第一篇：基層工商所現狀調查

基層工商所現狀總結報告

隨著我國市場經濟進程的不斷深化,如何將自身的職能應用與促進市場經濟進一步發展相結合，成為了擺在工商系統前的重要課題。而工商所則是工商系統的最基層單位,直接肩負了工商行政管理的大部分工作，在工商部門停征“兩費”之后，面對當前的新形勢，應當積極轉變思路，以“四個統一”、“四個只有”為中心點，結合地方工作實際，在工作中嚴格推進“兩個轉變”，打造出“服務經濟發展”和“基層工商所工作規范”這兩塊優秀品牌，實現基層工作重點切實轉移，將樹立監管執法新理念與拓寬服務經濟新路子作為當前新形勢下工商所適應監管需要，創新工作模式的突破點。

一、當前基層工商所面臨的一些主要問題有：

基層工商所的監管責任日益艱巨，而受到一些客觀條件的約束，不能很好的履行自身職責，如：

（一）基層執法人員工作狀態有待提升。工商部門近年來人員流動不足，35歲以下的年輕干部斷層，影響工商所工作的整體發展。一是缺乏工作激情。有的認為工資實行省級財政保障以后，做不做事都有工資，工作上能推就推，能混則混。二是缺乏歸屬感。有的認為工商部門相對于其他垂管部門待遇較低，工作條件差，職能可有可無，缺乏團隊榮譽感和歸屬感。三是缺乏明確定位。“兩費”停征后，有的基層干部案件辦不了，計算機不熟練，崗位履職能力差，工作疲于應付。

（二）監管力量薄弱有待解決。工商所工作點多面廣，任務繁雜，涉及到工商行政管理工作的方方面面，執法人員偏少與監管區域大、監管任務重的矛盾非常突出。以衡山縣萱洲工商所為例：該所人員共有5人，管轄面積有萱洲、賀家、永和等三個鄉鎮，管轄面積平方公里，人均責任轄區平方公里。同時，基層工作人員陷于大量繁瑣的日常監管工作中，沒有更多的精力沉下去辦案，導致在市場巡查中發現的案件線索偶有流失，社會上為被我們查處的商戶打招呼的情況也時有發生。

（三）培訓效果不明顯。各類教育培訓一定程度上擴充和更新了干部職工的知識面，起到了充電的作用，但基層同志普遍反映相關知識的可操作性不夠，務虛較多，針對性不強，指導和提高工作能力的作用不明顯。特別是專業知識學習不夠，財會、金融、法律等基本功不扎實，對復雜疑難案件往往無從下手，難以形成執法震懾力。

（四）工作經費嚴重不足?；鶎庸ぷ鹘涃M不足與支出較大的矛盾非常突出。一是支出項目多。包括車輛燃料費、水電費、辦公耗材、通訊費、車輛保養費等。二是執法成本高。由于監管區域大，基層單位執法成本相對較高。如我所前往永和鄉調解一次消費糾紛，執法人員的車輛油料費就超過50元；到最遠的經營戶巡查一次，各項成本超過80元。三是額外開支大。目前，我所工商所的工作經費年均在萬至 之間，僅夠維持車輛燃料費、水電費、辦公耗材等基本開支，經費缺口較大。

二、促進基層工商所深化職能的途徑。

面對現實困難，如何深入推進工商所制度化建設，打造過硬的基層執法隊伍，一直是我們所探索的課題：

一、更新監管執法理念，樹立服務經濟思想

1、結合“五無”創建工作，著力提升監管效能。根據省、市局文件精神，我所積極探索新的監管方式，先后制定了網格監管責任模式、基層工商所工作規范以及建立動態的經濟戶口管理模式，對加強市場監管，落實職能到位起到了積極的促進作用。但由于多種因素的制約，仍然存在缺少制度規范、巡而不查、查不到位、閉門造車，敷衍了事等問題。這些問題的存在，阻礙了停征“兩費”后的工商職能的轉型。通過組織全所成員學習討論，大家清醒地認識到，全面推行市場巡查分析制度，深入開展“五無”創建活動，用動態的日常巡回檢查方式，及時發現和處理市場中各種矛盾，查處違法違章行為，無疑是工商監管模式和職能轉型的重大提升。

