第一篇：關于企業民主管理問題的調查與思考

關于企業民主管理問題的調查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發展和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業職工民主管理，真正發揮職代會作用，以充分調動職工積極性和創造性，無疑是推進企業可持續發展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局年度行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上年度招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局年度行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業生產、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調動和激發了廣大職工生產工作的積極性與創造性，圍繞“重點業務、重點支撐、重點產品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產任務，確立“以改革促發展，以發展推動改革”的工作思路，以建立現代企業制度為目標，加快體制轉型后的機制創新步伐。為整個百色郵政的持續健康有序地發展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展這個思想主題，保證和體現了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養了一支企業民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優秀轉運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003年度全區優秀鄉郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區優質服務先進個人稱號；2008年度客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008年度全市優秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產生于我國計劃經濟時代，在30年改革開放的發展中，職代會雖不斷調整以適應形勢的變化，但由于其形式到內容設臵等規定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業結構大調整，使市場經濟的競爭日趨激烈，引發了我局多種經營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現行的職代會制度與變革中的現代企業制度之間出現某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業重大決策是企業領導者或經營者考慮的問題，表現出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質差。導致企業經營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業民主管理作用的發揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現。我國目前現有的民主管理立法《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等，在計劃經濟時代曾發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規范現代化企業的管理。也正因為如此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創造性地總結和提出了“廠務公開”的經驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發展和深化。另據報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產危機影響而引發的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態令我們國內人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內就那么容易走樣?！澳祥僦诒辫祝林室病?，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們缺乏成熟健全的法律環境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統一的企業職工民主管理的綜合性法律法規，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現象和腐敗現象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業中發揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或將《工會法》中有關保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業民主管理的發展，始終同工會工作聯系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業民主管理能否真正發揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規基本知識、現代企業管理知識和協商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經驗，能發現新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規、企業民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業的法規政策，為保障企業民主管理的實行和職工民主政治權利的實現打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業民主管理的創新活動，無疑是企業職工民主管理不斷煥發出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據國家現行關于企業職工民主管理的法律法規，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發展的思路，來制定出一個企業職工民主管理暫行規定的統一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業的職工民主管理，就是體現人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業和職工的全面發展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業和職工的全面發展中得以實現。二是職工民主管理必須與現代企業管理相結合。民主管理并非是游離于企業管理之外管理，它是伴隨著企業管理的發展而呈現的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業文化建設相結合。職工民主管理是企業文化建設的重要內涵和組成部分；企業民主管理程度的高低直接影響企業文化的發展層次和企業的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創新工作的重要途徑。作為在改革轉型時期的郵政企業，要適應企業生產的社會化和管理的現代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經驗、新模式，就意味著一種挑戰和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業，切身利益與企業的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現代企業治理結構必須體現職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創造性，真正體現以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業民主管理，才能創造出促進企業發展的不竭動力。

第二篇：加強企業基層民主管理的調查與思考(簡)

加強企業基層民主管理的調查與思考

企業民主管理是職工依照法律規定，以主人翁身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活及其它事務，實行民主參與、民主決策、民主監督的管理制度和管理方式。推進企業民主管理，既是提高企業核心競爭力、實現其健康可持續發展的內在需要，又是建設和諧社會的必然要求。為此，筆者對×××企業基層民主管理的狀況進行調查了解，現將調查情況與思考綜述如下：

一、企業基層民主管理得到了多數職工的認同 多年來，×××企業高度重視企業民主管理，職代會、廠務公開的民主作用得到了彰顯，企業民主管理得到了有效推進，多數職工的民主意識和參政議政能力進一步增強。

在調查中，職工對民主管理的了解程度，有75%的調查對象回答了解或比較了解；對民主管理的實現形式，選職工代表大會的占25%，選廠務公開的占72%，選其它選項的均在28%至35%之間；關于職代會，回答了解和比較了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，對職代會產生的作用，認為促進企業健康和諧發展的占65.6%，維護職工權益占62.5%；關于廠務公開工作，回答滿意或基本滿意占75%。數據表明，多數職工對×××企業的民主管理工作，從整體上是認可和比較滿意的。這次調查共隨機選取了32個樣本，占職工總數的6.5%。樣本的年齡結構為35歲以下占15.6%，36歲至45歲的占65.6%，45歲以上占18.8%，其年齡結構大致符合我廠職工的年齡分布，應該說調查的結果能大體反映全廠職工的真實狀況。

