第一篇：對完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考

對完善煤礦安全監(jiān)督管理體系的思考

田 剛

〔內(nèi)容摘要〕 作者從完善制度、強化執(zhí)法、提高技術、健全救援體系等7個方面提出了完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系的建議。

〔關 鍵 詞〕 安全生產(chǎn) 煤礦 管理

〔作者介紹〕 貴州省水城礦業(yè)集團公司

2004年國務院下發(fā)了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，《決定》指出：到了2007年，建立起較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系；到2010年初步形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序；力爭到2020年，我國安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)根本性好轉。在《六盤水市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中，市委、市政府明確提出了：“引進先進技術和裝備，著力提高煤炭安全生產(chǎn)和技術水平。到2010年，煤炭產(chǎn)量達到8000萬噸以上，其中大中型煤礦產(chǎn)量占75％左右，煤炭平均回采率提高到50％以上?！泵鎸ξ沂忻禾堪l(fā)展的新形勢，如何進一步加大煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度，是確保實現(xiàn)全市煤炭產(chǎn)量達到8000萬噸的關鍵和保證。怎樣進一步完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系呢？筆者認為應從以下七個方面入手：

一是要進一步建立健全上下貫通、層次分明、事權一致的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作系統(tǒng)。在堅持“安全第一、預防為主”的基本方針指導下，結合我市的具體實際，進一步加強社會管理和監(jiān)督，在進一步理順安全監(jiān)督管理部門職能分工，強化權威性和執(zhí)行力的基礎上，從安全文化、安全投入、安全法治、安全責任、安全科技、責任追究等方面入手，加快形成權責明確、行為規(guī)范、運轉協(xié)調(diào)、公正透明、監(jiān)督有效、保障有力的煤礦生產(chǎn)安全監(jiān)督管理體制，更進一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。

二是要努力構建煤礦安全生產(chǎn)的新格局。從某一角度上看，煤礦構建安全生產(chǎn)管理體系是一個較為復雜的社會系統(tǒng)工程，這就要求我們在構建煤礦安全生產(chǎn)管理體系時，要按照“依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的要求，在進一步加大煤礦安全技術裝備投入的同時，不論國有或民營煤礦，要按照黨和政府有關煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，不斷完善各項規(guī)章制度，建立煤礦安全生產(chǎn)的長效運作機制，從而實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)的長治久安。

三是要進一步建立健全煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本制度和措施。要在國家有關安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項煤礦安全生產(chǎn)規(guī)章制度的基礎上，從監(jiān)督管理的角度出發(fā)，制定出適應我市煤炭生產(chǎn)形勢發(fā)展需要的地方性法規(guī)和配套的各項規(guī)章制度，做到有法可依，措施有力，落到實處。從而推進全市煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作從人治到法治的根本性轉變，達到依法規(guī)范，依法監(jiān)管，建立和完善煤礦安全生產(chǎn)的法制秩序。

四是要強化煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法。市、縣（特區(qū)、區(qū)）兩級煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，執(zhí)法人員要在思想上進一步增強安全生產(chǎn)執(zhí)法意識，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法。責任心是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的靈魂，從這一點出發(fā)，就必須層層落實煤礦生產(chǎn)責任制，在總結過去安全生產(chǎn)責任制執(zhí)行過程中所出現(xiàn)的漏洞基礎上，更進一步的健全和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制體系，在具體的工作實踐中，要堅決杜絕放任不管或以罰代管等不良現(xiàn)象。

五是要進一步地建立和完善煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的激勵和獎懲制度。作為政府煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理部門，要在不違反國家法律法規(guī)的基礎上，結合煤炭生產(chǎn)不斷發(fā)展的新形勢，不斷修訂和完善激勵和獎懲制度，實行重獎重罰。對于安全監(jiān)督管理工作搞得好的單位和個人，從政治上給予榮譽獎勵，從物質(zhì)上給予經(jīng)濟獎勵，對于安生產(chǎn)監(jiān)督管理工作不到位，因人為的原因造成的責任事故，甚至發(fā)生重大的人生安全事故的單位和個人，要依法追究有關責任人員的相關責任。

六是要加快煤礦安全生產(chǎn)信息化和安全生產(chǎn)技術保障體系的建設。要充分利用現(xiàn)代通訊、信息網(wǎng)絡等先進的高科技成果，結合實際，有側重點的建立高效靈敏、反應快捷、運行可靠的全市信息體系，及時掌握煤礦安全生產(chǎn)的運行動態(tài)，并加快煤礦安全生產(chǎn)技術支撐體系中相關的設備、設施和工程項目建設，提高煤礦井下事故分析鑒定、安全生產(chǎn)檢測檢驗、煤礦井下安全檢測、危險品安全檢測等預防能力，為煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作提高信息和技術保障，提高煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理決策的科學性和有效性。七是進一步健全完善煤礦應急求援體系。一方面要健全完善全市煤礦安全應急求援體系，與大專院校有關專家學者聯(lián)系，根據(jù)我市的實際情況，開展煤礦安全生產(chǎn)求援體系建設研究，從理論上進行科學的論證，在此基礎上，不斷開發(fā)煤礦重大事故應急求援輔助決策及指揮調(diào)度系統(tǒng)、應急通訊系統(tǒng)等，盡快建立全市的煤礦安全生產(chǎn)應急求援中心；另一方面，要以縣、區(qū)為單位，進一步建立和完善區(qū)域性煤礦安全生產(chǎn)應急求援基地的建設，加強煤礦重大危險源的監(jiān)督防控工作，進一步健全完善全市的煤礦應急求援預案和安全預警機制，并加大對救護專業(yè)人員的井下救護的專業(yè)技術培訓，以達到將事故消滅在萌芽之中的目的。

