第一篇：對執(zhí)行救對執(zhí)行救助情況的調(diào)查與思考的應(yīng)用

對執(zhí)行救助情況的調(diào)查與思考

楊治

權(quán)利得到司法確立并不等于權(quán)利必然能夠?qū)崿F(xiàn)。權(quán)利不能實(shí)現(xiàn)往往會損害司法的權(quán)威，在當(dāng)前強(qiáng)調(diào)社會和諧的環(huán)境下，某些特定案件若不能得到有效執(zhí)結(jié)，又可能影響社會的穩(wěn)定。中央政法委于2005年發(fā)布了《關(guān)于切實(shí)解決人民法院執(zhí)行難問題的通知》(政法[2005]52號文件)，提出了“探索建立特困群體案件執(zhí)行基金，對于雙方當(dāng)事人均為特困群眾的案件，按照一定程序給予申請執(zhí)行人適當(dāng)救助，解決其生活困難，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定”，對執(zhí)行救助制度進(jìn)行了探索。執(zhí)行救助制度，是指案件在強(qiáng)制執(zhí)行中，被執(zhí)行人下落不明或者確無履行能力，致使案件不能執(zhí)行，而申請執(zhí)行人生活確有困難，通過預(yù)設(shè)的程序給予申請執(zhí)行人一定數(shù)額的經(jīng)濟(jì)救助的制度，其具有救濟(jì)性、撫慰性的特點(diǎn)，目的是扶危濟(jì)困，追求社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。浙江省杭州市蕭山區(qū)人民法院在2006年就建立了專門的執(zhí)行救助制度，通過近三年的實(shí)踐運(yùn)行，其在緩解執(zhí)行難、促進(jìn)社會和諧方面起到了很好的作用，但運(yùn)行過程中也暴露出一些問題需要解決。本文通過對蕭山法院執(zhí)行救助情況的調(diào)研，分析該制度存在的問題，在此基礎(chǔ)上探求執(zhí)行救助制度的合理性建構(gòu)。

一、救助制度運(yùn)行現(xiàn)狀

2006年7月，蕭山法院依照中央政法委的52號文件精神，會同區(qū)民政局、財(cái)政局共同發(fā)布了《杭州市蕭山區(qū)關(guān)于開展司法救助的實(shí)施辦法(試行)》，正式開展執(zhí)行救助工作。2007年7月，蕭山區(qū)委、區(qū)政

府辦公室聯(lián)合發(fā)布《蕭山區(qū)司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法(試行)》，進(jìn)一步完善執(zhí)行救助制度。2006年7月至2009年12月上旬，蕭山法院共對162件執(zhí)行案件的210名申請執(zhí)行人進(jìn)行了司法救助，救助金額247.9752萬元。三年多來，該制度的運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

1.執(zhí)行救助安排的制度化。蕭山法院依照中央政法委的精神，及時(shí)聯(lián)合區(qū)其他單位制定了司法救助實(shí)施辦法，并根據(jù)實(shí)踐中的情況，專門制定了《杭州市蕭山區(qū)人民法院關(guān)于〈蕭山區(qū)司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法〉(試行)的實(shí)施意見》，規(guī)定司法救助金為100萬元，資金來源主要是區(qū)財(cái)政安排。執(zhí)行救助金實(shí)行資金專戶與支出專戶兩條線，專項(xiàng)管理，專款專用，救助資金的審批及提取都有嚴(yán)格的程序規(guī)定。

2.救助案件類型特定化。救助的對象主要包括以下幾類：(1)工傷、交通事故賠償案件及其他人身損害賠償案件的申請執(zhí)行人;(2)追索撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)的申請執(zhí)行人;(3)拖欠工資案件的申請執(zhí)行人;(4)司法行政部門給予法律援助案件的申請執(zhí)行人;(5)正在享受最低生活保障、無其他收入、生活困難的申請執(zhí)行人等。從近三年的司法實(shí)踐來看，救助的對象主要集中于交通事故賠償(包括交通肇事附帶民事賠償)及人身損害賠償案件。2006年7月-2007年，上述案件共71件，占執(zhí)行救助案件的77%;2008年度上述案件共35件，占執(zhí)行救助案件的97%;2009年截止12月上旬，上述案件共30件，占執(zhí)行救助案件的88.24%。由此可見，執(zhí)行救助的案件類型集中，對象也非常特定。

3.救助標(biāo)準(zhǔn)和范圍嚴(yán)格化。蕭山法院規(guī)定，執(zhí)行救助實(shí)行一次性救助原則，額度不超過執(zhí)行標(biāo)的的50%，一般額度為10000元;特別困難的，可救助10000-30000元;個(gè)別特殊情況需放寬的，從嚴(yán)審批。可見，執(zhí)行救助的金額范圍和標(biāo)準(zhǔn)都比較嚴(yán)格，蕭山法院近幾年的執(zhí)行救助工作都遵循了以上原則。

4.救助的法律效果明顯化。2006年7月-2007年，執(zhí)行救助的92件案件(部分案件涉及上訪和信訪)都已執(zhí)行結(jié)案;2008年度，執(zhí)行救助的36起案件，其中34件已經(jīng)實(shí)體終結(jié)，真正做到案結(jié)事了，另2起案件因執(zhí)行標(biāo)的較大，暫時(shí)中止執(zhí)行;2009年度救助的34件案件中，29件已實(shí)體終結(jié)。大部分案件當(dāng)事人放棄了未執(zhí)行到位標(biāo)的的權(quán)利，另有一小部分當(dāng)事人達(dá)成了自愿和解協(xié)議。這些執(zhí)行救助的案件大多數(shù)是執(zhí)行中的“骨頭案”，如果沒有司法救助，生活困難的申請執(zhí)行人意見很大，案件往往無法順利執(zhí)結(jié)。

二、救助制度存在的問題

1.救助資金運(yùn)行的非獨(dú)立性。依照中央政法委52號文件精神，應(yīng)設(shè)立專門的執(zhí)行救助金。而依據(jù)《蕭山區(qū)司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法(試行)》的規(guī)定，執(zhí)行救助金和涉訴信訪案件的處理資金一起納入司法救助金的范圍。當(dāng)?shù)貐^(qū)委、區(qū)政府之所以這樣規(guī)定，可能是從司法工作的全局性考慮，但這種規(guī)定卻忽視了信訪與執(zhí)行救助的區(qū)別。在涉訴信訪案件中，通過一定的救濟(jì)金，使當(dāng)事人出具息訴息訪的承諾書合情合理;但執(zhí)行救助以申請執(zhí)行人出具結(jié)案報(bào)告為前提似乎不盡合理，畢竟執(zhí)行結(jié)案報(bào)告不同于息訴承諾，其具有法律效力，以后即使被執(zhí)行人有執(zhí)行能力，當(dāng)事人也不能再要求執(zhí)行。而且根據(jù)《杭州市蕭山區(qū)人民法院關(guān)于〈蕭山區(qū)司法救助專項(xiàng)資金使用管理辦法(試行)〉的實(shí)施意見》的規(guī)定，“發(fā)放救助金后執(zhí)行到位的款項(xiàng)優(yōu)先補(bǔ)入該資金”，因發(fā)放執(zhí)行救助金的前提是當(dāng)事人申請終結(jié)執(zhí)行(實(shí)體終結(jié))，案件終結(jié)后又何來繼續(xù)執(zhí)行?該規(guī)定在邏輯上產(chǎn)生了混亂。