2、牢固樹立服務理念，通過監管促進規范。對市場上存在的違法違規問題，不能簡單的粗暴的一概而論，統統予以處罰了事，應當正確認識其中的差異所在，對于性質惡劣，危害人民的，必須嚴厲查處；對于受客觀條件限制，事出有因的，應當給予改正的機會。如我所轄區內曾有一家無證、照從事腌制酸豆角、辣椒的小加工廠，當時我所執法人員前往查處的時候發現，其加工用的豆角、辣椒都是從附近數個鄉鎮的農戶家中收購而來，并在年初的時候就與農戶簽訂了購銷合同，為農戶提供技術支持和保障。我所將情況匯報給縣局后，上

級認為該加工廠在實際上起到了惠農、扶農的作用，應當支持其走上正確的經營發展道路，于是，在工商部門的引導下，幫助其辦理了農民專業合作社的證、照，為其取得了合法的身份和經營權，經過兩年的發展，該加工廠已經成為年產值四百余萬元，產品遠銷廣東、深圳等地的良性發展企業，并為周圍種植豆角、辣椒的農戶帶來每年每畝增收1000余元的實際效益，正詮釋了工商部門服務發展的理念。

（二）積極探索監管職能，深入拓寬執法領域

1、充分發揮基層優勢，拓寬執法辦案領域?；鶎庸ど趟幱诘谝痪€，辦案具有地域優勢，要做到轄區內情況清楚明白，能夠及時發現問題、反饋問題、解決問題。對于違法違規行為，特別是食品和農資等關系到人民群眾的生活保障的重點行業，要深挖來源，追查到底，建設誠信有保障的市場環境，讓廣大群眾切實感受到工商所的工作成效，使他們明白消費，放心使用。同時，以日常巡查為依托，以重點行業為中心，以季節、節日性商品為切入點，以群眾舉報為信源，多角度，全方位的開展監管執法工作，見微知著，積極發現案源，拓寬執法辦案領域。

2、強化日常監管模式，全面提升監管力度。工商所點多面廣，在轄區內都設置了網格責任人制度，有利于消除行政執法上的盲區。網格責任人應該做到密切聯系群眾，將日常監管與執法辦案相結合，積極維護消費者合法權益，聽取群眾心聲，將民眾最關心，最需要解決的問題放在第一位，做好市場、商家、消費者之間溝通的橋梁，擺脫以往的監管工作停留在各“專項整治”、“集中整治”的層面，通過

全面實施“橫向到邊，縱向到底，責任到人，監管到位”的市場巡查分析，以制度和規范促進日常監管工作的全面提升。

3、普及政策信息宣傳，提升群眾維權意識。充分利用“12315”平臺的互動功能，建立商品質量通報制度，定期向消費者公示不合格產品名錄，曝光假冒偽劣商品的制售商家，建立一個安全放心的消費環境。同時，完善投訴舉報制度，讓消費者有一個及時解決問題的渠道，在真正意義上廣泛發動群眾形成大眾監督體系。

（三）完善監管執法機制，硬化績效考核責任

基層工商所肩負的監管執法責任重大，近幾年來，工商所實行了“網格監管責任”模式，對有效落實工商所監管責任發揮了指導性的作用，但在實行中，往往受限于人力、物力等因素，甚至包含了一些主觀懶惰思想，應付檢查，閉門造車，沒有將日常監管和巡查的作用充分發揮，1、明確責任層級細則，落實監管執法要求。執法水平、監管力度很大程度上取決基層工商所的工作效能和整合程度。根據市、縣局文件精神，我所形成了所“一把手”負總責，分管領導專門抓，網格責任專干具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。層級之間相互聯動，對網格監管執法中遇到的重大執法問題、疑難案件和協調度大的監管執法工作，集中組織力量突難點，克釘子，支持和幫助網格監管責任人順利有效開展監管執法行為。

