第一篇：淺析社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督

淺析社區(qū)矯正與檢察監(jiān)督

[論文摘要]“社區(qū)矯正”要義是行為指導和生活扶助，落實行為人責任且有效保護被害人。社區(qū)矯正在現(xiàn)有法律框架下，是擴大適用緩刑的前提、擴大假釋方面能夠盤活刑罰的機制。它以完善法律為條件，使監(jiān)外執(zhí)行擁有更大的適用空間，平衡適用社區(qū)矯正旨在體現(xiàn)法律平等。

[論文關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正 同步監(jiān)督 監(jiān)督機構(gòu)整合

一、社區(qū)矯正的概念及意義

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正是積極利用各種社會資源、整和社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯在社區(qū)矯正中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今世界各國刑罰制度發(fā)展趨勢。

二、檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位

目前開展社區(qū)矯正工作的法律根據(jù)：司發(fā)〔2003〕12號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》（以下簡稱通知）和司發(fā)通〔2009〕169號《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》（以下簡稱意見），賦予了檢察機關(guān)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督地位。可見，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作進行檢察監(jiān)督的法律地位，既符合憲法和法律的精神，也符合社區(qū)矯正工作規(guī)范性文件的要求。檢察機關(guān)開展對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督，是刑罰執(zhí)行監(jiān)督的重要內(nèi)容和重要任務。

三、目前，我國檢察機關(guān)對于開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作存在的困難

（一）立法不規(guī)范

我國《刑法修正案

（八）》雖然將社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式明確規(guī)定下來，但并沒有對社區(qū)矯正的程序、具體工作方式作出明確的規(guī)定，其他的兩高兩部等文件對社區(qū)矯正作出了相關(guān)的規(guī)定，但缺乏權(quán)威性。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正中的權(quán)利義務、如何開展法律監(jiān)督等問題上都沒有具體明確規(guī)定。因此社區(qū)矯正法律監(jiān)督迫切需要解決的問題就是法律依據(jù)問題，在法律上，明確規(guī)定檢察機關(guān)依法對社區(qū)矯正工作實施法律監(jiān)督的權(quán)利與義務這項立法活動迫在眉睫。

（二）定位不準確，檢察監(jiān)督力度不夠

當前，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正往往重配合輕制約，即社區(qū)矯正中，檢察機關(guān)的身份往往是社區(qū)矯正工作的參與者、司法行政機關(guān)的幫手，而不是獨立的監(jiān)督者。

在檢察機關(guān)機構(gòu)設置方面，只有在轄區(qū)內(nèi)有監(jiān)獄或看守所的檢察機關(guān)內(nèi)部才設有刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門。對于社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督，沒有設刑罰執(zhí)行監(jiān)督部門的基層檢察機關(guān)，都是由的監(jiān)所檢察部門行使，監(jiān)所檢察部門人員配備不強，其行使的社區(qū)矯正法律監(jiān)督職權(quán)也遠遠超過了現(xiàn)有監(jiān)所檢察部門行使職權(quán)的范圍，直接影響檢察機關(guān)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督力度。

（三）社區(qū)矯正的執(zhí)行機關(guān)不統(tǒng)一，檢察監(jiān)督對象模糊

根據(jù)我國《刑法》和《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，非監(jiān)禁刑的執(zhí)行機關(guān)為公安機關(guān)及其他機關(guān)。基層組織或者罪犯所在單位僅僅配合和協(xié)助公安機關(guān)進行幫教考察，但公安機關(guān)常常因為事務繁雜，沒有過多的時間和足夠的人力、物力投入到社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察工作中，而真正承擔日常社區(qū)矯正任務的卻是司法行政機關(guān)。在這種情況下，人民檢察院究竟應以執(zhí)法主體公安機關(guān)為監(jiān)督對象，還是以工作主體司法行政部門為監(jiān)督對象，或者，同時將兩者作為監(jiān)督對象，這造成了檢察機關(guān)對社區(qū)矯正檢察監(jiān)督對象的模糊性。

（四）社區(qū)矯正對象的手續(xù)等材料不齊全，檢察監(jiān)督難度加大

在司法實踐中，有些對象的法律文書不齊全，有的只有一張釋放證明。尤其沒有實行矯正試點的省市，相應的材料更加欠缺，這就給執(zhí)法機關(guān)為每一名矯正對象制定矯正計劃、矯正方案造成了現(xiàn)實困難，影響了矯正質(zhì)量，同時造成檢察機關(guān)監(jiān)督難度的加大。

四、檢察機關(guān)加強社區(qū)矯正監(jiān)督工作的對策

（一）完善立法，賦予檢察監(jiān)督強執(zhí)行力

首先，需要制定專門的社區(qū)矯正法律制度，針對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機構(gòu)和人員的設置、職責、權(quán)利和義務、執(zhí)法監(jiān)督、法律責任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確承擔日常社區(qū)矯正任務的執(zhí)行機關(guān)，明確社區(qū)矯正人員的公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問題，為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。其次，需要完善刑事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，要明確檢察機關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對消極或積極對抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責任追究的程序，為檢察機關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強制執(zhí)行力。

（二）強化社區(qū)矯正罪犯監(jiān)管責任 基層司法所應參照“兩高兩部”《關(guān)于依法加強對管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》等規(guī)定，加強對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。執(zhí)行地司法所要統(tǒng)籌安排，采取有效措施，切實掌握本轄區(qū)內(nèi)社區(qū)矯正罪犯的基本情況，建立社區(qū)矯正罪犯考察檔案和統(tǒng)計臺賬，要求法律文書、幫教組織、幫教措施、責任人、保證書齊全，要有專（兼）職人員具體負責此項工作。

再者，檢察機關(guān)監(jiān)所檢察部門應依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機關(guān)規(guī)范對社區(qū)矯正罪犯的監(jiān)督管理。檢察機關(guān)要加強對社區(qū)矯正中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。另外要積極配合相關(guān)部門對社區(qū)矯正罪犯重新犯罪進行打擊，及時審查批捕，依法提起公訴，加大對社區(qū)矯正罪犯執(zhí)行的監(jiān)督考察力度，促使執(zhí)行機關(guān)嚴格執(zhí)法，切實履行監(jiān)管職責。

（三）強化監(jiān)督，確保檢察監(jiān)督取得實效

1.建立檢察機關(guān)內(nèi)部一體化監(jiān)督機制。檢察機關(guān)各職能部門應當整合偵查監(jiān)督、審判監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督職能，改變矯正工作之前各職能部門各自作戰(zhàn)、溝通聯(lián)系不緊密的狀況，形成檢察監(jiān)督部門之間在非監(jiān)禁刑適用中的監(jiān)督合力，建立起以監(jiān)所檢察部門為主體的檢察監(jiān)督適用非監(jiān)禁刑的一體化內(nèi)部監(jiān)督機制。一體化監(jiān)督機制的監(jiān)督重點應放在不應適用非監(jiān)禁刑的犯罪嫌疑人、被告人被不恰當?shù)嘏刑幏潜O(jiān)禁刑，監(jiān)督應從偵查監(jiān)督部門在審查批準逮捕時就開始，將不捕信息上網(wǎng)流轉(zhuǎn)，公訴部門則在出庭公訴和裁判審查時開展審判監(jiān)督，積極利用抗訴等手段進行糾正不當量刑并上網(wǎng)流轉(zhuǎn)，監(jiān)所檢察部門則在監(jiān)外執(zhí)行檢察時結(jié)合罪犯的基本情況和社區(qū)幫教信息綜合判別其非監(jiān)禁刑的適當性，進行跟蹤性監(jiān)督。一體化監(jiān)督的實現(xiàn)形式是現(xiàn)有檢察機關(guān)辦案系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)充分利用實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督信息和意見的流轉(zhuǎn)和處理，必要時監(jiān)所檢察部門協(xié)同公訴部門做好審前監(jiān)督工作，切實防止借社區(qū)矯正之名，行濫用權(quán)利之實。

