第一篇：對縣域現金服務狀況的調查與思考

對當前縣域現金服務狀況的調查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現金服務，現金流通狀況在縣級發行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經濟快速的發展，縣域現金流通出現了一些新特點，現金服務工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現金服務工作的基本狀況，發現流通中存在的問題，探討疏通現金投放回籠的渠道，提高現金服務水平，我們對聊城轄區七縣市采取發放《問卷調查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿市場、金融機構及服務柜臺等方式,開展了現金服務狀況的調查。

一、基本情況

據調查，當前各級金融機構能夠執行《中華人民共和國現金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規，市場現金供應充足，各金融機構均在營業場所設立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠對收回的現金進行整點，對外支付的現金絕大多數符合市場流通要求。保證了國民經濟發展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發行庫后，現金供應渠道發生改變。

金融機構現金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構現金供應、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構成立現金管理中心,各縣級金融機構直接到中心庫繳存和支取現金,實行該模式的主要是工、農、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區域內的另外一家金融機構作為代理行,現金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農聯社和股份制銀行普遍實行這種現金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現金供應總量基本能夠滿足社會有效需求。

據對陽谷、茌平、冠縣三縣調查，2011年1-4月份，三縣共投放現金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元。縣域現金滿足率較高,從高到低排列,工業企業83.38%、居民個人83.28%、機關事業單位78.89%、交通行業76.67%、社會服務業75.17%、批發、零售業72.44%，并且呈現出經濟發達縣市較經濟欠發達地區現金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網絡建設為主線，健全反假網絡，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構能夠利用“農村反假貨幣宣傳網絡”和“城市網絡”進行宣傳，使得城鄉居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區七縣市共收繳假幣萬元，其中金融機構收繳假幣99.23萬元，公安機關破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創新現金服務模式，提高縣域現金服務效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構、5家大中小企業單位作為人民幣流通監測預警的監測點，定期對其監測，及時掌握了轄區現金收付總量和券別結構供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區現金供應總量和結構的均衡，維護良好的人民幣流通秩序；二是成立現金中心，強化縣域現金服務。縣支行發行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調研的基礎上，在全市開展了現金管理中心建設工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現金供應。同

時，要求各金融機構結合實際，每旬報告庫存現金券別和數量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構進行反饋，適時組織金融機構間的現金余缺調劑。并要求各金融機構在對外營業網點開設零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應任務分解落實到金融機構，滿足其重日常經營需要。如冠縣現金管理中心2011年以來，接收金融機構反饋24次，調劑現金余缺4次，金額8600萬元，節約異地調運費用0.6萬元；協調金融機構調運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當地市場對輔幣的需求。三是創新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現金券別結構及流通情況進行調研。針對調研中發現的問題，我們主動為金融機構排憂解難，對輔幣采取了向金融機構送款的辦法，既解決了金融機構提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業銀行現金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構對現金服務認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構對現金服務工作不能高度重視，認為現金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現金服務的地位放在突出位臵，缺少對現金服務的監督管理，只追求效益最大化。尤其是在業務激烈競爭中，金融機構為競爭客戶有意無意放松現金管理和服務，甚至以放棄現金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執行現金管理有關規定。

（二）縣域現金供應券別結構不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結構基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導致小面額票幣投放區域結構不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經濟發展和現金結算的需要。尤其是實行現金供應代理制農村信用社的小面額票幣滿足率更低。據調查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉居民手中，使得市場上小面額現金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現象嚴重，影響現金票面整潔度不高。

據調查，商業銀行柜面支付現金中損傷券多，有現金隨收隨支現象。個別商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄網點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現金時發現，個別營業員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構網點隨收隨支現金現象時有發生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監

督權限大大減小，代理庫房的金融機構迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現金整理不規范、不成捆為由拒收被代理金融機構的交款，致使部分金融機構的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業銀行殘損人民幣兌換業務沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調查時了解到，部分農村金融機構窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現居民殘幣兌換難的現象，給人民群眾的生產、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現金服務功能，集中力量整合資源加強現金管理，切實提高金融服務水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現金流通管理職能。

貨幣發行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發行庫相關的操作性職能，但仍然承擔現金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民銀行職責的認識，積極轉變思想觀念，調整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現金流通管理職責，盡快實現貨幣發行工作由“操作型”向“管理型”的轉變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據縣支行發行庫撤銷的工作實際，在深入調研和充分論證的基礎上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導縣支行從宣傳、服務、監管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質量。

（二）完善現金管理中心，建立縣級虛擬發行庫,強化對縣域銀行業金融機構現金收付的調控。

在往年各縣組建現金管理中心的基礎上,進一步完善其職能,建立“虛擬發行庫”,賦予其與原支行發行庫相同的現金收付調控功能（現金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現金計劃，直接調控金融機構現金庫現金出入，間接調控其柜臺現金收付，達到有效調控金融機構現金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構要切實履行現金服務的責任和義務。

金融機構在向現代化金融企業轉化過程中,應將效益性與企業的社會屬性相結合,在機構網點、人員機制等方面,為完善縣域現金服務功能做出貢獻。金融機構要積極承擔券別調劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調節券別結構和地區擺布，在實現供應總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現人民幣券別的結構平衡和區域均衡。一是要合理核定現金業務庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業機構券別調劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。

第二篇：對當前縣域現金服務狀況的調查與思考

對當前縣域現金服務狀況的調查與思考

近年來，中國人民銀行采取各種有效措施，進一步強化現金服務，現金流通狀況在縣級發行庫撤銷后每況愈下的趨勢得到了一定的改善。但隨著社會經濟快速的發展，縣域現金流通出現了一些新特點，現金服務工作也遇到了一些新問題。為了了解當前縣域現金服務工作的基本狀況，發現流通中存在的問題，探討疏通現金投放回籠的渠道，提高現金服務水平，我們對聊城轄區七縣市采取發放《問卷調查表》、詢問、座談了解、走進超市和集貿市場、金融機構及服務柜臺等方式,開展了現金服務狀況的調查。

