第一篇：關于企業民主管理若干問題的思考

關于企業民主管理若干問題的思考

近些年來，伴隨著我國經濟社會的快速發展，我國的社會經濟結構、職工隊伍結構以及社會利益關系都發生了深刻變化。黨的十七大指出，人民民主是社會主義的生命，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。要從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權；要發展基層民主，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。這對工會維護廣大職工的民主政治權利，推動社會主義民主政治建設提出了新的更高的要求。在這一新形勢下，探索和研究企業民主管理的理論基礎和實現形式，對于推動我國基層民主政治建設，促進經濟發展和社會進步具有十分重要的意義。

一、企業民主管理基礎理論的主要流派

1、“全心全意依靠工人階級”的理論

我國實行的是社會主義制度，共產黨的性質為工人階級的先鋒隊組織，指導方針是全心全意依靠工人階級，從而決定了工人階級是黨的政治領導的依靠力量和組織基礎；同時，社會主義的所有制關系和民主政治制度也決定了工人階級的主人翁地位。正是由于工人階級和勞動人民對生產資料享有不同形式的所有權和支配權，這就決定了需要在公有制企業中實行職工民主管理，這是我們實行企業民主管理的政治背景和基本前提。即便是在非公有制企業，由于我國是工人階級領導的社會主義國家，在政治上保障全體工人階級在內的全體人民當家作主的權利，這也是社 會主義的本質屬性和價值追求。而且長期以來，職工民主管理制度一直是黨密切與職工群眾的聯系，推動黨的全心全意依靠工人階級方針貫徹落實、發揮廣大職工主力軍作用的重要途徑。黨的十七大報告明確要求，全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。報告首次將基層群眾自治制度納入中國特色的政治制度范疇，并明確指出，發展基層民主，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。這為工會開展企業民主管理工作、維護廣大職工的民主政治權利提供了強大的思想武器和理論依據。因而實行企業民主管理制度，保證廣大職工行使民主權利，是廣大職工國家主人翁地位的制度體現，是我國社會主義民主政治建設的需要，也是鞏固黨的執政地位的現實要求。

2、利益相關者理論

現代組織理論認為，公司作為一種有效率的組織，是一個由物質資本所有者、人力資本所有者等利害關系人組成的契約組織。在這一契約組織中，股東、職工等各種利益主體之間都是平等的獨立主體，這種主體地位決定了公司法人治理結構是一種協調各利益主體之間“共同治理”的機制。在這種“共同治理”的機制下，吸納職工的廣泛參與，便成為企業管理的一種必然選擇。同時，人力資本所有權理論認為，企業職工在就職期間以自己的技能、智能、體能等作為資本，以付出勞動為形式，投入了企業的發展，而且勞動者擁有的勞動力在生產過程中所起的作用毫不遜色于投資者的資本，它們同屬于生產過程中的重要資本要素，2 因而職工是企業的重要利益相關者。因而西方利益相關者理論認為，企業通過實行民主管理，能夠集思廣益，減少決策上的失誤，提高勞動生產率和經濟效益；也能夠加強群眾監督，避免個別領導干部獨斷專行、暗箱操作，防止資產的流失。此外，從長期來看，企業要想長久保持活力和生命力，必須樹立科學發展的觀念。具體到企業的科學發展，其中一項重要的內容，就是在現代企業制度下，如何依靠廣大職工群眾的智慧與力量，充分發揮他們的民主參與、民主管理、民主監督作用，促進企業經營管理的科學化、規范化、程序化，實現企業的可持續發展。因而通過建立健全職工參與、平等協商和利益共享的職工民主管理制度，使企業與職工結成風險共擔、互利共贏的利益共同體，從而實現企業與職工的共同發展，這是企業民主決策和科學發展的客觀需要。

3、勞權理論

現代企業管理理論、行為科學理論等越來越強調以人為本，充分發揮人的主觀能動作用，挖掘人的最大潛能。對企業來說，貫徹以人為本的科學管理理念，就是要尊重職工、關愛職工，摒棄那種將職工只當作“廉價勞動力”的觀念，確立人是企業中最具活力、最具能動性和創造性的要素，是企業得以生存和發展最具決定性資源的觀念。現代勞權理論認為，企業由資本、管理、技術、勞動等多種要素構成，現代企業制度要求整合各種要素，使其各自最大限度地發揮作用。勞動者作為其中的一部分，不僅僅是一種被支配的要素，職工有權作為勞權代表參與企業管理，維護自身合法權益；而企業要想實現最佳組合，就必須發揮勞動者的積極主動的參與作用。為了整體利益的最大化和長期發展目 3 標，資本、技術等要素應作出一定的“讓步”，讓勞動者參與介入企業生產管理各項活動，而且企業通過民主管理調動職工的積極性，使職工了解企業，認同企業文化，將個人發展和企業發展有機結合起來，從而更好地實現組織目標，因而實行企業民主管理，這是體現以人為本的現代管理理念的實際需要。

4、和諧社會理論

構建和諧社會是社會主義社會的本質屬性和建設目標。社會主義和諧社會的重要基礎和內容之一是企業勞動關系和諧。在市場經濟條件下，勞動者與企業本著平等自愿、雙向選擇等的原則建立勞動關系。勞動關系在建立和運行過程中，需要通過有一定的制度平臺，使雙方在相應的制度約定下，協調彼此的利益要求，達成解決問題的辦法。構建和諧勞動關系，就要使作為勞動關系主體一方的職工的平等地位和權利得到保障和尊重，并能夠通過合法、有效的途徑和渠道充分表達他們的愿望和訴求；而且在涉及職工切身利益的問題上，需要由雇主與職工雙方共同協商和決定。而實現這一目標需要建立公正有效的協調勞資雙方的機制和制度，企業民主管理制度正是以尊重大多數人意志為原則，有效協調企業內部勞動關系，求大同存小異，使企業內部不同利益群體建立起互相合作的利益共同體，促進企業的和諧穩定。因而建立制度化、規范化的職工民主管理工作也是構建企業和諧勞動關系的現實需要。