第二篇：關于煤礦安全監(jiān)督的思考（范文模版）

對于煤礦安全監(jiān)督，我有著獨特的感受和理解：人人自危。其實，對于上面的結論，更多地緣于職業(yè)使然以及來自許多讓人窒息的事故。當然，由此，我才從某個時期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現(xiàn)出超乎尋常的偏愛，專業(yè)的及關聯(lián)專業(yè)的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。人人自危-構建本質(zhì)安全人—自我監(jiān)督機制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍天。這就是對于煤礦安全監(jiān)督之思考的結論。又是一年。“又回到了起點”。工人在說?！鞍踩挥衅鹋芫€，沒有終點站”。管理干部在說。當安全被作為一項系統(tǒng)工程進行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個系統(tǒng)的一個元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。我記起兩個非常典型的個案。案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因為剛干完活，很熱。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著?！薄皼隹鞗隹爝€不行，真能管”。年輕人不耐煩地說?；蛟S為了教訓這個年輕人的不自警，年輕人話音未落的當兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上。“哎喲”，年輕人手一松，帽子也飛了。這時，礦燈照過來，才發(fā)現(xiàn)年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個工人正在起吊廢舊設備，準備裝車外運。捆挷。往鋼梁上結繩套，導鏈把繩套聯(lián)起來，嘩嘩的導鏈聲中，半噸重的設備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去。“回來”，隨著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個趔趄差點跌在地上。“不想活了，跑什么跑？！”班長罵著。年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監(jiān)督的抽象概念打上了鮮活的注腳。(二)我思索著安全監(jiān)督的軟肋。事故類型：頂板事故，死亡10人。事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產(chǎn)整頓，但該礦從未停止過生產(chǎn)。事故過程（略）事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進行整頓與整改，即便是在下達了停產(chǎn)書后依然我行我素，是事故發(fā)生的主要原因。摘錄上述文字，無非是對政府安全監(jiān)察行為做一審慎的考量。一位朋友曾親歷某地國家安全監(jiān)察機構對某一小煤礦的安全監(jiān)察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業(yè)的國家安全監(jiān)察。上午，八、九人坐在會議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報，但無人下井。中午，煤礦負責人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……根據(jù)…….，給予該礦立即停產(chǎn)整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個月內(nèi)再未有人到礦，更無人查隱患整改落實情況。據(jù)說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。據(jù)說，是該礦所屬鎮(zhèn)主要領導出面，以保護當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為由，進行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實際相符與否。無人查井下作業(yè)工人的安全培訓情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實與否……且不說背后是否存在利益及權錢交易的情況。但至少，國家安全監(jiān)督監(jiān)察就此止步。一種新的責任推諉形式應運而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責任了。安全監(jiān)督的責任止于何處？！忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現(xiàn)血淋淋事故場景的同時，有了一個“事故的必然和必然的事故”的結論。曾在一篇《煤礦企業(yè)雙流程層次安全管理責任體系》的論文中，在談到對各級監(jiān)察機構的責任時作了這樣的敘述：“政府設立的監(jiān)察機構對企業(yè)主體實施監(jiān)察責任，各級監(jiān)察部門因職能原因，僅對企業(yè)主體安全目標進行考核……，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)察……，對現(xiàn)場安全隱患的落實難以實施有效監(jiān)察。且各級安全監(jiān)察部門也存在一定的安全監(jiān)察責任落實到位與否的問題?！泵旱V安全監(jiān)督的威脅，在于對責任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當失職，瀆職的名詞已不能約束安全監(jiān)察人員的行為時，煤礦安全監(jiān)督的執(zhí)法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。(三)我始終如一地認為，煤礦安全監(jiān)督是人人自危的監(jiān)督，是責任監(jiān)督的監(jiān)督，是現(xiàn)場落實的監(jiān)督。曾經(jīng)理想地認為，安全監(jiān)督是一張安全大網(wǎng)，有了專職的安全監(jiān)督，便有了生命的保障（安康）。但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監(jiān)督提出了質(zhì)疑，煤礦安全監(jiān)督需要太多的落實與執(zhí)行：

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第三篇：關于煤礦安全監(jiān)督的思考

對于煤礦安全監(jiān)督，我有著獨特的感受和理解：人人自危。

其實，對于上面的結論，更多地緣于職業(yè)使然以及來自許多讓人窒息的事故。當然，由此，我才從某個時期開始了煤礦安全的mission（使命）之路，（我更偏愛《夢回香格里拉》中趙鑫如對mission使命的理解）。從那刻起，我對煤礦安全表現(xiàn)出超乎尋常的偏愛，專業(yè)的及關聯(lián)專業(yè)的書籍，安全管理的書籍，煤礦事故的案例等等。--我知道，自己開始了對煤礦安全成因與事故防范的尋根問祖。

人人自危-構建本質(zhì)安全人—自我監(jiān)督機制的形成。唯此，我們才能撐起煤礦安全的這片藍天。這就是對于煤礦安全監(jiān)督之思考的結論。

又是一年。

“又回到了起點”。工人在說。

“安全只有起跑線，沒有終點站”。管理干部在說。

當安全被作為一項系統(tǒng)工程進行研究的那一刻起，許多人毫無選擇地被作為這個系統(tǒng)的一個元素被研究。你的盲目、魯莽；你的自警自覺，無一例外地影響著安全這個系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

我記起兩個非常典型的個案。

案例一。某礦，采煤工作面。班中餐剛剛送到，工人們便紛紛離開崗位走向集中就餐點。一位年輕人靠著煤巷一幫坐著，因為剛干完活，很熱。年輕人隨手摘下安全帽，一旁的安全員說：“不要摘安全帽，煤壁來壓，煤幫很軟，別讓砸著?！薄皼隹鞗隹爝€不行，真能管”。年輕人不耐煩地說。

