第一篇：加強企業基層民主管理的調查與思考(簡)

加強企業基層民主管理的調查與思考

企業民主管理是職工依照法律規定，以主人翁身份，通過職工代表大會或其他形式，對企業經濟生活、政治生活、社會生活、文化生活及其它事務，實行民主參與、民主決策、民主監督的管理制度和管理方式。推進企業民主管理，既是提高企業核心競爭力、實現其健康可持續發展的內在需要，又是建設和諧社會的必然要求。為此，筆者對×××企業基層民主管理的狀況進行調查了解，現將調查情況與思考綜述如下：

一、企業基層民主管理得到了多數職工的認同 多年來，×××企業高度重視企業民主管理，職代會、廠務公開的民主作用得到了彰顯，企業民主管理得到了有效推進，多數職工的民主意識和參政議政能力進一步增強。

在調查中，職工對民主管理的了解程度，有75%的調查對象回答了解或比較了解；對民主管理的實現形式，選職工代表大會的占25%，選廠務公開的占72%，選其它選項的均在28%至35%之間；關于職代會，回答了解和比較了解的占72%，回答很有必要的占59.4%，對職代會產生的作用，認為促進企業健康和諧發展的占65.6%，維護職工權益占62.5%；關于廠務公開工作，回答滿意或基本滿意占75%。數據表明，多數職工對×××企業的民主管理工作，從整體上是認可和比較滿意的。這次調查共隨機選取了32個樣本，占職工總數的6.5%。樣本的年齡結構為35歲以下占15.6%，36歲至45歲的占65.6%，45歲以上占18.8%，其年齡結構大致符合我廠職工的年齡分布，應該說調查的結果能大體反映全廠職工的真實狀況。

二、基層民主管理工作存在的薄弱環節

一是廠務公開工作亟待加強。統計數據顯示，占受訪對象43.8%的人認為廠務公開信息量公開不足、不及時，31.3%的人認為公開內容缺乏關鍵性信息，59.4%的人認為公開不全面，職工參與渠道較少。對本單位廠務公開與職代會發揮作用的總體評價，只有15.6%的人認為有作用，62.5%的人認為作用一般，21.9%的人不滿意。其主要原因是：廠務公開的內容和形式缺乏制度性約束，隨意性較大；部分基層單位只注重公開形式，不注重效果，公開的信息避重就輕，遮遮掩掩、諱疾忌醫。從根本上來說，還是在觀念上存在不習慣、不愿意接受職工群眾的民主監督。

二是民主評議干部開展不平衡。從查閱記錄資料和座談的情況來看，部分單位對民主評議干部工作不重視、走過場，個別單位沒有按要求開展評議工作。其原因既有基層領導重視不夠，更有職工思想認識不到位等因素。如部分職工對民主評議工作不感興趣，認為企業搞不搞民主評議與自己無多大關系，因而對評議工作抱著無所謂的態度；還有部分職工 對民主評議的作用表示懷疑，他們認為職工提的意見再多，對某些干部的“仕途”也不會有影響，民主評議是搞形式而已；還有極個別職工不能正確對待民主評議，把一些個人恩怨帶到評議工作中來，影響了評議的準確性。

三是部分群眾對參與民主管理不熱心。在同職工交談以及座談會中收集的意見顯示，相當一部分職工認為企業的各項決策、決議、人員提撥升遷，都是上級和領導說了算，職工的意見與建議起不到什么作用。調查數據表明：認為職代會沒有作用的占受訪對象的18.8%，沒必要召開職代會的占15.6%。這部分職工心存抵觸，對企業民主管理活動既不關心也不熱心，其參與意識、主人翁意識和維權意識淡薄。究其原因，還是因為企業內部的民主決策、民主管理的運行程序及機制尚待進一步完善。

三、推進企業基層民主管理的對策

當前，×××企業正面臨轉型發展、二次創業的關鍵時期。在新形勢下，如何繼續推進和創新企業民主管理，如何進一步調動職工群眾的積極性和創造性，促進氣田可持續健康發展，我們必須要有新的認識和思考。

㈠完善落實職工代表大會職權，確立職工代表大會的權威。

職代會的職權是企業職代會制度的核心，堅持探索、創新、推進職代會職權的調整，在實踐中要不斷落實完善職代 會的基本職權：一是擴大職工對企業經營與發展狀況的知情建議權；二是嚴格民主審議的程序，強化職工對企業集體合同、重大事項和規章制度的審議通過權；三是落實職工對企業集體合同和職代會決議履約情況的監督檢查權。尤其重要的是要把職代會對干部的履職評議權，調整充實為對各級干部晉職任用的提名推薦權。這樣，真正確立職代會在企業民主管理中的權威地位。

㈡彰顯各級領導在民主管理中的主導角色，提升企業民主管理水平。

企業各級領導在企業的一切管理活動中居主導地位，他們是企業民主管理的主導者。各級領導作為管理者，要自覺樹立“權力受托”意識，要真正認識到職工是企業的主體，是企業發展的第一資源，是企業發展的動力和依靠；要認識到自己的職位是受上級黨組織和全體職工信任而來，自己所擁有的主導企業管理和發展的權力，也是受上級和全體職工的委托而行使。如此，各級領導在日常的改革發展和管理過程中，就能自覺傾聽職工群眾的意見，真正考慮和代表廣大職工利益；在制定重大改革、重大發展計劃的方案時，就能自覺執行和維護民主管理程序，自覺充當好推動企業民主管理的主導角色，從而全面提升企業民主管理的水平和質量。

㈢發揮職工在民主管理中的主體作用，推進企業和諧健康發展。

職工是企業的主人，也是企業民主管理的主體，大力培育職工的主人翁意識和法制意識，就是推進企業民主管理健康發展。職工具有了主人翁意識，就會時時處處關心企業發展，視企業為自己的家，自覺“愛家、建家、興家”，樹立起“企興我榮、企衰我恥”的觀念；自覺關心維護企業的利益和發展建設；自覺涌現出積極參與企業建設和民主管理的巨大動力與激情。同樣，職工具備了法制意識，在參與企業民主管理的過程中，就能依法參與企業民主管理活動，用法律維護自身權益；就能用法律約束自己的言行，自律有序地參與各類民主活動；就能避免超越法律界限追求權益的極端民主行為出現。因此，企業職工一旦具備了主人翁意識和法制意識，就會視企業發展為自己的根本利益和生命，那種“只要不滿足自己的意愿，無論其是否公平公正，就一律舉手反對”的極端意識就不會滋生，這樣就能保證企業民主管理健康發展。