2.救助金金額的短缺性。蕭山法院作為浙江省受理案件數(shù)量數(shù)一數(shù)二的基層法院，每年受理的人身損害賠償類案件有近兩千起，近年來職工工資案件也大幅上升，司法實(shí)踐中需要救助的案件大量存在，每年100萬的司法救助金在實(shí)踐中運(yùn)用起來總是捉襟見肘，更何況這100萬司法救助金還包括涉訴信訪案件的處理資金。與浙江其他基層法院相比，100萬的司法救助金并不算多，例如寧波鎮(zhèn)海區(qū)法院規(guī)定的救助金高達(dá)125萬。

3.救助金發(fā)放的謹(jǐn)慎性。因救助金金額的短缺性，司法實(shí)踐中執(zhí)行救助金的發(fā)放比較謹(jǐn)慎，一般是一次性救助1萬元左右。人身損害賠償類案件的執(zhí)行標(biāo)的很多是十幾萬甚至是幾十萬，而蕭山法院司法個(gè)案的救助不得超過3萬，接受救助還要終結(jié)案件執(zhí)行，還有大量的款項(xiàng)不能到位。2009年截至8月份救助金運(yùn)用還不到三十萬，而在9-11月上旬，救助金就用了近五十萬，究其原因，并非前8個(gè)月需要救助的案件少，而是由于救助資金短缺，承辦法官不敢輕易啟動執(zhí)行救助程序。

4.刑事附帶民事案件救助金缺乏。近幾年蕭山法院執(zhí)行救助案件除了交通肇事附帶民事案件外，極少有其他附帶民事案件。其實(shí)在故意傷害等侵犯人身權(quán)犯罪活動中，附帶民事案件原告的處境與交通肇事附

帶民事案件的原告一樣困難，在當(dāng)前國家尚未建立刑事案件受害人救助金的情況下，受害人無法獲得執(zhí)行救助金，救濟(jì)渠道極其缺乏。

5.救助審批程序繁瑣。執(zhí)行救助金實(shí)行專項(xiàng)管理，資金專戶與支出專戶兩條線，救助資金的審批及提取都有嚴(yán)格的程序。經(jīng)執(zhí)行局和法院領(lǐng)導(dǎo)審批后，還需要到區(qū)政法委相關(guān)科室審批，救助金從申請到最后領(lǐng)取需要很多道程序，復(fù)雜、繁瑣的程序影響了執(zhí)行救助的效率。

三、完善制度的對策和建議

1.明確執(zhí)行救助的性質(zhì)。應(yīng)當(dāng)說，有糾紛，就有訴訟;有訴訟，就有裁判;有裁判，就有執(zhí)行;而有執(zhí)行，就必然存在一定程度的困難。在當(dāng)前社會保障機(jī)制尚不健全的情況下，交通事故人身損害賠償?shù)忍厥獍讣氖芎θ松罾щy又不能得到有效執(zhí)行的情況有損司法的權(quán)威。執(zhí)行救助主要用于解決特困群眾的生活困難問題，以維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，其具有救濟(jì)性、撫慰性等特點(diǎn)，該特點(diǎn)又決定了執(zhí)行救助應(yīng)是一次性、非全額救助，屬于個(gè)案救助。從一定意義上講，執(zhí)行救助的政治因素更突出。

2.單獨(dú)設(shè)立執(zhí)行救助金。執(zhí)行救助的救濟(jì)性質(zhì)特點(diǎn)決定了其與涉法涉訴司法救助的區(qū)別，涉法涉訴司法救助可以要求當(dāng)事人息訴，但執(zhí)行救助要求當(dāng)事人放棄其余執(zhí)行請求則不盡合理。因此，不能將兩者混為一談。涉法涉訴司法救助可以納入一般司法救助范疇，與緩、減、免訴訟費(fèi)等措施構(gòu)成一般意義上的司法救助。而執(zhí)行救助則應(yīng)獨(dú)立出來，建立單獨(dú)的執(zhí)行救助制度。

3.探索執(zhí)行救助與社會救助的銜接。執(zhí)行救助作為一次性的救助制度，其救助具有臨時(shí)性，為了更好地解決當(dāng)事人生活困難，有必要在執(zhí)行救助時(shí)加強(qiáng)與社會救助的銜接，形成困難群眾救助的長效機(jī)制。在執(zhí)行救助過程中，應(yīng)加強(qiáng)與民政部門、慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，使得生活困難當(dāng)事人在城鎮(zhèn)低保和慈善等方面獲得救助，這樣既解決當(dāng)事人的燃眉之急，又在一定程度上對其未來生活提供了最低保障。

4.合力解決救助資金的不足。救助資金的不足，是制約執(zhí)行救助制度有效實(shí)施的瓶頸。因?yàn)榫戎讣臄?shù)量一般與當(dāng)年受理案件數(shù)成正比，一成不變的救助金數(shù)額不能保障執(zhí)行救助的有效實(shí)施，所以應(yīng)在同

級政府撥款成為執(zhí)行救助金主渠道的基礎(chǔ)上，每年將法院上交的訴訟費(fèi)以一定的比例返還充實(shí)到救助金，這樣法院的救助金才有保障。當(dāng)前各法院一般都規(guī)定執(zhí)行救助金可以接受社會捐贈，但事實(shí)上并沒有發(fā)現(xiàn)哪家法院接受過社會捐贈，該規(guī)定是有名無實(shí)。社會捐贈屬于社會救助的范疇，沒有必要列入執(zhí)行救助金的范圍。

5.進(jìn)一步明確救助案件范圍。根據(jù)司法實(shí)踐的需要，建議明確適用執(zhí)行救助制度的案件范圍：追索扶養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、贍養(yǎng)費(fèi)案件;交通事故人身損害賠償案件及其他人身損害賠償案件;刑事附帶民事賠償案件;其他確需救助的案件。至于工傷案件，因其一般都有工傷保險(xiǎn)對其救濟(jì)，沒有必要明確納入救助的范圍。職工工資案件受經(jīng)濟(jì)形勢影響較大，涉及大量當(dāng)事人利益，并非個(gè)案，應(yīng)由政府部門解決為妥。

