第一篇：關于如何改善殘疾人生活狀況的調查與思考

為了更深入地了解這部分弱勢群體，更有針對性地開展殘疾人扶貧幫困、引導殘疾人就業、指導殘疾人康復、維護殘疾人合法權益等工作，烏鎮鎮殘聯在日常殘疾人工作中不斷收集資料，總結情況，在大量實踐的基礎上，多角度地透視了殘疾人的生存狀況，得到了目前大多數殘疾人生活的真實情況。2008年，烏鎮鎮殘聯結合工作實際，圍繞殘疾人扶貧工作這一主題，深入

各村、社區進行調查研究。現將調查情況報告如下：

一、烏鎮鎮殘疾人現狀 桐鄉市烏鎮鎮殘疾人數量龐大，持證殘疾人達1223人，烏鎮殘疾人生存現狀：

1、自身功能缺陷，文化水平低下，缺乏必要的謀生技能。有137名殘疾人生活不能自理，有285名是有精神殘疾，家庭仍是他們賴以生存的主要依托,而且他們的家庭收入普遍偏低，可以說如果離開必要的救濟，相當部分的殘疾人將難以生存下去。部分生活不能自理殘疾人生活缺少照料，生活質量極其低下。

2、農村殘疾人住房條件差，有一部分困難殘疾人甚至住在危房之中，今年正好困難戶扶貧建房被列入實事工程之中，可以對這些困難戶加大力度實施扶貧建房。

3、農村殘疾人強烈的康復需求和愿望很難滿足。許多殘疾人，特別是年輕殘疾人，他們非常希望通過康復訓練，改善自己的部分功能。但是，客觀上，由于目前烏鎮鎮康復設施還在逐步完善中，康復圈的建設還需要多方努力協調，康復點的使用率還需進一步提高；主觀上，許多殘疾人，特別是事故致殘的殘疾人，由于擔心自尊心受損不愿意去康復點接受康復訓練。因此，農村殘疾人的康復工作的整體推進還需要一個相當的過程。

4、農村殘疾人實現就業的愿望難以實現。大部分殘疾人自身功能缺陷，文化水平相當有限，普遍缺乏謀生的必要技能，只能從事傳統的低收入行業，甚至像撿破爛、行乞、補鞋、算命、理發等還有不少人從事，因而他們自身收入和社會地位遠不如健全人。

5、農村殘疾人心理壓抑的現象比較普遍，對外來壓力往往采取忍讓的態度，少部分人采取極端的反叛行為。由于受自卑心理影響，農村殘疾人正常心理感情表達非常有限。對殘疾人事業的文化認同也非常有限，對殘疾人優惠政策了解不多。

二、采取以下幫扶措施：

1、采取得力措施，抓好扶貧工作。一是堅持以政府為主導，各部門極積配合，將殘疾人扶貧工作納入政府的目標管理，組織和動員社會各方面力量，廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動。二是落實殘疾人小額扶貧貸款任務，幫助殘疾人選擇好種植、養植和經營方面的項目。三是各村、社區要調查和掌握貧困殘疾人底數，建檔立卡，為有計劃地抓好殘疾人扶貧工作創造條件。

2、與時俱進，做好殘疾人勞動就業工作。一是繼續堅持以按比例就業為主導，多渠道、多層次、多形式地安排殘疾人就業。2008年全鎮要安排10名以上城鎮殘疾人就業。二是大力開展職業培訓。依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長。

三、幾點建議：

1、在殘疾人中大力宣傳新的殘疾人觀。舊的殘疾人觀是長期以來慢慢形成的，使殘疾人喪失自信，甘于落后，不敢求平等。近年來，烏鎮鎮殘疾人事業蓬勃發展，形成了新的殘疾人觀，“認為殘疾人在人格和權利上同健全人是平等的，認為殘疾人同樣有參與社會政治生活的愿望與能力，同樣是社會財富的創造者”。用人道主義來規范人與人之間的關系，為殘疾人提供必要的人權保障，對殘疾人這個弱勢群體問題的解決，是社會文明的重要標志。殘疾人要擺脫困難，既要靠政府幫助，靠社會救助，更要靠自己自尊、自信、自強、自立。

2、加強基層殘聯組織建設，為農村殘疾人工作的全面開展奠定基礎。基層殘協是代表殘疾人利益，了解殘疾人呼聲、反映殘疾人愿望、與殘疾人建立血肉聯系的最重要環節。到2006年底，全鎮18個行政村、3個社區都建立了殘疾人協會。建立基層殘協，是鎮殘聯開展殘疾人工作的重要陣地。通過各村、社區殘協，切實提高殘疾人的組織化程度，提高他們參與社會政治生活及管理自身的能力。

