第一篇：淺析對完善社區矯正執行檢察監督的思考

淺析對完善社區矯正執行檢察監督的思考

論文摘要 社區矯正執行是社區矯正功能實現的關鍵，自2002年8月我國開展社區矯正以來，社區矯正執行取得了很多實踐成果，但也存在社區矯正執行檢察監督的法律依據不足、檢察監督工作定位不準確、對社區服刑人員合法權益的保障不夠、忽視對社區矯正執行效果的檢察監督的問題。本文從完善社區矯正執行檢察監督的相關立法、對社區矯正執行檢察監督工作進行重新定位、加強對社區服刑人員合法權益的保障和重視對社區矯正執行效果的檢察監督四個方面對完善社區矯正執行檢察監督提出了對策建議。

論文關鍵詞 社區矯正執行 檢察監督 完善建議

社區矯正作為一種新型的刑罰執行方式，是與傳統的監禁矯正相對的刑罰模式。我國自2002年8月開始在上海和北京兩市試點社區矯正以來，取得了很多實踐成果，但與此同時，對于社區矯正功能實現最為關鍵的社區矯正執行，還存在著規定過于籠統、不被重視、流于形式等問題，導致部分社區服刑人員脫管、漏管、失控的現象時有發生，不利于社區矯正執行的深入開展以及社區矯正功能的實現。因此，對社區矯正執行的檢察監督必不可少。

一、社區矯正執行檢察監督的理論依據

社區矯正執行檢察監督，是指人民檢察院依據相關的法律規定，按照法定職權和法定程序，對公安、法院、司法行政機關在社區矯正執行過程中的執法、司法活動進行監督，以保障社區服刑人員的合法權益，促進社區矯正依法公正執行的活動。

目前，我國社區矯正執行檢察監督的理論基礎主要包括權力制約理論、人權保障理論、恢復性司法理論以及刑事司法機關的協作理論。首先，權力制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權思想，是西方政治學的重要理論。其核心觀念在于通過權力的制約來實現權力的制衡，從而防止權力的惡意擴張和肆意侵略。對于社區矯正執行也不例外，檢察監督就是通過對社區矯正執行權力的制約來實現權力的平衡，保障社區矯正的公正執行。其次，人權保障理論。保障基本人權一直是人類社會的基本共識，比如《世界人權宣言》第三條規定：“人人有權享有生命、自由和人身安全”，我國更是堅持“以人為本”的發展理念，社區服刑人員雖然是“犯罪人”，但基本人權是必須得到尊重和保障的，檢察監督的開展正是為了保障社區服刑人員的基本人權，維護其合法權益，實現“依法治國”、“司法文明”。再次，恢復性司法理論。恢復性司法理論最早是由美國心理學家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國恢復性司法學家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創認為，所謂恢復性司法，是指強調修復因犯罪行為所導致或揭露之傷害的司法理論。簡而言之，恢復性司法就是希望實現犯罪人與受害人乃至所有受到犯罪影響的社區成員的對話，并通過制度設計實現彼此之間直接溝通和協商的犯罪反應方式。我國的社區矯正執行正是對這一理論的實踐，而檢察監督則是制度設計中不可缺少的一環，因為它是保障這種溝通和協商有效進行的關鍵所在。最后，刑事司法機關的協作理論。協作，是為更好的達成共同目標；刑事司法機關的協作，目標就在于更好的打擊犯罪，實施法律，維護社會的穩定。在社區矯正執行中，檢察監督正是刑事司法機關協作的具體表現，共同的目標是更好的開展社區矯正，促進社區服刑人員盡快回歸社會，實現社會和諧。

二、社區矯正執行檢察監督存在的問題

（一）社區矯正執行檢察監督的法律依據不足

首先，《社區矯正實施辦法》法律位階太低，不能引起社區矯正執行主體以及檢察機關對于社區矯正執行工作的充分重視，社區矯正執行主體違法違規現象仍然較為普遍，而檢察機關也將檢察監督的重點放在監獄、看守所的監督上，使得社區矯正執行檢察監督形同虛設；其次，《刑法修正案

（八）》和新《刑事訴訟法》關于檢察監督的規定過于原則，比如對檢察機關對社區矯正執行的監督程序、監督方式等都沒有提及，檢察監督效果難以發揮；最后，檢察監督的權力設置缺乏強制性，沒有規定檢察機關在行使糾正違法權之后，社區矯正執行主體什么時候進行糾正、不糾正或拒絕糾正應當如何處理，使得檢察監督難以落到實處。

（二）檢察監督工作定位不準確

社區矯正執行檢察監督工作定位的不準確主要體現在三個方面：首先，檢察機關對社區矯正執行監督不重視，仍將工作重點放在監獄、看守所的監督上。其次，將社區矯正執行檢察監督與監外執行檢察監督混為一談，不分區別的將相關工作方法、工作手段、工作經驗予以運用，忽略了社區矯正執行自身的功能價值。最后，“越俎代庖”，部分地區代行了司法行政機關的相關職責，比如幫困扶助、心理矯治等，導致主次顛倒，監督淡化。

（三）對社區服刑人員合法權益的保障不夠

由于長期受重刑主義思想的影響，加之我國社區矯正執行制度確立時間較短，檢察監督工作還不成熟，很容易造成對社區服刑人員合法權益的保障不夠。實踐中，檢察機關和相關工作人員常常以保障社區服刑人員的基本權能為重點，但對于其享有的司法權能，比如獲得減刑權、對無法律依據的矯正措施的拒絕權、對矯正過程中違法行為的控告申訴權等常常予以忽視。

（四）忽視對社區矯正執行效果的檢察監督

社區矯正執行效果體現在對社區服刑人員犯罪心理和行為惡習的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會。但目前的檢察監督，還停留在對社區矯正主體對社區服刑人員的監管和控制上面，防止社區矯正執行過程中脫管、漏管、失控現象的出現，忽視了對社區矯正執行主體的執行效果，是否真正實現了社區服刑人員犯罪心理和行為惡習的有效矯正，以及是否能夠順利有效的回歸社會的檢察監督，不利于社區矯正執行的健康長效開展，更不利于實現法律效果和社會效果的統一。

三、社區矯正執行檢察監督的完善建議

（一）完善社區矯正執行檢察監督的相關立法

“法無授權即禁止”，是公權力的運行原則，對于社區矯正執行的檢察監督亦是同樣的。如果深入有效的對社區矯正執行開展檢察監督，就必須完善相關立法，具體來說就是要制定《社區矯正法》，并對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一