2、細化網格任務責權，嚴格監管執法獎懲。對工商所網格責任人定位定責，用制度和表格規范網格責任區監管的職責和內容。監管

執法責任既包括市場主體資格、生產經營行為、生產經營狀況等，也要負責服務咨詢，綜合協調，尤其是食品、農資等重點行業，更是絲毫不能松懈，責任區與責任區之間，開展交叉互助，相互借鑒，共同提高。同時，建立責任追究制，從各網格責任區安全責任分解，責任考核，責任追究三個環節建立健全并嚴格執行責任追究制，無論在哪個環節、哪個人出了問題，都要依法依規落實責任。

面對新的機遇和挑戰，工商行政管理部門任重道遠，只有在提高執法效能、服務質量和規范管理上下工夫，才能真正擔負起社會主義市場經濟衛士的重任。在今后的工作中，我所要繼續加強隊伍建設，努力創建一支政治上過硬、業務上過硬、作風上過硬，“三個過硬”的工商干部隊伍，為轄區經濟發展做出自己的貢獻。

萱洲工商所2011年5月3日

第二篇：基層工商所績效考核的現狀

基層工商所績效考核的現狀

2009-8-21已被閱讀 3 次

重慶市大足縣工商局

績效考核作為一種動態的考核方式，通過有效、客觀、公正的考評，有助于提高工作效率和干部隊伍的基本素質。對推動干部隊伍建設，改進機關作風，提高工作效率意義重大。但由于一些基層單位對此認識不充分，因而在實施考核過程中還存在一些不可忽視的問題，必須引起高度重視。其主要反映在：

(一)考核制度可操作性較差

一是與實際要求有差距。基層考核管理制度，多是參照上級考核意見然后加以簡單的修改甚至是照抄照搬，而沒有結合自身實際予以創新，容易脫離實際。二是考核的標準大都是用抽象的語言進行概述。較少量化考核標準，定性成分多、定量成分少；追求全面性，重點不突出，在實際執行中較難把握，造成最終考核過程中的客觀公正原則受到影響；打“印象分”、“人情分”嚴重，導致考核過程中做事多的得分低、不做事的得分高的現象出現。三是基層工商所不同崗位之間可比性差，日常管理管理工作難以量化，考核結果尚未完全真實地反映單位和個人績效情況。打分存在一定的隨意性，不能真實的反映績效情況。四是由于地區的差異性，量化標準的“準確度”難以把握，比如對馳名商標和農村經紀人發展指標，農村與城市就難以“一視同仁”。

(二)績效考核過程存在缺陷

一是不注重日常工作中的績效考核管理。對日?？己硕嘀蛔饕话阈砸?，不注重績效考核工作中平常量的積累，造成工商所在日常工作中不注重管理創新，而只是在年末突擊應付甚至弄虛作假的情況。二是績效考核管理與檢查指導結合不力。考核中不注重反饋考核結果，不分析考核結果背后的深層次原因，忽視了幫助工商所改進措施、加強管理環節。三是績效考核方式“重形式，輕實效”。主要以文字材料考核為主，文字材料印證了的，就視為工作開展或開展的好，反之，文字材料印證不了的，就視為工作沒有開展或開展的不好。四是基層把搞好工作與績效考核本末倒置，把考核的目的是促進工作的初衷變成了工作的目的是為了考核?；ê芏嗑υ跁鴮懜鞣N文檔上，造成形式主義、玩文字游戲、紙上談兵甚至于弄虛作假。

(三)考核的激勵功能未充分發揮

一是考核的示范效應不明顯。由于考核制度本身的科學性不夠，考核結果的客觀、公正性不足，難以形成比學趕幫超的氛圍。二是對于考核結果的進一步運用不夠重視。為考核而考核、考核完了就將考核結果束之高閣。而在各種評優、評先工作時，往往是將印象作為考評的主要依據，使得考核的激勵功能弱化。三是激勵措施不力。實行陽光工資后，新的激勵機制沒有建立，更多的是精神鼓勵為主，使得部分職工對于考核結果不十分看重。

如何建立基層工商所激勵機制之我見

陳蓉胡世萍

隨著工商行政管理由“傳統監管型”逐漸向“監管執法服務型”轉變，特別是“兩費征收”任務的結束意味著基層工商行政管理工作重心的轉移和工作機制的轉變。因此如何加強基層工商所工作，提高每一個基層工商所人員的工作積極性，提高工作效率，是目前要解決的重點課題。筆者認為可從以下幾個方面進行探索。

