企業從業人員安全教育調查與思考

**區應急管理局總工程師

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2019年10月25日

根據區委“**”主題教育工作要求，聚集影響、制約安全生產管理工作的熱點、難點問題，結合當前我區安全生產形勢，我就企業從業人員的安全教育現狀進行了調查分析并提出建議。

企業從業人員安全教育培訓，是指提高生產經營單位作業人員安全知識、安全技能和安全素質，以達到生產安全為目的而進行的職業教育。安全生產教育培訓是安全生產管理工作的重要組成部分，它是提高從業人員安全生產素質的一項重要手段，對從業人員進行安全生產教育培訓，是生產經營單位的法定義務。《中華人民共和國安全生產法》第二十五條明確規定，“生產經營單位應當對從業人員進行安全生產教育和培訓，保證從業人員具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應急處理措施，知悉自身在安全生產方面的權利和義務。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員，不得上崗作業。”然而，結合今年的事故調查分析和企業從業人員安全教育培訓行政處罰，通過調查發現在實際工作中，相當一部分企業忽視從業人員安全生產教育培訓工作，主要負責人不重視、安全管理人員不制訂年度培訓計劃，以包代訓、以會代訓，安全教育培訓的時間、人員、內容、考核結果得不到有效落實。

從近年來企業發生的生產安全事故分析結果表明，約有70%的事故是由于從業人員主要原因是由于企業主要負責人和安全管理人員的安全生產意識薄弱，安全生產法律法規知識欠缺，安全管理水平不高，專業技術能力偏低引起。

一、企業安全培訓情況分析

目前，我區工商貿行業領域共發生24起安全生產事故，從每起事故人員的教育培訓間接原因分析看，均存在企業從業人員安全生產教育培訓不到位，有的企業未對從業人員進行安全知識、崗位操作規程的學習教育，有的企業未按照培訓規定學時進行教育，有的企業從業人員教育培訓未考核合格上崗作業，有的企業無年度教育培訓計劃、教育培訓記錄委托中介機構填寫。

截止當前，本機關非事故行政處罰案件127起，就針對從業人員的教育培訓未到位處罰38起，從以上事故原因、處罰數據分析可以看出，企業安全生產管理不重視，從業人員的教育培訓主體責任不落實，埋下生產安全生產事故隱患。

二、企業安全教育培訓存在的問題

（一）部分企業主法律法規意識淡薄。個別企業主不履行《安全生產法》職責，沒有把安全生產宣傳教育納入企業工作日程，不重視安全生產投入，不安排安全生產教育培訓經費，不對從業人員進行安全教育。對政府部門進行的生產教育培訓的宣傳無動于衷，甚至對監管部門進行安全培訓檢查持抵觸情緒，認為企業只要把生產搞上去就行了，進行安全教育培訓沒有必要。

（二）部分企業對安全生產教育培訓認識不高。一些企業認為沒有發生過事故，看不到存在的問題及潛在的不安全因素，產生了嚴重的麻痹僥幸思想。相當一部分企業對從業人員的安全教育培訓工作重要性認識不足，積極性不高，存在重生產、輕安全，重技能培訓，忽視安全培訓的問題。特別是現在員工流動性大，企業不愿花費成本進行培訓；而大部分員工安全意識差，對參加培訓的積極性不是很高，甚至不愿參加培訓，員工未經培訓就上崗作業的現象尤為突出。有的企業認為安全教育培訓是政府之間的事情，加之政府部門經常性地發文，老生常談地重復安全生產的重要性、強調安全教育培訓的重要性，似乎安全教育培訓是部門的事。在對待安全教育培訓的問題上，往往政府部門很積極，企事業單位被動應付，安全教育的主次位置完全顛倒。

（三）部分企業對安全生產宣傳教育投入不夠。安全培訓需要錢、需要時間，而不少企業負責人片面追求經濟利益，追求成本投入的最小化，無視有關安全法律法規的規定，只用工不培訓。

