第一篇：對殘疾人救助體系的調查與思考

按照全國第二次殘疾人抽樣調查推算，平湖市有殘疾人3.1萬人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽力殘疾占 33.96％；語言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業情況看，全市通過集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數的24.7％。因此，從總體上來看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對殘疾人的主要救助體系。近年來，黨和政府高度重視殘疾人事業的發展，采取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措，頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進發展殘疾人事業作出部署，4月5日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》正式印發，這是我國殘疾人事業發展史上一個光輝的里程碑。我市的殘疾人事業與全國一樣，近年來也得到了長足的發展，特別是對殘疾人救助體系的完善出臺了一系列政策，先后出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業辦法》（平政令31號）、《平湖市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（平政發〔2008〕159號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市生活不能自理殘疾人困難補助暫行辦法的通知》（平政發〔2006〕75號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市特困精神病患者精神康復醫療補助實施辦法》（平政發〔2007〕210號）等多個政策性文件。從而構筑了較為完善的對殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個方面： 一是開展對重度殘疾人實行單獨施保，加大對重度殘疾人的救助保障力度。對低保家庭中持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標準150%以內，下同）的持證重度殘疾人參照低保標準實施全額補助。對此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標準享受了每月180元的生活補助。二是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民合作醫療保險補助，加大對貧困殘疾人的醫療救助力度。對參加城鄉居民合作醫療保險低保邊緣戶殘疾人個人參保部分實行全額補助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫療參保費由政府買單。三是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民社會養老保險補助，解決貧困殘疾人的養老后顧之憂。鼓勵貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，對低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個人參保部分給予50%的補助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開展農村貧困殘疾人危房改造補助。對進行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補助。

（二）殘疾人康復救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區康復機構建設。為確保實現到2010年殘疾人“人人享有康復服務”的工作目標，有計劃地推進社區康復中心（站）建設。對專門建立殘疾人康復機構的給予不超過5萬元資金補助，用于購置康復器材等。這對殘疾人就近進行康復訓練提供了便利。2.學齡前兒童康復訓練補助。學齡前兒童接受康復訓練，每年給予不超過600元的康復訓練補助，低保邊緣戶家庭的學齡前兒童每年給予3000元的康復訓練補助，低保家庭的學齡前兒童每年給予不超過5000元的康復訓練補助。3.假肢安裝補助。在省補助的基礎上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費安裝普及型假肢。4.視力復明補助。低保戶及低保邊緣戶的白內障手術患者給予免費手術。其他白內障復明者，給予300元的補助，青光眼等視力殘復明手術者憑醫療單位有效證明，根據其困難程度給予不超過3000元的補助。5.購買殘疾人輔助用具的補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購置助行、助視、助聽等輔助器具的，根據實際支出給予不超過2000元的補助，其他給予不超過1000元的補助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過2萬元的補助。6.其它醫療康復補助。施行肢體殘疾矯治手術、在專業醫療單位進行康復治療或訓練住院超過15天以上，一次性醫療費用3000元以上的康復對象，按自負金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬元的救助和服務。

（三）重度殘疾人托（安）養救助體系。1.對“五保”持證殘疾老人由殘疾人托管托養機構實

行托養，其托養費用按每人每年2000元補助給托養機構。2.對生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人，在自愿基礎上，可進入機構集中托養，其托養費用在扣除省財政補助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費用由市、鎮（街道）兩級各負擔50%（低保金、補助金、養老保險金等計入在內）。其他家庭，由其家庭負擔50%，市、鎮（街道）各補助25%。

3.對納入居家安養或日間照料的生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人實行資金補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補助350元，其他家庭殘疾人每人每月補助200元（生活不能自理補助計入在內）。以上三個方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬元的托養和居家安養的補助。

（四）殘疾人扶貧創業救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對受扶持開展種養業、加工業、個體經營的殘疾人家庭，凡從當地金融部門申請小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補助，最高補助標準不超過1萬元。2.鼓勵創辦殘疾人扶貧基地。對經驗收符合規范化建設標準的扶貧基地，每年給予不超過2萬元的補助。對列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過5萬元的補助。3.加強殘疾人職業技能培訓。針對廣大殘疾人就業難、殘疾人家庭生活困難等實際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開展培訓、提供就業崗位等服務。對建設專門從事殘疾人職業技能培訓機構給予1—3萬元的補助。對殘疾人參加職業技能培訓的給予每天30元的補助。4.農村殘疾人家庭種養業補助。鼓勵貧困殘疾人發展效益農業，每年對種子種苗費投入300元以內的補助60%，300元以上的補助50%，補助費最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬元用于鼓勵殘疾人就業和創業。

