第一篇：關于對桐鄉市崇福鎮殘疾人狀況的調查與思考

桐鄉市崇福鎮由原四鄉一鎮合并成為一個新型的崇福鎮，下設26個行政村和6個社區,總人口10.2萬人。2007年，崇福鎮殘聯緊緊圍繞殘疾人生活、教育、康復、醫療等基本情況，先后對26個行政村和6個社區進行了殘疾人狀況的調查摸底，基本上做到了底子清，情況明。一．崇福鎮殘疾人基本情況 殘疾人家庭共有1596戶（其中多殘戶1戶、雙殘戶45戶、單殘戶1550戶）。殘疾人總數為1667人(其中：農村1330人、非農337人，男999人、女668人)。殘疾類別及人數：視力殘疾191人、聽力殘疾89人、語言殘疾62人、智力殘疾86人、肢體殘疾1007人、精神殘疾85人、多重殘疾147人。其中20周歲以下殘疾人有28人，21-60周歲殘疾人有1639人；生活不能自理殘疾人90人；福利企業職工676人、個體51人、種養業79人、按比率就業217人、無業644人。二．目前所存在的主要問題 農村改革20多年來，在黨中央、國務院的領導下，殘疾人思想觀念發生了深刻變化，市場觀念、保障觀念等不斷增強，呈現出鮮明的時代特色。通過調查發現，殘疾人生活狀況得到明顯改善，有勞動能力的部分殘疾人掌握一技之長，自強不息，艱苦創業，勇于進取，發家致富，平等參與社會的程度進一步提高。與此同時，廣大殘疾人存在“三盼”和“三求”。“三盼”：一盼黨在農村殘疾人的政策方針落到實處，期盼省、市、縣立刻對新形式下農村殘疾人權益的修改補充，期盼《中華人民共和國殘疾人保障法》以及相關優惠政策能落到實處。二盼政府擔起為殘疾人服務的本職。在農業生產和開辦個體經營上，盼望得到政府相關部門在資金、技術、信息方面的大力支持，幫助他們解決在創業生產中遇到的難以解決的困難。三盼基層殘聯干部求真務實，真正做到“情為殘疾人所系，權為殘疾人所用，利為殘疾人所謀”。廣大殘疾人期盼鄉村殘疾人工作者為他們排憂解難，帶領全鎮殘疾人發展經濟，共享小康，更盼望基層干部作風正派、處事公道公正、勤政廉潔為民、全心全意為殘疾人服務。三求：一求生存。由于封建思想的影響和生產力水平的限制，全鎮殘疾人事業的發展還落后于社會經濟的發展。有些人對殘疾人依然存在著不同程度的歧視和偏見，殘疾人受教育的機會還比較少，他們的就業、醫療、康復和生活條件還沒有從根本上得到改善。二求技術。許多殘疾人看到身邊有知識，有一技之長的殘疾朋友自謀職業，率先富起來了，這睦殘疾人由于生存產生了強烈的求知欲望，學習一門實用的養家糊口的技術的愿望比以往更加強烈。許多殘疾人把自身知識水平和實用技術作為人生價值的重要體現。三求參與。隨著我國基本解決溫飽問題，全面進入小康社會，廣大農村物質生活總體水平提高，廣大殘疾人生活有了保障，殘疾人開始追求參與社會的權利和健康向上的精神文化生活，希望能與正常人一樣參與政治、經濟、社會生活，分享社會主義文明的成果，使社會主義優越性在他們身上得到具體體現。在調研中還發現殘疾人自身狀況存在一些問題。主要表現為三個方面：一是自卑心理仍然嚴重制約他們的生活，給他們心理蒙上了濃重的陰影。比如，在入戶調查中，就遇到了不愿意與人談話的殘疾人，通過他們的父母了解到，他們幾乎不出家門，整天獨自守在家里，不喜歡和陌生人講話，全靠家人養活，這嚴重導致他們生活空間相當有限，活動能力受到限制，這與殘疾人事業目標不相適應。