一、基本情況

據調查，當前各級金融機構能夠執行《中華人民共和國現金管理條例》、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》、《不宜流通人民幣挑剔標準》等法律法規，市場現金供應充足，各金融機構均在營業場所設立了假幣收繳鑒別、殘損人民幣兌換窗口，能夠對收回的現金進行整點，對外支付的現金絕大多數符合市場流通要求。保證了國民經濟發展、人民群眾生活的需要。

（一）縣級發行庫后，現金供應渠道發生改變。

金融機構現金繳存和支取渠道。自2000年撤庫后,各縣級金融機構現金供應、回收渠道主要采取以下三種模式:一是垂直模式,即市級金融機構成立現金管理中心,各縣級金融機構直接到中心庫繳存和支取現金,實行該模式的主要是工、農、中、建四大國有銀行；二是代理模式,選擇同區域內的另外一家金融機構

作為代理行,現金的繳存和支取都通過代理行進行，目前各縣級農聯社和股份制銀行普遍實行這種現金代理模式；三是兩者兼而有之。

（二）現金供應總量基本能夠滿足社會有效需求。據對陽谷、茌平、冠縣三縣調查，2011年1-4月份，三縣共投放現金45.32億元,回籠43.47億元,凈投放1.85億元。縣域現金滿足率較高,從高到低排列,工業企業83.38%、居民個人83.28%、機關事業單位78.89%、交通行業76.67%、社會服務業75.17%、批發、零售業72.44%，并且呈現出經濟發達縣市較經濟欠發達地區現金滿足率高的趨勢，如茌平縣、陽谷縣的現金滿足率較冠縣高。

（三）以兩個網絡建設為主線，健全反假網絡，反假幣工作取得了重大進展。

當前，縣域金融機構能夠利用“農村反假貨幣宣傳網絡”和“城市網絡”進行宣傳，使得城鄉居民識假防假意識明顯增強。1-4月份，聊城轄區七縣市共收繳假幣 萬元，其中金融機構收繳假幣99.23萬元，公安機關破獲假幣案件收繳假幣 萬元，構筑了防范和打擊假幣犯罪活動的鐵壁銅墻。

（四）采取多種措施，創新現金服務模式，提高縣域現金服務效率。

一是各縣市人民銀行均選擇了2家金融機構、5家大中小企業單位作為人民幣流通監測預警的監測點，定期對其監測，及時掌握了轄區現金收付總量和券別結構供求以及流通中人民幣整潔度情況，促進轄區現金供應總量和結構的均衡，維護良好的人

民幣流通秩序；二是成立現金中心，強化縣域現金服務?？h支行發行庫撤銷后，部分縣域票幣殘損嚴重、主輔幣比例失調、殘損幣兌換難等問題突出，聊城中支在深入調研的基礎上，在全市開展了現金管理中心建設工作，以加強人民幣市場管理，維護良好的流通秩序，保證合理的現金供應。同時，要求各金融機構結合實際，每旬報告庫存現金券別和數量，特別是小面額券別供求情況。然后，按各金融機構庫存限額標準，把超額部分及時向其他金融機構進行反饋，適時組織金融機構間的現金余缺調劑。并要求各金融機構在對外營業網點開設零輔幣兌換窗口，方便群眾對零輔幣的需求。對于超市、車站等輔幣用量較大單位的需求，把輔幣供應任務分解落實到金融機構，滿足其重日常經營需要。如冠縣現金管理中心2011年以來，接收金融機構反饋24次，調劑現金余缺4次，金額8600萬元，節約異地調運費用0.6萬元；協調金融機構調運小面額票幣2次，金額7萬元，較好滿足了當地市場對輔幣的需求。三是創新零幣配送方式，解決零輔幣市場緊缺問題。針對縣以下市場輔幣緊缺問題，行長親自帶隊到東阿、冠縣兩個縣進行現金券別結構及流通情況進行調研。針對調研中發現的問題，我們主動為金融機構排憂解難，對輔幣采取了向金融機構送款的辦法，既解決了金融機構提取輔幣難的問題，也加大了輔幣的投放量，日前已分別向工行、中行送款各2次，農行、建行各一次，共送零輔幣320萬元。解決了商業銀行現金管理中心運輸難問題。

二、存在的主要問題

（一）金融機構對現金服務認識不夠，意識淡薄。

目前，金融機構對現金服務工作不能高度重視，認為現金工作只是收付款項而已，在思想認識上沒有把現金服務的地位放在突出位臵，缺少對現金服務的監督管理，只追求效益最大化。尤其是在業務激烈競爭中，金融機構為競爭客戶有意無意放松現金管理和服務，甚至以放棄現金管理為手段亂拉存款和客戶，沒有嚴格執行現金管理有關規定。

（二）縣域現金供應券別結構不盡合理，小面額票幣投放缺口較大。

近年來，在現金投放過程中，人民銀行普遍實行了大小面額票幣搭配供應模式，不斷增加小面額票幣投放，從整體看，人民幣券別結構基本合理，小面額票幣供求保持基本均衡。但是，由于小面額票幣投放運輸成本較高，部分金融機構出于成本考慮，普遍采取了小面額票幣“就地投放”策略，導致小面額票幣投放區域結構不合理，縣域小面額票幣投放比例逐年降低，難以有效滿足縣域經濟發展和現金結算的需要。尤其是實行現金供應代理制農村信用社的小面額票幣滿足率更低。據調查，2010年，冠縣共投放市場67.7億元，其中，10元及以下13328萬元，占當年投放總額的1.97%。特別是1元及其以下面額小票幣投放量更少，2010年全年僅投放463萬元，占當年投放總額的0.007%。尤其是1元以下小面額硬幣由于攜帶不便，近些年來流通受阻，大量積壓、沉淀于城鄉居民手中，使得市場上小面額現金緊張的狀況更加嚴峻。2010年四季度，冠縣一度出現伍角硬幣十分緊缺的情況。