（五）殘疾人學生就學救助體系。對接受九年制義務教育的殘疾人學生、繼續就學的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）實行教育就學補助。接受九年制義務教育的殘疾學生，每學年給予300元的補助。考取全日制高中或高中以上院校的殘疾學生給予高中（中專）800元/（人·學年）、大專1500元/（人·學年）、本科以上2000元/（人·學年）的資助。低保家庭的殘疾學生享受“愛心平湖·慈善助學”政策。通過自學考試獲得大專以上學歷的，憑畢業證書給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學年），大專1000元/（人·學年），本科以上1500元/（人·學年）的補助。低保殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）享受“愛心平湖·慈善助學”政策。對此，每年均有近500名的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女就學得到近50萬元的補助。

（六）精神病患者康復救助體系。一是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬元的醫療救助。二是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬元的門診補助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環節。縱觀目前對殘疾人救助體系，從政策層面上講已經較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環節。一是政府救助的多，社會救助的少。殘疾人作為一個特殊群體，近年來，各級政府都出臺了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關愛時，也十分迫切地需要社會的關愛和扶助。如在企業冠名慈善捐款時，目前還沒有一家企業以救助殘疾人的生活、助學等而冠名進行慈善捐款的；再如政府已投入550萬元建成了總長度1230.7公里的無障礙設施，但無障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說明社會對關愛殘疾人意識還需提高。二是注重物質救助的多，非物質關注的少。當我們著眼于殘疾人物質保障的同時，精神層面的關注往往被忽略。如在社會大量提供只共非殘疾人享受的文化產品時，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會管理和民主政治生活，但在現實中，殘疾人能進入人大代表和政協委員的寥寥無幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺殘疾人有關政策時，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創業等方面還需要不斷地加大力度。

三、對完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會融入機制，促進殘疾人平等參與社會生活。殘疾人全面參與社會、經濟、政治和文化生活的各個方面，成為和諧社會大家庭平等的成員，是和諧社會建設的應有之意。要著力在觀念、組織和行動上形成殘疾人融入社會的有效機制，消除殘疾人參與社會生活的物質和思想障礙，營造殘健共融的社會氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會的溫暖。支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實現殘疾人的公民權利。殘疾人參與社會事務管理，是殘疾人公民權利的重要體現。要形成一種制度，使更多的優秀殘疾人能夠進入各級人大、政協和殘疾人組織機構，代表殘疾人反映呼聲和要求，發揮參政議政的作用。要積極開展殘疾人社會文化體育活動，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會文化體育活動，是殘疾人融入社會有效而直接的途徑。要廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等活動，展示殘疾人的自強精神，促進社會對殘疾人的理解，形成殘疾人和社會的精神共鳴。

（二）大力促進殘疾人就業和創業，不斷增加殘疾人勞動收入。千方百計幫助殘疾人參與市場競爭和勞動就業，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場經濟的規律重視效率，但是，應該肯定大部分殘疾人具有就業能力，在適當的勞動保護條件下，可以參與勞動力市場的競爭。我們要最大限度地給殘疾人創造平等就業的機會，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。一是依法落實省、市按比例安排殘疾人就業辦法，推進殘疾人分散按比例就業；二是鼓勵社會各方面依法興辦福利企業，穩定和發展殘疾人集中就業；三是大力開發殘疾人社區就業崗位和公益崗位，鼓勵和扶持殘疾人個體就業、組織起來就業和在社區實現彈性就業等；四是積極做好對農村殘疾人的勞動扶持工作，促進他們的勞動創收；五是要加大殘疾人創業扶持力度。

（三）積極開展社會助殘活動，促使更多的社會資源流向殘疾人事業。隨著經濟社會的發展，社會資源更加豐富。對此，要抓住社會發展的這一趨勢，充分利用這些社會資源，使之為殘疾人事業發展服務，為殘疾人改善生活服務。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；積極開展志愿者服務等社會公益活動，形成一支高素質的、長期為殘疾人服務的志愿者隊伍；鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、教育、托養等福利服務設施和服務事業，形成全社會共同發展殘疾人事業的合力。

