第一篇：麻塘山鄉基層民主管理現狀的調查與思考

麻塘山鄉基層民主管理現狀的調查與思考

中國隆回網2006年07月13日作者：海飛 劍鋒來源：網友上傳麻塘山鄉位于隆回縣西北部，距縣城120公里，全鄉轄12個行政村，112個村民小組，3749戶，13395人，總面積66.7平方公里，平均海拔1320米，全鄉農業糧食生產為主，金銀花為主的中藥材是全鄉農業支柱產業，總面積1.5萬畝。本鄉地處偏僻、交通落后、信息閉塞、經濟相對落后，勞務經濟成為支撐農村經濟的又一重要組成部分，年收入達1200余萬元，較好地改善了人民群眾生活水平。黨的十六大報告指出：“發展社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標”，基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅實基礎，農村實行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治是發展社會主義民主的重要內容，推進了農村改革發展，維護了社會穩定，為加大農村全面建設小康社會、密切黨群干群關系，發揮了積極作用。5月25日至29日，我鄉根據縣新農村辦的統一安排部署，抽調了財政、農經、組織、民政、司法等有關部門負責人，有針對性的選擇4個村作為調研重點開展基層民主現狀的調查，期間調研“兩委”班子成員座談會4個，召開群眾代表座談會5次，深入33個農戶調了解情況，從中發現和暴露出基層民主管理中存在的一些問題，針對這些問題試提出幾點認識。

一、當前農村基層民主管理

（一）民主選舉制度得到全面推行，但選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏以“圈”定人的情況仍然存在。麻塘山鄉12個行政村村委會班子系產生支部班子后再由選民按提名候選人以差額選舉的方式直接選舉主任、委員，根據“書記、主任一肩挑”的政策導向，以“圈”定人得到相當一部分村民的認可，使選民無所適從，以致使村委會、村支部相互之間相互爭權壓勢，相互掣肘。在被調查的4個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色村1個，“兩委班子”配合情況及工作開展屬中間狀態的兩個，“兩委”班子關系緊張，村務工作舉步維艱的村1個，這個事實表明，民主選舉雖改變以經“少數人選少數人”，“在少數中選人”的絕對狀況，選出了一部分優秀人才，相對提高了村干部的素質，而且選舉民主程度有了提高，程序上趨于周全，但“民主”兩字仍待時日研究與推敲。

（二）全面建立了村民議事制度，但村干部民主意識差，村民代表素質不高的問題仍然

是制約農村基層民主決策的瓶頸。大多數村在決定涉及全體村民利益的重大事項時，雖能召開村民代表大會進行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益、形成共識的基礎上決定實施。被調查4個村中除學田村一年只召開一次村民代表會議外，其余3個村均能每年至少召開2次以上村民代表會議。審議決定本村建議規劃，社會發展和年度計劃；村級5000元以上開支、集體資產的租賃承包、土地流轉等重大事項，審查批準村務公開方案等，目前村民代表會議已被形象稱為村中“小人大”，“一事一議”制度能較好的落實。雖然，目前村級組織按規定都能召開村民代表會議，討論決定村里的重大事項，但村民議事會議的質量不高，不是流于形式，浮在表面，就是程度不高，最突出的問題由于少數村書記、主任素質低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性、決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作出現一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致村干部腐敗現象發生，村民代表素質不高的問題，由于自身素質差，目光短淺，少數村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關的事情就支持與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益而不是大多數村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。

（三）民主管理制度的不斷完善，但村務公開與民主管理等制度執行還存在偏差。各村委會普遍依據法律法規和政策的規定，結合本村實際，制定一系列制度把農村經濟管理、社會秩序管理、村級組織建設和管理融于一體，建立了村務公開欄，成立了民主理財小組等機構，村民學會了民主管理的方法逐步成為管理村的主人。