（三）柜員坐收坐支現象嚴重，影響現金票面整潔度不高。

據調查，商業銀行柜面支付現金中損傷券多，有現金隨收隨支現象。個別商業銀行、農村信用社、郵政儲蓄網點對不宜流通的人民幣挑剔仍停留在原“七成新”標準的要求上，抽查柜面支付現金時發現，個別營業員根本不知道人民幣的挑剔標準，挑剔中只是憑感覺來判斷人民幣是歸完整券還是歸損傷券進行整理，機構網點隨收隨支現金現象時有發生，加劇了人民幣污染、殘損程度，同時也增加了人民幣真假鑒定的難度。另外，縣級發行庫撤銷后，人民銀行的直接約束和監督權限大大減小，代理庫房的金融機構迫于上級“庫存限額”的壓力，常以現金整理不規范、不成捆為由拒收被代理金融機構的交款，致使部分金融機構的殘損人民幣不能及時回籠而重新流入了市場。

（四）縣域商業銀行殘損人民幣兌換業務沒有有效開展，存在人民群眾兌換殘損幣難問題。

在調查時了解到，部分農村金融機構窗口出納人員對不斷增多的殘損人民幣不愿鑒定和兌換。將殘損幣鑒定工作直接推給人民銀行，甚至直接推向上級人民銀行，進而出現居民殘幣兌換難的現象，給人民群眾的生產、生活帶來不便。

三、幾點對策建議

為了更好地履行現金服務功能，集中力量整合資源加強現金管理，切實提高金融服務水平。針對以上問題，提出如下建議：

（一）強化人民銀行縣支行現金流通管理職能。

貨幣發行是中央銀行的重要職能。人民銀行縣支庫撤銷后，縣支行不再承擔與發行庫相關的操作性職能，但仍然承擔現金流通管理職責。當前形勢下，人民銀行縣支行要進一步強化對人民

銀行職責的認識，積極轉變思想觀念，調整工作思路，堅持“撤庫不撤職能”，采取有效措施，進一步突出縣域現金流通管理職責，盡快實現貨幣發行工作由“操作型”向“管理型”的轉變，縣支行不是無事可做了，而是要把過去保留發行庫時沒有精力做的事情做起來，而且必須要做好。同時，根據縣支行發行庫撤銷的工作實際，在深入調研和充分論證的基礎上，對縣支行重新制定新的考核辦法，引導縣支行從宣傳、服務、監管方面加大措施，積極開展人民幣管理工作，提高縣域流通中人民幣的質量。

（二）完善現金管理中心，建立縣級虛擬發行庫,強化對縣域銀行業金融機構現金收付的調控。

在往年各縣組建現金管理中心的基礎上,進一步完善其職能,建立“虛擬發行庫”,賦予其與原支行發行庫相同的現金收付調控功能（現金實物管理、運輸除外）；虛擬庫通過現金計劃，直接調控金融機構現金庫現金出入，間接調控其柜臺現金收付，達到有效調控金融機構現金收付的目的。同時解決殘損人民幣上解困難，流通中人民幣整潔度不高、輔幣供需不平衡等問題。

（三）金融機構要切實履行現金服務的責任和義務。

金融機構在向現代化金融企業轉化過程中,應將效益性與企業的社會屬性相結合,在機構網點、人員機制等方面,為完善縣域現金服務功能做出貢獻。金融機構要積極承擔券別調劑、殘損幣回收的社會責任，按實際需求合理調節券別結構和地區擺布，在實現供應總量滿足需要的前提下，增加對縣域小面額票幣的投放回籠，促進實現人民幣券別的結構平衡和區域均衡。一是要合理核定現金業務庫存，建立健全必要的管理制度和損傷券回收獎懲

辦法，合理搭配人民幣券別票面，提高人民幣整潔度。二是加強對營業機構券別調劑、殘損人民幣兌換、反假貨幣等工作的管理，督促其更新服務理念，嚴格操作程序，按標準挑剔損傷券，確保對外支付完整券。

第三篇：對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考

對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考**鄉共21個村，耕地31125畝，2002年工農業總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉中屬經濟欠發達的鄉。人口總數28027人，其中黨員1086人，占總人口的3.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發揮得好的黨員 667名，占黨員總數的6l%，這說明**鄉黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：一是黨員意識淡薄。部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛反擊戰，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰軍人游行上訪。二是理想信仰動搖。共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉和東江鄉等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發到了鄉黨委政府領導手中，有些不知情的鄉級領導居然捎上了“人情”。還有相當數量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，對黨內腐敗現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那么大個搞頭?！比莿撔戮袂啡?。目前鄉村在經濟發展、公益事業建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農業結構調整問題、村級民間債務問題、鄉村道路建設問題等。面對這些問題，鄉村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發現，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養豬過年的小農經濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據該鄉黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為 1700多元，比全鄉水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數黨員。近幾年特別是農村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據統計，全鄉黨員農戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農民負擔大為減輕，黨員農戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數農村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉黨委推薦續任的支書人選。個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落選。巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業稅和村提留，在6年時間內，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉還開有大小茶館300

多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉要求入黨的人數呈下降趨勢，新發展的黨員不少是經過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”病因：

一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數的 43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數的25.53%。就農村黨員的現有結構而言，要擔當領導現代化農業、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發揮。

二、黨不管黨現象突出，導致黨的組織渙散。集中表現在：一是基層組織不健全。該鄉的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發言的機會。去年鄉鎮機構改革后，水電站等鄉直站所至今未建立支部。二是活動開展不經常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關系轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發現，不少黨支部除組織黨員參加鄉黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現階段的方針、政策，對WTO對農業的挑戰，對現代農業的發展方向，對“三個代表”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯戶帶創被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛反擊戰的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關系。

四、約束監督機制不強，導致違紀問題時有發生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現的問題，少數黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權益得不到保障?；鶎庸ぷ麟y免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區稅費改革后轉移支付的規定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉干部的工資全部被**區財政局抵扣了稅款。去年春節前，鄉里僅給各村發了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農民黨員總數的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據統計，**鄉21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現在各村都是“空殼村”，欠

