第一篇：基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

基層殘疾人組織建設(shè)的調(diào)查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設(shè)現(xiàn)狀

黃石市殘疾人聯(lián)合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯(lián)系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員編制、服務(wù)水平直接關(guān)系到殘疾人事業(yè)的健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。近年來，在創(chuàng)新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設(shè)狀況如何？9月上旬，市殘聯(lián)組織開展鐵山區(qū)、下陸區(qū)（以下簡稱“兩區(qū)”）基層殘疾人組織建設(shè)的專題調(diào)研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調(diào)研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的基本現(xiàn)狀 2007年市發(fā)改委、財政、民政、編辦、殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)文，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)的工作職責(zé)，同年黃石市基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)申請省級和國家級達(dá)標(biāo)。為切實加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范對殘疾人工作者的教育培訓(xùn)工作，市殘聯(lián)編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進(jìn)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)中，全市建立健全了以市（縣）、區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干、村（社區(qū)）殘協(xié)為基礎(chǔ)的殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)。目前，全市各市、區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)全部實現(xiàn)獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應(yīng)工作需要的人員編制，理順了組織關(guān)系；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等基層殘疾人組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，配備了享有公益性崗位經(jīng)濟(jì)待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關(guān)于圍繞“兩型社會”建設(shè)完善鐵山區(qū)管理體制的意見》（黃發(fā)〔2008〕12號）的指導(dǎo)

下，鐵山區(qū)2個街道辦事處全部撤銷，對社區(qū)進(jìn)行了歸并調(diào)整，原有的16個社區(qū)整合為9個，減少社區(qū)7個；按照職能整合原則，對事業(yè)單位進(jìn)行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與區(qū)民政局合署辦公。改革前，鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制數(shù)2個，改革后，核定鐵山區(qū)殘聯(lián)總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區(qū)配備9名殘協(xié)專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區(qū)殘聯(lián)各項經(jīng)費實行單列，區(qū)財政每年下?lián)?.9萬元辦公經(jīng)費給區(qū)殘聯(lián)。每年征收的殘保金用于殘疾人事業(yè)開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發(fā)《推進(jìn)下陸區(qū)社會管理體制創(chuàng)新 促進(jìn)“兩型社會”建設(shè)總體方案》，下陸區(qū)創(chuàng)新社會管理體制，整合機(jī)構(gòu)，減少管理層面。改革后，下陸區(qū)3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區(qū)整合為26個，減少社區(qū)13個，下陸區(qū)殘聯(lián)機(jī)構(gòu)單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區(qū)殘聯(lián)總編制4個，3個行政編、1個事業(yè)編。目前，下陸區(qū)配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導(dǎo)員。同時，為促進(jìn)下陸區(qū)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，下陸區(qū)委決定在下陸區(qū)殘聯(lián)正式成立黨組，結(jié)束自2005年2月下陸區(qū)殘聯(lián)從區(qū)民政局獨立出來后，一直與區(qū)民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)經(jīng)驗分析 兩區(qū)社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現(xiàn)了精簡、統(tǒng)一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強(qiáng)和完善了基層社會管理和公共服務(wù)體系，加強(qiáng)了社區(qū)自治和服務(wù)功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設(shè)作出了有益的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯(lián)政府職能由區(qū)殘聯(lián)接管，社會職能移交給社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)工作由區(qū)殘聯(lián)直接指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，減少了街道殘聯(lián)一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機(jī)構(gòu)，合并了社區(qū)，達(dá)到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環(huán)節(jié)，直接提高了辦事效率；加之市殘聯(lián)向鐵山區(qū)殘聯(lián)下放的殘保金征收與使用權(quán)限逐步到位，鐵山區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展活力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化各級責(zé)任。新的體制機(jī)制建立后，區(qū)殘聯(lián)由原來的直接對街道殘聯(lián)，變?yōu)楝F(xiàn)在的直接對社區(qū)（村）殘協(xié)，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環(huán)節(jié)，責(zé)權(quán)利實現(xiàn)了統(tǒng)一，做得好功勞是你的，出了問題責(zé)任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區(qū)殘聯(lián)強(qiáng)化自身責(zé)任意識，加大自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)力度和對社區(qū)（村）殘協(xié)工作的指導(dǎo)力度及有關(guān)人員的培訓(xùn)力度；同時也“逼”著社區(qū)（村）殘協(xié)不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務(wù)的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進(jìn)，共同解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。區(qū)殘聯(lián)經(jīng)歷這次大部制改革，最大的意義在于進(jìn)一步夯實了組織基礎(chǔ)，做到了責(zé)任上移、重心下移；服務(wù)前移、管理后移，實現(xiàn)了區(qū)殘聯(lián)由管理型向服務(wù)型的逐步轉(zhuǎn)變。改革后，區(qū)殘聯(lián)的觸角直接到了社區(qū)和村，區(qū)殘聯(lián)的直接服務(wù)對象也到了社區(qū)和村，這樣，區(qū)殘聯(lián)更多的職能是如何為社區(qū)和村這一級搞好服務(wù)，而不是像過去那樣對街道殘聯(lián)履行的管理職能，對區(qū)殘聯(lián)而言是下移了一級，對社區(qū)（村）殘協(xié)而言則是上移了一級，無形中就加強(qiáng)了社區(qū)（村）殘協(xié)的組織基礎(chǔ)。街辦撤銷后，區(qū)殘聯(lián)的一些服務(wù)職能直接延伸到了社區(qū)和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區(qū)冶礦路社區(qū)實行“一站式”服務(wù)，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區(qū)殘疾人專職委員服務(wù)家園卡，公開了社區(qū)殘疾人專職委員職責(zé)和聯(lián)系方式，原來要到街道殘聯(lián)“多頭”往返辦理的事項，現(xiàn)在到社區(qū)就可辦結(jié)。改革后，區(qū)殘聯(lián)工作量相應(yīng)加大，區(qū)殘聯(lián)干部現(xiàn)在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機(jī)制，干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變了，干群關(guān)系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區(qū)殘聯(lián)最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優(yōu)化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設(shè)最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的對策和建議