(一)以人為本，建立切實可行的基層工商所考核激勵機制。激勵制度的設計要切合基層所人員的真實需求。以正激勵(獎勵措施)為主，負激勵(懲戒措施)為輔；以精神激勵為主，物質激勵為輔。推行考核首位嘉獎制，末位離崗培訓制，競爭上崗和雙向選擇制，促進基層所干部與縣局機關干部人員有效流動。將基層工商所干部的個人職務升降，培訓學習、人員流動與能力、作風、紀律和完成任務情況進行綜合評定，改變基層所人員得過且過的“撞鐘”思想，形成一種“比、學、趕、幫”的良好氛圍。

(二)科學劃分事權，賦予基層工商所相應的職權。

切實轉變職能，實現職能重心下移、“小局大所”有效整頓和規范市場經濟秩序。按屬地管轄的原則，合理劃分事權，完善工商所管轄職能，全面反映基層監管狀況和特點；下放對基層工商所的干部管理權，對干部的考核、獎懲應有相應的權力。

(三)改革工商所考核方式，建立良好的目標導向機制。

在注重對基層工商所整體考核的同時，應幫助基層工商所加強對工商所干部職工的考核與激勵機制的建立，注重量化考核具體工作。細化對不同崗位不同責任人員的考核機制。

在落實目標責任制的同時，要圍繞重點職能工作重點量化考核標準，不搞一刀切。如工商所登記工作，要引入辦結時服務評價機制和即時登記質量考核機制。在考核群眾滿意度和登記質量的同時做到登記工作規范化，省時又省力，提高工作效率。工商所執法辦案工作，可引入案件責任制，案件評議制、案件回訪機制。監管服務工作，重點考核監管巡查的效果、巡查記錄質量

第三篇：基層工商所執法現狀分析

基層工商所執法現狀分析

一、問題及原因分析

（一）工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：一是“重罰輕糾”現象。執法檢查發現一些辦案單位在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然在市場監管中推行了“預警警示”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。我們在日常執法檢查中發現部分執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只管罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現象。這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張罰款收據，填寫當場處罰決定書、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。三是“重證據、輕規范”現象。

1這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：

1、有的文書沒有執法人員的簽名；

2、有的案件當事人在文書上不簽字，只按手??；

3、有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽章認可；

4、收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

5、現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，但大案要案很少，萬元以上的案件比率低。究其原由，主要有以下幾點：一是工商所缺少綜合執法人員?，F有的不少執法人員沒有系統學習過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。二是少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向“錢”看的傾向，對已經流向市場、存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。三是綜合執法手段不強，工商執法依據不足。在眾多工商執法法規中，有執法力度和強制措施的甚少，而且可操作性不強，這就導致行政執法依據不足，手段不硬，難以達到理想的執法效果。

（二）基層執法體制不盡完善。

1、兩個認識不統一。一是對執法辦案工作的觀念認識不統一，難以形成合力。出于職責本位考慮，公平交易機構側重于執法辦案，法制股側重于執法監督和案件質量，辦公室或財務股側重于收支和財務紀律，各業務科室則偏重于各自業務范圍內的事。這本十分正常，但涉及執法辦案工作時，往往出現各持各的態度，各出各的力，各支各的招，很難協調一致形成合力。二是機關股室對基層所具體執法辦案的指導意見不統一，基層難以執行。由于職責不同，各有側重，各股室站在不同角度考慮問題，發出指導意見。意見的不統一，甚至相左，讓基層無所適從，直接影響到辦事效率和執法效力。

2、二個方面不完善。一是機構設置方面，仍然存在著職責交叉問題，沒能很好解決統分結合的矛盾。二是人員培訓方面。上級對基層工商所系統培訓少，沒有很好解決執法指導的問題?；鶎铀ǚ?、懂業務、善執法的業務骨干非常少，能辦案、有經驗的經檢人員不成比例，現行的培訓工作明顯存在不足：培訓內容滯后，新的法律、法規或規章出臺，上級機關不能及時進行培訓，如何運用，只能由基層去摸索；培訓方式落后，所舉辦的執法培訓多是從規范角度講述不能怎樣做，禁止怎樣做，至于可以怎樣做，應對問題可以怎樣變通適用，無這方面的培訓指導。這就使得執法培訓在指導性、實用性上大打折扣。

3、兩個矛盾較為突出。一是高標準要求與低素質狀況的矛盾。機關股室順應依法行政和監管方式改革的需要，對于指導、規范基層單位執法辦案工作，提出了較高要求，而基層執法隊伍的整體素質不盡如人意，其實際執行能力與預期要求相距甚遠，有了案源全部是辦案人員一手包辦，制作法律文書。這是一個長期性的根本矛盾。同時，具有執法資格人員嚴重不足也是制約基層工商執法的一個重要問題。二是實行剛性標準與謀求彈性空間的矛盾。不管是法律、法規的硬性規定，還是各種辦法、規定、制度及考評標準等，均體現了對基層執法工作的剛性約束。而基層在執法辦案過程中，希望在操作上給予盡可能大的彈性空間。就是說原則性與靈活性的度難以掌握執行，不能很好地做到因所制宜、因案制宜。基層埋怨機關箍得過死，機關指責基層隨心所欲。

三是指導不力與落實不夠的矛盾。站在基層工商所的立場上，現實隊伍素質狀況，使得基層執法辦案需要強有力的業務指導和工作支持，希望上級局各職能部門能很好地發揮指導、參謀、協助、支援等作用。

（三）基層執法環境亟待改善

一是多頭執法的問題突出。如與質監、衛生等部門職能重疊，執法范圍模糊不清，常常出現某些領域的交叉執法、重復執法。

二是孤立執法。具體表現：許可審批部門發放許可證、批準文件或者吊銷、撤銷許可證（或批準文件），并不主動通知工商部門，完全靠主體當事人自覺行

為來溝通。反過來，即使工商部門對主體當事人作出了吊銷營業執照的行政處罰，也僅僅只公告而已，各行政許可部門仍然按照本部門的規定作出行政許可行為。孤立執法，缺乏有效的行政執法鏈接，必然影響工商部門的行政執法效力。

三是協作困難。當出現暴力抗法事件時，工商部門只能依靠公安部門來處理；當事人拒不履行處罰決定書規定的義務時，只能申請法院強制執行。但此時的工作主動權已不在工商部門手中，公安、法院的辦事效率如何，提出怎樣的要求或條件，工商部門只能看別人的臉色行事。高門檻、高成本的執法協作，使工商部門始終處于十分尷尬的境地。

四是執法“死角”較多。工商所管轄的區域一般在農村，隨著農村購買力的旺盛，在城區監管較嚴的情況下，違法分子往往認為，廣大農村是消費的“金礦”，也是有關管理部門不設防的空檔、薄弱處，他們紛紛將大批假冒偽劣產品從城市向農村“進軍”，發生在農村的違法案件逐漸增多。而根據目前工商所的職權，許多案件不能處理或處理的力度明顯不足。相對于城區來講，農村經營者的法律意識相對較差，各種違法行為相對較多，對抗檢查的心理較強，過激行為也較多，查處難度較大。農民的法律意識不強，缺乏舉報違法行為的主動性和責任性，自我保護意識薄弱，普遍存在“事不關己，高高掛起”或“為了那么點吃虧，何必去較真”的思想，既讓違法者有機可乘，客觀上縱容和助長了各種違法經營行為的產生和蔓延，又影響了工商機關對各種違法行為的查處。

五是執法（或處罰）難?，F在，在工商行政執法過程中，說情太多、干預太重、執行太難等問題較為突出?，F代通信聯絡的發達，使得案件的說情越來越多，原則在人情的攻勢下往往會作出讓步；行政干預過重的問題還一時得不到很好解決。處理好服務企業、優化環境與強化監管執法力度之間的矛盾很難把握?；鶎庸ど趟鶊谭ǜ莾深^為難。綜合分析影響基層執法環境的問題，主要有以下原因：一是我縣經濟水平總體發展不平衡，就業形勢不容樂觀，下崗再就業人員不斷增多；同時做生意難，無照經營者也不斷增加，經營者素質良莠不齊等等，給基層執法帶來很大阻力。二是消費者自我維權法律意識不強，客觀上縱容和助長了各

種違法經營行為的產生和蔓延。消費者缺乏舉報違法經營行為的主動性和責任性，影響了工商機關對各種違法經營行為的及時查處。

二、幾點建議

（一）配強人員，建立一支相對穩定的高素質執法隊伍。目前的執法隊伍現狀，較難適應日益復雜的行政執法重任，應結合機構改革將人員力量合理地向執法崗位傾斜，配齊配強各類執法業務人員，逐步加大執法力度。可以通過考評考核，盡快把那些政治、業務素質過硬的人員充實到執法崗位，并通過循環考評淘汰制度，優化執法隊伍。

（二）優化環境，為基層創造相對寬松的執法條件。特別是市、縣局機關，要重點解決暴力抗法的應對、解決辦案手段的不足、解決案件的有效執行、解決與相關職能部門的執法鏈接、解決地方行政干預等問題，為具體執法辦案工作減輕阻力，排除干擾，提供強有力的保障。

（三）積極爭取當地政府重視，謀求執法工作得到理解和支持。工商所的各項工作離不開當地黨委、政府的大力支持，因此，基層工商所要積極主動向當地政府多請示多匯報，加強理解和溝通，正確處理好嚴格執法和優質服務的關系，使地方黨委、政府作為我們行政執法的堅強后盾。

延長縣城關工商所

第四篇：基層工商所行政執法現狀剖析

基層工商所行政執法現狀剖析

巢湖市工商局轄四縣一區，共有

個工商所，名工商干部，其中

%分布在工商所，承擔著全市

戶國有集體企業、戶個私企業及戶個體工商戶的監督管理工作。基層工商所是工商行政管理的前沿陣地，是整個工商工作的基石，基層工商所的執法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監管職能能否充分發揮是能否搞好工商行政管理工作的基矗當前，基層工商所的行政執法現狀如何，存在哪些問題及產生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執法及部分工商所調研，從當前實踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。

一、當前基層工商所行政執法存在的問題及原因分析

工商所整體執法水平亟待提高

歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：

一是

重罰輕糾

現象。通過調查，發現一些工商所在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了

警示預警

制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了

重罰輕糾的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調閱，發現部分基層執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。二是

重實體、輕程序

現象。

這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執法人員覺得無關緊要，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門極有可能

吃官司

。三是

重證據、輕規范

現象。

這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有：

1.有的文書沒有執法人員的簽名；

2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手?。?/p>

3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名；

4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致；

5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清；

6.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態；

7.復議期間和復議機關交代不準確等。

上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有%。究其原由，主要有以下幾點：

1、工商所缺少綜合執法人員?，F有的不少執法人員以前從事的是個體或企業專管工作，大多沒有系統涉獵過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。

2、少數辦案單位和執法人員思想偏差，存在一切向

錢

看的傾向，對已經流向市嘗存在隱患的涉案物品的危害性認識不足，而且存在怕麻煩、怕費事、怕人情、怕出錯的消極畏難情緒，認為差不多就可以了，沒有必要深究不放。

第五篇：基層工商所行政執法現狀剖析

基層工商所行政執法現狀剖析巢湖市工商局轄四縣一區，共有 個工商所，名工商干部，其中 %分布在工商所，承擔著全市 戶國有集體企業、戶個私企業及　戶個體工商戶的監督管理工作?；鶎庸ど趟枪ど绦姓芾淼那把仃嚨?，是整個工商工作的基石，基層工商所的執法形象直接代表著黨和政府在老百姓中的形象，工商所監管職能能否充分發揮是能否搞好工商行政管理工作的基礎。當前，基層工商所的行政執法現狀如何，存在哪些問題及產生這些問題的主要原因？近年來，通過對我市基層公平交易執法及部分工商所調研，從當前實踐來看，仍然存在著諸多矛盾和問題，面臨著嚴峻的挑戰。

一、當前基層工商所行政執法存在的問題及原因分析

（一）工商所整體執法水平亟待提高 歸納起來，工商所整體執法仍存在三種現象：一是“重罰輕糾”現象。通過調查，發現一些工商所在執法辦案時，只注重對當事人罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果及如何采取有效措施去糾正重視程度還不夠，雖然有些地方也在市場中推行了“警示預警”制度，但在實踐中，這種制度沒能被很好的貫徹，這在執法中就走進了“重罰輕糾”的誤區。具體表現形式有：

1、只罰不糾。即對市場上銷售假冒偽劣商品的行為只罰款，對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查；

2、只打不追。一些工商所只對查到的問題進行處理，而對表面現象背后的隱患問題不注意追查。

3、手段單一。通過我們對部分工商所處罰文書的調閱，發現部分基層執法人員對行政法律規定的處罰與教育相結合的原則領會不深，處罰決定書的處罰條款往往只有罰款一項，不會運用警告、通報批評、限期改正、責令停業整頓等措施，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，不管糾正。二是“重實體、輕程序”現象。這類現象通常表現為：

1、隨意簡化程序。其一，將一般程序案件作簡易程序案件處理。簡易程序只適用于罰款和警告兩類，而且罰款的幅度法律也有明確規定，但在基層執法實踐中，有的執法人員將沒收財物、停業整頓的案件作為簡易程序案件，有的將罰款幾千元的案件也以簡易程序處理，一味圖簡單省事。其二，任意簡化某個程序中的某些環節。如在簡易程序案件中，有的執法人員往往就只給當事人開一張處罰決定書，省略了亮證、告知等現象。

2、有意規避法定程序。其一，對行政處罰案件進行變通處理來規避法定程序。一些被處罰的當事人為了自身利益和聲譽，要求工商部門不要下處罰決定，自己以變通的方法交罰沒款，如交贊助費或交管理費等，這樣既可以將不計入成本的罰款變為計入成本的各項費用逃避稅收，又可以抓住工商部門的把柄，牽制工商部門以后對自己的查處。其二，執法人員主動與當事人協商來規避法律。少數工商所鑒于當地執法環境，來自社會各方面的壓力很大，一些執法人員為了盡快結案、息事寧人，就主動和當事人協商行政處罰的種類和幅度，只要談妥，就憑當事人的認識材料處罰。但這種行政處罰只要當事人提起復議或訴訟，工商部門將必敗無疑。

3、故意違反法定程序。這些程序包括回避程序、調查程序、告知程序、時效程序等。有利害關系的不回避、進行調查時不亮證、勘驗后不請鑒證人簽名、符合聽證條件的不告知聽證權、采取先行登記保存超時限，這些問題許多執法人員覺得無關緊要，但在訴訟中往往就是這些小細節成為工商部門的死穴，只要當事人訴諸法律，工商部門極有可能“吃官司”。三是“重證據、輕規范”現象。這種現象集中體現在基層工商所的大量案卷文書中，一些工商所法律文書的制作在實踐中不規范，歸納起來，主要有： 1.有的文書沒有執法人員的簽名； 2.有的案件當事人在文書上不簽字，只按手??； 3.有的詢問筆錄修改過后不要求當事人簽名； 4.處罰決定書和罰沒收據上的當事人不一致； 5.收集的證據沒有提供人簽字，證據來源不清； 6.現場檢查筆錄和詢問筆錄內容過于簡單，不反映違法事實和違法現場涉案物品的數量、質量和狀態； 7.復議期間和復議機關交代不準確等。上述三種現象的發生和存在，極大地影響了工商所的執法工作，雖然近三年來，我市基層工商所在執法辦案的數量上有了很大的提高，每年工商所辦理的案件占案件總量的百分比達到了　%，但大案要案很少，萬元以上的案件比率只有　%。究其原由，主要有以下幾點：

1、工商所缺少綜合執法人員。現有的不少執法人員以前從事的是個體或企業專管工作，大多沒有系統涉獵過執法知識，這就導致他們不熟悉法律、法規，不懂得執法程序、執法技巧及有關查帳、取證等專業知識，因此，這一部分人在辦案過程中往往問題不斷。[1] [2][3][4]下一頁

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