5、維權理論

現代維權觀認為，維權，即維護主體應有的權力。這些權力是法律賦予的，是主體應該享受的。之所以沒有享受，主要是為 4 人所剝奪。而出現這種剝奪，主要是主體對于自身權利了解不夠，無法有效地享有自身的權力。為此，需要對主體進行增權或充權。增權有宏觀增權與微觀增權兩個層面。宏觀增權是指對群體權力的充實與增加，微觀增權是指對個體權力的充實與增加。增權有個體自身的主動增權和外力推動兩大模式。目前在我國一些企業尤其是非公企業中，由于企業的逐利本性，存在不簽訂勞動合同、經常拖欠工資、隨意加班加點甚至無視職工身體健康和生命安全等規避國家法律、嚴重侵犯職工合法權益的現象，由此也引發了一些群體性事件，給職工本人以及整個社會帶來了極壞的影響。因而從源頭上構建企業民主管理制度，通過外力推動和制度保障為職工主動增權提供有效的平臺和渠道，不僅是職工表達其合理利益訴求的實際需要，也是規范企業行為，防止和消除企業的逐利本性，以維護職工合法權益的現實需要，同時也是工會主動、依法、科學維權的重要手段和途徑。

二、關于企業民主管理若干現實問題的思考

1、在新形勢下重新審視職代會制度的性質和定位 在外部環境發生重大變化的今天，我們有必要重新審視職代會制度的性質和定位問題。首先，在新形勢下我們要再次強調民主管理的地位。即它是我國社會政治的一項基本制度，是我國實施社會主義民主政治建設的一項基本措施，是我國職工（勞動者）享有的基本權利之一，是我國工會開展工作的基本手段，是社會、經濟進步和發展的基本標志之一。其次，對職代會性質應當從多個角度來概括，我們可以界定為：職代會是以職工廣泛參與為特征、以少數服從多數為原則、以集體協商為基礎、以協調利益關 5 系為核心內容、以規范的民主程序為保障的職工參與企業民主管理的基本形式。再次，基于此種認識以及職代會在事實上已成為所有企業的民主管理形式，目前我們應逐步淡化“權力”和“機構”的表述，從原有的民主管理權力機構逐步轉為職工參與溝通的制度平臺，在定位上可以明確為：職代會是企業實行民主管理的基本制度，是職工參與企業管理的基本形式。

2、合理設置體現時代特征、適應制度發展的職代會職權 職代會的職權是企業職代會制度的核心，上海的職代會制度發展至今，遇到了很多問題，積累了一定的經驗，非常有必要從“調整、充實、創新”的發展理念出發，對職代會職權進行調整，即：在實踐中不斷調整 與實際情況不相適應的職權內容和職權履行形式；在實踐中不斷充實適應企業運作方式和職工利益需求的職權內容和履行形式；在實踐中不斷對職權進行創新，創立體現時代發展特征的、凸現民主管理精髓的職代會新職權。就今后發展趨勢而言，職代會職權的調整方向應該為：一是擴大職工對企業經營與發展狀況的知情權；二是嚴格民主審議的程序，強化審議建議權；三是拓寬職工對企業各項事務的民主參與權；四是完善企業集體合同和規章制度的審議通過權；五是落實集體合同和職代會決議履約情況的監督權。當然，職代會最基本的職權應該為三項，即知情建議權、審議通過權和監督檢查權。

3、理順企業民主管理與企業法人治理結構的關系 隨著法人治理結構的逐步健全，國外企業管理理念的逐步引進，現代企業制度和管理模式也發生了變化，“新三會”和“老三會”的并存，需要有序銜接，各司其職。而現有的職工民主管 6 理的職權設置、運作規則都很難適應這些變化，必須作出相應的調整。通常來說，企業在發展過程中，勞資雙方共同承擔著經營風險，所以企業的控制權就不能由股東獨占，必須由勞資雙方共有。要使勞資雙方分享企業的控制權，就必須在傳統的公司治理結構中注入職工民主管理機制，形成更加科學的公司治理結構。因此，職代會作為具有中國特色的法人治理結構的一種管理制度，應成為現代企業公司法人治理結構的重要組成部分。必須出臺相應的規章制度，具體細化并規范職代會與股東會、董事會、監事會、經理層之間的關系。

4、全面布局將企業民主管理納入現代企業制度建設 建立現代企業制度是企業發展的主流方向，是現代企業保持競爭力的必然選擇。民主管理制度不能割裂于現代企業制度而單獨存在，必須融入到現代企業制度建設的框架內，作為一項日常管理制度，才能具有更強的生命力。如前所述，這首先需要理順職代會與公司治理結構的關系，明確董事會、監事會、經理層、職代會各自的職責分工，使職代會制度成為法人治理結構的重要組成部分；其次，要將企業民主管理與企業文化建設相結合，把民主管理的理念、思想轉化成企業文化，成為企業的核心價值觀；再次，要把民主管理制度滲透到企業各項內部管理之中，使民主管理既有形，又有神，讓職工時刻體會到民主權利的存在。