當(dāng)前，兩區(qū)的社會管理體制改革基本完成，可以說實現(xiàn)了一個良好開局，為加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但改革的目的不僅僅是為了撤并機(jī)構(gòu)，下一步的關(guān)鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設(shè)不斷推向前進(jìn)，努力提高為殘疾人服務(wù)的能力和水平。

（一）進(jìn)一步科學(xué)制定加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進(jìn)一步夯實基層殘疾人組織基礎(chǔ)，切實履行職能，增強(qiáng)服務(wù)能力。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善殘疾人臺賬等資料的規(guī)范化建設(shè)、殘疾人服務(wù)流程等規(guī)章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機(jī)制。三是以加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高殘疾人工作者綜合素質(zhì)，增強(qiáng)殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發(fā)揮社團(tuán)、協(xié)會作用，團(tuán)結(jié)、教育殘疾人，激勵自強(qiáng)精神，提高自身素質(zhì)，平等參與社會生活。五是創(chuàng)新服務(wù)方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務(wù)質(zhì)量。

（二）進(jìn)一步理清區(qū)殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)之間的管理職能。撤銷街道殘聯(lián)，實質(zhì)上是減少了一級管理層次，區(qū)殘聯(lián)直接面對的就是社區(qū)（村）殘協(xié)，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作能否開展好，直接關(guān)系區(qū)殘聯(lián)的工作成效。我們在調(diào)研中了解到，社區(qū)（村）殘協(xié)的工作以前由街道殘聯(lián)布置，街道殘聯(lián)撤銷后，區(qū)殘聯(lián)直接向社區(qū)（村）殘協(xié)布置工作，實現(xiàn)了“扁平化”管理。我們認(rèn)為，一是要優(yōu)化和精簡區(qū)殘聯(lián)和社區(qū)（村）殘協(xié)間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優(yōu)化組合社區(qū)（村）殘協(xié)的職責(zé)，使社區(qū)（村）殘協(xié)專注于做自己應(yīng)該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務(wù)能減則減。二是要為社區(qū)（村）殘協(xié)開展好工作提供強(qiáng)有力的保障。嚴(yán)格執(zhí)行社區(qū)（村）殘協(xié)事務(wù)“費隨事轉(zhuǎn)”，人、財、物相配套。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)（村）基層組織建設(shè)。一方面要加強(qiáng)社區(qū)（村）殘協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮其基礎(chǔ)作用。區(qū)殘聯(lián)要采取有效措施，引導(dǎo)社區(qū)（村）殘協(xié)在自我管理、自我教育、自我服務(wù)上