或許為了教訓這個年輕人的不自警，年輕人話音未落的當兒，一塊拳頭大小的煤塊落了下來，正好落在他正要戴上帽子的左手上?！鞍选?，年輕人手一松，帽子也飛了。這時，礦燈照過來，才發(fā)現(xiàn)年輕人悟著的左手擦破了皮，往外沁著血…….案例二：某礦，回采工作面軌道順槽。五個工人正在起吊廢舊設備，準備裝車外運。

捆挷。往鋼梁上結繩套，導鏈把繩套聯(lián)起來，嘩嘩的導鏈聲中，半噸重的設備慢慢離地。突然，一名新工人從起吊人身后往起吊梁的另一方走去?！盎貋怼保S著吼聲，班長一步上前把年輕人往后一拽，年輕人一個趔趄差點跌在地上?！安幌牖盍耍苁裁磁埽?！”班長罵著。

年輕人委屈地站著，呆呆地聽著班長嘮嘮叨叨地講著一位死亡工友的故事……

安全員的提醒，班長的一吼一拽，給安全監(jiān)督的抽象概念打上了鮮活的注腳。

(二)我思索著安全監(jiān)督的軟肋。

事故案例：1999年6月29日，中陽縣張子山鄉(xiāng)古家?guī)X煤礦（村辦企業(yè)）。

事故類型：頂板事故，死亡10人。

事故背景：事故之前，中陽縣煤管局曾兩次去礦檢查，要求停產(chǎn)整頓，但該礦從未停止過生產(chǎn)。

事故過程（略）

事故原因：對上級檢查出的問題與隱患，該礦不積極進行整頓與整改，即便是在下達了停產(chǎn)書后依然我行我素，是事故發(fā)生的主要原因。

摘錄上述文字，無非是對政府安全監(jiān)察行為做一審慎的考量。

一位朋友曾親歷某地國家安全監(jiān)察機構對某一小煤礦的安全監(jiān)察過程。這里不妨作為例子來理解煤礦企業(yè)的國家安全監(jiān)察。

上午，八、九人坐在會議室查資料，看圖紙，索要證件，聽匯報，但無人下井。中午，煤礦負責人三、五人陪坐著在餐桌旁，酒杯更換，煙霧燎繞，稱兄道弟。

下午：開具行政處罰文書。文書寫道：該礦主要安全隱患為①、②……

根據(jù)…….，給予該礦立即停產(chǎn)整頓處罰，并處罰金5萬元。之后，三個月內(nèi)再未有人到礦，更無人查隱患整改落實情況。據(jù)說，礦方又托人將罰款更改為二萬元。

據(jù)說，是該礦所屬鎮(zhèn)主要領導出面，以保護當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為由，進行斡旋的。無人查礦方提供的圖紙資料與井下實際相符與否。無人查井下作業(yè)工人的安全培訓情況和安全資格與否。更無人查隱患的整改情況落實與否……

且不說背后是否存在利益及權錢交易的情況。但至少，國家安全監(jiān)督監(jiān)察就此止步。一種新的責任推諉形式應運而生：該查也查了，該處罰也處罰了，再出事也就只有你的責任了。

安全監(jiān)督的責任止于何處？！

忽然，心中生出一種悲哀，讓我腦海中浮現(xiàn)血淋淋事故場景的同時，有了一個“事故的必然和必然的事故”的結論。

曾在一篇《煤礦企業(yè)雙流程層次安全管理責任體系》的論文中，在談到對各級監(jiān)察機構的責任時作了這樣的敘述：“政府設立的監(jiān)察機構對企業(yè)主體實施監(jiān)察責任，各級監(jiān)察部門因職能原因，僅對企業(yè)主體安全目標進行考核……，對企業(yè)安全生產(chǎn)進行監(jiān)察……，對現(xiàn)場安全隱患的落實難以實施有效監(jiān)察。且各級安全監(jiān)察部門也存在一定的安全監(jiān)察責任落實到位與否的問題。”

煤礦安全監(jiān)督的威脅，在于對責任的推諉，在于對利益的貪婪，在于對生命的冷漠。當失職，瀆職的名詞已不能約束安全監(jiān)察人員的行為時，煤礦安全監(jiān)督的執(zhí)法者便輪落為犯罪的土壤，生命毀滅的墳場。

(三)我始終如一地認為，煤礦安全監(jiān)督是人人自危的監(jiān)督，是責任監(jiān)督的監(jiān)督，是現(xiàn)場落實的監(jiān)督。

曾經(jīng)理想地認為，安全監(jiān)督是一張安全大網(wǎng)，有了專職的安全監(jiān)督，便有了生命的保障（安康）。

但一起起令人怵目的事故，還是讓人們對煤礦安全監(jiān)督提出了質(zhì)疑，煤礦安全監(jiān)督需要太多的落實與執(zhí)行：

國家安全法律、法規(guī)在企業(yè)的落實與執(zhí)行。

煤礦企業(yè)安全管理制度需要在作業(yè)現(xiàn)場的落實與執(zhí)行。

作業(yè)規(guī)程，安全技術措施需要在作業(yè)現(xiàn)場的落實與執(zhí)行。

如此等等。

但，我們沒有也不可能投入更多的力量來實施每項法令、每項制度以及每項措施的現(xiàn)場監(jiān)督。

有這么一個真實的故事。

美國有個著名的植物園，里面種植了各種珍奇名貴的花卉，每天都有大批游客前來觀賞，但時有花卉不翼而飛的事故發(fā)生。

為此，管理人員在植物園上方裝起了一塊告示牌：“凡檢舉偷竊花卉者獎金200美元”。打這以后，植物園再未發(fā)現(xiàn)過丟失花卉的現(xiàn)象。

有好奇的游客問管理人員，為何不寫成“凡偷竊花卉者罰款200美元”？

管理人員若有所思地答道，如果那樣寫的話，只能靠我們有限的幾個人去看管，而這樣寫，就可能充分調(diào)動游客，使幾百上千甚至更多的人參與我們的管理。而且，還會讓動機不純的人產(chǎn)生一種“四處都有目光”的懼怕心理。