3、建立健全網絡，推進殘疾人康復工作。通過康復恢復功能是殘疾人最強烈的愿望，最迫切的需求，是殘疾人工作的永恒主題。加大殘疾人康復工作力度，要以農村、社區康復點、康復圈為基礎，健全康復服務網絡，推進全鎮殘疾人康復工作的有效開展。一是要培訓康復站骨干，提高康復綜合服務質量，廣泛開展全鎮殘疾人康復訓練。二是積極開展專門康復工程，如開展免費肢體殘疾人矯正手術、推廣使用普及型假肢等，帶動殘疾人用品用具開發、供應工作和后期康復訓練，廣泛開展白內障手術等；三是加強早期康復工作。加強聾兒語訓機構建設和設施建設，抓好精神病防治康復等。

4、加強教育工作，提高全鎮殘疾人整體素質。發展殘疾人事業，加強對全鎮殘疾人的教育，提高全鎮殘疾人自身素質是關鍵。一要加強對殘疾人的思想政治教育，提高殘疾人的政治素質。二要加強殘疾人的文化教育。要統籌安排殘疾兒童、少年義務教育，大力開展全鎮殘疾人職業教育工作，提高他們的職業技能水平。三是加強全鎮殘疾人法制教育，提高他們遵紀守法的自覺性，維護社會公德，正確運用法律武器，維護自身的合法權益。

5、大力開展職業培訓與介紹，全面推進全鎮殘疾人就業。就業是殘疾人的根本出路。實踐表明，殘疾人同樣是社會財富的創造者，有參與社會生活的愿望和能力。多年來，烏鎮鎮殘聯始終堅持多形式、多渠道安排殘疾人就業。一是全面實

施殘疾人按比例就業，充分發揮主渠道作用，要加大把此項工作推進的力度。二是進一步加強全鎮殘疾人就業服務工作。按照市場化要求，建立殘疾人就業服務機制，充分發揮各級網絡作用，廣泛收集殘疾人就業信息。三是大力開展職業培訓。根據勞動力市場和用人單位需要及各類殘疾人特點，依托殘疾人扶貧就業基地，開展有針對性的實用技術培訓，通過努力使有勞動能力的農村殘疾人掌握一技之長；四是扶持農村殘疾人個體就業。通過小額信貸，減免稅費等各種方法扶持殘疾人就業。繼續配合市殘聯開展盲人按摩培訓并推薦就業，鼓勵盲人集體開業或個體從業，為盲人就業開辟更廣闊的天地。

6、進一步推進扶貧和社會保障工作，切實提高全鎮殘疾人的生活水平。烏鎮鎮殘疾人扶貧幫困作為一項重點來抓，采取切實有效的措施，多途徑加快扶貧步伐。一是依靠政府開展殘疾人扶貧。政府是實施社會救助的第一責任主體，在制度建立、經費籌集、事務管理中擔負起主要責任。二是著力抓好社會扶貧。廣泛通過各種慈善機構及其他社會團體、群眾團體組織，共同參與對全鎮貧困殘疾人的扶貧和救助。要充分發揮“助殘日”活動等載體開展扶貧助殘活動，募集社會資金扶助殘疾人。三是利用國家康復扶貧貸款開展扶貧。要積極推行小額信貸，以小額信貸方式扶持全鎮貧困殘疾人從事有助于直接解決溫飽的行業、項目，要鞏固擴大扶貧成果，或與其它資金配合使用，優先投向能帶動脫貧致富、有經濟效益的基礎設施項目。進一步完善農村最低生活保障體系，切實提高保障水平，確保全鎮貧困殘疾人生存。要加強養老院建設，使無依靠的殘疾人有歸宿，最終從家庭養老向社會養老轉變。

第二篇：關于失地農民生活狀況的調查與思考

關于失地農民生活狀況的調查與思考

顏復勇 王丹霞

近年來，隨著城市化和工業化進程的加快，大量農村土地被征用，失地農民越來越多。以土地為基本生存條件的農民，失去土地后，他們的生活和生存狀況到底如何？我們深入秭歸部分鄉鎮農村調查走訪了100多個農戶，調查內容涉及失地農民的補償情況、生活來源和收入、就業情況、子女教育情況、面臨的問題以及醫保、低保等問題。根據調查結果，目前15％生活富裕，45％生活水平一般，30％生活貧困，10％生活艱難。總體來看，目前失地農民的生活負擔較重，生存狀況不容樂觀。

一、存在的主要問題

1、失地后生活困難

在被調查的失地農民中，當初他們得到的都是一次性補償。對于個別有經商能力和理財水平的農民來說，他們在得到補償款后，用補償金開店經商，有的發展養殖業，有的創辦家庭工廠，生活穩定富裕。還有少數穩健型的失地農民，他們把得到的補償金用于買車跑運輸等，也獲得一定的收入。但是絕大部分農民得到補償款后，隨即用于建房，供子女上學等，瞬間這筆錢便被用光，甚至四處舉債，使自己背上了沉重的債務負擔，成為名副其實的特困戶，他們手中無地，家中無糧，袋中無錢，加之受文化、年齡等因素制約，沒有穩定的務工崗位，收入微薄，生活困難，步履維艱。