５、結合當前社會熱點問題深化企業民主管理工作 當前，隨著國資國企改革的深入，相當多的企業領導干部實行了年薪制，逐步拉大了領導干部與普通職工的差距，甚至在部分困難企業，雖然職工多年沒加工資，但企業領導的收入由于是 7 上級額定，有較大幅度的提高，從而引起相當部分職工的不滿。在今后相當長的一段時間內，要深化企業民主管理，需要注重推動企業收入分配制度建設以及國有企業領導干部的民主評議工作。在企業收入分配制度建設方面，著重需要構建企業職工工資的協商共決機制、正常增長機制和支付保障機制，并努力做到使企業領導干部的收入增長與企業經營狀況尤其是要與普通職工的收入增長情況相掛鉤，使領導干部的收入在職代會上務必公開。同時，可能在部分企業實行領導干部的收入公開較為困難甚至會造成一定的負面影響，因而關鍵是收入分配方案的公開而非具體數目的公開。在領導干部的民主評議工作方面，關鍵是要做到評議指標的科學性、評議程序的規范性與評議結果的有效性，并積極與組織部門協調溝通，把民主評議工作與組織部門的干部管理聯系起來，努力做到評用結合。

三、強化企業民主管理的有關建議

1、加快立法進程，為民主管理提供強有力的法律保障近年來，民主管理制度建設取得了可喜進展，但法律滯后始終是束縛民主管理制度發展尤其是非公企業開展民主管理的最關鍵因素之一，加上現有法律與原有法律法規政策規定之間出現了銜接問題，更加緊迫地提出了加快民主管理立法的要求。工會要積極研究分析民主管理面臨的新情況、新問題，抓住最核心的職代會建制與職權問題，提出具體的立法建議，早日解決目前法律依據不足的困境。

２、依托有利時機，提高社會各界對強化企業民主管理、維護職工民主政治權利的認識

當前我們要抓住深入貫徹黨的十七大精神之機，努力提高社會各界對企業民主管理及維護職工民主政治權利的思想認識。首先是需要強化人大、政府的角色意識，在制訂和執行有關法律和政策時，把企業實行民主管理當作基層民主政治建設的一項重要內容來予以積極推動。其次是需要提升企業的責任意識。職工是企業發展的根本，企業是職工最密切的利益關系者，因而企業在經營管理和制訂有關制度時需要積極考慮職工的意見，吸納其參與企業的管理，以維護職工的民主權利。再次是增強各級工會的使命意識。工會要站在推動基層民主政治建設的高度，把促進企業實行民主管理，維護職工民主權利作為重中之重的任務，提升企業工會工作的整體水平。最后需要培育職工的自覺意識。職工以自己的智能投身入企業的發展，其有權利參與企業的管理，因而我們應該激發職工的參與意識，增強其參與企業管理的積極性、主動性，以推動企業的發展和民主社會的進程。

３、加強推進非公企業民主管理的力度，擴大民主管理制度的覆蓋面

當前民主管理工作的重點是加強非公有制企業民主管理的推進力度，新出臺的《勞動合同法》明確了討論企業涉及職工切身利益事項的規章制度和集體合同草案的載體是職工代表大會或全體職工大會，這對擴大職代會制度建制率提供了強有力的法律支撐，迫使沒有建立職代會制度的企業盡快建制，各級工會組織要抓住這一有利時機，趁勢而上，快速推進民主管理制度的覆蓋面，以充分維護好廣大非公企業職工的合法權益。

４、拓寬職工民主參與企業管理的渠道，努力提高民主管理 9 制度的實效性

職工民主參與企業管理應當是多渠道、多形式的，除了作為民主管理基本形式的職代會以外，還有合理化建議制度、職工董監事制度等。新修訂的《公司法》明確了所有建立董事會的公司都可以有職工董事，所有建立監事會的公司都應當有一定比例的職工監事。工會組織應當積極利用法律的實行，會同組織部門和國有資產管理部門，出臺有關制度規定，推動和規范公司制企業實行職工董監事制度。此外，工會應采取有力措施，努力提高民主管理制度的實效性：一是要通過民主途徑及時、真實地反映職工的意愿，并形成企業與職工的雙向互動；二是要通過民主程序維護職工的實質利益，讓職工實實在在感受到民主管理帶來的好處；三是要通過民主監督使職工掌握維護權益的主動權，對企業形成威懾力，不容企業輕而易舉地侵犯。

第二篇：關于民主管理問題的思考

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關于民主管理問題的思考

關于民主管理問題的思考

[關鍵詞]民主管理；內容；方法

一、民主監督是民主管理的重要內容

組織和開展多種形式的員工民主監督和法律監督，既是工會的性質、地位所決定的重要工作，又是員工民主管理的重要內容。

一要強化源頭參與和監督。在企業深化改革過程中，一些單位和部門往往自覺或不自覺地通過制定政策來不適當地強化自身的權利和利益，嚴重損害員工的切身利益，工會及員工代表（民主管理小組）在參與政策制定的過程中，一方面要充分反映廣大員工群眾的意見和要求，另一方面還要注意充分發揮監督作用，促使有關部門正確行使自己手中的權力，從而保證各項政策的制定都能最大限度的反映廣大員工群眾的根本利益。

二要加強法律監督。隨著“依法治國”方略的實施，我們的各項工作都要逐步納入法律化軌道，員工民主監督活動同樣如此。作為一種有組織的群眾性的法律監督活動，一方面《工會法》、《勞動法》等法律賦予員工的權利；另一方面，運用法律手段來維護員工利益，必將大大提高維權的有效性，同時也可以增強工會組織在員工群眾中的凝聚力和號召力。

三要發揮輿論監督作用。在積極宣傳黨的路線、方針、政策的同時，特別是要對嚴重侵害員工合法權益的現象進行輿論批評，對一些典型案例，要敢于通過工會的報刊、雜志等予以“曝光”，促使問題盡快解決。

二、廠務公開是民主管理的重要手段

一要緊緊圍繞企業改革發展穩定大局，不斷拓展和充實新內容。廠務公開是一種讓員工知情的手段，目的是發動和組織員工群眾參與企業民主政策、民主管理、民主監督，推動企業經濟效益的提高，依靠員工搞好企業。因此，除了繼續抓好企業重大決策，設計員工切身利益問題以及干部廉政建設的情況公開外，還要推動廠務公開不斷向