6.定期評估被執(zhí)行人的償債能力。建議法院在具體規(guī)定執(zhí)行救助金追償制度時(shí)，取消案件實(shí)體終結(jié)的前提要求。可以采用案件程序終結(jié)的辦法，在申請執(zhí)行人領(lǐng)取救助金后，執(zhí)行案件程序終結(jié)，待被執(zhí)行人有能力執(zhí)行時(shí)，由申請執(zhí)行人提供財(cái)產(chǎn)線索，重新申請執(zhí)行，繼續(xù)執(zhí)行所得資金在滿足被申請執(zhí)行人的款項(xiàng)后，才重新納入執(zhí)行救助金范疇，而不是現(xiàn)在蕭山地區(qū)規(guī)定的“追償所得優(yōu)先補(bǔ)入執(zhí)行救助金”。同時(shí)，法院也要加強(qiáng)對被執(zhí)行人的償債能力的評估和調(diào)查，建議在每年年底對接受執(zhí)行救助案件的被執(zhí)行人進(jìn)行一次調(diào)查和評估，可以通過調(diào)查銀行存款、住房，也可以向居委會、村委會等調(diào)查核實(shí)。

7.簡化執(zhí)行救助審批程序。從提高執(zhí)行救助效率出發(fā)，應(yīng)當(dāng)簡化相關(guān)的執(zhí)行救助程序。因執(zhí)行救助的獨(dú)立性，省略區(qū)政法委相關(guān)科室的幾道審批程序，救助金經(jīng)法院執(zhí)行局、法院領(lǐng)導(dǎo)的審批后就可以發(fā)放。之所以這樣操作，是因?yàn)閳?zhí)行救助金發(fā)放規(guī)定的窮盡執(zhí)行措施等條件更多的涉及執(zhí)行法律法規(guī)等規(guī)定，具有一定的專業(yè)性，應(yīng)以法院內(nèi)部審批為宜。但從主動接受政法委領(lǐng)導(dǎo)的角度考慮，可以將執(zhí)行救助金發(fā)放情況向政法委備案。

第二篇：對法警參與執(zhí)行的思考

對法警參與執(zhí)行的思考

[ 王越江 ]——(2005-3-10)/ 已閱6041次

對法警參與執(zhí)行的思考

王越江

執(zhí)行工作是一個(gè)長期困擾法院的難題，如何解決這個(gè)難題，理論界及司法界作了諸多思考及嘗試，包括法院改革設(shè)立執(zhí)行局和執(zhí)行長制度，但至今仍未從根本上解決執(zhí)行難問題。筆者認(rèn)為，在目前我國法院執(zhí)行機(jī)構(gòu)體制近期內(nèi)不會改變的情況下，加大司法警察參與執(zhí)行工作的力度，對攻克執(zhí)行難問題具有重要的意義。從實(shí)踐來看，司法警察參與執(zhí)行具有威懾力大、發(fā)應(yīng)迅速、抗打擊能力強(qiáng)等特點(diǎn)，非常適合在執(zhí)行法官的指揮下嚴(yán)肅執(zhí)法。從根本上說，法警參與案件執(zhí)行，還是維護(hù)社會主義法制權(quán)威的客觀需要。“法警參與執(zhí)行”的積極作用是應(yīng)予肯定的。因?yàn)椋粌H確確實(shí)實(shí)促進(jìn)了“執(zhí)行難”的解決，同時(shí)，也給我們提出一個(gè)應(yīng)如何依法治警和執(zhí)行工作警務(wù)化的深層次問題。本文試就這一問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

一、司法警察參與執(zhí)行的法律依據(jù) 《人民法院司法警察暫行條例》規(guī)定，人民法院司法警察的任務(wù)是通過行使職權(quán)，預(yù)防、制止和懲罰妨礙審判活動的違法、犯罪行為；最高人民法院《關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的若干規(guī)定（試行）》有關(guān)執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其職責(zé)中規(guī)定“執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)向有關(guān)人員出示工作證和執(zhí)行公務(wù)證，并按規(guī)定著裝。必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。”可見司法警察參與執(zhí)行工作有其法律依據(jù)，是法律賦予司法警察的職責(zé)。法院的執(zhí)行工作實(shí)踐也證明了司法警察是執(zhí)行工作強(qiáng)有力的后盾，是一支不可替代的力量。司法警察參與執(zhí)行有利于更好地適用強(qiáng)制措施。執(zhí)行工作固然需要耐心細(xì)致的法制教育，動之以情、曉之以理，但強(qiáng)制措施是不可缺少的。《人民警察條例》賦予了人民警察在執(zhí)行公務(wù)中特有的持有警具、警械和槍支的權(quán)利，對使用武器也作出相應(yīng)的規(guī)定，這為司法警察處理突發(fā)事件提供了強(qiáng)有力的法律保障。也使得由司法警察執(zhí)行搜查、查封和扣押被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)、拘留違法人員等任務(wù)更加符合我國的國情。

需要指出的是，根據(jù)最高人民法院有關(guān)規(guī)章規(guī)定，負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的主體，應(yīng)是專門的執(zhí)行工作機(jī)構(gòu)，司法警察只是全部執(zhí)行力量的一部分，執(zhí)行工作“必要時(shí)應(yīng)由司法警察參加。”由此，我們在理解“法警參與執(zhí)行”這一概念的定義時(shí)，必須不能忽視“在專門執(zhí)行機(jī)構(gòu)的主持下，必要時(shí)由人民法院司法警察參與對生效法律文書予以執(zhí)行”。

二、司法警察參與執(zhí)行中應(yīng)當(dāng)注意的問題

（一）準(zhǔn)確把握“參與”兩字。在我國的法律法規(guī)尚未作出明確規(guī)定之前，司法警察在執(zhí)行中的工作只能說是“參與”“參加”，所起的作用是輔助性的，這就要求參與執(zhí)行的司法警察要站好位而不能越位。有些地方法院，因?yàn)槿藛T緊張、案件數(shù)量多等原因，出現(xiàn)了司法警察“獨(dú)立”執(zhí)行案件的問題，這是與現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定相違背的，也容易造成執(zhí)行工作秩序的混亂，所以我們必須準(zhǔn)確理解“參與”的涵義，才有利于執(zhí)行工作的開展。