農村稅費改革后，推行了村帳鄉管為主要內容的村級財務規范化管理，實行“鄉管村用”，要求鄉農經站對村級集體資金，包括農業稅、農業特產稅附加，上級用于村級建設事業的專項拔款，用于村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統一經營收入，發包收入“一事一議”籌資款，借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審議監督的范圍，但是一些村在具體執行中，沒有按要求將村集體統一經營收入、發包收入，“一事一議”籌資款、種種代收等納入到相應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理，這樣形成一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉里，一本仍在村里，各管各的，互不相干。特別在調查中，發現全鄉幾個村中有2個村，村委會換屆后，秘書人未打移交的特殊個案，與“一村兩帳”揉合在一起導致未納入鄉代管的那部分村級財務，出現現金管理混

亂無序，會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監督的問題，存在的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和村干部違規操作或中飽私囊,留下了制度的漏洞,主要表現為:利用兩頭報賬或者制假賬,有的干脆不設賬,貪污、私分、挪用村集體財產。

基礎性群眾監督作用發揮不充分，以村務公開為重點的村務不公開，在公開內容、方式和時間上都與相關規定有較大的差距。具體有以下幾個方面：

1、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村要求普遍推行，但同公開的目標要求，仍然存在不夠完備：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開的地點不適中，大多數村務公開欄設在村址，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散的群眾要求；三是公開內容不完整，公開較小的費用，不公開大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容；四是公開程序不嚴謹，公開中由鄉村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組審查，使村務公開缺乏說服力；五是有的村甚至不公開 ；

2、多頭管理、渠道不通暢。圍繞村務公開，各職能部門作了大量工作，但還存在多頭管理，“九龍治水”的現象，紀委、民政局、農經局等多家單位從不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不得提高工作效率，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠的問題。

3、忽視反饋，效果不明顯，對有些事項的公開只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集，有公開無落實，不考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉，尤其個別村干部對群眾提出的意見，建議及舉報不能正確對待，該正面答復解釋的不能答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾上訪，影響穩定大局。

（四）民主監督制度逐步得到落實，但村級財務審計制度有待完善。各村委會普遍成立村務公開監督小組、民主理財小組，堅持定期向村民公布財務開支，征用土地，宅基地安排，糧食直補資金，退耕還林補助等為核心內容的民主監督機制，使村委會工作置于村民監督之下，促進了廉政建設，提高為事效率。村級財務審計作為農村民主管理監督一項重要工作，目前尚未正常開展，在調查走訪中，全鄉幾個村有40%以上的村近3年來未搞過村級財務審計，更談不上村干部離任審計，鄉農經審計站在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的真實性的實質性審查和對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留、挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，隨意開支，現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現，且長期得不到查處。

二、存在問題分析

雖然農村基層民主管理現在有了一定的進展，但與黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，特別是時下進行的建設社會主義新農村的政策需求相比，還存在較大的差距，上述問題的存在有政治的、主觀的，歷史的原因，歸納起來主要有這樣幾點：

其一，村委會與鄉政府、村黨支部關系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規定，村一級是自治組織，鄉政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鄉機關變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鄉政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是“兩委”關系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預，或者以班子決策代替村委會權利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理，自我教育，自我服務，重大事項不向支部、鄉政府請示報告，思想認識上的誤區與片面性導致官僚主義思想作祟，對民主管理推行設置了路障。

其二，一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心是否真的行得通，落得實，是否會搞“花架子”，作表面文章，解決不了思想問題，從而思想上缺乏信心參與監督的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了經濟工作其余事情不聞不問，什么民主選舉，民主決策等都是形式，思維導向上存在聽之任之。

其三，受利益驅動，怕損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾善事，一些鄉村干部為創造“政績”，爭時間搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件，開個會或建個形式欄就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、民主管理評議、監督考核等一系列環節置之不理。

其四，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓，忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育，忽視民主法制知識教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加壓，主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部，村委會如何開展工作的一系列民主管理制度規范知之不多，造成工作中越權、攬權、蠻干、盲干現象的發生。

三、對策及建議

黨的十六大報告中提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾直接行使民主權利，管理基層公共事業和公益事業，對干部實行民主監督?！边@一重要論述明確指出了實行村民自治是發展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設,密切黨群關系的有效途徑.而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件,必須采取有效的對策。