㈣拓展廠務公開內容和范圍，調動職工群眾的生產積極性。

做好廠務公開，加大公開力度，首要的是加強學習，提高思想認識。其次是必須健全完善長效公開機制。逐步健全和完善黨委統一領導，黨政共同負責、有關方面責任共擔、職工群眾全員參與的工作體制和運行機制。再次要把民主監督作為廠務公開民主管理工作的關鍵。在法律和政策允許范 圍內，擴大公開的內容和范圍，把企業發展的難點和職工關注的熱點問題切實加以公開，把重大問題的決策和企業各級領導的廉潔自律情況臵于職工群眾的監督之下，增強決策透明度和職工群眾參與度。

㈤加強班組民主管理建設，讓企業民主管理工作落地生根。

班組是企業各項工作的落腳點，加強基層班組的民主建設，重點抓好班組民主管理會和班務公開兩個環節。班組民主管理會是班組實行班組長負責制與民主管理相結合的制度，是吸收員工參與決策、管理和監督的載體，實行班組的事大家商量著辦好；班務公開是將與班組和班組成員切身利益密切相關的問題，通過適當形式向班組成員公開。班組長要在第一時間公開涉及職工最關心、最直接、最現實的利益問題等內容，讓職工心悅誠服，心情舒暢地工作，這樣班組的各項任務、制度才能得到有效地落實，才能讓企業民主管理工作落地生根。

總之，推進企業基層的民主管理工作，重要的一點是把民主管理貫穿在企業發展的各個環節中，充分發揮各級領導的主導作用和職工的主體作用。同時，民主管理方式和內容必須順應時代發展的要求而創新，這樣，企業民主管理才會有權威，才能真正發揮作用。

第二篇：關于企業民主管理問題的調查與思考

關于企業民主管理問題的調查與思考

平果縣郵政局 黃 哲

隨著郵政體制改革的深化發展和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理將進入一個新階段。在這新的形勢下，如何進一步強化企業職工民主管理，真正發揮職代會作用，以充分調動職工積極性和創造性，無疑是推進企業可持續發展所必須解決的問題。本文通過對我局實際工作的調查研究，談談民主管理問題的幾點思考意見。

一、民主管理基本情況的調查

1． 基本概況

我局職工代表大會制每年一月份召開，每個生產班組、各部室均選出職工代表與會，會議期間進行對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法、上招待費報告等進行審核決議，實行職代會民主管理的權利，對領導班子和管理人員等進行民主評議。職代會休會期間，能認真審核答復職工提案，及時轉交相關部門并督促解決，做好局務公開、職工維權等日常工作。

2．重要作用

我局的以職代會為基本形式的企業民主管理制度基本上是是沿襲分營前郵電局所建立起的職代會制。與行政領導民主協商對話制度，局長親啟意見箱，職工提案解答制度，局務公開等各類民主監督、民主參與、民主評議、民主管理制度。對局行政工作報告、業務發展規劃、職工工資獎金考核辦法、職工獎罰辦法等，關系郵政企業生產、職工切身利益、生活福利的重大問題，很好地行使了職代會的五項職權。調動和激發了廣大職工生產工作的積極性與創造性，圍繞“重點業務、重點支撐、重點產品、重點推廣，重點市場，重點培育”的發展思路，努力完成了市局下達的和本局制定的各項生產任務，確立“以改革促發展，以發展推動改革”的工作思路，以建立現代企業制度為目標，加快體制轉型后的機制創新步伐。為整個百色郵政的持續健康有序地發展做出了應有貢獻；在全局員工中明確郵政企業為誰發展、靠誰發展、怎樣發展這個思想主題，保證和體現了職工主人翁的地位。

同時，鍛煉培養了一支企業民主管理工作積極分子隊伍。賴自衛同志于1988年11月榮獲郵電部授予的“全國優秀轉運員”稱號、1989年8月獲得廣西壯族自治區人民政府授予的“勞動模范稱號”、1989年12月獲得共青團百色地委授予的“崗位標兵”稱號。1995年再次獲得廣西壯族自治區授予的“勞動模范”稱號。黃佑斌同志榮獲2003全區優秀鄉郵投遞員稱號；2005年梁玉燕同志榮獲全區優質服務先進個人稱號；2008客戶中心榮獲全市先進營銷集體稱號；陳小茂同志榮獲2008全市優秀營銷員稱號。

3．存在問題

職工代表大會制度，產生于我國計劃經濟時代，在30年改革開放的發展中，職代會雖不斷調整以適應形勢的變化，但由于其形式到內容設臵等規定的限制，仍無法跳出長期以來形成的思維定勢。特別是郵政體制改革不斷深化和當前郵政專業結構大調整，使市場經濟的競爭日趨激烈，引發了我局多種經營模式和職工隊伍形成了不同利益的群體，難免導致了現行的職代會制度與變革中的現代企業制度之間出現某種碰撞和不和諧。例如：組織機構難以健全；職代會的職權受到限制，無法有效地推進職工民主管理；還有許多職工還存在不同程度的模糊認識。有的個別領導干部缺乏民主作風和民主意識，自覺不自覺地踐踏了職工的民主權力，給職工參政議政的積極潑了冷水；有的把本該行政解決，但因是得罪人的事交給職代會討論。有的是工委成員存有心理負擔，他們在工作上唱的是老調子，邁的是老步子，走的是老路子；與行政求得表面一團和氣，不愿去增強企業民主管理工作的生機與活力；正如的有工委呼出“我維護職工的利益，誰來維護我們的利益”。不少職工代表在審議決定企業重大問題時，往往是“簽個名字隨大流，夾著文件舉個手”，提不出具體意見；有的代表為了各自小集體和個人利益爭論不休；甚至有的說不明白職代會應使的職權，在很大程度上認為企業重大決策是企業領導者或經營者考慮的問題，表現出民主參與意識不強、缺乏參政議政能力，整體素質差。導致企業經營者覺得民主管理是一種負擔；職代會不開不行，使廣大職工感到開和不開一個樣；工會經費不足，即使想開展多種形式的文娛體育活動也是心有余而力不足。諸如此類，無疑會直接或間接的影響企業民主管理作用的發揮，阻礙民主管理工作的深化。