第二篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業的1790名，就業率達到91.8%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至

2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦

法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規定，并在殘聯掛牌設立了法律援助聯絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯還聘請了殘疾人常年維權法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經濟發展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相稱。隨著殘疾人事業的進一步發展，鄉鎮殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我縣鄉鎮殘聯雖已有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉鎮工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏，不太適應殘聯工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議

經過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫療的做法，采取政府財政補貼一點、市區殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。

3、提高助學補助額度。按照“水漲船高”的常理，將現行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。

4、、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第三篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考

關于殘疾人社會救助體系建設的調

查與思考

“>關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考2007-02-02 23:04:08

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘

389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政

府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其

中就業的1790名，就業率達到%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出

臺《岱山縣法律援助實施辦

法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規定，并在殘聯掛牌設立了法律援助聯絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯還聘請了殘疾人常年維權法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經濟發展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相稱。隨著殘疾人事業的進一步發展，鄉鎮殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我縣鄉鎮殘聯雖已有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉鎮工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏，不太適應殘聯

工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議

經過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫療的做法，采取政府財政補貼一點、市區殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。

3、提高助學補助額度。按照“水漲

船高”的常理，將現行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。

4、、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工

作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。

第四篇：關于建立和完善殘疾人社會救助體系的調查與思考

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建和諧社會，具有十分重要的意義。本文就平湖市近年來在建立和完善殘疾人社會救助體系的現狀、存在問題及相關對策建議作一探討，旨在加快健全和完善平湖市殘

疾人社會救助體系，推進平湖市殘疾人事業與全市經濟社會同步發展，共享經濟社會發展成果。

一、平湖市殘疾人基本情況 據調研顯示，2004年，平湖市持證殘疾人為9162人，2005年為9440人。2006年，按照第二次全國殘疾人抽樣調查公布的數劇測算，全市現有殘疾人3萬多人，其中持證殘疾人10087人，分類為精神殘疾616人，占全市持證殘疾人總數的6.11%；視力殘疾901人，占8.93%；聽力殘疾1136人，占11.26%；肢體殘疾6256人，62.02%；智力殘疾1178人，占11.68%。這些殘疾人中，屬一級殘疾的有1069人，占持證殘疾人的10.60%；二級殘疾的有1701人，占16.86%；三級殘疾的有5878人，占58.27%。逐年增長的殘疾人群體，作為社會中一個特殊的弱勢群體，理應比其他社會成員更應享受到公共財政的陽光，更應享受到來自社會各界的關心關愛。

二、平湖市殘疾人救助的基本體系近幾年來，隨著平湖市經濟社會的不斷發展，殘疾人的生活狀況也在不斷改善和提高。對殘疾人生活中存在的困難和問題，有針對性地采取了一系列措施，建立起了涵蓋康復、教育、就業培訓、生產生活、養老、醫療、住房、法律等八大方面的救助內容，基本建立起了殘疾人社會救助體系，并取得了一些成效。

1、實施了康復及醫療救助制度 一是積極開展各類康復工程。2004年，全市實施白內障復明手術462例，共補助資金9.24萬元，聾兒語訓12人，補助0.48萬元。2005年，實施白內障復明手術423例，補助資金12.69萬元。聾兒語訓16人，補助0.81萬元。2006年，實施白內障復明及青光眼手術380例，補助資金11.52萬元，聾兒智殘兒訓練10人，補助0.57萬元，為8人安裝假肢及輔助器具，補助資金1.86萬元。此外，還每年為有需求的殘疾人贈送輪椅、助聽器、手杖等。去年，在調查摸底的基礎上，對全市265名處在低保邊緣參加城鄉合作醫療的特困殘疾人個人負擔部分（每人50元）予以全額補助，共發放補助資金13250萬元。該做法從一定程度上防止和緩解了部分殘疾人家庭因病致貧和因病返貧，為低保邊緣殘疾人家庭構筑了醫療保障。二是基本建成二十分鐘康復圈。全市共建立康復中心10個，康復示范站35個，康復站130個，基本滿足了殘疾人康復需求。

