第一篇：基層殘疾人組織建設的調查與思考

基層殘疾人組織建設的調查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設現狀

黃石市殘疾人聯合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構建設、人員編制、服務水平直接關系到殘疾人事業的健康協調可持續發展。近年來，在創新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設狀況如何？9月上旬，市殘聯組織開展鐵山區、下陸區（以下簡稱“兩區”）基層殘疾人組織建設的專題調研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的基本現狀 2007年市發改委、財政、民政、編辦、殘聯聯合發文，明確了鄉鎮（街道）殘聯的工作職責，同年黃石市基層殘疾人組織規范化建設申請省級和國家級達標。為切實加強基層殘疾人組織建設，進一步規范對殘疾人工作者的教育培訓工作，市殘聯編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進基層殘疾人組織規范化建設中，全市建立健全了以市（縣）、區殘聯為主導、鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘協為基礎的殘疾人組織網絡。目前，全市各市、區殘聯機構全部實現獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應工作需要的人員編制，理順了組織關系；鄉鎮（街道）、村（社區）等基層殘疾人組織建設不斷加強，配備了享有公益性崗位經濟待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關于圍繞“兩型社會”建設完善鐵山區管理體制的意見》（黃發〔2008〕12號）的指導

下，鐵山區2個街道辦事處全部撤銷，對社區進行了歸并調整，原有的16個社區整合為9個，減少社區7個；按照職能整合原則，對事業單位進行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區殘聯機構單列，與區民政局合署辦公。改革前，鐵山區殘聯總編制數2個，改革后，核定鐵山區殘聯總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區配備9名殘協專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區殘聯各項經費實行單列，區財政每年下撥0.9萬元辦公經費給區殘聯。每年征收的殘保金用于殘疾人事業開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發《推進下陸區社會管理體制創新 促進“兩型社會”建設總體方案》，下陸區創新社會管理體制，整合機構，減少管理層面。改革后，下陸區3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區整合為26個，減少社區13個，下陸區殘聯機構單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區殘聯總編制4個，3個行政編、1個事業編。目前，下陸區配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導員。同時，為促進下陸區殘疾人事業快速發展，下陸區委決定在下陸區殘聯正式成立黨組，結束自2005年2月下陸區殘聯從區民政局獨立出來后，一直與區民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設經驗分析 兩區社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現了精簡、統一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強和完善了基層社會管理和公共服務體系，加強了社區自治和服務功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設作出了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯政府職能由區殘聯接管，社會職能移交給社區（村）殘協，社區（村）殘協工作由區殘聯直接指導、協調，減少了街道殘聯一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構，合并了社區，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環節，直接提高了辦事效率；加之市殘聯向鐵山區殘聯下放的殘保金征收與使用權限逐步到位，鐵山區基層殘疾人組織建設發展環境得到進一步優化，發展活力得到進一步增強。

（二）創新體制機制，強化各級責任。新的體制機制建立后，區殘聯由原來的直接對街道殘聯，變為現在的直接對社區（村）殘協，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環節，責權利實現了統一，做得好功勞是你的，出了問題責任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區殘聯強化自身責任意識，加大自身業務學習力度和對社區（村）殘協工作的指導力度及有關人員的培訓力度；同時也“逼”著社區（村）殘協不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務的能力和水平。區殘聯和社區（村）殘協形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎，轉變工作作風。區殘聯經歷這次大部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎，做到了責任上移、重心下移；服務前移、管理后移，實現了區殘聯由管理型向服務型的逐步轉變。改革后，區殘聯的觸角直接到了社區和村，區殘聯的直接服務對象也到了社區和村，這樣，區殘聯更多的職能是如何為社區和村這一級搞好服務，而不是像過去那樣對街道殘聯履行的管理職能，對區殘聯而言是下移了一級，對社區（村）殘協而言則是上移了一級，無形中就加強了社區（村）殘協的組織基礎。街辦撤銷后，區殘聯的一些服務職能直接延伸到了社區和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區冶礦路社區實行“一站式”服務，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區殘疾人專職委員服務家園卡，公開了社區殘疾人專職委員職責和聯系方式，原來要到街道殘聯“多頭”往返辦理的事項，現在到社區就可辦結。改革后，區殘聯工作量相應加大，區殘聯干部現在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風轉變了，干群關系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區殘聯最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強基層殘疾人組織建設的對策和建議

