第一篇：困境兒童救助工作現(xiàn)狀與思考

近年來，**市始終把關(guān)注、推動兒童健康成長作為重點(diǎn)民生工程來抓，多措并舉為兒童特別是困境兒童辦好事、辦實(shí)事，全市兒童生存發(fā)展環(huán)境得到進(jìn)一步改善。但是，由于受各種內(nèi)外因素影響和制約，**市仍有部分兒童還存在生活困難、家庭教育缺失、學(xué)習(xí)受阻、身心發(fā)展不健全等諸多不容樂觀的問題。為了更加全面、深入地了解**市困境兒童生存現(xiàn)狀和發(fā)展需求，為困境兒童提供更多的幫助，今年4月**市婦聯(lián)有針對性的對全市困境兒童生活學(xué)習(xí)等發(fā)面狀況開展了專題調(diào)研。

一、**困境兒童現(xiàn)狀

**市現(xiàn)有總?cè)丝?4萬，約有兒童4.2萬人。2012年4月數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全市共有困境兒童2431人，其中貧困家庭兒童1746人，殘疾家庭兒童153人，單親家庭兒童409人，留守兒童100人，流動兒童179人。

二、**市困境兒童面臨的主要困難

1.貧困家庭兒童。據(jù)統(tǒng)計，**市現(xiàn)有貧困家庭兒童1746人，大多分布在農(nóng)村各學(xué)校。此類家庭經(jīng)濟(jì)來源單

一、不穩(wěn)定，且具有雙重性，即大多數(shù)家庭屬于殘障、單親或因病返貧家庭。這些兒童不僅面臨物質(zhì)生活匱乏，進(jìn)一步生存發(fā)展空間狹小，同時也存在性格障礙、心理偏差失衡等問題，無法持續(xù)完成學(xué)業(yè)，易與社會發(fā)展脫節(jié)，出現(xiàn)貧困導(dǎo)致教育的缺乏，教育的缺乏又導(dǎo)致貧困的惡性循環(huán)。2.智障及患病兒童。我市目前在冊殘疾家庭困境兒童約150人，目前均能就學(xué)接受義務(wù)教育。為保障殘疾兒童受教育權(quán)利，**市專門建立一所特殊教育學(xué)校，學(xué)校特教班現(xiàn)有學(xué)生16名，其中多是生理缺陷兒童或智障兒童，如盲啞兒童、殘疾兒童，這部分兒童上學(xué)不僅要有專人看護(hù)，還要進(jìn)行行為訓(xùn)練等形式的技巧培訓(xùn)，一方面家庭負(fù)擔(dān)重，無力再讓兒童繼續(xù)接受教育，另一方面教育資源不足，經(jīng)費(fèi)緊張，無法滿足兒童成長各項需求。

3.留守流動及單親家庭兒童。家庭結(jié)構(gòu)不全、家庭環(huán)境不穩(wěn)定形成了留守、流動、單親家庭兒童這一特殊群體。這類兒童由于缺乏社會重視、家庭關(guān)愛、家長監(jiān)管和專業(yè)心理輔導(dǎo)，普遍存在學(xué)習(xí)成績不佳、性格發(fā)育不健康、生活習(xí)慣差等問題。目前**市已建立動態(tài)管理機(jī)制，為摸排出的100名留守兒童、179名流動兒童、409名單親家庭兒童建立了檔案，下一步將有針對性的開展困境兒童家庭教育培訓(xùn)、“大手拉小手”結(jié)對幫扶等活動。

三、**市困境兒童救助工作開展情況

1.扎實(shí)開展“春蕾計劃”活動。**市積極推進(jìn)“春蕾計劃”縱深發(fā)展，活動自2001年在全市實(shí)施以來，累計資助春蕾女童2436人次，發(fā)放助學(xué)金104.088萬元；修建“春蕾小學(xué)”4所，籌集建校款95萬元；舉辦“春蕾計劃”實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，免費(fèi)培訓(xùn)學(xué)員237人，累計評選優(yōu)秀春蕾女童50余人。“春蕾計劃”已經(jīng)成為婦聯(lián)工作的品牌工程，成為凝聚社會奉獻(xiàn)愛心的公益平臺，成為一項社會支持、群眾滿意的公益品牌。2.廣泛開展“恒愛行動”系列活動。“恒愛行動”活動在我市開展以來，累計發(fā)放毛線300斤，回收新毛衣300余件，接收捐贈的全新毛衣、鞋帽、圍巾和書本近2000件。活動不僅為本市困難家庭兒童、孤殘兒童和特教學(xué)校的兒童送去愛心，還為革命老區(qū)孤殘兒童送去了溫暖；不僅為困難家庭兒童、孤殘兒童家庭解決了實(shí)際困難，同時也為愛心人士搭建了一個關(guān)愛孤殘兒童的慈善平臺；不僅實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)增值，更實(shí)現(xiàn)了精神增值、社會資本增值和人的能力的增值，目前此項公益活動已成為針對孤殘兒童的一項關(guān)愛品牌。