探索創(chuàng)新，發(fā)揮社區(qū)（村）殘協(xié)聯(lián)系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區(qū)（村），努力夯實基層組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。另一方面社區(qū)（村）要將殘協(xié)工作納入全局工作的范疇中，同步推進(jìn)、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協(xié)班子，社區(qū)（村）殘協(xié)主席由社區(qū)居委會（村民委員會）主任或副主任擔(dān)任。二要保證殘協(xié)的工作場所和工作經(jīng)費，配置必要的辦公設(shè)備，社區(qū)（村）可以依托當(dāng)?shù)氐墓卜?wù)社區(qū)（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養(yǎng)殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質(zhì)。

（四）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法。建立“大殘協(xié)”，創(chuàng)新殘協(xié)“網(wǎng)格化”管理模式。在社區(qū)（村）實行“網(wǎng)格化”管理，將社區(qū)（村）劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包含轄區(qū)單位、樓棟、約300戶居民，將殘協(xié)事務(wù)逐項分解到每個網(wǎng)格，將殘協(xié)干部、專職委員、陽光家園輔導(dǎo)員等分布到各個網(wǎng)格中，實行包片負(fù)責(zé)制度。以網(wǎng)格化的方式來整合社區(qū)（村）資源，及時收集各類信息，強(qiáng)化綜合管理，做到小事不出“網(wǎng)格”，大事不出社區(qū)（村），就地化解。

（五）進(jìn)一步總結(jié)和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設(shè)的經(jīng)驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區(qū)的先行先試，但在黃石各城區(qū)中有很強(qiáng)的典型性、代表性和示范性。其好的經(jīng)驗和做法我們要認(rèn)真加以總結(jié)、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應(yīng)認(rèn)真加以分析和對待，不懈地進(jìn)行探索，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層殘疾人組織建設(shè)。

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

關(guān)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的調(diào)查與思考

【內(nèi)容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，新形勢下，如何有效加強(qiáng)黨的基層組織，發(fā)揮共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關(guān)鍵詞】 黨 基層組織 建設(shè) 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務(wù)。黨的十七大明確提出要“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，十七屆四中全會進(jìn)一步明確了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設(shè)作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，提升科學(xué)化水平, 使黨的基層組織充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設(shè)存在的問題

目前，各級機(jī)關(guān)黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，有的還提出“黨建帶工建、團(tuán)建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔(dān)負(fù)的任務(wù)和形勢發(fā)展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現(xiàn)為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強(qiáng)。一是凝聚力不夠強(qiáng)。有的班子不能認(rèn)真貫徹民主集中制；個別班子成員統(tǒng)攬全局能力較差。二是執(zhí)行力不夠強(qiáng)。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰(zhàn)斗力不夠強(qiáng)。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務(wù)干部“內(nèi)功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕?lián)?zé)任；有的目光短淺，面對新形勢新任務(wù)缺乏緊迫感、危機(jī)感。二是人文素質(zhì)較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結(jié)構(gòu)不夠全面。三是工作本領(lǐng)較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發(fā)展的新思路新辦法比較缺乏。四是責(zé)任心不夠強(qiáng)。有的服務(wù)意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風(fēng)上不夠?qū)崱Ｓ械木袼尚福ぷ鲬猩⑼侠瑹嶂杂诟恪罢児こ獭薄ⅰ靶蜗蠊こ獭薄?/p>

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務(wù)比較少，真正把黨員放到風(fēng)口浪尖上去考驗的機(jī)會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現(xiàn)有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業(yè)心下降，當(dāng)官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責(zé)，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團(tuán)員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內(nèi)容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務(wù)；有的黨支部抓黨員教育的次數(shù)不算少，“三會一課”也能按規(guī)定進(jìn)行，但是工作浮在面上，只講數(shù)量，不講質(zhì)量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進(jìn)黨的活動內(nèi)容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產(chǎn)生問題的原因剖析

當(dāng)前黨的基層組織建設(shè)存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調(diào)查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉(zhuǎn)變不到位。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務(wù)干部未能及時適應(yīng)這種變化，基層黨建工作呈現(xiàn)出不適應(yīng)狀態(tài)。如，個別黨支部的活動方式未作出相應(yīng)調(diào)整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務(wù)干部價值取向發(fā)生積極變化，同時也產(chǎn)生了一