2、實施了社會保障救助制度 2006年，市殘聯出臺了《貧困殘疾人個體工商戶社會養老保險補助實施辦法》。辦法規定：對從事個體經營的貧困殘疾人依法參加基本社會養老保險的，對其個人實際繳納部分，前5年給予每年25%的補助，補助標準按市社會保障局每年公布的自謀職業者繳納社會養老保險的最低標準。06年，共為5名個體工商戶發放養老金補助3300元，2004年開始，依托鎮（街道）敬老院創辦了10所重度殘疾人托管托養所，到2006年，全市有127人重度殘疾人住進了“新家”。每年市殘聯補助殘疾人托管托養所達10萬元。

3、實施了困難學生就學補助制度 為促使殘疾學生及困難殘疾人家庭子女與其他健全學生一樣享有平等的受教育權利。市殘聯出臺了《平湖市殘疾人學生及困難殘疾人家庭子女就學補助辦法》。到06年底，全市義務教育齡段殘疾兒童325名，已入學324名，入學率99.69%。特別是2006年根據《平湖市殘疾人學生及困難殘疾人家庭子女就學補助辦法》啟動的“知識改變命運，愛心托起希望”助學工程，更是為全市殘疾學生及困難殘疾人家庭子女就學及時伸出了援助之手。全市共有429名學生得到了28萬元的助學補助款。在受資助學生中，義務教育段的59人，高中、中專的230人，大專的66人，本科的72人，研究生2人。

4、實施了就業培訓援助制度 一直以來，平湖市采取特別扶助政策，多渠道、多形式安排殘疾就業。到06年底，福利企業集中安置殘疾人2025人，按比例安置就業2856人。04年至06年，投入資金3.78萬元，累計培訓殘疾人1261人次。規范了扶貧基地建設，加大了對扶貧基地、種養業戶的扶持力度。全市現有扶貧基地8個，04年至06年，累計發放基地安置殘疾人補助款達20.93萬元，發放小額信貸貼息21.55萬元。直接補助到殘疾農戶手中的種子種苗補助款更是受到了各鎮（街道）農村殘疾人的歡迎。三年已累計發放補助款40.37萬元。

5、實施了危房改造工程 為使農村貧困殘疾人居有所、住有屋，04年投入5.6萬元改造了28戶困難殘疾家庭的危房，05年投入46萬元改造了92戶困

難殘疾人的危房，06年，又投入16.8萬元對56戶危房戶進行了改造，基本實現了殘疾人家庭危房出現一戶改造一戶的工作目標。

6、實施了殘疾法律援助工作 2002年4月，市殘聯會同市司法局，成立了平湖市維護殘疾人合法權益法律援助站，已接受法律咨詢2100多人次，提供援助26起，使殘疾人的合法權益得到了維護。

7、實施了生活困難救助制度

近年來，政府始終把解決困難群眾，特別是貧、特困戶的生產生活問題作為一項民生、民心工程來抓。就對困難殘疾人而言：一是實施了低保政策，對符合條件的殘疾人家庭實行“應保盡保”，到2006年底，全市共有840戶927名殘疾人享受了低保政策，占了全市低保戶的近三分之一；二是實施了生活不能自理殘疾人困難補助制度，2006年市政府出臺了《平湖市生活不能自理殘疾人困難補助暫行辦法》，規定了對無勞動能力，無固定經濟來源、常年臥床不起生活不能自理的和無勞動能力、無固定經濟來源、重度精神殘疾的殘疾人予以每月100-200元的補助，目前全市有180名重度殘疾人享受了這一政策；三是實施了低保殘疾人家庭的特殊救助。對低保殘疾人家庭除享受政府低保補助政策外，市殘聯又對低保殘疾人每人每月50元的補助。05年，對全市854戶944名低保殘疾人予以了56.64萬元的補助，06年共對840戶927名低保殘疾人予以了55.62萬元的補助；四是實施了對低保邊緣戶的困難補助。市殘聯每年對處于低保邊緣戶的困難殘疾人予以困難補助。04年對200戶低保邊緣戶予以補助，共補助10萬元，05年對230戶予以補助，共補助11.5萬元，06年對280戶予以補助，共補助14萬元。

8、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用越來越顯現近年來，平湖市各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不斷拓寬，救助力度不斷增強。如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等的臨時救助、慈善救助、城鎮低保殘疾人的住房補貼等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我市殘疾人社會救助工作存在的問題 雖然平湖市在殘疾人社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活、生產困難，但仍存在殘疾人家庭的基本生產生活難、子女上學難、家庭成員就醫難等幾大突出問題，相對于全市經濟發展水平和全市人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有這樣幾個問題值得我們認真研究，并有待解決：