（二）正確協(xié)調(diào)工作關(guān)系。我國民事訴訟法規(guī)定，執(zhí)行工作由執(zhí)行員完成，目前司法實(shí)踐中重大執(zhí)行措施，一般都有司法警察參加。司法警察在案件執(zhí)行中的從屬地位容易使負(fù)責(zé)執(zhí)行工作的業(yè)務(wù)庭對法警工作的忽視，認(rèn)為司法警察的警務(wù)工作不過是負(fù)責(zé)執(zhí)行人員在執(zhí)行中，負(fù)責(zé)保證執(zhí)行人身的安全，防止被執(zhí)行人對執(zhí)行工作的阻撓或破壞；而法警隊(duì)只是參與部分執(zhí)行工作，容易在思想上產(chǎn)生模糊的甚至偏激的觀念，對執(zhí)勤中“陪同”的配角有抵觸思想，對執(zhí)行中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件認(rèn)識不足，使得執(zhí)行現(xiàn)場維持秩序工作不到位等等，致使執(zhí)行工作的被動。

（三）工作責(zé)任的確定問題。司法警察在執(zhí)行工作中只是“參與”的角色，會在某種程度上導(dǎo)致司法警察在案件執(zhí)行中工作主動性不高、責(zé)任行不強(qiáng)，對執(zhí)行工作的準(zhǔn)備不充分，表現(xiàn)為對執(zhí)行警務(wù)時(shí)思想麻痹，行動散漫，執(zhí)行警務(wù)時(shí)隨意閑聊嬉戲打鬧現(xiàn)象等等。這是因?yàn)榘讣呢?zé)任完全由執(zhí)行員承擔(dān)，案件辦理的成功與否與參與執(zhí)行的司法警察是沒有任何關(guān)系的。雖然法律規(guī)定了執(zhí)行員與司法警察在執(zhí)行工作的分工，但工作責(zé)任卻沒有加以明確，這也導(dǎo)致了部分司法警察在執(zhí)行工作中存在消極思想，影響了執(zhí)行工作的順利開展。

（四）執(zhí)行工作的強(qiáng)制措施使用問題。由于需要司法警察參加的案件大多是敵對情緒較高或矛盾比較激烈的案件，對執(zhí)行過程中，一有被執(zhí)行人阻礙執(zhí)行工作，法警通常即采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，而對于拘留這種限制人身自由的強(qiáng)制執(zhí)行措施的適用手續(xù)是否完備，在什么情形下適用等問題不加以考慮，以及給被執(zhí)行人加帶械具等強(qiáng)制措施適用的隨意性大，忽視了依法辦案的準(zhǔn)則和要求，違背法律規(guī)定，不僅不利于執(zhí)行工作的開展，也容易激化矛盾，導(dǎo)致司法不公。

三、對完善“法警參與執(zhí)行”工作的幾點(diǎn)建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)糾紛的不斷增多，執(zhí)行工作的壓力越來越大，對法警參與執(zhí)行的能力也提出了更高的要求，而目前法警也存在著法律知識不夠豐富、人員水平層次不齊等確定，所以提高司法警察素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)行參與工作已經(jīng)刻不容緩，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高司法警察的素質(zhì)。一方面，作為法警來說，在法院中主要屬于輔助地位，但是在審判、執(zhí)行、安全保衛(wèi)等都離不開法警的參與，并且作為法警還帶有一定的危險(xiǎn)性，這就需要加強(qiáng)對其的思想教育，樹立英勇奮戰(zhàn)，不怕犧牲、服從命令、服從大局的意識；還要要求法警在工作中時(shí)刻保持高度的警惕性和敏感性，提高防范意識，增強(qiáng)保密意識。提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。另一方面，業(yè)務(wù)熟練是做好法警工作的基本條件，作為司法警察，既要懂“法”又要懂“警”，這樣才能適應(yīng)法院新形勢的需要，即做到法律業(yè)務(wù)與警務(wù)技能并重。二是整合司法警察隊(duì)伍，加強(qiáng)規(guī)范管理。目前我國基層法院警力嚴(yán)重不足。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，法警人數(shù)應(yīng)占法院編制的12%，而大部分基層法院的法警人員只占編制的7%左右。有些法院將法警安排在各庭、科室兼任書記員、駕駛員、打字員等，警力分散，很多不得不采取向社會招聘臨時(shí)工的方法補(bǔ)充警力，造成了法警隊(duì)伍的管理混亂和警員素質(zhì)的層次不齊，嚴(yán)重影響了司法警察參與執(zhí)行的效率和作用。所以應(yīng)根據(jù)新形勢的要求，重視法警隊(duì)伍的組織建設(shè)，配齊法警人員，集中管理，并根據(jù)其性質(zhì)分立出來，建立統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮的司法警察管理體系，使法警隊(duì)伍做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。

三是在適當(dāng)時(shí)機(jī)可以實(shí)行執(zhí)行工作警務(wù)化。這雖然在目前屬于一種構(gòu)想，但隨著法警在執(zhí)行工作所發(fā)揮的日趨重要的作用，法警由“參與”到“總攬”逐漸成為一種趨勢，一些法院也大膽進(jìn)行了諸如此類的嘗試。推行執(zhí)行工作警務(wù)化，將執(zhí)行人員從法官序列中分離出來，列入司法警察序列，成為統(tǒng)一的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，執(zhí)行、警政、警訓(xùn)、值庭押解等統(tǒng)一調(diào)度，可以充分發(fā)揮司法警察的優(yōu)勢，對于我國法院加大執(zhí)行力度，解決“執(zhí)行難”問題有重要的意義。

第三篇：對刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

對刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

【摘要】隨著人類社會進(jìn)入信息時(shí)代，監(jiān)獄信息化成了監(jiān)獄時(shí)代發(fā)展的必然要求，而作為我國專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行信息化也成了監(jiān)獄信息化的重要組成部分。當(dāng)前，刑罰執(zhí)行信息化由于受到監(jiān)獄管理理念，監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制以及制度習(xí)慣等因素的影響，刑罰執(zhí)行信息化還處于一個(gè)較低層次的發(fā)展，而如何提高刑罰執(zhí)行信息化水平也成了監(jiān)獄發(fā)展必然選擇。

當(dāng)今社會的發(fā)展、科技的進(jìn)步、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行的效率性、規(guī)范性，公平公正性，都影響著監(jiān)獄工作的成效。同時(shí)，監(jiān)獄又是社會的窗口，反映了一個(gè)國家文明進(jìn)步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個(gè)國家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會文明同步。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在刑罰執(zhí)行的廣泛應(yīng)用，把刑罰執(zhí)行的各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進(jìn)刑罰執(zhí)行的不斷規(guī)范和完善，是歷史和社會發(fā)展的必然。本文就刑罰執(zhí)行信息化所存在的一些問題進(jìn)行了探討。