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企業的物資采購、產品銷售、勞動安全、新產品開發、投資決策、財務人事管理等經營管理領域延伸。

二要加強制度建設。要建立一套行之有效的監督制約機制，切實保障員工的知情權、參與權、決策權和監督權，充分調動廣大員工的積極性，促進企業的持續健康發展，是廠務公開能否深化的關鍵所在。尤其要充實和完善職代會職能，職代會制度的目的就是讓廣大員工知廠情、議廠事、參廠政，履行其民主權利，對企業實行一種有效監督。

三要強化群眾監督，確保真公開。廠務公開的實質是加強員工群眾的民主監督，即把權利運作過程公開化，置于員工群眾的面前，讓員工群眾行使自下而上的監督，促進黨風廉政建設，增強企業凝聚力。因此，只有強化群眾的民主監督，確保真公開，廠務公開才能收到應有的效果，避免流于形式。

三、參政議政是民主管理的重要環節

一要把懂政策、有一定管理水平、愿為員工說話辦事，在群眾中有較高威信的員工選進代表中來，主要是發揮企業工會是職代會辦事機構的作用，重點加強對員工代表的學習、培訓，提高理論素質。

（一）嚴格按照員工代表條件、程序檢查各單位的執行情況，發現問題及時糾正。

（二）加強對員工代表有關民主管理方面知識的學習、培訓，通過理論考試、群眾調研等方式，正式確立代表資格。

二要讓員工代表帶著意見和建議從員工群眾中來，再帶著職代會任務和精神到員工群眾中去，提高職代會實效。每名員工代表要從員工群眾中征集有關生產、經營、管理等方面的意見和建議來參加職代會，再將大會任務、精神通過各種方式傳遞給員工，代表團（組）長負責本單位、代表負責本班組，企業工會負責督促、檢查職代會決議執行情況，使職代會真正發揮作用。

三要建立健全民主管理制度，使其網絡化、工作規范化、活動經常化。重點是做好基層民主管理工作，員工代表和沒有員工代表的班組推薦的民主管理員，共同組成基層民主管理小組，定期以聯席會議形式參與民主管理活動。

四、職工董事監事制度是職工參與民主管理的重要形式

當前，我國公司化改制就是要在所有者、經營者和職工群眾之間

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形成相互制衡的機制和對經營者有效的激勵與監督機制，最大限度地提高公司的運營效率。

企業必須按照《公司法》的規定選舉職工董事。在董事會成員的構成上必須體現企業內部各利益主體在參與企業經營活動中最基本的責權利關系。只有在董事會成員的構成上明確和界定所有者、經營者和職工群眾三者的權力、責任和利益，并使之相互制衡、相互激勵，企業內部才會穩定、持久，企業才能以合理的秩序實行科學的決策與管理。

監事會對公司監督權的有效行使，存在著兩個必要條件：一是監事會成員能夠真正代表所有者和企業廣大職工的利益，是“積極”的責任人，且具備行使監督權的行為能力；二是監督者能夠獲得準確和充分的信息。職工代表進入監事會擔任職工監事（不少于監事總數1/3的比例），強化他們在監事會的作用，一可以調動職工群眾的勞動熱情，極大地提高勞動生產率；二可以抑制經營者階層對公司業務信息的壟斷；三可以降低所有者對經營者的監督成本，是調動企業內部力量監督制約的有效途徑。

五、強化職代會職權，為職工董事監事制度提供堅實的組織保證

《公司法》對國有公司制企業既要建立職代會，又要建立職工董事監事制度作了明確的規定，并且把職代會作為企業民主管理的基本形式。在落實職代會職權過程中，應把握如下原則：

1.職代會推舉職工代表進入董事會監事會的制度安排中，要保證法律規定的數量，責權利必須與其他董事監事相一致，真正發揮職工董事監事的作用。

2.在公司制企業中董事會聘任和解職經理人員的過程中要加大職代會的參與力度。具體形式可分為兩種：一是聘任前的職代會參與制。即董事會聘任的經理人員若民意測驗的支持率不足50%，則該候選人就是資格條件不完善，應當退出擬聘任行列。二是對即任的經理人員實行預警及建議罷免式的參與制。即由職代會組織全體職工按不同的考核目標每年對現任的經理人員進行綜合打分，若經理人員的綜合得分逐年遞減且低于某一標準時，職代會就應當對該經理出示“黃牌”予以警告；若該經理的工作績效仍無起色，綜合得分繼續“滑

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坡”，則職代會應當向董事會建議對該經理出示“紅牌”將其罰出“場”外。

充分發揮職代會在公司法人治理結構中的制衡作用，對于職工董事監事制度乃至整個職工民主管理的真正落實，有著十分重要的現實意義。它不僅從宏觀上有利于企業層面的體制改革，從微觀上也為傳統的民主管理在新的企業制度中提供了一個“支撐點”，使得股東會、董事會與職代會、工會之間的關系達到統一。