好一個“四處都有目光”！

但是，如果我們把“四處都有目光”改為“人人都在參與安全監(jiān)督”呢？

其實，煤礦井下現(xiàn)場，需要的是更多的“安全”目光。唯有如此，才能在黑漆漆的巷道中，讓“安全”目光如礦燈般照亮著礦工生命的安全通道。

當你違章作業(yè)時；當你發(fā)現(xiàn)別人違犯安全管理制度時；當你看到安全監(jiān)督人員失職時，你的一句提醒、一種正確的行為，一種因安全責任的驅(qū)使所進行的選擇，都會讓煤礦安全監(jiān)督的大網(wǎng)結著更密，更實。

“好人態(tài)度害死人”。這是煤礦安全監(jiān)督歷久彌真的準則。如果違反了這條原則，則必然將你我、他的頭頂上的安全大網(wǎng)撕開一個巨大的空洞。

“安全你我他，家庭幸福靠大家”。這是煤礦安全宣教的一句流行語。這里不妨作一改動：“安全你我他，安全監(jiān)督靠大家”。

正是因為有了后一句，我們才會有“第一句”。

(四)魯迅有一句名言，哀其不幸，怒其不爭。

當安全監(jiān)督失去效力，安全活動受到威脅的時候，你的漠然，麻木、無知、盲目、魯莽以及違章蠻干的行為，都物化為魯迅筆下的人物。--缺乏自我監(jiān)督，自我警醒的你正在走向生命的不幸。

人人自危，這是一種安全監(jiān)督意識，更是安全自警意識。因為這種意識，我們才能構建群防群治的安全監(jiān)督大廈。

危，危險，事故的來臨。自危，自己可預見的危險，自己預見事故即將來臨。人人自危，每個人在每時做每事時，每個人在每刻看到每人做每事時，預見可能出現(xiàn)的危險所做出監(jiān)督提醒的行為。

這就是對煤礦安全監(jiān)督人人自危意識的注釋。

別忘了，漠視別人生命的同時，你正在毀滅自己的明天和生命的希望

第四篇：煤礦安全技術管理體系

同煤浙能麻家梁煤業(yè)有限責任公司

技術管理體系

為加強我礦技術管理工作，充分發(fā)揮技術對煤礦安全、生產(chǎn)的支撐和保障作用，進一步建立健全煤礦技術管理體系，加強技術隊伍建設，明確和落實各級技術管理責任，健全以總工程師為核心的技術管理體系，特制定我礦安全生產(chǎn)技術管理體系。

一、技術管理范圍

（一）制定生產(chǎn)、基本建設、技術改造、科研及技術開發(fā)、設備更新、地質(zhì)勘探、安全技術、環(huán)境保護等中長期規(guī)劃及計劃。

（二）基本建設、技術改造、開拓延深及礦區(qū)配套工程建設方案的設計管理。

（三）地質(zhì)勘探及儲量管理。

（四）礦井生產(chǎn)水平及采區(qū)接替工程管理。

（五）采掘工作面作業(yè)規(guī)程的管理。

（六）工程質(zhì)量管理。

（七）機電設備管理。

（八）科研及技術開發(fā)管理。

（九）防止水、火、瓦斯、煤塵、頂板及機電、運輸?shù)戎卮鬄暮Φ陌踩夹g管理。

二、技術管理體系組織機構與權限 總工程師對我礦生產(chǎn)技術管理負總責。

（一）技術管理體系組織機構 組 長：王愛午（總工程師）

副組長：管守軍（生產(chǎn)礦長）楊白羽（安全礦長）龔 文（機電礦長）馬 琨（通風副總）

孟建勇（地測副總）李基?。ㄍL助理）成 員：楊志兵（生產(chǎn)技術部部長）許長舉（調(diào)度主任）

楊 斌（調(diào)度主任工程師）李帥文（安監(jiān)站站長）

賈志元（機電科長）李基隆（兼通風區(qū)長）

馬云剛（質(zhì)量辦科長）史 勇（地測科長）

生產(chǎn)系統(tǒng)各科室副科長及技術員。

設立采掘生產(chǎn)技術、礦井“一通三防”、地質(zhì)測量、水害防治、職業(yè)危害防治、工程設計和科研等安全技術管理機構，配齊技術管理和工作人員。

1.各專業(yè)副礦長及副總工程師對煤礦技術管理體系主要負責人負責，是本專業(yè)技術管理的領導核心。

2.生產(chǎn)系統(tǒng)各科室必須按要求配備技術人員，生產(chǎn)基層單位必須配備專職技術負責人。

（二）總工程師職責、職權

1、負責貫徹國家法律法規(guī)、方針政策、行業(yè)規(guī)章所涉及的技術規(guī)定、規(guī)范、標準。

2、負責技術管理體系的建立，組織加強技術管理，推進技術進步，提升安全生產(chǎn)技術保障水平。

3、組織編制本礦的中長期發(fā)展規(guī)劃和、季度生產(chǎn)計劃，提出實現(xiàn)技術經(jīng)濟目標的技術措施。

4、組織制定和批準煤礦的技術標準、技術規(guī)范、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和相關技術管理制度。

5、組織編制礦井地質(zhì)勘探、礦井技術改造、開拓延深、采區(qū)設計以及相關配套工程等重大技術方案和設計。

6、負責提出并組織研究解決資源合理開發(fā)、采掘平衡、合理集中生產(chǎn)、提高礦井機械化水平、生產(chǎn)系統(tǒng)綜合能力配套、煤炭洗選加工和綜合利用、環(huán)境保護、信息技術等重大技術問題。

7、充分了解開采活動對生態(tài)環(huán)境、自然資源的消極影響和破壞作用，積極開展環(huán)境協(xié)調(diào)、資源節(jié)約開采技術的研究與推廣應用工作。