一、存在的問題。

1、觀念落后，沒有認(rèn)識到信息化所帶來的好處。由于監(jiān)獄工作環(huán)境、地理位置等因素影響，監(jiān)獄一直處于較封閉的狀態(tài)，監(jiān)獄警察與外界社會的接觸較少，缺少信息化辦公，網(wǎng)絡(luò)化辦公的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中，他們習(xí)慣了筆寫手送，滿足于早已熟悉的程序和條條框框，陡然間要他們放棄熟悉的一切去操作那些陌生的東西，心理上難以適應(yīng)，語言上怨天尤人，行動上遲緩落后，留戀于傳統(tǒng)工作方式，不愿接受信息化帶來的革命性變化，沒有認(rèn)識到信息化所帶來的好處。并且，長期以來，受監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，有的監(jiān)獄或領(lǐng)導(dǎo)一直致力于抓監(jiān)管改造和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，因此當(dāng)提出加快監(jiān)獄信息化建設(shè)時(shí)候，他們對此感到有點(diǎn)茫然，認(rèn)為所謂信息化無非就是配置幾臺電腦、安裝幾個(gè)探頭、購買打印機(jī)和掃描儀等等，缺少系統(tǒng)的概念。

2、缺少專門的刑罰執(zhí)行管理軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺，刑罰執(zhí)行的效率、規(guī)范性不高，浪費(fèi)人力、物力。

3、未組建對外的減刑假釋信息公示平臺，刑罰執(zhí)行公開陽光度不夠。

4、信息人才短缺。

第四篇：對如何提高領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行力度的調(diào)查與思考

對如何提高和加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)

規(guī)定執(zhí)行力度思考

—————吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)發(fā)言材料

領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)是中央審時(shí)度勢提出的反腐敗三項(xiàng)工作格局。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，自律是基礎(chǔ)，他律是保證。近年來，我鄉(xiāng)在基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上不斷加強(qiáng)，工程數(shù)量和惠民工程不斷增加，然而，如何運(yùn)行好工程，如何確保領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中、工程上廉潔自律、自我控制、自我保護(hù)，是我鄉(xiāng)近期黨風(fēng)廉政工作的重中之重，我鄉(xiāng)針對工作崗位和工程領(lǐng)域的突出問題陸續(xù)制定了一系列的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容具體，要求明確，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，極大的保護(hù)了領(lǐng)導(dǎo)干部，并順利的推進(jìn)了工作和工程的進(jìn)展，現(xiàn)就具體做法匯報(bào)如下。

一、托斯特鄉(xiāng)基本情況

托斯特鄉(xiāng)位于吉木乃縣城東南部，距縣城35公里，轄域總面積1322平方公里，轄8個(gè)行政村，總?cè)丝?820人，總戶數(shù)1056戶，其中哈薩克族4011人，漢族778人，其它民族31人。鄉(xiāng)域經(jīng)濟(jì)以農(nóng)為主，農(nóng)牧結(jié)合，現(xiàn)有耕地面積4.3萬畝。牲畜最高飼養(yǎng)量7.33萬頭（只）。2010年，全鄉(xiāng)完成國民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3200萬元，固定資產(chǎn)投資完成2200萬元左右；農(nóng)牧民人均收入達(dá)到3343元。托斯特鄉(xiāng)行政編制數(shù)(含參照單位)32個(gè)，事業(yè)單位共11個(gè)，編制總數(shù)為52個(gè)，鄉(xiāng)紀(jì)檢部門共有3個(gè)工作人員，其中書記一人、副書記一人，紀(jì)檢委員一人。

二、制定制度，強(qiáng)化措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

做好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律工作，制度是基礎(chǔ)，為此，我鄉(xiāng)實(shí)施了三項(xiàng)制度，具體為：一會兩票集中報(bào)審制度、四議多榜公示制度、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度。一會兩票財(cái)務(wù)集中報(bào)審制度重點(diǎn)集中在村級，要求村級成立理財(cái)小組，凡事以理財(cái)小組過會、村民召開大會投票決定，采取集中報(bào)審方式解決村級財(cái)務(wù)，杜絕村長、書記一言堂行為；四議多榜公示制度主要集中在鄉(xiāng)村兩級，所有的重大事項(xiàng)通過鄉(xiāng)村站所黨支部班子提議、黨支部商議、黨員大會審議、村民及干部職工代表會議決議后才實(shí)施，所決策的事不僅代表了全體黨員干部和群眾的意愿，最重要是進(jìn)一步集中了廣大黨員干部和群眾的智慧，通過黨內(nèi)外群眾的廣泛參與，既保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使民主管理的內(nèi)容具體化、程序規(guī)范化，又加強(qiáng)了決策的合法性、合理性和可操作性，改變由個(gè)人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象，廣泛調(diào)動了黨員群眾的積極性。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度重點(diǎn)集中在鄉(xiāng)機(jī)關(guān)、站所和村兩委班子，就是在具體查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)過程中采用 “三個(gè)層級，兩種方式”模式。“三個(gè)層級”即為領(lǐng)導(dǎo)干部、中層干部、一般干部。首先以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，先行查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。在鄉(xiāng)黨委政府的示范作用下，將查找工作擴(kuò)展到中層干部，然后延伸到全鄉(xiāng)干部和站所職工及村兩委班子;查找后采取逐級審核方式，審核結(jié)束之后在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公示，站所村之間、干部之間互查，相互完善補(bǔ)充。“兩種方式”即針對業(yè)務(wù)部門和機(jī)關(guān)部門不同的工作性質(zhì)和特點(diǎn)，采用不同的查找方式。業(yè)務(wù)部門主要按照領(lǐng)導(dǎo)以及工作人員兩類崗位職責(zé)查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，除了諸如辦事紀(jì)律、辦事程序等方面的共性風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)之外，根據(jù)崗位不同的工作職責(zé)，分別查找具有各自崗位特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。如對站所村的崗位職責(zé)排查出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要有:對承辦的事件審查不細(xì)致，責(zé)任心不強(qiáng)，可能出現(xiàn)辦錯(cuò)事、漏辦事、不辦事等問題;違背辦事程序，工作效率不高，可能出現(xiàn)超期羈押;接待事件當(dāng)事人或者群眾時(shí)態(tài)度冷漠、生硬、不耐心，可能出現(xiàn)越級上訪等。

三、強(qiáng)化紀(jì)律，強(qiáng)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)廉潔自律全落實(shí)