當前，兩區的社會管理體制改革基本完成，可以說實現了一個良好開局，為加強基層殘疾人組織建設奠定了堅實的基礎。但改革的目的不僅僅是為了撤并機構，下一步的關鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設不斷推向前進，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）進一步科學制定加強基層殘疾人組織建設的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎，切實履行職能，增強服務能力。二是加強制度建設，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規范化建設、殘疾人服務流程等規章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業道德建設為核心，大力開展業務培訓，努力提高殘疾人工作者綜合素質，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發揮社團、協會作用，團結、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質，平等參與社會生活。五是創新服務方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務質量。

（二）進一步理清區殘聯、社區（村）殘協之間的管理職能。撤銷街道殘聯，實質上是減少了一級管理層次，區殘聯直接面對的就是社區（村）殘協，社區（村）殘協的工作能否開展好，直接關系區殘聯的工作成效。我們在調研中了解到，社區（村）殘協的工作以前由街道殘聯布置，街道殘聯撤銷后，區殘聯直接向社區（村）殘協布置工作，實現了“扁平化”管理。我們認為，一是要優化和精簡區殘聯和社區（村）殘協間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優化組合社區（村）殘協的職責，使社區（村）殘協專注于做自己應該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務能減則減。二是要為社區（村）殘協開展好工作提供強有力的保障。嚴格執行社區（村）殘協事務“費隨事轉”，人、財、物相配套。

（三）進一步加強社區（村）基層組織建設。一方面要加強社區（村）殘協建設并充分發揮其基礎作用。區殘聯要采取有效措施，引導社區（村）殘協在自我管理、自我教育、自我服務上

探索創新，發揮社區（村）殘協聯系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區（村），努力夯實基層組織基礎、社會基礎和工作基礎。另一方面社區（村）要將殘協工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協班子，社區（村）殘協主席由社區居委會（村民委員會）主任或副主任擔任。二要保證殘協的工作場所和工作經費，配置必要的辦公設備，社區（村）可以依托當地的公共服務社區（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質。

（四）進一步創新工作方式方法。建立“大殘協”，創新殘協“網格化”管理模式。在社區（村）實行“網格化”管理，將社區（村）劃分為若干個網格，每個網格包含轄區單位、樓棟、約300戶居民，將殘協事務逐項分解到每個網格，將殘協干部、專職委員、陽光家園輔導員等分布到各個網格中，實行包片負責制度。以網格化的方式來整合社區（村）資源，及時收集各類信息，強化綜合管理，做到小事不出“網格”，大事不出社區（村），就地化解。

（五）進一步總結和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的經驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區的先行先試，但在黃石各城區中有很強的典型性、代表性和示范性。其好的經驗和做法我們要認真加以總結、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應認真加以分析和對待，不懈地進行探索，積極穩妥地推進基層殘疾人組織建設。

第二篇：關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

【內容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，新形勢下，如何有效加強黨的基層組織，發揮共產黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關鍵詞】 黨 基層組織 建設 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著聯系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務。黨的十七大明確提出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，十七屆四中全會進一步明確了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進一步加強黨的基層組織建設，提升科學化水平, 使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設存在的問題

目前，各級機關黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學發展觀為指導，不斷加強黨的基層組織建設，有的還提出“黨建帶工建、團建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔負的任務和形勢發展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強。一是凝聚力不夠強。有的班子不能認真貫徹民主集中制；個別班子成員統攬全局能力較差。二是執行力不夠強。有的班子工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務干部“內功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。二是人文素質較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結構不夠全面。三是工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。四是責任心不夠強。有的服務意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風上不夠實。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務比較少，真正把黨員放到風口浪尖上去考驗的機會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業心下降，當官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務；有的黨支部抓黨員教育的次數不算少，“三會一課”也能按規定進行，但是工作浮在面上，只講數量，不講質量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進黨的活動內容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產生問題的原因剖析

當前黨的基層組織建設存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經濟和社會發展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉變不到位。經濟的發展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務干部未能及時適應這種變化，基層黨建工作呈現出不適應狀態。如，個別黨支部的活動方式未作出相應調整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務干部價值取向發生積極變化，同時也產生了一

些模糊、甚至是錯誤的認識，這些模糊的、錯誤的認識不自覺地表現在黨的組織建設中。

2、責任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責任意識不強，存在“抓黨建是軟任務，抓業務是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現狀開展黨建“創新”，導致“創新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學習培訓不到位。目前還存在以會代訓，以干代學的做法，致使一些黨務干部，特別是一些新任黨務干部，既缺少黨務工作知識，又缺少實際工作經驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認識不夠，認為在黨內工作、生活中真正起支配作用的是黨的領導干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權利。