第四篇：對*鄉黨員隊伍狀況的調查與思考

**鄉共21個村，耕地31125畝，2002年工農業總產值2.2億元，農民人均純收入2400多元，鄉村兩級總債務2638.08萬元，在城郊7個鄉中屬經濟欠發達的鄉。人口總數28027人，其中黨員1086人，占總人口的3.87%。按照我們設置的先進性評價指標測試，先鋒模范作用發揮得好的黨員667名，占黨員總數的6l%，這說明**鄉黨員的主流是好的和比較好的。但是，對照保持共產黨員先進性的要求，當前農村黨員隊伍建設仍存在七個方面的突出問題：

一是黨員意識淡保部分農村黨員缺乏“我是一名黨員”的榮譽感和自我認同感，在工作和生活中常常把自己等同于一般群眾，甚至于做群眾的“尾巴”。少數黨員在黨不愛黨，稍不如意就在群眾中發泄對黨組織的不滿，村里“打橫腦”的往往是這部分人，如伍家坪村黨員彭某，認為自己參加過對越自衛反擊戰，組織上沒有相應地安排照顧，一直對黨不滿，慫恿資助并多次參加越戰軍人～上訪。二是理想信仰動遙共產黨人應當是徹底的唯物主義者，但少數黨員卻熱衷于封建迷信那一套。有的長期從事迷信職業，利用迷信活動騙取群眾錢財。如大觀廟村主任汪某、李白溪村原治保主任蘇某，在**鄉和東江鄉等地做道士，年收入近萬元。有的黨員干部帶頭搞迷信活動，利用迷信活動聚斂錢財。大觀廟村支部書記，在今年年初為其.已死十多年的母親做80歲“陰壽”大擺酒筵，請柬還發到了鄉黨委政府領導手中，有些不知情的鄉級領導居然捎上了“人情”。還有相當數量的黨員，由于對先富起來的人和目前出現的貧富差距缺乏正確理解，對黨內～現象以偏概全，對共產主義前途產生了懷疑，認為幾十年革命白干了。臺家鋪村有名黨員對收稅人員公然提出：“黨票要不要，你嚇我不倒，共產黨也只那么大個搞頭?！比莿撔戮袂啡?。目前鄉村在經濟發展、公益事業建設等方面都存在著許多突出問題，如水患問題、農業結構調整問題、村級民間債務問題、鄉村道路建設問題等。面對這些問題，鄉村兩級黨員干部看困難多，看潛力少；兩眼向上的多，自己動腦的少，致使許多問題長期得不到解決。如小井港村一條村道坑坑洼洼，菜農凌晨三、四點鐘去賣菜，經常翻車潑菜，菜農常常摔得鼻青臉腫。我們在走訪時，很多群眾表示只要有人牽頭修路，大家都愿意出錢出力，可就是沒有一個村干部、黨員出來牽頭。如民間債務結零的問題，一些村不能很好地開動腦筋，盤活湖荒甩畝等集體資源，債務結零工作缺乏力度，全鄉21個村，村村欠債，最多的達284.02萬元，民間債務結零進程受阻。四是致富能力不強。我們在調查走訪和問卷過程中發現，大部分黨員仍停留于種稻吃飯、養豬過年的小農經濟模式。在問卷調查中，認為黨員致富能力和群眾差不多或不如群眾的答卷占56%。我們先后對毛坪里、臺家鋪、玉帶橋村的大戶進行了分析，這三個村分別有大戶9戶、13戶、8戶，而其中黨員大戶卻只有2戶、1戶和0戶，農民黨員致富能力不強由此可見一斑。另據該鄉黨委掌握的情況，黨員家庭人均純收人為1700多元，比全鄉水平低近30個百分點。五是個人利益至上。少數農村黨員只講個人利益，不講黨員義務，甚至參加黨的會議、過組織生活都伸手要錢。就連這次全鄉農村黨員先進性教育動員大會，也有少部分黨員以家庭農業生產離不開等各種原因不參加大會。即使參加了會的黨員，不少人吃了中飯就走人，下午開會只剩下村干部和少數黨員。近幾年特別是農村稅費改革后，降低并最終取消了卸職村干部的補貼，個別卸任黨員干部竟以此為由，拒交稅款。如李白溪村原治保主任李某，卸職后要求村里按鄉里文件每年給他720元補貼(當時其他卸職村干部都只有300元)，因要求得不到滿足，4年來沒交過一分錢的稅費，累計欠稅費近5000元。還有個別黨員為了個人利益，不惜給農業結構調整出難題。如大觀廟村引進了一個老板在外洲集中連片栽種歐美楊，既符合“五個百萬畝”31程要求，又可償還村級民間債務。該村召開黨員會、群眾代表會多次研究，決定給原來在外洲栽了樹的農戶每棵補償2元，不少群眾已自覺按要求砍了樹，而該村一名黨員卻提出要按每棵50元的標準補償，并多次煽動群眾上訪，致使該項目至今無法實施；并且，在村級債務結零過程中，民間借款的高息都已停止，而這名黨員仍強行要村里支付5分的高息，并以此為由拒交稅費。據統計，全鄉黨員農戶累計欠稅費合計44萬元，戶平近500元。2002年稅費改革后，農民負擔大為減輕，黨員農戶仍欠稅費7.6萬元，占全鄉欠稅費總額的10.13%；涉及黨員126名，占黨員總數的14.05%。六是宗族勢力抬頭。少數農村黨員特別是卸職黨員，熱衷于立祠堂、修族譜，甚至充當牽頭人、組織者，該鄉孫姓、徐姓、戴姓、羅姓家族均由黨員任族長。宗族勢力的強大干擾了基層黨組織的工作，無論發展黨員，還是組建班子，都必須講姓氏平衡，否則，就會有扯不完的皮。每逢換屆選舉之日，常常是宗族勢力活動之時。毛坪里村原任支書郭玉明工作一直不錯，是鄉黨委推薦續任的支書人眩個別戴姓黨員對郭不滿，私下邀戴姓黨員都不投郭的票。由于39名黨員中戴姓黨員占22名，致使郭玉明落眩巖桅子村黨員魏某因不合理要求被村會計拒絕后，當即揚言：“你神得很，下次你選上了，我算你狠?！庇捎谖盒赵邳h員中是大姓，結果換屆時，這名會計果真沒有被選進支委。該鄉大觀廟、蓼子坪村支兩委，基本上是家族班子。七是法紀觀念較差。少數黨員無視黨紀國法，有的侵占集體資產，有的貪污公款、偷稅漏稅、偷盜財物，有的打牌賭博、煽動群眾上訪，在群眾中造成了惡劣影響。如巖桅子村一名黨員任村治保主任、民兵營長期間，偷盜本村群眾耕牛一頭，被判刑。蘆山村一名黨員多次偷菜，多次被菜農捉住，這名黨員還模仿村主任的筆跡簽條子，在村里沖減自己的債務。伍家坪村一名黨員任村主任、出納期間，貪污1.6萬元。玉帶橋村原任支書成某十年沒有交過一分錢的農業稅和村提留，在6年時間內，侵占集體資金1.7萬元。此外，**鄉還開有大小茶館300多家，每天參與打牌的人員少則近千人次，多則大幾千人。不僅黨員參與其中，而且有些茶館就是黨員干部開的。