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第三篇：關于企業民主管理問題的調查與思考

關于企業民主管理問題的調查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發展和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業職工民主管理，真正發揮職代會作用，以充分調動職工積極性和創造性，無疑是推進企業可持續發展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業生產、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調動和激發了廣大職工生產工作的積極性與創造性，圍繞“重點業務、重點支撐、重點產品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產任務，確立“以改革促發展，以發展推動改革”的工作思路，以建立現代企業制度為目標，加快體制轉型后的機制創新步伐。為整個百色郵政的持續健康有序地發展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展這個思想主題，保證和體現了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養了一支企業民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優秀轉運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區優秀鄉郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區優質服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產生于我國計劃經濟時代，在30年改革開放的發展中，職代會雖不斷調整以適應形勢的變化，但由于其形式到內容設臵等規定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業結構大調整，使市場經濟的競爭日趨激烈，引發了我局多種經營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現行的職代會制度與變革中的現代企業制度之間出現某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業重大決策是企業領導者或經營者考慮的問題，表現出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質差。導致企業經營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業民主管理作用的發揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現。我國目前現有的民主管理立法《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等，在計劃經濟時代曾發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規范現代化企業的管理。也正因為如此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創造性地總結和提出了“廠務公開”的經驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發展和深化。另據報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產危機影響而引發的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態令我們國內人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內就那么容易走樣。“南橘之于北枳，水土之故也”，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們缺乏成熟健全的法律環境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統一的企業職工民主管理的綜合性法律法規，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現象和腐敗現象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業中發揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或將《工會法》中有關保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業民主管理的發展，始終同工會工作聯系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業民主管理能否真正發揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規基本知識、現代企業管理知識和協商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經驗，能發現新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規、企業民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業的法規政策，為保障企業民主管理的實行和職工民主政治權利的實現打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業民主管理的創新活動，無疑是企業職工民主管理不斷煥發出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據國家現行關于企業職工民主管理的法律法規，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發展的思路，來制定出一個企業職工民主管理暫行規定的統一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業的職工民主管理，就是體現人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業和職工的全面發展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業和職工的全面發展中得以實現。二是職工民主管理必須與現代企業管理相結合。民主管理并非是游離于企業管理之外管理，它是伴隨著企業管理的發展而呈現的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業文化建設相結合。職工民主管理是企業文化建設的重要內涵和組成部分；企業民主管理程度的高低直接影響企業文化的發展層次和企業的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創新工作的重要途徑。作為在改革轉型時期的郵政企業，要適應企業生產的社會化和管理的現代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經驗、新模式，就意味著一種挑戰和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業，切身利益與企業的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現代企業治理結構必須體現職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創造性，真正體現以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業民主管理，才能創造出促進企業發展的不竭動力。

第四篇：推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經濟迅速發展的同時社會問題也隨之出現，部分企業勞資關系緊張，矛盾突出，影響企業和諧發展。因此，推進企業基層民主政治建設已成為我國社會主義民主政治建設的十分重要的內容。我們必須對此有十分清醒的認識，以有效促進經濟和社會發展的有機統一。

推進企業民主管理的必要性

1.企業民主管理是基層社會主義民主政治建設的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。隨著企業體制改革的深化和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理已進入一個新的發展階段。職工代表大會成為這個階段企業實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權利的機構。我國已建立工會組織的公有企業中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業中也已探索實行企業民主管理，如建立工會組織，召開企業民主對話會，開展工資集體協商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務公開等形式的民主管理。這些隨著市場經濟的形成和發展應運而生的企業民主管理形式對協調生產關系、促進生產力的發展起到積極作用。適時總結升華這些經驗，上升為理性認識，制定為法律法規，無疑是對社會發展的促進和完善，應珍惜這一時機。

2.推進企業民主管理是發揮中國特色社會主義政治制度優勢，鞏固黨的執政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產階級專政國家的堅強柱石，是黨執政的階級基礎。工人階級的主人翁地位能否體現，直接關系到黨的執政地位是否鞏固。推進企業民主管理正是體現工人階級在民主政治建設中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現自我管理、自我教育、自我服務的有效平臺，是維護廣大職工群眾合法權益、促進企業健康發展的有效保障，是實現當家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業民主管理是我國社會主義民主政治建設的基礎性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，推行廠務公開、集體協商、企業職工董事監事制度等配套制度體系的社會環境已基本形成，推行企業民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業民主管理制度是現代企業制度的有機組成部分。現代企業制度以社會化大生產為條件，以資本的社會化配置為基礎，以高新技術運用為支撐，以現代化企業管理為紐帶促進企業運營發展，這其中人是關鍵的、決定性的因素，資金、技術、管理、物質條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應體現在以“職工為本”、體現在民主參與機制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業，都是有效建立民主管理機制和制度的企業，通過民主管理的形式，使資本運營、技術管理、物資管理等達到效益最大化。我國當前出現的諸多企業職工權益受損問題，證明企業民主管理正是現代企業制度建設中的“軟肋”。有些企業民主管理制度雖然已被列入企業管理規劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當前，企業民主管理制度建設仍處于爬坡階段。推進企業民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業管理，維護自身合法權益，正是廣大企業職工的企盼，也是基層民主政治建設的目標。

當前企業民主管理中存在的問題

1.企業民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規體系。現有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關法規，雖有涉及企業職代會和民主管理的內容，但條文零散，規定原則，缺乏統一性、系統性和約束力。1986年*月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應和滿足各類企業職代會建設的需要。

2.在非公企業、外資企業如何推進企業民主管理尚無明確完整的法律法規，往往不能得到出資方認可。大部分非公有制企業的民主管理尚處于自由取舍狀態。

3.企業民主管理制度與企業黨內民主制度，企業董事會、監事會、股東大會制度的關系有待進一步明確。在實踐中，許多企業將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規范的形式取代職代會的情況時有發生。

4.企業民主管理的理念未真正形成。有些企業黨政領導對企業民主管理的重要意義認識不足，職工群眾對職代會應有的地位、作用及自身的權利、義務認識不清，一些企業長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業民主管理的基本形式及其制度體系尚需規范。企業職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式應有一系列規范的組織形式、程序要求等，但在當前企業管理實踐中卻缺乏規范、統一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關的制度，如廠務公開、平等協商、集體合同等與職代會制度的有機聯系及其在企業民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強，往往流于形式或未真正得到運行。

進一步加強企業民主管理的建議

1.從我國無產階級專政國家體制的高度充分認識建立健全企業民主管理制度對于鞏固黨的執政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業民主管理制度建設放在完善現代企業制度的重要位置。