2、再就業困難重重

失地農民務農無田，就業無門，大部分都閑散在家，無所事事。據調查了解，失地農民就業者不足10％，尤其是那些年齡在四十五歲以上的農民，大部分時間就是聚在一起玩紙牌、打麻將，隨之而來就是賭博成風，精神渙散，家庭關系破裂等一系列問題，嚴重影響社會穩定與和諧。目前，除了少數有一技之長的失地農民能找到工作外，大多數文化素質較低及老弱病殘的勞動力就業難度較大。由于還沒有能有效促進失地農民就業的具體優惠政策，加上國際大環境經濟不景氣，之前到南方打工的部分失地農民也返回了村里，使失地農民的再就業雪上加霜，由此而產生的問題不容忽視。

3、醫療制度不健全

在調查中了解到，目前推行的新型合作醫療制度給失地農民看病就醫帶來了一定的實惠。按照該制度的規定，參加者個人每年繳納少量的錢，就可以按就醫醫院的級別報銷一定比例的醫療費，上限封頂。但是由于新型合作醫療制度還不夠完善，大部分被調查者反映合作醫療報銷上限太低，解決不了失地農民的大病問題。于是，失地農民的大病就醫問題仍然是失地農民家庭的一大難題。由于失地農民家庭收入偏低，家庭周圍基礎醫療網絡不很健全，使得失地農民大病救助得不到保障。調查中我們聽到這樣一些順口溜：“小病拖，大病挨，快死才往醫院抬”；“脫貧三五年，一病回從前”。從中能充分的感受到失地農民在面對疾病時的無奈。

二、思路與對策

從總體上看，大部分失地農民心態都比較平和，覺得征地是城市化建設和經濟發展的需要，都能夠正確對待，予以理解和支持。但是不容忽視的問題仍然存在，許多失地農民對今后的生活感到憂慮和擔心，部分素質低及老弱病殘的農村勞動力就業難度大。如何保護失地農民的合法權益，盡顯社會公平，解除失地農民的后顧之憂，保證農民安居樂業，應是我們重點關注的問題。為此，應從以下幾方面做好工作：

（一）破除失地農民“等、靠、要”思想,增強自謀職業的意識

失地農民普遍在思想認識上對征地、拆遷工作存在兩面性。一方面，他們認為征地、拆遷支持了國家重點建設，發展了項目，通過建設，必將增加收入，改變貧困狀態；另一方面，他們又認為政府征占了農民賴以生存的土地，政府就應該保證失地農民的生活，政府就應該給他們解決工作，提供就業崗位。由此可見失地農民對政府的依賴性太強，坐等政府解決就業，而忽視了自身的努力。對此，政府應采取相應的政策措施，廣泛宣傳教育，引導和教育失地農民轉變觀念,破除“等、靠、要”思想,增強自謀職業、參與市場競爭的自覺性,積極主動地融入市場，參與市場競爭獲得就業崗位。

（二）強化勞動技能培訓，提高失地農民的就業生存能力

由于失地農民的文化素質和勞動技能普遍偏低，在土地以外的其它崗位競爭中處于劣勢，大部分人短時間內難以找到新的、適合自身條件的就業崗位。再加上周邊企業提供的工資、福利待遇等非常有限，難以達到失地農民的需求。要持續地解決失地農民的就業難題，最根本的還在提高其自身素質，增強其勞動技能。因此，政府應幫助他們樹立全新的就業觀念，鼓勵其積極參加就業培訓，提高勞動技能，適應企業的用工需求，努力通過勞動力市場尋找就業機會是當前的首要任務。切實發揮鄉鎮勞動保障事務所職能，完善就業培訓體系，根據不同的年齡階段和文化層次，有針對性的安排培訓內容，盡可能使他們能有一技之長，解決就業問題。對于積極參加就業培訓，獲得技能證書，上崗工作證，政府應給予適當的獎勵。逐步將失地農民納入城鎮就業管理服務范圍，按照城市下崗職工再就業優惠政策，通過稅收減免政策和個人自主創業信貸政策，提供就業扶持，促進其就業。

（三）創造條件，鼓勵農民在農業內部就業

通過繼續加大技術培訓力度，引導一部分農民參與非農產業的活動，解決部分失地農民就業問題。但對于年齡在40歲以上的農民，他們本身就是農業生產的行家能手，由于生產習慣和文化素質影響，很難接受掌握農業以外的新技術，就不能采取“趕鴨子上架”的辦法，強行培訓，在農業以外的領域謀求就業。對于他們，應考慮在大農業范圍內解決，比如：將征而未用的閑置土地，在條件允許的情況下，暫時反租給他們進行耕種；鼓勵他們為種養大戶幫工等。