8、組織研究和實施提高礦井抗災能力的技術措施，組織制定防治水、火、瓦斯、煤塵、頂板、機電、運輸?shù)仁鹿实拇胧?，預防重大事故發(fā)生。組織制定和審批礦井災害預防和處理計劃、事故災害應急預案和安全技術措施工程保障計劃。

9、煤礦發(fā)生生產(chǎn)安全事故和災害時，在主要負責人的領導下組織制定事故和災害的搶險救援措施，參與組織指揮搶險救援工作。認真分析總結事故原因教訓，制定和組織落實防范措施。

10、組織編制本礦技術發(fā)展規(guī)劃和計劃，并組織實施；組織技術攻關和科技交流；積極推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料；負責技術人員和技術管理人員的知識更新和技術培訓工作。主持本礦技術人員的技術業(yè)務考核和職稱評定工作。

11、積極推進礦井質(zhì)量標準化工作，保證各種技術管理制度的實 施。

（三）副礦長及副總工程師職責、職權

1、協(xié)助總工程師健全完善技術管理體系，編制技術標準。

2、協(xié)助總工程師健全完善質(zhì)量管理體系、加強質(zhì)量控制、強化質(zhì)量驗收、主持竣工驗收、解決施工中重大技術質(zhì)量問題。

3、負責編制貫徹執(zhí)行與工程技術、質(zhì)量相關的法律、法規(guī)、規(guī)范、規(guī)程、標準和文件。

4、負責建立健全施工組織設計、施工方案等技術管理制度；組織審定重大工程和特殊單項工程的技術方案，根據(jù)總工程師授權、審批基層上報的施工組織設計、安全施工方案、專項工程施工方案、重大技術問題的處理方案等。

5、負責新技術推廣應用、技術交流等工作。

6、指導各專業(yè)人員的技術培訓工作。

7、審核本礦技術文件。

8、完成總工程師分配的其他相關工作任務。

9、為了及時排除安全、質(zhì)量隱患，避免發(fā)生可能發(fā)生的事故，緊急情況下有權決定局部停止作業(yè)。

10、對主管范圍內(nèi)違反國家技術法規(guī)及礦技術管理制度、規(guī)定的行為有權制止。

（四）通風區(qū)長職責

1、在總工程師（副總工程師）領導下，分管通風安全方面的技術工作，對礦井一通三防安全生產(chǎn)工作負責。

2、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、規(guī)程、各級地方政府頒發(fā)的法令、指令、決定等。

3、負責組織編制礦井安全生產(chǎn)技術發(fā)展規(guī)劃、計劃和月、季安全防范事故措施。

4、負責通風安全設備、設施、儀器、儀表的科學管理，管好用好通風安全設備、設施、儀器、儀表，提高利用率、完好率，充分發(fā)揮其在礦井安全生產(chǎn)中的效用。

5、負責擬訂、審查礦井通風安全技術文件和有關措施，參加礦井災害事故的搶救，參與重特大事故的追查、分析，提出改進措施。

6、負責組織檢查安全技術措施計劃和礦井災害預防和處理計劃的執(zhí)行情況，及時處理日常生產(chǎn)中的重大通風安全技術問題，從通風安全技術上保證礦井正常的安全生產(chǎn)。

7、負責礦井通風安全工作的標準化建設，擬訂通風安全方面的規(guī)章制度，并負責組織貫徹實施。參加礦井安全大檢查、安全辦公會，經(jīng)常分析礦井安全生產(chǎn)狀況，掌握事故動態(tài)，對查出的安全隱患，督促有關部門提出整改措施。

8、對通風安全方面工程技術人員和高級技工的配置、調(diào)動、獎懲提出意見，對通風安全方面的違章指揮、違章作業(yè)的行為及時制止，對各類“一通三防”事故進行追查，并提出處理意見。

9、組織檢查安全技措工程的進展和使用情況，負責組織安全技 措工程的驗收。

10、對輔助救護隊進行業(yè)務技術指導。負責礦井每年至少進行一次反風演習。

11、礦井一旦發(fā)生重特大事故，立即趕赴現(xiàn)場，協(xié)助總工程師制定并實施搶險救災方案。

（五）安監(jiān)站站長職責

1、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標準。

2、做好安全規(guī)劃、安全目標的策劃與制定，負責監(jiān)督檢查安全規(guī)劃、安全目標和安全技術措施的落實，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進。

3、做好內(nèi)部安全指標考核體系的策劃與制定，監(jiān)督檢查各級安全管理人員的安全生產(chǎn)責任制的落實。

4、負責組織安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實。

5、健全安全管理機構，建立安全管理制度，充實安全管理人員，強化內(nèi)部安全管理。

6、監(jiān)督檢查安全技術培訓計劃、考核方案和事故應急救援預案的實施情況。

7、負責內(nèi)部安全管理體系的建立、健全，推廣新的安全管理方法和手段，監(jiān)督檢查安全生產(chǎn)方面新技術、新工藝、新設備的推廣使用情況。

8、及時、如實報告生產(chǎn)事故。

9、礦井發(fā)生重大事故時，要親臨現(xiàn)場，監(jiān)督事故應急救援預案的實施，協(xié)助搶險指揮部制定方案。

10、每月組織召開安全辦公會，研究分析安全形式動態(tài)。

（六）地測科科長職責

1、在總工程師領導下，搞好礦井的地質(zhì)、測量、防治水技術管理工作。

2、負責制定煤礦地質(zhì)、測量管理制度，并組織落實。

3、負責排查煤礦水文地質(zhì)等方面的安全隱患，并組織落實解決措施；

4、建立健全各種地質(zhì)、測量圖紙和相關地質(zhì)資料管理制度，實行檔案化管理等；

5、組織制定煤礦防治水技術管理制度，進行防治水重大隱患排查治理措施的制定；

6、組織有關人員編制防治水專業(yè)的規(guī)程、安全技術措施；組織檢查防治水管理制度、措施的執(zhí)行情況等。

7、礦井發(fā)生重大事故時，要親臨現(xiàn)場，協(xié)助搶險指揮部制定方案。

（七）調(diào)度室主任職責

1、在總工程師領導下，協(xié)助總工程師工作。貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標準。