3.積極創(chuàng)建“農(nóng)村留守兒童”之家。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村留守兒童發(fā)展?fàn)顩r，**市各級上下聯(lián)動，于2009年在留守兒童較為集中的七里鎮(zhèn)中學(xué)、孟家橋中學(xué)建立了兩所“留守兒童之家”，目前各項工作已步入正常軌道，管理機(jī)制逐步完善，達(dá)到了有一個穩(wěn)定陣地、有一支教育隊伍、有一個“一幫一”形式的“三個有”和有一個好的組織領(lǐng)導(dǎo)、有一套好的工作方案、有一種扎扎實(shí)實(shí)的工作作風(fēng)、有一些實(shí)實(shí)在在的工作成果的“四個一”工作要求，社會成效顯著。4.關(guān)愛幫扶等社會救助扎實(shí)推進(jìn)。一是積極拓寬捐助渠道。**市婦聯(lián)組織充分把握機(jī)遇，牽線搭橋，精心運(yùn)作，向上爭取資金的同時大力爭取企業(yè)和個人支持，如吸引**立新超市等愛心企業(yè)、劉艷等愛心人士共同參與，為**市捐資助學(xué)活動的開展增添了活力和光彩。二是開展“愛心助春蕾”、“圓夢大學(xué)”等捐助活動。如：2009年組織機(jī)關(guān)干部對莫高鎮(zhèn)因交通事故父母雙亡的楊玉婷同學(xué)進(jìn)行生活幫扶募捐，籌集資金2.4萬元。三是大力營造關(guān)愛弱勢群體氛圍，積極動員市直機(jī)關(guān)各部門、單位等與困境家庭結(jié)對幫扶，傾力幫扶困境兒童家庭。

四、困境兒童救助工作的思考和建議

目前，困境兒童救助工作還存在一定的困難和問題，如救助工作的覆蓋面與困境兒童實(shí)際需求差距較大，救助工作的長效機(jī)制還未完全形成，資金募集和運(yùn)行機(jī)制需進(jìn)一步完善等等。根據(jù)調(diào)研情況，提出如下建議：

1.提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感，積極營造關(guān)愛困境兒童社會氛圍。開展“困境兒童救助工作”是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大婦女兒童根本利益的生動體現(xiàn)，是為群眾解難的“民心工程”，為做好、做實(shí)困境兒童救助工作，必須要建立長效機(jī)制，使救助工作可持續(xù)發(fā)展；要圍繞困境兒童開展更深入的調(diào)研，針對他們的特殊困難、實(shí)際需要和成長要求，爭取社會各界的高度重視和廣泛關(guān)注困境兒童，保障困境兒童享有的權(quán)利；促進(jìn)救助工作與政府政策有效對接，使救助工作從婦聯(lián)自發(fā)的公益活動變?yōu)檎奥毮懿块T的長期職責(zé)和自覺行為；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體優(yōu)勢，大力營造關(guān)愛困境兒童氛圍。

2.整合資源，建立社會化、全方位救助新模式。困境兒童救助工作作為一項社會工程，需要全社會的共同關(guān)注和支持，要以推動解決困境兒童的實(shí)際困難為重點(diǎn)，積極探索救助模式，充分運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，開展各類幫扶活動，努力推動改善困境兒童的生存環(huán)境和生活狀況；要善于“借勢”，做好“聯(lián)”字文章，調(diào)動社會各方面力量，努力推進(jìn)“救助工作”；要整合優(yōu)勢資源，加大資金籌措力度，爭取有關(guān)非政府組織、國際合作項目的扶貧資金，實(shí)行項目化運(yùn)作；要大力爭取政府及職能部門在扶貧、社會救助、大病救助等方面的資金傾斜，探索出一條全面救助、綜合服務(wù)的新路子。

3.堅持持續(xù)發(fā)展理念，不斷拓寬困境兒童救助內(nèi)容和范圍。要根據(jù)實(shí)際情況因地制宜及時調(diào)整幫扶重點(diǎn)，拓寬救助內(nèi)容和范圍；要認(rèn)真履行救助職責(zé)，定期為他們送去知識與溫暖，積極幫助他們解決生活與學(xué)習(xí)中的困難；要在幫扶內(nèi)容上，從錢物幫扶延伸到情感與物質(zhì)同時幫扶，實(shí)現(xiàn)開展困境兒童心理幫扶工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化，彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)人或臨時監(jiān)護(hù)人因親情溝通不足而留下的缺陷，促進(jìn)困境兒童的心理幫扶工作走上制度化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

4.規(guī)范運(yùn)作管理，促進(jìn)困境兒童救助工作扎實(shí)有效開展。要建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，救助工作始終堅持“四個到位”和“三個清”，即：調(diào)查研究到位、宣傳發(fā)動到位，工作落實(shí)到位，典型挖掘到位；困境兒童底數(shù)清，愛心捐款賬目清，善款使用效果清；要在困境兒童調(diào)查研究、救助款申請發(fā)放和救助反饋工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，保證救助工作持續(xù)健康扎實(shí)有效開展，把好事辦好、辦實(shí)。