（四）建立健全失地農民的社會保障機制，解決失地農民的養老、醫療問題

首先，要采取靈活多樣的方法，把失地農民納入養老保險體系。目前大多數失地的老年人依靠補償款維持生活，時間久了就會坐吃山空。今后在征用土地時，應該實行“開發式安置”，除了給付補償金外，還要對那些以土地為生的農民，采取以土地補償金換取養老和醫療保障的方法，從根本上解決失地農民的生存問題。

其次，要建立嚴格的失地農民社保資金管理制度。對失地農民的經濟補償只是生活上的暫時安置，不能解決他們今后的生老病死。以土地換社保對他們來說雖然是一種有效的辦法，但若要采取這種辦法，必須建立一套完善的誠信機制，從村到辦事處再到縣區，應有嚴格的社保資金管理制度，以制度管理社保基金；同時，社保資金在運作過程中要公開透明，專款專用，要有農民參與監督，實行定期公示；另外，社保金發放要按時足額。只有這樣，才能使失地農民不再為生活憂慮，并使他們感受到政府的關懷。

（五）大力加強精神文明建設，滿足失地農民的精神需求

農民失去土地后，相當一部分人無事可做，生活自由閑散，精神空虛，加強社會主義精神文明建設顯得尤為重要。有關部門要結合實際，針對不同對象，因地制宜，堅持把村和社區硬環境建設作為加強精神文明建設的重要手段，把加強精神文明建設的著力點放在滿足社區居民的精神文化需求上，從建設基礎文化娛樂場所入手，配套建設各種綜合文體娛樂活動室，讓有充足時間的失地農民休閑有場所，活動有氛圍，寓社會主義精神文明建設于休閑活動中，不斷充實和豐富失地農民的精神文化生活，讓他們失地不失落，健康愉快地生活。綜上所述，解決失地農民的出路問題，不僅是當前解決農村問題的一個難點，也是人們普遍關注的一個社會性問題，事關社會全局的穩定，應該引起相關部門的高度重視。

第三篇：農村婦女文化生活狀況調查與思考

農村婦女文化生活狀況調查與思考

婦女占總人口的一半，是一支偉大的人力資源。特別在農村，婦女更是一支不可低估的重要力量。隨著社會經濟的發展，人們物質生活水平不斷把提高，文化生活逐步豐富，人們對生活的質量也不斷有新的要求。因此我們特別關注最基層農村姐妹，她們的文化生活怎樣？她們對文化生活有哪些需求和期待？帶著這些問題，我們開展了對農村婦女文化生活狀況調研活動。現將調研結果報告如下：

一、調研對象基本情況

本次調研在前進區田園辦事處南崗村內開展，主要對象是18周歲以上成年女性。分5個年齡段18—29歲、30—39歲、40—49歲、50—59歲、60—69歲、70歲以上。文化程度為小學占12.2％，初中占63.3％，高中占 16.3％，大專及以上的占8.2％。在家務農、外出打工、個體經營、自主創業等分別占61.2％、20.4％、6.1％、8.2％、4.1％。

二、農村婦女文化生活狀況

本次調研有效調查問卷50份，座談1次，走訪5 位婦女。綜合各項反饋信息，南崗村婦女文化生活總體表現為：文化生活建設投入不足；文化活動量偏少，文化生活枯燥；休閑娛樂項目較少，導致農村婦女文化生活比較匱乏。

1、農村婦女文化生活建設投入不足。資金困難成為當前制約農村婦女文化生活發展的重要原因，農村文化建設的速度與人民群眾的需求仍有很大差距。近年來，村級財政緊張，村級基本沒有用于場館建設、圖書添置、設備更新等方面的資金。使得農村文化活動很難開展，嚴重制約了農村婦女文化活動的推廣和發展。因而需要上級相關部門在政策和資金上持續加大扶持力度，使得農村文化建設水平緊跟當前形勢。

2、農村婦女普遍文化素質偏低。受教育資源、經濟條件以及舊觀念等影響，農村婦女普遍受教育程度不高，這也給農村婦女文化生活造成了很大限制。12.2％被調查的農村婦女文化程度為小學，63.3％文化程度為初中，文化程度是高中或中專、大專的人很少。

3、農村婦女的文化活動量偏少，農村婦女的文化生活枯燥。一般到日是“春節”、“三八”等重大節日才開展文藝活動。也就是扭秧歌。由于文化生活貧乏，閑暇之時，調查顯示，看電視是75.4％的農村婦女主要休閑方式之一，扭秧歌、跳舞占9.3％，打麻將、打牌占3.9％，上網4.7％，而選擇讀書看報、體育健身的僅占2.1%、3.9%。