步修改完善，同時出臺相關實施細則，保障檢察機關真正獲得社區矯正執行檢察監督的法律權力。

首先，制定《社區矯正法》。我國社區矯正研究專家已經起草了社區矯正法專家建議案，共計118條，并在2012年由北京師范大學刑科院主辦了相應的研討會，專家建議案的內容就包括社區矯正監督與法律責任等問題，檢察機關應抓住此次機遇，結合自身檢察監督實踐，對《社區矯正法》的制定提出相關立法建議，促進該法的早日出臺，明確自身法律地位。其次，對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一步修改完善。可以將社區矯正作為一個新的刑種在《刑法》予以確立，比如社區服務刑或社區矯正刑。同時，在《刑事訴訟法》中明確檢察機關對社區矯正執行的監督程序、監督方式，在檢察機關行使糾正違法權之后，社區矯正執行主體拒絕糾正或不糾正的，實行責任追究制和限期整改制，賦予檢察監督更多強制力，保障檢察監督落到實處。

（二）對社區矯正執行檢察監督工作進行重新定位

對于社區矯正執行檢察監督工作，應當從以下三個方面重新定位：首先，應當加強對社區矯正執行檢察監督的重視。社區矯正執行是社區矯正能否有效開展的關鍵所在，如果社區矯正得不到有效規范的執行，矯正社區服刑人員的犯罪心理和行為惡習，以及促進其順利回歸社會的矯正效果就難以實現，檢察機關應當加強重視。此外，社區矯正作為一種新的刑罰執行方式，是貫徹我國寬嚴相濟刑事政策的關鍵，符合時代要求，順應歷史潮流，檢察機關更應加強重視，充分做好社區矯正執行的檢察監督工作。其次，將社區矯正檢察監督與監外執行檢察監督區分開來，建立、健全社區矯正執行檢察監督制度。規范社區矯正執行的信息報送制度，明確司法行政機關作為報送主體，明確報送內容，比如相關判決書、裁定書、送達憑證以及其他法律文書、矯正執行信息等，還要根據本地區社區矯正執行檢察監督的開展情況明確報送時間和接收部門，同時要加強對社區矯正執行信息錄入的檢察監督，并建立全國統一的社區矯正執行信息平臺，解決跨地域的刑罰交付執行和跨級別的刑罰變更執行監督信息不暢的問題，防止社區矯正執行脫管、漏管、失控現象的出現。最后，接受社會公眾的監督，防止自身“越俎代庖”。檢察機關要建立相應的監督信息平臺，并定期召開情況通報會，通過微博、微信等新媒體，及時向輿論媒體、社會公眾通報社區矯正執行檢察監督的相關情況，接受媒體的質詢和人民的監督，防止代行司法行政機關矯正職責。

（三）加強對社區服刑人員合法權益的保障

加強對社區服刑人員合法權益的保障是社區矯正執行檢察監督的重要方面，也是對“以人為本”理念的貫徹落實，對實現依法治國、推進和諧社會具有重要作用。在檢查監督過程中，對于社區服刑人員的合法權益的保障，主要應當做好以下兩方面：第一，要注意對未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權益保障。比如要監督社區矯正執行主體注意對未成年服刑人員的心理輔導和成長關注，建立跟蹤維權機制；針對女性服刑人員心理承受能力差的現象，要注意提供法律援助和心靈關愛，保證矯正執行機關在進行矯正時有女性矯正工作人員參與，并采取較為舒緩的矯正方式；對于老弱病殘，要監督社區矯正執行機關對其進行重點幫扶，確保正常生活。第二，注意對社區服刑人員司法權能的維護。檢察機關應當加強對社區服刑人員的法制宣傳教育，使其意識到自身的司法權能，提高社區服刑人員的法律意識和維權意識。同時，檢察監督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區服刑人員基本權能的基礎上注重保護其司法權能，通過檢察官信箱、檢察官接待日、合法權益告知制等制度建設，從根本上保障社區服刑人員的合法權益。

（四）重視對社區矯正執行效果的檢察監督

社區矯正執行效果的好壞關乎刑罰目的能否有效落實，關乎社區服刑人員能否順利有效回歸社會，關乎能否預防和減少犯罪，關乎能否實現社會安定，因此，檢察機關應當高度重視社區矯正執行效果，并做好檢察監督。首先，要重視對社區矯正執行信息的監督。社區矯正執行信息直接反應社區矯正執行的開展情況，通過監督社區矯正執行信息，可以了解社區矯正執行的具體效果，發現社區矯正執行存在的問題，及時提出相關檢察建議，保證社區矯正執行的質量。其次，要加強對社區服刑人員矯正效果的評估。通過上門走訪、調查問卷、電話約談、心理測試等形式，掌握社區服刑人員的矯正動態，對其犯罪心理和行為惡習的矯正程度以及能否順利回歸社會做出客觀評價，從而判斷社區矯正執行效果的好壞，對于矯正效果不好的社區服刑人員要重點關注、加強矯正。最后，讓普通群眾、社區居民參與評議。讓普通群眾、社區居民對社區矯正執行工作及社區服刑人員的矯正情況進行評議，可以更加客觀現實的反映社區矯正執行效果，進一步做好社區矯正執行效果的檢察監督，保障社區矯正執行的健康長效開展，實現法律效果和社會效果的統一。

第二篇：對未成年犯執行社區矯正的幾點思考

對未成年犯執行社區矯正的幾點思考

韋鳳珍?