2、做好本專業(yè)安全規(guī)劃、安全目標和安全技術措施計劃的策劃與制定工作。

3、分管采、掘生產(chǎn)管理工作，對采、掘安全生產(chǎn)工作全面負責并落實現(xiàn)場生產(chǎn)技術管理工作。

4、負責組織分管業(yè)務保安部室安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實。

5、負責推廣使用安全生產(chǎn)方面的采掘新技術、新工藝、新設備。

6、研究解決本專業(yè)的安全生產(chǎn)難題，加強采掘生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理。

7、礦井發(fā)生重大事故時，要親臨現(xiàn)場，執(zhí)行事故應急救援預案，參與事故搶救，協(xié)調(diào)搶救指揮部制定搶救方案。

8、負責分管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，定期研究分析各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，制定出防范措施。

（六）機電科科長職責

1、在總工程師（副總工程師）的領導下，協(xié)助總工程師工作，負責機電技術管理工作；

2、貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標準。

3、做好本專業(yè)安全規(guī)劃、安全目標和安全技術措施計劃的策劃與制定工作。

4、分管供電、機電設備、運輸管理工作，對供電、機電設備、運輸安全生產(chǎn)工作全面負責，負責落實供電、機電設備、運輸技術管理工作。

5、負責組織分管業(yè)務保安部室安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程的制定、修改和貫徹落實。

6、建立健全供電、機電設備管理體系及其安全指標考核體系，落實各級機電管理人員的安全生產(chǎn)責任。對井下國家命令禁止使用的淘汰和沒有“MA”標志設備進行監(jiān)督、檢查、落實整改。

7、做好本專業(yè)事故應急救援預案的編寫，督促指導礦井災害預防與處理計劃的編制。

8、負責組織制定安全技術措施費用使用方案，對重大機電、運輸問題，組織有關技術人員進行攻關研究、制定方案。

9、建立和完善安全科技機制，研究解決安全生產(chǎn)技術難題，加強現(xiàn)場技術管理。

10、負責分管范圍內(nèi)的生產(chǎn)安全隱患排查治理工作，定期研究分析各生產(chǎn)系統(tǒng)存在的重大隱患，制定出防范措施。

11、礦井發(fā)生重大事故時，要親臨現(xiàn)場，執(zhí)行事故應急救援預案，參與事故搶救，協(xié)調(diào)搶救指揮部制定搶救方案。

（七）生產(chǎn)技術科科長職責

1、在總工程師領導下，協(xié)助總工程師工作，分管安全生產(chǎn)的技術工作。

2、組織制定安全技術管理制度，負責礦井采煤、掘進等專業(yè)技術管理工作。制定采煤、掘進專業(yè)質(zhì)量標準化達標規(guī)劃并組織實施、驗收、考核。

3、負責組織制定煤炭生產(chǎn)方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重大措施計劃并上報。審核礦井采區(qū)設計、采掘工程設計、施工組織設計。

4、負責組織礦井水平接替計劃的初審、上報；組織、協(xié)調(diào)重大生產(chǎn)技術、裝備、工藝的創(chuàng)新研究和推廣應用。

5、負責組織生產(chǎn)技術核心指標的統(tǒng)計、上報工作。

6、組織審查礦井安全技術措施計劃。負責編制礦重點工程項目計劃；匯總編制、上報和下達、季度、月度生產(chǎn)經(jīng)營計劃，督促落實礦井生產(chǎn)計劃。

7、礦井發(fā)生重大事故時，要親臨現(xiàn)場，監(jiān)督事故應急救援預案的實施，協(xié)助搶險指揮部制定方案。

8、完成上級和領導交辦的其它任務。

（八）各專業(yè)具體負責人職責

專業(yè)具體負責人在各專業(yè)主管的領導下，負責各專業(yè)范圍內(nèi)具體業(yè)務工作。

第五篇：淺析對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

淺析對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的思考

論文摘要 社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正功能實現(xiàn)的關鍵，自2002年8月我國開展社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正執(zhí)行取得了很多實踐成果，但也存在社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足、檢察監(jiān)督工作定位不準確、對社區(qū)服刑人員合法權益的保障不夠、忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督的問題。本文從完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關立法、對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進行重新定位、加強對社區(qū)服刑人員合法權益的保障和重視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督四個方面對完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督提出了對策建議。

論文關鍵詞 社區(qū)矯正執(zhí)行 檢察監(jiān)督 完善建議

社區(qū)矯正作為一種新型的刑罰執(zhí)行方式，是與傳統(tǒng)的監(jiān)禁矯正相對的刑罰模式。我國自2002年8月開始在上海和北京兩市試點社區(qū)矯正以來，取得了很多實踐成果，但與此同時，對于社區(qū)矯正功能實現(xiàn)最為關鍵的社區(qū)矯正執(zhí)行，還存在著規(guī)定過于籠統(tǒng)、不被重視、流于形式等問題，導致部分社區(qū)服刑人員脫管、漏管、失控的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的深入開展以及社區(qū)矯正功能的實現(xiàn)。因此，對社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督必不可少。

一、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論依據(jù)

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督，是指人民檢察院依據(jù)相關的法律規(guī)定，按照法定職權和法定程序，對公安、法院、司法行政機關在社區(qū)矯正執(zhí)行過程中的執(zhí)法、司法活動進行監(jiān)督，以保障社區(qū)服刑人員的合法權益，促進社區(qū)矯正依法公正執(zhí)行的活動。