5、教育監督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現象，沒有嚴格落實組織生活制度，這就形成了一種效應，導致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權威性被虛置。

三、當前和今后加強黨的基層組織建設的思考與對策

各級機關黨委正視存在的問題，將主動適應新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出的新要求，積極創造新環境，探索新思路，運用新辦法，優化新機制，努力推進黨的基層組織建設改革創新，具體是以下“增強五種觀念”：

1、增強學習觀念，不斷提高黨員的素質和能力。要抓好學習型黨組織建設，做到以學為榮、工學相融、學有所樂。一是要抓好支委班子建設，對支部書記要進行培訓，特別是對新任支部書記要及時進行崗前培訓，使他們盡快熟悉黨務工作知識，不斷提高思想政治素質和黨務工作水平。二是要抓好黨員的學習教育，黨支部要把政治學習與業務探索有機結合，從實踐中發現問題，及時學習跟進。

2、增強黨性觀念，不斷發揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務高效向我看齊；講服務，優質文明向我看齊；講業績，業績突出向我看齊。要深入開展創先爭優活動，牢固樹立集體、責任、榮譽的觀念，通過“共產黨員示范崗”、先進黨支部、先進共產黨員、優秀黨務工作者，以及執法示范崗、執法規范標兵等評選活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強組織觀念，不斷推進黨組織工作規范化。要落實黨建工作責任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴格黨內生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養和思想政治覺悟，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。黨委將進一步加強對基層組織建設的調查研究，善于發現和總結好的基層工作經驗，注重培養和樹立典型，表彰先進，交流經驗，以點代面，同時要加強對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強創新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內容上要具有時代性，以增強創造力、凝聚力、戰斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現象，增強組織活動的吸引力，增強黨員的歸屬感和責任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發集體榮譽感。

5、增強服務觀念，不斷增強黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務公開、黨內情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進步激勵等制度上進行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權利。要完善落實黨內關懷機制，堅持以人為本，把教育人與關心人結合起來，既要啟發教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務、做貢獻的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第三篇：烏海市基層殘疾人組織建設

烏海市海南區基層殘疾人組織建設

責 任 書

烏海市海南區殘疾人聯合會

二0一一年三月 烏海市海南區基層殘疾人組織建設責任書

(2011)為深入推進全區基層殘疾人組織規范化建設，將基層組織建設的 工作重點逐步由組建機構、配備人員轉到增強活力、提升服務能力和 提高專職委員素質上來，為我區殘疾人事業發展提供強有力的組織保障。年內完成以下任務：

一、組織健全，富有活力

在鞏固完善“三個百分之百”的基礎上，著力提高基層組織的活力。鎮（街道）殘聯、社區（村）殘疾人協會要保持組織健全，活動經常。對各種原因出現空缺的鎮（街道）殘聯主席團主席、理事長、專職委員，社區（村）殘協主席、副主席和專職委員，要及時補齊，保證工作持續進行。專職委員要全部由殘疾人或殘疾人親友擔任。對考核不勝任的專職委員及時調整，形成能進能出的動態管理機制。各基層組織在年初要制定全年重要活動安排計劃，至少開展1次在當地有影響的扶殘助殘活動，至少為殘疾人做1-2件實事、好事。完成上級組織交給的各項工作任務。

二、制度完善，工作規范

鎮（街道）殘聯要建立健全學習、工作、定期走訪殘疾人家庭、信訪接待、支援助殘、日常管理、考核獎罰等各項制度，保障基層組織工作經費。完善專職委員績效考核辦法；社區（村）殘協要建立健全學習、工作、走訪殘疾人、殘疾人基本情況統計匯總等項制度。

三、基礎工作扎實，服務水平不斷提高 鎮（街道）殘聯、社區（村）殘協要及時了解掌握本地區殘疾人基本情況信息，并建檔立卡。建立《殘疾人基本情況匯總表》、《殘疾人基本狀況個人登記表》、《殘疾人康復、教育、就業、維權等服務需求登記表》、《扶殘助殘活動記錄表》、《志愿者助殘活動記錄表》、《殘疾人求職登記表》、《殘疾人來信來訪登記表》、《殘疾人工作記錄冊》等工作臺賬，做到底數清，情況明；要經常深入殘疾人家庭了解殘疾人情況，及時反饋殘疾人的訴求，幫助殘疾人解決實際困難。