（一）正確處理好鄉政府、村黨支部與村委會的關系。

第一，理順與鄉政府關系，根據村委會組織法的規定，鄉政府與村委會是指導與被指導的關系，不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協助政府開展工作，努力完成各項任務；第二，理順領導體制。要把村民自治與加強黨的領導統一起來，不能脫離黨的領導搞自治。黨支部要發揮領導核心作用，把黨的意圖變為廣大村民的自覺行動。在村級事務上建立兩委聯席會議制度，凡村里的大事難事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，討論后依法提交村民會議或村民代表會議通過，在工作落實上，建立村委會向黨支部，村民代表會議定期報告工作制度。

（二）建立完善制度嚴格規定干部權限?，F階段應著重建立確定村民代表議事決策和村務監督委員會（下設村務公開和財務管理小組），制度來實現村民自治，要在組成人員，職權和議事方法等方面做出明確規定，對村黨支部，村委會制定的村務大事和有關財務收支情況進行監督，村干部財權要嚴格控制，建議設一個額度超過某個額度需經村務監督委員會批準才能支出，徹底改變“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓教育，提高村干部民主素質和村民議事能力。由于歷史原因，當前村干部、村民代表文化素質比較低，法律意識淡薄，需從加強培訓入手，樹立村干部民主法律意識，提高他們的政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行、引導農民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明確作為一名村民代表應盡的義務和責任，解決公開村民代表會議只是為了“走過場”現象。

（四）加強組織領導，重視代表作用，作為縣、鄉兩級領導在工作中應充分重視村代表的作用，在檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調查，有答復。這樣領導重視了，村干部，村民代表，全體村民，都會重視村民代表工作，才能充分發揮村民代表作用，真正實現基層民主管理，村民自治。

第二篇：麻塘山鄉2011年城建工作計劃

虎形山瑤族鄉2011年城建

工作計劃

一、指導思路：以創建文明城鎮為動力，以優化環境為目標，以建設社會主義新農村為標準，逐步完善過去的開發，適度增加新的開發內容，結合做好村莊規劃點的規劃與建設，使城建工作在管與建中穩步提高。

二、工作內容：除日常城建管理以及黨委、政府領導交辦的事項外，今年擬重點做好以下幾方面的工作。

1、完成鄉中藥材加工小區建設項目的選址、規劃和開發工作，配套建好下水道及排污設施。

2、繼續加大對馬路市場和街道秩序的整頓工作，搞好城建區域內的衛生工作，確保改變城建區的臟、亂、差局面，爭取創建縣文明衛生鄉鎮。

3、搞好虎形山、崇木凼、大托等村的規劃編工作與建設指導工作。

4、搞好街道的亮化、綠化工作。

5、搞好垃圾的選址建設工作，并在街道新建垃圾池二個。

6、完成上級和黨委政府交辦的其他工作。

總之，今年城鎮工作點多面廣，城鎮辦全體一定會在黨委政府的領導下，齊心協力完成好以上各項工作，使城建工作煥發出新的生機和活力。

第三篇：加強企業基層民主管理的調查與思考(簡)

加強企業基層民主管理的調查與思考

企業民主管理是職工依照法律規定，以主人翁身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活及其它事務，實行民主參與、民主決策、民主監督的管理制度和管理方式。推進企業民主管理，既是提高企業核心競爭力、實現其健康可持續發展的內在需要，又是建設和諧社會的必然要求。為此，筆者對×××企業基層民主管理的狀況進行調查了解，現將調查情況與思考綜述如下：

一、企業基層民主管理得到了多數職工的認同 多年來，×××企業高度重視企業民主管理，職代會、廠務公開的民主作用得到了彰顯，企業民主管理得到了有效推進，多數職工的民主意識和參政議政能力進一步增強。

在調查中，職工對民主管理的了解程度，有75%的調查對象回答了解或比較了解；對民主管理的實現形式，選職工代表大會的占25%，選廠務公開的占72%，選其它選項的均在28%至35%之間；關于職代會，回答了解和比較了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，對職代會產生的作用，認為促進企業健康和諧發展的占65.6%，維護職工權益占62.5%；關于廠務公開工作，回答滿意或基本滿意占75%。數據表明，多數職工對×××企業的民主管理工作，從整體上是認可和比較滿意的。這次調查共隨機選取了32個樣本，占職工總數的6.5%。樣本的年齡結構為35歲以下占15.6%，36歲至45歲的占65.6%，45歲以上占18.8%，其年齡結構大致符合我廠職工的年齡分布，應該說調查的結果能大體反映全廠職工的真實狀況。