二、對民主管理問題思考的建議 1．努力推進民主管理的立法

法律是黨的方針政策的重要體現。我國目前現有的民主管理立法《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等，在計劃經濟時代曾發揮著巨大的作用。隨著市場經濟的逐步建立，我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的建立，使原有的立法、條例遠遠不能適應、規范現代化企業的管理。也正因為如此，在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，廣大干部群眾為了自身的利益創造性地總結和提出了“廠務公開”的經驗和呼聲，這無疑是對職代會制度的發展和深化。另據報道，海爾收購美國家電巨頭美泰要和其工會達成一致意見，“如果和工會的談判失敗，任何并購交易都很難成功”。很多美國媒體認為，海爾兼并美泰將會使美國工人失去工作機會，因此工會有權對并購說“不”。在2009年5月至7月間，韓國雙龍汽車公司由于破產危機影響而引發的勞資雙方劍拔弩張，進而直接導致雙龍汽車公司陷入的生死存亡岌岌可危之地，其中工會的影響力不可小視，其工會維護勞動者的強勢之態令我們國內人士咂舌不已。同樣是工會，在外國就有責有權，在國內就那么容易走樣。“南橘之于北枳，水土之故也”，工會的境遇如此大相徑庭，問題在于我們缺乏成熟健全的法律環境。故此，只有盡快建立一個完善、健全、統一的企業職工民主管理的綜合性法律法規，真正落實了有責有權的工會法律地位，才能較有效地防止因企業領導人、干部、職工個人的政治思想水平和工作能力水平的差異，造成企業職工民主管理工作“可有可無”、“走過場”等虛假現象和腐敗現象，才能有效地維護職工合法權益，才能在構建和諧企業中發揮應有作用。當前在郵政部門市局及以下單位，工會主席一般由行政副職兼任，尤其是縣一級郵政部門的工會干事，更是身兼數職，對待工會管理工作是有心無力，常常應付了事。這對工會維權、監督等權利造成不同程度的困擾。所以，我們需要探索和嘗試改革工會干部管理體制，在一定層次和一定范圍內，建立工會干部直接管理體制；或建立上級工會要支持和保護下級工會的工會干部維權保護機制；或將《工會法》中有關保護工會干部的條款細化出具體的實施辦法，依法為工會干部維權，保證企業職工民主管理制度的實施有堅實的組織基礎和法律依據。

2．努力搞好民主管理的宣傳

企業民主管理的發展，始終同工會工作聯系在一起，工會必須自覺堅持把搞好職工民主管理作為工作的重點；工會工作狀況如何，是企業民主管理能否真正發揮作用的一個基本條件。

首先，要宣傳教育一批高素質的工會干部。既政治上可靠，不計名利、密切聯系群眾，敢于為職工說話辦事，熱愛工會工作；學習、了解各類法律法規基本知識、現代企業管理知識和協商談判技巧；堅持深入基層調查研究，了解反映職工意見和要求，不搞形式主義；善于總結經驗，能發現新情況研究新問題，能提出符合實際的建議和辦法。其次，要建立、培養一支具有高度主人翁責任感，敢于行使和善于行使主人翁權力的職工代表隊伍。要結合企業實際采取培訓班、以會代培和交流考察等方式，組織職工代表學習有關法律法規、企業民主管理等知識；努力在實踐中不斷提高職工代表參政議事能力和民主管理、監督能力，切實履行好代表廣大職工的職責。再次，在黨支部的領導和取得行政領導的支持下，要長期堅持做好各級領導干部和黨政團相關部門的宣傳協調工作。民主管理決不僅是工會的工作，而是全黨、全企業、全局性的政治工作；要在源頭參政議政中主動進言獻策，把職工群眾的正確意愿變成企業的法規政策，為保障企業民主管理的實行和職工民主政治權利的實現打好堅實的群眾基礎。

3．努力加強民主管理的創新

在新的形勢下，堅持與時俱進，加強企業民主管理的創新活動，無疑是企業職工民主管理不斷煥發出生機與活力的不竭動力。多年實踐證明，要使職工民主管理落到實處，必須要有健全、完善而具體的工作制度。結合本單位實際情況，根據國家現行關于企業職工民主管理的法律法規，特別應當吸收近幾年民主管理工作取得的新經驗和新成果，遵循提升職代會質量、拓展民主管理不斷發展的思路，來制定出一個企業職工民主管理暫行規定的統一制度，力求做到有章可循、切實可行、操作方便。

把握新趨勢，認識新時期民主管理工作的基本規律，很有必要探索和突出四個結合。一是職工民主管理必須與社會主義政治文明建設相結合。反映在企業的職工民主管理，就是體現人民群眾依法治企來直接行使民主權利，就是要推動企業和職工的全面發展，使職工的主人翁地位和主力軍作用在企業和職工的全面發展中得以實現。二是職工民主管理必須與現代企業管理相結合。民主管理并非是游離于企業管理之外管理，它是伴隨著企業管理的發展而呈現的必然要求和必然趨勢。只有通過共同參與的民主管理，才能從職工內心真正調動積極性，才能充分發揮出每一個人潛能。三是民主管理必須與企業文化建設相結合。職工民主管理是企業文化建設的重要內涵和組成部分；企業民主管理程度的高低直接影響企業文化的發展層次和企業的核心競爭力。四是職工民主管理必須與工會維權機制建設相結合。在社會轉型期，堅持職代會制度，堅持平等協商和集體合同制度，協調勞動關系，建立維權的有效機制，才能切實體現和提高工會的維權能力和水平。

當今是信息飛速發展的時代，知曉和掌握前沿信息，是創新工作的重要途徑。作為在改革轉型時期的郵政企業，要適應企業生產的社會化和管理的現代化的客觀新要求，適應新觀念、新方法、新經驗、新模式，就意味著一種挑戰和誘惑，意味著一種期盼和熱情，意味著需要更多的付出和收獲。企業職工民主管理更需要去關注、了解、思考和參與。

總之，隨著郵政體制改革的不斷深化，職工與企業的利益關系更加密切，職工的生存寄托在企業，切身利益與企業的興衰成敗息息相關，皮之不存，毛將焉附？正是這種相依關系，決定了現代企業治理結構必須體現職工的民主管理權力，必須依靠職工辦企業，通過職工的民主參與，最大限度調動職工的主動性、積極性、創造性，真正體現以人為本的理念。風起潮涌，自當揚帆破浪；任重道遠，更需策馬加鞭。只有確實進一步加強企業民主管理，才能創造出促進企業發展的不竭動力。