2.建立同步監(jiān)督制度。根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，檢察機關(guān)對社區(qū)矯正的監(jiān)督，更多的是事后監(jiān)督，這種監(jiān)督方式并不利于問題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機關(guān)有必要前移監(jiān)督關(guān)口，變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進而增強監(jiān)督的效果。檢察機關(guān)在社區(qū)矯正活動中應對以下工作實施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開展量刑建議，促使審判機關(guān)合理擴大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時審查刑事判決，重點把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的監(jiān)督，認真審查執(zhí)行機關(guān)提請假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問題及時提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。

3.積極探索社區(qū)矯正的監(jiān)督方式，提高社區(qū)矯正監(jiān)督的實效性。在監(jiān)所檢察部門內(nèi)設立監(jiān)外罪犯執(zhí)行信息網(wǎng)絡中心，該中心連通公安機關(guān)和社區(qū)矯正機構(gòu)的相關(guān)信息網(wǎng)絡，為監(jiān)外刑罰執(zhí)行實施動態(tài)化監(jiān)督。該信息中心可以便捷地瀏覽所在區(qū)域所有社區(qū)矯正對象的資料，包括犯罪分子個人的基本情況，犯罪的性質(zhì)、罪名，所判的刑罰種類，刑期或罰金數(shù)額，審判機關(guān)，前科，主要社會關(guān)系等，以及社區(qū)矯正部門對其開展社區(qū)矯正過程中形成的情況（這部分資料是動態(tài)的，隨著執(zhí)行的發(fā)展不斷得到增加和充實）。另外，建立相應的責任制，促使社區(qū)矯正機構(gòu)和公安機關(guān)及時錄入社區(qū)矯正信息和有關(guān)變更執(zhí)行信息，監(jiān)所檢察部門采用現(xiàn)場察看與上網(wǎng)查閱相結(jié)合的方式實現(xiàn)監(jiān)督。

第二篇：社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系

社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系

孫靜琴/張培忠

【內(nèi)容提要】 自2003年以來，社區(qū)矯正試點工作在我國廣泛開展，初步形成了社區(qū)矯正制度。很多省市采納社會工作專業(yè)力量助推社區(qū)矯正，取得了明顯成效。但是，如何厘清社會工作在社區(qū)矯正中的地位和作用，直接關(guān)系到社會力量介入社區(qū)矯正的方式和效果。本文通過分析社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系，對社會工作在社區(qū)矯正中的定位進行了探討。【關(guān) 鍵 詞】社區(qū)矯正/社會工作/關(guān)系

作為刑事司法體制改革的重要舉措，社區(qū)矯正兼具維護公共安全和幫助罪犯復歸社會重新做人的使命。社區(qū)矯正的獨特之處在于：一方面，社區(qū)矯正是一項刑罰執(zhí)行活動，具有法律的權(quán)威性和懲罰的震懾性；需要對罪犯的罪行做出司法處置，維護公共安全和人民基本權(quán)益。另一方面，社區(qū)矯正是一項借助社會力量幫助服刑人員回歸社會的教育改造運動，具有社會幫扶的性質(zhì)。動員社會力量介入社區(qū)矯正，是其本身的內(nèi)在要求。

我國的社區(qū)矯正實踐，是在我們獨特的政治體制、司法體制、社會環(huán)境、文化環(huán)境之下進行的。無論社區(qū)矯正的立法、監(jiān)管、執(zhí)行，還是社會力量的參與形式，都由我國國情所規(guī)定。當前的突出問題是，作為刑罰執(zhí)行的社區(qū)矯正，在懲罰的同時，如何借助社區(qū)和社會力量，實現(xiàn)服刑人員的犯罪預防與人性復歸，成為司法實踐和社會工作的重要課題。厘清社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系，對于社區(qū)矯正的司法實踐和社會工作的積極介入，具有重要的意義。

一 “社區(qū)矯正”是與“監(jiān)禁矯正”相對的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件(犯罪性質(zhì)比較輕微和社會危害性較小)的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

作為一個“舶來”概念，社區(qū)矯正源起于西方，目前已被聯(lián)合國有關(guān)規(guī)則、宣言所認同。聯(lián)合國的許多刑事司法規(guī)則，如《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》、《監(jiān)禁替代措施》、《聯(lián)合國非監(jiān)禁措施最低限度標準規(guī)則》(即“東京規(guī)則”)等，都倡導盡可能避免監(jiān)禁，將監(jiān)禁作為最后一種迫不得已的手段使用，從而大大促進了國際社會刑罰制度中對非監(jiān)禁刑的適用。如今，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。自2003年7月始，我國逐步開展了社區(qū)矯正試點工作。截至2007年底，社區(qū)矯正試點遍及全國25個省(區(qū)、市)，初步建立了社區(qū)矯正制度。目前，司法部正在會同有關(guān)部門研究制定全面推開社區(qū)矯正工作的方案，同時起草《社區(qū)矯正執(zhí)行辦法》，進一步明確和規(guī)范執(zhí)行程序，爭取2009年在全國全面推開社區(qū)矯正工作。[1] 作為我國社區(qū)矯正首批試點地區(qū)，北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東結(jié)合自身實際積極探索，已經(jīng)建立了比較成熟、完善的工作制度和部門聯(lián)系制度。山東省在2004年8月，適時啟動了社區(qū)矯正試點工作，確立了“以點帶面，逐步推開，依法規(guī)范，積極穩(wěn)妥”的試點原則。截至2006年5月底，全省在濟南、青島、棗莊的28個縣(市、區(qū))、281個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展了試點工作，先后共接受矯正對象2697人，已解除矯正520人。在矯正期間，矯正對象無一人重新違法犯罪。到2007年，社區(qū)矯正擴大到全省17個市，將被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋和被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的罪犯全部納入社區(qū)矯正范圍。隨著社區(qū)矯正工作的深入，全省許多地方正在繼續(xù)探索符合自身實際的工作方法。

社區(qū)矯正作為一種全新的行刑方式，自20世紀70年代以來，被世界各國廣泛接納和采用，不是偶然的，其背后蘊含著深刻的觀念轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代刑法價值觀認為，刑法不僅具有刑罰功能，還具有限制國家刑罰權(quán)的任意行使和人權(quán)保障功能。在刑罰執(zhí)行上，應當把懲罰犯罪和預防犯罪統(tǒng)一起來，實現(xiàn)報應與預防的辯證統(tǒng)一。因此，刑事處罰政策有兩方面的內(nèi)容：刑罰政策與非刑罰政策(包括保安處分)，前者通過刑罰手段達到預防犯罪的目的，后者通過非刑罰手段達到預防犯罪的目的。刑罰種類輕緩化，處罰輕刑化，刑罰教育改造的社會化，使適應現(xiàn)代司法理念的社區(qū)矯正應運而生。[2]在開放的社區(qū)環(huán)境中，通過社會力量的介入，使服刑人員不與社區(qū)和家庭產(chǎn)生隔離，為日后回歸社會、融入社區(qū)提供了條件；國家還可以減少資金投入，節(jié)約社會成本。

有關(guān)研究指出，[3](p27)社區(qū)矯正的關(guān)鍵，不是將懲罰放在首位，而是將矯正作為最終價值。社區(qū)矯正不僅是一種落實犯罪人承擔刑事責任的刑法執(zhí)行工作，更是一種對犯罪人犯罪心理及行為惡習進行矯正的社會工作，即社區(qū)矯正具有刑罰執(zhí)行與社會工作的雙重屬性，只是前者為主后者為從。“法必須以人為本，注重人權(quán)保障，這是法的人文關(guān)懷的實質(zhì)蘊含”，刑罰的主要目的是幫助犯罪人員恢復社會功能，真正回歸社會，重新融入正常的社會生活，實現(xiàn)人性復歸，成為善良的社會一員。[4]傳統(tǒng)的犯罪理論認為，犯罪人員的犯罪意識和行為惡習是構(gòu)成犯罪行為的基本原因。而現(xiàn)在的調(diào)查研究顯示，犯罪意識和行為惡習不是構(gòu)成犯罪的根本，而是其背后深刻的原因，尤其是與社會聯(lián)結(jié)的偏離、失衡和中斷，致使他們的社會功能喪失或缺損才是根本所在。因此必須把監(jiān)獄和犯罪者放在社會環(huán)境中考慮，他們是社會的一部分，應幫助他們掃清復歸社會道路上的障礙，這是社會的責任之所在。