二是受教育程度普遍偏低，導致殘疾人這種群體知識結構相當的單一，智力儲備相當貧乏，用老百姓話說：“殘疾人一無文化，二行動不方便，混口飯吃也是相當的困難”。殘疾人受文化教育少，這不僅防礙了民主進程，不利于參與社會活動，而且影響了對農業生產、科學技術等事業的發展。三．促進殘疾人事業發展的幾點建議 深入貫徹“三個代表”重要思想，保持黨的先進性學習教育，努力建設社會主義新農村，全面建設小康社會，共同構建和諧社會，為殘疾人事業的發展提供了難得的機遇。1．殘疾人事業是社會主義建設事業的一部分，要加強和改進基層殘聯組織建設，努力建設充滿活力，富有效率的組織，充分發揮殘疾人專門協會的作用，大力培養優秀殘疾人進入殘聯工作，使基層殘聯充滿活力，造就一支高素質、高效率的基層殘疾人工作者隊伍，真正形成殘疾人之家。2．要積極適應新形勢、新情況，完善基層殘疾人優惠政策。3．殘疾人康復需求尚未得到滿足，就業形式嚴峻，扶貧工作任重道遠，生活狀況令人擔憂，歧視、侵害殘疾人合法權益現象時有發生。農村殘疾人權益保障和優惠政策遇到許多新情況、新問題。為進一步保障殘疾人平等的政治、經濟、文化等諸多權利的實現。急需對這些內容進行增加、補充、修正和完善，以真正維護殘疾人合法權益，使廣大農村殘疾人感受到社會主義制度的優越性。4．全社會都來關心支持殘疾人事業。有人類就會有殘疾，殘疾人是一個特殊困難的社會群體，也是一個最需要關心和幫助的社會群體。進一步做好殘疾人康復、學習、就業、社會保障等方面工作，是弘揚人道主義精神，全面推進社會進步的重要內容，希望全社會都來關心和支持殘疾人事業。對于基層來說，政府要加強領導，把殘疾人工作納入政府工作計劃之中；教育部門要研究制定特殊教育規劃，采取有力措施，抓好殘疾兒童教育；衛生部門大力發展康復事業，搞好殘疾人醫療衛生服務，為殘疾人就醫提供良好環境；文化、民政、宣傳、司法等部門各司其職，多辦實事，擴大殘疾人工作社會影響面，推動全社會進一步樹立理解、關心和幫助殘疾人的良好風尚。5．牢固樹立全心全意為殘疾人服務的思想。鄉村基層殘疾人組織和廣大殘疾人工作者要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，堅持全心全意為殘疾人服務的宗旨，為這一特殊崇高的職業奮斗到底。從事基層殘聯工作的同志，應有高尚的道德情操，要心里想著殘疾人，處處關心殘疾人，深入基層，深入實際，了解殘疾人的要求，傾聽殘疾人呼聲，反映殘疾人愿望，代表殘疾人利益，切實幫助殘疾人解決生產、生活中遇到的困難，把好事辦在關鍵處，把溫暖送到心坎上，維護殘疾人合法權益，保持與殘疾人的血肉聯系，全心全意為殘疾人服務。6．廣大殘疾人要揚起生活的風帆，做生活的強者。廣大殘疾人參與社會、熱愛祖國、樂觀進取、自強不息、頑強拼搏，投身于社會主義現代化建設中，不僅僅依賴于社會的幫助，而且需要自己有不懈的奮斗精神。大多數基層殘疾人克服生活、生產、工作中的重重困難，在各自的崗位上做出了優異的成績，為促進全鎮兩個文明建設做出了應有貢獻。廣大殘疾人都要以樂觀主義、身殘志堅的精神激勵自己，熱愛生活，熱愛事業，積極參與社會生活，自尊、自信、自強、自立，戰勝和超越自我，與全鎮人民一起共創美好明天！