二、基層民主管理工作存在的薄弱環節

一是廠務公開工作亟待加強。統計數據顯示，占受訪對象43.8%的人認為廠務公開信息量公開不足、不及時，31.3%的人認為公開內容缺乏關鍵性信息，59.4%的人認為公開不全面，職工參與渠道較少。對本單位廠務公開與職代會發揮作用的總體評價，只有15.6%的人認為有作用，62.5%的人認為作用一般，21.9%的人不滿意。其主要原因是：廠務公開的內容和形式缺乏制度性約束，隨意性較大；部分基層單位只注重公開形式，不注重效果，公開的信息避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫。從根本上來說，還是在觀念上存在不習慣、不愿意接受職工群眾的民主監督。

二是民主評議干部開展不平衡。從查閱記錄資料和座談的情況來看，部分單位對民主評議干部工作不重視、走過場，個別單位沒有按要求開展評議工作。其原因既有基層領導重視不夠，更有職工思想認識不到位等因素。如部分職工對民主評議工作不感興趣，認為企業搞不搞民主評議與自己無多大關系，因而對評議工作抱著無所謂的態度；還有部分職工 對民主評議的作用表示懷疑，他們認為職工提的意見再多，對某些干部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而已；還有極個別職工不能正確對待民主評議，把一些個人恩怨帶到評議工作中來，影響了評議的準確性。

三是部分群眾對參與民主管理不熱心。在同職工交談以及座談會中收集的意見顯示，相當一部分職工認為企業的各項決策、決議、人員提撥升遷，都是上級和領導說了算，職工的意見與建議起不到什么作用。調查數據表明：認為職代會沒有作用的占受訪對象的18.8%，沒必要召開職代會的占15.6%。這部分職工心存抵觸，對企業民主管理活動既不關心也不熱心，其參與意識、主人翁意識和維權意識淡薄。究其原因，還是因為企業內部的民主決策、民主管理的運行程序及機制尚待進一步完善。

三、推進企業基層民主管理的對策

當前，×××企業正面臨轉型發展、二次創業的關鍵時期。在新形勢下，如何繼續推進和創新企業民主管理，如何進一步調動職工群眾的積極性和創造性，促進氣田可持續健康發展，我們必須要有新的認識和思考。

㈠完善落實職工代表大會職權，確立職工代表大會的權威。

職代會的職權是企業職代會制度的核心，堅持探索、創新、推進職代會職權的調整，在實踐中要不斷落實完善職代 會的基本職權：一是擴大職工對企業經營與發展狀況的知情建議權；二是嚴格民主審議的程序，強化職工對企業集體合同、重大事項和規章制度的審議通過權；三是落實職工對企業集體合同和職代會決議履約情況的監督檢查權。尤其重要的是要把職代會對干部的履職評議權，調整充實為對各級干部晉職任用的提名推薦權。這樣，真正確立職代會在企業民主管理中的權威地位。

㈡彰顯各級領導在民主管理中的主導角色，提升企業民主管理水平。

企業各級領導在企業的一切管理活動中居主導地位，他們是企業民主管理的主導者。各級領導作為管理者，要自覺樹立“權力受托”意識，要真正認識到職工是企業的主體，是企業發展的第一資源，是企業發展的動力和依靠；要認識到自己的職位是受上級黨組織和全體職工信任而來，自己所擁有的主導企業管理和發展的權力，也是受上級和全體職工的委托而行使。如此，各級領導在日常的改革發展和管理過程中，就能自覺傾聽職工群眾的意見，真正考慮和代表廣大職工利益；在制定重大改革、重大發展計劃的方案時，就能自覺執行和維護民主管理程序，自覺充當好推動企業民主管理的主導角色，從而全面提升企業民主管理的水平和質量。