【內容摘要】社區矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實施后，開始在全國范圍內正式實行的一項刑罰執行制度。社區矯正對促進被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監外執行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區建設相對不夠完善，社區工作人員緊缺，社區矯正經驗不足等原因，在部分未成年犯的社區矯正方面仍然存在監管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區矯正的現狀，提出強化部門聯動、改進矯正方式、構建行為矯正平臺等建議，以強化未成年犯社區矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個社區執行社區矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執行社區矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機關未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經常通過電話回訪、當面談話或與社區、司法人員聯系等方式，對未成年犯的社區矯正執行進行監督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執行社區矯正的法律依據

社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行方式。《刑法修正案八》明確對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，這一規定標志著我國社區矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執行制度，特別是非監禁刑的執行制度奠定了重要基礎。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區矯正工作的意見》規定了社區矯正的適用范圍：社區矯正是非監禁刑罰執行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應當作為重點對象，適用非監禁措施，實施社區矯正。《刑法修正案八》規定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。”這些規定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區矯正的條件，同時還要對社區矯正的方式和過程進行監督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實施后，為貫徹執行其中規定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機關均設立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實行捕、訴、監、防一體化工作機制，與監所檢察部門共同參與監督未成年犯刑罰執行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執行社區矯正的未成年犯由于犯罪情節輕微、悔罪態度良好、社會危險性較小，成為檢察機關參與教育和挽救的重點對象。

三、防城港市未成年犯社區矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總人口不足100萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經濟發展、教育培訓、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區矯正的人力、物力、財力投入有限，導致未成年犯社區矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導致監督管理不到位

防城港市共有兩個城區、一個縣級市和一個縣，下轄24個鄉鎮和2個街道辦事處，基層司法行政機關的設臵是四個司法局，26個司法所。《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。該26個司

教育的方向和目的，導致部分未成年犯既不能在社區矯正過程中深刻認識自己的錯誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓，甚至使部分未成年人產生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實呆上一段時間就又可以恢復原樣，不會有什么對自己不利后果的錯誤觀念，達不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導致未成年人對罪責刑的認識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護未成年人權益的法律、法規和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權益保護呼聲愈高，導致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執行社區矯正的時候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導，在行動上只要不違反規定即不再詳細過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認識到勞動對于改造自身、服務社會的重要性。當前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財性犯罪居多，多數未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學、迷戀網絡、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環境等因素走上犯罪道路，經過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數能夠認識到自己的錯誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設臵流水作業式的矯正方法對特殊個體效果難免差強人意。而全面考慮未成年犯的身心特點、環境差異、個體需求等因素，構建司法行政機關、檢察機關、社區、學校等相關部門共同幫扶矯正的聯動工作機制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強基層司法行政機關建設，充實社區矯正力量 基層司法機行政關是對未成年犯進行社區矯正的直接責任者，要全面開展社區矯正工作，一方面需加強司法行政機關的軟硬件設施建設，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強司法隊伍建設，同時招募有相關心理疏導、親情彌補、公關交際等專門知識的志愿者充實到社區矯正的人員當中。這些人員可以跨區域志愿服務，解決地區發展不平衡的問題，讓未成年人在社區矯正時能夠得到有效的心理輔導，彌補殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規劃人生目標。

下達“社會服務令”，推薦到社會公益性機構，由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想感化教育，并在規定時間內從事有益的無薪工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執行社區矯正時推行社會服務令，一是有利于增強未成年人的服務社會意識，培養勞動技能，形成正確的勞動觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實現管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價的錯誤意識；四是有利于節約司法資源，利用社區公益機構對未成年人執行社會服務令，加強對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機關的壓力，降低矯正的成本，促進未成年人更好地認識社會、服務社會。

（四）積極創建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區矯正的一大難題，思想上的教育、疏導相對抽象，結合行為上的矯正和學習、工作上的引導才能真正促進未成年人身心的回歸。司法行政機關和社區、學校、社會經濟組織可以聯合創建未成年人學習、技能和工作平臺，讓未成年人在一個輕松的監管狀態下實現 ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務令制度”的思考》，重慶文理學院學報（社會科學版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區和學校的正常秩序，乃至于一國長遠的發展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強則國強”。當然，未成年人社區矯正軟硬件設施的配備，聯合矯正平臺的搭建，離不開政府、團委和各維護未成年人權益團體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實現。

參考文獻

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[3] 王偉、閆鵬:《未成年人犯罪的社區矯正研究》.《行政與法》[J]，2011年04期。

[4] 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務令制度”的思考》，重慶文理學院學報（社會科學版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第三篇：關于民事行政檢察對執行人員瀆職犯罪監督的思考

關于民事行政檢察對執行人員瀆職犯罪監督的思考 2006-1-23 【大 中 小】

《中華人民共和國民事訴訟法》第二百零七條規定，對發生效力的民事判決、裁定，以及刑事判決、裁定中的財產部分，由一審法院執行。由于執行工作量大、任務重，全國各級法院為此設立了執行局，執行隊伍不斷壯大，由于少數執行人員在執行過程中出現執行不嚴、違法犯罪現象，不僅不利于執行工作的開展，也在群眾中造成了不良影響。為此第九屆全國人大第三十一次常務會議規定：“ 不履行法定執行職責，或者違法采取訴訟保全措施、強制執行措施，致使當事人或者其他人的利益遭受重大損失的”要受到法律的制裁。筆者就執行人員瀆職犯罪的理論與實踐談點自己的看法。

一、執行人員瀆職犯罪要件的構成

犯罪構成是刑事法律規定的、決定某一行為的社會危害性，并為成立犯罪所必須的客觀要件和主觀要件的總和。它解決犯罪的形成及法定條件問題，它包括犯罪客體、犯罪客觀要件、犯罪主體和犯罪主觀要件四個有機組成部分。瀆職罪并非新罪，刑法對其犯罪構成作了分析，這里不再贅述，而對于執行人員瀆職犯罪這個新罪名的犯罪構成也應該在這四個方面加以分析：

1、犯罪客體是我國刑法所保護的，且為犯罪行為所侵害的社會關系。執行人員瀆職侵犯的客體是國家審判機關的正常職責活動，這里的正常職責活動是國家為實現審判機關職能，保護人民的人身、財產權利而賦予執行人員從事執行活動的職權，是職責與權限的結合。如果只重權不重責，必然導致權力的濫用、責任的漠視和怠于履行，從而為司法腐敗找到借口，成為執行人員瀆職犯罪的一大誘因。

2、客觀要件是刑法規定的，說明行為對刑法所保護的社會關系的侵犯性，而為成立犯罪所必須具備的客觀事實特征。它包括危害行為、行為對象、行為所造成的危害結果等，執行人員瀆職犯罪的危害行為必須與其職責有直接聯系，包括作為和不作為，具體體現為：（1）消極執行。如以種種借口拒不采取執行措施，久拖不執，甚至長期暫緩執行；有的甚至將訴訟保全的財產擅自解凍解封，有的給被執行人通風報信，為其對抗執行出謀劃策；有的對申請執行人提供的線索不查不找，漫不經心；有的搞地方保護主義，受托執行按兵不動，或者動輒中止執行。（2）違法執行。有的逾期受理執行；有的執行不公，不按程序執行，或者不按公平原則分配執行財產；或者對被執行財產估價過高或過低，損害債權人或債務人的合法權益。更有甚者重復查封、凍結，挪用執行款項等。（3）阻礙執行。地區法院之間搞地方保護，下級對抗上級，拒不接受上級法院的監督、協調和指導。（4）盲目執行。主要是對錯案的執行上，如案件中有的錯定合同性質，有的錯定合同效力，有的錯定合同責任，有的確定債務數額有誤，有的將刑事詐騙案件當作經濟糾紛案件來審理，有的以裁定代替調解書、判決書。錯誤案件盲目執行必然是錯上加錯，引發事端，激化矛盾。其危害結果是使當事人或者其他人的利益遭受重大特大損失。

