業、大項目，進一步增強產業集聚度和關聯度，力爭“十二五”期末建成百億園區，建成全省一流、全國有名的農產品加工集聚區。

2、科技支撐，推動特色產業提檔升級。加快新品種新技術推廣應用，提升產品科技含量。推動專業村鎮與科研院所、龍頭企業合作，共同圍繞產業需求開展農業技術的研發、轉化、推廣和應用，實現科研與產業發展的緊密結合，以科技創新推進產業升級，努力形成各類科技力量聯合協作、上中下游緊密銜接的格局。加強培訓，著力培養發展“一村一品、一鎮一業”帶頭人。結合陽光工程和農村實用人才培養等項目，集成利用各種資源，開展實用技術、職業技能、經營管理和市場營銷等方面的培訓，培養一大批有較強市場意識、有較高生產技能、有一定經營管理能力的“一村一品、一鎮一業”帶頭人，為發展現代農業和建設新農村提供人才保障。

3、品牌創建，提升特色產品競爭能力。加強農業投入品管理，推行標準化生產，建立可追溯體系，提高農產品質量安全水平。支持專業村鎮申請無公害農產品、綠色食品和有機食品認證，鼓勵具有地域特色和文化傳統的產品申報馳名商標、農產品地理標志。積極組織專業村鎮參加各類展示展銷活動，充分利用報刊、電視和網絡等各種媒體，多渠道、全方位推介**“一村一品、一鎮一業”產品，提高產品知名度，推進品牌農業建設，提高產品綜合競爭力。

4、培育主體，提高生產經營組織化程度。加快培育適應“一村一品、一鎮一業”區域化、專業化、規模化發展要求的市場主體，支持“一村一品、一鎮一業”專業鎮村發展龍頭企業、農民專業合作社，壯大農村經紀人隊伍，組織農民發展規模化標準化生產。積極推進村企對接，村社對接。結合**今年“農業龍頭企業運行質量提升年”活動，深化“五個一”示范創建，加強龍頭企業與專業鎮村和專業合作社的對接，引導龍頭企業把專業鎮村作為原料生產基地，與農民簽訂產銷合同。鼓勵龍頭企業在專業村鎮自建、合建基地，全面提升“一村一品、一鎮一業”建設的產業化和現代化水平。鼓勵農民在企業和基地創業或再就業，共享農產品增值的成果。引導專業鎮村主動與龍頭企業、專業合作社進行對接，促進產銷銜接，提高產品的商品化率。

（四）保障措施

1、加強領導。充分認識發展“一村一品、一鎮一業”的重要意義，建立健全“一村一品、一鎮一業”工作協調機制和推進機制，要求各鄉鎮結合實際，制定切實可行的實施方案，細化任務，量化目標，加強考核，確保“一村一品、一鎮一業”工作有力有序有效開展。

2、政策扶持。認真落實中央和省扶持“一村一品”發展的政策意見，積極主動爭取財政、稅務、金融等部門支持，用足用好現行優惠政策，引導和支持農業龍頭企業帶動農戶發展地方優勢特色產業。建議本級財政設立“一村一品、一鎮一業”發展專項資金，整合涉農資金和項目，支持“一村一品、一鎮一業”發展，力爭每年扶持“一村一品、一鎮一業”發展的專項資金增幅不低于財政支農資金增幅。

3、金融助推。積極引導工商資本、外來資本和其他社會資本投入“一村一品、一鎮一業”，鼓勵金融機構把支持“一村一品、一鎮一業”發展作為信貸支農的重點，擴大小額貸款規模，降低門檻，簡化手續，為“一村一品、一鎮一業”發展創造寬松的金融環境。

4、宣傳推廣。加強“一村一品、一鎮一業”發展工作的宣傳，及時總結發展“一村一品、一鎮一業”的好經驗、好做法，對“一村一品、一鎮一業”示范鎮村的經驗成果進行宣傳推廣。充分利用各種媒體和交易會、推介會等形式，推介展示**“一村一品、一鎮一業”發展成果，打造一批在全省乃至全國知名度高、競爭力強的“一村一品、一鎮一業”品牌，努力提高影響力。