部分農村黨員的所作所為，嚴重影響了黨在農民中的形象。這些年，該鄉要求入黨的人數呈下降趨勢，新發展的黨員不少是經過組織“暗示”或承諾，才寫入黨申請書。特

別是個別劣跡黨員長期留在黨內，不僅為群眾所不齒，就連一些正直的黨員也因此而抬不起頭。這是一個十分危險的信號。調查所到之處，不少共產黨員急切的呼吁：“我們黨早該整整了!”

病因：

一、黨員隊伍結構不合理，導致整體素質下滑。一是年齡老化。**鄉897名農村黨員中，46歲至59歲的黨員437名，60歲以上的黨員239名，46歲以上的老黨員占了黨員總數的四分之三。二是文化偏低。農民黨員中，小學文化黨員364名，文盲、半文盲黨員27名，這部分黨員占了黨員總數的43.8%。三是技能偏低。掌握一門實用技術和二門以上實用技術的黨員分別為289名和89名，兩者合計僅占黨員總數的42%。四是新時期入黨的黨員比例偏低。1992年l0月后入黨的229名，僅占黨員總數的25.53%。就農村黨員的現有結構而言，要擔當領導現代化農業、帶領農民建設全面小康的歷史重任是十分困難的。尤其是“60不當家，70不理事，生活靠兒女”的老黨員比重過大，帶領群眾致富是有心無力，這也妨礙了先進模范作用的發揮。

二、黨不管黨現象突出，導致黨的組織渙散。集中表現在：一是基層組織不健全。該鄉的村支部，多則五、六十名黨員，少則二、三十名黨員，但大部分村黨支部沒有設黨小組。過組織生活常常是“大鍋煮”，不少黨員多年輪不到發言的機會。去年鄉鎮機構改革后，水電站等鄉直站所至今未建立支部。二是活動開展不經常?！叭龝徽n”制度基本荒廢，具有黨員特色的活動很少組織。由于長期不活動，黨員意識明顯淡化，黨員中出現的問題，得不到及時的批評幫助。三是黨員管理不嚴格。對那些長年不參加組織生活，不繳納黨費，不履行義務，不完成組織交辦的工作任務的黨員，黨組織批評教育少，給予組織和紀律處分的更是少之又少。對外出務工黨員，管理手段滯后，大部分黨員外出后便杳無音訊，該鄉99名外出務工黨員，能和流出地黨組織保持聯系的僅5名。組織工作基礎較為薄弱，在預備黨員轉正、組織關系轉移、犯錯誤黨員的處置上問題不少。大觀廟村支書對支部有幾名預備黨員到現在還未弄清楚，該村還有1994年入黨的預備黨員。鄉中學一名教師，因工作調動未及時接轉組織關系，糊里糊涂脫離了黨的組織。巖桅子村那位因偷牛被判刑的民兵營長，早已刑滿釋放，至今還沒有開除出黨，以致在老百姓中留下了“偷牛黨員”的話柄，嚴重敗壞了黨的形象。

三、學習教育抓得不實，導致黨員思想混亂。調查發現，不少黨支部除組織黨員參加鄉黨委組織的黨員冬春訓外，自己基本上不組織黨員學習。即使遇到“三講”、“四個觀念”、“三個代表”教育等大的學教活動，有些支部也僅僅找些理論文章、上級文件學一學就算了事，很少結合思想、工作方面存在的問題進行有針對性地學習。再加上農民黨員大多文化素質較低，對理論學習缺乏興趣，學雖學了，但常常是知其然不知其所以然，不解決具體問題。由于學習缺乏深度，有的農村黨員對黨在農村現階段的方針、政策，對WTO對農業的挑戰，對現代農業的發展方向，對“三個代表”的實際內涵等一問三不知；有的甚至在一些大是大非問題上辨不清方向，為人民服務被看成“唱高調”，黨員聯戶帶創被看作“搞形式”，帶頭搞結構調整被看作是“充豪佬”，以至有些黨員在某些場合不敢亮出黨員的身份。當前，農村中部分部隊退伍的黨員(特別是參加過對越自衛反擊戰的黨員)和卸職村干部中的黨員怪話連篇、與黨離心，也與放松學習不無關系。