第三篇：麻塘山鄉基層民主管理現狀的調查與思考

麻塘山鄉基層民主管理現狀的調查與思考

中國隆回網2006年07月13日作者：海飛 劍鋒來源：網友上傳麻塘山鄉位于隆回縣西北部，距縣城120公里，全鄉轄12個行政村，112個村民小組，3749戶，13395人，總面積66.7平方公里，平均海拔1320米，全鄉農業糧食生產為主，金銀花為主的中藥材是全鄉農業支柱產業，總面積1.5萬畝。本鄉地處偏僻、交通落后、信息閉塞、經濟相對落后，勞務經濟成為支撐農村經濟的又一重要組成部分，年收入達1200余萬元，較好地改善了人民群眾生活水平。黨的十六大報告指出：“發展社會主義政治文明是全面建設小康社會的重要目標”，基層民主管理制度是社會主義民主政治的堅實基礎，農村實行的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主要內容的村民自治是發展社會主義民主的重要內容，推進了農村改革發展，維護了社會穩定，為加大農村全面建設小康社會、密切黨群干群關系，發揮了積極作用。5月25日至29日，我鄉根據縣新農村辦的統一安排部署，抽調了財政、農經、組織、民政、司法等有關部門負責人，有針對性的選擇4個村作為調研重點開展基層民主現狀的調查，期間調研“兩委”班子成員座談會4個，召開群眾代表座談會5次，深入33個農戶調了解情況，從中發現和暴露出基層民主管理中存在的一些問題，針對這些問題試提出幾點認識。

一、當前農村基層民主管理

（一）民主選舉制度得到全面推行，但選人用人上，不是出于公心，而是搞親親疏疏以“圈”定人的情況仍然存在。麻塘山鄉12個行政村村委會班子系產生支部班子后再由選民按提名候選人以差額選舉的方式直接選舉主任、委員，根據“書記、主任一肩挑”的政策導向，以“圈”定人得到相當一部分村民的認可，使選民無所適從，以致使村委會、村支部相互之間相互爭權壓勢，相互掣肘。在被調查的4個村中，“兩委”班子配合默契、村務工作出色村1個，“兩委班子”配合情況及工作開展屬中間狀態的兩個，“兩委”班子關系緊張，村務工作舉步維艱的村1個，這個事實表明，民主選舉雖改變以經“少數人選少數人”，“在少數中選人”的絕對狀況，選出了一部分優秀人才，相對提高了村干部的素質，而且選舉民主程度有了提高，程序上趨于周全，但“民主”兩字仍待時日研究與推敲。

（二）全面建立了村民議事制度，但村干部民主意識差，村民代表素質不高的問題仍然

是制約農村基層民主決策的瓶頸。大多數村在決定涉及全體村民利益的重大事項時，雖能召開村民代表大會進行討論，廣泛聽取意見和建議，在集思廣益、形成共識的基礎上決定實施。被調查4個村中除學田村一年只召開一次村民代表會議外，其余3個村均能每年至少召開2次以上村民代表會議。審議決定本村建議規劃，社會發展和計劃；村級5000元以上開支、集體資產的租賃承包、土地流轉等重大事項，審查批準村務公開方案等，目前村民代表會議已被形象稱為村中“小人大”，“一事一議”制度能較好的落實。雖然，目前村級組織按規定都能召開村民代表會議，討論決定村里的重大事項，但村民議事會議的質量不高，不是流于形式，浮在表面，就是程度不高，最突出的問題由于少數村書記、主任素質低下，法律意識淡薄，有章不循，財務開支隨意性、決策方面愛搞“一言堂”，大事小事要聽他主意，工作不分巨細，都是他一個人點頭才算，誰的主意也聽不進去，開代表只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作出現一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致村干部腐敗現象發生，村民代表素質不高的問題，由于自身素質差，目光短淺，少數村民代表在參加村務大事時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”；或者與自己利益有關的事情就支持與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益而不是大多數村民的利益，只“表”不“代”；或者是會上不說，會后亂說，私下意見一大堆，當背后代表。

（三）民主管理制度的不斷完善，但村務公開與民主管理等制度執行還存在偏差。各村委會普遍依據法律法規和政策的規定，結合本村實際，制定一系列制度把農村經濟管理、社會秩序管理、村級組織建設和管理融于一體，建立了村務公開欄，成立了民主理財小組等機構，村民學會了民主管理的方法逐步成為管理村的主人。

農村稅費改革后，推行了村帳鄉管為主要內容的村級財務規范化管理，實行“鄉管村用”，要求鄉農經站對村級集體資金，包括農業稅、農業特產稅附加，上級用于村級建設事業的專項拔款，用于村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統一經營收入，發包收入“一事一議”籌資款，借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審議監督的范圍，但是一些村在具體執行中，沒有按要求將村集體統一經營收入、發包收入，“一事一議”籌資款、種種代收等納入到相應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理，這樣形成一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉里，一本仍在村里，各管各的，互不相干。特別在調查中，發現全鄉幾個村中有2個村，村委會換屆后，秘書人未打移交的特殊個案，與“一村兩帳”揉合在一起導致未納入鄉代管的那部分村級財務，出現現金管理混

亂無序，會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監督的問題，存在的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和村干部違規操作或中飽私囊,留下了制度的漏洞,主要表現為:利用兩頭報賬或者制假賬,有的干脆不設賬,貪污、私分、挪用村集體財產。

基礎性群眾監督作用發揮不充分，以村務公開為重點的村務不公開，在公開內容、方式和時間上都與相關規定有較大的差距。具體有以下幾個方面：

1、敷衍應付，公開不規范。村務公開目前雖然在各村要求普遍推行，但同公開的目標要求，仍然存在不夠完備：一是公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開，有的只在上級檢查時才公開，平時無人問津；二是公開的地點不適中，大多數村務公開欄設在村址，不便于群眾瀏覽，不能適應居住較為分散的群眾要求；三是公開內容不完整，公開較小的費用，不公開大額開支，個別村只公開一些不痛不癢的內容；四是公開程序不嚴謹，公開中由鄉村干部唱“獨角戲”，未按程序通過民主理財小組審查，使村務公開缺乏說服力；五是有的村甚至不公開 ；

2、多頭管理、渠道不通暢。圍繞村務公開，各職能部門作了大量工作，但還存在多頭管理，“九龍治水”的現象，紀委、民政局、農經局等多家單位從不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不得提高工作效率，村務公開的主體是村干部和村集體的有關問題，監督的主體是村民，在當前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠的問題。

3、忽視反饋，效果不明顯，對有些事項的公開只重視公開的形式，而輕視公開后的情況收集，有公開無落實，不考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開了就萬事大吉，尤其個別村干部對群眾提出的意見，建議及舉報不能正確對待，該正面答復解釋的不能答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，有的還冷言相譏，導致群眾上訪，影響穩定大局。