些模糊、甚至是錯誤的認(rèn)識，這些模糊的、錯誤的認(rèn)識不自覺地表現(xiàn)在黨的組織建設(shè)中。

2、責(zé)任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責(zé)任意識不強(qiáng)，存在“抓黨建是軟任務(wù)，抓業(yè)務(wù)是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現(xiàn)狀開展黨建“創(chuàng)新”，導(dǎo)致“創(chuàng)新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學(xué)習(xí)培訓(xùn)不到位。目前還存在以會代訓(xùn)，以干代學(xué)的做法，致使一些黨務(wù)干部，特別是一些新任黨務(wù)干部，既缺少黨務(wù)工作知識，又缺少實際工作經(jīng)驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認(rèn)識不夠，認(rèn)為在黨內(nèi)工作、生活中真正起支配作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務(wù)干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發(fā)揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權(quán)利。

5、教育監(jiān)督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，沒有嚴(yán)格落實組織生活制度，這就形成了一種效應(yīng)，導(dǎo)致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權(quán)威性被虛置。

三、當(dāng)前和今后加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的思考與對策

各級機(jī)關(guān)黨委正視存在的問題，將主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對黨的基層組織建設(shè)提出的新要求，積極創(chuàng)造新環(huán)境，探索新思路，運用新辦法，優(yōu)化新機(jī)制，努力推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)改革創(chuàng)新，具體是以下“增強(qiáng)五種觀念”：

1、增強(qiáng)學(xué)習(xí)觀念，不斷提高黨員的素質(zhì)和能力。要抓好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，做到以學(xué)為榮、工學(xué)相融、學(xué)有所樂。一是要抓好支委班子建設(shè)，對支部書記要進(jìn)行培訓(xùn)，特別是對新任支部書記要及時進(jìn)行崗前培訓(xùn)，使他們盡快熟悉黨務(wù)工作知識，不斷提高思想政治素質(zhì)和黨務(wù)工作水平。二是要抓好黨員的學(xué)習(xí)教育，黨支部要把政治學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)探索有機(jī)結(jié)合，從實踐中發(fā)現(xiàn)問題，及時學(xué)習(xí)跟進(jìn)。

2、增強(qiáng)黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務(wù)高效向我看齊；講服務(wù)，優(yōu)質(zhì)文明向我看齊；講業(yè)績，業(yè)績突出向我看齊。要深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，牢固樹立集體、責(zé)任、榮譽的觀念，通過“共產(chǎn)黨員示范崗”、先進(jìn)黨支部、先進(jìn)共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者，以及執(zhí)法示范崗、執(zhí)法規(guī)范標(biāo)兵等評選活動，形成“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強(qiáng)組織觀念，不斷推進(jìn)黨組織工作規(guī)范化。要落實黨建工作責(zé)任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴(yán)格黨內(nèi)生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風(fēng)方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養(yǎng)和思想政治覺悟，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨委將進(jìn)一步加強(qiáng)對基層組織建設(shè)的調(diào)查研究，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的基層工作經(jīng)驗，注重培養(yǎng)和樹立典型，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗，以點代面，同時要加強(qiáng)對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強(qiáng)創(chuàng)新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結(jié)合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強(qiáng)支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內(nèi)容上要具有時代性，以增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現(xiàn)象，增強(qiáng)組織活動的吸引力，增強(qiáng)黨員的歸屬感和責(zé)任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發(fā)集體榮譽感。

5、增強(qiáng)服務(wù)觀念，不斷增強(qiáng)黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務(wù)公開、黨內(nèi)情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進(jìn)步激勵等制度上進(jìn)行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權(quán)利。要完善落實黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，堅持以人為本，把教育人與關(guān)心人結(jié)合起來，既要啟發(fā)教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務(wù)、做貢獻(xiàn)的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第三篇：烏海市基層殘疾人組織建設(shè)

烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)

責(zé) 任 書

烏海市海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會

二0一一年三月 烏海市海南區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)責(zé)任書

(2011)為深入推進(jìn)全區(qū)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)，將基層組織建設(shè)的 工作重點逐步由組建機(jī)構(gòu)、配備人員轉(zhuǎn)到增強(qiáng)活力、提升服務(wù)能力和 提高專職委員素質(zhì)上來，為我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保障。年內(nèi)完成以下任務(wù)：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎(chǔ)上，著力提高基層組織的活力。鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會要保持組織健全，活動經(jīng)常。對各種原因出現(xiàn)空缺的鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)主席團(tuán)主席、理事長、專職委員，社區(qū)（村）殘協(xié)主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續(xù)進(jìn)行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔(dān)任。對考核不勝任的專職委員及時調(diào)整，形成能進(jìn)能出的動態(tài)管理機(jī)制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當(dāng)?shù)赜杏绊懙姆鰵堉鷼埢顒樱辽贋闅埣踩俗?-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務(wù)。