問題的關(guān)鍵在于社區(qū)矯正如何有效實現(xiàn)懲罰和矯正的雙重職能。也就是說，在社區(qū)矯正實踐中，如何既有效實行了刑罰又有效實行了幫助，從各地實踐來看，完全做到這一點還有不少問題需要解決。

當前突出的問題是社區(qū)矯正模式有待突破。目前的社區(qū)矯正模式基本上是在社區(qū)矯正小組領(lǐng)導下，由司法局或下屬的司法所具體執(zhí)行。這一模式的顯著特點是司法執(zhí)行。雖然能夠保證對服刑人員的監(jiān)管，也規(guī)定了社區(qū)居委會和社區(qū)志愿者的參與，規(guī)定了釋犯參加社區(qū)公益勞動的時間要求，但是司法機構(gòu)與社區(qū)缺乏橫向聯(lián)系，社會力量參與明顯不足。由于社區(qū)發(fā)揮作用的有限性，在具體執(zhí)行中，社區(qū)矯正往往成為單純的司法活動，與懲罰和矯正兼具的社區(qū)矯正目標產(chǎn)生了不小的距離，在這一模式下，社區(qū)矯正實質(zhì)上成為司法矯正，[5]其應有的幫助教育功能難以真正實施，直接影響到矯正對象刑滿釋放后重新回歸社會的歸屬感和生存能力的培養(yǎng)及提升。要突破這一模式，除了通過立法確定社區(qū)矯正的性質(zhì)和權(quán)限，關(guān)鍵問題在于要實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和社會力量的有效聯(lián)結(jié)。

如何實現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和社會力量的有效聯(lián)結(jié)。從國外的經(jīng)驗來看，執(zhí)行機構(gòu)中工作人員的多樣化，以及他們與社區(qū)保持的密切聯(lián)系，有助于實現(xiàn)有效聯(lián)結(jié)。資料顯示，[6](p103-122)在大多數(shù)國家，并沒有以“社區(qū)矯正”命名的、統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)行人員。執(zhí)行社區(qū)矯正的人員包括專業(yè)人員、準專業(yè)人員、志愿人員。專業(yè)人員是指受雇于社區(qū)矯正管理機構(gòu)的工作人員，在一些國家和地區(qū)，主要指緩刑官或假釋官。準專業(yè)人員是指接受過一定的正規(guī)訓練、領(lǐng)取薪水、承擔正規(guī)義務和責任，并在一定時間內(nèi)開展矯正工作的人員。他們一般來自當?shù)厣鐓^(qū)，具有與犯罪人相同的社區(qū)和文化背景、生活方式、語言、道德觀念、興趣愛好和社會經(jīng)濟地位，其中有的人就是刑釋人員。志愿人員指無償為社區(qū)矯正工作提供服務的社區(qū)居民。聘請志愿人員是國外社區(qū)矯正的一個重要特色。他們一般是居住在社區(qū)中的居民，包括退休人員、學生、社會團體人員、宗教人士等。志愿人員參與自己社區(qū)的矯正工作，可以發(fā)揮多方面的作用。三類人員在社區(qū)矯正中的定位和作用各有側(cè)重。專業(yè)人員具有法律資格，主要承擔執(zhí)法負責。其他人員來自當?shù)厣鐓^(qū)，在幫扶上發(fā)揮主要作用。從中可以發(fā)現(xiàn)，社區(qū)矯正工作人員的多樣化有助于明確的職能分工。

我國開展社區(qū)矯正的時間不長，加上中西方政治體制、文化背景的差異，在社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和社會力量的聯(lián)結(jié)方面正在進行探索。已有的實踐是在上級主管部門的領(lǐng)導下，很多地方成立社區(qū)矯正工作中心，組建了以專業(yè)人員和志愿人員為主體的社區(qū)矯正隊伍，社會工作者成為矯正隊伍中的一員。采用社會工作的專業(yè)理念和方法，針對不同的矯正對象開展“一對一”幫扶，成為探索時期的特色。從長遠來看，發(fā)展社會工作專業(yè)力量，助推社區(qū)矯正實踐，是建立社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和社會力量的有效聯(lián)結(jié)，是突破目前的矯正模式，實現(xiàn)我們自身特色的有益探索。

社區(qū)矯正的成效如何，一個關(guān)鍵的指標是矯正對象的重犯率。“什么有助于減少罪犯的重新犯罪行為”，是當前社區(qū)矯正實踐中必須思考的首要問題。社區(qū)矯正首先是刑罰執(zhí)行，懲罰性和威懾性自不待言；同時，社區(qū)矯正必須發(fā)揮矯正幫扶的作用。只有實現(xiàn)了矯正對象的心理矯正和社會資源聯(lián)結(jié)，才能使社區(qū)矯正目標落到實處。如何使社區(qū)矯正懲罰和預防兼具、改造和幫助兼容，而社會工作在社區(qū)矯正中的介入，為其提供了一條積極的探索途徑。

二

社會工作是在專業(yè)價值觀指導下、運用社會工作專業(yè)方法開展的專業(yè)化社會服務。作為專業(yè)的助人活動，它可以為工作對象提供物質(zhì)幫助、給予心理支持、促進能力發(fā)展、維護其合法權(quán)益。服務、平等而不是利己、控制，是社會工作的基本要求。社會工作的這一特質(zhì)，對改變服務對象的不利情況非常重要。因為社會工作的服務對象身處困難境地，屬于弱勢和邊緣群體，沒有來自社會的平等對待和人本服務，其自身的潛能難以喚醒、社會功能難以修復，“賦權(quán)增能”和“助人自助”的目標就無法落到實處。目前，社會工作的理念和方法廣泛運用到學校、司法、醫(yī)護等工作領(lǐng)域，服務對象眾多，其中包括了服刑人員。服刑人員作為一個特殊群體，在公眾視野中一直是一個“異類”。其自身的特殊標簽和對社會造成的損害，把他們隔離在社會之外，也加劇了他們與社會的對立。以往的監(jiān)獄等設施內(nèi)處遇，盡管也有幫助教育的職能，但由于服刑人員與社會隔絕，其職能的發(fā)揮沒有基礎(chǔ)。缺少社會認同與社會資源的刑釋人員，在面對困境或誘惑的時候，很可能重新犯罪。社區(qū)矯正的施行，是打破社會隔離的嘗試。在開放的社區(qū)環(huán)境下，服刑人員與社會和家庭保持聯(lián)結(jié)，形成了改造和教育同時進行的基點，這樣的情形勢必要求社會工作發(fā)揮獨特的作用。

社會工作對社區(qū)矯正的介入，屬于矯正社會工作的范疇。矯正社會工作是指社會工作實施到矯正體系之中，由專業(yè)人員或志愿人士運用社會工作專業(yè)理論和技術(shù)，為罪犯或具有犯罪危險性的違法人員，在審判、服刑、緩刑、刑釋或其他社區(qū)處遇期間，提供思想教育、心理輔導、行為糾正、生活照顧等，使之消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應社會生活的一種福利服務。[7]顯然，社區(qū)矯正是一種社區(qū)內(nèi)處遇，運用社會力量開展社區(qū)矯正工作，是社區(qū)矯正的本質(zhì)特征之一。而如何運用社會工作專業(yè)力量推動社區(qū)矯正，則是司法實踐的嘗試，也是社會工作的探索。從2003年7月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》以來，社區(qū)矯正與社會工作的關(guān)系問題日益彰顯。因為在實踐中遇到了以下問題：(一)社區(qū)矯正作為司法活動，社會工作人士在其中如何定位，其職責和權(quán)限的法律依據(jù)是什么。(二)社會工作的理念和方法如何與社區(qū)矯正的司法性質(zhì)相結(jié)合。(三)社區(qū)矯正過程中司法人員、社會工作人員的關(guān)系格局如何建構(gòu)。這些問題，直接關(guān)系到社區(qū)矯正的實踐和社會工作的開展。