（四）民主監督制度逐步得到落實，但村級財務審計制度有待完善。各村委會普遍成立村務公開監督小組、民主理財小組，堅持定期向村民公布財務開支，征用土地，宅基地安排，糧食直補資金，退耕還林補助等為核心內容的民主監督機制，使村委會工作置于村民監督之下，促進了廉政建設，提高為事效率。村級財務審計作為農村民主管理監督一項重要工作，目前尚未正常開展，在調查走訪中，全鄉幾個村有40%以上的村近3年來未搞過村級財務審計，更談不上村干部離任審計，鄉農經審計站在對村級財務收支進行業務管理和審計監督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據審查，而對村級支出的真實性的實質性審查和對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留、挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，隨意開支，現金收入不入賬和截留、挪用等方式貪污、私分村集體財產的現象沒能及時發現，且長期得不到查處。

二、存在問題分析

雖然農村基層民主管理現在有了一定的進展，但與黨的十六大提出的“發展社會主義民主政治”和“擴大基層民主”的要求相比，與經濟社會發展和農民群眾的要求相比，特別是時下進行的建設社會主義新農村的政策需求相比，還存在較大的差距，上述問題的存在有政治的、主觀的，歷史的原因，歸納起來主要有這樣幾點：

其一，村委會與鄉政府、村黨支部關系沒有理順。一是我國《村民委員會組織法》規定，村一級是自治組織，鄉政府對村民委員會的工作是指導性的，可實際上鄉機關變“指導”為“主導”，對村委會工作指手劃腳，條條框框和干預太多；村委會仍然類似于人民公社時期的大隊，依附于鄉政府而存在，其獨立性和自主性不強，致使村民自治未能真正得到貫徹。二是“兩委”關系差。有的村支部書記把村委會視為下屬，對村委會工作任意干預，或者以班子決策代替村委會權利行使；有的村主任認為村民自治就是自我管理，自我教育，自我服務，重大事項不向支部、鄉政府請示報告，思想認識上的誤區與片面性導致官僚主義思想作祟，對民主管理推行設置了路障。

其二，一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心是否真的行得通，落得實，是否會搞“花架子”，作表面文章，解決不了思想問題，從而思想上缺乏信心參與監督的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了經濟工作其余事情不聞不問，什么民主選舉，民主決策等都是形式，思維導向上存在聽之任之。

其三，受利益驅動，怕損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾善事，一些鄉村干部為創造“政績”，爭時間搶速度，只顧追求轟動效應而不注重質量和實效，以為發個文件，開個會或建個形式欄就萬事大吉，對于進一步抓好財務清理、民主管理評議、監督考核等一系列環節置之不理。

其四，教育培訓不夠。一方面，上級機關組織的培訓還未真正落到實處，有時在內容確定和時機選擇上其針對性和時效性把握的還不夠好，重視任后培訓，忽視任前培訓，重視農村科技知識的教育，忽視民主法制知識教育，另一方面，有的村干部缺乏自我加壓，主動學習的自覺性和積極性，對涉及農村黨支部，村委會如何開展工作的一系列民主管理制度規范知之不多，造成工作中越權、攬權、蠻干、盲干現象的發生。

三、對策及建議

黨的十六大報告中提出“健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾直接行使民主權利，管理基層公共事業和公益事業，對干部實行民主監督。”這一重要論述明確指出了實行村民自治是發展社會主義民主的重要內容，是順利推進農村改革和發展，加快全面建設小康社會進程的必然要求，是促進黨風廉政建設,密切黨群關系的有效途徑.而著力推進民主管理制度建設是村民自治的先決條件,必須采取有效的對策。

（一）正確處理好鄉政府、村黨支部與村委會的關系。

第一，理順與鄉政府關系，根據村委會組織法的規定，鄉政府與村委會是指導與被指導的關系，不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項；村委會要依法搞好自治活動，積極協助政府開展工作，努力完成各項任務；第二，理順領導體制。要把村民自治與加強黨的領導統一起來，不能脫離黨的領導搞自治。黨支部要發揮領導核心作用，把黨的意圖變為廣大村民的自覺行動。在村級事務上建立兩委聯席會議制度，凡村里的大事難事，在廣泛聽取群眾意見的基礎上，由黨支部會議提出解決方案，討論后依法提交村民會議或村民代表會議通過，在工作落實上，建立村委會向黨支部，村民代表會議定期報告工作制度。

（二）建立完善制度嚴格規定干部權限。現階段應著重建立確定村民代表議事決策和村務監督委員會（下設村務公開和財務管理小組），制度來實現村民自治，要在組成人員，職權和議事方法等方面做出明確規定，對村黨支部，村委會制定的村務大事和有關財務收支情況進行監督，村干部財權要嚴格控制，建議設一個額度超過某個額度需經村務監督委員會批準才能支出，徹底改變“村官自治”為“村民自治”。

（三）要加強培訓教育，提高村干部民主素質和村民議事能力。由于歷史原因，當前村干部、村民代表文化素質比較低，法律意識淡薄，需從加強培訓入手，樹立村干部民主法律意識，提高他們的政策水平，依法辦事能力，克服各種形式主義和獨斷專行、引導農民積極參與民主管理的實踐活動，樹立村民代表主人翁意識和政治熱情，讓其明確作為一名村民代表應盡的義務和責任，解決公開村民代表會議只是為了“走過場”現象。

（四）加強組織領導，重視代表作用，作為縣、鄉兩級領導在工作中應充分重視村代表的作用，在檢查工作時要過問村民代表的工作，深入村組時要找村民代表座談，關心他們的工作和困難，征求他們的意見和要求，對他們反映的實際問題，都必須調查，有答復。這樣領導重視了，村干部，村民代表，全體村民，都會重視村民代表工作，才能充分發揮村民代表作用，真正實現基層民主管理，村民自治。

第四篇：企業民主管理調查問卷

企業民主管理自查提綱

單 位 名 稱： 自查人及電話：

一、職工代表大會制度方面

1.你單位是否實行了職工代表大會制度。（是□，否□）

2.你單位職代會是 年建立的，本屆是第 屆，于 年 月換屆產生，應在 年 月換屆。

3.你單位現有職工

人，選舉產生職工代表

人。其中在代表中，中層以上管理人員 人。

4.你單位職代會每年召開 次。其中2013年召開 次, 2014年召開 次, 2015年召開 次。

二、廠務公開制度方面

1.你單位是否堅持了廠務公開制度。（是□，否□）

2.你單位廠務公開的形式有（）。A.職代會或職工大會報告、通報 B.職工議事會、聯席會、企業情況發布會上發布 C.設立固定的廠務公開欄 D.內部信息網、報刊、廣播、黑板報公開