1、救助存在政策斷層。由于受資金條件限制，這些年，我市對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保為標準，并向其傾斜。這就使得一些家庭收入稍高于低標準、處在低保邊緣的殘疾人很少或很難獲得有效的救助，致使他們的生活在一定程度上比低保戶更困難。據不完全統計，全市這類殘疾人大約有265人。

2、救助水平仍然偏低。以低保標準為例。現行標準為城市居民人均每月270元，農村居民人均每月170元。且大部分享受到的還不是全額，而是補差。這一標準，只能解決吃飯問題。殘疾人除了日常基本開支外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要的醫療費等，這些開支，僅靠低保是不夠的。同樣，去年出臺的生活不能自理困難殘疾人每月100元、200元補助標準也屬偏低。

3、救助內容不夠全面。我市目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的經濟補助，但殘疾人所需要的救助內容還遠不只這些，還應有權利救助、心理救助等。

4、救助體系還不完善。雖說目前我市對殘疾人的救助體系已初具規模，但總體上還存在各職能部門“單打一”、各自為政的局面，一些救助依然以臨補為主，缺少長效機制的保障。

四、加快我市殘疾人社會救助體系建設的建議 發展殘疾人事業，改善殘疾人狀況，促進殘疾人事業與經濟社會協調發展，是一項長期、艱巨的任務。要實現《平湖市殘疾人事業十一五發展規劃》中提出的：“到“十一五”末，我市殘疾人基本生活總體達到小康水平”的目標，政府還須加大扶持力度。為此，筆者有如下建議：

1、建立長效機制。建議政府在整合已有政策、已有部門資源的基礎上，建立救助殘疾人的長效機制，變“單打一”為“團體賽”，從制度層面來保障平湖市殘疾人的生活水平隨著社會、經濟的發展而發展。

2、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人經濟補助的同時，有針對性的抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們早日走出家庭，走向社會；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們早日勤勞致富；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過激發“潛能”，促使他們自助、參與社會。等等

3、提高救助額度。要根據全市經濟發展狀況、社會消費水平等情況，使救助額度逐年有所提高，從而改善殘疾人的生活水平。

4、擴大救助范圍。建議政府在財力許可的條件下，將目前收入水平稍高于低保、處在低保邊緣，生活中存在較大困難的殘疾人納入低保救助范圍或參照低保水平，給予專門的救助，解決政策斷層的現象。

第五篇：健全完善社會救助體系的調查與思考

健全完善社會救助體系的調查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎的制度。孝昌是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，對于維護社會穩定和促進經濟社會又好又快發展的具有重要意義。

一、城鄉社會救助體系建設基本情況

孝昌農村貧困面較大，城鄉社會救助任務繁重。僅農村低收入以下貧困人口就達到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉低保制度為基礎，以災害救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設。

(一)低保基本實現動態管理下的應保盡保。目前，全縣享受低保的人數已達到3.6萬人，占全縣總人口的5.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發放。

(二)城鄉特困群眾大病醫療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉特困群眾大病醫療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農村特困戶改造危房；同時投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因災倒損房屋的恢復重建。

(四)臨時救助工作實現制度化。建立了比較規范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉居民因某種原因造成的突發性生活困難得到及時救助。

(五)社會互助形成長效機制。充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結對子幫扶，春節慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。

二、社會救助體系建設存在的問題

孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規范、群眾基本滿意，較好地發揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫難、子女上學難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農村低保設置的“門檻”較高，納入農村低保的對象屬農村絕

對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（三）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網絡不健全、力量薄弱。鄉鎮綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設專職民政干事處理民政日常事務，城鎮社區缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。

三、完善社會救助體系建設的建議

社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災害緊急救援制度。加

強災害信息的搜集和評估機制的建設，探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理發放機制，使救災資金能夠充分發揮救助作用。二是建立健全突發事件救助管理制度。增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉農民工返鄉后生活無著落，短期內無法就業，家庭月人均收入介于農村最低生活保障線左右的農村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作的領導體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，應結合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。

（四）加強網絡建設，提升救助水平。加強鄉鎮民政機構建設，配齊配強鄉鎮和居委會民政工作人員，在各社區居委

會（村委會）設置社會救助協管員，并落實基層工作運轉經費。充分發揮社區居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過群眾自治組織事務公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。