在各方努力下，**市困境兒童生活、學(xué)習(xí)等狀況雖有所改善，但是由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，全市困境兒童數(shù)量多、受助渠道狹窄等因素影響，救助工作的覆蓋面與困境兒童實(shí)際需求差距較大，仍需多方努力,進(jìn)一步加大對困境兒童受助力度，不斷改善和優(yōu)化其成長環(huán)境，實(shí)現(xiàn)困境兒童健康成長、全面發(fā)展。

第二篇：困境兒童工作的調(diào)研報告與思考

困境兒童的健康成長和生存環(huán)境越來越引起社會各方面和各級政府的高度重視。加強(qiáng)對困境兒童弱勢群體的保護(hù)，使社會各階層、各方面的利益均衡發(fā)展，從而保證社會的和諧穩(wěn)定，已成為全社會的共識。邗江區(qū)婦聯(lián)就全區(qū)困境兒童情況展開調(diào)研，查找存在的問題，提出對策和建議。

一、基本情況

邗江區(qū)共有困境兒童40名，其中因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監(jiān)護(hù)不到位甚至事實(shí)無人撫養(yǎng)的兒童17名，占比42.5%;因家庭成員患重病、殘疾、喪失勞動力或其他原因?qū)е录彝ヘ毨У膬和?3名，占比32.5%;因兒童重病、殘疾等原因有失學(xué)、生活或救治困難的兒童9名，占比22.5%;異性收養(yǎng)家庭導(dǎo)致孩子有安全隱患的兒童 1名，占比2.5%。

二、存在問題

1、生活救治困難。困境兒童的家庭生活普遍都比較困難，主要親人資助、社會捐助和政府補(bǔ)貼，只能保障基本生活，而且居住環(huán)境比較差，衛(wèi)生條件堪憂，使得困境兒童的身體健康方面受到很大影響。此外，殘疾兒童或重病兒童家庭需要支付大筆醫(yī)療費(fèi)或康復(fù)保健費(fèi)，且持續(xù)時間長，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，后續(xù)的治療往往得不到保障。

2、安全存在隱患。部分困境因父母服刑在教、涉黃賭毒、離異單親等原因隔代監(jiān)護(hù)不到位，學(xué)校的老師也不能將孩子在校期間的學(xué)習(xí)表現(xiàn)全面反映給家長，學(xué)校教育與家庭教育無法進(jìn)行有效銜接，缺少應(yīng)有的監(jiān)管和督促，一些孩子沉迷網(wǎng)絡(luò)或交友不慎，行為出現(xiàn)偏差。此外，異性收養(yǎng)家庭還存在因房屋面積小，養(yǎng)父與養(yǎng)女同睡一張床的現(xiàn)象，對女童的身心健康造成很大的安全隱患。

3、文化教育匱乏。多數(shù)困境兒童承擔(dān)了家里很多家務(wù)和農(nóng)活，不能保證足夠的學(xué)習(xí)時間，有的家庭由于監(jiān)護(hù)人受教育程度低，未掌握科學(xué)的教育方法，重養(yǎng)輕教。對于學(xué)習(xí)，家庭不能充分給予這些兒童精神上的支持和知識上的解答，導(dǎo)致了一些困境兒童學(xué)習(xí)成績跟不上，或者產(chǎn)生了厭學(xué)的情緒，甚至影響到他們心理的健康發(fā)展。

4、親情關(guān)愛缺失。困境兒童不僅物質(zhì)生活匱乏，同時也存在心理狀態(tài)的偏差失衡，大部分困境兒童缺乏父母的關(guān)愛撫慰，缺乏與家人的溝通交流，特別是在押服刑人員家庭的兒童、父母離異的單親家庭兒童、父母外出打工的留守兒童，他們大多數(shù)靠祖父母輩管教，祖父母文化低，只重視吃飽穿暖，往往忽視對孩子精神上思想品德上的教育，使孩子產(chǎn)生孤獨(dú)的心理,容易產(chǎn)生封閉、孤僻、自卑不合群頑皮任性，沖動易怒等不良思想和行為。

三、對策建議

1、增強(qiáng)責(zé)任意識，營造關(guān)愛社會輿論氛圍。一是利用媒體，廣泛宣傳。充分發(fā)揮電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的傳播作用，通過錄制專題節(jié)目、開辟專版專欄等形式，宣傳熱心參與救助活動的先進(jìn)典型，激發(fā)社會各界的參與熱情。二是利用節(jié)日，加強(qiáng)宣傳。每年的“六一”兒童節(jié)是全社會最關(guān)注兒童的時刻，也是宣傳關(guān)愛困境兒童的最佳時機(jī)。通過宣傳關(guān)愛兒童主題活動，爭取到各級黨委和政府的關(guān)心重視和社會各界愛心人士的廣泛支持。