2.從立法入手，規范企業民主管理制度。當前全國已有二十余個省、市、自治區以不同形式制定了企業民主管理法規，對指導企業民主管理發展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業民主管理制度的確立尚缺乏統一的規范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關法律法規，可對進一步推進企業民主管理、提升企業經營管理水平起到積極的促進作用。

3.加強企業黨組織對推行民主管理制度的領導。企業黨組織是企業的領導核心，不能只著眼于經濟指標和利潤數量，更要從保障職工合法權益，使廣大職工群眾能夠實現體面尊嚴地勞動和共享企業勞動成果出發，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規范國有、公有制企業民主管理制度的同時，探索研究私營企業推進民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務公開、工資集體協商制度在私營企業維護職工合法權益中發揮作用，促進私營企業健康發展。

5.加強分類指導，針對不同類型的企業實際，實行不同內容的民主管理方式，不斷創新企業民主管理工作。國有、集體及其控股企業要在鞏固、完善、創新制度，增強制度的執行力和執行的鮮活力上下工夫，發揮主導、示范作用;改制企業要在改制過程中，發揮職代會作用，實行廠務公開，特別是將改制政策、財務狀況，資產處置、出資人資金到位、選擇經營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業基層民主管理制度;非公有制企業要切實通過企業規章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協議的簽訂和履行、安全生產和職業病防治、職工社會保障費繳納等作為企業民主管理的主要內容，切實保障職工合法權益的實現;小企業可采取靈活多樣的形式，依托鄉鎮、街道、社區、工業園區，建立區域性或行業性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規范職代會制度運行方式。

6.從建立現代企業制度的高度，大力宣傳推進企業民主管理制度的現實意義和長遠意義，不斷提高企業領導層、企業職工隊伍的民主管理素質;加強研究、推廣和培訓工作，不斷提高企業民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進企業民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業和諧、穩定發展的關鍵之舉，是民營企業從以家族制為主要治理結構向現代企業管理制度轉變的必然趨勢。從當前的情況看，民營企業已經具備了推行民主管理制度的條件。

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一、市場經濟體制的建立和發展，為民營企業推行民主管理制度提供了經濟條件。民主管理制度是經濟發展的必然產物。市場經濟的特點之一是經濟民主，就是勞動者參與企業經營管理。民營企業的生產經營和管理必然受到市場經濟法則的規范。市場的激烈競爭、勞動關系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。

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二是民主政治的建設和發展，為在民營企業中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設的目的，就是保障人民當家做主的權利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業的政治權利。政治民主必然為經濟民主服務，從而為民主管理制度奠定了政治基礎。

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三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規中，都對民主管理問題作出了相應的規定。《工會法》規定，國有、集體企業以外的其他企業、事業單位工會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位的民主管理，這就為民營企業推行民主管理制度打下了法律基礎并創造了有法可依的條件。

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四是以人為本的現代管理理念的確立和實踐，為在民營企業推行民主管理制度提供了人文環境和社會氛圍。現代管理思想的不斷更新和先進管理方式的創新，使民營企業經營者的民主意識逐漸形成和增強。特別是由公有制企業轉制為民營企業的經營者，大多數都有運用民主管理改善企業經營管理的實踐經驗。他們能充分認識調動職工生產積極性、發揮和挖掘他們在生產經營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業推行民主管理打下了堅實的基礎。

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五是工會組織的建立，為民營企業民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業工會組織的建立和發展，民營企業的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業的實踐，為在民營企業中推行民主管理制度提供了基本經驗和范例。隨著建立現代企業制度，國內外的先進管理經驗包括民主管理經驗，必然為我們所學習和借鑒，并根據本地的實際不斷創新，形成與現代管理體制相適應的民主管理制度體系，為繁榮民營經濟起到重要的推動作用。

推進企業民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學

發展觀，創新工會工作的一項重要內容。

關鍵詞：

企業民主管理;政治權利

一、企業民主管理的現狀

推進基層企業民主政治建設，實現和保障基層企業職工的民主政治權利，是全面建設現代企業制度的重要課題。當前企業職工實現和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發展;廠務公開普遍推行;職工董事、職工監事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業民主管理呈現良好的發展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”，認為企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業應該集中精力于生產經營，建立高效的生產指揮和經營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展。此外，現行的有關企業職工民主管理的法律法規滯后，如《全民所有制工業企業職工代表大會條例》是1986年頒發的，其基礎是依據《企業法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規定已經嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監事的有關規定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業職工代表難以進入董事會、監事會;有的企業經營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決。可見，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現職工民主權利依然任重道遠。

二、企業實現民主管理的重要性

擴大基層企業民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業改革發展穩定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“****”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創造精神，高度重視并充分體現廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業經營者認識到，全面實現小康社會不只是一個簡單的經濟指標，企業職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發揮職工的潛在能力，不但為企業創造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業經營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現代企業管理已從“以事為本”發展到“以人為本”;從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”;從“管治”發展到“激發能動”;從“家長式”管理發展到“共同參與”管理。現代社會的發展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發展和價值的發揮。企業民主管理的根本就是從企業實際出發，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展，從而實現企業與職工的共同發展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經驗，從職工群眾角度考慮，企業工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業建立健全民主管理機制，建立平等協商、集體合同、職代會、職工董事、監事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯、企業家協會等單位及********建立聯系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節。