第二篇：市某鎮殘疾人勞動就業問題的調查與思考

就業是殘疾人改善生活狀況，實現自立、平等參與社會生活的基礎，是實現自身權利和人生價值的關鍵。加強殘疾人就業工作，是實踐“三個代表”，關心弱勢群體的具體體現。它對于維護和保障殘疾人的基本權利和切身利益，維護改革、發展、穩定的大局具有重要意義。目前，國家和地方政府，雖然陸續出臺了一些法律法規和安置殘疾人集中分散按比例就業辦法等規定，許多企事單位能按規定安置殘疾人，使一部分殘疾人得到了安置，但絕大部分殘疾人就業問題仍十分突出，殘疾人的生活仍處于貧困狀態，如何提高殘疾人的就業率，改善殘疾人的生存條件，提高殘疾人的生活水平，值得我們各級政府和殘聯組織關注與思考。

一、高橋鎮殘疾人就業的基本情況

據調查，我鎮現有各類殘疾人818人，有勞動就業能力382人，已落實就業崗位170人，就業率44.5%。其中：分散按比例安置就業146人，占85.88%；機關、企、事業單位安置3人，占1.76%； 福利企業集中安置8人，占4.7%；殘疾人基地安置13人，占7.64%。其余的殘疾人長期從事傳統農業生產。上述情況表明絕大多數殘疾人沒有得到就業安置，殘疾人就業存在很多困難和問題。

二、殘疾人就業難的主要問題及原因

1、就業崗位嚴重不足。一是我鎮是一個以傳統農業為主的鄉鎮，規模以上企業不多，許多中小型企業屬于“起步”階段，缺乏活力，自身在安置職工中也有諸多困難，適合安置殘疾人的崗位有限。二是私營個體企業由于“塊頭小”難以安置殘疾人就業。

2、部分用人單位思想認識不足，認為安置殘疾人就業是一種負擔，麻煩多。對殘疾人有一定的歧視，有的甚至拒絕安置殘疾人就業。如我鎮有一家產值超500萬元以上的規模企業，可安置殘疾人就業十多個，但由于該企業領導一方面強調企業形象、素質等，另一方面強調殘疾人不好管理，技能低下，因而不愿意接受殘疾人就業，沒有真正從思想上認識到安置殘疾人就業是一種社會責任，從而使殘疾人就業帶來了困難。

3、我鎮福利企業偏少，制約了殘疾人就業。福利企業原本是集中安置殘疾人就業的平臺。我鎮擁有近5萬人口的大鎮，大小企業近千家，但實實在在的福利企業只有一家，安置殘疾人也只有8人。由于福利企業的偏少，殘疾人就業崗位更加難找。

4、大多數殘疾人由于自己身體條件限制，且缺乏一技之長難以就業。據摸底調查，目前我鎮200多名殘疾人之所以得不到就業。最主要的原因還是缺乏勞動技能，既得不到用人單位的錄用，又找不到合適的職業，因而難以解決生產生活的困難。

5、少數殘疾人存在“等、靠”的依賴思想，不愿從業。由于少數殘疾人對政府的扶助政策等理解不全面，只片面追求享受權利，而忽視了發揚自尊、自信、自立、自強的精神，總是企望得到政府的照顧和扶助，而不愿意走自食其力的路。

三、解決殘疾人就業的問題的幾點思考

1、繼續鞏固和扶持福利企業，穩定殘疾人集中就業

福利企業是殘疾人集中就業的重要形式，是歷年來解決殘疾人就業的重要渠道。因此，要從根本上解決殘疾人的就業問題，必需鞏固和扶持發展福利企業，增加福利企業個數，穩定殘疾人集中就業人數。