2、出臺政策法規(guī)，拓寬困境兒童救助內(nèi)容。圍繞困境兒童開展更深入的調(diào)研，針對他們的特殊困難、實(shí)際需要和成長要求，出臺針對困境兒童的助困、助醫(yī)等政策措施，切實(shí)解決困境兒童上學(xué)難、看病難、生活難等問題。此外拓寬救助內(nèi)容，從錢物幫扶延伸到情感與物質(zhì)同時幫扶，實(shí)現(xiàn)開展困境兒童心理幫扶工作的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和職業(yè)化，彌補(bǔ)其監(jiān)護(hù)人或臨時監(jiān)護(hù)人因親情溝通不足而留下的缺陷，促進(jìn)困境兒童的身心健康發(fā)展。

3、整合社會資源，發(fā)揮職能部門聯(lián)動作用。困境兒童的教育成長問題需要全社會的關(guān)注、參與，齊抓共管。在涉及教育教學(xué)、扶貧助困、公共衛(wèi)生、法制宣傳、預(yù)防犯罪、權(quán)益保護(hù)、文體科技、勞動用工、經(jīng)費(fèi)保障等諸多領(lǐng)域，扎扎實(shí)實(shí)地開展工作，逐步形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門各負(fù)其責(zé)，家庭、學(xué)校、社會密切配合的困境兒童教育管理體系。使救助工作從婦聯(lián)自發(fā)的公益活動變?yōu)檎奥毮懿块T的長期職責(zé)和自覺行為。

4、規(guī)范運(yùn)作管理，促進(jìn)救助工作有效開展。要建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范化的管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，困境兒童救助工作堅持“四個到位”和“三個清”，即：調(diào)查研究到位、宣傳發(fā)動到位，工作落實(shí)到位，典型挖掘到位;困境兒童底數(shù)清，愛心捐款賬目清，善款使用效果清;要在困境兒童調(diào)查研究、救助款申請發(fā)放和救助反饋工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化管理，嚴(yán)格監(jiān)督，保證救助工作持續(xù)健康扎實(shí)有效開展，把好事辦好、辦實(shí)。

第三篇：武邑鎮(zhèn)民政局認(rèn)真做好困境兒童救助工作

景縣民政局認(rèn)真做好困境兒童救助工作 本報訊（張希才、閃云昌）景縣民政局立足社會穩(wěn)定，著眼祖國未來，重視社會困境兒童救助工作，為幫助困境兒童擺脫困境，截至目前已先后撥付專款近40萬元，用于解決困境兒童生活、學(xué)習(xí)和治病等方面困難，確保困境兒童健康成長。把救助兒童列入重要議程。他們始終秉承以人為本，為民服務(wù)，為民解困的工作宗旨，建立健全了救助困境兒童領(lǐng)導(dǎo)小組，把救助工作納入重要議程。領(lǐng)導(dǎo)小組明確專人開展了全縣范圍內(nèi)困境兒童基本情況大普查，詳細(xì)掌握每個困境兒童的家庭狀況和本人的現(xiàn)實(shí)情況，建立起特別救助檔案；根據(jù)社會發(fā)展情況，制定科學(xué)合理的救助方案；每季度對救助兒童進(jìn)行一次專題研討，及時發(fā)現(xiàn)解決救助困境兒童中存在的問題。分門別類做好困境兒童救助。根據(jù)困境兒童的不同情況，采取了不同救助措施，收到明顯的社會效果。

為保障社會孤兒完成高中或以上的教育，對全縣11名2009年升入景縣中學(xué)的孤兒，每人每月提供100元助學(xué)金，直至完成大學(xué)學(xué)業(yè)；從去年開始對全縣87名社會孤兒，每人每月提供265元至270元的基本生活保障金，一直供養(yǎng)到年滿18周歲止；緊密配合相關(guān)部門，積極做好社會困境兒童的關(guān)愛工作。先后向縣婦聯(lián)撥付資金11萬元，用于解決全縣121名困境兒童的生活、治病等方面困難，共享社會發(fā)展成果；認(rèn)真做好困境兒童定向幫

扶。

第四篇：救助管理工作困境與對策

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

救助管理工作困境與對策

救助管理工作困境與對策

[提要] 救助管理是一項“以人為本”的社會救助制度，是黨和政府關(guān)心弱勢群體、保障其基本生活權(quán)益的一項重要措施，做好新時期救助管理工作是維護(hù)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文通過對新形勢下流浪乞討人員救助管理過程中所存在問題的分析，結(jié)合石家莊市救助管理工作實(shí)際，提出對策建議。

關(guān)鍵詞：救助管理；困境；建議

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

原標(biāo)題：救助管理工作的困境與對策分析

收錄日期：2013年3月6日

2003年8月1日，國務(wù)院頒布的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（以下簡稱《救助管理辦法》）正式實(shí)施，同時廢止了1982年國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。將強(qiáng)制性的收容遣送改為關(guān)愛性的救助管理，體現(xiàn)了黨和政府對流浪乞討人員的人文關(guān)懷，是我國社會救助制度的重大改革。隨著社會的發(fā)展，在新形勢下救助管理工作也出現(xiàn)了一些新的問題，急需探索和解決。