3、執行人員瀆職犯罪的主體是特殊主體，執行工作應由執行員進行，執行員應由審判員擔任，助理執行員由助理審判員擔任。實踐中大量的案件由不具備相應的資格的執行人員、臨時人員來執行，由于其政治素質、業務水平不高，工作經驗不足，工作方式粗暴，不善于做思想政治工作，有著“只要身體好，敢打敢沖就可”的錯誤思想，在執行過程中，往往更容易出現以上列舉的四種違法違紀，甚至犯罪的情況。2002年12月28日全國人大常委會《關于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》規定：全國人大常委會根據司法實踐中遇到的情況，討論了刑法第九章瀆職罪主體的適用問題，解釋如下：“在依照法律、法規規定行使國家行政管理職權的組織中從事公務的人員，或者在受國家機關委托代表國家機關行使職權的組織中從事公務的人員，或者雖未列入國家機關人員編制但在國家機關中從事公務的人員，在代表國家機關行使職權時，有瀆職行為，構成犯罪的，依照刑法關于瀆職罪的規定追究刑事責任。”可見這些人員的犯罪應按瀆職罪論處。

4、犯罪主觀方面是刑法規定的成立犯罪必須具備的犯罪主體對其實施的危害行為和危害結果所持的心理態度。包括故意和過失及犯罪目的和動機。執行人員瀆職犯罪的主觀方面包括故意和過失。執行人員的瀆職犯罪中，作為的犯罪一般是故意犯，不作為的犯罪有的屬于故意犯，有的屬于過失犯，根據具體情況而定。當然，界定該罪要綜合考慮各方面的因素，犯罪構成的四個方面缺一不可。要掌握從嚴，否則不利于執行隊伍的思想穩定，不利于執行工作的開展。

二、執行人員瀆職犯罪行為的監督

檢察機關作為法律的監督機關，特別是其瀆職侵權檢察部門理應對執行人員的瀆職犯罪進行監督，但是瀆職侵權檢察部門作為專事監督國家機關工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、枉法裁判以及利用職權侵犯公民人身權利、民主權利等瀆職侵權犯罪行為的部門，對司法機關中的執行隊伍的監督卻顯力度不夠，主要原因包括以下幾方面：（1）、缺乏相應的立法。瀆職侵權檢察部門職責主要是對刑法規定的國家機關工作人員的瀆職侵權犯罪，如對黨政機關的工作人員的瀆職犯罪活動的監督，及對司法工作人員如公安、監獄、法院審判人員枉法裁判、包庇犯罪的瀆職問題的監督。而對執行人員的監督卻仍是空白。（2）執行人員犯罪的隱蔽性強。執行工作主要是針對生效的民事判決、裁定及刑事判決中的財產部分等法律文件，較少涉及刑事方面的問題，更多的涉及民事方面的問題，被執行人對執行人員的瀆職犯罪狀告無門或不知去那里申訴，造成其犯罪行為難以被發現，或雖被發現卻被輕描淡寫的批評、警告等內部行政處分一筆帶過。（3）取證難。正是由于執行人員的犯罪隱蔽性和行政的過多干預，造成對執行人員的犯罪取證難度加大。檢察機關的民事行政檢察部門對執行人員的瀆職犯罪活動的監督卻有瀆職侵權檢察部門所不具有的優勢。首先，民事行政檢察部門的主要任務是：統一受理民事行政案件的來信、來訪申訴，承辦本院管轄的民事行政申訴案件。可見，民事行政檢察部門的任務決定了它可以通過被執行人對執行不服的來信、來訪申訴而迅速了解案情，獲得第一手的證據材料，對執行人員的犯罪活動較早掌握，有利于案件的偵破和對犯罪的打擊懲處。其次，民事行政檢察部門可以和瀆檢部門聯合，由民事行政檢察部門對執行人員瀆職案件進行初查，對不構成犯罪的通過檢察建議等形式停止執行人員的違法侵權活動；構成犯罪的，初查獲得一定的證據之后移交瀆檢部門立案審查，達到起訴條件的移交公訴部門提起訴訟。這樣既有利于發現執行人員的瀆職犯罪，又有利于案件的從速從快偵破，維護申請執行人和被執行人的合法權利。另外，隨著民事行政檢察力度的加大，其對法院的民事行政審判活動和執行人員的執行活動的監督必將成為維護司法公正的重要監督手段，對執行人員瀆職犯罪的初查也將成為其監督法院工作的重要手段之一。

總之，隨著立法活動的不斷深入，法院強制執行作為法律理論界和司法界一直在探討的問題，最高人民法院及各地人民法院也相繼制訂了有關人民法院執行工作問題的規定、執行工作細則或執行工作條例等，民事強制執行法的探討必將為法院執行工作的規范化、制度化、法律化打下基礎，執行人員的瀆職犯罪問題也將在立法上得到進一步加強。

第四篇：社區矯正檢察授課稿

社區矯正檢察法律大講堂講話稿

【 刑事執行檢察主要職責】

死刑執行檢察：死刑執行臨場監督。

監禁刑執行檢察：對無期徒刑、有期徒刑、拘役的執行檢察，如駐監獄檢察、駐看守所對留所服刑進行檢察。

剝奪政治權利檢察：就是對公安機關執行剝奪政治權利的活動實行監督。財產刑執行檢察：對法院執行罰金刑、沒收財產刑執行活動的合法性進行的檢察和監督。

強制醫療執行檢察：《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百八十四條規定：實施暴力行為，危害公共安全或者嚴重危害公民人身安全，經法定程序鑒定依法不負刑事責任的精神病人，有繼續危害社會可能的，可以予以強制醫療。強制醫療的決定機關為人民法院，執行機關為公安機關。對決定、交付及執行活動進行監督檢察。