四、加強培訓提高，落實專職委員待遇

市、區殘聯做出安排，在年內對鎮（街道）理事長全部培訓一次；對專職委員全部輪訓一次，保證專職委員實名持證上崗。市殘聯負責對區殘聯師資進行培訓。街道、社區和鎮專職委員年內全部納入公益崗位；村殘協專職委員工作補貼列入財政預算，保證落實。

五、加強督導檢查

鎮（街道）要與社區（村）簽訂責任書，加強業務指導、明確工作責任。區殘聯每季度對鄉鎮（街道）、社區（村）進行一次檢查，切實推動各項工作有序推進。區殘聯依據本責任書制定具體考核辦法，年末進行檢查驗收。

海南區殘疾人聯合會 拉僧仲街道辦事處殘聯

簽字（蓋章）簽字（蓋章）

第四篇：殘疾人基層組織建設匯報材料

加強基層殘疾人組織建設提高服務能力 推進我縣殘疾人事業持續健康協調發展

——會寧縣基層殘疾人組織建設匯報材料

會寧縣殘疾人聯合會

會寧縣位于甘肅中部、白銀市南端，總面積6439平方公里，轄28個鄉鎮284個行政村，11個社區，58.13萬人。根據第二次全國殘疾人抽樣調查，全縣共有殘疾人4.09萬，占總人口的7﹪。他們大多分布在山區及偏遠農村，生活非常困難。近年來，在縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，我們堅持以“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的工作思路，進一步健全以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村級殘協為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發展。

一、我縣基層殘疾人組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

縣人民政府依法成立了由政府分管領導任主席，政府辦公室副主任、殘聯理事長任副主席，財政、民政、衛生等相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全縣殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協會組織

各級殘聯組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。縣殘聯成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

按照省市殘聯等部門關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的有關要求，積極爭取縣委、縣政府的支持，于2011年12月份調入副理事長1名，進一步加強了縣殘聯領導班子力量。為全縣28個鄉鎮配齊了專職殘聯理事長，每個鄉鎮、社區和村殘協各配備殘疾人專職委員1名，并將鄉鎮和社區的39名殘疾人專職委員全部納入了公益性崗位，按每人每月200元標準享受崗位補貼。村殘疾人專職委員每人每月享受不低于100元的誤工補貼，首先將其納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，不足部分由各鄉鎮籌資解決。、（四）增加經費投入，健全組織網絡

根據市殘聯黨組《關于印發<白銀市關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案>的通知》（市殘聯黨組發[2012]4號）文件精神，我們及時制定出臺了會寧縣殘疾人聯合會《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》（會殘聯發[2012]14號），對各鄉鎮、村的基層殘疾人組織建設提出了具體的要求。縣殘聯在經費相當緊張的情況下，自籌資金10多萬元，為28個鄉鎮統一定制了鄉鎮殘聯的牌子、鄉鎮殘聯、理事長及專職委員工作職責，為284個行政村，11個社區統一定制了村（社區）殘協牌子、村（社區）殘協主席、村殘協、村殘疾人專職委員工作職責。各村協建立健全了“七表一錄一記”等基礎性資料，這些措施的實施，真正實現了“城鎮抓社區、農村抓鄉鎮”的殘疾人工作管理模式,形成了以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村（社區）殘疾人協會為基礎的“機構健全規范，制度明確完善，隊伍穩定實干，服務功能全面”的殘疾人組織服務網絡，徹底解決了我縣各鄉鎮殘疾人的事情有人管、殘疾人的工作有人干的問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業務培訓。近年來，全縣共組織鄉鎮的殘聯理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯理事長、殘疾人專職委員的業務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）建立考核機制，明確規范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，根據市殘聯百分制目標考核要求，縣殘聯建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優罰劣，調動了基層殘聯干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯規范化建設達標作為基層殘聯的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規定的時間、標準和要求，100%完成了基層殘聯規范化建設達標工作。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

我縣殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程目標、與推進貧困地區殘疾人工作持續健康發展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯專干編制、人員身份等問題，如：鄉鎮殘聯雖然有人做事，但理事長仍由社會事務中心主任兼任，影響了各項工作的順利推進，各鄉鎮殘聯、村（社區）殘協專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但補助標準太低直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業務水平有待提高。