㈢發揮職工在民主管理中的主體作用，推進企業和諧健康發展。

職工是企業的主人，也是企業民主管理的主體，大力培育職工的主人翁意識和法制意識，就是推進企業民主管理健康發展。職工具有了主人翁意識，就會時時處處關心企業發展，視企業為自己的家，自覺“愛家、建家、興家”，樹立起“企興我榮、企衰我恥”的觀念；自覺關心維護企業的利益和發展建設；自覺涌現出積極參與企業建設和民主管理的巨大動力與激情。同樣，職工具備了法制意識，在參與企業民主管理的過程中，就能依法參與企業民主管理活動，用法律維護自身權益；就能用法律約束自己的言行，自律有序地參與各類民主活動；就能避免超越法律界限追求權益的極端民主行為出現。因此，企業職工一旦具備了主人翁意識和法制意識，就會視企業發展為自己的根本利益和生命，那種“只要不滿足自己的意愿，無論其是否公平公正，就一律舉手反對”的極端意識就不會滋生，這樣就能保證企業民主管理健康發展。

㈣拓展廠務公開內容和范圍，調動職工群眾的生產積極性。

做好廠務公開，加大公開力度，首要的是加強學習，提高思想認識。其次是必須健全完善長效公開機制。逐步健全和完善黨委統一領導，黨政共同負責、有關方面責任共擔、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制。再次要把民主監督作為廠務公開民主管理工作的關鍵。在法律和政策允許范 圍內，擴大公開的內容和范圍，把企業發展的難點和職工關注的熱點問題切實加以公開，把重大問題的決策和企業各級領導的廉潔自律情況臵于職工群眾的監督之下，增強決策透明度和職工群眾參與度。

㈤加強班組民主管理建設，讓企業民主管理工作落地生根。

班組是企業各項工作的落腳點，加強基層班組的民主建設，重點抓好班組民主管理會和班務公開兩個環節。班組民主管理會是班組實行班組長負責制與民主管理相結合的制度，是吸收員工參與決策、管理和監督的載體，實行班組的事大家商量著辦好；班務公開是將與班組和班組成員切身利益密切相關的問題，通過適當形式向班組成員公開。班組長要在第一時間公開涉及職工最關心、最直接、最現實的利益問題等內容，讓職工心悅誠服，心情舒暢地工作，這樣班組的各項任務、制度才能得到有效地落實，才能讓企業民主管理工作落地生根。

總之，推進企業基層的民主管理工作，重要的一點是把民主管理貫穿在企業發展的各個環節中，充分發揮各級領導的主導作用和職工的主體作用。同時，民主管理方式和內容必須順應時代發展的要求而創新，這樣，企業民主管理才會有權威，才能真正發揮作用。

第三篇：企業民主管理調查問卷

企業民主管理自查提綱

單 位 名 稱： 自查人及電話：

一、職工代表大會制度方面

1.你單位是否實行了職工代表大會制度。（是□，否□）

2.你單位職代會是 年建立的，本屆是第 屆，于 年 月換屆產生，應在 年 月換屆。

3.你單位現有職工

人，選舉產生職工代表

人。其中在代表中，中層以上管理人員 人。

4.你單位職代會每年召開 次。其中2013年召開 次, 2014年召開 次, 2015年召開 次。

二、廠務公開制度方面

1.你單位是否堅持了廠務公開制度。（是□，否□）

2.你單位廠務公開的形式有（）。A.職代會或職工大會報告、通報 B.職工議事會、聯席會、企業情況發布會上發布 C.設立固定的廠務公開欄 D.內部信息網、報刊、廣播、黑板報公開