4、旅游對于多數農村婦女來說是件奢望的事。目前旅游已經成為許多城市一族生活中不可缺少的一部分，**市女性沒有過旅游經歷的人寥寥無幾，但對于農村婦女而言，旅游還僅僅是一個概念，只停留在電視上和各種書籍上，很少農村婦女有過旅游經歷。65.2％被調查農村婦女表示從沒有旅游過，29.8％農村婦女有過省內旅游的經歷，5.0％農村婦女有過省外經歷。

5、婦女文化生活水平的需求不斷增長。近年來隨著城市的擴建和經濟的發展，村內婦女群眾有機會更多地接觸城市生活，耳聞目睹了城市健康、文明的生活方式。與此同時，電視、廣播等媒體的普及也將優秀的文化食糧送達到千家萬戶，廣大農村婦女群眾的眼界更加開闊，對文化生活的期望值逐漸增高。在此次調研過程中，56%以上婦女對目前自身的文化生活表示“不滿意”，對今后的文化生活充滿期待。

三、加強農村婦女文化生活建設的對策建議

1、加大資金投入，拓寬投資渠道，建立具有特色的農村文化產業融資體制，加快農村文化設施建設步伐。加大財政支持力度，進一步落實每年、每個村的文化建設經費。并逐步建立起多渠道的農村文化建設投資體制，培植農村文化市場，吸納非文化企業向文化產業投資，吸引社會各界特別是企業界的各種捐資，形成完善的企業文化建設融資渠道，從而解決農村文化投資政府包攬的局面。

2、以婦女骨干、婦女代表為帶頭人，多下基層開展輔導培訓。充分發揮婦女

代表和骨干的作用，通過交流討論、談心聊天、茶話座談的形式，開展潛移默化地教育，使廣大基層婦女了解更多的時事動態、獲取更多的新訊息，掌握更多的新資料，對她們的人生觀、價值觀的轉變具有推動作用。

3、造濃基層文化氛圍，鼓勵越來越多的婦女參與農村文化建設中去。豐富多彩的生活是新農村建設中一項不可或缺的內容。要善于挖掘基層文藝骨干，著力培養基層文化工作帶頭人，深入基層開展文化輔導活動，婦聯組織要加強與文化部門的合作，積極組建以基層婦女為代表的文化隊伍，開展喜聞樂見，富有本鄉本土特色的文娛活動，鼓勵農村婦女參與文化建設，將新農村打造得更加美好和諧。

四、破解農村現狀幾點思考

農村婦女文化生活現狀已遠遠不適應快速發展的物質文明需要，如何提高農村婦女文化生活水平，豐富文化活動已成為社會主義新農村建設過程中一個重點內容。結合本次調研結果，談以下幾點思考。

1、提高農村女性受教育程度，為農村婦女文化生活水平的提高積累文化底蘊。目前農村18周歲以上接受高中及以上教育的女性人數較以往有了很大程度的增長。但仍有少數女性因家庭貧困面臨輟學危機。各級婦聯組織和地方黨委、政府要繼續加強農村貧困女性的救助工作，為提高新一代女性的整體文化素質和文化生活水平打好基礎。

2、加強農村文化基礎設施建設，為農村婦女群眾提供文化活動陣地。從南崗村來看，目前村內的文化基礎設施建設基本上一片空白，僅有一處不大的活動室，里面內容單一，活動項目太少。作用發揮的不好。希望活動室能有“圖書閱讀、科技培訓”等功能。將會填補該村文化基礎設施建設的空白，為廣大農民開展群眾娛樂、文體活動、老人聚會、少兒培訓等活動提供場所，豐富廣大農村婦女群

眾的文化生活。

第四篇：武穴市殘疾人基本生活狀況與需求調查的實施方案

武殘聯發[2013]12號

關于印發《武穴市殘疾人基本狀況與需求

調查實施方案》的通知

各鎮、辦事處殘聯：

為進一步掌握我市殘疾人基本狀況與需求，按照《全省殘疾人基本狀況與需求調查方案》和《黃岡市殘疾人基本狀況與需求調查方案》有關要求，經市殘聯黨組理事會研究決定，現將《武穴市殘疾人基本狀況與需求調查實施方案》予以印發，請遵照執行。

附件：

1、武穴市殘疾人基本狀況與需求調查實施方案

2、武穴市殘疾人基本狀況與需求調查小組任務分工方案

2013年12月15日

附件1：

武穴市殘疾人基本生活狀況與需求調查實施方案

為進一步掌握武穴市殘疾人基本生活狀況與需求，推進湖北省殘疾人“兩個體系”建設，按省殘聯《全省殘疾人基本狀況與需求調查方案》要求，為順利完成調查工作，特制定本方案。