企業工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業民主實現的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經。法人治理結構是股份制企業中調整和規范所有者、經營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統企業的“黨政一肩挑”有很多的優勢，但卻難以處理職工與企業、職工與所有者、經營者的權利義務關系。西方一些發達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業管理，與企業法人治理結構互補發揮作用。在我國，探索實現股份制企業的職工民主管理，充分發揮職代會作為民主管理的基本形式在協調處理職工與企業、職工與所有者、經營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業新體制中發揮新優勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發揮職工代表的作用，如成立了經濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經濟決策把關，并享有一票否決權。經濟小組成立以來，已兩次否決了企業行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規范化、法制化。首先應對現行的《全民所有制工會企業職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業。非公有制企業的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業職代會形式，可以規定一個適用于不同所有制企業的最低要求。其次，應盡早依據《公司法》制訂現代企業制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規，以及指導股份制企業職工參與董事會、監事會工作的有關制度，使企業民主管理有法可依。

五、發揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業民主管理，可以發揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規章等問題進行協商、簽訂集體合同，監督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創造性得到最大調動和發揮。另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，加強企業管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業的凝聚力，促進企業的發展。

六、結束語

在現階段，推進現代企業的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。

第五篇：關于推進企業民主管理的思考

關于推進企業民主管理的思考

摘 要： 開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立 和貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學 發展觀，創新工會工作的一項重要內容。

一、企業民主管理的現狀

推進基層企業民主政治建設，實現和保障基層企業職工的民主政治權利，是全面建設現代企業制度的重要課題。當前企業職工實現和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發展；廠務公開普遍推行；職工董事、職工監事制度初步建立；各項民主管理制度逐步完善；非公有制企業民主管理呈現良好的發展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”，認為企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業應該集中精力于生產經營，建立高效的生產指揮和經營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展。此外，現行的有關企業職工民主管理的法律法規滯后，如《全民所有制工業企業職工代表大會條例》是1986年頒發的，其基礎是依據《企業法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規定已經嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監事的有關規定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業職工代表難以進入董事會、監事會；有的企業經營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位；非公有制企業民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決。可見，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現職工民主權利依然任重道遠。

二、企業實現民主管理的重要性

擴大基層企業民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業改革發展穩定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“三個代表”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創造精神，高度重視并充分體現廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業經營者認識到，全面實現小康社會不只是一個簡單的經濟指標，企業職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發揮職工的潛在能力，不但為企業創造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業經營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現代企業管理已從“以事為本”發展到“以人為本”；從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”；從“管治”發展到“激發能動”；從“家長式”管理發展到“共同參與”管理。現代社會的發展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發展和價值的發揮。企業民主管理的根本就是從企業實際出發，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展，從而實現企業與職工的共同發展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經驗，從職工群眾角度考慮，企業工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業建立健全民主管理機制，建立平等協商、集體合同、職代會、職工董事、監事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯、企業家協會等單位及司法部門建立聯系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節。

企業工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業民主實現的前提條件。筆者認為，消減股份制企業法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經。法人治理結構是股份制企業中調整和規范所有者、經營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統企業的“黨政一肩挑”有很多的優勢，但卻難以處理職工與企業、職工與所有者、經營者的權利義務關系。西方一些發達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業管理，與企業法人治理結構互補發揮作用。在我國，探索實現股份制企業的職工民主管理，充分發揮職代會作為民主管理的基本形式在協調處理職工與企業、職工與所有者、經營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業新體制中發揮新優勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發揮職工代表的作用，如成立了經濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經濟決策把關，并享有一票否決權。經濟小組成立以來，已兩次否決了企業行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規范化、法制化。首先應對現行的《全民所有制工會企業職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業。非公有制企業的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業職代會形式，可以規定一個適用于不同所有制企業的最低要求。其次，應盡早依據《公司法》制訂現代企業制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規，以及指導股份制企業職工參與董事會、監事會工作的有關制度，使企業民主管理有法可依。

五、發揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業民主管理，可以發揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規章等問題進行協商、簽訂集體合同，監督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創造性得到最大調動和發揮。另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，加強企業管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業的凝聚力，促進企業的發展。

六、結束語

在現階段，推進現代企業的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。

拓寬民主管理渠道，實現企業和員工的雙贏發展 “維護、參與、建設、教育”是工會的四項基本職能，而代表和維護職工群眾的合法權益，組織職工參與民主決策、民主管理和民主監督是工會的歷史使命。在社會主義市場經濟條件下，特別是油田企業改制上市的情況下，如何拓寬民主管理渠道，加強和改進民主管理工作，實現企業和員工的和諧發展，是我們工會組織應該探討實踐的重要課題。

一、油田企業民主管理的現狀

一般情況下，國有企業中越是效益好的單位，企業的民主政治往往建設得越好，職工的權益也保障得越好。當前，我們油田企業民主管理的現狀是：

1、企業決策者重視民主管理工作。能夠把民主管理作為建設企業民主政治，提高企業經濟效益，維護職工群眾合法權益的途徑，納入單位的重要議事日程，積極支持工會開展民管工作。同時，在極少數礦、大隊級單位中，也存在著一些認上的誤區，把民主管理視為工會的“單邊行動”，沒有作為企業管理行為，工人主人翁地位漸漸淡化。

2、以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發展。能夠按法定程序定期召開職工代表大會，職代會的“五項”基本職權，以及職工代表的選舉權、被選舉權和表決權得到很好發揮。同時，有的單位也存在著提案落實不到位，職工代表巡視“走馬觀花”等現象。

3、企業的廠務公開普遍推行。各單位能夠通過各種形式，把涉及群眾切身利益的問題，以及與班子建設和廉政建設密切相關的問題等公之于眾，接受職工群眾的民主監督。但是，廠務公開沒有在規模上形成體系，全程監督、全方位公開還不到位，職工一旦發現問題沒有監督處理的手段，群眾參與民主監督的積極性不高。

以上幾方面問題，盡管不是普遍現場，但在我們單位中也可能或多或少地存在。一旦關系理順不好，問題處理不當，則可能對工作產生負面效應，不利于企業和諧發展。

二、拓寬民主管理渠道的途徑

在油田公司提出“原油4000萬噸穩產目標”和“高科技新會戰”的新形勢下，如何通過創新民主管理形式，組織職工有序地參與企業民主管理，群策群力推動企業發展是我們工會組系統的當務之急。