首先，要進一步貫徹落實已有福利企業發展的有關優惠政策，完善扶持保護措施，確保國家讓稅部分用于企業發展和改善殘疾人職工的生活，鎮民政、殘聯要切實做好為福利企業的服務工作，為福利企業鞏固和發展創造良好的環境。

其次，要按照國家關于調整和完善所有制結構，推進公有制的多種有效實現形式的要求，加快福利企業的改革、改組和改造的步伐，強化企業內部管理，提高企業管理水平和企業在市場中的競爭能力。

2、實施按比例就業政策，積極推進殘疾人分散就業

（1）、提高全社會對殘疾人按比例就業的認識。當前，由于受到整個就業形勢的影響，用人單位往往注重健全人的就業問題，而忽視了殘疾人按比例就業，或由于對殘疾人存在一定的偏見而不愿使用，使殘疾人按比例就業政策的推行難度加大。因此鎮殘聯要加大宣傳力度，消除社會對殘疾人的偏見，使用人單位認識到保證殘疾人就業是全社會的共同義務，依法按比例安排殘疾人就業不僅是社會發展的客觀要求，而且是社會文明進步的標志。

（2）、進一步加大貫徹按比例分散安排殘疾人就業政策的力度。根據《浙江省分散按比例安排殘疾人就業辦法》和《桐鄉市照顧扶持殘疾人規定》，加大政策的宣傳力度，督促企業對這項政策的實施情況進行專項檢查，以確保我鎮按比例分散安排殘疾人就業政策的全面落實。

3、積極鼓勵殘疾人自謀職業和創辦殘疾人基地

對殘疾人個人或自愿組織起來從事個體經營，工商、稅務、銀行等有關部門要在殘疾人保障和有關法律、法規規定的允許范圍內，給予個體就業和自愿組織起來就業的殘疾人優惠和照顧，以幫助解決小額貸款、簡化開業辦證手續等等。鼓勵殘疾人發揚自立、自強精神。鎮殘聯要充分利用有限的助殘資金和現有的服務體系，盡力幫助他們解決生產經營過程中遇到的具體困難。積極鼓勵創辦殘疾人基地，解決殘疾人就業問題。

4、加大職業培訓力度，全面提高殘疾人素質和勞動技能水平

隨著改革的進一步深入和市場經濟體制的逐步完善，勞動力市場和就業結構發生了巨大的變化。“先培訓后就業，先培訓后上崗”等就業政策規定的實施和擇優錄用、用工

自主等用工制度的改革，使本來就十分困難的殘疾人就業面臨更大挑戰。因此，加強職業培訓，給予殘疾人一定的技能，提高殘疾人的綜合素質，是殘疾人就業之本。殘聯作為殘疾人職業培訓的主管部門，要進一步加強對殘疾人職業培訓，要確保殘疾人職業培訓經費需要，使更多殘疾人得到適合其勞動需要的職業培訓。針對我鎮殘疾人從業的實際情況，當前特別要重視對農村殘疾人進行實用技能的培訓，重點是鼓勵殘疾人大力發展綠色養殖業、種植業、裁剪縫紉技術、加工業等技能，推行“公司+基地+殘疾人農戶”的產業模式，并給予一定的優惠政策，讓更多的農村殘疾人穩定就業。

5、強化殘疾人勞動就業服務工作。一是要建立殘疾人勞動就業服務網站、建立服務制度，為他們提供就業登記、信息咨詢、職業介紹、就業指導和權益保護。二是殘疾人的就業培訓經費要納入財政預算，對殘疾人實行免費培訓，提高他們的擇業能力?？傊?，殘疾人的就業問題，需要政府和殘聯組織的重視，社會各界支持和殘疾人本身的自強、自立等多方努力來解決，提高殘疾人的就業率，從而進一步提高殘疾人的生活質量和對社會的貢獻能力。