羈押執行檢察：主要是指對刑事拘留、逮捕兩項刑事強制措施執行的檢察。指定居所監視居住檢察：執檢部門并不對所有監視居住檢察，只對指定居所監視居住進行檢察，指定居所監視居住是監視居住的一種執行方式。新《刑事訴訟法》第73條規定：監視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執行；無固定住處的，可以在指定的居所執行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執行。

查辦職務犯罪案件：刑罰執行和監管活動中發生的 辦理控告舉報申訴案件：刑罰執行和監管活動中發生的

辦理罪犯又犯罪案件：是指執檢部門負責監獄偵查的罪犯又犯罪案件和公安機關偵查的留所服刑罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴等。

辦理羈押必要性審查案件：是指檢察機關根據羈押的犯罪嫌疑人被告人涉嫌犯罪的性質情節，以及證據的收集固定情況，犯罪嫌疑人被告人的悔罪態度等，審查其是否具有再次犯罪，或者妨礙訴訟的危險性，如果沒有，則建議辦案機關變更強制措施。（取保候審、監視居住）

減假暫提請及決定等檢察：對刑罰執行機關提請減刑、假釋活動以及人民法院審理裁定減刑、假釋活動是否合法實施的監督活動。暫予監外執行監督，是人民檢察院針對人民法院、公安機關、監獄、司法行政機關等國家機關就暫予監外執行的呈報、審批、決定、交付執行、監管、變更等執法活動的合法性進行的法律監督。

監管場所事故檢察：對監管場所的被監管人脫逃、逃跑，被監管人破壞監管秩序，被監管人群體病疫，被監管人傷殘，被監管人非正常死亡等事故檢察。

今天，我主要就是給大家詳細說一下社區矯正及檢察的相關內容。

一、社區矯正的概念

簡單地說，就是讓符合法定條件的罪犯在社區中執行刑罰。

國外較常見的包括：緩刑、假釋、社區服務、暫時釋放、工作釋放、學習釋放等。

中國的“社區矯正”，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

二、社區矯正在我國的發展

西方國家在上世紀70、80年代廣泛開展了社區矯正制度的探索與實踐，并使之逐漸成為主導的行刑方式，創造了良好的社會效益。

2002年以前，我國長期以來的行刑實踐仍以監禁矯正為主，單

一、僵化的矯正模式顯然已經無法滿足實踐需要：2002年我國監獄的押犯數量達到154萬人，相比1982年的62萬人，短短二十年間增長了近2.5倍，各級政府用于監獄的經費逐年增加，2002年全國監獄執法經費支出144億元，平均關押每個罪犯年費用為9300多元。

理論界與實務界的眾多有識之士開始呼吁借鑒西方社區矯正的成功經驗，尋求更人道、更有效的刑罰執行方式和罪犯處遇模式，提高行刑質量、降低行刑成本。

? 2002年在上海市普陀、長寧兩街道試點社區矯正。

? 2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發司發【2003】12號《關于開展社區矯正試點工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、和山東六個省開展試點。

? 2005年最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發司發【2005】3號《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，河北省等十二個省（區、市）被列為第二批社區矯正試點地區，同年河北省在部分地區啟動社區矯正試點工作。（2009年全省開始試行社區矯正）

? 2012年1月10日最高法、最高檢、公安部、司法部聯合印發《社區矯正實施辦法》，同年3月1日起正式實施。社區矯正步入規范化。

中國的“社區矯正”包括：緩刑、管制、暫予監外執行、假釋。一般來說，緩刑犯所占社區矯正比例最大。截至目前，灤平縣監外罪犯253人，其中剝奪政治權利16人，社區矯正237人，社區矯正中，管制9人，緩刑222人，暫予監外執行3人，假釋3人。

剝政不屬于社區矯正，一是刑訴法明確規定了社區矯正的對象；二是剝政要求罪犯“不作為”，不行使刑法第54條的各項規定（選與被選，言論、出版，擔任國家機關職務的權利，擔任公司企事業人民團體領導職務的權利），社區矯正要矯正罪犯犯罪心理和行為惡習，要求罪犯積極參與矯正學習、勞動和思想改造等，積極履行法律規定的“作為”義務。

三、社區矯正的意義

（1）開展社區矯正是提高罪犯改造質量的需要

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區矯正一方面可以減少獄內交叉感染，防止其重新犯罪。

另一方面，也為罪犯創造了極為寬松的改造環境，解除了高墻電網的束縛，有利于提高罪犯教育改造質量，充分體現立法本意的人道主義原則。

（2）開展社區矯正有利于降低刑罰執行成本，提升罪犯的社會價值

把罪犯放在社區進行矯正，一方面可以減少監獄人口，減少國家對監獄運行的投入，降低行刑成本，緩解監獄改造的壓力，使監獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質量，使本身處在社區之中的矯正罪犯，不與社會脫鉤，能更好的融入社會的各項生產中，繼續創造更大的社會價值。

要知道，被監禁起來，與社會脫鉤的，需要付出的代價太大了，比如監獄的體制生活會讓人麻木，電影《肖申克的救贖》里的布魯克斯在監獄中是受人敬仰的老好先生，他個子矮小，面容和善，負責監獄里的圖書館，他與一只小鳥作伴，吃飯的時候會將小鳥藏在懷中小心翼翼地喂養，然而面對釋放的機會他卻寧愿以身試法也不愿離開監獄。最終，在服刑50年后老布獲得假釋出獄，面對這個全新的世界，他因為多年來已經習慣監獄里的體制化而無法適應社會，最后絕望自殺。

再比如，現代社會科學技術的發展日新月異，各種新科技、新詞匯、新思想、新生活方式、新法規等，讓你在被一定時間隔離后，迅速被邊緣化，原來的謀生技能不夠用，社會給你的工作機會越來越少，在新環境中謀生困難，這也是為什么在世界各國監禁刑滿釋放后的犯罪率都較高的一大原因。

可以說，社區矯正的意義重大，已經成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，很多國家在社區中矯正的罪犯人數甚至超過在監獄中服刑改造的罪犯人數。據不完全統計，我國被適用社區矯正的罪犯基本占到了判刑罪犯總數的1/3。因此，社區矯正檢察就顯得尤為重要了。

社區矯正檢察的概念

對社區矯正活動實行法律監督，是憲法和法律賦予檢察機關的重要職責。《刑事訴訟法》第265條規定，人民檢察院對執行機關執行刑罰的活動是否合法實行監督。《社區矯正實施辦法》第2條規定，“人民檢察院對社區矯正各執法環節依法實行法律監督”。