一、救助管理工作困境分析

（一）對職業(yè)化乞討人員管理的法規(guī)不健全，亟待整合。堅持自愿受助、無償救助原則是《救助管理辦法》的核心，是與收容遣送辦法的本質(zhì)區(qū)別。但救助管理制度是一項臨時性的社會救助措施，不能持久解決問題，正如一位乞討人員所說：“救助站里再好能管我下半輩子嗎？能給我錢花嗎？在家里如果有辦法生活，我何必要出來呢？”對于另外一些長期流浪乞討人員來說，乞討本身已經(jīng)成為一門職業(yè)，甚至是回報比較豐厚的職業(yè)，他們已經(jīng)成為職業(yè)化乞丐，自然不會去自愿接受救助，更不愿被送回流出地。職業(yè)化乞丐有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省區(qū)，這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí)，當(dāng)?shù)亓鱾髦俺抢锟念^，回家蓋樓”等順口溜。

據(jù)調(diào)查，多數(shù)職業(yè)乞討人員不屬于“生活無著”，不需要并且拒

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

絕政府的救助，但他們實(shí)施的有害行為確實(shí)需要加以約束和管理，而現(xiàn)有《救助管理辦法》多為關(guān)愛性救助的規(guī)定，在社會“管理”方面還有不少缺失。對職業(yè)乞討和有害乞討行為的管理因法律并未賦予民政、公安、城管等部門相應(yīng)職能和手段，而導(dǎo)致各有關(guān)部門在實(shí)際執(zhí)行中常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。職業(yè)化乞討人員普遍采取“告知不聽，救助不去，勸阻無效，制止不服”的態(tài)度，“職業(yè)乞丐”已成為一個新的管理盲區(qū)，成為建設(shè)和諧社會的不和諧音符。

（二）救助條件難以把握，求助人員的甄別核實(shí)缺乏規(guī)范性操作。按照民政部《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。但是，實(shí)際上真正同時符合上述四個條件的人員比例很小，以石家莊救助站為例：在2012年實(shí)際救助的6，589人中，長期在以流浪乞討為生的人員118人，僅占救助人員總數(shù)的1.79%；因錢物花光、丟失或被偷、被搶、被騙等造成生活一時無著，自愿求助但尚無流浪乞討行為的人員5，788人，占救助人員總數(shù)的87.84%；其他原因如公安部門送來、接群眾熱線等救助人員為683人，占救助人數(shù)的10.37%。因此，如何從工作實(shí)際出發(fā)，合理界定救助對象，做到“應(yīng)該救助的得到救助，不應(yīng)該救助的不予救助”還有待研究。

此外，求助人員成分復(fù)雜，動機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實(shí)情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。如何對求助人員進(jìn)行有效甄別，有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)一步完善。

（三）落實(shí)救助管理經(jīng)費(fèi)有困難，人員編制不足。一是工作經(jīng)費(fèi)緊張。流浪乞討人員往往是跨區(qū)域流動，在安置和跨省接送問題上，民政部、財政部發(fā)布的《關(guān)于做好城市生活無著的流浪乞討人員中特殊困難救助對象跨省返鄉(xiāng)工作的通知》指出：地方各級財政部門要按照《財政部、民政部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室關(guān)于城市生活無著的流浪乞討人員救助辦法有關(guān)機(jī)構(gòu)編制和經(jīng)費(fèi)問題的通知》要求，落實(shí)救助管理工作經(jīng)費(fèi)，省級財政部門應(yīng)根據(jù)跨省救助任務(wù)量對跨省救助管理站予以補(bǔ)助。財政部督促省級財政部門落實(shí)救助管理工作經(jīng)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

費(fèi)。中央財政通過一般轉(zhuǎn)移支付對中西部救助管理工作予以補(bǔ)助。但是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財政困難，興辦救助站并維持救助日常運(yùn)轉(zhuǎn)就面臨著較大的壓力，有限的經(jīng)費(fèi)往往只夠維持機(jī)構(gòu)基本開支；二是人員編制不足。救助管理站的人員編制大部分是上世紀(jì)七十年代核實(shí)的，在收容遣送時期還能適應(yīng)，改為救助管理后，由于工作性質(zhì)由強(qiáng)制性管理改為人性化的服務(wù)型管理，需要24小時值班、街頭救助、危重病人、精神病人及肢體殘疾人員等特殊困難人員護(hù)理、跨省接送等大量業(yè)務(wù)工作，人力調(diào)配十分困難。