四、約束監督機制不強，導致違紀問題時有發生。很多村沒有建立黨員議事會、民主理財小組等組織，導致了村支兩委干部權力過于集中。無職黨員和村民缺少相應的渠道和途徑對其實施有效監督。這種制度上的缺陷，為某些人留下了可趁之機。對基層黨員干部出現的問題，少數黨組織總認為農村工作矛盾多、困難大，出現一些問題在所難免，或者單純以完成上交提留論英雄，對所謂“枝節問題”不嚴肅批評教育，不認真調查處置，以致養癰遺患。再加上黨內民主生活不正常、缺乏積極的思想斗爭，小毛病逐漸演化成了大問題。

五、實際問題得不到解決，導致基層干部工作積極性降低。一是權益得不到保障。基層工作難免要得罪人，個別村民不能正視自己的問題，而是想方設法報復村干部。就在最近，毛坪里村支書謝紛利家里培育的可栽10多畝地的苦瓜秧，被別人蓄意用農藥打死，間接損失近萬元。巖桅子村支書魏建軍養的一塘魚苗，可賣幾千元錢，也曾被別人放藥毒死。對這類案件，公安部門不能及時查處，傷了村干部的心，毛坪里村年僅30出頭的謝支書已經打起了退堂鼓。二是待遇得不到落實。按**區稅費改革后轉移支付的規定，村組干部工資村平為2.4萬元。但該鄉去年未完成稅收任務，村組干部以及鄉干部的工資全部被**區財政局抵扣了稅款。去年春節前，鄉里僅給各村發了2000元“意思”了一下，嚴重影響了基層干部的士氣和穩定。在職干部兩手空空，卸職干部的補貼更是沒有著落，他們總覺得組織上對他們不公，對此頗有怨言。全鄉在職村組干部和卸職村組干部分別有黨員165名和473名，共占農民黨員總數的71%，這部分人的積極性受挫，勢必對農村工作帶來巨大的負面影響。三是欠款得不到償還。據統計，**鄉21個村共向黨員借款252.1萬元，涉及黨員370名，占黨員總數的41.9%，借錢最多者高達83000元。由于現在各村都是“空殼村”，欠款根本無法用現金償還。這些黨員既出力，又出錢，還要挨家人的抱怨，覺得得不償失，常常牢騷滿腹，工作消沉。

對策：

一、必須敞開黨員隊伍流出通道。這些年來，我們黨“出”的口子一直收得很緊，有些徒有其名的黨員長期滯留黨內，影響了黨員隊伍的先進性。鑒于這種情況，我們主張將“出”的口子完全敞開。究竟怎么敞，可以考慮以下辦法：

1、進行農村黨員的重新登記，讓那些與黨失去感情、不愿重新登記的黨員自行離黨；

2、加大對黨內～分子和違紀分子的查處力度，將那些敗壞黨的聲譽的黨員清除出黨；

3、嚴格執行《黨章》中“自行脫黨”條款，對那些無正當理由連續6個月不參加黨的組織生活、不交納黨費、不做黨所分配的工作的黨員作除名處理。在“吐故

”的過程中，必須嚴格按照《黨章》所規定的組織處理程序運作。尤其是黨員重新登記，工作要做細做實，必須以思想教育為先導，必須充分尊重黨員自己的選擇權，必須同解決實際問題(包括補交稅費等)結合起來。對已登記的黨員還應重溫入黨誓詞，重新“約法三章”，將登記的過程變成黨員受教育的過程。我們相信，黨員出口一旦完全敞開，在黨的自然感到光榮，黨外的肯定充滿羨慕，黨的先進性、戰斗力、凝聚力必將大幅提升。這樣，我們就有可能將減法做成加法。

二、必須優化黨員隊伍內部結構。在**鄉，窮黨員多，老黨員多，半文盲黨員多，這是一個不爭的事實。改變這“三多”，不能靠“一棍趕”，只能靠自我提高和新鮮血液的補充。一方面，要積極大膽地吸納有致富能力的農民入黨。在我黨的發展歷史上，黨員發展標準一直是動態的，戰爭年代講的是流血犧牲，土改時期講的是苦大仇深，文化革命講的是階級成份，現在建設富裕型小康，當然要瞄向富裕型農民。這就要求基層黨組織與時俱進，轉變觀念，改變以往只注重在村組干部中發展黨員的做法，主動與先富起來并能幫助群眾致富的農業生產“大戶”交朋友，引導他們積極向組織靠攏。這些大戶一般懂技術，善經營，會管理，具有較強輻射帶動能力。當然，也要把住政治思想、道德品質關，不能讓那些“為富不仁”或錢的來路不明者混入黨內。另一方面，要積極大膽地吸納有文化的青年農民入黨。農業產業化、標準化、品牌化是未來農業發展的大趨勢?，F代農業呼喚具有一定科學文化知識、掌握現代農業技術的農民，特別是青年農民。有文化的青年農民，一般思路開闊，較少保守思想，敢于并且有能力接受新生事物。只要他們安心農業、農村，樂意服務農民，就要積極吸納他們入黨。他們的加盟，不僅能有效改善農村黨員隊伍年齡結構、文化結構，加快農業現代化進程，還能為農村黨組織帶來新的氣息、新的活力。

三、必須抓好戰斗堡壘的建設。農村富不富，關鍵在支部；黨員行不行，就看帶頭人。村黨支部特別是村支部書記的狀況，對當地發展和黨員先鋒模范作用的發揮起著決定性的作用。建設堅強的戰斗堡壘，首先，帶頭人要選準?，F階段支部書記人選，除了政治素質、工作能力、服務意識等方面的要求，還要有經濟狀況的要求，應盡量選拔富裕型黨員擔任農村黨組織負責人。通常情況下，富裕與否是衡量個人能力大小的重要標志。讓先富起來，并且自身物質要求基本滿足的人當干部，不僅帶領大家致富的點子相對較多，而且可能因更多地看重“社會名聲”，而更能自覺地為群眾服務，這也符合行為科學的基本規律。假如讓那些經濟條件差的黨員擔任農村黨組織負責人，群眾對其經濟誠信度和工作能力反而不放心。其次，班子要配精。村支兩委成員應盡量在群眾口碑好的富裕型黨員中挑眩組成人員力求少而精，大力提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任組長或分片包組。第三，村干部要管好。對村干部可以參照鄉鎮干部的管理辦法，在工作上，實行目標管理，并定期督導、檢查、考評；在任用上，推行競爭上崗的辦法，激發隊伍的活力，還可以考慮以鄉或縣(區、市)為單位公開選拔村級后備干部，并實行交流任職鍛煉。在待遇上，要設法落實村干部工資，鼓勵村干部多方籌資參加社會養老保險或購買商業保險，逐步實現村干部的“準職業化”。