一、調查目的與任務

本次調查的目的是及時、準確、全面地掌握武穴市殘疾人基本生活狀況與需求。本次調查的任務是分析湖北省殘疾人狀況的變化，預測發展趨勢，推進殘疾人“兩個體系”建設，評估《湖北省殘疾人事業“十二五”發展綱要》執行狀況以及為實現湖北省殘疾人小康生活水平提供數據支持。

二、調查的組織領導

調查工作在市政府、市殘工委領導下進行。武穴市殘聯和調查隊負責本地調查工作的組織實施。

三、調查范圍與對象

調查范圍為武穴市內等。調查對象為武穴市內持證與未持證殘疾人。

四、調查內容

調查內容包括殘疾人生存、發展和環境狀況，涉及殘疾

人生活、康復、教育、就業、社區服務、無障礙環境、法律服務等方面的狀況。調查問卷由湖北省殘聯與湖北省殘疾人事業發展基地負責修訂后統一印刷下發。

五、調查人員組成及培訓

各鎮處調查員由市殘聯安排有實際經驗的人員擔任。村居委會干部擔任陪調員。

由市殘聯承擔各鎮處培訓。每個鎮處抽調2至3人參與問卷調查、數據錄入的培訓。

六、調查的主要實施步驟

（一）技術準備、調查實施

修訂調查方案、編寫調查工作手冊、印制調查問卷、組織調查人員的培訓。

組織調查人員入戶訪問，填寫調查問卷、復查，各級調查辦公室組織進行質量控制，分級進行質量驗收、上報。

七、經費

調查經費由省級專項經費列支和爭取市政府配套工作經費。主要用于制定調查方案、調查人員培訓、入戶調查費、問卷和資料印制及組織協調等費用。

八、工作進度安排

2013年12月，召開動員大會，完成鄉鎮、場和村級培訓。發放調查問卷，各鎮處殘聯負責組織對調查對象進行摸底，編制本區域調查對象。

2014年01月至2014年4月，開展現場調查工作，入戶訪問、參照本區域調查底冊填寫調查問卷，對調查全過程進行質量控制。

2014年5月，市殘聯對填報的調查問卷進行審核、填寫調查資料交接單，完成上報。市調查隊指派專人負責答疑。

2014年6月，由湖北省調查辦組織問卷清點，驗收。對差錯率超過驗收標準的將退回重新返工。各鎮處調查問卷的差錯率作為考核評比的重要內容。

2014年11月至2014年12月，完成武穴市殘疾人生活狀況與基本需求調查報告，由市殘工委通報情況并表彰。

調查的時間范圍：2013年10月至2014年5月。

九、調查的組織領導

調查工作在市殘工委的領導下，由市殘聯牽頭，各鎮處殘聯具體實施調查工作，市殘聯成立殘情調查工作領導小組。

組長：袁長春

副組長：吳文俊 劉紅妮、周啟紅、蘇年玉

領導小組下設調查工作辦公室，負責人：汪濟武、陳月娥、胡萬鵬。

武穴市殘疾人聯合會 2013年12月15日

附件2： 第四組

組長：周啟紅 成員：汪濟武 陳豐收 李超雄 調查鎮處：龍坪（汪濟武）石佛寺（陳豐收）

武穴市殘疾人基本狀況與需求調查小組任務分工方案

根據省、黃岡市殘聯印發的《關于全省殘情大調研方案》的要求和市殘聯黨組理事會安排，市殘聯將開展我市殘疾人基本狀況與需求調查，為切實做好調查工作，確保調查任務圓滿完成，市殘聯派出五個調查組對調查工作進行指導，現制定如下分組方案： 第一組

組長：袁長春 成員：吳春珍 胡萬鵬 調查鎮處：梅川（吳春珍）四望（胡萬鵬）第二組

組長：吳文俊 成員：張慧敏 郭瓊玲 調查鎮處：余川（張慧敏）花橋（郭瓊玲）第三組

組長：劉紅妮 成員：陳月娥 黃麗君 劉銳

調查鎮處：大法寺（陳月娥）田鎮（黃麗君）大金（劉銳）

第五組

組長：蘇年玉調查鎮處：武穴（桂喜國）

萬丈湖（李超雄）

成員：桂喜國 方錦川刊江（方錦川）

第五篇：對離退休老干部生活狀況的調查與思考

以人為本創新機制

不斷提高離退休干部的管理和服務水平

－－對離退休老干部生活狀況的調查與思考

通化市國家稅務局

老干部工作是我們黨的整個干部工作中的一個十分重要的組成部分。了解和掌握離退休老干部生活狀況是做好老干部工作的基礎和主要內容，根據新時期老干部工作的要求，為了更好地了解和掌握老干部的實際情況，有針對性地做好管理和服務工作。近期我們在全市范圍內對離退休老干部的生活狀況進行了調查，通過發放調查問卷和實地走訪等形式，深入地了解和掌握了離退休老干部的生活狀況，并對相關問題進行了思考，現將有關情況報告如下：