制定制度是基礎(chǔ)，強(qiáng)化落實(shí)是關(guān)鍵，對此，我鄉(xiāng)為確保廉潔自律工作全落實(shí)，做到了4到位，首先是領(lǐng)導(dǎo)重視到位，鄉(xiāng)村站所全部成立廉潔自律領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照崗位不同落實(shí)具體的職責(zé)，簽訂一崗雙責(zé)責(zé)任書，要求領(lǐng)導(dǎo)干部全部做出廉政承諾；二是班子隊(duì)伍建設(shè)到位，今年，我鄉(xiāng)為強(qiáng)化紀(jì)檢隊(duì)伍，結(jié)合換屆工作，調(diào)整了紀(jì)檢班子，組成了一名紀(jì)檢書記、一名紀(jì)檢副書記和一名紀(jì)檢委員的領(lǐng)導(dǎo)階層，特別是鄉(xiāng)紀(jì)檢委員必須是鄉(xiāng)經(jīng)管站會計(jì)兼任，有效地監(jiān)督了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)站所村的財(cái)務(wù)；三是發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事到位，在具體工作中，我們做到了四個(gè)方面：第一，有法可依。要根據(jù)工作的實(shí)踐需要，加強(qiáng)法律宣傳學(xué)習(xí)工作，不斷完善干部的法律法規(guī)認(rèn)知面。第二，有法必依。在工作中，凡是涉及法律的事項(xiàng)，都必須嚴(yán)格按法律的規(guī)定來辦理，必須依照其規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律辦理。第三，執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決按照規(guī)定辦事，嚴(yán)格把關(guān)，做到堅(jiān)持原則不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不走樣，履行程序不變通，遵守紀(jì)律不放松。第四，違法必究。對一切有法不依或違背法律規(guī)定的行為，都必須堅(jiān)決糾正，對違法情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)追究有關(guān)人員的責(zé)任。四是保障民生到位，近兩年，我鄉(xiāng)為確保群眾得到最大的實(shí)惠，通過縣委政府的大力支持，先后實(shí)施了自來水改造、萬畝滴灌建設(shè)、富民安居牧民定居工程、新農(nóng)村建設(shè)工程、渠道改擴(kuò)建工程、飼草飼料基地建設(shè)工程等，投資額度達(dá)到5000萬元，極大的保障了農(nóng)牧民群眾生活生產(chǎn)需求。

四、紀(jì)律到位、制度落實(shí)、保證各項(xiàng)工作的透明，實(shí)現(xiàn)了工程的最大效益。

制度落實(shí)了，紀(jì)律嚴(yán)格了，各項(xiàng)工作得到了順利的開展。最大見效的就是我鄉(xiāng)實(shí)施的萬畝滴灌工程。該工程總投資1123萬元，實(shí)施前期時(shí)，通過一會兩票制度確認(rèn)工程實(shí)施的必要性，并通過四議多榜公示制度確定了工程實(shí)施過程中的監(jiān)督事宜，聘請4個(gè)農(nóng)業(yè)村8名監(jiān)督員全程監(jiān)督分地、滴灌安裝、滴灌管理事宜。為確保滴灌的順利實(shí)施，我鄉(xiāng)對滴灌工程實(shí)施了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度，先查找滴灌關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)，并制定了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，同時(shí)，組成滴灌管理小組、農(nóng)作物種植小組、技術(shù)服務(wù)組全程全期督查該工程運(yùn)轉(zhuǎn)情況，確保工程在關(guān)鍵點(diǎn)不出問題，通過大半年的運(yùn)作，目前農(nóng)作物長勢良好，小麥豐收在望。

第五篇：對殘疾人救助體系的調(diào)查與思考

按照全國第二次殘疾人抽樣調(diào)查推算，平湖市有殘疾人3.1萬人。到2007年底，持證殘疾人有9800人。按殘疾類別分：視力殘疾占 13.57％；聽力殘疾占 33.96％；語言殘疾占 1.06％；肢體殘疾 占22.65％；智力殘疾占 6.38％；精神殘疾占 8.4％。從從業(yè)情況看，全市通過集中安置和分散安置殘疾人4782人，占持證殘疾人

總數(shù)的48.8%；從家庭情況看，全市有980戶1076名殘疾人享受低保政策，處在低保邊緣（年人均收入在4000元以下）的貧困殘疾人1350人，占持證殘疾人總數(shù)的24.7％。因此，從總體上來看殘疾人的生活水平和健全人相比還是有較大差距的。

一、目前對殘疾人的主要救助體系。近年來，黨和政府高度重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，采取了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)的重大舉措，頒布實(shí)施了《中華人民共和國殘疾人保障法》，特別是在今年3月28日，胡錦濤總書記主持中共中央政治局會議，對促進(jìn)發(fā)展殘疾人事業(yè)作出部署，4月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》正式印發(fā)，這是我國殘疾人事業(yè)發(fā)展史上一個(gè)光輝的里程碑。我市的殘疾人事業(yè)與全國一樣，近年來也得到了長足的發(fā)展，特別是對殘疾人救助體系的完善出臺了一系列政策，先后出臺了《平湖市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（平政令31號）、《平湖市人民政府關(guān)于實(shí)施殘疾人共享小康工程的意見》（平政發(fā)〔2008〕159號）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市生活不能自理殘疾人困難補(bǔ)助暫行辦法的通知》（平政發(fā)〔2006〕75號）、《平湖市人民政府關(guān)于印發(fā)平湖市特困精神病患者精神康復(fù)醫(yī)療補(bǔ)助實(shí)施辦法》（平政發(fā)〔2007〕210號）等多個(gè)政策性文件。從而構(gòu)筑了較為完善的對殘疾人的救助體系。

（一）殘疾人基本生活保障救助體系。在殘疾人基本生活保障救助體系方面主要有以下幾個(gè)方面： 一是開展對重度殘疾人實(shí)行單獨(dú)施保，加大對重度殘疾人的救助保障力度。對低保家庭中持有《中華人民共和國殘疾人證》（以下簡稱《殘疾證》）的重度殘疾人，單獨(dú)施行最低生活保障，全額享受最低生活保障金。對低保邊緣戶（指家庭人均收入在低保標(biāo)準(zhǔn)150%以內(nèi)，下同）的持證重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施全額補(bǔ)助。對此，全市有200多名重度低保殘疾人全額享受了最低生活保障金；有400多名低保邊緣戶重度殘疾人參照低保標(biāo)準(zhǔn)享受了每月180元的生活補(bǔ)助。二是開展對貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助，加大對貧困殘疾人的醫(yī)療救助力度。對參加城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)低保邊緣戶殘疾人個(gè)人參保部分實(shí)行全額補(bǔ)助。全市有1076名低保殘疾人和1300名低保邊緣戶殘疾人其合作醫(yī)療參保費(fèi)由政府買單。三是開展對貧困殘疾人實(shí)行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助，解決貧困殘疾人的養(yǎng)老后顧之憂。鼓勵(lì)貧困殘疾人和重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，對低保殘疾人、低保邊緣戶殘疾人以及生活不能自理的重度殘疾人個(gè)人參保部分給予50%的補(bǔ)助。全市將有2400名殘疾人可享受此特惠政策。四是開展農(nóng)村貧困殘疾人危房改造補(bǔ)助。對進(jìn)行危房改造的貧困殘疾人給予每戶3000元的補(bǔ)助。