二、制度完善，工作規(guī)范

鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)要建立健全學(xué)習(xí)、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經(jīng)費。完善專職委員績效考核辦法；社區(qū)（村）殘協(xié)要建立健全學(xué)習(xí)、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統(tǒng)計匯總等項制度。

三、基礎(chǔ)工作扎實，服務(wù)水平不斷提高 鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、社區(qū)（村）殘協(xié)要及時了解掌握本地區(qū)殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數(shù)清，情況明；要經(jīng)常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強(qiáng)培訓(xùn)提高，落實專職委員待遇

市、區(qū)殘聯(lián)做出安排，在年內(nèi)對鎮(zhèn)（街道）理事長全部培訓(xùn)一次；對專職委員全部輪訓(xùn)一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯(lián)負(fù)責(zé)對區(qū)殘聯(lián)師資進(jìn)行培訓(xùn)。街道、社區(qū)和鎮(zhèn)專職委員年內(nèi)全部納入公益崗位；村殘協(xié)專職委員工作補貼列入財政預(yù)算，保證落實。

五、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查

鎮(zhèn)（街道）要與社區(qū)（村）簽訂責(zé)任書，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、明確工作責(zé)任。區(qū)殘聯(lián)每季度對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）進(jìn)行一次檢查，切實推動各項工作有序推進(jìn)。區(qū)殘聯(lián)依據(jù)本責(zé)任書制定具體考核辦法，年末進(jìn)行檢查驗收。

海南區(qū)殘疾人聯(lián)合會 拉僧仲街道辦事處殘聯(lián)

簽字（蓋章）簽字（蓋章）

第四篇：殘疾人基層組織建設(shè)匯報材料

加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)提高服務(wù)能力 推進(jìn)我縣殘疾人事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

——會寧縣基層殘疾人組織建設(shè)匯報材料

會寧縣殘疾人聯(lián)合會

會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)284個行政村，11個社區(qū)，58.13萬人。根據(jù)第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總?cè)丝诘?﹪。他們大多分布在山區(qū)及偏遠(yuǎn)農(nóng)村，生活非常困難。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路，進(jìn)一步健全以縣級殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎(chǔ)的三級基層組織網(wǎng)絡(luò)，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進(jìn)了基層殘疾人組織建設(shè)工作的較快發(fā)展。

一、我縣基層殘疾人組織建設(shè)的主要做法(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)

縣人民政府依法成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主席，政府辦公室副主任、殘聯(lián)理事長任副主席，財政、民政、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責(zé)、工作目標(biāo)，形成了政府主導(dǎo)、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。

（二）認(rèn)真履行職能，完善協(xié)會組織

各級殘聯(lián)組織作為工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務(wù)的落實。縣殘聯(lián)成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓(xùn)、就業(yè)等工作。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實工作待遇

按照省市殘聯(lián)等部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的有關(guān)要求，積極爭取縣委、縣政府的支持，于2011年12月份調(diào)入副理事長1名，進(jìn)一步加強(qiáng)了縣殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子力量。為全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配齊了專職殘聯(lián)理事長，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村殘協(xié)各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標(biāo)準(zhǔn)享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農(nóng)村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌資解決。、（四）增加經(jīng)費投入，健全組織網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)市殘聯(lián)黨組《關(guān)于印發(fā)<白銀市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)實施方案>的通知》（市殘聯(lián)黨組發(fā)[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯(lián)合會《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)實施方案》（會殘聯(lián)發(fā)[2012]14號），對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的基層殘疾人組織建設(shè)提出了具體的要求。縣殘聯(lián)在經(jīng)費相當(dāng)緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一定制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)的牌子、鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、理事長及專職委員工作職責(zé)，為284個行政村，11個社區(qū)統(tǒng)一定制了村（社區(qū)）殘協(xié)牌子、村（社區(qū)）殘協(xié)主席、村殘協(xié)、村殘疾人專職委員工作職責(zé)。各村協(xié)建立健全了“七表一錄一記”等基礎(chǔ)性資料，這些措施的實施，真正實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會為基礎(chǔ)的“機(jī)構(gòu)健全規(guī)范，制度明確完善，隊伍穩(wěn)定實干，服務(wù)功能全面”的殘疾人組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，徹底解決了我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。