第三篇：關于市某鎮殘疾人扶貧建房的調查與思考

做好大麻鎮殘疾人扶貧建房的工作是新時期發展殘疾人事業的重要任務，是全面建設小康社會的需要，是堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的必然要求，沒有殘疾人的小康就不會實現全面小康。大麻鎮殘疾人的安居和生活狀況如何，始終牽動著鎮黨委和政府的心，為了摸清殘疾人家庭住宅狀況，大麻鎮殘聯開展了入戶調查摸底，詳細了解殘疾人家庭的生活來源和

安居情況。

一、大麻鎮殘疾人的住房現狀。大麻鎮是布藝家紡織機為主導的工業鎮，擁有各類織機9000多臺，據統計全鎮共有殘疾人700多名，持證殘疾人家庭為348戶，殘疾人家庭總人數1566人。其中低保家庭殘疾人24人。經過對該鎮永豐村的抽樣調查顯示，該村總人口3167人，殘疾人家庭22戶，殘疾人24人，占全村人口的0.75%，殘疾人打工家庭有9戶，純農戶有13戶。打工家庭有一定的工資薪金所得，房屋居住條件尚可，純農戶中有10戶家庭居住條件還可以，能抵抗一般性自然災害，還有3戶居住條件較差，不能抵抗7級以上臺風，需要一定的改善和修建。其中1戶已在2007年初進行了改建，居住條件得到了很大的改善，現為三個門面的二層建筑。另外2戶至今未能完成改建房屋的心愿。

二、殘疾人家庭貧困及居住條件差的原因分析。調查顯示，隨著各級政府扶貧力度的加大，以及社會保障制度的逐漸完善，大麻鎮殘疾人生存環境有了一定的改善，生活水平在逐年提高。但殘疾人文件素質偏低，勞動技能較差，社會競爭力不強，抵抗風險能力弱，部分殘疾人會因病返貧，全鎮殘疾人占貧困人口的比例仍然很大，殘疾人扶貧工作任務和改善殘疾人居住條件的工作仍很艱巨。

1、自身素質偏低。殘疾人由于受自身殘疾的影響和外界條件的制約，他們的生產和生活受到了極大的限制，祖輩以務農為生。

2、勞動能力較差。由于受生理功能的影響，勞動形式單一，多數只能從事簡單的粗糙的生產勞動，缺乏勞動技能，導致社會競爭力較弱，抵抗風險的能力不強。

3、一戶多殘現象普通。一戶多殘現象在該鎮比較普遍，這些家庭的生活主要依靠低保金收入為主。

4、社會助殘尚有差距。部門和公眾助殘意識有待加強，一些單位和部門或多或少存在著不關心殘疾人的問題，有的不主動交納殘疾人就業保障金等，殘疾人優惠政策在實施過程中也存在著執行力度不夠，落實不到位等問題。另外，由于文化素質、經濟水平和身體功能的影響，致使殘疾人家庭居住條件較差。

三、扶助殘疾人家庭建房的建議。大力發展殘疾人事業，對殘疾人這個特殊困難的群體給予特別扶助，使他們的權利得到更好的實現，共享社會物質文明和精神文明的成果。

1、堅持科學發展觀。認真研究和解決殘疾人事業中的新情況，穩定殘疾人就業，進一步完善殘疾人社會保障制度。

2、重視和做好農村貧困殘疾人家庭危房改造工作。把特困殘疾人改善居住環境當作重要工作內容來抓，多方籌集資金，幫助殘疾人在出行方便和利于生產勞動的地方建房，使他們安居樂業。

3、加強對貧困殘疾人的扶助。殘疾人是一個特殊而困難的群體，對貧困殘疾人的扶助要優先考慮，要大力加強教育和實用技術培訓，要從資金技術和物資上給予一如既往的支持，增強殘疾人的“造血”功能，深入開展康復工程和愛心捐贈活動，為殘疾人排憂解難，把黨和政府及社會各界對殘疾人的溫暖送到殘疾人的心田?？傊?，對殘疾人扶貧工作，是一項紛繁復雜的系統工程，只要黨和政府高度重視，社會各界、方方面面支持，殘疾人自強不息，努力拼搏，大麻鎮殘疾人家庭扶貧建房工作及邁入小康社會的目標就一定能夠早日實現。