從鄉鎮殘聯到村級殘協，殘疾人工作者大都屬于兼職，且文化程度、政策理論水平、綜合業務素質等綜合素質普遍較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）全縣殘疾人組織建設工作進展不平衡

由于部分鄉鎮對基層殘疾人組織建設工作認識不到位，甚至對殘疾人、殘疾人工作，乃至對殘疾人工作者仍然存在不同程度的歧視，不能真心關注和支持殘疾人工作，人員形同虛設，工作經費和專職委員待遇仍未落實，殘疾人組織建設工作未能全面開展。

三、下一步工作打算

（一）積極爭取省市殘聯和縣委、縣政府在政策、經費等方面的大力支持，嚴格按照會寧縣殘聯《關于進一步加強基層殘疾人組織建設實施方案》的要求，督促各鄉鎮在2012年年底前，使100%的鄉鎮殘聯實現“九有”，即有殘聯牌子、有理事長任職書、有專職委員名單、有辦公場所、有規章制度、有工作經費、有目標任務、有工作檔案、有殘疾人各類數據。100%的村（社區）殘協實現“六有”，即有協會牌子、有殘疾人專職委員、有活動場所、有工作制度、有檔案資料、有誤工補貼。真正做到殘疾人工作人員有編制，殘疾人工作經費有保障，殘疾人專職委員的補助有著落。徹底解決殘疾人事沒人管，活沒人干，辦公沒場所，經費沒保障，工作缺乏積極性和主動性的問題。

（二）結合殘疾人“兩個體系建設”工作，以落實殘疾人社會保障體系和服務體系建設為內容，以發揮基層組織作用、提升服務能力、完善服務功能為目標，通過抓組織、抓隊伍、抓制度、抓活動、抓陣地、抓經費，實現組織健全，人員落實，制度健全，資料齊全，陣地落實，活動開展，在全縣樹立2-4個鄉鎮基層殘疾人組織建設示范點，2個以上社區基層殘疾人組織建設示范點，50個村級基層殘疾人組織建設示范點。通過示范引導和以點帶面，全力推進全縣基層殘疾人組織建設全面達標。

（三）建立殘疾人工作者培訓長效機制。加大以殘疾人工作專職委員為重點的殘疾人工作者培訓力度，加大培訓的經費投入，每年對鄉村（社區）殘疾人專職委員的培訓不少于2次，通過培訓，使他們掌握殘疾人工作基本知識，積極為殘疾人服務。同時，要建立殘疾人工作專職委員激勵機制，實行聘任制，進行嚴格的績效考評，對考評不稱職的不予續聘，對考評為優秀的，給予一定的精神和物質獎勵，對村（社區）優秀專職委員給予優先競聘上一級工作專職委員崗位，每年開展1次“全縣優秀殘疾人工作專職委員”評選活動，優化全縣殘疾人工作者隊伍，使一些政治素質好、工作能力強、熱愛殘疾人事業的殘疾人選配到殘聯領導崗位，逐步打造一支殘健融合、恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業道德、全心全意為殘疾人服務的基層殘疾人工作者隊伍。

第五篇：全市殘疾人基層組織建設匯報材料（本站推薦）

加強殘疾人基層組織建設 提高服務能力 推進我市殘疾人事業持續健康協調發展

——**市殘疾人基層組織建設匯報材料

**市位于甘肅省中部，河西走廊東端，是中國******的出土地，現轄4個縣（區），93個鄉鎮，1125個村民委員會、7個街道辦事處、63個居民委員會。常住人口181.5萬人，其中殘疾人13.64萬，占全市常住總人口的7.2%。城鎮殘疾人1.58萬人，占11.6%；農村殘疾人12.06萬人，占88.4%。按所在地域劃分：***6.93萬人，**縣2.86萬人，**縣1.71萬人，**縣2.14萬人。近年來，**市各級政府和殘聯牢固樹立科學發展觀，全面貫徹“城市抓社區，農村抓鄉鎮”的工作原則，進一步健全以縣級殘聯為主導，鄉鎮殘聯為骨干，村級殘協為基礎的三級基層組織網絡，緊密圍繞殘疾人的迫切需求，努力完善貧困地區殘疾人工作模式，推進了基層殘疾人組織建設工作的較快發展。