（四）對特殊人群的救助面臨困境。首先，對危重病人、精神病人的救助管理及安置是救助管理工作中的突出難題。作為特殊的救助管理對象，街頭危重病人、精神病人的救助，具有多元性、復(fù)雜性、敏感性、風(fēng)險性等諸多難點(diǎn)。流浪乞討人員中危重病人、精神病人入院治療的主要途徑是經(jīng)公安部門護(hù)送而來，占到80%以上，其他是熱心群眾護(hù)送來站和接市政府值班電話、群眾熱線電話后由救助管理站接回的。目前，危重病人、精神病人救治經(jīng)費(fèi)問題突出，他們的治療過程復(fù)雜而漫長，需要較大的醫(yī)療費(fèi)用；而且救助渠道單一，目前這部分人員的救助和治療由政府承擔(dān)，民間慈善機(jī)構(gòu)功能遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。近幾年，危重病人、精神病人的數(shù)量也呈逐年上升的趨勢，以石家莊救助站為例：2010年329人，2011年378人，2012年403人。救治經(jīng)費(fèi)也呈逐年增加的趨勢；其次，對流浪乞討人員中未成年人的救助保護(hù)和管理教育工作也有待加強(qiáng)。由于大多數(shù)流浪乞討未成年人常年脫離家庭在外流浪，生存環(huán)境也使他們養(yǎng)成了一些不良行為習(xí)慣，挫折和磨難往往造成他們心理健康狀態(tài)不佳。如石家莊救助管理站在救助新疆籍未成年人時，由于管理人員與新疆籍未成年人語言不通、生活習(xí)慣差異較大，在身份鑒別、與接領(lǐng)人關(guān)系的核查和日常救助管理上都存在較大的困難，新疆籍未成年人曾經(jīng)出現(xiàn)過絕食甚至自殘等過激事件，為促使他們以健康的心態(tài)回到社會，需要在救助管理過程中，由專業(yè)人員對他們進(jìn)行必要的心理輔導(dǎo)和行為矯治。

二、對策建議

我國目前正處在社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的加速時期，少數(shù)社會成員在生活無著的情況下選擇乞討以維持生存具有一定必然性，乞討現(xiàn)象一時增

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

加、乞討群體規(guī)模一度擴(kuò)大，在所難免。面對這一社會現(xiàn)象，既不能視而不見、放任自流，更不能退回到“收容遣送”的老路上去。既要用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀點(diǎn)，著眼長遠(yuǎn)，標(biāo)本兼治；更要著手當(dāng)前，做到以人為本，積極救助，正視問題，依法管理。

（一）完善《救助管理辦法》，加快救助管理規(guī)范化、制度化建設(shè)

1、建議有關(guān)部門在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改和完善《救助管理辦法》，使之具有更強(qiáng)的操作性和指導(dǎo)性。應(yīng)修改受救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；要盡快建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。

2、建議各地方政府及有關(guān)部門在及時總結(jié)執(zhí)行《救助管理辦法》工作實(shí)踐基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各地實(shí)際，重點(diǎn)解決好以下問題：（1）成立“流浪乞討人員救助管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，由當(dāng)?shù)厥姓止茴I(lǐng)導(dǎo)任組長，政府相關(guān)部門（民政局、公安局、城管局、財政局、衛(wèi)生局、交通局等）為成員，加強(qiáng)對流浪乞討人員救助管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決工作中的重要問題，協(xié)調(diào)相關(guān)部門的工作，制定相關(guān)部門的職責(zé)，制定相關(guān)配套政策措施，以保障流浪乞討人員的合法權(quán)益，維護(hù)城市公共秩序；（2）更多的發(fā)揮街道、社區(qū)居委會、企事業(yè)單位等基層組織在救助工作中的作用，通過增加相應(yīng)條款，賦予其相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。如當(dāng)發(fā)現(xiàn)流浪乞討人員時，基層組織可及時告知、進(jìn)行臨時性救助，并向有關(guān)部門報告反映、積極開展協(xié)助性工作。發(fā)現(xiàn)乞討人員違法行為時，應(yīng)及時舉報，協(xié)助公安部門調(diào)查處理，共同維護(hù)社會秩序；（3）增加加強(qiáng)救助管理站防病防疫工作的專項條款。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。制定符合衛(wèi)生防疫要求的設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，并確定達(dá)標(biāo)時限，嚴(yán)防流行性傳染病在受助人員中傳播，確保站內(nèi)不出現(xiàn)衛(wèi)生安全事故；（4）盡快明確救助管理站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，以及責(zé)任劃分、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

規(guī)定細(xì)則。保證各項救助管理工作的規(guī)范化、制度化，以確保救助管理工作協(xié)調(diào)、高效地開展。

3、建立救助管理工作社會化參與機(jī)制。要鼓勵和支持民間組織、慈善團(tuán)體、宗教組織和廣大市民，通過義工服務(wù)、捐款捐物、告知引導(dǎo)和直接救助等多渠道、多形式參與救助工作。號召、引導(dǎo)市民將錢物捐贈給慈善團(tuán)體和公益組織用于弱勢群體的救助，使市民的愛心既有施放之處，又能防止受騙上當(dāng)，還能壓縮職業(yè)化乞討人員的生存空間。呼吁全社會共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助管理事業(yè)，建立有效而又穩(wěn)妥的社會化參與機(jī)制。