第四篇：對殘疾人救助體系的調查與思考

按照全國第二次殘疾人抽樣調查推算，平湖市有殘疾人3.1萬人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽力殘疾占 33.96％；語言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業情況看，全市通過集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數的24.7％。因此，從總體上來看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對殘疾人的主要救助體系。近年來，黨和政府高度重視殘疾人事業的發展，采取了一系列發展殘疾人事業的重大舉措，頒布實施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進發展殘疾人事業作出部署，4月5日，《中共中央國務院關于促進殘疾人事業發展的意見》正式印發，這是我國殘疾人事業發展史上一個光輝的里程碑。我市的殘疾人事業與全國一樣，近年來也得到了長足的發展，特別是對殘疾人救助體系的完善出臺了一系列政策，先后出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業辦法》（平政令31號）、《平湖市人民政府關于實施殘疾人共享小康工程的意見》（平政發〔2008〕159號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市生活不能自理殘疾人困難補助暫行辦法的通知》（平政發〔2006〕75號）、《平湖市人民政府關于印發平湖市特困精神病患者精神康復醫療補助實施辦法》（平政發〔2007〕210號）等多個政策性文件。從而構筑了較為完善的對殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個方面： 一是開展對重度殘疾人實行單獨施保，加大對重度殘疾人的救助保障力度。對低保家庭中持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標準150%以內，下同）的持證重度殘疾人參照低保標準實施全額補助。對此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標準享受了每月180元的生活補助。二是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民合作醫療保險補助，加大對貧困殘疾人的醫療救助力度。對參加城鄉居民合作醫療保險低保邊緣戶殘疾人個人參保部分實行全額補助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫療參保費由政府買單。三是開展對貧困殘疾人實行城鄉居民社會養老保險補助，解決貧困殘疾人的養老后顧之憂。鼓勵貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉居民社會養老保險，對低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個人參保部分給予50%的補助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開展農村貧困殘疾人危房改造補助。對進行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補助。

（二）殘疾人康復救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區康復機構建設。為確保實現到2010年殘疾人“人人享有康復服務”的工作目標，有計劃地推進社區康復中心（站）建設。對專門建立殘疾人康復機構的給予不超過5萬元資金補助，用于購置康復器材等。這對殘疾人就近進行康復訓練提供了便利。2.學齡前兒童康復訓練補助。學齡前兒童接受康復訓練，每年給予不超過600元的康復訓練補助，低保邊緣戶家庭的學齡前兒童每年給予3000元的康復訓練補助，低保家庭的學齡前兒童每年給予不超過5000元的康復訓練補助。3.假肢安裝補助。在省補助的基礎上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費安裝普及型假肢。4.視力復明補助。低保戶及低保邊緣戶的白內障手術患者給予免費手術。其他白內障復明者，給予300元的補助，青光眼等視力殘復明手術者憑醫療單位有效證明，根據其困難程度給予不超過3000元的補助。5.購買殘疾人輔助用具的補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購置助行、助視、助聽等輔助器具的，根據實際支出給予不超過2000元的補助，其他給予不超過1000元的補助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過2萬元的補助。6.其它醫療康復補助。施行肢體殘疾矯治手術、在專業醫療單位進行康復治療或訓練住院超過15天以上，一次性醫療費用3000元以上的康復對象，按自負金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬元的救助和服務。

（三）重度殘疾人托（安）養救助體系。1.對“五?！背肿C殘疾老人由殘疾人托管托養機構實

行托養，其托養費用按每人每年2000元補助給托養機構。2.對生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人，在自愿基礎上，可進入機構集中托養，其托養費用在扣除省財政補助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費用由市、鎮（街道）兩級各負擔50%（低保金、補助金、養老保險金等計入在內）。其他家庭，由其家庭負擔50%，市、鎮（街道）各補助25%。