二、基層民主管理工作存在的薄弱環節

一是廠務公開工作亟待加強。統計數據顯示，占受訪對象43.8%的人認為廠務公開信息量公開不足、不及時，31.3%的人認為公開內容缺乏關鍵性信息，59.4%的人認為公開不全面，職工參與渠道較少。對本單位廠務公開與職代會發揮作用的總體評價，只有15.6%的人認為有作用，62.5%的人認為作用一般，21.9%的人不滿意。其主要原因是：廠務公開的內容和形式缺乏制度性約束，隨意性較大；部分基層單位只注重公開形式，不注重效果，公開的信息避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫。從根本上來說，還是在觀念上存在不習慣、不愿意接受職工群眾的民主監督。

二是民主評議干部開展不平衡。從查閱記錄資料和座談的情況來看，部分單位對民主評議干部工作不重視、走過場，個別單位沒有按要求開展評議工作。其原因既有基層領導重視不夠，更有職工思想認識不到位等因素。如部分職工對民主評議工作不感興趣，認為企業搞不搞民主評議與自己無多大關系，因而對評議工作抱著無所謂的態度；還有部分職工 對民主評議的作用表示懷疑，他們認為職工提的意見再多，對某些干部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而已；還有極個別職工不能正確對待民主評議，把一些個人恩怨帶到評議工作中來，影響了評議的準確性。

三是部分群眾對參與民主管理不熱心。在同職工交談以及座談會中收集的意見顯示，相當一部分職工認為企業的各項決策、決議、人員提撥升遷，都是上級和領導說了算，職工的意見與建議起不到什么作用。調查數據表明：認為職代會沒有作用的占受訪對象的18.8%，沒必要召開職代會的占15.6%。這部分職工心存抵觸，對企業民主管理活動既不關心也不熱心，其參與意識、主人翁意識和維權意識淡薄。究其原因，還是因為企業內部的民主決策、民主管理的運行程序及機制尚待進一步完善。

三、推進企業基層民主管理的對策

當前，×××企業正面臨轉型發展、二次創業的關鍵時期。在新形勢下，如何繼續推進和創新企業民主管理，如何進一步調動職工群眾的積極性和創造性，促進氣田可持續健康發展，我們必須要有新的認識和思考。

㈠完善落實職工代表大會職權，確立職工代表大會的權威。

職代會的職權是企業職代會制度的核心，堅持探索、創新、推進職代會職權的調整，在實踐中要不斷落實完善職代 會的基本職權：一是擴大職工對企業經營與發展狀況的知情建議權；二是嚴格民主審議的程序，強化職工對企業集體合同、重大事項和規章制度的審議通過權；三是落實職工對企業集體合同和職代會決議履約情況的監督檢查權。尤其重要的是要把職代會對干部的履職評議權，調整充實為對各級干部晉職任用的提名推薦權。這樣，真正確立職代會在企業民主管理中的權威地位。

㈡彰顯各級領導在民主管理中的主導角色，提升企業民主管理水平。

企業各級領導在企業的一切管理活動中居主導地位，他們是企業民主管理的主導者。各級領導作為管理者，要自覺樹立“權力受托”意識，要真正認識到職工是企業的主體，是企業發展的第一資源，是企業發展的動力和依靠；要認識到自己的職位是受上級黨組織和全體職工信任而來，自己所擁有的主導企業管理和發展的權力，也是受上級和全體職工的委托而行使。如此，各級領導在日常的改革發展和管理過程中，就能自覺傾聽職工群眾的意見，真正考慮和代表廣大職工利益；在制定重大改革、重大發展計劃的方案時，就能自覺執行和維護民主管理程序，自覺充當好推動企業民主管理的主導角色，從而全面提升企業民主管理的水平和質量。