（五）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質(zhì)，采取走出去、請進(jìn)來的方法，對基層殘疾人工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，全縣共組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓(xùn)班10余次，培訓(xùn)內(nèi)容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)有了明顯的提高，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）建立考核機(jī)制，明確規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù) 為了確保殘疾人工作落到實處，根據(jù)市殘聯(lián)百分制目標(biāo)考核要求，縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機(jī)制，實行百分制目標(biāo)考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務(wù)指標(biāo)，年底對各項殘疾人工作進(jìn)行評比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標(biāo)準(zhǔn)不高、完成不夠及時的單位進(jìn)行通報批評。通過每年的評比考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責(zé)任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，按照規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，100%完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。

二、殘疾人基層組織建設(shè)存在的主要問題

我縣殘疾人基層組織建設(shè)工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程目標(biāo)、與推進(jìn)貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯(lián)組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。組織機(jī)構(gòu)建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經(jīng)費、殘聯(lián)專干編制、人員身份等問題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由社會事務(wù)中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進(jìn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經(jīng)解決，但補助標(biāo)準(zhǔn)太低直接影響基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業(yè)務(wù)水平有待提高。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)等綜合素質(zhì)普遍較低，很難適應(yīng)新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）全縣殘疾人組織建設(shè)工作進(jìn)展不平衡

由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對基層殘疾人組織建設(shè)工作認(rèn)識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關(guān)注和支持殘疾人工作，人員形同虛設(shè)，工作經(jīng)費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設(shè)工作未能全面開展。

三、下一步工作打算

（一）積極爭取省市殘聯(lián)和縣委、縣政府在政策、經(jīng)費等方面的大力支持，嚴(yán)格按照會寧縣殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)實施方案》的要求，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2012年年底前，使100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)實現(xiàn)“九有”，即有殘聯(lián)牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規(guī)章制度、有工作經(jīng)費、有目標(biāo)任務(wù)、有工作檔案、有殘疾人各類數(shù)據(jù)。100%的村（社區(qū)）殘協(xié)實現(xiàn)“六有”，即有協(xié)會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經(jīng)費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經(jīng)費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。

（二）結(jié)合殘疾人“兩個體系建設(shè)”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)為內(nèi)容，以發(fā)揮基層組織作用、提升服務(wù)能力、完善服務(wù)功能為目標(biāo)，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經(jīng)費，實現(xiàn)組織健全，人員落實，制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層殘疾人組織建設(shè)示范點，2個以上社區(qū)基層殘疾人組織建設(shè)示范點，50個村級基層殘疾人組織建設(shè)示范點。通過示范引導(dǎo)和以點帶面，全力推進(jìn)全縣基層殘疾人組織建設(shè)全面達(dá)標(biāo)。

（三）建立殘疾人工作者培訓(xùn)長效機(jī)制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓(xùn)力度，加大培訓(xùn)的經(jīng)費投入，每年對鄉(xiāng)村（社區(qū)）殘疾人專職委員的培訓(xùn)不少于2次，通過培訓(xùn)，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務(wù)。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機(jī)制，實行聘任制，進(jìn)行嚴(yán)格的績效考評，對考評不稱職的不予續(xù)聘，對考評為優(yōu)秀的，給予一定的精神和物質(zhì)獎勵，對村（社區(qū)）優(yōu)秀專職委員給予優(yōu)先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優(yōu)秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優(yōu)化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、熱愛殘疾人事業(yè)的殘疾人選配到殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德、全心全意為殘疾人服務(wù)的基層殘疾人工作者隊伍。

第五篇：全市殘疾人基層組織建設(shè)匯報材料（本站推薦）

加強(qiáng)殘疾人基層組織建設(shè) 提高服務(wù)能力 推進(jìn)我市殘疾人事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展

——**市殘疾人基層組織建設(shè)匯報材料

**市位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國******的出土地，現(xiàn)轄4個縣（區(qū)），93個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1125個村民委員會、7個街道辦事處、63個居民委員會。常住人口181.5萬人，其中殘疾人13.64萬，占全市常住總?cè)丝诘?.2%。城鎮(zhèn)殘疾人1.58萬人，占11.6%；農(nóng)村殘疾人12.06萬人，占88.4%。按所在地域劃分：***6.93萬人，**縣2.86萬人，**縣1.71萬人，**縣2.14萬人。近年來，**市各級政府和殘聯(lián)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“城市抓社區(qū)，農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作原則，進(jìn)一步健全以縣級殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，村級殘協(xié)為基礎(chǔ)的三級基層組織網(wǎng)絡(luò)，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區(qū)殘疾人工作模式，推進(jìn)了基層殘疾人組織建設(shè)工作的較快發(fā)展。