3.你單位廠務公開的內容有（）。A。除商業秘密外的企業發展規劃和生產經營情況以及企業投資方案、重大技術改造方案等重大決策；

B.涉及職工切身利益的方案、決定；

C.企業制訂的規章制度及其執行情況；

D.簽訂、履行勞動合同、集體合同和工資集體協議情況；

E.生產經營目標完成情況、大額資金使用、工程建設項目的招標投標、大宗物資采購供應、企業重大資產權屬變化、資產評估等生產經營重大問題；

F.企業業務招待費用使用情況，企業

領導人員薪酬、職務消費、兼職、出國出境費用支出等廉潔自律情況；

G.民主評議企業中高級管理人員情況；

H.依照國家有關法律、法規和企業章程規定的其他事項。

4.你單位廠務公開的時間為（）。A.一月一次 B.兩月一次 C.一季度一次 D.半年一次 E.一年一次 F.不定期

三、職工董事和職工監事制度方面

1.公司是否依法建立職工董事和職工監事制度。（是□，否□）2.公司是否選舉產生職工代表作為董事會、監事會成員。（是□，否□）

3.公司工會主席、副主席是否進入董事會、監事會。（是□，否□）4.公司高層管理人員是否進入董事會、監事會。（是□，否□）

四、企業在開展民主管理工作方面還存在哪些薄弱環節，需要加強和改進的地方，提出建議和要求：

1.在落實職代會制度方面

2.在落實廠務公開制度方面

— － 3.在落實職工董事和職工監事制度方面

第五篇：推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

推進企業民主管理的思考

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和人民生活水平的不斷提高，在經濟迅速發展的同時社會問題也隨之出現，部分企業勞資關系緊張，矛盾突出，影響企業和諧發展。因此，推進企業基層民主政治建設已成為我國社會主義民主政治建設的十分重要的內容。我們必須對此有十分清醒的認識，以有效促進經濟和社會發展的有機統一。

推進企業民主管理的必要性

1.企業民主管理是基層社會主義民主政治建設的重要方面。黨的十*大報告指出，“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益”。隨著企業體制改革的深化和現代企業制度的逐步建立，企業民主管理已進入一個新的發展階段。職工代表大會成為這個階段企業實行民主管理的基本形式，同時也成為職工行使民主管理權利的機構。我國已建立工會組織的公有企業中，一半以上建立了職工代表大會。在部分較大型私營企業中也已探索實行企業民主管理，如建立工會組織，召開企業民主對話會，開展工資集體協商，嘗試實行民主議事會、民主共商會、廠務公開等形式的民主管理。這些隨著市場經濟的形成和發展應運而生的企業民主管理形式對協調生產關系、促進生產力的發展起到積極作用。適時總結升華這些經驗，上升為理性認識，制定為法律法規，無疑是對社會發展的促進和完善，應珍惜這一時機。

2.推進企業民主管理是發揮中國特色社會主義政治制度優勢，鞏固黨的執政地位的需要。工人階級是我國社會主義建設的主力軍，是無產階級專政國家的堅強柱石，是黨執政的階級基礎。工人階級的主人翁地位能否體現，直接關系到黨的執政地位是否鞏固。推進企業民主管理正是體現工人階級在民主政治建設中主體地位的需要，是廣大職工群眾實現自我管理、自我教育、自我服務的有效平臺，是維護廣大職工群眾合法權益、促進企業健康發展的有效保障，是實現當家做主最有效、最直接的途徑。無疑，企業民主管理是我國社會主義民主政治建設的基礎性工程，適時完善以職工代表大會為基本形式的企業事業單位民主管理制度，推行廠務公開、集體協商、企業職工董事監事制度等配套制度體系的社會環境已基本形成，推行企業民主管理制度可謂勢在必行。

3.企業民主管理制度是現代企業制度的有機組成部分。現代企業制度以社會化大生產為條件，以資本的社會化配置為基礎，以高新技術運用為支撐，以現代化企業管理為紐帶促進企業運營發展，這其中人是關鍵的、決定性的因素，資金、技術、管理、物質條件離開人則失去意義。在這里，“以人為本”的理念更應體現在以“職工為本”、體現在民主參與機制的形成和運用上。綜觀中外，凡成功的企業，都是有效建立民主管理機制和制度的企業，通過民主管理的形式，使資本運營、技術管理、物資管理等達到效益最大化。我國當前出現的諸多企業職工權益受損問題，證明企業民主管理正是現代企業制度建設中的“軟肋”。有些企業民主管理制度雖然已被列入企業管理規劃或方針、政策之中，但離真正落實到位尚有距離。當前，企業民主管理制度建設仍處于爬坡階段。推進企業民主管理，使廣大職工知情、參政，有效參與企業管理，維護自身合法權益，正是廣大企業職工的企盼，也是基層民主政治建設的目標。

當前企業民主管理中存在的問題

1.企業民主管理缺乏法律保障。以職工代表大會制度為代表的企業民主管理制度雖然已實行二十余年，但是其基本形式、實施主體、基本程序、制度體系等尚未形成完善法律法規體系。現有的勞動法、勞動合同法、工會法、公司法和各地有關法規，雖有涉及企業職代會和民主管理的內容，但條文零散，規定原則，缺乏統一性、系統性和約束力。1986年*月中共中央、國務院頒布的《全民所有制工業企業職工代表大會條例》對職代會有專門表述，但時間過早，其適用范圍也不能適應和滿足各類企業職代會建設的需要。

2.在非公企業、外資企業如何推進企業民主管理尚無明確完整的法律法規，往往不能得到出資方認可。大部分非公有制企業的民主管理尚處于自由取舍狀態。

3.企業民主管理制度與企業黨內民主制度，企業董事會、監事會、股東大會制度的關系有待進一步明確。在實踐中，許多企業將職代會混同于股東大會或黨組織召開的黨員大會、行政召開的職工大會。用股東大會、黨員大會等許多不規范的形式取代職代會的情況時有發生。

4.企業民主管理的理念未真正形成。有些企業黨政領導對企業民主管理的重要意義認識不足，職工群眾對職代會應有的地位、作用及自身的權利、義務認識不清，一些企業長期不成立工會，不召開職代會，職工無法參與民主管理。

5.企業民主管理的基本形式及其制度體系尚需規范。企業職工代表大會制度作為企業民主管理的基本形式應有一系列規范的組織形式、程序要求等，但在當前企業管理實踐中卻缺乏規范、統一，操作隨意，難以保證成效。其他與職工代表大會有關的制度，如廠務公開、平等協商、集體合同等與職代會制度的有機聯系及其在企業民主管理中的地位作用尚不清晰，約束力不強，往往流于形式或未真正得到運行。