以上問題從實踐中產(chǎn)生，也通過實踐嘗試解決。根據(jù)專門的研究，[8](p165-166)目前北京、上海、江蘇等地已經(jīng)把社會工作者或司法社工廣泛運用到社區(qū)矯正實踐當中。北京在18個區(qū)縣成立了非營利性社團組織——陽光社區(qū)矯正服務中心，并按照1︰20的比例為每個司法所配備社會工作者；社會工作者對矯正對象進行心理咨詢、幫困解難等輔助性的矯正工作。上海成立民辦非企業(yè)性質(zhì)獨立運作的新航社區(qū)服務總站，并在19個區(qū)縣設立服務分站、招聘了450名社會工作者，下派到司法所從事社區(qū)矯正工作。市司法局和各區(qū)縣司法局對總站和分站進行指導、考核和監(jiān)督。江蘇省司法廳直接面向社會招聘了1000多名社會工作者。上海、江蘇、浙江還廣泛發(fā)展了社區(qū)矯正志愿者隊伍，上海組建了社會幫教志愿者協(xié)會，廣泛發(fā)展了一支5000余人的志愿者隊伍；江蘇省司法廳與團省委、省志愿者協(xié)會聯(lián)合在全省開展社區(qū)矯正志愿者招募活動，現(xiàn)已招募志愿者近4萬名，與服刑人員基本形成1：1的比例。目前，參與社區(qū)矯正工作的有關(guān)人員包括兩大部分：(1)社區(qū)矯正執(zhí)法人員。也可以稱為“社區(qū)矯正官員”或者“社區(qū)矯正官”。(2)社區(qū)矯正輔助人員。也可以稱為“社會人員”。他們是輔助社區(qū)矯正執(zhí)法人員開展社區(qū)矯正工作的人員，具體可以分為下列3種類型：①社會工作者，即根據(jù)一定條件選擇并經(jīng)培訓后對社區(qū)矯正服刑人員開展相關(guān)社會工作的全日制專業(yè)人員。②合同制矯正工作者，即通過訂立合同開展社區(qū)矯正工作的兼職專業(yè)人員。③社區(qū)矯正志愿者，即在社區(qū)矯正工作中自愿無償?shù)靥峁椭头盏纳鐓^(qū)居民。第一部分人員在社區(qū)矯正中承擔執(zhí)法職能；第二部分人員不具有執(zhí)法者身份和公務員地位。

從中可以發(fā)現(xiàn)，社會工作作為專業(yè)化力量，在社區(qū)矯正實踐中扮演了越來越重要的角色。社會工作者和志愿者發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，開展幫扶解困的輔助性矯正工作，其專業(yè)理念和方法的恰當運用，為服刑人員改惡從善、恢復社會功能起到了積極作用。通過積極的探索，以執(zhí)法人員為主體、社會工作者等社會力量廣泛參與、積極輔助的格局正在逐步形成；社會工作專業(yè)理念和方法逐漸運用到矯正對象的個案矯正、心理輔導、社會幫扶等環(huán)節(jié)中。這種發(fā)展動向非同尋常。長期以來，在具體的司法實踐中，由于沒有法律要求，公安機關(guān)一般履行對罪犯的必要監(jiān)督，而未能承擔對他們進行教育和改造的職責，這樣不利于罪犯改過從新，更好地適應社會或重新與社會結(jié)合。社會工作專業(yè)力量介入社區(qū)矯正，可以有效填補我國刑法對社區(qū)執(zhí)行規(guī)定中的不足。如何對罪犯在社區(qū)中進行教育和改造，上海市有先進的經(jīng)驗。[9]社區(qū)矯正工作者通過承包矯治對象的形式來適應個別改造的需要。在監(jiān)獄中，干警對罪犯的個別談話主要著眼于遵守監(jiān)規(guī)紀律、提高生產(chǎn)效率以及罪犯思想不穩(wěn)定或其個人與家庭問題，社區(qū)矯正工作者對犯罪當事人的個別談話主要圍繞著如何避免重新犯罪等相關(guān)問題。罪犯在社區(qū)，已經(jīng)取消了將他們與社會隔離的屏障，因此，避免他們重新犯罪的重要途徑就是社區(qū)矯正工作者有針對性的工作。“社區(qū)矯正”的提法本身，正是凸顯了在社區(qū)中對罪犯進行改造和矯治的重要性。

但是，社會工作力量在現(xiàn)實中發(fā)展不平衡，介入社區(qū)矯正的深度和廣度存在地區(qū)差異。作為一種先進的理念和方法，如何契合司法實踐的要求，又能夠發(fā)揮幫助人恢復社會功能的作用，成為社區(qū)矯正和社會工作共同面對的問題。

三

通過上述分析，社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系，可以初步進行如下界定：

第一，從二者的定位來看。社區(qū)矯正是一項刑事執(zhí)法活動；社會工作是一項助人的事業(yè)。二者有明確的區(qū)別。社區(qū)矯正是一項嚴肅的刑事執(zhí)法活動。它包含了對罪犯的懲罰功能，這與對刑滿釋放人員和違法青少年的安置幫教工作、人民調(diào)解工作以及社區(qū)的社會工作有本質(zhì)的不同。社會工作從宏觀上來說，是現(xiàn)代社會的一種制度，其職能是幫助弱者和有困難的人群，緩解他們的困難，幫助他們解決因社會變遷和其他不能抗拒的原因給他們帶來的傷害。從社會工作實踐的角度來說，社會工作者的工作以服務對象為本。社會工作者在工作過程中不但提供救助和幫助，而且關(guān)注服務對象能力的發(fā)展即所謂“賦權(quán)增能”，力圖通過增強受助者的能力使其更有效地面對困難。[10]因此，社區(qū)矯正首先具有法律的嚴肅性和執(zhí)法的嚴格性，承擔懲戒的功能。它要求執(zhí)法主體具有嚴格的執(zhí)法資格，刑罰執(zhí)行必須符合相關(guān)的法律規(guī)定。而社會工作貫穿以人為本的人道主義，承擔幫助、教育的功能。它要求工作者具備專業(yè)理念和專業(yè)方法，通過幫助和服務實現(xiàn)工作目標。第二，從二者的功能來看。社區(qū)矯正與社會工作存在互補和交叉。社區(qū)矯正除了履行刑事執(zhí)法活動中的懲罰和改造功能外，還有一項重要的功能就是提供對罪犯的幫助和服務。這項功能需要社會力量尤其是專業(yè)社會工作者的力量介入才能完成。社會工作特有的助人理念和專業(yè)方法，實現(xiàn)了社區(qū)矯正與社會工作教育幫助功能上的互補和交叉。社會工作專業(yè)人員運用專業(yè)資源在社區(qū)為罪犯提供特別的幫助和服務，包括幫助他們尋找工作，幫助他們在獲得工作后注意保持自己的工作，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活的信心和勇氣，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾，同時，盡可能使犯罪人和犯罪受害人之間的關(guān)系得以恢復，重新塑造社區(qū)的安定環(huán)境。根據(jù)北京市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室的資料，[11]北京市海淀區(qū)眾多大專院校積極參與社區(qū)矯正，海淀區(qū)矯正辦以“結(jié)對子”的形式安排大學生志愿者走入未成年社區(qū)服刑人員家中，開展幫教工作；組建了由北大法學院、社會學教授、心理學教授組成的專家組及志愿者隊伍，深入社區(qū)對社區(qū)矯正、安置幫教工作進行輔導；聘請青年政治學院、北京科技大學等院校的專家對社區(qū)服刑人員進行輔導教育。

社區(qū)矯正的執(zhí)法活動是在社區(qū)而不是在監(jiān)獄，要避免罪犯在社區(qū)中的重新犯罪，一個重要的條件，就是要使罪犯在社區(qū)中能夠正常地生活，并融入社區(qū)的生活之中。因此，社區(qū)矯正工作者需要充分發(fā)揮幫助教育的作用。