（四）部分企業安全培訓制度不全。通過調查，相當一部分企業沒有完善的培訓體系和培訓部門，培訓制度流于形式；相當一部分企業雖然有自己的年度培訓計劃，但是大部分的年度計劃都沒有得到有效的執行，有的企業每次培訓的計劃是臨時制定的。

（五）監管部門對安全教育培訓不重視。主要原因是政府強調服務企業發展，監管多了怕影響單位效能建設評分，甚至被認為“投資環境不良”，導致出現監管不積極、不主動、不徹底。

從上述調查情況看，企業安全生產培訓存在問題的主要原因是企業負責人法制意識淡漠，不知道進行安全生產教育培訓是法定要求；安全意識不明，安全培訓與保障生產安全的關系沒有理順；企業責任意識不強，安全教育培訓的責任主體落實不到位；政府監管部門對企業培訓情況執法檢查不夠等等。

三、加強企業安全培訓的對策和措施

安全生產的長期性、艱巨性和復雜性決定了廣大從業人員的安全意識、安全素質必須不斷強化和提高。安全教育培訓，作為促進和實現安全意識、安全素質提高的主要手段就顯得尤為重要。抓好廣大從業人員的安全教育培訓，保障人的生命安全，是“以人為本”的重要體現，是促進社會穩定，建設和諧社會，實現安全發展的內在要求，必須增強做好安全培訓工作的責任感和緊迫感。

（一）加大宣傳力度，大力營造安全生產教育培訓氛圍。加大安全生產的法律法規宣傳教育，充分利用報紙、電視、網絡等大眾宣傳媒體，普及安全生產的基本知識，培養全社會的安全意識。把《安全生產法》納入普法教育計劃，組織開展豐富多彩、形式多樣的宣傳活動，促進安全生產宣傳“五進”活動使大家認識到安全教育的重要性及現實意義。

（二）加大執法力度，進一步落實企業安全培訓主體責任。開展安全培訓是預防生產安全事故發生的治本之策，重視和加強安全培訓是我們安全監管部門的法定職責。將安全教育培訓納入監察執法的重要內容，安全監督管理部門要開展經常性安全培訓專項督查，督促企業按照國家有關規定，落實企業安全生產教育培訓，要把安全生產培訓責任制度、計劃制定落實情況和“三項崗位”人員安全培訓持證上崗情況作為執法檢查重點，加大檢查和處罰力度，督促企業主要負責人認真履行安全培訓的主體責任，從而提高企業開展安全培訓的主動性和積極性，為安全培訓工作營造有利的法制環境。

（三）擴大企業安全生產達標面，加強企業安全生產基礎工作。企業員工安全素養的提高不是一朝一夕、一蹴而就，需要在安全生產的各個環節中加強教育培訓，進行正確引導。通過推進企業安全生產基礎工作達標活動，督促企業履行安全生產主體責任，建立健全安全生產各項制度，夯實企業安全生產基礎。

（四）加大政府政府投入，增強免費培訓力度。為了更好地落實“服務企業安全發展“活動，幫助企業人員提高安全生產意識和安全技能，減少“三違”現象的發生。建議加大政府投入，為全區中小企業負責人免費提供安全生產知識培訓。

（五）積極創新方法，實現安全培訓社會與經濟效益雙贏。將安全教育培訓融入文化活動，達到寓教于樂。通過開展豐富多樣具有知識性、趣味性，寓教于樂的安全文化活動，使廣大從業人員在參與活動中受到教育和熏陶，在潛移默化中強化安全意識，以引導員工關注安全、體會安全，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍。大力開展以安全祝福、平安晚會、安全展覽、安全合理化建議、安全論壇等形式多樣的群眾性安全文化活動，增強從業人員的安全責任和安全意識，使廣大從業人員逐步實現從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，并通過切合實際的安全知識和安全技能的培訓進一步升華到“我會安全”的境界。