（二）殘疾人康復(fù)救助體系。其主要救助體系有： 1.加快社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。為確保實(shí)現(xiàn)到2010年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的工作目標(biāo)，有計(jì)劃地推進(jìn)社區(qū)康復(fù)中心（站）建設(shè)。對專門建立殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的給予不超過5萬元資金補(bǔ)助，用于購置康復(fù)器材等。這對殘疾人就近進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練提供了便利。2.學(xué)齡前兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。學(xué)齡前兒童接受康復(fù)訓(xùn)練，每年給予不超過600元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保邊緣戶家庭的學(xué)齡前兒童每年給予3000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助，低保家庭的學(xué)齡前兒童每年給予不超過5000元的康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)助。3.假肢安裝補(bǔ)助。在省補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，小腿假肢安裝再給予每例1000元的補(bǔ)助；上肢、大腿假肢安裝再給予每例2000元的補(bǔ)助；低保戶及低保邊緣戶殘疾人免費(fèi)安裝普及型假肢。4.視力復(fù)明補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶的白內(nèi)障手術(shù)患者給予免費(fèi)手術(shù)。其他白內(nèi)障復(fù)明者，給予300元的補(bǔ)助，青光眼等視力殘復(fù)明手術(shù)者憑醫(yī)療單位有效證明，根據(jù)其困難程度給予不超過3000元的補(bǔ)助。5.購買殘疾人輔助用具的補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人需購置助行、助視、助聽等輔助器具的，根據(jù)實(shí)際支出給予不超過2000元的補(bǔ)助，其他給予不超過1000元的補(bǔ)助。凡裝配電子耳蝸的，給予不超過2萬元的補(bǔ)助。6.其它醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)助。施行肢體殘疾矯治手術(shù)、在專業(yè)醫(yī)療單位進(jìn)行康復(fù)治療或訓(xùn)練住院超過15天以上，一次性醫(yī)療費(fèi)用3000元以上的康復(fù)對象，按自負(fù)金額的30%給予救助，低保戶及低保邊緣戶救助最高限額2000元，其他對象救助最高限額1000元。這一救助體系全市每年將有1000多名殘疾人得到160多萬元的救助和服務(wù)。

（三）重度殘疾人托（安）養(yǎng)救助體系。1.對“五保”持證殘疾老人由殘疾人托管托養(yǎng)機(jī)構(gòu)實(shí)

行托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用按每人每年2000元補(bǔ)助給托養(yǎng)機(jī)構(gòu)。2.對生活不能自理、無固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人，在自愿基礎(chǔ)上，可進(jìn)入機(jī)構(gòu)集中托養(yǎng)，其托養(yǎng)費(fèi)用在扣除省財(cái)政補(bǔ)助金額后，低保戶和低保邊緣戶的，其費(fèi)用由市、鎮(zhèn)（街道）兩級各負(fù)擔(dān)50%（低保金、補(bǔ)助金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金等計(jì)入在內(nèi)）。其他家庭，由其家庭負(fù)擔(dān)50%，市、鎮(zhèn)（街道）各補(bǔ)助25%。

3.對納入居家安養(yǎng)或日間照料的生活不能自理、無固定經(jīng)濟(jì)收入的重度殘疾人實(shí)行資金補(bǔ)助。低保戶及低保邊緣戶殘疾人每人每月補(bǔ)助350元，其他家庭殘疾人每人每月補(bǔ)助200元（生活不能自理補(bǔ)助計(jì)入在內(nèi)）。以上三個(gè)方面的救助，全市有450多名生活不能自理的重度殘疾人每年得到180多萬元的托養(yǎng)和居家安養(yǎng)的補(bǔ)助。

（四）殘疾人扶貧創(chuàng)業(yè)救助體系。1.殘疾人家庭小額信用貸款貼息。對受扶持開展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、個(gè)體經(jīng)營的殘疾人家庭，凡從當(dāng)?shù)亟鹑诓块T申請小額信用貸款的，給予支付年息總額40%的補(bǔ)助，最高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不超過1萬元。2.鼓勵(lì)創(chuàng)辦殘疾人扶貧基地。對經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的扶貧基地，每年給予不超過2萬元的補(bǔ)助。對列為平湖市扶貧示范基地的，每年給予不超過5萬元的補(bǔ)助。3.加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。針對廣大殘疾人就業(yè)難、殘疾人家庭生活困難等實(shí)際情況，為廣大殘疾人及家庭成員開展培訓(xùn)、提供就業(yè)崗位等服務(wù)。對建設(shè)專門從事殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予1—3萬元的補(bǔ)助。對殘疾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)的給予每天30元的補(bǔ)助。4.農(nóng)村殘疾人家庭種養(yǎng)業(yè)補(bǔ)助。鼓勵(lì)貧困殘疾人發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，每年對種子種苗費(fèi)投入300元以內(nèi)的補(bǔ)助60%，300元以上的補(bǔ)助50%，補(bǔ)助費(fèi)最高限額為1000元。這一政策體系，每年有100多萬元用于鼓勵(lì)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（五）殘疾人學(xué)生就學(xué)救助體系。對接受九年制義務(wù)教育的殘疾人學(xué)生、繼續(xù)就學(xué)的殘疾人學(xué)生、貧困殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）實(shí)行教育就學(xué)補(bǔ)助。接受九年制義務(wù)教育的殘疾學(xué)生，每學(xué)年給予300元的補(bǔ)助。考取全日制高中或高中以上院校的殘疾學(xué)生給予高中（中專）800元/（人·學(xué)年）、大專1500元/（人·學(xué)年）、本科以上2000元/（人·學(xué)年）的資助。低保家庭的殘疾學(xué)生享受“愛心平湖·慈善助學(xué)”政策。通過自學(xué)考試獲得大專以上學(xué)歷的，憑畢業(yè)證書給予大專2000元/人、本科以上3000元/人的一次性資助。低保邊緣戶殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）考取全日制高中或高中以上院校的給予高中（中專）500元/（人·學(xué)年），大專1000元/（人·學(xué)年），本科以上1500元/（人·學(xué)年）的補(bǔ)助。低保殘疾人家庭子女（監(jiān)護(hù)人必須是殘疾人）享受“愛心平湖·慈善助學(xué)”政策。對此，每年均有近500名的殘疾人學(xué)生和貧困殘疾人家庭子女就學(xué)得到近50萬元的補(bǔ)助。