一、我市殘疾人基層組織建設(shè)的主要做法(一)健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化工作職責(zé)

市、縣兩級人民政府均依法成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任，政府副秘書長（或辦公室副主任）、殘聯(lián)理事長任副主任，財政、民政、衛(wèi)生等31個相關(guān)職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責(zé)、工作目標(biāo)，形成了政府主導(dǎo)、部門各司其職的全市殘疾人工作格局。

（二）認(rèn)真履行職能，完善協(xié)會組織

各級殘聯(lián)組織作為工作機(jī)構(gòu)，認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務(wù)的落實。市、縣兩級均成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協(xié)會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓(xùn)、就業(yè)等工作。

（三）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，落實工作待遇

根據(jù)《殘疾人保障法》和《甘肅省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的要求，市殘聯(lián)暨**、**縣殘聯(lián)在2008年換屆時各充實了一名殘疾人擔(dān)任副理事長，**縣于今年3月份又調(diào)整了殘疾人副理事長，加強(qiáng)了力量。全市103個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、63個社區(qū)和1125個行政村全部成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)和社區(qū)殘協(xié)，配備了殘疾人專職委員，**縣、**縣抓住縣上扶持“四零五零”人員就業(yè)的有利時機(jī)，將全縣各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)殘疾人專職委員納入政府公益性崗位安置，按每人每月500元標(biāo)準(zhǔn)享受崗位補貼。**、**縣、**縣一次性落實村殘疾人專職委員每人每月100元的誤工補助，**縣將村殘疾人專職委員全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2013年每人每月100元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放專職委員誤工補助。所需資金全部列入縣（區(qū)）財政預(yù)算，每半年撥付一次，形成了支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。同時積極爭取各級黨委、政府支持，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照規(guī)范化、民主化程序調(diào)整充實了殘聯(lián)組成人員，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部兼任殘聯(lián)理事長。

（四）加強(qiáng)部門聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)配合調(diào)

加強(qiáng)了與組織、人事、財政等部門的協(xié)調(diào)，積極爭取政策支持。通過與市委組織部門請示協(xié)調(diào)，于2010年聯(lián)合制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范基層殘疾人組織建設(shè)的實施意見》（*市殘聯(lián)發(fā)?2010?47號）的有利政策，解決了基層殘疾人組織所必須的人員、經(jīng)費和場所問題。

（五）加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，提高服務(wù)能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質(zhì)，采取走出去、請進(jìn)來的方法，對基層殘疾人工作者進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近年來，全市共組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處的殘聯(lián)理事長暨專職委員培訓(xùn)班10余次，培訓(xùn)內(nèi)容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，基層殘聯(lián)理事長、殘疾人專職委員的業(yè)務(wù)水平和能力素質(zhì)有了明顯的提高，為進(jìn)一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

（六）簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，明確規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)任務(wù) 為了確保殘疾人工作落到實處，市、縣殘聯(lián)建立了殘疾人工作長效機(jī)制，實行百分制目標(biāo)考核制度，評定等次，獎優(yōu)罰劣，調(diào)動了基層殘聯(lián)干部的積極性。年初都確定工作任務(wù)指標(biāo)，年底對各項殘疾人工作進(jìn)行評比考核。對那些落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎勵。對一些落實殘疾人工作標(biāo)準(zhǔn)不高、完成不夠及時的單位進(jìn)行通報批評。通過每年的評比考核，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層殘聯(lián)做好殘疾人工作的責(zé)任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)作為基層殘聯(lián)的重點工作，重點考核，做到任務(wù)到人、責(zé)任到人，按照規(guī)定的時間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，完成了基層殘聯(lián)規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)工作。**縣通過與殘工委各成員單位簽訂責(zé)任書明確職責(zé)，既加強(qiáng)了與各部門之間的溝通，也增強(qiáng)了全社會關(guān)愛殘疾人的責(zé)任意識，形成了政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、殘聯(lián)牽頭抓總、部門各司其職、社會參與支持、合力推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的工作格局。