3.對納入居家安養或日間照料的生活不能自理、無固定經濟收入的重度殘疾人實行資金補助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補助350元，其他家庭殘疾人每人每月補助200元（生活不能自理補助計入在內）。以上三個方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬元的托養和居家安養的補助。

（四）殘疾人扶貧創業救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對受扶持開展種養業、加工業、個體經營的殘疾人家庭，凡從當地金融部門申請小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補助，最高補助標準不超過1萬元。2.鼓勵創辦殘疾人扶貧基地。對經驗收符合規范化建設標準的扶貧基地，每年給予不超過2萬元的補助。對列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過5萬元的補助。3.加強殘疾人職業技能培訓。針對廣大殘疾人就業難、殘疾人家庭生活困難等實際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開展培訓、提供就業崗位等服務。對建設專門從事殘疾人職業技能培訓機構給予1—3萬元的補助。對殘疾人參加職業技能培訓的給予每天30元的補助。4.農村殘疾人家庭種養業補助。鼓勵貧困殘疾人發展效益農業，每年對種子種苗費投入300元以內的補助60%，300元以上的補助50%，補助費最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬元用于鼓勵殘疾人就業和創業。

（五）殘疾人學生就學救助體系。對接受九年制義務教育的殘疾人學生、繼續就學的殘疾人學生、貧困殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）實行教育就學補助。接受九年制義務教育的殘疾學生，每學年給予300元的補助?？既∪罩聘咧谢蚋咧幸陨显盒５臍埣矊W生給予高中（中專）800元/（人·學年）、大專1500元/（人·學年）、本科以上2000元/（人·學年）的資助。低保家庭的殘疾學生享受“愛心平湖·慈善助學”政策。通過自學考試獲得大專以上學歷的，憑畢業證書給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學年），大專1000元/（人·學年），本科以上1500元/（人·學年）的補助。低保殘疾人家庭子女（監護人必須是殘疾人）享受“愛心平湖·慈善助學”政策。對此，每年均有近500名的殘疾人學生和貧困殘疾人家庭子女就學得到近50萬元的補助。

（六）精神病患者康復救助體系。一是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬元的醫療救助。二是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬元的門診補助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環節?？v觀目前對殘疾人救助體系，從政策層面上講已經較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環節。一是政府救助的多，社會救助的少。殘疾人作為一個特殊群體，近年來，各級政府都出臺了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關愛時，也十分迫切地需要社會的關愛和扶助。如在企業冠名慈善捐款時，目前還沒有一家企業以救助殘疾人的生活、助學等而冠名進行慈善捐款的；再如政府已投入550萬元建成了總長度1230.7公里的無障礙設施，但無障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說明社會對關愛殘疾人意識還需提高。二是注重物質救助的多，非物質關注的少。當我們著眼于殘疾人物質保障的同時，精神層面的關注往往被忽略。如在社會大量提供只共非殘疾人享受的文化產品時，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會管理和民主政治生活，但在現實中，殘疾人能進入人大代表和政協委員的寥寥無幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺殘疾人有關政策時，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創業等方面還需要不斷地加大力度。

三、對完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會融入機制，促進殘疾人平等參與社會生活。殘疾人全面參與社會、經濟、政治和文化生活的各個方面，成為和諧社會大家庭平等的成員，是和諧社會建設的應有之意。要著力在觀念、組織和行動上形成殘疾人融入社會的有效機制，消除殘疾人參與社會生活的物質和思想障礙，營造殘健共融的社會氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會的溫暖。支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實現殘疾人的公民權利。殘疾人參與社會事務管理，是殘疾人公民權利的重要體現。要形成一種制度，使更多的優秀殘疾人能夠進入各級人大、政協和殘疾人組織機構，代表殘疾人反映呼聲和要求，發揮參政議政的作用。要積極開展殘疾人社會文化體育活動，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會文化體育活動，是殘疾人融入社會有效而直接的途徑。要廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，鼓勵和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術、健身、娛樂等活動，展示殘疾人的自強精神，促進社會對殘疾人的理解，形成殘疾人和社會的精神共鳴。