（六）精神病患者康復(fù)救助體系。一是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者給予不超過8000元的醫(yī)療救助。每年均有80多名貧困精神病患者得到60多萬元的醫(yī)療救助。二是對低保精神病患者及直系親屬均不在勞動年齡段的精神病患者每年給予了600元的門診補(bǔ)助。每年均有近200多名貧困精神病患者得到10多萬元的門診補(bǔ)助。

二、目前殘疾人救助體系的薄弱環(huán)節(jié)。縱觀目前對殘疾人救助體系，從政策層面上講已經(jīng)較為完善了，但從殘疾人這一群體的特殊性和殘疾人需求來講，我們感到還存在著“三多三少”的薄弱環(huán)節(jié)。一是政府救助的多，社會救助的少。殘疾人作為一個(gè)特殊群體，近年來，各級政府都出臺了較為完善的救助體系，從而大大改善了殘疾人的生存環(huán)境和生活水平。但殘疾人在得到黨和政府的關(guān)愛時(shí)，也十分迫切地需要社會的關(guān)愛和扶助。如在企業(yè)冠名慈善捐款時(shí)，目前還沒有一家企業(yè)以救助殘疾人的生活、助學(xué)等而冠名進(jìn)行慈善捐款的；再如政府已投入550萬元建成了總長度1230.7公里的無障礙設(shè)施，但無障礙上有障礙的情況比比皆是，這些足以說明社會對關(guān)愛殘疾人意識還需提高。二是注重物質(zhì)救助的多，非物質(zhì)關(guān)注的少。當(dāng)我們著眼于殘疾人物質(zhì)保障的同時(shí)，精神層面的關(guān)注往往被忽略。如在社會大量提供只共非殘疾人享受的文化產(chǎn)品時(shí)，殘疾人這一特殊群體往往被遺忘。再加殘疾人也渴望參與社會管理和民主政治生活，但在現(xiàn)實(shí)中，殘疾人能進(jìn)入人大代表和政協(xié)委員的寥寥無幾。三是注重“輸血”的多，注重“造血”的少。在出臺殘疾人有關(guān)政策時(shí)，往往偏重于“輸血”，如何在解決殘疾人充分就業(yè)、為殘疾人提供公益崗位、扶持殘疾人創(chuàng)業(yè)等方面還需要不斷地加大力度。

三、對完善殘疾人救助體系的建議。

（一）、努力建立社會融入機(jī)制，促進(jìn)殘疾人平等參與社會生活。殘疾人全面參與社會、經(jīng)濟(jì)、政治和文化生活的各個(gè)方面，成為和諧社會大家庭平等的成員，是和諧社會建設(shè)的應(yīng)有之意。要著力在觀念、組織和行動上形成殘疾人融入社會的有效機(jī)制，消除殘疾人參與社會生活的物質(zhì)和思想障礙，營造殘健共融的社會氛圍，使殘疾人真切感受到和諧社會的溫暖。支持殘疾人參與社會管理和民主政治生活，實(shí)現(xiàn)殘疾人的公民權(quán)利。殘疾人參與社會事務(wù)管理，是殘疾人公民權(quán)利的重要體現(xiàn)。要形成一種制度，使更多的優(yōu)秀殘疾人能夠進(jìn)入各級人大、政協(xié)和殘疾人組織機(jī)構(gòu)，代表殘疾人反映呼聲和要求，發(fā)揮參政議政的作用。要積極開展殘疾人社會文化體育活動，豐富殘疾人精神生活。殘疾人參與社會文化體育活動，是殘疾人融入社會有效而直接的途徑。要廣泛開展殘疾人群眾性文化體育活動，鼓勵(lì)和吸引殘疾人參加形式多樣、健康有益的文化、藝術(shù)、健身、娛樂等活動，展示殘疾人的自強(qiáng)精神，促進(jìn)社會對殘疾人的理解，形成殘疾人和社會的精神共鳴。

（二）大力促進(jìn)殘疾人就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，不斷增加殘疾人勞動收入。千方百計(jì)幫助殘疾人參與市場競爭和勞動就業(yè)，是殘疾人獲得第一次分配的唯一途徑，也是真正解決殘疾人共享小康的根本措施。第一次分配按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律重視效率，但是，應(yīng)該肯定大部分殘疾人具有就業(yè)能力，在適當(dāng)?shù)膭趧颖Ｗo(hù)條件下，可以參與勞動力市場的競爭。我們要最大限度地給殘疾人創(chuàng)造平等就業(yè)的機(jī)會，多渠道、多層次、多形式促進(jìn)殘疾人就業(yè)。一是依法落實(shí)省、市按比例安排殘疾人就業(yè)辦法，推進(jìn)殘疾人分散按比例就業(yè)；二是鼓勵(lì)社會各方面依法興辦福利企業(yè)，穩(wěn)定和發(fā)展殘疾人集中就業(yè)；三是大力開發(fā)殘疾人社區(qū)就業(yè)崗位和公益崗位，鼓勵(lì)和扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、組織起來就業(yè)和在社區(qū)實(shí)現(xiàn)彈性就業(yè)等；四是積極做好對農(nóng)村殘疾人的勞動扶持工作，促進(jìn)他們的勞動創(chuàng)收；五是要加大殘疾人創(chuàng)業(yè)扶持力度。

（三）積極開展社會助殘活動，促使更多的社會資源流向殘疾人事業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，社會資源更加豐富。對此，要抓住社會發(fā)展的這一趨勢，充分利用這些社會資源，使之為殘疾人事業(yè)發(fā)展服務(wù)，為殘疾人改善生活服務(wù)。廣泛開展慈善募捐，發(fā)揮各類慈善機(jī)構(gòu)、公益組織、民間團(tuán)體的作用，為殘疾人事業(yè)募資金、募項(xiàng)目、募服務(wù)；積極開展志愿者服務(wù)等社會公益活動，形成一支高素質(zhì)的、長期為殘疾人服務(wù)的志愿者隊(duì)伍；鼓勵(lì)社會力量興辦殘疾人康復(fù)、教育、托養(yǎng)等福利服務(wù)設(shè)施和服務(wù)事業(yè)，形成全社會共同發(fā)展殘疾人事業(yè)的合力。