㈢發揮職工在民主管理中的主體作用，推進企業和諧健康發展。

職工是企業的主人，也是企業民主管理的主體，大力培育職工的主人翁意識和法制意識，就是推進企業民主管理健康發展。職工具有了主人翁意識，就會時時處處關心企業發展，視企業為自己的家，自覺“愛家、建家、興家”，樹立起“企興我榮、企衰我恥”的觀念；自覺關心維護企業的利益和發展建設；自覺涌現出積極參與企業建設和民主管理的巨大動力與激情。同樣，職工具備了法制意識，在參與企業民主管理的過程中，就能依法參與企業民主管理活動，用法律維護自身權益；就能用法律約束自己的言行，自律有序地參與各類民主活動；就能避免超越法律界限追求權益的極端民主行為出現。因此，企業職工一旦具備了主人翁意識和法制意識，就會視企業發展為自己的根本利益和生命，那種“只要不滿足自己的意愿，無論其是否公平公正，就一律舉手反對”的極端意識就不會滋生，這樣就能保證企業民主管理健康發展。

㈣拓展廠務公開內容和范圍，調動職工群眾的生產積極性。

做好廠務公開，加大公開力度，首要的是加強學習，提高思想認識。其次是必須健全完善長效公開機制。逐步健全和完善黨委統一領導，黨政共同負責、有關方面責任共擔、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制。再次要把民主監督作為廠務公開民主管理工作的關鍵。在法律和政策允許范 圍內，擴大公開的內容和范圍，把企業發展的難點和職工關注的熱點問題切實加以公開，把重大問題的決策和企業各級領導的廉潔自律情況臵于職工群眾的監督之下，增強決策透明度和職工群眾參與度。

㈤加強班組民主管理建設，讓企業民主管理工作落地生根。

班組是企業各項工作的落腳點，加強基層班組的民主建設，重點抓好班組民主管理會和班務公開兩個環節。班組民主管理會是班組實行班組長負責制與民主管理相結合的制度，是吸收員工參與決策、管理和監督的載體，實行班組的事大家商量著辦好；班務公開是將與班組和班組成員切身利益密切相關的問題，通過適當形式向班組成員公開。班組長要在第一時間公開涉及職工最關心、最直接、最現實的利益問題等內容，讓職工心悅誠服，心情舒暢地工作，這樣班組的各項任務、制度才能得到有效地落實，才能讓企業民主管理工作落地生根。

總之，推進企業基層的民主管理工作，重要的一點是把民主管理貫穿在企業發展的各個環節中，充分發揮各級領導的主導作用和職工的主體作用。同時，民主管理方式和內容必須順應時代發展的要求而創新，這樣，企業民主管理才會有權威，才能真正發揮作用。

第四篇：麻塘山鄉2011年上半年城建工作總結

麻塘山鄉2011年上半年城建工作總結

今年我鄉城建工作在縣建設局和規劃局的大力支持下，在鄉黨委、政府的正確領導下，城建辦工作人員積極工作，城建工作取得了一定的成績，現總結如下：

一、加強領導，科學規劃

調整城鄉建設工作領導小組，明確了以人大主席易小武同志為組長的城建工作領導小組，另增配了多名干部充實力量。根據城鎮建設目標，結合我鄉實際，科學制定了規劃，明確了思路，量化了目標，細化了任務，以商貿活鄉，旅游興鄉的工作思路，積極穩妥的推進小城鎮建設。

二、認真做好本職工作

1、加強城建法律法規的宣傳，提高群眾的法律意識，認真做好村莊規劃編制，加強對農村建筑的管理。熱情接待群眾的來信來訪，為全鄉的工作保駕護航。

2、強化服務意識，城建辦同志以群眾滿意不滿意，群眾高興不高興作為工作的出發點，通過內抓管理，外樹形象作為工作落腳點，以務實高效的工作作風為群眾辦事，為麻塘山的發展服務。

3、樹立責任意識，城建工作涉及到千家萬戶，群眾敏感性強，為此，要求我們以高度負責的工作責任感，為民辦實事，我們主要做了：一是做好個人建房及翻建，拆抵指標建房測繪，定點和建房審批。二是抓好集鎮照明路燈的管理，及時調整路燈的亮熄