第三，從二者的工作主體來看。社區(qū)矯正的工作主體是司法人員，社會工作(矯正社會工作)的工作主體是社會工作者(司法社工)。二者在理念、資格、工作方法、工作程序上存在差異。司法人員具有執(zhí)法資格，根據(jù)法律規(guī)定完成刑罰執(zhí)行過程，在懲治的同時進行思想教育、法制教育、預防犯罪教育等等。社會工作者和志愿者沒有執(zhí)法資格，根據(jù)專業(yè)理念和方法為犯罪人員提供物質(zhì)幫助、心理幫助和社會幫助，助推他們與社會的聯(lián)結(jié)。在社區(qū)矯正實踐中，雙方是一種什么樣的合作關(guān)系直接影響到社區(qū)矯正的工作效果。而界定二者的關(guān)系，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。

總之，隨著社區(qū)矯正的推進，社區(qū)矯正和社會工作的關(guān)系越來越需要加以確定。盡早在觀念上進行厘定分析，有助于實踐的深入進行。

【參考文獻】

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轉(zhuǎn)自《行政與法》(長春)2009年8期第21～24頁

第三篇：2011年社區(qū)矯正與安置幫教工作總結(jié)

2011年社區(qū)矯正與安置幫教工作總結(jié)

2011年，青蓮安置幫教工作和社區(qū)矯正工作在區(qū)司法局的領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，較好地完成了各項工作目標。截止目前，青蓮現(xiàn)在冊社區(qū)矯正對象1名，其中緩刑1人，今年接收矯正對象1名，安置幫教在冊3人，今年接收3人。安置幫教率100%。為維護街道社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用，現(xiàn)將全年社區(qū)矯正安置幫教工作總結(jié)如下：

一、社區(qū)矯正工作

（一）構(gòu)建組織體系，建立工作隊伍

為了切實加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導，按照上級司法部門的文件精神，及時成立了街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，由街道工委副書記總負責，司法所有關(guān)人員落實日常具體工作，進一步明確了工作格局、組織體系和職責分工，使街道社區(qū)矯正工作得以有序開展。

（二）形成工作機制，制定制度體系

根據(jù)社區(qū)矯正工作方案，結(jié)合實際，制定社區(qū)矯正工作流程，積極創(chuàng)建社區(qū)矯正工作制度體系，在管理機制上，充分發(fā)揮街、居兩級管理網(wǎng)絡的作用，明確各自的工作地位和工作任務。建立了接收、管理、教育制度、考核及獎懲制度，對矯正對象開展集中教育和公益勞動，開展矯正組織的例會制度、矯正工作人員培訓制度，規(guī)范日常管理、檔案和臺帳工作，保障社區(qū)矯正工作依法、規(guī)范運作。通過這些規(guī)范化建設，對目前所有在冊的矯正對象實現(xiàn)“一人一檔”的規(guī)范化管理。

（三）落實社區(qū)矯正工作的各項規(guī)定

&

針對每位社區(qū)矯正對象，制定矯正方案，督促每位社區(qū)矯正對象每月交納一份思想?yún)R報，每月舉行集中教育和公益勞動等活動。加強了對矯正對象的動態(tài)考察和管理，定期找矯正對象談話教育，了解掌握其思想動態(tài)，對長期在外務工、學習的矯正對象，在嚴格履行請銷假手續(xù)的同時，定期進行聯(lián)系，并委托其去所在地社區(qū)矯正工作機構(gòu)對其進行了跟蹤考察。我們司法所、檢察院、公安派出所開展了社會矯正對象集中教育與公益勞動，使矯正對象接受再教育，深刻反省。

&

認真落實社區(qū)矯正工作獎懲的有關(guān)規(guī)定，實行了矯正對象計分考核，對違反規(guī)定、不履行義務的矯正對象，通過提出不同層次的司法建議，給予必要的懲處；對嚴格遵守規(guī)定、有立功表現(xiàn)的矯正對象，則準備通過提出司法建議予以適當?shù)臏p刑。

&

嚴格執(zhí)行社區(qū)矯正對象考察期的規(guī)定，及時充實完善社區(qū)矯正對象的檔案資料，按時辦理了矯正手續(xù)和轉(zhuǎn)為安置幫教對象的后續(xù)幫教工作。

（四）以人為本分類管理，確保改造效果。

在實踐中，我們不斷改進工作方式、方法，實行制度化管理、人性化矯正，體現(xiàn)“以人為本、矯正為本”理念。一年來，我們嚴格按照上級文件要求，一方面加大宣傳力度，動員全社會廣泛參與，另一方面認真結(jié)合個案特征，踏踏實實做好矯正工作。

根據(jù)每位社區(qū)服刑人員的犯罪性質(zhì)、工作生活與社會表現(xiàn)，制定矯正方案，并由司法工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)居委會負責人組成的矯正工作小組對社區(qū)服刑人員進行教育、管理和監(jiān)督，確保矯正出實效，積極預防和減少了脫管、重新犯罪的發(fā)生。

在實施社區(qū)矯正過程中，以提高矯正質(zhì)量為中心，堅持人性化管理、個性化教育的原則，充分調(diào)動矯正對象自身積極性，努力探索科學、有效的工作方法。一方面因“人”施“矯”，有針對性地教育引導矯正對象。在認真走訪的基礎(chǔ)上，根據(jù)矯正對象不同犯罪原因、性格類型、家庭情況、就業(yè)情況制訂出具有針對性的矯正個案，并進行有目的、有計劃、有重點的教育管理和行為引導。另一方面以人為本，用真情感化矯正對象。對矯正對象每月進行走訪，及時了解他們的家庭狀況和近期思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴，生活關(guān)心到位。如對認罪態(tài)度較好，主觀惡性不大，易于矯正的矯正對象，對他們則實行人性化幫教措施，給他們更多的信任和鼓勵，增強他們生活和工作的信心；對主觀惡性較深的矯正對象，除各項監(jiān)管措施要嚴格落實外，還必須注重從思想深處進行教育和感化，列為教育矯正重點。

二、安置幫教工作

（一）圍繞中心工作，層層落實安置幫教工作責任。

緊緊圍繞街道“保穩(wěn)定、抓經(jīng)濟、促發(fā)展”的工作重心，把做好刑釋解教人員安置幫教，預防和減少他們重新違法犯罪，作為維護社會穩(wěn)定，搞好社會治安綜合治理的一項重要工作來抓。從加強領(lǐng)導入手，通過“兩個落實”，形成有序的安置幫教工作機制，一是組織機構(gòu)健全，街道成立了安置幫教工作站，由街道主任總負責，司法所有關(guān)人員落實日常具體工作，并在街道10個社區(qū)居委會也相應成立了安置幫教領(lǐng)導小組，形成了自上而下的幫教網(wǎng)絡。二是落實責任。把安置幫教工作列入考核內(nèi)容，簽訂責任書，明確具體責任、目標。

（二）把好“三道關(guān)口”，確保安置幫教工作步步推進。

1、把好銜接關(guān)。為做好回歸人員的接待工作，防止其處于失控狀態(tài)，街道安置幫教工作力把銜接關(guān)，重點做到“四個及時”：一是及時造冊建檔。收到監(jiān)所寄發(fā)的通知書和區(qū)司法局通知后，我們隨即著手做好幫教準備工作。對轄區(qū)內(nèi)幫教人員進行登記造冊，再將通知分發(fā)到各社區(qū)，防止人員脫管、漏管。各社區(qū)接到通知后要進行詳細的登記，為以后開展安置幫教工作提供資料、打基礎(chǔ)；二是及時確定安置幫教責任。幫教人員對幫教對象定措施、定方法、定制度，使幫教對象不失控；三是及時家訪。幫教人員回社區(qū)后，幫教小組隨即指派幫教人員到其家中進行家訪，及時掌握其思想動態(tài)，并動員其家人共同做好思想轉(zhuǎn)化工作；四是及時進行法制教育。定期對幫教對象進行訪談，給其宣傳講解國家法律法規(guī)，開展法制教育，促使他們遵紀守法。