進一步加強企業民主管理的建議

1.從我國無產階級專政國家體制的高度充分認識建立健全企業民主管理制度對于鞏固黨的執政地位和工人階級主人翁地位的十分重要性。切實把企業民主管理制度建設放在完善現代企業制度的重要位置。

2.從立法入手，規范企業民主管理制度。當前全國已有二十余個省、市、自治區以不同形式制定了企業民主管理法規，對指導企業民主管理發展起到積極作用。但是，從更高層面看，企業民主管理制度的確立尚缺乏統一的規范，缺少有力的法制保障。因此，國家如能適時出臺有關法律法規，可對進一步推進企業民主管理、提升企業經營管理水平起到積極的促進作用。

3.加強企業黨組織對推行民主管理制度的領導。企業黨組織是企業的領導核心，不能只著眼于經濟指標和利潤數量，更要從保障職工合法權益，使廣大職工群眾能夠實現體面尊嚴地勞動和共享企業勞動成果出發，切實抓好民主管理制度的建立、健全和有效實施。

4.在規范國有、公有制企業民主管理制度的同時，探索研究私營企業推進民主管理制度的有效形式，使職代會、廠務公開、工資集體協商制度在私營企業維護職工合法權益中發揮作用，促進私營企業健康發展。

5.加強分類指導，針對不同類型的企業實際，實行不同內容的民主管理方式，不斷創新企業民主管理工作。國有、集體及其控股企業要在鞏固、完善、創新制度，增強制度的執行力和執行的鮮活力上下工夫，發揮主導、示范作用;改制企業要在改制過程中，發揮職代會作用，實行廠務公開，特別是將改制政策、財務狀況，資產處置、出資人資金到位、選擇經營者等情況在職工大會(職代會)上公開，切實保證廣大職工群眾依法參與改制全過程，并通過改制完善企業基層民主管理制度;非公有制企業要切實通過企業規章建立職代會制度，將訂立勞動合同、集體合同和工資集體協議的簽訂和履行、安全生產和職業病防治、職工社會保障費繳納等作為企業民主管理的主要內容，切實保障職工合法權益的實現;小企業可采取靈活多樣的形式，依托鄉鎮、街道、社區、工業園區，建立區域性或行業性工會組織，實行職代會制度，并不斷探索和規范職代會制度運行方式。

6.從建立現代企業制度的高度，大力宣傳推進企業民主管理制度的現實意義和長遠意義，不斷提高企業領導層、企業職工隊伍的民主管理素質;加強研究、推廣和培訓工作，不斷提高企業民主管理工作水平和廣大職工群眾參與民主管理的實際能力。

推進企業民主管理的思考

實行民主管理制度是民營企業和諧、穩定發展的關鍵之舉，是民營企業從以家族制為主要治理結構向現代企業管理制度轉變的必然趨勢。從當前的情況看，民營企業已經具備了推行民主管理制度的條件。



一、市場經濟體制的建立和發展，為民營企業推行民主管理制度提供了經濟條件。民主管理制度是經濟發展的必然產物。市場經濟的特點之一是經濟民主，就是勞動者參與企業經營管理。民營企業的生產經營和管理必然受到市場經濟法則的規范。市場的激烈競爭、勞動關系的深刻變革、勞資合作的客觀要求，都使民主管理制度的推行成為實際需要。



二是民主政治的建設和發展，為在民營企業中推行民主管理制度提供了政治條件。社會主義民主政治建設的目的，就是保障人民當家做主的權利。黨和國家的路線、方針、政策從根本上體現和代表了工人階級的根本利益，其中也包括民主管理企事業的政治權利。政治民主必然為經濟民主服務，從而為民主管理制度奠定了政治基礎。



三是勞動立法的完善和實施，為在民營企業中推行民主管理制度提供了法制條件。在我國的許多法律法規中，都對民主管理問題作出了相應的規定。《工會法》規定，國有、集體企業以外的其他企業、事業單位工會，依照法律規定組織職工采取與企業、事業單位相適應的形式，參與企業、事業單位的民主管理，這就為民營企業推行民主管理制度打下了法律基礎并創造了有法可依的條件。



四是以人為本的現代管理理念的確立和實踐，為在民營企業推行民主管理制度提供了人文環境和社會氛圍。現代管理思想的不斷更新和先進管理方式的創新，使民營企業經營者的民主意識逐漸形成和增強。特別是由公有制企業轉制為民營企業的經營者，大多數都有運用民主管理改善企業經營管理的實踐經驗。他們能充分認識調動職工生產積極性、發揮和挖掘他們在生產經營中聰明才智的重要性，這就為在民營企業推行民主管理打下了堅實的基礎。

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五是工會組織的建立，為民營企業民主管理制度的建立和推行提供了基本的組織條件。按照經驗和慣例，民主管理工作是由工會組織職工開展實施的。隨著民營企業工會組織的建立和發展，民營企業的民主管理工作將逐步普及并不斷提高到新的水平。

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六是部分民營企業的實踐，為在民營企業中推行民主管理制度提供了基本經驗和范例。隨著建立現代企業制度，國內外的先進管理經驗包括民主管理經驗，必然為我們所學習和借鑒，并根據本地的實際不斷創新，形成與現代管理體制相適應的民主管理制度體系，為繁榮民營經濟起到重要的推動作用。

推進企業民主管理的思考

摘要：

開展民主管理工作，是建設社會主義政治文明，牢固樹立和貫徹落實“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學

發展觀，創新工會工作的一項重要內容。

關鍵詞：

企業民主管理;政治權利

一、企業民主管理的現狀

推進基層企業民主政治建設，實現和保障基層企業職工的民主政治權利，是全面建設現代企業制度的重要課題。當前企業職工實現和保障民主政治的特點是：以職工代表大會為基本形式的民主管理得到堅持和發展;廠務公開普遍推行;職工董事、職工監事制度初步建立;各項民主管理制度逐步完善;非公有制企業民主管理呈現良好的發展勢頭。

但與此同時仍然存在很多問題。如對民主管理存在模糊認識，認為“職代會制度是計劃經濟的產物，不適應市場經濟”，認為企業是市場競爭的主體和獨立的法人實體，而民主管理則是一個政治概念，企業應該集中精力于生產經營，建立高效的生產指揮和經營機制，而不應該搞民主管理。這些錯誤認識嚴重阻礙了企業民主管理工作的開展。此外，現行的有關企業職工民主管理的法律法規滯后，如《全民所有制工業企業職工代表大會條例》是1986年頒發的，其基礎是依據《企業法》，其適用范圍以及對職代會的職權內容、組織機構、運行方式等方面的規定已經嚴重落后。而《公司法》對于職工董事、職工監事的有關規定過于原則，缺乏可操作性，而且只限于國有控股公司，造成大量其它公司制企業職工代表難以進入董事會、監事會;有的企業經營者視職工為“打工者”，不重視民主管理，許多職工也感到自己沒有主人翁的地位;非公有制企業民主管理工作開展困難，職工民主政治權利得不到實現和保障，侵犯職工合法權益的情況時有發生。這些問題有的比較嚴重，有的短時間內很難解決。可見，建立健全并不斷完善企業民主管理制度，真正實現職工民主權利依然任重道遠。