3.你單位廠務公開的內容有（）。A。除商業秘密外的企業發展規劃和生產經營情況以及企業投資方案、重大技術改造方案等重大決策；

B.涉及職工切身利益的方案、決定；

C.企業制訂的規章制度及其執行情況；

D.簽訂、履行勞動合同、集體合同和工資集體協議情況；

E.生產經營目標完成情況、大額資金使用、工程建設項目的招標投標、大宗物資采購供應、企業重大資產權屬變化、資產評估等生產經營重大問題；

F.企業業務招待費用使用情況，企業

領導人員薪酬、職務消費、兼職、出國出境費用支出等廉潔自律情況；

G.民主評議企業中高級管理人員情況；

H.依照國家有關法律、法規和企業章程規定的其他事項。

4.你單位廠務公開的時間為（）。A.一月一次 B.兩月一次 C.一季度一次 D.半年一次 E.一年一次 F.不定期

三、職工董事和職工監事制度方面

1.公司是否依法建立職工董事和職工監事制度。（是□，否□）2.公司是否選舉產生職工代表作為董事會、監事會成員。（是□，否□）

3.公司工會主席、副主席是否進入董事會、監事會。（是□，否□）4.公司高層管理人員是否進入董事會、監事會。（是□，否□）

四、企業在開展民主管理工作方面還存在哪些薄弱環節，需要加強和改進的地方，提出建議和要求：

1.在落實職代會制度方面

2.在落實廠務公開制度方面

— － 3.在落實職工董事和職工監事制度方面

第四篇：關于民主管理問題的思考

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關于民主管理問題的思考

關于民主管理問題的思考

[關鍵詞]民主管理；內容；方法

一、民主監督是民主管理的重要內容

組織和開展多種形式的員工民主監督和法律監督，既是工會的性質、地位所決定的重要工作，又是員工民主管理的重要內容。

一要強化源頭參與和監督。在企業深化改革過程中，一些單位和部門往往自覺或不自覺地通過制定政策來不適當地強化自身的權利和利益，嚴重損害員工的切身利益，工會及員工代表（民主管理小組）在參與政策制定的過程中，一方面要充分反映廣大員工群眾的意見和要求，另一方面還要注意充分發揮監督作用，促使有關部門正確行使自己手中的權力，從而保證各項政策的制定都能最大限度的反映廣大員工群眾的根本利益。

二要加強法律監督。隨著“依法治國”方略的實施，我們的各項工作都要逐步納入法律化軌道，員工民主監督活動同樣如此。作為一種有組織的群眾性的法律監督活動，一方面《工會法》、《勞動法》等法律賦予員工的權利；另一方面，運用法律手段來維護員工利益，必將大大提高維權的有效性，同時也可以增強工會組織在員工群眾中的凝聚力和號召力。

三要發揮輿論監督作用。在積極宣傳黨的路線、方針、政策的同時，特別是要對嚴重侵害員工合法權益的現象進行輿論批評，對一些典型案例，要敢于通過工會的報刊、雜志等予以“曝光”，促使問題盡快解決。

二、廠務公開是民主管理的重要手段

一要緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，不斷拓展和充實新內容。廠務公開是一種讓員工知情的手段，目的是發動和組織員工群眾參與企業民主政策、民主管理、民主監督，推動企業經濟效益的提高，依靠員工搞好企業。因此，除了繼續抓好企業重大決策，設計員工切身利益問題以及干部廉政建設的情況公開外，還要推動廠務公開不斷向

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企業的物資采購、產品銷售、勞動安全、新產品開發、投資決策、財務人事管理等經營管理領域延伸。

二要加強制度建設。要建立一套行之有效的監督制約機制，切實保障員工的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動廣大員工的積極性，促進企業的持續健康發展，是廠務公開能否深化的關鍵所在。尤其要充實和完善職代會職能，職代會制度的目的就是讓廣大員工知廠情、議廠事、參廠政，履行其民主權利，對企業實行一種有效監督。

三要強化群眾監督，確保真公開。廠務公開的實質是加強員工群眾的民主監督，即把權利運作過程公開化，置于員工群眾的面前，讓員工群眾行使自下而上的監督，促進黨風廉政建設，增強企業凝聚力。因此，只有強化群眾的民主監督，確保真公開，廠務公開才能收到應有的效果，避免流于形式。

三、參政議政是民主管理的重要環節

一要把懂政策、有一定管理水平、愿為員工說話辦事，在群眾中有較高威信的員工選進代表中來，主要是發揮企業工會是職代會辦事機構的作用，重點加強對員工代表的學習、培訓，提高理論素質。