2、把好安置關(guān)。為了使幫教人員“安其身”，根據(jù)實際情況，對回家后無依無靠、無生活條件的人員，在政策范圍內(nèi)，我們將其劃入低保救濟的范圍，2010年，共有11名安置幫教對象在領(lǐng)低保救濟，對60名幫教對象進行了就業(yè)指導，對36名對象進行了就業(yè)技能培訓。

3、把好幫教關(guān)。幫教對象作為一個特殊的群體，更需要來自社會的關(guān)懷，街道幫教工作堅持以人為本，營造良好的幫教氛圍。首先是結(jié)對幫教，即一名幫教干部對一名回歸人員進行幫教；其次是重點幫教，積極向回歸人員宣講國家有關(guān)法律法規(guī)，開展談心活動，特別是做好重點回歸人員幫教工作，減少他們對社會的抵觸情緒；再次是親情幫教，在幫教過程堅持用愛心去感化他們，用真情去打動他們，用道理去說服他們，用實際行動去取信他們，鼓勵他們積極改造，早日回歸社會。

(三)落實“三條措施”，提高刑釋解教人員的生存能力

1、更新觀念。充分理解和尊重刑釋解教人員回歸社會作為一名普通公民的勞動就業(yè)權(quán)利，做到不歧視、不嫌棄、不糾纏舊罪過，本著接納的原則，關(guān)心幫教對象的實際困難和問題，提高刑釋解教人員立足社會自我發(fā)展的能力。另外，重視全社會對刑釋解教人員的思想觀念的轉(zhuǎn)變。加大宣傳，讓回歸人員同正常社會人一樣享有平等的權(quán)利和義務，做到政治上一樣對待，經(jīng)濟上一樣支持，工作上一樣信任，生活上一樣關(guān)心。不但轉(zhuǎn)變了社會各界對刑釋人員的看法，還使回歸人員重拾生活工作的信心與勇氣。

2、信息暢通。針對刑釋解教人員長期在監(jiān)所改造、教育，對國家、地區(qū)的有關(guān)就業(yè)政策、市場信息等了解掌握仍停留在進監(jiān)所前的狀況，我們聯(lián)合各相關(guān)職能部門積極為回歸人員的就業(yè)安置和經(jīng)商渠道提供政策和信息支持，確保他們找對路、找準路。

3、技術(shù)扶持。對有需要的刑釋人員，我們積極提供信息，介紹其到相應的單位、組織去學習實用技術(shù)和相關(guān)知識,使有條件的刑釋解教人員能掌握1門實用技術(shù)。

(四)強化“四項管理”，減少刑釋解教人員再犯罪

回歸人員的心態(tài)一般都存在一定缺陷，容易與社會產(chǎn)生抵觸情緒，對自己生活也存在得過且過的思想，不能真正融入社會，為杜絕他們思想行為上的重復犯罪現(xiàn)象，我們在加強思想教育、化解消極心態(tài)和安置落實工作的基礎(chǔ)上，重視對這一部分人員的跟蹤監(jiān)督管理工作。

1、實施規(guī)范管理。明確有關(guān)工作機構(gòu)的職責、制度和要求，要求各社區(qū)有刑釋解教人員安置幫教工作小組、人員基本信息登記表、安置幫教工作回訪記錄等，形成嚴格的動態(tài)管理機制。并且把刑釋解教回歸人員的安置幫教的程序、職責、任務及幫教措施打印上墻，并明確刑釋解教人員的安置幫教具體負責人，納入工作目標考核。

2、落實排查專項管理。我們組織對刑釋解教人員進行以掌握了解基本情況為主的摸排管理工作。全面掌握轄區(qū)內(nèi)回歸人員的情況。

3、突出重點管理。對吸毒、搶劫、未成年等重點管理對象，結(jié)合節(jié)日突出性、階段性的綜治工作，做到每次必查，每查必摸清底細，不使這部分人重新走上犯罪道路。

4、抓好回訪管理。開展刑釋解教人員回訪排查專項活動，要求對轄區(qū)內(nèi)刑釋解教人員全部排查、回訪，搞清每個刑釋解教人員近年來就業(yè)、生活等方面的困難，了解他們的思想狀況、家庭情況和存在問題。今年，為確保上海世博的順利進行，根據(jù)上級司法部門的文件精神，積極配合工作，做好刑釋解教人員的回訪工作。

安置幫教工作和社區(qū)矯正工作不僅是維護社會穩(wěn)定的根本要求，也是落實“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)。

司法所在春節(jié)、兩節(jié)兩會、國慶等特殊期間都開展排查，并與部分人員進行了個別談話，了解其遵紀守規(guī)情況、思想心理情況和道德行為表現(xiàn)情況，詢問了他們的生產(chǎn)、生活情況和在生產(chǎn)、生活中遇到的困難及今年的工作打算。通過教育及談話，及時掌握這部分人員思想動態(tài)和外出情況，為轄區(qū)的穩(wěn)定工作打下基礎(chǔ)。我們將在街道政府的領(lǐng)導下，一如既往地做好安置幫教和社區(qū)矯正工作，使刑釋解教人員和社區(qū)服刑人員真正回歸社會，重新?lián)P起生活之帆。

卸甲甸司法所

二O一O年十月二十八日

第四篇：2014年社區(qū)矯正與安置幫教工作計劃

2014年上半年張浦鎮(zhèn)司法所社區(qū)矯正工作

總結(jié)和下半年工作計劃

2014年以來，我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作在鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導下，在市司法局的正確指導下，堅持以黨的十八大和十八屆三中全會精神以及科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《社區(qū)矯正實施辦法》和《江蘇省社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理辦法》，按照省廳、蘇州和昆山市局的工作思路步驟，扎實有效開展社區(qū)矯正和安置幫教工作，為維護社會和諧穩(wěn)定，構(gòu)建“新江南城市”發(fā)揮了積極作用。

截至目前，我鎮(zhèn)從06年1月開始至今累計接收社區(qū)矯正人員206名，累計解除矯正人員149名；2014年上半年我所新增矯正人員18名，解除矯正12名，表揚社區(qū)矯正人員16人次；目前在冊社區(qū)矯正人員56名，其中緩刑52名，假釋4名；嚴格管理14名，普通管理41名，寬松管理1名；現(xiàn)有在冊刑釋解教人員60名，其中重點幫教對象1名。

回顧2014年上半年，我所在硬件方面設立了社區(qū)矯正宣告室，利用宣告室對新進社區(qū)矯正人員進行宣告、談話。

軟件方面，嚴格按要求每月組織一次開展集中教育學習、公益活動及社區(qū)公益勞動、邀請3名相關(guān)專業(yè)老師集中授課，讓全鎮(zhèn)矯正人員集中學習社區(qū)矯正相關(guān)法律知識，并定期走訪社區(qū)矯正人員本人、家庭及村社區(qū)。嚴格要求各矯正人員每月上報思想?yún)R報和每周電話匯報，及時掌握每一個矯正人員的思想狀況。同時利用移動管理平臺，實時定位監(jiān)管社區(qū)矯正人員，根據(jù)矯正對象的現(xiàn)實表現(xiàn)，由鎮(zhèn)司法所、所在村（社區(qū)）以及所在工作單位共同對矯正人員進行評議考核，對表現(xiàn)較好的矯正人員進行獎勵，對表現(xiàn)差的矯正人員進行批評教育；全面掌握他們近期學習工作、生活、狀態(tài)，有針對性的通過村、社區(qū)專職人員及志愿者對其進行教育幫扶工作，為刑釋、解矯人員確保不發(fā)生重新犯罪打好堅實的基礎(chǔ)。