二、企業實現民主管理的重要性

擴大基層企業民主，堅持和完善職工代表大會和其他形式的企業民主管理制度，保障職工的民主權利，是社會主義政治文明建設的重要基礎，是企業改革發展穩定的重要保證。實行民主管理，落實職工的民主政治權利，關鍵在于各級領導干部的思想觀念和民主意識。各級領導干部要站在“****”的高度，站在加強社會主義民主政治建設的高度，認識其重要性和必要性。

我國要全面實現小康社會的目標，必須依靠廣大人民群眾的積極性和創造精神，高度重視并充分體現廣大職工的主人翁地位。越來越多的企業經營者認識到，全面實現小康社會不只是一個簡單的經濟指標，企業職工的權益應該得到保護，他們潛在的積極性和智慧才能得到充分發揮。因此，讓職工參與民主管理，最大限度地發揮職工的潛在能力，不但為企業創造財富，還能獲得安定、和諧、興旺的局面，在這種情況下，企業經營者的威信和指揮效率不是降低了而是更高了。

為此，現代企業管理已從“以事為本”發展到“以人為本”;從抓“紀律”擴展到關心人的“行為”;從“管治”發展到“激發能動”;從“家長式”管理發展到“共同參與”管理。現代社會的發展，已不僅僅是物質財富的積累，更重要的是人的全面發展和價值的發揮。企業民主管理的根本就是從企業實際出發，大力推進以人為本的管理，充分尊重職工、相信職工，調動職工的積極性和創造性，主動吸納職工參與到各項管理之中，讓職工在獲得經濟利益的同時實現自身的全面發展，從而實現企業與職工的共同發展。

三、黨政工齊抓共管，工會肩負歷史責任

實行民主管理，涉及到社會主義市場經濟的理論、方針、政策和大量群眾工作，需要黨政工齊抓共管，形成合力。以筆者的實踐經驗，從職工群眾角度考慮，企業工會要著力構建多方位、多角度的維權新格局。維護職工民主權利的重點是推進企業建立健全民主管理機制，建立平等協商、集體合同、職代會、職工董事、監事、廠務公開、職工持股會、民主懇談會等多種民主管理形式，并使之成為制度體系。企業工會應當主動與駐地工商行政管理部門、勞動和社會保障部門、工商聯、企業家協會等單位及********建立聯系，積極主動地宣傳民主管理的性質和重要性，爭取上述部門對這項工作的理解和支持。民主管理是一項政治性、全面性的工作，工會作為群眾組織，站在廣大職工參與民主管理的主體一方，理應肩負起這項工作的重任，引導和組織職工正確維權，在維權中做到有理、有利、有節。

企業工會要積極爭取黨委對工會履行維權職能和加強職工民主管理工作的重視和支持，在參與企業重大決策中主動進言獻策，把職工群眾的意愿變成規章制度，增強實行民主管理、實現職工民主權利的剛性力度。黨委和行政領導對于民主管理的理解和支持，是企業民主實現的前提條件。

筆者認為，消減股份制企業法人治理結構本身的機能障礙，暢通職工參與民主管理的渠道，是推進民主管理的重要途經。法人治理結構是股份制企業中調整和規范所有者、經營者相互責權利關系的一種制度與機制的總和。這種制度安排是一種權利制衡的機制，相對我國傳統企業的“黨政一肩挑”有很多的優勢，但卻難以處理職工與企業、職工與所有者、經營者的權利義務關系。西方一些發達國家探索建立職工董事會、職工委員會、“共決制”等輔助性管理機制，吸收工人參與企業管理，與企業法人治理結構互補發揮作用。在我國，探索實現股份制企業的職工民主管理，充分發揮職代會作為民主管理的基本形式在協調處理職工與企業、職工與所有者、經營者權利義務關系中的作用，可以有效地削減法人治理結構本身的機能障礙，使職代會與股東大會、董事會、監事會相互并存，和諧運作，各自依法履行職責，使職代會在企業新體制中發揮新優勢。筆者所在單位在推進民主管理的過程中，多方發揮職工代表的作用，如成立了經濟小組，由紀委、行政領導、工會、管理部門和職工代表參加，專門負責對重大經濟決策把關，并享有一票否決權。經濟小組成立以來，已兩次否決了企業行政的兩個投資動議，受到職工好評，也得到企業行政領導的信任。

四、不斷完善民主管理制度體系，加強立法工作

要使職工參與企業民主管理的機制有效、生動，得到社會上各相關部門確認和支持，應制訂以職代會為基本形式的民主管理方面的法律，使之規范化、法制化。首先應對現行的《全民所有制工會企業職工代表大會條例》進行修訂，使之適用于不同所有制企業。非公有制企業的民主管理應借鑒但不能照搬國有企業職代會形式，可以規定一個適用于不同所有制企業的最低要求。其次，應盡早依據《公司法》制訂現代企業制度下職工參加公司民主管理的有關法律法規，以及指導股份制企業職工參與董事會、監事會工作的有關制度，使企業民主管理有法可依。

五、發揮工會的組織者作用，促進民主管理有序有效

工會是職工參與民主管理的組織者。通過組織職工有序地參與企業民主管理，可以發揮工會作為職工利益代表者和維護者的作用，實現民主管理的效益最大化。

工會的民主管理工作，主要是通過組織職工選出自己的代表，依法與企業就涉及職工切身利益的工資、保險、福利、規章等問題進行協商、簽訂集體合同，監督并實施，充分履行責任共擔、利益共享的原則，使職工的積極性和創造性得到最大調動和發揮。另一方面是積極組織職工參與企業生產經營管理，通過廠務公開、合理化建議、安全生產監督等活動，加強企業管理，避免決策失誤，同時又增強職工的責任感和企業的凝聚力，促進企業的發展。

六、結束語

在現階段，推進現代企業的民主管理是工會面臨的一個重要問題，亟待工會干部去迎難而上。因此基層工會要加強自身建設，提高組織和參與民主管理的能力和水平，肩負起這一光榮而繁重的責任。