（一）嚴格按照員工代表條件、程序檢查各單位的執行情況，發現問題及時糾正。

（二）加強對員工代表有關民主管理方面知識的學習、培訓，通過理論考試、群眾調研等方式，正式確立代表資格。

二要讓員工代表帶著意見和建議從員工群眾中來，再帶著職代會任務和精神到員工群眾中去，提高職代會實效。每名員工代表要從員工群眾中征集有關生產、經營、管理等方面的意見和建議來參加職代會，再將大會任務、精神通過各種方式傳遞給員工，代表團（組）長負責本單位、代表負責本班組，企業工會負責督促、檢查職代會決議執行情況，使職代會真正發揮作用。

三要建立健全民主管理制度，使其網絡化、工作規范化、活動經常化。重點是做好基層民主管理工作，員工代表和沒有員工代表的班組推薦的民主管理員，共同組成基層民主管理小組，定期以聯席會議形式參與民主管理活動。

四、職工董事監事制度是職工參與民主管理的重要形式

當前，我國公司化改制就是要在所有者、經營者和職工群眾之間

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形成相互制衡的機制和對經營者有效的激勵與監督機制，最大限度地提高公司的運營效率。

企業必須按照《公司法》的規定選舉職工董事。在董事會成員的構成上必須體現企業內部各利益主體在參與企業經營活動中最基本的責權利關系。只有在董事會成員的構成上明確和界定所有者、經營者和職工群眾三者的權力、責任和利益，并使之相互制衡、相互激勵，企業內部才會穩定、持久，企業才能以合理的秩序實行科學的決策與管理。

監事會對公司監督權的有效行使，存在著兩個必要條件：一是監事會成員能夠真正代表所有者和企業廣大職工的利益，是“積極”的責任人，且具備行使監督權的行為能力；二是監督者能夠獲得準確和充分的信息。職工代表進入監事會擔任職工監事（不少于監事總數1/3的比例），強化他們在監事會的作用，一可以調動職工群眾的勞動熱情，極大地提高勞動生產率；二可以抑制經營者階層對公司業務信息的壟斷；三可以降低所有者對經營者的監督成本，是調動企業內部力量監督制約的有效途徑。

五、強化職代會職權，為職工董事監事制度提供堅實的組織保證

《公司法》對國有公司制企業既要建立職代會，又要建立職工董事監事制度作了明確的規定，并且把職代會作為企業民主管理的基本形式。在落實職代會職權過程中，應把握如下原則：

1.職代會推舉職工代表進入董事會監事會的制度安排中，要保證法律規定的數量，責權利必須與其他董事監事相一致，真正發揮職工董事監事的作用。

2.在公司制企業中董事會聘任和解職經理人員的過程中要加大職代會的參與力度。具體形式可分為兩種：一是聘任前的職代會參與制。即董事會聘任的經理人員若民意測驗的支持率不足50%，則該候選人就是資格條件不完善，應當退出擬聘任行列。二是對即任的經理人員實行預警及建議罷免式的參與制。即由職代會組織全體職工按不同的考核目標每年對現任的經理人員進行綜合打分，若經理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標準時，職代會就應當對該經理出示“黃牌”予以警告；若該經理的工作績效仍無起色，綜合得分繼續“滑

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坡”，則職代會應當向董事會建議對該經理出示“紅牌”將其罰出“場”外。

充分發揮職代會在公司法人治理結構中的制衡作用，對于職工董事監事制度乃至整個職工民主管理的真正落實，有著十分重要的現實意義。它不僅從宏觀上有利于企業層面的體制改革，從微觀上也為傳統的民主管理在新的企業制度中提供了一個“支撐點”，使得股東會、董事會與職代會、工會之間的關系達到統一。

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第五篇：關于破解企業招工難問題的調查與思考

破解我縣企業招工難問題的思考

在市場經濟大發展的形勢下，我縣工業企業普遍存在招工難、留人更難的問題。特別是今年以來，隨著我國經濟的復蘇，企業用工需求迅速增加，使我縣傳統工業中的服裝鞋帽、機械制造、食品加工、醫藥化工等企業招工難的矛盾更加凸顯，這些企業由于技術含量低、準入門檻低，又是勞動密集型企業。據調查自去年第四季度以來，各企業普遍存在開工不足的情況，設備運轉率低，工人不足70%，情況嚴重的甚至只有50%，造成生產資源嚴重浪費，我縣勞動力供需矛盾已出現嚴重失衡，在一定程度上制約了我縣工業經濟的快速平穩發展。