2014年上半年我鎮(zhèn)司法所在社區(qū)矯正方面做了大量工作，但離上級和市局主管部門規(guī)范要求還有一定差距，今后我們將繼續(xù)積極做好社區(qū)矯正工作，及時了解掌握全鎮(zhèn)在矯社區(qū)矯正人員的情況和動態(tài)，加強監(jiān)督管理，不斷完善社區(qū)矯正幫教措施；認真解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索新路子新方法，為維護社會穩(wěn)定的大局作出最大的努力。下半年將著重要做好以下幾個方面工作：

1、繼續(xù)加強矯正對象教育，嚴格執(zhí)行《社區(qū)矯正實施辦法》 下半年我所將繼續(xù)做好《社區(qū)矯正實施辦法》的學習，定期走訪社區(qū)矯正對象，及時掌握每一個矯正對象的思想狀況。堅持每月一次社區(qū)矯正對象集中教育、一次公益勞動、一次書面思想?yún)R報，每周一次電話匯報，做好一人一檔工作。繼續(xù)做好移動管理平臺工作，實時定位監(jiān)管社區(qū)矯正人員。開展形式多樣宣傳教育活動，下半年7-8月份我所要舉辦“張浦鎮(zhèn)法律知識競賽”，將全體矯正人員集中觀摩晉級賽、決賽活動，讓其增進法律知識、弘揚正氣，讓他們以競賽為契機，全面提升他們學法、知法、守法的行為。

2、繼續(xù)完善工作體系，扎實開展監(jiān)管教育和幫扶工作 加大對社區(qū)矯正人員的銜接管控體系建設，完善解除矯正與落實安置幫教相銜接等工作機制，根據(jù)省、市有關(guān)矯正對象教育管理工作規(guī)定，社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組將與全鎮(zhèn)村、社區(qū)負責成員積極配合、通力合作，積極開展社區(qū)矯正對象的管教幫扶工作。

3、深入拓展社區(qū)矯正工作管理，矯正幫教人員銜接同步 建立同一人矯正、同一人幫教的工作機制，實行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責任包辦制度，利用村、社區(qū)參與幫扶工作，降低幫扶成本，提高幫扶效果，做到管控教育與幫扶救濟同步，預防刑釋解教人員重新犯罪，為“平安張浦”作出應有的努力。

張浦鎮(zhèn)司法所

2014年6月29日

第五篇：社區(qū)矯正與安置幫教

社區(qū)矯正工作總結(jié)范文一

上半年，我所累計接收社區(qū)矯正對象4人，解除矯正1人，目前在冊社區(qū)矯正對象3人，其中緩刑對象2名，保外就醫(yī)對象1名。為加強對社區(qū)矯正對象的教育、轉(zhuǎn)化和管理，半年來我所在社區(qū)矯正工作中，主要從以下幾方面入手來進行矯正的：

一、健全組織網(wǎng)絡，明確工作格局。

為加強對社區(qū)矯正工作的組織領(lǐng)導，首先，成立了街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，組長由街道分管政法工作的副書記擔任，成員由派出所、司法所、民政所、勞動和社會保障所等部門負責人組成，明確各單位各部門之間的分工協(xié)作關(guān)系。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在司法所，具體負責社區(qū)矯正工作的日常開展，各社區(qū)有工作站，配備并建立健全了社區(qū)矯正工作者和志愿者以及監(jiān)督人工作隊伍。其次，建章立制，建立健全了工作例會制度(每季度召開一次例會)、聯(lián)席會議制度、請示報告制度、教育培訓制度和責任追究制度。

二、充分發(fā)揮社區(qū)矯正管理系統(tǒng)，確保日常管理規(guī)范化。

對在冊的矯正對象進行了逐個登記，做到了所有矯正對象入冊管理，確保在日常管理規(guī)范化，要求每位矯正對象必須做到：①每周一次電話匯報(即每周一為電話匯報日);②每月一次思想?yún)R報并遞交書面匯報材料;③每月一次公益勞動，勞動時間不少于12小時;④每月一次集中教育活動，對矯正對象的表現(xiàn)進行總評，該表揚的表揚，改批評的批評，該警告的警告，嚴明矯正紀律;⑤遵守一項基本制度，即遷居和外出請銷假制度。在抓好日常管理工作的同時，對每位矯正對象都建立健全檔案，做到一人一檔，對每位矯正對象的思想狀況、活動情況做到了如指掌，發(fā)現(xiàn)不良苗頭及時矯正，確保矯正工作順利進行。

三、教育管理制度化。

在做好矯正對象入矯正教育的前提下，根據(jù)矯正對象的具體情況，認真制定好個案矯正方案，從思想上、心理上、工作技能上，開展多方位教育活動，促使矯正對象認罪服法。為此，我們采用“三結(jié)合”的方式，來提高日常教育工作水平。即個別談話與集中法律法規(guī)技能等培訓相結(jié)合、定期匯報談話與不定期考察評審談話相結(jié)合、矯正工作者直接教育與社團和社會志愿者以及親屬對矯正對象開展經(jīng)常性幫教活動相結(jié)合。如，每月一次的個別談話活動與月一次的集中教育，每月一次思想?yún)R報和矯正工作者不定期社區(qū)走訪考察評審談話活動等。

四、社區(qū)矯正工作開展情況。

一是建立信息平臺。堅持每月對兩類人員進行信息監(jiān)控，對重點對象進行走訪、了解，對困難對象進行幫助，同時通過信息平臺的建立，及時了解兩類人員的生活、工作動態(tài)，有針對性地加強對兩類人員的管理教育。二是完善資料平臺。對社區(qū)矯正對象嚴格按要求，建立書面檔案資料，定期匯報資料、活動交流材料、集中教育、公益勞動管理資料;對剛回來的兩類人員及時進行資料銜接，建好個人檔案，力爭做到不發(fā)生錯登、漏登、亂登、不登。針對在資料登記上存在的問題，限期進行了整改，徹底改變不規(guī)范現(xiàn)象，同時積極創(chuàng)新管理的方法，落實措施，強化工作責任。三是加強社區(qū)矯正監(jiān)管。結(jié)合社區(qū)矯正監(jiān)管專項整治活動，抓好“思想?yún)R報、公益勞動、外出請銷假”三項重點監(jiān)管措施規(guī)范有效地落實。四是強化電子平臺。根據(jù)社區(qū)矯正電子平臺管理質(zhì)量的要求，并針對我街道社區(qū)矯正平臺存在的問題，及時進行核對，及時進行查漏補缺，并嚴格按市、區(qū)工作要求，逐個抓好落實，不斷提高電子平臺的工作質(zhì)量，力爭確保無差錯，真正發(fā)揮電子平臺的效率。

五、下半年工作打算。

一是加大管理教育的力度，定期開展匯報教育和公益勞動。二是充分發(fā)揮幫教志愿者和責任人的作用，協(xié)助好監(jiān)管工作。三是加強電子平臺的建設，定期進行平臺登錄，及時做好電子平臺內(nèi)容的更換工作，確保規(guī)范。四是加強資料平臺的管理，做到準確無誤、保證質(zhì)量。

社區(qū)矯正工作總結(jié)范文二

2011年社區(qū)矯正工作總結(jié)，我街道社區(qū)矯正工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導下，堅持以黨的十七大精神和科學發(fā)展觀為指導，按照“銜接好、監(jiān)管好、引導好”的工作思路，扎實有效開展社區(qū)矯正工作，為維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧前衛(wèi)發(fā)揮了積極作用。

一、基本情況

我街道現(xiàn)有在冊社區(qū)矯正對象4名，其中男性3名，女性1名;假釋2名，剝奪政治權(quán)利1名，暫予監(jiān)外執(zhí)行1名。該四名社區(qū)矯正對象除劉躍新暫未找到外，其余三名矯正對象矯正工作進行順利。

二、主要做法

(一)加強組織領(lǐng)導，夯實矯正工作基礎(chǔ)。我街道社區(qū)矯正領(lǐng)導小組高度重視社區(qū)矯正試點工作，充分認識做好這項工作的特殊性和重要性，切實加強工作領(lǐng)導, 落實工作責任，按照分級管理原則，層層抓落實。