（二）大力促進殘疾人就業和創業，不斷增加殘疾人勞動收入。千方百計幫助殘疾人參與市場競爭和勞動就業，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場經濟的規律重視效率，但是，應該肯定大部分殘疾人具有就業能力，在適當的勞動保護條件下，可以參與勞動力市場的競爭。我們要最大限度地給殘疾人創造平等就業的機會，多渠道、多層次、多形式促進殘疾人就業。一是依法落實省、市按比例安排殘疾人就業辦法，推進殘疾人分散按比例就業；二是鼓勵社會各方面依法興辦福利企業，穩定和發展殘疾人集中就業；三是大力開發殘疾人社區就業崗位和公益崗位，鼓勵和扶持殘疾人個體就業、組織起來就業和在社區實現彈性就業等；四是積極做好對農村殘疾人的勞動扶持工作，促進他們的勞動創收；五是要加大殘疾人創業扶持力度。

（三）積極開展社會助殘活動，促使更多的社會資源流向殘疾人事業。隨著經濟社會的發展，社會資源更加豐富。對此，要抓住社會發展的這一趨勢，充分利用這些社會資源，使之為殘疾人事業發展服務，為殘疾人改善生活服務。廣泛開展慈善募捐，發揮各類慈善機構、公益組織、民間團體的作用，為殘疾人事業募資金、募項目、募服務；積極開展志愿者服務等社會公益活動，形成一支高素質的、長期為殘疾人服務的志愿者隊伍；鼓勵社會力量興辦殘疾人康復、教育、托養等福利服務設施和服務事業，形成全社會共同發展殘疾人事業的合力。

第五篇：對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考

對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考**鄉共21個村，耕地31125畝，2002年工農業總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉中屬經濟欠發達的鄉。人口總數28027人，其中黨員1086人，占總人口的3.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發揮得好的黨員 667名，占黨員總數的6l%，這說明**鄉黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛反擊戰，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉和東江鄉等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發到了鄉黨委政府領導手中，有些不知情的鄉級領導居然捎上了“人情”。還有相當數量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，對黨內腐敗現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那么大個搞頭?！比莿撔戮袂啡?。目前鄉村在經濟發展、公益事業建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農業結構調整問題、村級民間債務問題、鄉村道路建設問題等。面對這些問題，鄉村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發現，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養豬過年的小農經濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據該鄉黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數黨員。近幾年特別是農村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據統計，全鄉黨員農戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農民負擔大為減輕，黨員農戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數農村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉黨委推薦續任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠。”由于魏姓在黨員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業稅和村提留，在6年時間內，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉要求入黨的人數呈下降趨勢，新發展的黨員不少是經過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數的25.53%。就農村黨員的現有結構而言，要擔當領導現代化農業、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發揮。

二、黨不管黨現象突出，導致黨的組織渙散。集中表現在：一是基層組織不健全。該鄉的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發言的機會。去年鄉鎮機構改革后，水電站等鄉直站所至今未建立支部。二是活動開展不經常。“三會一課”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關系轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發現，不少黨支部除組織黨員參加鄉黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現階段的方針、政策，對WTO對農業的挑戰，對現代農業的發展方向，對“三個代表”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯戶帶創被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛反擊戰的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關系。

四、約束監督機制不強，導致違紀問題時有發生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現的問題，少數黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區稅費改革后轉移支付的規定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉干部的工資全部被**區財政局抵扣了稅款。去年春節前，鄉里僅給各村發了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農民黨員總數的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據統計，**鄉21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現在各村都是“空殼村”，欠