一、我縣勞動力資源基本現狀

1、勞動力市場基本情況。我縣是一個勞動力相對富余的縣，勞動力價格低廉和資源豐富成為我縣招商引資的優勢，吸引大批外來投資者來南城投資。據統計資料顯示，2009年全縣勞動力資源達22.2萬人，其中農村勞動力為16.65萬人，從事農業生產和林果業開發的有10.15萬人，外出打工的有4.5萬人；城鎮勞力有

5.55萬人，從事行政事務性工作的有2萬人；全縣就業從業人員19.2萬人，占總勞力的86.4%，全縣剩余勞動力達3萬多人，占13.6%。

2、工業園區企業的用工基本情況。我縣工業企業主要以機械制造、食品加工、服裝鞋帽、醫藥化工、建筑建材五大優勢產業為主，大都屬于勞動密集型企業，人員需求量大。目前，工業

園區有企業109家，已經投產87家，在建項目22家，現有員工人，還需員工3400人。

3、農村勞動力外出務工是農民增收的主要來源。南城是勞務輸出大縣，輸出量列全市第三。去年跨省勞務輸出5.7萬人，其中八成是農村剩余勞動力；2009年，全縣農村外出勞務人員為

4.5萬人，占全縣農村從業人員的27.19%；2009年勞務總純收入約8億元；農民人均外出勞務純收入為1.3萬元。農民人均純收入中的83.75%來自外出勞務收入。

4、農村勞動力外出務工的分布情況。2009年，全縣農村勞動力在縣外務工人員達4.5萬人，在縣內只有1.2萬人，只占農村外出務工人員的21.05%。全縣農村勞動力中近80%在縣外，縣內用工緊張狀況不言而喻。同時外出務工人員中流向東部地區的占92.8 %，流向中部地區的占6.7%，流向西部地區和其他地區的占0.5%。在廣東、浙江、福建三省務工的占72.3%。這三省經濟較發達，又是鄰省，成為我縣農民外出務工的主要地區。

二、“招工難”的原因分析

通過調查，我縣“招工難”現象的出現，原因主要有： 一是部分勞動力流向外地企業。多年來，在農村的大部分勞動力中已經形成了就業就是外出務工的一種觀念。隨著沿海發達地區企業恢復正常生產，勞動用工需求也迅猛增加，這也就吸引了一大批農村勞動力向外流出，出現了“孔雀東南飛”的現象。尤其是80、90后的新生代農民工，往往選擇到發達地區務工作為他們就業的第一站。

二是勞動者擇業觀念仍然陳舊，企業在招收員工方面門檻過高，供求關系難以達成一致。在“供”的方面，隨著經濟社會的發展，企業提供了不少各種類型、不同層次就業崗位，但在現實供求見面中，有些崗位難以招到較為合適的用工對象，存在“有崗無人”的現象，或者是有些崗位有意向的人很多，而有些崗位卻無人問津。在“求”的方面，勞動者缺乏正確的就業觀念。隨著勞動者生活水平的普遍提高，大多數勞動者傾向那些工作環境比較舒適的職業，特別是加上現在獨生子女多，求職期望值過高，不愿吃苦，挑肥揀瘦，對崗位、待遇等挑三撿四，高不成、低不就，或者是認為外面的月亮更圓，寧可到廣東、江蘇、上海等地打工掙點錢，更“風光”、更好聽些，也不看好在本縣企業打工，認為沒面子，造成崗位與就業在供求關系難以一致，造成自愿失業人數增多。

三是部分企業用工不規范。?工資、福利待遇不高，保底工資僅有600－1000元，有些企業沒有依法與工人簽訂勞動合同，責任義務不明確，企業工資較低，甚至拖欠工資，企業工資福利待遇與經濟發達城市和沿海發達地區相比還有很大的差距；?大部分企業社會保障不到位，社會保險體系還不健全，沒有為員工繳納社會保險，務工人員還不能充分享受到養老、失業等最基本的社會保障；?工作時間過長，大部分企業存在著超時加班、疲勞作業的現象，有的員工每天工作時間甚至達到14小時以上。加班工資不按標準發放，企業缺乏必要文體活動設施，員工下班后沒有去處，業余生活枯燥。④不太注重對員工整體素質的培訓，員工在企業沒有發展空間，沒有“奔頭”只能打工。