目前，我國社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的理論基礎主要包括權力制約理論、人權保障理論、恢復性司法理論以及刑事司法機關的協(xié)作理論。首先，權力制約理論。其最早源于古希臘亞里士多德的分權思想，是西方政治學的重要理論。其核心觀念在于通過權力的制約來實現(xiàn)權力的制衡，從而防止權力的惡意擴張和肆意侵略。對于社區(qū)矯正執(zhí)行也不例外，檢察監(jiān)督就是通過對社區(qū)矯正執(zhí)行權力的制約來實現(xiàn)權力的平衡，保障社區(qū)矯正的公正執(zhí)行。其次，人權保障理論。保障基本人權一直是人類社會的基本共識，比如《世界人權宣言》第三條規(guī)定：“人人有權享有生命、自由和人身安全”，我國更是堅持“以人為本”的發(fā)展理念，社區(qū)服刑人員雖然是“犯罪人”，但基本人權是必須得到尊重和保障的，檢察監(jiān)督的開展正是為了保障社區(qū)服刑人員的基本人權，維護其合法權益，實現(xiàn)“依法治國”、“司法文明”。再次，恢復性司法理論?；謴托运痉ɡ碚撟钤缡怯擅绹睦韺W家艾伯特·艾葛拉西提出的，美國恢復性司法學家丹尼爾·凡奈思與凱倫·斯創(chuàng)認為，所謂恢復性司法，是指強調(diào)修復因犯罪行為所導致或揭露之傷害的司法理論。簡而言之，恢復性司法就是希望實現(xiàn)犯罪人與受害人乃至所有受到犯罪影響的社區(qū)成員的對話，并通過制度設計實現(xiàn)彼此之間直接溝通和協(xié)商的犯罪反應方式。我國的社區(qū)矯正執(zhí)行正是對這一理論的實踐，而檢察監(jiān)督則是制度設計中不可缺少的一環(huán)，因為它是保障這種溝通和協(xié)商有效進行的關鍵所在。最后，刑事司法機關的協(xié)作理論。協(xié)作，是為更好的達成共同目標；刑事司法機關的協(xié)作，目標就在于更好的打擊犯罪，實施法律，維護社會的穩(wěn)定。在社區(qū)矯正執(zhí)行中，檢察監(jiān)督正是刑事司法機關協(xié)作的具體表現(xiàn)，共同的目標是更好的開展社區(qū)矯正，促進社區(qū)服刑人員盡快回歸社會，實現(xiàn)社會和諧。

二、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督存在的問題

（一）社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律依據(jù)不足

首先，《社區(qū)矯正實施辦法》法律位階太低，不能引起社區(qū)矯正執(zhí)行主體以及檢察機關對于社區(qū)矯正執(zhí)行工作的充分重視，社區(qū)矯正執(zhí)行主體違法違規(guī)現(xiàn)象仍然較為普遍，而檢察機關也將檢察監(jiān)督的重點放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上，使得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督形同虛設；其次，《刑法修正案

（八）》和新《刑事訴訟法》關于檢察監(jiān)督的規(guī)定過于原則，比如對檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式等都沒有提及，檢察監(jiān)督效果難以發(fā)揮；最后，檢察監(jiān)督的權力設置缺乏強制性，沒有規(guī)定檢察機關在行使糾正違法權之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體什么時候進行糾正、不糾正或拒絕糾正應當如何處理，使得檢察監(jiān)督難以落到實處。

（二）檢察監(jiān)督工作定位不準確

社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作定位的不準確主要體現(xiàn)在三個方面：首先，檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)行監(jiān)督不重視，仍將工作重點放在監(jiān)獄、看守所的監(jiān)督上。其次，將社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督混為一談，不分區(qū)別的將相關工作方法、工作手段、工作經(jīng)驗予以運用，忽略了社區(qū)矯正執(zhí)行自身的功能價值。最后，“越俎代庖”，部分地區(qū)代行了司法行政機關的相關職責，比如幫困扶助、心理矯治等，導致主次顛倒，監(jiān)督淡化。

（三）對社區(qū)服刑人員合法權益的保障不夠

由于長期受重刑主義思想的影響，加之我國社區(qū)矯正執(zhí)行制度確立時間較短，檢察監(jiān)督工作還不成熟，很容易造成對社區(qū)服刑人員合法權益的保障不夠。實踐中，檢察機關和相關工作人員常常以保障社區(qū)服刑人員的基本權能為重點，但對于其享有的司法權能，比如獲得減刑權、對無法律依據(jù)的矯正措施的拒絕權、對矯正過程中違法行為的控告申訴權等常常予以忽視。

（四）忽視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果體現(xiàn)在對社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習的矯正，以及能夠順利有效的回歸社會。但目前的檢察監(jiān)督，還停留在對社區(qū)矯正主體對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和控制上面，防止社區(qū)矯正執(zhí)行過程中脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)，忽視了對社區(qū)矯正執(zhí)行主體的執(zhí)行效果，是否真正實現(xiàn)了社區(qū)服刑人員犯罪心理和行為惡習的有效矯正，以及是否能夠順利有效的回歸社會的檢察監(jiān)督，不利于社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，更不利于實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。

三、社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的完善建議

（一）完善社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關立法

“法無授權即禁止”，是公權力的運行原則，對于社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督亦是同樣的。如果深入有效的對社區(qū)矯正執(zhí)行開展檢察監(jiān)督，就必須完善相關立法，具體來說就是要制定《社區(qū)矯正法》，并對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一

步修改完善，同時出臺相關實施細則，保障檢察機關真正獲得社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的法律權力。