一、我市殘疾人基層組織建設的主要做法(一)健全組織機構，強化工作職責

市、縣兩級人民政府均依法成立了由政府分管領導任主任，政府副秘書長（或辦公室副主任）、殘聯理事長任副主任，財政、民政、衛生等31個相關職能部門為成員單位的“殘疾人工作委員會”，并明確了每個部門的工作職責、工作目標，形成了政府主導、部門各司其職的全市殘疾人工作格局。

（二）認真履行職能，完善協會組織

各級殘聯組織作為工作機構，認真履行“代表、服務、管理”職能，組織開展“三抓三建、活躍萬村”主題活動，精心做好日常工作，積極推動各項重點任務的落實。市、縣兩級均成立了盲人、聾人、肢體殘疾人、精神殘疾人親友、智力殘疾人親友5個專門協會，分類開展各類殘疾人的生活保障、培訓、就業等工作。

（三）加強隊伍建設，落實工作待遇

根據《殘疾人保障法》和《甘肅省實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》的要求，市殘聯暨**、**縣殘聯在2008年換屆時各充實了一名殘疾人擔任副理事長，**縣于今年3月份又調整了殘疾人副理事長，加強了力量。全市103個鄉鎮（街道）、63個社區和1125個行政村全部成立了鄉鎮（街道）殘聯和社區殘協，配備了殘疾人專職委員，**縣、**縣抓住縣上扶持“四零五零”人員就業的有利時機，將全縣各個鄉鎮（街道）、社區殘疾人專職委員納入政府公益性崗位安置，按每人每月500元標準享受崗位補貼。**、**縣、**縣一次性落實村殘疾人專職委員每人每月100元的誤工補助，**縣將村殘疾人專職委員全部納入農村最低生活保障范圍，采用低保加補貼的方式，按照2011年每人每月50元、2012年每人每月80元，2013年每人每月100元標準發放專職委員誤工補助。所需資金全部列入縣（區）財政預算，每半年撥付一次，形成了支持殘疾人事業發展的長效機制。同時積極爭取各級黨委、政府支持，進一步加強鄉鎮殘聯標準化建設，按照規范化、民主化程序調整充實了殘聯組成人員，明確了鄉鎮民政干部兼任殘聯理事長。

（四）加強部門聯系，強化協配合調

加強了與組織、人事、財政等部門的協調，積極爭取政策支持。通過與市委組織部門請示協調，于2010年聯合制定出臺了《關于進一步加強和規范基層殘疾人組織建設的實施意見》（*市殘聯發?2010?47號）的有利政策，解決了基層殘疾人組織所必須的人員、經費和場所問題。

（五）加大學習培訓力度，提高服務能力

為了提高基層殘疾人工作者的能力素質，采取走出去、請進來的方法，對基層殘疾人工作者進行了業務培訓。近年來，全市共組織鄉（鎮）、街道辦事處的殘聯理事長暨專職委員培訓班10余次，培訓內容緊扣殘疾人工作實際，通過各種學習培訓，基層殘聯理事長、殘疾人專職委員的業務水平和能力素質有了明顯的提高，為進一步做好殘疾人工作打下了堅實的基礎。

（六）簽訂目標管理責任書，明確規范化建設達標任務 為了確保殘疾人工作落到實處，市、縣殘聯建立了殘疾人工作長效機制，實行百分制目標考核制度，評定等次，獎優罰劣，調動了基層殘聯干部的積極性。年初都確定工作任務指標，年底對各項殘疾人工作進行評比考核。對那些落實殘疾人工作較好、評定等次靠前的先進單位，進行表彰獎勵。對一些落實殘疾人工作標準不高、完成不夠及時的單位進行通報批評。通過每年的評比考核，進一步增強了基層殘聯做好殘疾人工作的責任感和緊迫感。尤其明確把基層殘聯規范化建設達標作為基層殘聯的重點工作，重點考核，做到任務到人、責任到人，按照規定的時間、標準和要求，完成了基層殘聯規范化建設達標工作。**縣通過與殘工委各成員單位簽訂責任書明確職責，既加強了與各部門之間的溝通，也增強了全社會關愛殘疾人的責任意識，形成了政府統籌領導、殘聯牽頭抓總、部門各司其職、社會參與支持、合力推進殘疾人事業發展的工作格局。

二、殘疾人基層組織建設存在的主要問題

近年來，我市殘疾人基層組織建設工作雖取得了一定成績，但與完成殘疾人組織建設“強基育人”工程2012年任務的目標、與推進貧困地區殘疾人工作持續健康發展的要求還有一定差距，面臨著許多亟待解決的問題。