四是企業配套設施不健全，工作生活環境不理想。我縣基礎配套設施建設還不完善，特別是工業園地處偏僻，沒有形成規模，隨著外來務工人員的不斷增加，專門針對這部分群體的學習、生活、文化等服務配套設施建設相對滯后，夫妻來了住不了夫妻房、孩子上學要借讀費，特別是經濟適用房、廉租房、就醫、子女就學、休閑娛樂等問題難以得到根本解決，本身打工收入不高，而維持日常生活的費用卻還更高，留工的環境不夠理想，對外招工的吸引力不大。

五是企業缺乏招工主體意識。一些企業習慣于工人前來找工作，而不是自己走出去“比武招親”，導致企業就業信息宣傳工作不到位。多數企業招工主要是通過張貼招工廣告和內部員工引薦等方式進行的，致使相當一部分民工對本地企業的用工信息知之甚少，他們不知道哪里需要人、哪里有活干，于是就出現了大批勞力盲目外出打工的現象。

三、解決“招工難”的幾點思考

思考一：引導企業樹立“以人為本”的用工理念是解決“招工難”的前提。企業員工是企業自下而上和發展的第一資源。企業必須牢固樹立“以人為本”的用工理念，充分尊重員工，把員工當作企業的主人，盡可能地考慮員工的工資、福利待遇，嚴格守信按時足額發放、不拖欠員工工資，嚴格遵守《勞動合同法》等勞動政策法規，與職工簽訂規范勞動合同，為員工繳納社會保險；關心員工的生活冷暖，不斷改善工作生活環境，方便員

工的衣食住行和休閑娛樂，滿足他們必須的物質、精神文化等方面的需求；善于建立有效的激勵機制，把管理重心轉移到調動員工的積極性上，充分發揮員工的主觀能動性、積極性和創造性，保障員工的合法權益，真正做到待遇留人、感情留人、事業留人。

思考二：加強農民工的就業指導是解決“招工難”的關鍵。要注重輿論宣傳，廣泛宣傳就業政策和就業環境，讓農民工端正就業觀念，認識到在家就業也一樣，明白做普工也可成就大事業的道理，逐步轉變就業觀念。同時，根據農民工自身特點，以普通技術工種所要求的技能要求、崗位素養、職業道德和職業意識為主對農民工進行就業指導，提高職業技能，使得他們能較好地適應社會，較好的實現就業。此外，還要大力發展職業教育，加大新農民培訓力度。縣職業學校在專業設臵上要與地方產業對接，培訓適應當前就業形勢的新一代技術工人，并且出臺相關政策鼓勵職業中專畢業生等一大批二、三代農民工實現在家鄉就業。

思考三：著力打造良好就業環境是解決招工難的基礎。勞動部門要加大勞動執法力度，推進勞動合同制度，提高勞動合同的履約率，依法保障在農民工的合法權益，提高他們的職業安全感。要努力為進城農民工在住房、子女入學、社會保險等方面提供便利。加大保障性住房建設，廉租住房建設，政府對符合條件的務工人員進行房租補貼，解決一部分進城農民工的住房問題。均衡配臵縣城及園區教育資源，對農民工子女實行無障礙入學。加大社保工作宣傳力度，強化擴面工作，采取措施要求有條件的企業為農民工辦理社會保險，切實解決農民工的后顧之憂。

思考四：完善工業園區配套服務設施是解決招工難的重要途徑。要充分考慮園區的整體功能與規劃設計，通過市場化運作、政府適當補貼等多種方式，抓好工業園區相關配套設施建設，解決好公交車、商店、餐館店、托幼機構、其它娛樂場所等配套服務設施，進一步創優園區就業環境，提升園區就業吸引力，確實起到“筑巢引鳳”的效果，吸引更多的投資業主和務工人員入園投資興業、務工就業。

二0一0年十二月七日