社區矯正檢察職責根據檢察院組織法，檢察院內設機構中刑事執行檢察部門，主要承擔對刑罰執行的監督職責。《規則》第633條第2款規定“對刑事判決，裁定執行活動的監督由人民檢察院刑事執行檢察部門負責。”

結合上述法律規定與社區矯正工作內容，社區矯正檢察是指人民檢察院對社區矯正機構對被管制、緩刑、假釋和暫予監外執行的判決、裁定和決定的執行活動是否合法，依法實行監督，也包括對人民法院、監獄、看守所的法律文書送達、罪犯交付執行是否合法，依法進行的監督。

五、社區矯正檢察的內容

有學者將社區矯正的檢察監督分為矯正前階段監督、矯正執行階段和解除階段監督。對于矯正前階段是否屬于社區矯正檢察，存有不同意見。主流意見認為，社區矯正檢察，不應過多地關注裁決本身。原因在于：對管制、緩刑判決、裁定的監督一般由公訴部門負責，假釋、暫予監外執行裁定、決定的監督，一般由派駐檢察機構審查，而社區矯正檢察通常由基層檢察院刑事執行檢察部門承擔。社區矯正檢察中如果繼續就裁決本身的合法性進行監督，一方面刑事執行檢察部門不了解案件情況，難以監督；另一方面會出現重復監督問題，造成司法資源浪費。因此，刑事執行檢察部門監督重心應放在矯正執行過程中，當然如果接到舉報，或者在監外執行檢察中發現對社區服刑人員適用監外執行存在違法、違規問題，可以就有關問題做必要的審查，發現適用監外執行的判決、裁定、決定確有錯誤的，應當予以監督糾正。

社區矯正檢察主要內容包括：

（一）交付執行檢察

1、交付執行的判決裁定，是否發生法律效力。審查被交付執行的判決裁定，是否發生法律效力，防止沒有生效的判決裁定被提前交付執行。

2、法律文書送達，是否按照規定進行。

（1）是否按照規定在法律文書生效后10日內及時送達。

（2）送達的法律文書是否齊全。人民法院對判處管制、宣告緩刑和決定暫予監外執行的，應送達判決書，裁定書，暫予監外執行決定書，執行通知書，起訴書副本，結案登記表等；監獄、看守所對被裁定假釋的罪犯，應送達判決書，假釋裁定書，假釋證明書副本，執行通知書，歷次減刑裁定書，出監（所）鑒定表；監獄、看守所，對監獄管理機關、公安機關批準的暫予監外執行，應送達：暫予監外執行審批表、暫予監外執行決定書、判決書、裁定書、執行通知書、出監（所）鑒定表。

（3）是否按照規定送達應當送達的執行機關和檢察機關。法律文書是監外執行的依據，也是人民檢察院檢察監督的依據。送達不到位，判決裁定決定的執行就成為一紙空談，對執行情況進行檢察也就無從談起。

2012年《社區矯正實施辦法》實施后，一直到2012年6月份左右，灤平縣法院還在一直向灤平縣公安局交付，灤平縣公安局也收，不過公安局下屬鄉鎮派出所收了人也不管了，在2009年試行以來，派出所就不管矯正管理了，今年我們在查衡某涉嫌玩忽職守的案子時，就發現五六個這種人，找這些人談話問司法所管他們沒，他們說法院就讓他們去派出所了，到法院一查執行通知書送達回證都是送達公安局的也有公安局的回章，好在這些人都已經安全經過矯正考驗期了，沒有產生嚴重的后果。

3、是否有漏管情況。

漏管是指在交付執行過程中，法院、監獄等未依法交付，或司法行政機關自身原因未及時登記列管，導致社區矯正對象未能得到有效監管的情況。

脫管，是指在列管后，社區矯正罪犯故意脫離監管，或者執行社區矯正的工作人員失職瀆職未對社區矯正對象有效監管的情況。

法律規定假釋，需要司法行政機關去監獄接。監獄、看守所出監的暫予監外執行犯由其警察送至執行地司法行政機關，人民法院直接決定的暫予監外執行的，由法院通知執行地司法行政機關人員到庭辦理交接手續。

緩刑和管制的交接，在《社區矯正實施辦法》中未規定當面交接，而是要求社區矯正對象自行按期到執行地司法所報到，法院三日內送達相關執行法律文書，執行機關三日內送達回執。河北省高院、檢察院、公安廳、司法廳聯合印發的冀司[2009]156號關于在全省試行社區矯正工作的實施意見中，規定了法院在宣判前通知，宣判當日司法行政機關到庭面交矯正對象及執行法律文書。

但在實踐中，法院、司法行政機關、司法所、檢察院在判處及執行過程中銜接并不充分，漏管情況多有發生。審判機關、執行機關兩地較遠，或者基層審判機關、執行機關人力資源有限，難以按照法律規定當面交接；銜接不到位，就容易出現漏管，執行文書未郵寄、執行文書郵寄不全、執行文書郵寄丟失、執行文書郵寄地址錯誤，執行文書交由被執行人攜帶報到，被執行人未依法報到接受列管，法院未履行告知義務造成罪犯不按期報到。

很多外地法院未依法抄送文書至執行地檢察機關。

雙橋區司法局、法院已經實現了當庭交接，這方面做的比較好，但灤平司法局和法院這方面還做的不夠規范。

（二）社區矯正監管活動檢察

監管活動檢察，是指人民檢察院對社區矯正機構監督管理社區服刑人員的執法活動是否合法實行的監督。監督管理活動，是司法行政機關對社區服刑人員，依法實行教育，監督管理，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的具體執行活動，監督管理活動是否依法進行，關系到刑罰執行的公信力，關系到社區服刑人員的合法權益是否得到保障，以及預防犯罪的目的能否實現。

對管理活動的監督檢察內容主要有以下幾點：

1、司法行政機關是否對依法應在轄區執行社區矯正的罪犯進行全面接收。

2、矯正考驗期限是否準確。

3、是否建立監管和矯正檔案，落實監管和矯正措施，4、是否有托管情況。

5、需要請假離開所居住的區域，是否進行審查，并為其辦理批準等相關手續。

6、社區服刑人員遷居的，遷出地司法行政機關是否履行相關手續，及時向遷入地司法行政機關通報情況、移送社區服刑人員的監督考察檔案，遷入地司法行政機關是否及時接管，繼續監督考察。遷出地和遷入地司法行政機關是否將相關情況告知檢察機關。