（一）基層殘聯組織建設的可持續發展缺乏后續支撐。組織機構建立以后，隨之涉及到的辦公場所、辦公經費、殘聯專干編制、人員身份、干部經費預算等問題。如：鄉鎮殘聯雖然有人做事，但理事長仍由鄉鎮民政助理員兼任，影響了各項工作的順利推進，村（社區）殘協專職委員的選聘及待遇問題雖然已經解決，但履職能力有待于進一步提高，這些問題直接影響基層殘疾人組織建設和殘疾人工作者的積極性和主動性。

（二）殘疾人工作者業務水平有待提高。

從鄉鎮殘聯到村級殘協，殘疾人工作者大都屬于兼職，其政策理論水平、綜合業務素質等綜合素質較低，很難適應新形勢下殘疾人工作的需要。

（三）為殘疾人服務意識參差不齊。

從市殘聯考核檢查情況來看，凡是黨政領導重視的，經濟發展較快的縣（區），從鄉鎮殘聯到村級殘協，都能夠將殘疾人工作納入重要議事日程，協調解決存在問題，服務意識很濃，積極為殘疾人辦實事，真正讓殘疾人感受到了黨和政府的溫暖。但在一些相對貧困的基層農村殘疾人工作者存在等、靠、要思想，缺乏工作主動性，服務意識不強。

三、下一步工作打算

（一）充分發揮基層殘疾人組織的各種優勢。我們要深入學習貫徹《中共中央國務院關于加快殘疾人事業發展的意見》和《中共甘肅省委甘肅省人民政府關于促進殘疾人事業發展的實施意見》，緊緊抓住殘疾人工作日益完善的政策優勢,深刻領會政策精神,用足用活政策規定,全面發掘政策潛力,努力為加快基層殘疾人事業發展注入新的活力；基層殘聯是農村殘疾人工作的主體，是代表政府管理、服務殘疾人的組織。積極發揮基層殘聯組織的特殊地位優勢,揚長避短,趨利避害；堅持社會化工作方式，引導發揮社會各層面的主觀能動性，推動殘疾人事業又好又快發展。

（二）迅速提高基層殘疾人工作者各種能力。一是提高善于工作的能力。基層殘疾人工作者是黨和政府在農村各項殘疾人法規政策的具體執行人，其工作性質決定了他們不僅要與殘疾人聯系，而且要與社會各界密切交往。因此，要認真學習、全面理解、堅決執行殘疾人工作的政策、法規和措施,內強素質，外樹形象，加強自身修養，培養高尚品德，以對殘疾人的愛心、真心和實心，幫助殘疾人融入社會，平等參與社會生活，共享改革發展成果。二是提高抓落實的能力。基層殘疾人工作者作風的扎實程度直接影響著抓落實的力度,抓落實的力度直接決定著工作的效率。要繼續實行目標責任制管理，推行責任追究制、首問負責制,探索出更多更好的新措施，切實增強基層殘疾人工作者全心全意干工作、一心一意謀發展的務實能力。三是提高勇于創新的能力。加強基層殘聯組織建設是一項長期而艱巨的重要任務。基層殘疾人工作者只有堅持以人為本，實現科學發展，努力培養強烈的創新意識、堅定的創新精神、高超的創新能力,才能使殘疾人事業服務突破發展，闊步向前。

（三）建立健全各種發展機制。一是健全組織領導機制。進一步建立健全基層殘疾人工作委員會，將殘疾人工作納入各地經濟社會發展的總體規劃,與經濟工作同部署、同落實、同檢查、同考核,為殘疾人事業發展奠定堅實的組織基礎。二是建立經費保障機制。積極爭取各級黨委、政府以及相關部門的支持，鄉鎮殘聯經費力爭統一安排，列入財政預算。村級殘協經費由村委會統一安排，殘疾人專職委員補助要明確標準，落實到位，充分調動廣大殘疾人工作者的積極性、主動性、創造性，穩定基層殘疾人工作者隊伍。三是規范工作運行機制。緊緊圍繞服務殘疾人這個中心，全面開展殘疾人基本狀況調查、基本需求調查等基礎性工作，規范流程，制定細則，健全檔案，提高工作針對性和時效性。廣泛深入宣傳殘疾人法律法規和政策，提高農村殘疾人依法維護自身權益的意識，在全社會營造尊重、理解、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。