一、離退休干部的基本情況和生活現狀

通化市國家稅務局系統現有離退休干部206人，其中離休干部37人，退休干部169人；離退休干部的平均年齡為71歲，年齡超過80周歲者有12人，占離退休干部總數的5.8％，年齡在70至79周歲之間者有129人，占離退休干部總數的62.6％，70周歲以下者65人，占離退休干部總數的31.6％；離退休干部中享受處級待遇的有28人，享受科級待遇的有128人，享受科級以下待遇的50人；離退休干部居住和生活在本地的有195人，異地安置、返回祖籍或投奔子女去外地的11人；在離退休干部中，生活不能自理需要他人照顧的5人，占離退休干部總數的2.4％，長年有病在身的125人，占離退休干部總數的60.7％，身體健康的76人，占離退休干部總數的36.9％。

1、家庭成員組成情況：離退休干部中，有40％的離退休干部夫妻二人單獨生活，互敬互愛，共度晚年；有60％的離退休干部與子女、子孫生活在一起，安享天倫之樂。

2、個人收入情況：離退休干部個人收入每月平均在1300元左右，最高者的個人收入達到了1800元，最低者的個人月收入也在1000元以上。

3、家庭收入情況：從調查到的情況看，離退休干部雖然個人收入在當地來說比較高，但家庭的平均收入卻存在著很大的差距。有10％左右的離退休干部家庭成員只有夫妻兩人，且雙方都離退休，都有穩定的工資收入，他們的家庭人員月平均收入在1000元以上，最高者達到1500元；有30％左右的離退休干部家庭成員只有夫妻兩人，但只有一個有穩定的工資收入，他們的家庭人員月平均收入在500元以上；有30％左右的離退休干部家庭成員由夫妻兩人、子女夫婦和孫子孫女組成，子女也有穩定的家庭收入，他們的家庭人員月平均收入在500元以上；有30％左右的離退休干部家庭成員由夫妻兩人、子女夫婦和孫子孫女組成，但子女下崗沒有穩定的家庭收入，只靠離退休干部供養，他們的家庭人員月平均收入在500元以下，家庭收入最低的老干部的月人均收入是171元。

4、家庭居住情況：從居住環境看，居住在城市和城鎮的離

退休干部90％以上居住的是暖氣樓，另外不到10％的離退休干部居住的是平房；居住在鄉鎮的離退休干部90％以上居住的是平房，只有個別的居住暖氣樓。從家庭居住面積看，離退休干部家庭住房面積平均在70平方米左右，居住面積最大的是120平方米，最小的是40平方米。從家庭人均居住面積看，40％的離退休干部只有夫妻兩人，他們的生活空間比較寬闊，60％的離退休干部夫婦與子女、子孫居住在一起，他們的生活空間比較狹窄。

5、離退休干部的身體狀況：從調查到的情況看，離退休干部的身體健康狀況不是很好。有5人患嚴重的心腦血管疾病的后遺癥，臥床不起，生活不能自理，需要他人照顧；有125人患有不同程度的癌癥、糖尿病、小腦萎縮、冠心病、高血壓、股骨頭壞死、腦血管疾病以及肝炎等慢性疾病，需要長年打針、吃藥；只有76人身體健康，無病無災，健康地安渡晚年，這部分人占離退休干部總數的36.9％。

6、醫療費的花銷情況及來源：從調查了解到的情況看，醫療費的花銷是老干部日常支出的重要部分。初步統計，離退休人員的年醫療費花銷平均在4000元左右，對于患心腦血管后遺癥、癌癥、糖尿病以及慢性病等一些重癥的病人，他們的年醫療費花銷平均在8000元左右，最高者突破了萬元大關。

離退休干部的醫療費用來源有兩種情形：一種是離休老干部，他們享受全額報銷待遇，個人不負擔醫療費用；另一種是退休干部，從目前的情況來看，他們的醫療費采取醫療保險的方式

解決，住院花銷采取按比例報銷的方法，由個人賬戶和統籌賬戶分別負擔，門診花銷采取個人支付的方式解決。

二、離退休老干部生活存在的主要問題

1、生活負擔過重。通過調查了解到，離退休干部的退休費是家庭收入的主要來源，尤其是在老伴沒有收入的家庭和子女下崗的家庭表現的更為突出。而有60％左右的離退休干部家庭收入來源于離退休干部一人的離退休費收入，這些收入不僅供養著老伴，還要供養著子女、子孫等家庭成員，無形中加重了離退休干部的生活負擔。