二、殘疾人基層組織建設(shè)存在的主要問題

近年來，我市殘疾人基層組織建設(shè)工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設(shè)“強(qiáng)基育人”工程2012年任務(wù)的目標(biāo)、與推進(jìn)貧困地區(qū)殘疾人工作持續(xù)健康發(fā)展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯(lián)組織建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展缺乏后續(xù)支撐。組織機(jī)構(gòu)建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經(jīng)費、殘聯(lián)專干編制、人員身份、干部經(jīng)費預(yù)算等問題。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)雖然有人做事，但理事長仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員兼任，影響了各項工作的順利推進(jìn)，村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員的選聘及待遇問題雖然已經(jīng)解決，但履職能力有待于進(jìn)一步提高，這些問題直接影響基層殘疾人組織建設(shè)和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業(yè)務(wù)水平有待提高。

從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，殘疾人工作者大都屬于兼職，其政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)等綜合素質(zhì)較低，很難適應(yīng)新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）為殘疾人服務(wù)意識參差不齊。

從市殘聯(lián)考核檢查情況來看，凡是黨政領(lǐng)導(dǎo)重視的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的縣（區(qū)），從鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)到村級殘協(xié)，都能夠?qū)埣踩斯ぷ骷{入重要議事日程，協(xié)調(diào)解決存在問題，服務(wù)意識很濃，積極為殘疾人辦實事，真正讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。但在一些相對貧困的基層農(nóng)村殘疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主動性，服務(wù)意識不強(qiáng)。

三、下一步工作打算

（一）充分發(fā)揮基層殘疾人組織的各種優(yōu)勢。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施意見》，緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優(yōu)勢,深刻領(lǐng)會政策精神,用足用活政策規(guī)定,全面發(fā)掘政策潛力,努力為加快基層殘疾人事業(yè)發(fā)展注入新的活力；基層殘聯(lián)是農(nóng)村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務(wù)殘疾人的組織。積極發(fā)揮基層殘聯(lián)組織的特殊地位優(yōu)勢,揚長避短,趨利避害；堅持社會化工作方式，引導(dǎo)發(fā)揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）迅速提高基層殘疾人工作者各種能力。一是提高善于工作的能力。基層殘疾人工作者是黨和政府在農(nóng)村各項殘疾人法規(guī)政策的具體執(zhí)行人，其工作性質(zhì)決定了他們不僅要與殘疾人聯(lián)系，而且要與社會各界密切交往。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、全面理解、堅決執(zhí)行殘疾人工作的政策、法規(guī)和措施,內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚品德，以對殘疾人的愛心、真心和實心，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發(fā)展成果。二是提高抓落實的能力。基層殘疾人工作者作風(fēng)的扎實程度直接影響著抓落實的力度,抓落實的力度直接決定著工作的效率。要繼續(xù)實行目標(biāo)責(zé)任制管理，推行責(zé)任追究制、首問負(fù)責(zé)制,探索出更多更好的新措施，切實增強(qiáng)基層殘疾人工作者全心全意干工作、一心一意謀發(fā)展的務(wù)實能力。三是提高勇于創(chuàng)新的能力。加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。基層殘疾人工作者只有堅持以人為本，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，努力培養(yǎng)強(qiáng)烈的創(chuàng)新意識、堅定的創(chuàng)新精神、高超的創(chuàng)新能力,才能使殘疾人事業(yè)服務(wù)突破發(fā)展，闊步向前。

（三）建立健全各種發(fā)展機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃,與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同落實、同檢查、同考核,為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)。二是建立經(jīng)費保障機(jī)制。積極爭取各級黨委、政府以及相關(guān)部門的支持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)經(jīng)費力爭統(tǒng)一安排，列入財政預(yù)算。村級殘協(xié)經(jīng)費由村委會統(tǒng)一安排，殘疾人專職委員補助要明確標(biāo)準(zhǔn)，落實到位，充分調(diào)動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性，穩(wěn)定基層殘疾人工作者隊伍。三是規(guī)范工作運行機(jī)制。緊緊圍繞服務(wù)殘疾人這個中心，全面開展殘疾人基本狀況調(diào)查、基本需求調(diào)查等基礎(chǔ)性工作，規(guī)范流程，制定細(xì)則，健全檔案，提高工作針對性和時效性。廣泛深入宣傳殘疾人法律法規(guī)和政策，提高農(nóng)村殘疾人依法維護(hù)自身權(quán)益的意識，在全社會營造尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍。