第一篇：鄭州市社會救助體系的現狀與思考

鄭州市社會救助體系的現狀與思考

摘要：按照2011年國家公布的2300元的貧困標準，鄭州市貧困人口有34萬多人。構建城鄉社會救助制度是促進社會和諧發展的重要保障。本文以鄭州市為例，總結了鄭州市社會救助制度的現狀，分析了當前鄭州市社會救助制度存在的問題，提出了構建新型社會救助制度的思路及具體政策建議。

關鍵詞：社會保障 救助 鄭州市社會救助體系建設的成效和主要特點

1.1 按照“政府主導、民政負責、部門配合、社會參與”的原則，不斷完善救助體系 2008年，鄭州市政府為進一步健全城鄉社會救助體系，切實解決城市低收入家庭的住房、教育、醫療、臨時困難問題，根據《鄭州市人民政府關于完善最低生活保障制度的意見》（鄭政〔2008〕28號）精神，制定了《鄭州市城市低收入家庭救助實施辦法》實施辦法。具體對救助范圍、家庭收入計算、資格認定進行了明確的界定，同時規范了救助的具體內容。

1.2 城鄉統籌，標準有別，保障水平不斷增長 鄭州市城鄉低保制度實施以來，地方政府就結合經濟社會發展狀況適當調整城鄉低保標準，社會救助保障水平逐步提升。截至2011年，鄭州市第十次提高城鄉低保標準，全年共發放城市低保金1.2122億元、農村低保金1.8648億元。提高了農村五保對象供養標準，全年共有農村五保戶11677戶12049人，發放五保供養資金3924.46萬元。為解決困難群眾的看病難題，由市民政局牽頭，出臺施行了《鄭州市城鄉醫療救助實施意見》，全年共發放醫療救助金2046萬元，救助16447人。

1.3 農村居民救助工作有效開展 鄭州市現轄5市1縣6區、95個鄉鎮和74個街道辦事處，人口735.6萬人，其中的432.6萬人為農業戶口。2005年，自推行農村低保制度起，鄭州市就逐步加大低保投入，同時嚴格低保管理流程，并不斷尋求機制創新，動態的管理模式有力地推動了農村低保政策的規范化和制度化，滿足了大多數農村低保用戶的基本需求。

1.4 完善制度，探索機制，管理能力不斷提高 一是嚴格審核審批流程。二是實施動態管理制度。三是建立救助資金社會化發放機制。統一由民政部門向統計低保、醫療等救助資金發放名冊，由財政部門統一撥付資金款項，并在規定的期限內通過銀行（郵局、信用社）將資金匯入救助對象存折。

1.5 關注熱點，突破難點，不斷加大工作力度 首先，分類救助城鄉低保中的殘疾人、孤兒，城市低保中的社會孤老、生育三胞胎以上的家庭、單親家庭。其次，圍繞低消費社會群體普遍關注的教育、住房、醫療等關鍵性的消費支出造成的生活貧困問題積極實施專項救助。再者，為家庭人均收入在低保標準100%～150%范圍內的，處在低保邊緣的困難家庭提供醫療及臨時救助。最后，推進農村五保供養工作。當前鄭州市社會救助制度存在主要問題

2.1 社會救助制度不夠完善配套，管理不夠規范 如今，有的社會救助工作在具體實施環節仍缺少一個固定的制度或標準，救助工作難免存在漏洞，救助中一旦產生糾紛，民政、司法等部門很難做出合理的裁決。

2.2 社會救助制度之間銜接不緊密，有待進一步優化救助資源配置 現階段，民政、司法等多個部門都有涉足社會救助工作的管理流程，在管理方法和相關規章制度上難免出現差異，而且多項救助制度條塊分割、功能單一，缺少統一的執行標準，且各項制度之間銜接不緊密。

2.3 城鄉之間社會救助標準差異較大 城鄉之間救助機構的設置、人員配備、基金投入、人均占有的社會救助資源以及救助政策的覆蓋面等都存在明顯的差異。

2.4 社會救助水平偏低，救助項目比較單一 從表2 可以看出，從1997年至2010年，鄭州市區居民最低生活保障標準雖然從120元提高到300元，但與居民平均收入比較，低保標準占居民平均收入卻呈現下降趨勢。說明當前低保標準無法完全滿足被保障居民的基本生活。

2.5 動態管理要加強，貧困邊緣人員的救助須進一步完善 有些低收入不在上述范圍之內，只是平均收入略高于低保標準而無法享受低保政策，由此便滋生了新的社會矛盾和收入不均衡的問題。一部分低收入家庭雖然收入略高于低保標準，但在短期內因子女教育、看病等多方面的壓力，其實際生活水平與低保家庭相差無幾，甚至有的低收入家庭要比低保對象還艱難，政府應該給予援助。

2.6 發展性救助不足 解決城市貧困居民的溫飽問題是現階段社會救助工作的著力點，因此要實現從消除“收入貧困”到消除“能力貧困”之間的轉變還須經歷一段很長的發展階段。“救急不救窮”，社會救助工作旨在緩解基本生存壓力、消除貧困，但只提供基本生活保障根本無法從根本上解決貧窮問題。

2.7 社會救助資金保障力度不足 2000年～2006年，鄭州市各項經濟指標雖然增長速度較為明顯，但低保基金的比例卻持續下滑，這明顯違背了現階段轉變政府職能和構建公共財政體系的初衷。構建鄭州市新型社會救助制度體系的具體建議

3.1 構建城鄉一體化的社會救助組織管理體制 一是市、縣民政部門負責行政區域內社會救助工作的組織和實施，總攬各項救助政策，協調同級各部門、各種社會力量的救助行為；二是要建立健全由多種所有制單位、社區興辦和居家供養等形式構成的服務網絡；三是大力發展民間慈善組織，構筑更多的貧困群體與社會聯結的紐帶和橋梁。

3.2 改革和完善鄭州市最低生活保障制度 ①政府應根據本國的經濟發展水平適當著力改善最低保障標準，使二者同步提高，照顧低收入群體的基本生活需求，使其公平的享受社會發展的成果；②基于現階段經濟發展現狀進一步健全臨時補貼制度；③全面整合社會資源，針對不同的社會群體實施分類救助；④健全合理的低保退出機制；⑤構建低收入群體生活補貼與物價上漲動態聯動機制，滿足低收入群體的基本生活需求。

3.3 創建鄭州市新型專項救助制度體系 ①建立城鎮貧困老年殘疾人專項社會救助制度，將護理救助整合到醫療保險中，謀求社會和家庭的力量，建立長期護理保險來關愛和照料老人；②建立以失業救助金為輔的整合式大學生失業救助制度體系；③盡快出臺符合當地實際情況的

《流浪兒童救助保護條例》，規范當地流浪兒童救助保護工作，從源頭減少流浪兒童。

3.4 打造鄭州市新型臨時救助制度體系 有的低收入家庭或低收入人群雖然收入略高于低保標準，但因其短期內承擔著子女教育的花費，或遭遇意外事故、重大疾病等，基本生活水平與低保對象相差無幾，甚至低于低保水平，針對此類社會群體，可根據救助對象的身份、家庭生活情況、所遭受困難不同的類型、困難程度、救助需求、特殊原因對家庭生活造成的影響等因素，將救助標準進一步細化，分類、分檔實施救助。

參考文獻：

[1]陳永多.關于健全和完善新型社會救助體系績效評估的思考[J].中國民政，2007（04）.[2]劉麗娜.關于完善我國社會救助體系構建的思考[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2010（02）.[3]程軍棟.如何加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系[J].價值工程，2011（02）.

第二篇：城鄉社會救助體系現狀、問題及對策思考（最終版）

城鄉社會救助體系現狀、問題及對策思考

城鄉社會救助體系建設，是構建和諧社會的基礎。多年來，我市按照“政府統籌，民政牽頭，部門配合，社會參與”的指導原則，從完善社會救助的基本制度入手，加強配套制度建設，目前，已形成了“以城鄉低保、五保供養制度為基礎，以自然災害救助、醫療救助、優撫救助、慈善救助等制度相配套，政府救助與社會救助相結合”的社會救助體系，有效地解決了貧困救助對象生產生活困難。體系的建立不僅促進了民政事業的發展，而且有力維護了全市改革、發展、穩定的大局。但從和諧社會建設上看，還存在著有待進一步完善之處。為解放思想，大膽實踐，進一步健全完善社會救助體系，全面解決好困難群眾生產生活問題，日前，就我市城鄉救助體系民政方面情況進行了深入調查。

一、我市城鄉救助工作現狀

（一）城鄉低保基本實現應保盡保。

我市自上世紀90年代末期實施城鄉居民最低生活保障制度以來，絕大部分生活困難群眾納入了城鄉低保，解決了城鄉困難居民的基本生活問題。據不完全，全市目前累計約保障城鎮生活困難居民6000余人次，累計發放最低生活保障金2000多萬元，保障標準從啟動之初的80元提高到目前的220元，補差標準達到98元，保障對象包括下崗職工、貧困職工、無就業能力人員、失地農民及老弱病殘居民等貧困人員；農村低保累計保障困難群眾40000余人次，累計發放保障金3000多萬元，保障補差標準由最初的36元，提高到目前的65元，城鄉低保工作基本實現了動態管理下的應保盡保，切實保障了我市城鄉困難居民的基本生活。

城鄉低保各項制度執行規范。一是按照“調查要細、核查要準、復查要快、市批要嚴”的“四要”原則，執行城市低保三級審核審批程序，即居委會把好初審關，各鄉（鎮）、辦事處把好審核關，民政局把好審批關。二是根據物價上漲因素，及時調整發放城市低保家庭物價補貼。三是積極擴大保障面，根據“按照政策、嚴格標準、深入調查、應保盡保”原則，嚴格審批低保對象。四是適時提高保障標準。五是城鄉低保發放方式實現社會化，低保戶個人持《低保證》和儲蓄本到銀行直接領取保障金。六是實施分類施保，各鄉、鎮、辦事處以及村（居）委會結合保障對象基本情況，把低保對象按照A、B、C三類進行分類施保：A為重點保障戶，B為常年保障戶，C為短期保障戶。分類保障，使保障資金使用更為科學合理，真正用到最需要救助的貧困群眾身上。

（二）五保供養水平不斷提高，集中供養率超過省市確定標準。

在基礎設施建設上，全市有16所敬老院，以市級***、鄉鎮敬老院、村級“和諧居”三種載體，實施市鄉村三級集中供養模式。其中，市***有床位1000張，供養對象866人，16所鄉鎮敬老院有床位802張，供養對象185人，村級“和諧居”共有179間，供養對象89人。截止目前，全市共有五保對象1748戶1754人，其中集中供養1140人，集中供養率達65%，超出2008年省定40%、鄭州市定50%的目標。

保障資金列入了市財政預算，保障標準為，集中供養每人每年1800元，分散供養每人每年1200元。五保金及時足額發放，基本實現應保盡保。

（三）救災救濟工作不斷深化。

一是積極實施“災后重建”。2005年以來，我市先后投入資金300.4萬元，幫助469戶農村因災倒房群眾建房1063間，及時妥善解決了農村受災群眾的住房問題。二是完善分級負責、分級負擔的救災工作機制，建立了自然災害應急救助制度，確保了救災工作的有序開展。三是投入足夠資金，認真開展春荒救濟、冬令救濟，妥善安排解決了春季、冬季青黃不接時期困難群眾的基本生活問題。

（四）優撫對象救助政策得到落實。

優撫對象作為一類特殊弱勢群體，始終是救助工作的一個重要方面。全市在鄉老復員軍人均按照標準實行了定期定量補助；落實了革命傷殘軍人的醫療政策，基本解決了傷殘軍人治病難的問題；建立了貧困優撫對象保障機制，重點解決重點優撫對象、貧困優撫對象的實際困難。

（五）專項救助工作發揮成效。

一是開展以建立城鄉醫療救助為重點的專項救助工作，救助經費列入財政專項資金。二是開展流浪乞討人員救助工作，認真落實《城市無著流浪乞討人員救助辦法》，及時收容、救助流浪乞討人員，妥善安排吃、穿、醫、住，做好遣返等安置處理，凈化了社會環境。此外，還出臺了對“三無人員”、低保對象等貧困弱勢群體在上學、就醫、住房、亡故人員火化等方面的優惠政策，對困難群眾實施按需救助。

（六）慈善事業取得突破。

一是“送溫暖獻愛心”慈善捐助公益活動蓬勃開展，近三年組織開展活動20多次，為貧困救助籌集資金，先后救助貧困群眾270多戶，救助孤兒80多人次。二是創新工作方式，利用互聯網組織慈善公益活動，得到企業和社會人士的支持。三是加強聯絡協調，爭取社會慈善救助取得良好效果。如，目前市消防隊對索河辦西街小學王欣巖同學一直進行長期跟蹤式救助。四是爭取上級慈善機構救助。僅去年以來，就爭取鄭州市慈善總會為高山鎮廟溝村五保戶、特困戶捐贈現金3500元、面粉2000斤、被褥400條、衣物8000件；為特困生爭取捐贈2.6萬元；為5名“留守兒童”爭取到捐助手機5部。

二、存在的問題和不足

通過調查，看到了我市社會救助體系建設取得的成績，但也反映出還存在著與經濟社會發展不相適應的問題和不足。

（一）思想認識有待提高。

一是體現在實施救助方面，有些單位、部門以及部分群眾對社會救助工作的重要性認識不足，因為重視不足，形成社會救助工作力度還不夠大，措施還不夠有力，投入還相對不足，片面地認為社會救助工作是民政等少數部門的事，缺乏主動參與的自覺性。二是體現在接受救助方面，受計劃經濟時期傳統觀念的影響，有的救助對象“等、靠、要”思想仍然比較嚴重，不靠自身的努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府。

（二）投入機制不健全，資金籌集困難。

一是由于財政壓力過大，加之地區經濟差別，個別鄉鎮對社會救助資金的投入存在著列而不支、支而不足的問題。二是存在著籌資渠道不暢，方法方式比較單一問題，靠上級政策性救助的多，靠行政手段捐助的多，靠宣傳發動社會募捐的少。雖然民政部門通過救災、慈善等方式籌集了一定幫困資金，但方式單一，規模較小，救助能力有限，還沒有得到全市范圍各級各界的積極響應和經常性參與。

（三）各項制度之間缺乏有機整合，沒有形成一個完整的體系。

城鄉困難群眾的救助需求是多方面的，解決溫飽問題是最基礎的保障，此外，他們還面臨著教育難、治病難、住房難等現實問題。社會救助工作涉及多個部門，但由于在實際工作中缺乏統一協調配合，造成有的救助對象重復救助，有的則被遺忘。如對“三無”人員及流浪乞討人員的醫療救治，由于民政部門和衛生部門在職能分工、經費使用等方面存在差異，在救助時，雙方在醫療、護理等方面容易產生互相推諉現象。

三、對策、措施和建議

（一）進一步深化建立社會救助體系的認識。健全、完善的社會救助體系體現了社會的責任和義務。在社會轉型時期，由于改革的不斷深化和競爭機制的引入，加上不可避免的各種災害，在經濟社會總體上升的同時，必然會出現極少數的弱勢群體，他們必須得到社會的有效救助才能獲得生存和發展的機會。因此，建立完善的社會救助體系是構造和諧社會、實現小康目標的重要措施。各級各部門應當從講政治的高度充分認識實施城鄉救助工作，關注困難弱勢群體是一項實實在在的民心工程、德政工程。同時要明確任務，強化責任，建立社會救助工作目標考核體系，列入政府考核目標，增強剛性約束。

（二）進一步落實社會救助工作機制，完善社會救助工作統籌協調體系。

1、建立完善統一的協調機制。以“政府主導，民政主管，部門配合，社會參與”為宗旨，在政府的統一領導下，實施以民政部門主管，財政、教育、衛生、勞動、房管、司法、工會、共青團、婦聯等共同參與的工作機制，合力做好社會救助工作。

2、加強社會救助制度建設。要根據社會救助的實際，逐步制定和完善醫療救助制度、助學制度、司法援助制度、困難職工幫扶制度、城鄉居民住房救助等制度，對各項社會救助的原則、對象、類別、標準、程序、資金來源等作出相應規定，使各項救助工作走上規范化軌道。

3、加強部門配合，實施資源整合。各部門在政府的統一領導和協調下，在各自的職責范圍內明確分工，各司其職，相互配合，形成合力，使救助資金、物資、設施、信息等資源得到合理調度使用，避免出現施救中的重復與遺漏現象，以降低救助成本，提高救助效果。

（三）進一步拓寬救助資金渠道，完善救助資金籌資體系。多渠道的籌集資金是做好社會救助工作的重要保證。

1、進一步調整財政支出結構。隨著財政收入增長，逐步加大對社會救助的投入，努力提高財政投入比重。

2、充分發掘社會力量，積極籌措資金。通過稅收等政策，引導和培養一些效益比較好的企事業單位開展社會救助，形成一批相對固定的公益性救助單位。

3、以創建慈善城市為契機，進一步鼓勵和支持慈善事業發展。發展慈善組織，組織慈善活動，通過慈善機構面向社會籌集救助資金。

（四）加強組織建設，整合力量，完善社會救助網絡體系。

鄉鎮、街道、村、社區居委會是我國的基層政權組織，也是開展社會救助最基本的力量。加強基層救助機構建設，是建立社會救助體系的重要環節。

1、抓好基層服務組織建設。各鄉鎮、街道、村、社區居委會都要有機構和人員負責救助工作。

2、加強對基層救助工作人員的培訓，強化職業道德教育，提高他們執行和運用法律政策的能力。

3、加強信息網絡建設。要積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難群眾的信息，增強社會救助的準確性和時效性。

4、大力倡導社區鄰里互助，發展壯大社會救助志愿者隊伍，為特困群體提供更多、更好的關懷和服務。

（五）明確社會救助的最終目標，完善救助政策扶持體系。

社會救助的最終目的不是為了僅僅解決弱勢群體衣、食、住等基本的生存問題，而是要通過多種措施幫助救助對象的生活質量得到提高，促進人的全面發展。因此，必須立足解放思想，思路更新，轉變救助觀念，創新救助方式，走上科學、有效，從根本上消除貧困的社會救助路子。要從根本上改變以前救助工作“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的“貧而施救，救而仍貧”局面，必須制定出臺救助對象在生產和經營中的優惠扶持政策，實現變“輸血”救助為“造血”救助，變消極救助為積極救助，變物質、資金救助為生產科技救助。通過多種形式提高救助對象的文化科技知識、生產技能和本領，努力依靠自身力量，力所能及地拓展生產或就業，增強自我生存、發展的能力，改變貧困狀況，使他們從根本上擺脫貧困。

第三篇：健全完善社會救助體系的調查與思考

健全完善社會救助體系的調查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎的制度。孝昌是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口較多，建全完善覆蓋城鄉的社會救助體系，切實保障好城鄉困難群眾的基本生活，對于維護社會穩定和促進經濟社會又好又快發展的具有重要意義。

一、城鄉社會救助體系建設基本情況

孝昌農村貧困面較大，城鄉社會救助任務繁重。僅農村低收入以下貧困人口就達到9.7萬人，其中尚未解決溫飽的絕對貧困人口4.43萬人。近年來，孝昌通過努力初步形成以城鄉低保制度為基礎，以災害救助、五保供養、醫療救助、流浪乞討人員救助為主要內容，以臨時救助為補充的社會救助體系建設。

(一)低保基本實現動態管理下的應保盡保。目前，全縣享受低保的人數已達到3.6萬人，占全縣總人口的5.5%。其中城市低保0.95萬人，月人均救助額106元；農村低保2.7萬人，月人均救助額46元，所需資金全部實行社會化發放。

(二)城鄉特困群眾大病醫療救助制度建立并逐步完善。2005年出臺了《城鄉特困群眾大病醫療救助暫行辦法》，隨后，逐步降低救助門檻，不斷擴大救助對象和救助病種，去年取消了救助病種的限制。近4年來，累計救助大病患者169

1人、救助金額405.4萬元。

(三)“消危工程”成效顯著。從2005年開展農村特困戶“消危工程”以來。共投入資金1065.3萬元，幫助2713戶農村特困戶改造危房；同時投入資金1161.3萬元，完成 2047戶因災倒損房屋的恢復重建。

(四)臨時救助工作實現制度化。建立了比較規范的臨時救助工作制度，嚴格按制度要求開展臨時性救助工作，使城鄉居民因某種原因造成的突發性生活困難得到及時救助。

(五)社會互助形成長效機制。充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救濟，同時建立部門對口幫扶、黨員干部一幫一結對子幫扶，春節慰問救助等方式，形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制。

二、社會救助體系建設存在的問題

孝昌縣社會救助工作制度比較健全、管理比較規范、群眾基本滿意，較好地發揮了“兜底”保障作用。但是由于受到多種因素的影響和制約，還存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進一步完善。一是專項救助制度有待完善。醫療、教育、住房救助等專項救助制度尚不完善，貧困家庭就醫難、子女上學難、住房條件差等問題比較突出。二是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素，社會救助總體水平仍然偏低。三是救助覆蓋面不全。農村低保設置的“門檻”較高，納入農村低保的對象屬農村絕

對貧困人口，還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。

（二）制度間銜接配套有待加強。各專項救助社會項目繁多，政出多門，制度間的銜接配套還不夠完善，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（三）資金投入有待進一步加大。目前，社會救助資金主要依靠上級撥款和本級財政配套，資金來源渠道較為單一。由于地方財政財力有限，難以滿足不斷增加的社會救助資金的需求，隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層網絡不健全、力量薄弱。鄉鎮綜合配套改革以后，民政辦被撤銷，只設專職民政干事處理民政日常事務，城鎮社區缺乏相應工作人員，救助工作存在被動應付局面。

三、完善社會救助體系建設的建議

社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項制度的建立和完善：一是健全完善自然災害緊急救援制度。加

強災害信息的搜集和評估機制的建設，探索建立緊急救助條件下的物資調度系統，完善救災資金的調度體制和管理發放機制，使救災資金能夠充分發揮救助作用。二是建立健全突發事件救助管理制度。增強工作的預見性，研究制定緊急事故應急預案，提高對緊急突發事件的處置能力，逐步建立起新的救助管理工作良性運作機制。三是對受金融危機影響的困難群體進行救助。對返鄉農民工返鄉后生活無著落，短期內無法就業，家庭月人均收入介于農村最低生活保障線左右的農村低保邊緣戶，按照臨時救助的申報審批程序，給予一定的臨時生活救助。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作的領導體制和運行機制，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，應結合財力，確定一個相對合理的投入比例，實行剛性約束。此外，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。

（四）加強網絡建設，提升救助水平。加強鄉鎮民政機構建設，配齊配強鄉鎮和居委會民政工作人員，在各社區居委

會（村委會）設置社會救助協管員，并落實基層工作運轉經費。充分發揮社區居委會（村委會）等群眾自治組織對社會救助的基礎支持，通過群眾自治組織事務公開、民主評議等方式，做到救助對象有出有進、救助金額有增有減，確保救助資金真正保障最需要的困難群體，確保社會救助事業成為真正的“陽光事業”。

第四篇：加強我縣社會救助體系建設的調查與思考

加強我縣社會救助體系建設的調查與思考

在我國社會保障制度體系中，社會救助是最基本也是最基礎的制度。我縣是國家扶貧開發工作重點縣，貧困人口較多，加強覆蓋城鄉的社會救助體系建設，切實保障好困難群眾的基本生活，對于維護社會穩定、促進社會和諧有著重要的作用。

一、我縣社會救助體系建設的現狀

我縣是山區貧困縣，社會救助任務繁重。到2010年底，農村年人均純收入低于1196元的貧困人口就達35230人。從2002年以來，我縣圍繞貧困人口“三難”（生活難、醫療難、住房難）問題，通過努力已初步建立了一個以低保救助、五保供養、醫療救助、住房救助為基礎，以臨時救助、社會互助為補充，覆蓋城鄉、形式有別的社會救助體系。社會救助工作整體運作情況良好，基本達到“制度健全、管理規范、群眾滿意”的目標，較好地發揮了“兜底”保障的功能。由于工作成效明顯，從2004年至2010年我縣社會救助工作連續7年被評為全市或全省先進（其中2007年至2010年連續4年評為全省社會救助先進縣），較好地保障了城鄉困難群眾的基本生活，為構建幸福安遠做出了應有的貢獻。

(一)城鄉低保保障有力。我縣從1998年實施城市低保，2006年實施農村低保，城市低保保障標準由1998年的91元/人〃月提高到目前的300元/人〃月，農村低保保障標準由2006年的70元/人〃月提高到130元/人〃月；全縣城市低保對象月人均補差由1998年的35元提高到目前的200.01元，農村低保對象月人均補 1

差由2006年的25.3元提高到目前的90.1元，保障水平明顯提高。當前，全縣享受低保人數已達到18099人（其中城市低保4776人，農村低保13323 人），占全縣總人口的4.9 %，實現了動態管理下的“應保盡保”，預計今年下撥低保救助資金約2591萬元。

（二）農村敬老院管理規范。目前，全縣享受五保供養人數已達2666人，其中分散供養對象535人，月供養標準130元；集中供養對象2131人，月供養標準200元,年下撥五保供養資金594.9萬元。2007年以來，投資1800多萬元，完成了全縣17個鄉鎮敬老院新建和改建任務，實施了基本的綠化、美化和亮化工程。18個鄉鎮敬老院統一配備了床、桌、椅、柜等基本生活設施、下撥專項工作經費、配備專職工作人員實施管理，五保對象全部納入了新農合資助和醫療救助范圍，吃、穿、住、醫、葬基本達到了“五保”要求。

(三)醫療救助更加便捷。全面推行了“八位一體，同步結算”醫療救助新模式——實施參（合）保、門診、住院、大病、特殊（優惠）、應急、關懷、慈善等8種不同的醫療救助方式，執行不同的救助額封頂線；為提高醫療救助的時效性，縣級醫院和鄉鎮中心衛生院全面開通了醫療救助同步結算（“一站式”服務）業務，極大地方便了救助對象就醫、就診，醫療救助資金使用率逐年得以提高，僅去年1月至今年7月全縣累計救助對象2348人,下撥醫療救助金額693.3萬元。

(四)住房救助成效明顯。自2007年我縣實施城市廉租房、經濟適用房、農村貧困群眾住房救助（危舊房改造資助）項目至今，全縣累計投入各類住房救助資金5807萬元，解決城鄉貧困群體住

房困難對象3425戶13706人，其中建設廉租房438套，經濟適用房108 套，資助農村貧困戶新建和維修住房2879棟。2008年以來，民政口每年約安排100戶，每戶資助1—1.5萬元，為常補對象無房戶、危房戶等營造了一個安居之所。

(五)臨時救助日趨完善。2008年10月縣政府出臺了《安遠縣城鄉貧困群眾臨時救助實施方案》，標志著我縣的臨時救助制度日趨完善。2009年以來全縣累計救助城鄉困難群眾 982人，支付臨時救助資金115萬元。體現了“救急救難”，把“低保邊緣戶”和因特殊原因造成生活暫時十分困難的城鄉低保戶以及其它因災、因病等特殊原因造成臨時生活困難的群體納入救助范圍。

(六)社會互助機制逐步形成。通過開展每年一次的慈善救助“一日捐”，充分發動社會力量捐款捐物對困難群眾進行臨時救助活動，同時，建立部門對口幫扶、黨員干部結對救助、春節慰問救助等方式，全縣已形成系列化的為貧困群眾排憂解難送溫暖機制，有效地緩解了專項救助資金不足的矛盾。

二、我縣社會救助體系建設存在的問題

由于受到多種因素的影響和制約，目前仍存在一些亟待解決的問題。

（一）救助制度有待進一步完善。一是救助標準偏低。隨著人民生活水平提升、物價上漲等因素的影響，社會救助總體水平仍然偏低。二是救助覆蓋面有待進一步擴大。城鄉低保設置的“門檻”相對較高，當前納入低保的對象絕大多數屬城鄉絕對貧困人口（重大疾病、重度殘疾、天災人禍家庭），還有部分相對貧困人口未納入保障范圍。三是家庭收入核算機制不夠健全，手段單一，隱性收入及財產狀況難以測算，對準確界定救助對象存在一定的困難。

（二）專項救助制度銜接配套有待加強。目前，在實踐中實施的生活救助、生產救助、就業救助、醫療救助、住房救助、教育救助、法律救助、結對救助、輿論救助、慈善救助等各專項救助，存在著單一性、臨時性、分散多頭、既有重復又有遺漏等弊端，制度間的銜接配套還不夠完善，部門之間也存在職責不清，配合不夠，難以形成合力，影響了救助資源綜合效能的發揮。

（三）資金投入有待進一步加大。我縣社會救助資金主要依靠向上級爭取，資金來源渠道單一，地方財力有限，本級財政配套資金不足。隨著社會救助項目的增加、社會救助覆蓋面的擴大、救助標準的提高，資金缺口將逐步增大。

（四）基層工作基礎薄弱。全縣鄉鎮民政所（含社會救助所）實行二塊牌子一套人馬，普遍工作人員只有1人且兼職，村（居）委會缺乏相應工作人員，基層專項工作經費嚴重不足，“無人辦事、無錢辦事”現象突出，救助工作在一定程度上存在被動局面。

三、我縣社會救助體系建設亟待解決的問題

社會救助體系建設是一項復雜的系統工程，只有堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的宗旨，轉變思想觀念，整合救助資源，加快制度創新，協調城鄉發展，才能建立起功能完善、銜接配套、和諧高效、保障有力的新型社會救助體系。

（一）完善運行機制，加強制度建設。要重點抓好三項機制的建立和完善：一是建立完善城鄉低保標準自然增長機制，規定城鄉低保標準將隨著城鄉居民生活水平的提高而適度提高；二是建

立完善社會救助保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，規定當地月同比居民消費價格指數漲幅連續3個月達到或超過3%時，啟動聯動機制，發放價格補貼，緩解因物價上漲造成救助水平下降的矛盾。三是完善家庭收入核算部門聯動機制。盡快設立縣居民收入核對中心，通過組建專業機構、配備專業人員、實施跨系統、跨行業居民收入核對、信息資源共享，解決隱性財產、收入核算難、救助對象界定不準確等問題，有效促進我縣社會救助工作公正、有序開展。

（二）理順管理體制，杜絕各自為戰。進一步理順社會救助工作“政府主導，民政牽頭，部門配合，社會參與”的領導體制和運行機制，逐步建立“一口向下”的社會救助運行模式，整合社會救助資源和資金，解決條塊分割、多頭管理現象。確立民政部門社會救助工作的主導地位，同時，明確各部門的職責分工，形成工作合力，共同推進全局性的社會救助工作，提高社會救助工作效率。

（三）拓寬籌資渠道，加大投入力度。政府是社會救助工作的責任主體，應逐步加大財政對社會救助工作的投入。對于經常性救助項目，比如城鄉低保、五保供養、醫療救助等應結合財力和民生工程規定的指標要求，確定一個相對合理的資金配套比例，實行剛性約束。同時，要充分發揮社會力量，拓寬救助資金的籌措渠道，多渠道、多層次籌集社會救助資金。要確保工作經費的落實，解決好有錢辦事的問題。

（四）加強網絡建設，提升救助水平。加強鄉鎮民政所建設，配齊配強鄉鎮民政干部，要保證每個鄉鎮民政所至少有2人專職

從事社會救助工作；強化村（居）委會社會救助協會管員隊伍建設，各鄉鎮要效仿欣山鎮社區居委會設低保專干的成功做法，由村（居）干部兼任或通過政府購買公益性崗位解決村（居）級社會救助協管員；加強基層工作，充分發揮村(居)委會等群眾自治組織對社會救助工作的基礎支持，通過協管員入戶調查、群眾自治組織集體評議、張榜公示，確保救助對象有進有出、救助金額有增有減，救助資金真正保障最需要的困難群體，使我縣社會救助事業成為真正的“陽光事業、公平事業、和諧事業”。

第五篇：關于殘疾人社會救助體系建設的調查與思考

建立和完善殘疾人的社會救助體系，是岱山縣各級黨委、政府和各級殘聯組織以及廣大殘疾人非常關注的問題，也是各級殘聯組織的一項重要工作內容。做好這項工作，對于保障殘疾人的基本生活，維護社會的穩定，構建海島和諧社會，具有十分重要的意義。

一、我縣殘疾人的基本狀況

我縣目前共有殘疾人1萬多名，占全縣總人口的5%，涉及

到五分之一的家庭，其中持證殘疾人3718人，分類為肢殘2156人，聽力言語殘454人，視力殘381人，精神殘389人，智力殘338人，其中特困殘疾人144人（涉及到78戶家庭），低保殘疾人540余人，低保邊緣50余人，同時還有相當一部分殘疾人處于亞貧困狀態。而且在當前的社會分化過程中，還有新的殘疾人貧困群體還在生成，比如抽樣調查過程出現的老年殘疾人群體。

二、我縣開展殘疾人社會救助所取得的初步成效：

近幾年來，隨著經濟和社會的發展，岱山縣針對殘疾人生活

中存在的不同困難，有針對性地采取了一系列措施，初步取得了一些成效：

1、對符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”。

為解決殘疾人基本生活難的問題，我縣將符合低保條件的殘疾人家庭，實行“應保盡保”，把低保作為殘疾人社會救助的一種主要形式，至2006年6月底，全縣的低保殘疾人家庭，基本做到了應保盡保。目前，我縣的保障標準為城鎮225元／月／人，農村135元／月／人，低保工作在保障困難殘疾人的基本生活方面發揮了基礎性的作用。

2、殘疾人養老、康復醫療、教育、住房、法律等專項救助

體系逐步建立，作用日益強化。

1）建立了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的制度

2001年，我縣制定出臺了《岱山縣對殘疾人實行照顧扶助規定》，該規定第七條：“對城鎮（非農戶，下同）殘疾人個體工商戶、自由職業者參加社會基本養老保險的，縣殘聯結予適當補助，補助金額一般為社保機構規定的最低年繳費額的三分之一”。至此文件公布之日起，我縣就開始了對殘疾人參加社會基本養老保險進行補助的政策。2002年5月縣人勞局出臺的《關于做好社會弱勢群體勞動和社會保障有關工作的通知》，對包括殘疾人在內的四類弱勢群體的基本養老保險費按低于本縣正常繳費比例的五個百分點繳納，使殘疾人的社保繳費政策進一步優惠。2004年10月，縣政府《關于印發岱山縣扶持殘疾人事業若干意見的通知》的出臺，殘疾人養老保險補助金額調整為15%，但補助擴面到農村殘疾人，使所有參加社會基本養老保險的殘疾人個體工商戶、種養業戶、自由職業均可享受以上補助政策。自以上政策實施以來，累計74人次享受補助，補助金額為5.3萬余元；有807人享受了交費率的優惠。

2）實施了殘疾人康復補助及醫療救助制度。

“十五”期間，我縣開展了以下康復工程：開展白內障復明550例；低視力配用助視器25例；聾兒康復語訓17人次；安裝普及型假肢42名；安裝矯形器26例；系統訓練肢殘人30名，腦癱兒童6名；康復治療精神病20人，并對以上康復對象進行了康復補助，累計補助金額達100余萬元。此外，我縣在2004年4月，制定出臺了《岱山縣貧困群體大病醫療救助實施辦法》，對包括低保殘疾人在內的幾種對象的5類大病予以救助，該制度從一定程度上緩解了部分殘疾人家庭的因病致貧和因病返貧，對我縣經濟發展起到了一定的作用。

3）有效保障了殘疾學生及貧、特困殘疾人家庭子女的入學

“十五”期間，全縣通過助學結對共資助86名殘疾人及殘

疾人家庭子女圓了大學夢，輸送了6名殘疾人到省殘疾人職業學校學習，還對8名獲得中專、大專、本科學歷的殘疾學生進行了補助。此外，還積極出臺有關政策對殘疾人及低保殘疾人家庭子女接受義務教育結予免費或一定的減免，使我縣殘疾人及貧困殘疾人家庭子女入學難的問題得到有效的解決。

4）實施了對殘疾人的就業培訓援助

“十五”以來，我縣采取特別扶持措施，多渠道、多形式安排殘疾人就業：按比例安置就業75名；集中就業250名，其中異地就業17名；個體就業53名。全縣共有有勞動能力殘疾人1950名，其中就業的1790名，就業率達到91.8%。為提高殘疾人職業技能，共舉辦殘疾人職業技術培訓班16期，培訓殘疾人1000余人，投入培訓費15余萬元；還重視盲人的按摩培訓工作，共向省有關盲人按摩學校輸送培訓人員5人，全部獲得結業證書并進行了異地安置就業。加大了對扶貧基地、種養殖和個體工商戶的扶持力度，共投入資金30余萬元，對237戶種養殖和個體工商戶進行了扶持，對6個扶貧基地進行了新建與擴建。

5）開展了貧困殘疾人的“助居工程”

為改善貧困殘疾人的住房條件，使他們居有所、住有屋，與

健全人一樣創造美好人生，從2003年起，我縣開始對全縣的貧困殘疾人家庭進行危房改造，至

2005年底，累計修建貧困殘疾人家庭住房115戶，改造資金達60萬元。

6）拓展了殘疾人法律援助工作

2004年4月，縣法律援助中心出臺《岱山縣法律援助實施辦

法》對殘疾人等有關弱勢群體的法律援助作了具體明確的規定，并在殘聯掛牌設立了法律援助聯絡站，形成了律師、法律工作者及社會力量齊辦法律援助案件的新格局，以解決殘疾人“打官司難”的問題。此外，縣殘聯還聘請了殘疾人常年維權法律顧問，無償為殘疾人提供法律援助，使殘疾人的合法權益切實得到維護。

3、其他形式的社會救助渠道日益拓寬，作用不容忽視

近年來，我縣各個層面、各種形式的殘疾人社會救助渠道不

斷拓寬，救助的力度不斷增強，如：扶貧結對、節日慰問救助、因病因災等原因造成的臨時救助、特困殘疾人的救助金發放、低保殘疾人的水電救助等，成為殘疾人社會救助體系中有力的補充。

三、我縣殘疾人社會救助工作存在的問題

雖然我縣在殘疾人的社會救助方面采取了一些措施，并為殘疾人解決了一些生活困難，但據了解，殘疾人家庭的基本生活難、子女上學難、家庭成員就醫難幾大突出問題，仍然沒有從根本上解決。相對于全縣經濟發展水平和全縣人均收入而言，殘疾人的生活狀況仍然不容樂觀。造成殘疾人家庭生活困難的原因是多方面的，但從目前的實際情況看，有幾個問題值得我們認真研究和解決：

1、救助范圍不夠寬。由于受資金條件的限制，前幾年我縣對殘疾人采取的一系列救助措施，基本上都是以低保劃線，即享受低保的殘疾人家庭就給予救助。這種以低保劃線來確定救助對象的做法，就使得一些家庭收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣的殘疾人很少獲得有效的救助。由于他們很少獲得救助，家庭生活比享受低保的殘疾人家庭，還要困難得多。據初步調查，全縣這類殘疾人大約有50多戶。

2、救助金額偏低。一是低保標準偏低。現行的城市居民人平每月225元、農村居民人平每月135元的低保標準，是根據居民每月柴、米、油、鹽等日常生活基本開支而設定的。這一標準，只能解決吃飯問題，但對于殘疾人來說卻入不敷出。殘疾人除了日常基本開支以外，與健全人相比，還有一些特殊的開支，如康復需要醫療費。這些開支，僅靠低保是不夠的。二是學費補貼標準偏低。近幾年來，中專以上各類學校學雜費不斷上漲。以大學為例，一類院校每學年收費5000元左右，二類7000元左右，三類12000元左右，加上住宿費、伙食費，一個學生一年的費用最少也要10000元以上。這筆費用，比一個全額享受低保的三口之家全年的低保還要高出許多，即使不吃不喝，也難負擔這筆開支。雖然我縣對殘疾人家庭子女就讀大專以上學校學雜費每生每學年補助2500元，但這一補助標準，對于目前龐大的學費開支而言，實在是偏少的。

3、救助內容不夠全面。我縣目前采取的救助措施，大多集中在對殘疾人的現金救助、實物救助、康復救助、就業救助、教育救助等幾個方面，也就是說，這幾個方面的工作力度要大一些。而殘疾人所需要的救助內容遠遠不只這些，還有權利救助、心理救助等。這些救助內容，我們過去很少涉及。由于救助內容不夠全面，使一些需要救助的殘疾人不能獲得相應的、及時有效的救助，并長期處于貧困狀況之中。

4、救助機構不健全。承擔貧困殘疾人救助工作的主要是殘聯系統。目前，突出的是鄉鎮殘聯機構配置與日益增多的殘聯工作業務不甚相稱。隨著殘疾人事業的進一步發展，鄉鎮殘聯機構將顯得越來越重要，任務也越來越多。但是，現在我縣鄉鎮殘聯雖已有5個鄉鎮配備了專職殘聯理事長或專職干部，但基本上是1個人，沒有專門的辦公室與辦公設備，而且有的鄉鎮工作人員更換頻繁，政策業務知識比較缺乏，不太適應殘聯工作特別是救助殘疾人的需要。

四、加快我縣殘疾人社會救助體系建設的建議

經過近幾年的努力，應該說我縣的殘疾人社會救助體系已初

具雛形，但還需進一步的完善。在完善過程中，作如下建議：

1、擴大救助范圍。爭取各級政府支持，出臺優惠政策，將目前收入稍高于低保標準、處在低保標準邊緣，生活中存在嚴重困難的殘疾人一律納入低保。并在此基礎上，讓他們享受醫療、教育等方面的專項救助政策，使處于低保標準邊緣的殘疾人擺脫目前生活困難的局面。

2、建立醫療保障體系。爭取各級政府支持，參照新型農村合作醫療的做法，采取政府財政補貼一點、市區殘聯從保障金中資助一點、殘疾人個人出一點的辦法，在殘疾人中單獨建立醫療保險體系，解決殘疾人就醫難的問題。

3、提高助學補助額度。按照“水漲船高”的常理，將現行的殘疾人家庭子女就讀大專以上學校的補助額度分別提高一定比例，以緩解殘疾人家庭子女上學難的問題。

4、、完善救助內容。在繼續抓好殘疾人現金和實物救助的同時，有針對性地抓好有康復需求殘疾人的康復救助，使他們成為自食其力的勞動者；抓好有勞動能力殘疾人的就業救助，使他們靠自己的勞動擺脫貧困；抓好有心理障礙殘疾人的心理救助，通過“扶志”，激發他們的潛力，促使他們自助，讓他們通過自身的努力去實現就業，參與社會，最終擺脫貧困。總之，殘疾人需要什么樣的救助，我們就采取什么樣的救助措施，讓所有需要救助的殘疾人都能獲得及時有效的救助。

5、加強隊伍建設。要求加快各鄉鎮的殘聯機構和殘疾人工作者的隊伍建設。在全縣七個鄉鎮建立專門的殘聯辦公室，配足一定數量的有一定業務知識的殘聯干部，形成一定的工作制度和工作體系，為殘疾人事業甘心奉獻。