（二）加強(qiáng)救助管理隊伍建設(shè)，運(yùn)用社會工作專業(yè)知識開展救助服務(wù)。救助管理工作是服務(wù)型的管理工作，救助管理工作人員在很大程度上是一個社會工作者，為了適應(yīng)新的救助管理工作的需要，有必要加強(qiáng)救助管理隊伍建設(shè)，使工作人員具備較高素質(zhì)。

1、提高政策理論水平和職業(yè)能力。作為一名合格的救助管理人員，首先要準(zhǔn)確理解、掌握國家有關(guān)救助管理工作的方針、政策，毫不動搖地按照黨和政府的有關(guān)政策辦事，自覺維護(hù)受助對象的切身利益；其次要有高尚的職業(yè)道德，熱愛本職工作，富有愛心，責(zé)任感強(qiáng)，尊重人格，保護(hù)受助者的權(quán)利；最后還要具備較強(qiáng)的職業(yè)能力，救助管理工作的工作對象十分復(fù)雜，對象的復(fù)雜性要求救助管理工作人員有較強(qiáng)的社會交往能力、組織能力及決斷能力。

2、具有一定的專業(yè)知識。救助管理工作是一種典型的助人工作，搞好這項工作，工作人員必須掌握一定的關(guān)于社會與關(guān)于人的知識。要站在較高的水準(zhǔn)上觀察、認(rèn)識、分析人的行為與心理。此外，運(yùn)用社會工作專業(yè)知識開展救助服務(wù)，總結(jié)出流浪乞討人員救助服務(wù)的本土理論和方法，加強(qiáng)對工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。

（三）創(chuàng)新工作方式，與時俱進(jìn)，積極有效地開展救助管理工作

1、創(chuàng)新工作方式。救助管理站要從特殊困難群體的特殊需求出發(fā)，逐步探索全方位、多層次的救助方式，豐富救助內(nèi)容，實(shí)施人性化的救助。除日常救助外，要針對不同類型受助人員的生理、心理、文化水平、個性特征進(jìn)行必要的物質(zhì)幫助。綜合運(yùn)用社會工作、心里輔導(dǎo)、技能培訓(xùn)、文化教育、行為矯治、精神慰藉、法律援助等專業(yè)

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文 的工作方法，爭取逐步做到“分類救助，按需施救”，幫助流浪乞討人員早日回歸家庭、回歸社會。

2、拓展服務(wù)功能。救助管理站要堅持“以人為本”，拓展救助管理工作的內(nèi)涵和外延，為受助人員提供更多的服務(wù)。如開通救助服務(wù)咨詢電話、實(shí)現(xiàn)街頭救助經(jīng)常化、在市區(qū)繁華路段交通要道設(shè)立救助引導(dǎo)牌、發(fā)放救助引導(dǎo)卡以及成立未成年人保護(hù)中心和家庭暴力庇護(hù)中心，對未成年人、婦女和老年人實(shí)行保護(hù)性救助；通過為下崗失業(yè)等人員提供公益崗位，讓他們參與到救助工作中，既有效地解決了救助管理機(jī)構(gòu)人員緊張問題，又保障了困難家庭的基本生活，擴(kuò)大了救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍。

（四）積極發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，完善社會保障制度，從源頭上根治乞討現(xiàn)象。治理乞討問題還要從治本上下功夫。從源頭上，全國各地政府部門必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，完善農(nóng)村社會保障體制，加快農(nóng)村社會救助制度建設(shè)，以保障貧困人口的最基本生活。同時，加大扶貧力度，通過各種途徑幫助、引導(dǎo)有一定勞動能力的貧困人口走上自食其力的道路。在城市，應(yīng)當(dāng)逐步給予符合相關(guān)條件的進(jìn)城農(nóng)民以市民待遇，建立統(tǒng)一的勞動力市場，降低他們在城市就業(yè)的門檻；而當(dāng)他們失業(yè)或陷于生活無著時，應(yīng)當(dāng)納入城市社會救助制度的覆蓋范圍。解決乞討問題的最根本之道，則在于加快社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化，從根本上解決“三農(nóng)”問題，并在健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時，通過完善基于公平和公正的社會政策，將貧富差距和城鄉(xiāng)差距控制在適度的范圍內(nèi)。

主要參考文獻(xiàn)：

[1]城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法.國務(wù)院令.第381號.[2]齊建輝.職業(yè)乞討亟須治理[J].社會福利，2010.2.[3]湯秀娟，王霞.城市流浪乞討人員救助現(xiàn)狀分析與對策研究[J].廣州大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)報），2007.8.------------最新【精品】范文

最新【精品】范文 參考文獻(xiàn)

專業(yè)論文

第五篇：留守兒童的現(xiàn)狀與思考

留守兒童的現(xiàn)狀與思考

隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進(jìn)城打工、經(jīng)商人數(shù)的增多，農(nóng)村留守兒童的人數(shù)也在不斷增多，他們失去父母庇護(hù)，身心、學(xué)習(xí)、成長都面臨著失管、失教和失衡，由此引發(fā)了諸多社會問題。