2、生活質量不高。從此次老干部填寫的調查表中就可以看出雖然國稅系統離退休老干部的個人收入月平均額均在1000元以上，老干部的平均生活水平在500元左右，但這500元能夠真正用于提高生活質量方面的花銷卻不高，多數用于維護身體健康方面的花銷。

3、醫療費用負擔過重。這一點在退休干部身上體現的尤為突出。按醫療保險制度的規定，通過參加醫療保險，退休干部每年劃入個人賬戶的醫療費用平均在400至500元左右，而多數退休干部患的是慢性疾病，每個月都需要吃藥，用這500多元錢買藥用不上一個季度就花光了，有的一個月就花光了，只能用工資來負擔醫療費了。

4、養老方式單一。通過調查了解到，隨著離退休干部年齡的增高，他們生活的自理能力下降，需要他人照料的要求也就加

強。而目前離退休干部的養老方式還比較單一，主要是家庭養老方式，這種方式對于生活能自理，且與子女一起生活的離退休干部來講，他們快樂的生活。這種方式對于生活不能自理，且沒有子女，只有老伴兩人相依為命的離退休干部來講，存在著生活困難。

三、離退休干部生活中存在問題的主要原因

1、離退休干部的離退費是家庭收入的主要來源。部分離退休干部與子女一起生活，子女下崗無固定的工資收入，由于家庭成員較多，除離退休老干部有固定的經濟收入外，其他家庭成員均沒有固定的經濟收入，家庭收入主要來源于離退休干部的離退費。

2、離退休干部的身體健康狀況帶來的影響。離退休干部年齡逐年增大，身體健康狀況每年愈下，部分離退休干部常年有病，需要經常的打針、吃藥，離退休干部用于維持身體健康方面的醫療花銷逐年增大，負擔過重。

3、醫療保險制度的不健全。國家雖然出臺了比較健全醫療保險制度，但在執行過程中由于地方財力所限并沒有完全執行，這就造成現在雖然已經實行醫療保險制度，但與之相配套的公務員醫療保險補助制度還沒有實行。而退休老干部的醫療費用花銷在醫療保險報銷后余下金額只能是個人負擔，單位沒有相關制度為其補助。由于醫療保險中心對各種藥品使有的限制及醫療機構藥價過高，離退休老干部為了少花錢只能到非醫療保險中心所指

定的醫療部門去買藥看病，而這樣的醫療花銷醫療保險中心是不予以報銷的，老干部只能自己全部負擔。因此退休老干部很少能享受到醫療保險帶來的真正實惠。

4、社會養老機制不夠健全。目前來說，離退休干部主要采取家庭養老方式，缺少社會養老方式，尤其是只有夫妻兩人無子女的老干部，隨著年齡的增長、自理能力的下降，他們迫切需要社會的救助。

四、尋求解決離退休干部生活問題的方法

1、堅持以人為本，樹立“老有所養、老有所樂”的管理理念。尊重老干部就是尊重黨和國家的歷史，愛護老干部就是愛護黨和國家的寶貴財富。各級國稅機關要高度重視老干部工作，樹立以人為本的理念，從一切為老干部著想，要想著一切老干部的理念出發，完善離退休干部管理機構，配備老干部管理專用車輛，保障老干部使用，同時加大資金投入，完善老干部活動場所，建立老干部生活保障機制，使老干部真正體會到“老有所養、老有所樂”的知足感和快樂感。

2、呼與改革醫療保險制度。離退休干部最大的思想包袱就是怕有病，因此寧可吃的差些、穿的差一些也擠出一部分錢用于治病，由此造成了惡性循環。因此，急需改革現有的醫療保障制度，適當增加離退休人員的醫療費籌積比例，建立離退休人員醫療保障機制，通過改革，讓離退休干部特別是退休干部在醫療保障方面真正得到實惠。

3、建立困難幫扶機制。適當解決困難人員幫扶是做好離退休生活穩定的一個重要方法。各單位要結合本地實際，針對離退休干部存在的主要問題，多方籌積資金，建立起離退休干部困難幫扶機制，在離退休干部遇到困難的時候，伸出援助之手，幫助離退休老干部解決后顧之憂。

4、呼與建立社會養老機制。目前在一些只有夫妻沒有子女的離退家庭里，隨著年齡的增長、自理能力的下降，他們十分擔心自己的養老問題。因此，建立社會養老機制顯得十分重要，這不僅是老干部管理部門應探索的問題，更應成為全社會共同關注的問題。這就需要我們老干部管理部門，積極向社會呼與，建立和完善社會養老機制，真正讓老干部們體會到“老有所養”的真諦。

二OO五年八月三十一日