7、社區服刑人員違反監管規定的，司法行政機關是否依據法律規定予以及時處理。

8、社區服刑人員矯正期滿，司法行政機關是否及時辦理解除矯正等相關手續，并向公安機關、檢察機關通報情況。

9、司法行政機關是否切實保障了社區服刑人員的合法權益。如是否告知社區服刑人員必須遵守的法律法規；是否有強迫社區服刑人員從事超強度的公益勞動，或對其進行變相體罰等；是否尊重和保障其辯護申訴控告等權利。

10、對未成年社區服刑人員的矯正是否有別于成年人，是否履行了保密規定，矯正過程中，是否遵循教育感化挽救等原則。

（三）社區矯正變更執行檢察

變更執行檢察是人民檢察院對社區服刑人員在矯正期限內，有關機關對其作出的變更刑期、考驗期或收監執行的變更執行活動是否合法實行監督，以及對依法應當作出，變更形式考驗期，或者收監執行的，沒有作出變更，依法予以監督。

變更執行檢察主要包括：

1、司法行政機關提出對罪犯撤銷緩刑，假釋，暫予監外執行予以收監執行的建議，是否符合有關法律規定。

2、人民法院裁定撤銷緩刑假釋，對暫予監外執行罪犯決定收監執行是否符合有關法律規定。

3、應當作出變更，刑期考驗期，或者撤銷緩刑假釋暫予監外執行收監執行的未予以變更。

4、監獄管理機關，公安機關對暫予監外執行罪犯作出的收監執行決定，是否符合有關法律規定。

5、監獄、看守所具體收監執行活動是否符合有關法律規定。

（四）社區矯正解除檢察

對社區服刑人員判決、裁定、或決定確定的社區矯正期限屆滿，司法行政機關應當對其解除矯正。

檢察內容：

1、社區矯正期限是否準確屆滿。

2、解除矯正的程序是否合法，解除手續是否完備。

（五）社區矯正終止執行檢察 《社區矯正實施辦法》第31條第1款規定，“社區服刑人員死亡、被決定收監執行、或者被判處監禁刑罰的，社區矯正終止。”

終止執行檢察內容：

1、是否符合法律規定的條件。

2、程序是否符合規定，手續是否完備。

（六）對社區矯正執法活動中發生的職務犯罪案件進行偵查，開展職務犯罪預防工作

1、在社區矯正監管活動檢察中，對社區矯正工作人員適當進行職務犯罪預防教育。也可聯合人民檢察院職務犯罪預防部門，定期或不定期到社區矯正相關部門開展職務犯罪預防教育工作。

2、發現社區矯正執行活動中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權的違紀違法行為的，區別情況，提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書，并報相關部門依法給予相應處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。

六、社區矯正檢察的重點

社區矯正檢察的重點是對漏管、脫管的檢察，因為漏管和脫管代表著罪犯未受到應有的矯正管理教育，重新犯罪率比較高，嚴重影響著社會的穩定。并且，社區矯正執行方面的職務犯罪也多與漏管、脫管有著千絲萬縷的聯系。

如，2016年，我執檢部初查了雙灤區法院原刑庭副庭長劉某涉嫌玩忽職守案的犯罪線索，最后由于一些原因最后將案件線索移交給了承德縣檢察院執檢部門辦理，劉某依法被承德縣法院判處相應刑罰。此案就是因為劉某嚴重失職，致使12名被判處緩刑的罪犯在判決生效后未被及時交付執行，長期漏管，后其中一人在緩刑考驗期內兩次實施強奸犯罪，造成嚴重后果和惡劣社會影響。

七、社區矯正檢察的方法

按照《人民檢察院監外執行檢察辦法》第26條規定，人民檢察院開展監外執行檢察工作，可以采取定期與不定期檢察，全面檢查與重點檢查，會同有關部門聯合檢察等方式進行。

以前的檢察方式，多為定期下鄉實地文書抽查、服刑人員談話檢察，專項活動檢察，法律文書核查等方式。

在社區矯正罪犯日益增多的大環境下，間斷性檢查、抽查，已經無法適應形勢的發展，向社區矯正常態檢察、日常檢察轉變，成為了促進社區矯正工作規范化和制度化發展的必然要求。

這方面，各地也都在積極探索新的檢察方式，比如互聯網社區矯正管理檔案檢察、手機定位檢察、微信管理檢察等，還有今年年初，執檢的統一辦案系統上線，要求對轄區所有社區矯正人員列矯檢察、日常檢察、出矯檢察進行建檔管理，也是要讓社區矯正檢察進入日常化、常規化的一種體現。

這也說明了國家對社區矯正工作的重視，不過，全面、常態檢察給社區矯正檢察工作增加了非常大的工作量。

八、社區矯正檢察的現狀

灤平縣社區矯正服刑人員，2015年新增154人，減少152人；2016年新增194人，減少140人；2017年截止11月新增120人，減少156人，三年各月份實有社區矯正人數在250-300人之間變化。僅檔案管理一方面就占據了日常工作的大部分時間，這也是基層刑事執行檢察的一大難題，希望在今后能得到較好的解決，以便執檢部門在此業務方面能夠挖掘出更多的亮點。

第五篇：社區矯正檢察監督存在的問題及對策

社區矯正檢察監督存在的問題及對策

摘 要：《中華人民共和國刑法修正案

（八）》規定，對被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實行社區矯正。這標志著刑法為社區矯正提供法律依據，但沒有明確社區矯正的性質和范圍的規定。本文結合我國社區矯正工作的現狀，就當前檢察機關參與社區矯正工作中遇到的問題和困難，如何解決談一些粗淺的認識和建議。

關鍵詞：社區矯正；檢察監督；問題；對策

2011年2月25日，第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議通過了《中華人民共和國刑法修正案

（八）》，明確規定對管制、緩刑和假釋的罪犯依法實行社區矯正。社區矯正制度首次在我國刑事基本法中得以確立，這一行刑社會化發展的里程碑式的規定，是對社區矯正在我國試行七年以來積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國家的法律監督機關，參與社區矯正工作，必須對社區矯正工作進行強有力的法律監督，確保社區矯正對象的適用及工作程序的合法性，保證和促進刑罰執行機關嚴格依法辦事，認真執行刑事判決、裁定和監管法規。通過履行檢察職權嚴厲查處在社區矯正過程中出現的司法腐敗案件，對社區服刑人員的改造情況和犯罪案件及時進行監督，確保刑事訴訟任務的完成。

一、我國社區矯正工作的現狀

當前，社區矯正工作進入全面試點試行階段，同時也面臨著法律依據缺失、執行主體不明確、適用對象數量少，范圍狹窄等一系列的實際問題。作為法律監督機關的檢察院，如何發揮職能作用讓社區矯正工作達到高質量的矯正效果，切實維護社會和諧穩定，是擺在檢察機關面前的一個重要課題。

二、當前社區矯正法律監督存在的問題

社區矯正工作開展以來，檢察機關的法律監督從原來監外執行模式下的檢察監督轉變為現在社區矯正下的檢察監督，雖然各地的工作都是在現有法律框架結構下開展的，但是法律監督的對象、監督內容等有些發生了變化，給社區矯正檢察監督帶來諸多新問題，有些甚至構成了對社區矯正健康發展的嚴重制約。主要包括：

（一）社區矯正工作立法滯后，檢察監督缺乏必要的法律支撐

社區矯正是個“舶來品”，我國現行法律仍沒有社區矯正執行的專門規定，使得社區矯正執行等一系列工作既缺乏法律依據，也缺乏可操作性，沒有法律的剛性規定，刑罰執行的權威性和強制性體現不足，對剝奪政治權利的矯正對象的管理則成為一個突出問題，被剝奪政治權利的罪犯一般為重刑犯，服刑時間長，惡習深，心理上抵觸社會，應該是被矯正的重點人群，卻因為缺少法律上強制性規定的依據，矯正組織對此類人不服從管理的現象束手無策，不能很好地發揮化解社會矛盾，維護社會和諧穩定的作用。同時，由于社區矯正工作沒有專門立法，不能給社區矯正工作者準確定位，其相關權責等未以法律形式確定，影響檢察監督和社區矯正工作的深入開展。

（二）介入機制缺乏，監督職能履行缺乏程序保障

我國的社區矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區矯正工作只有一些原則性的規定，而無具體程序可以遵循。整個社區矯正工作缺乏統一的程序要求，各省市自己因地制宜的規定或者過于簡單，或者不夠全面，使得社區矯正工作執行程序林林總總，致使這項嚴肅執法工作的各個環節難以規范和統一。

（三）現有監督手段的固有缺陷，嚴重削弱監督效果

根據現行法律，檢察機關無法介入減刑、假釋、暫予監外執行的申報和審批過程，執行機關也不移送相關材料，檢察機關審查的獨享僅僅是人民法院作出的裁定書，并非屬于實質有效的審查。因此，檢察機關對減刑、假釋、暫予監外執行的監督屬于事后監督。目前我國的社區矯正試點實踐中，檢察機關參與局限于刑罰執行階段，監督內容方式都比較被動，檢查監督手段為書面檢查、實地考察，與有關人員或組織談話，很難進行有效地實質審查，這種事后檢察監督就會喪失對社區矯正這種全新刑罰執行方式的探索意義。此外，檢察機關監督手段主要通過發出《糾正違法通知書》和《檢查建議》等，監督手段相對單一而且不具有法律執行力，被監督單位可執行也可不執行。加之，社區矯正監督剛起步，相關法律法規對監督方式的規定有限，嚴重影響監督力度。實踐中經常出現檢察機關發出糾正通知以后，被監督機關既不提出異議，也不執行的僵局。

三、完善對社區矯正的檢察監督

針對社區矯正試點工作中檢察監督存在的問題，借鑒國外社區矯正法律監督的理論和法律實踐的經驗，并結合我國社區矯正試點工作實際開展情況，提出以下建議：

（一）完善立法

1、制定專門的社區矯正法

結合國情，根據我國社區矯正試點工作開展的實際情況，吸收借鑒國外社區矯正立法的有益經驗，制定一部專門統率和協調社區矯正活動的法規，對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執法監督、法律責任等方面做出明確規定，特別是明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，已解決目前社區矯正檢察監督法律依據不足、監督客體模糊等問題。同時，制定與《社區矯正法》相配套的人民檢察院社區矯正實施細則，其內容包括談話制度、回訪制度、救濟制度，矯正對象申訴、立功及減刑制度等可操作性強的矯正考察評價體系，使社區矯正有法可依。

2、完善《刑法》的相關規定

一是明確檢察機關在社區矯正工作中的法律地位，并完善監督的程序保障，對消極或積極對抗法律監督的行為，規定責任追究的程序，為檢察機關的法律監督手段注入強制力。二是制定細則，強化檢察機關的監督力和權威性。根據法律對社區矯正作出詳細、全面的規定，將檢察監督的各項規定（如檢察監督的程序、監督方法、監督對象、監督職權等）詳細規范在社區矯正實施細則當中，尤其要賦予檢察機關矯正違法的執行力，在被監督對象不在限定的時限內糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機關的情況下，應使檢察機關具有相應的違法處置權。

（二）強化監督

1、實行信息互通共享制度

構建統一的矯正信息平臺，推進社區矯正信息共享，借助現代信息手段整合監督機制，合理利用高科技成果，為解決檢察機關人員少、任務重的矛盾創造條件。縣級公、檢、法、司法機關之間應建立矯正對象信息網絡平臺，通過該平臺可以便捷地瀏覽所在轄區內所有社區矯正對象的資料；同時，通過GPS定位系統，對矯正對象實施有效監控，有效防止矯正對象脫管、漏管、重新犯罪等問題的發生。

2、建立同步監督制度

事后監督不利于問題的發現和解決，而且也影響了檢察機關監督效能的發揮。為此，檢察機關有必要變事后監督為同步監督，進而增強監督的效果。檢察機關在社區矯正活動中應對以下工作實施同步監督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機關合理擴大非監禁刑的適用；二是及時審查刑事判決，重點把好量刑監督關，保證審判機關裁決非監禁刑的正當性；三是提前介入假釋和暫予監外執行活動的監督，認真審查執行機關提請假釋和暫予監外執行的材料，發現問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監外執行情況的發生。

參考文獻：

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[6]劉志偉.社區矯正專題整理[M].中國人民公安大學出版社,2010.作者簡介：蔣珉，西安市雁塔區人民檢察院監所科；逄曉藝，西北政法大學2010級刑事訴訟法碩士研究生。