健全主渠道，實現老樹發新枝。重點做好兩方面：一是落實好職代會制度，突出其“日常管理”作用。在提案落實上，變集中征集為日常征集，提高提案質量，強化日常落實，向群眾做好說明解釋工作；定期組織代表巡視，重點巡視至關群眾切身利益的問題，如休假制度執行情況、勞動保護措施落實情況等；適時組織召開團組長會，討論大宗獎項分配方案、職工培訓計劃、安全工作安排，通報提案落實情況等。二是大力推行廠務公開，保證職工民主監督效果。健全廠務公開領導機制，建立由黨委、行政、紀檢、工會負責人組成的廠務公開領導小組，把廠務公開作為樹立企業形象、提高管理品質的手段和途徑；進一步細化廠務公開內容，在采油隊要推行以考勤、獎金發放、誤餐費使用、員工工資為主要內容的“四公開”制度，涉及員工利益和員工關心的工作資料隨時可以查閱。還要豐富廠務公開的實現形式，除職代會主渠道公開以外，還應通過公開欄、電視、報紙、板報等形式做好日常宣傳，并通過意見箱、舉報電話等方式，了解職工的反應，不斷改進工作。

拓寬新渠道，推行班級民主管理。《企業法》規定，“工人直接參加班組的民主管理”。班組民主管理是企業民主管理中的重要一環，同時也是我們不太注意的工作弱項。班組民主管理有4個基本形式。一是班組民主管理會。由班組全體成員參加，會議討論的內容包括：落實礦、隊職代會決議情況、班組生產工作計劃、班組獎金分配辦法等。二是設立民主管理員。按照“一專多能”的原則，并根據本人特長，分別負責起班組宣傳、技術、安全、資料等各方面工作，讓職工直接參加班組管理。三是班組民主評議會。每季度召開1次，由工會組長或職工代表主持，職工可以圍繞生產、質量、規章制度、內部分配乃至企業各項工作進行評論，暢所欲言。四是班組民主生活會。每季度召開1～2次，由工會組長主持，每個職工都可以圍繞班組的各項工作及自己的表現，開展批評與自我批評，起到消除隔閡、化解矛盾、理順情緒、穩定思想的特殊作用。

嘗試其它方式，為民主管理助力。經過反復推敲，推薦三個民主管理的好形式：

（一）建立網上民主論壇。開設“直抒心聲”、“民意互動”、“職工之家”、“學習交流”、“生產科技”等板塊，在員工與領導之間、基層與部門之間搭建起信息溝通的橋梁，為職工建言獻策提供平臺。

（二）設立基層聯系點。針對基層民主管理發展不平衡的實際，按照工作性質不同，建立若干民主管理聯系點，班子成員分工負責，進行重點培養和指導。

（三）建立聯絡員制度。要求基層小隊確定1名班長為聯絡員，及時通報本單位民主管理及廠務公開等情況，保證基層民主渠道通暢。

三、應好好把握的幾個問題

工會工作是群眾性的工作，代表職工群眾的利益，涉及方面方面的關系。我們工會工作者只有理順各種關系，善于借勢借力，才能工作得心應手。

1、要處理好三層關系。即處理好工會與黨委、工會與行政、工會與職工的關系。企業黨組織與工會組織的關系是領導與被領導的關系。工會只有在黨組織的領導下，才能保證正確的政治方向，工會干部才能正確行使權力。如果與行政部門在某些方面有不同意見時，及時向黨委匯報，由黨委出面協調，幫助解決。工會與企業行政是相互支持、合作的平等伙伴關系。工會干部要與行政搞好互助合作關系，讓它感到工會組織是行政的有力臂膀，工作離不開工會。與此同時，還要通過多種渠道和方式，把職工群眾的建議和意見反映給行政領導，特別是有關職工切身利益的重大問題與行政領導及時進行協商，尋求解決途徑。職工群眾是民主管理的主體，企業民主管理離不開職工群眾的自覺參與和積極奉獻。調動、引導和發揮職工的積極性，是企業民主管理的土壤和落腳點。只有堅持以人為本，重視職工積極性的調動、引導和發揮，才可能真正推動民主管理走向深入。

2、要善于借勢借力。實行民主管理，涉及市場經濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管。工會要善于借黨委之勢。爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。如借黨委開展“四好”班子建設、“六好”基層隊建設之勢，抓好兩級班子民主政治建設；借黨委開展“五型”班組創建之勢，抓好班組的民主政治建設；借黨委開展“解放思想、謀劃發展”之勢，組織員工積極參政議政，為企業可持續發展獻計獻策。工會還要善于借行政之力。借行政的財力和物力，解決民主管理的基礎設施，如宣傳窗、公布欄、意見箱、投票箱等；召開職代會的全部費用都由行政支付。借行政的“人力”，在礦、大隊組成勞動保護委員會、安全生產監督委員會、生活福利工作委員會等，維護職工群眾合法權益；在小隊成立伙食管理委員會，通過民主管理的途經提高伙食標準。

3、要加強自身學習。常言道：“打鐵還需自身硬”。作為一名工會干部，一定要使自己在政治上成熟起來，不斷加強政治學習，提高理論素養，思想和行動與黨委、與行政保持一致。還要豐富業務知識，維權過程中常涉及的法律法規，如《工會法》、《工會章程》、《勞動法》、《勞動合同法》等，都要認直學習掌握，做到靈活運用。同時，根據工作發展需要，著力培養一批思想素質好、技能過硬的骨干隊伍，夯實民主管理的基礎，這樣不僅企業民主管理，乃至工會工作和企業發展都會因此受益。