首先，制定《社區(qū)矯正法》。我國社區(qū)矯正研究專家已經(jīng)起草了社區(qū)矯正法專家建議案，共計118條，并在2012年由北京師范大學刑科院主辦了相應的研討會，專家建議案的內(nèi)容就包括社區(qū)矯正監(jiān)督與法律責任等問題，檢察機關應抓住此次機遇，結合自身檢察監(jiān)督實踐，對《社區(qū)矯正法》的制定提出相關立法建議，促進該法的早日出臺，明確自身法律地位。其次，對《刑法》和《刑事訴訟法》進行進一步修改完善?？梢詫⑸鐓^(qū)矯正作為一個新的刑種在《刑法》予以確立，比如社區(qū)服務刑或社區(qū)矯正刑。同時，在《刑事訴訟法》中明確檢察機關對社區(qū)矯正執(zhí)行的監(jiān)督程序、監(jiān)督方式，在檢察機關行使糾正違法權之后，社區(qū)矯正執(zhí)行主體拒絕糾正或不糾正的，實行責任追究制和限期整改制，賦予檢察監(jiān)督更多強制力，保障檢察監(jiān)督落到實處。

（二）對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作進行重新定位

對于社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督工作，應當從以下三個方面重新定位：首先，應當加強對社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重視。社區(qū)矯正執(zhí)行是社區(qū)矯正能否有效開展的關鍵所在，如果社區(qū)矯正得不到有效規(guī)范的執(zhí)行，矯正社區(qū)服刑人員的犯罪心理和行為惡習，以及促進其順利回歸社會的矯正效果就難以實現(xiàn)，檢察機關應當加強重視。此外，社區(qū)矯正作為一種新的刑罰執(zhí)行方式，是貫徹我國寬嚴相濟刑事政策的關鍵，符合時代要求，順應歷史潮流，檢察機關更應加強重視，充分做好社區(qū)矯正執(zhí)行的檢察監(jiān)督工作。其次，將社區(qū)矯正檢察監(jiān)督與監(jiān)外執(zhí)行檢察監(jiān)督區(qū)分開來，建立、健全社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督制度。規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行的信息報送制度，明確司法行政機關作為報送主體，明確報送內(nèi)容，比如相關判決書、裁定書、送達憑證以及其他法律文書、矯正執(zhí)行信息等，還要根據(jù)本地區(qū)社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的開展情況明確報送時間和接收部門，同時要加強對社區(qū)矯正執(zhí)行信息錄入的檢察監(jiān)督，并建立全國統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行信息平臺，解決跨地域的刑罰交付執(zhí)行和跨級別的刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督信息不暢的問題，防止社區(qū)矯正執(zhí)行脫管、漏管、失控現(xiàn)象的出現(xiàn)。最后，接受社會公眾的監(jiān)督，防止自身“越俎代庖”。檢察機關要建立相應的監(jiān)督信息平臺，并定期召開情況通報會，通過微博、微信等新媒體，及時向輿論媒體、社會公眾通報社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的相關情況，接受媒體的質(zhì)詢和人民的監(jiān)督，防止代行司法行政機關矯正職責。

（三）加強對社區(qū)服刑人員合法權益的保障

加強對社區(qū)服刑人員合法權益的保障是社區(qū)矯正執(zhí)行檢察監(jiān)督的重要方面，也是對“以人為本”理念的貫徹落實，對實現(xiàn)依法治國、推進和諧社會具有重要作用。在檢查監(jiān)督過程中，對于社區(qū)服刑人員的合法權益的保障，主要應當做好以下兩方面：第一，要注意對未成年、婦女、老弱病殘等特殊群體的合法權益保障。比如要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行主體注意對未成年服刑人員的心理輔導和成長關注，建立跟蹤維權機制；針對女性服刑人員心理承受能力差的現(xiàn)象，要注意提供法律援助和心靈關愛，保證矯正執(zhí)行機關在進行矯正時有女性矯正工作人員參與，并采取較為舒緩的矯正方式；對于老弱病殘，要監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行機關對其進行重點幫扶，確保正常生活。第二，注意對社區(qū)服刑人員司法權能的維護。檢察機關應當加強對社區(qū)服刑人員的法制宣傳教育，使其意識到自身的司法權能，提高社區(qū)服刑人員的法律意識和維權意識。同時，檢察監(jiān)督工作人員也要糾正思想觀念，在保障社區(qū)服刑人員基本權能的基礎上注重保護其司法權能，通過檢察官信箱、檢察官接待日、合法權益告知制等制度建設，從根本上保障社區(qū)服刑人員的合法權益。

（四）重視對社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督

社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞關乎刑罰目的能否有效落實，關乎社區(qū)服刑人員能否順利有效回歸社會，關乎能否預防和減少犯罪，關乎能否實現(xiàn)社會安定，因此，檢察機關應當高度重視社區(qū)矯正執(zhí)行效果，并做好檢察監(jiān)督。首先，要重視對社區(qū)矯正執(zhí)行信息的監(jiān)督。社區(qū)矯正執(zhí)行信息直接反應社區(qū)矯正執(zhí)行的開展情況，通過監(jiān)督社區(qū)矯正執(zhí)行信息，可以了解社區(qū)矯正執(zhí)行的具體效果，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行存在的問題，及時提出相關檢察建議，保證社區(qū)矯正執(zhí)行的質(zhì)量。其次，要加強對社區(qū)服刑人員矯正效果的評估。通過上門走訪、調(diào)查問卷、電話約談、心理測試等形式，掌握社區(qū)服刑人員的矯正動態(tài)，對其犯罪心理和行為惡習的矯正程度以及能否順利回歸社會做出客觀評價，從而判斷社區(qū)矯正執(zhí)行效果的好壞，對于矯正效果不好的社區(qū)服刑人員要重點關注、加強矯正。最后，讓普通群眾、社區(qū)居民參與評議。讓普通群眾、社區(qū)居民對社區(qū)矯正執(zhí)行工作及社區(qū)服刑人員的矯正情況進行評議，可以更加客觀現(xiàn)實的反映社區(qū)矯正執(zhí)行效果，進一步做好社區(qū)矯正執(zhí)行效果的檢察監(jiān)督，保障社區(qū)矯正執(zhí)行的健康長效開展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。