四、必須搭建黨員發揮作用的活動平臺。活動出活力。沒有活動，群眾難以感覺到黨員的存在，黨員難以感覺到與非黨群眾的區別，黨組織會顯得死氣沉沉。農村各級黨組織要組織黨員開展以“我為黨徽添光彩”為主題的創先爭優活動，并不斷地賦予這項老活動以新的內容。譬如在帶領群眾致富方面，我們可以將那些未被群眾認識的新品種、新技術、新項目先交黨員農戶探索示范，然后逐步推廣；在為村民辦實事方面，可以組織黨員開展義務勞動，修筑村內各種公共設施；在引導農民走向市場方面，可以由黨員牽頭組織流通協會等經濟合作組織。此外，還要繼續開展“聯戶帶創”等具有黨員特色的活動。要通過這些活動載體，展示黨員風采，擴大黨的影響，重塑黨的為民形象，吸引更多群眾投身到建設全面小康的偉大事業中來。

五、必須建立行之有效的監督制約機制。要使共產黨立于不敗之地，應當走“制度保先”的道路。在黨內，要繼續完善民主集中制，建立嚴格、科學、高效的黨內議事程序和議事規則，凡屬鄉村的重要基礎設施建、農業結構調整、公益事業、社會治安、財務管理和黨的建設等涉及當地政治、經濟和社會發展的重大事項，都應召開黨員大會進行議決，充分聽取全體黨員特別是無職黨員的意見，使每項決策最大限度地貼近人民群眾的根本利益。要繼續堅持“三會一課”制度，特別是要建立健全農村黨小組。根據黨員多少，每村設3—5個黨小組，經常召開黨小組生活會，黨員村干部參加，確保生活會質量。通過黨小組生活會開展交心通氣、批評與自我批評，及時清掃黨員思想上政治上的灰塵，將各種問題解決在萌芽狀態。鄉村黨組織要加強黨員的日常管理和監督。在班子建設、黨員發展、黨員轉正、黨員異動、黨員處理、黨員培訓等方面形成嚴格的管理制度。針對當前農村流動黨員急增的新情況，要建立好流動黨員臺帳，探索流動黨員的管理模式，在流動黨員相對集中的地方設立流動黨小組或黨支部，對分散的流動黨員要實行定期向所在支部匯報思想制度，不讓任何黨員脫離組織的管理和監督。在黨外，要大力推行黨務公開。凡屬涉及群眾利益的事項，其決策理由、決策依據、決策過程、決策結果都要如實告知群眾；對于村組干部的家庭經濟狀況、犯錯誤黨員的處理結果、村里的財務收支情況等敏感問題，要通過一定形式在一定范圍內公開，自覺接受社會監督。要建立并推行民主評議黨員制度，每年以村民小組為單位，召開1—2次群眾大會，對本組黨員遵紀守法、發展經濟、聯戶帶創、上交稅費、計劃生育等方面情況進行評議，使群眾評議黨員的活動經?；?、制度化。

第五篇：對國稅人員思想狀況的調查與思考

對國稅人員思想狀況的調查與思考

為深入了解基層國稅人員思想動態，充分調動其工作積極性，同時為全市系統機構、人事制度改革做好思想和組織準備，近日，張家界市局結合深入學習實踐科學發展觀活動，通過召開座談會、發放調查問卷等形式對基層國稅人員思想狀況進行了專題調研。

一、調查的基本情況

此次調查共發放調查問卷106份，收回問卷105份，調查內容涉及干部思想、工作狀況、干部結構、崗責考核等22類、69個熱點和難點問題。該局還采取座談討論的方式，重點掌握全局系統技術人員、新招錄公務員、45歲以上人員、新提拔的科級領導干部和科級后備干部的思想動態。在收回的問卷中，男性 77人，女性28人；科級以上干部6人，科級26人，科級以下73人；35歲以下37人，36歲至50歲的52人，51歲以上的16人；工齡10年以下的18人，11-20年的42人，21-30年的33人，30年以上的12人；研究生1人，本科學歷的68人，大專學歷的24人，高中及以下學歷的11人。

二、調查得出的基本結論

從問卷調查統計情況看，當前干部最關心的問題依次為個人福利(占62%)、收入任務（占40%）、國稅形象(占37%)、適合崗位（占36%）、子女就業（占33%）、干部提拔（占22%）和崗位責任制（占12%）；最討厭的問題為打牌賭博(占70%)、業務考試（占20%）、考勤考核（占11%）、政治學習（占11%）；而大家最擔心的問題是工作出錯(占64%)和不懂業務(占33%)，其余依次為機構變動（占12%）、不懂技術（占11%）和待崗離崗（占4.8%）。

（一）值得肯定的方面

調查結果顯示，當前干部思想狀況總體良好。干部職工對個人福利的關注度雖然仍居最高位，但與以往相比略有下降；對收入任務、國稅形象、學習培訓的關注度遠高于其它項目，說明其愛崗敬業和主人翁意識不斷增強。同時，在當前社會不良風氣較盛、種種消極因素并存的情況下，國稅干部職工最討厭的行為是打牌賭博，最擔心的是工作出錯和不懂業務，最希望的是多參加學習培訓，說明基層國稅干部職工普遍風氣較正，工作責任心和敬業精神較強。