一、農(nóng)村留守兒童存在的主要問題及原因

根據(jù)留守兒童家庭狀況，家庭環(huán)境及臨時監(jiān)護(hù)人的文化素質(zhì)，年齡等諸多因素的影響，留守兒童問題主要有以下幾種類型。

（1）無能為力，只管“吃”的放縱型。

這部分兒童主要是在那些生活條件差、監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)能力低的家庭。這些人群年老、體弱、文化低、見識少、負(fù)擔(dān)重。他們僅僅對孩子煮煮飯、洗洗衣而已。至于如何教育孩子，對于“聽話”的孩子很滿意，不聽話的孩子只是說說而已。對于孩子心里想的什么？需要什么？有什么感受？都一概不知或是根本沒想到要關(guān)心。

（2）隔代教育，只顧“給”的溺愛型。

很多留守兒童都由爺爺奶奶、外公外婆看著。由于代溝所致，爺爺奶奶更心痛孩子，在家里各方面都給予“關(guān)愛”，常常是孩子要什么就給什么，寧愿自己吃苦受累，不吃不喝，也要讓孩子玩好、吃好，對于生活細(xì)節(jié)不予指導(dǎo)或誤導(dǎo)。出現(xiàn)了問題往往是包庇、慫恿，嚴(yán)重的說說而已。這樣，孩子養(yǎng)成了嬌氣、任性，習(xí)慣以自我為中心，缺乏互助互愛體驗，怕困難、怕挫折。

（3）寄居他家，無法管的放縱型。

農(nóng)村留守兒童中,有一部分孩子寄養(yǎng)在親戚家中。這部分孩子親戚根本管不住，有的跟親戚頂撞，親戚稍微說重了，就懷恨在心或是逃離出走，使得親戚無可奈何而不敢管教，就只能放任自流了。因此，這個群體的孩子通常出現(xiàn)以下幾個方面的突出問題：

1、學(xué)生成績不佳，在校表現(xiàn)不優(yōu)。厭學(xué)、逃學(xué)、打架斗毆。

2、親情缺失嚴(yán)重，心理發(fā)展異常。一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流；二是脆弱、脾氣暴躁、沖動易怒。

3、家庭教育缺失，越軌現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村留守兒童由于缺乏父母的有效監(jiān)管，生活習(xí)慣和行為習(xí)慣都不好。在家里，他們不講求個人衛(wèi)生，在學(xué)校，不遵守校紀(jì)校規(guī)，自由散漫，遲到、早退、曠課現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。在社會上，他們?nèi)狈ΧY貌待人的常識，他們中抽煙的有，賭博的有，打架的有，酗酒的也有，沉迷于網(wǎng)吧的更是不乏其人，還有談情說愛的，有些甚至還發(fā)生了性行為。

二、思考與建議

當(dāng)前，農(nóng)村留守兒童的問題不單是外出務(wù)工人員的家庭問題或者是留守兒童自身的問題，更是一個全社會都不容忽視的綜合性問題；因此，各個家庭、整個社會乃至各級政府都應(yīng)該站在構(gòu)建和諧社會的高度來認(rèn)識這一問題，以人的生存與發(fā)展為本，采取有效措施，積極穩(wěn)妥地加以解決。

鑒于目前留守兒童群體客觀存在的現(xiàn)實(shí)，要解決留守兒童問題應(yīng)該從下面幾個方面采取措施：

1、建立健全留守兒童工作機(jī)制。關(guān)愛留守兒童工作是全社會的一項系統(tǒng)工程，需要全社會的參與和努力，形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家庭、鄰里多方協(xié)同推進(jìn)的工作格局。

2、完善和落實(shí)相關(guān)法律政策，保證農(nóng)民工子弟在工作地享有同等受教育權(quán)益。使長期在外務(wù)工的父母能把孩子帶在身邊上學(xué)，從源頭上減少或消除留守兒童群體。

3、下大力氣優(yōu)化兒童成長的社會環(huán)境。各級各部門必須下大力氣從小事抓起，嚴(yán)肅治理在不斷惡化的社會環(huán)境，嚴(yán)厲打擊破壞兒童成長環(huán)境的人和事；報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒體要圍繞關(guān)愛兒童尤其是留守兒童成長的主題，引導(dǎo)他們正確辨別是非，引導(dǎo)他們積極向上生活、學(xué)習(xí)和做人。

4、我們必須全面加快新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)是解決農(nóng)村留守兒童問題的根本途徑。落實(shí)黨中央的加快新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，我們應(yīng)該堅持全面發(fā)展觀，不僅“錦上添花”，而且“雪中送炭”；不僅注重修道路建樓房，而且重視辦好教育提高人口素質(zhì)；不僅發(fā)展經(jīng)濟(jì)提高收入，而且關(guān)注民生優(yōu)化社會環(huán)境。總之，就是要建設(shè)全面和諧的新農(nóng)村，最終實(shí)現(xiàn)從根本上解決農(nóng)村留守兒童這一重大社會問題的目的。