(二)完善工作體系，扎實開展監(jiān)管教育和幫扶工作。我街道加大銜接管控體系建設，完善解除矯正與落實安置幫教相銜接等工作機制，及時轉(zhuǎn)發(fā)省、市、區(qū)有關(guān)矯正對象教育管理工作規(guī)定，街道領(lǐng)導小組與社區(qū)負責成員積極配合、通力合作，積極開展社區(qū)矯正對象監(jiān)管教育幫扶工作，嚴格執(zhí)行周報告、月匯報、每月一走訪和外出請銷假等制度。

(三)加強管控，力促社區(qū)矯正與安置幫教無縫對接。為使社區(qū)矯正工作與安置幫教工作順利銜接，保證矯正對象解矯后不脫管、不漏管，我街道積極探索社區(qū)矯正與安置幫教工作有效結(jié)合新思路，落實四個同步，實現(xiàn)社區(qū)矯正向安置幫教的無縫對接。一是解除矯正與簽訂幫教協(xié)議同步。矯正期滿之日，即由司法所長向解矯人員當面宣讀《社區(qū)矯正期滿宣告書》，在辦理解矯手續(xù)同時，安排安置幫教小組與解矯對象簽訂《幫教協(xié)議書》，直接納入安置幫教體系管理。二是個人檔案材料移交同步。解矯后，矯正對象身份轉(zhuǎn)變，原有的一套基本材料隨之移交，重新建立歸正人員一人一卡一檔，經(jīng)過社區(qū)矯正后，這部分人員底子清、情況明，建檔工作非常順暢。三是矯正幫教人員銜接同步。由街道綜治辦牽頭，建立同一人矯正、同一人幫教的工作機制，實行社區(qū)矯正教育管理與安置幫教責任包辦制度，降低幫扶成本，提高幫扶效果。四是管控教育與幫扶救濟同步。社區(qū)矯正與安置幫教在管理方式方法上有相互借鑒之處，“管控、教育、幫扶、感化”是兩者在管理上共通的四部曲，有效避免了重復勞動，提高了工作效率和質(zhì)量。四)多方聯(lián)動，不斷開拓新的就業(yè)渠道。社區(qū)矯正人員的安置工作是搞好社區(qū)矯正工作的重要環(huán)節(jié)，做好此項工作有利于預防和減少重新違法犯罪，有利于維護社會穩(wěn)定。為了切實加強此項工作，給社區(qū)矯正人員創(chuàng)造良好的就業(yè)條件，結(jié)合我街道實際，街道社區(qū)矯正領(lǐng)導小組與各社區(qū)進行溝通交流，積極為幫教人員尋找并提供過渡性就業(yè)崗位，幫助他們解決生活困難，并對其開展思想教育和幫教管理活動。

三、2011年下半年工作思路 2011年下半年我們會繼續(xù)積極做好社區(qū)矯正工作，及時了解掌握社區(qū)矯正人員的情況和動態(tài)，不斷完善社區(qū)矯正幫教措施，強化過程管理。認真解決社區(qū)矯正工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索新路子新方法，為維護社會穩(wěn)定的大局作出最大的努力。

1、加強組織領(lǐng)導，確保各項工作依法規(guī)范進行。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組，要按照省、市、區(qū)社區(qū)矯正試點工作的任務和要求，加強對試點工作的領(lǐng)導。社區(qū)矯正工作者要積極探索積累社區(qū)矯正工作經(jīng)驗，精心組織實施，建立健全各項工作制度，確保社區(qū)矯正工作取得實效。

2、夯實工作基礎(chǔ)，抓好組織隊伍建設，提升基層監(jiān)管和幫教工作水平。要積極根據(jù)各種有利優(yōu)勢，因地制宜，合理利用各種資源，積極構(gòu)筑較為完善的社區(qū)矯正平臺，為社區(qū)矯正工作提供良好載體，提高對矯正工作的認識。同時，要加強矯正工作辦公室內(nèi)部臺帳資料和矯正對象卷宗資料的管理工作，杜絕泄密、遺失卷宗資料現(xiàn)象的發(fā)生。

3、深入拓展社區(qū)矯正工作管理，努力推進社會管理創(chuàng)新。社區(qū)矯正工作人員要積極主動探索社區(qū)矯正工作新途徑，摸索新的管理模式。要針對矯正對象在轉(zhuǎn)入矯正期，心理上都有一種失落感，認為自己被社會、家庭拋棄，不安心改造的情況。要依法落實獎懲制度，對表現(xiàn)好的，服從監(jiān)管的矯正對象，給予行政獎勵、減刑等。

社區(qū)矯正工作總結(jié)范文三

2011年，白沙司法所接收社區(qū)矯正人員1人，解矯7人，目前在矯人員11人，其中緩刑8人，假釋3人。

根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于社區(qū)矯正“三防”專項工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡、工作制度流程、教育管理、信息系統(tǒng)應用四方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：

一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡。街道進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責，社區(qū)治保調(diào)解主任為具體幫教責任人的專業(yè)矯正隊伍。同時，在各社區(qū)成立了由熱心社會公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，并及時調(diào)整和補充，為“兩會”及建黨90周年安保工作提供強有力的組織保障。

二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。

重點加強了請示報告制度，信息宣傳、統(tǒng)計制度和請銷假、談話制度，同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負責全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。

三、做好社區(qū)矯正“三防”專項工作。

按照“排查準確、掌控及時、防范有效、處置快速”的“三防”活動原則，街道結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，落實“三定”措施，筑牢社區(qū)矯正“三防”城墻。

(一)“定位”，堅決執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》(高檢會〔2009〕3號)的有關(guān)規(guī)定，進一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動范圍。根據(jù)全國“兩會”、建黨90周年和國慶等重要時期、重大節(jié)日、重點時段的維穩(wěn)工作要求，組織各社區(qū)對矯正對象進行“分階段、滾動式、不間斷”的排查，切實了解掌握社區(qū)服刑人員的工作生活情況及近期的行蹤去向、活動軌跡。嚴格外出請銷假制度，對于節(jié)假日期間請假探親的人員，落實隨同人員進行監(jiān)護，并進行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。

(二)“定人”，切實實行“定人包案”制度，對重點矯正對象和重點歸正人員落實專人管教。在排查走訪中發(fā)現(xiàn)和掌握的有違法犯罪傾向或有可能參與群體性上訪事件的重點對象、重點問題、重點隱患，由社區(qū)書記、綜治干部及矯正志愿者組成幫教小分隊，制定“一人一案、一事一策”的管控措施，確保轄區(qū)內(nèi)重點人員的個案化矯正實施率達到100%。此外，嚴格落實矯正對象“每日一電話、每三日一到訪”制度，確保實時掌控，實時監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。

(三)“定心”，高度重視心理矯正工作，全面落實矯正過程的心理危機干預和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。春節(jié)前夕，街道領(lǐng)導、司法所長和社區(qū)干部一起上門走訪了部分家庭困難的歸正、矯正人員，與他們進行了交流對話，送上春節(jié)慰問，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷，增強了他們重新做人、融入社會的信心。

三、總結(jié)經(jīng)驗，強化考核

司法所每半月組織召開一次社區(qū)矯正監(jiān)管安全形勢分析會，街道矯正辦負責人、派出所相關(guān)工作人員、社區(qū)矯正工作人員三方參與，共同分析研究本月各社區(qū)矯正監(jiān)管情況，認真查找存在的問題，制定針對性的整治意見和方案。如大慶社區(qū)矯正對象單某，連續(xù)兩個月無故不參加學習，居住地在海曙且電話聯(lián)系不上，對此，矯正辦通過發(fā)掛號信、片區(qū)民警打電話聯(lián)系其家人等方式最終與其取得了聯(lián)系，并對其進行了嚴肅的教育，最終使其認識到自己的錯誤，主動致歉并自覺到矯正辦參加正常的學習。加大社區(qū)矯正每季度聯(lián)合執(zhí)法力度，對社區(qū)開展 “三防”活動的實施情況進行考核，并將此項工作與社區(qū)綜治考核掛鉤，確保“三防”活動落到實處。