時間并及時維修。

4、切實做好街道馬路市場和趕集日車輛亂停亂擺的整治工作，確保交通暢通。

三、加強領導，創建衛生文明鄉鎮

1、加強領導，成立工作小組。為確保城區衛生文明創建活動順利開展，經鄉黨委、政府研究決定，成立創衛工作領導小組。

2、廣泛宣傳，營造創建氛圍。召開了文明創建動員大會，與會人員，全體干部職工，村支部書記主任，城區范圍內各級人大代表，政協委員，商戶代表，衛生協管員等。利用宣傳標語，宣傳車等形式進行廣宣傳，營造輿論氛圍。

3、通過創建活動，具體解決了垃圾亂倒亂堵堆難題，垃圾實行日掃日清，樹立了責任意識，簽訂了衛生門前“三包”責任書，街道面貌有了較大的改變。

然而在取得了成績的同時，也存在著工作問題，如基建工程相對滯后，市改工程不配套，個別村違章建筑屢有出現，新農村環境整治各村不平衡等問題，為此在今后的工作中有待我們去加強、去改正。

麻塘山鄉城鄉建設規劃辦公室

2011年6月30日

第五篇：關于企業民主管理問題的調查與思考

關于企業民主管理問題的調查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發展和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業職工民主管理，真正發揮職代會作用，以充分調動職工積極性和創造性，無疑是推進企業可持續發展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業生產、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調動和激發了廣大職工生產工作的積極性與創造性，圍繞“重點業務、重點支撐、重點產品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產任務，確立“以改革促發展，以發展推動改革”的工作思路，以建立現代企業制度為目標，加快體制轉型后的機制創新步伐。為整個百色郵政的持續健康有序地發展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展這個思想主題，保證和體現了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養了一支企業民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優秀轉運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區優秀鄉郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區優質服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產生于我國計劃經濟時代，在30年改革開放的發展中，職代會雖不斷調整以適應形勢的變化，但由于其形式到內容設臵等規定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業結構大調整，使市場經濟的競爭日趨激烈，引發了我局多種經營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現行的職代會制度與變革中的現代企業制度之間出現某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業重大決策是企業領導者或經營者考慮的問題，表現出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質差。導致企業經營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業民主管理作用的發揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現。我國目前現有的民主管理立法《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等，在計劃經濟時代曾發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規范現代化企業的管理。也正因為如此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創造性地總結和提出了“廠務公開”的經驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發展和深化。另據報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產危機影響而引發的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態令我們國內人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內就那么容易走樣?！澳祥僦诒辫祝林室病保木秤鋈绱舜笙鄰酵?，問題在于我們缺乏成熟健全的法律環境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統一的企業職工民主管理的綜合性法律法規，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現象和腐敗現象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業中發揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或將《工會法》中有關保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業民主管理的發展，始終同工會工作聯系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業民主管理能否真正發揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規基本知識、現代企業管理知識和協商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經驗，能發現新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規、企業民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業的法規政策，為保障企業民主管理的實行和職工民主政治權利的實現打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業民主管理的創新活動，無疑是企業職工民主管理不斷煥發出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據國家現行關于企業職工民主管理的法律法規，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發展的思路，來制定出一個企業職工民主管理暫行規定的統一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業的職工民主管理，就是體現人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業和職工的全面發展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業和職工的全面發展中得以實現。二是職工民主管理必須與現代企業管理相結合。民主管理并非是游離于企業管理之外管理，它是伴隨著企業管理的發展而呈現的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業文化建設相結合。職工民主管理是企業文化建設的重要內涵和組成部分；企業民主管理程度的高低直接影響企業文化的發展層次和企業的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創新工作的重要途徑。作為在改革轉型時期的郵政企業，要適應企業生產的社會化和管理的現代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經驗、新模式，就意味著一種挑戰和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業，切身利益與企業的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現代企業治理結構必須體現職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創造性，真正體現以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業民主管理，才能創造出促進企業發展的不竭動力。