（二）存在的問題及成因

1.思想上存在著不良傾向。主要表現為：一是部分年紀偏大的干部覺得自己“年事漸高”，工作只要不出錯即可，得過且過。二是部分40歲左右的干部認為仕途發展空間不大，缺乏工作激情，個別人甚至破罐子破摔，消極怠工。三是部分年輕干部認為國稅系統內部提拔機會少，前途渺茫，工作缺乏創新精神。四是部分同志由于能力較弱，素質偏低，面對新形勢下的稅收工作要求，壓力大，困惑多，難以適應。

2.艱苦奮斗意識不強。干部職工對獎金、福利、住房和子女就業的關注程度遠高于其它項目，一方面說明干部職工對改善生活條件的愿望比較強烈，另一方面說明基層思政工作還存在一定的缺位，個人主義、享樂主義、拜金主義和盲目攀比思想還有一定的市場。其原因主要在于：一是近年來基層國稅干部職工的福利待遇普遍有所提高，但與當前不斷增長的物價仍有較大的差距。二是由于家屬下崗、子女就業困難等原因，干部家庭“三吃一”現象較普遍，生活壓力較大。三是由于地區、部門收入差異的存在，干部心理上存在一定的失衡，盲目攀比思想還較嚴重。3.用人機制上的缺陷嚴重影響工作積極性。非領導職務少，特別是部分老同志的政治待遇始終得不到解決。晉升空間較小，基層的現任中層干部正值中青年，在“能上不能下”的用人機制下，未任職的年輕干部感覺提拔無望、心灰意冷。這個問題已經成為制約干部積極性的一個重要因素。

4.干部結構欠合理。在調查的張家界市4個縣區局中，國稅人員平均年齡達40歲或近40歲的單位有3個，全市系統35歲以下干部越來越少，新鮮血液嚴重補充不足。一方面，稅收征管信息化程度不斷提高，有些老同志受知識結構和工作能力的局限，幾十年如一日地在基層稅務分局從事一線征管，各方面都吃不消。另一方面，新進人員太少且知識結構不盡合理，稅收專業技術人才和文秘人員欠缺。各單位都普遍反映，新招錄人員中外地人多，其中很大一部分不能安心扎根山區工作。張家界市局2004年招錄的4名公務員中，2人已調離，2人正準備調動。

5.崗責體系有待進一步完善。一是存在崗位系數不合理、考核內容脫離實際、崗責考核形式化等問題。如對稅收管理員和辦稅服務廳操作人員的考核指標過細，懲罰過重，對電子申報率的考核有點強人所難等；對機關行政科室的考核基本上是趨于形式化，很多指標都空泛且不切實際。二是崗位輪換太少。調查中發現在同一崗位工作5—10年的干部大有人在，產生了嚴重的厭倦和消極應付思想。調查中，許多干部職工強烈要求應加快崗位輪換的頻率，縮短間隔期，希望通過在不同的崗位學習、實踐，提高綜合能力。三是工作強度不一。調查中77%的干部認為目前的勞動強度一般，12%的干部認為很累，1.9%的干部認為工作松散；認為工作分配苦樂不均的占71%，苦樂均勻的占19%。結合座談情況看，少數干部承擔了大量的工作，大部分干部工作較輕閑，極少數干部甚至無事可做。但績效考核仍停留在同酬不同工、干多干少一個樣的狀態，一定程度上挫傷了干部的積極性和創造性。

6.干部培訓力度不夠?；鶎悠毡榉从常瑢τ谛碌亩愂照吆蜆I務培訓不及時、不全面。上級組織的培訓面不寬、參與人不多，使基層個別受訓的人員承擔了大量的實際工作和講解任務。對比強烈的是，大部分操作人員“蒙著眼睛做事”，尤其是辦稅服務廳工作人員承受著更大的壓力。

三、對策建議

（一）創新方法，有的放矢，做活思想政治教育大文章。要不斷創新工作方法。如通過內部網站論壇，吸引干部職工積極參與，暢所欲言，通過手機短信平臺轉發人生銘言、廉政警句等進行正面引導。適當開展一些群眾喜聞樂見、健康有益的文藝、體育活動，寓教于樂，陶冶情操，開展潛移默化的思想教育。不斷深化思政工作。思政工作不能停留在表面，應把握干部的思想脈搏，深入干部的內心世界，與干部的工作、學習、生活緊密聯系起來。要關心干部疾苦，切實解決干部關心、關注的熱點、難點問題，真正做到以理服人、以情動人、以形感人。

（二）疏通用人渠道，建立科學規范的用人機制。一是重視選拔優秀年輕干部，將能干事、會干事、肯干事的優秀年輕干部選拔到關鍵崗位鍛煉，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有地位。二是提拔任用干部不能對40歲左右干部搞一刀切。在考試考核、公平競爭的前提下，應結合實際，視其工作能力、業績等綜合情況，給予一定的政策傾斜。三是選拔錄用公務員應注重對基層局的“智力扶貧”，多為基層輸送一些留得住、用得著的專業技術人才。四是積極為外地干部提供生活和工作的便利，并在工作待遇、政治待遇上給予適當的傾斜。

（三）建立科學的考核激勵機制。進一步完善崗責體系建設，增強崗責體系考核的針對性、適用性和實效性。根據工作難易程度和貢獻大小，合理設置崗位系數，完善獎金分配制度，切實解決同酬不同工，苦樂不均的弊端。在考核中應注重以人為本，結合實際充分考慮，同時要顧及干部的承受能力。

（四）進一步做好干部培訓工作。在培訓方式上，全方位、多角度地開拓干部視野，積極營造個人學習與系統培訓相結合的內在機制和環境。針對基層反映的稅收工作中的熱點和難點問題，通過建立內部網站專欄、發行稅收業務?？刃问?，及時解答基層工作中存在的問題和困難。進一步提高干部對稅收業務處理的熟練程度，減少干部對工作出錯的擔心。在培訓內容上，圍繞稅收中心工作，以解決實際問題為目的，有針對性地開展全員培訓、專業技術培訓和重要崗位人才培訓