第一篇：社區(qū)矯正檢察授課稿

社區(qū)矯正檢察法律大講堂講話稿

【 刑事執(zhí)行檢察主要職責(zé)】

死刑執(zhí)行檢察：死刑執(zhí)行臨場(chǎng)監(jiān)督。

監(jiān)禁刑執(zhí)行檢察：對(duì)無(wú)期徒刑、有期徒刑、拘役的執(zhí)行檢察，如駐監(jiān)獄檢察、駐看守所對(duì)留所服刑進(jìn)行檢察。

剝奪政治權(quán)利檢察：就是對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督。財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行檢察：對(duì)法院執(zhí)行罰金刑、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行活動(dòng)的合法性進(jìn)行的檢察和監(jiān)督。

強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行檢察：《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百八十四條規(guī)定：實(shí)施暴力行為，危害公共安全或者嚴(yán)重危害公民人身安全，經(jīng)法定程序鑒定依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人，有繼續(xù)危害社會(huì)可能的，可以予以強(qiáng)制醫(yī)療。強(qiáng)制醫(yī)療的決定機(jī)關(guān)為人民法院，執(zhí)行機(jī)關(guān)為公安機(jī)關(guān)。對(duì)決定、交付及執(zhí)行活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢察。

羈押執(zhí)行檢察：主要是指對(duì)刑事拘留、逮捕兩項(xiàng)刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行的檢察。指定居所監(jiān)視居住檢察：執(zhí)檢部門(mén)并不對(duì)所有監(jiān)視居住檢察，只對(duì)指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行檢察，指定居所監(jiān)視居住是監(jiān)視居住的一種執(zhí)行方式。新《刑事訴訟法》第73條規(guī)定：監(jiān)視居住應(yīng)當(dāng)在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無(wú)固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對(duì)于涉嫌危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行。

查辦職務(wù)犯罪案件：刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的 辦理控告舉報(bào)申訴案件：刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)生的

辦理罪犯又犯罪案件：是指執(zhí)檢部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)獄偵查的罪犯又犯罪案件和公安機(jī)關(guān)偵查的留所服刑罪犯又犯罪案件的審查逮捕、審查起訴和出庭支持公訴等。

辦理羈押必要性審查案件：是指檢察機(jī)關(guān)根據(jù)羈押的犯罪嫌疑人被告人涉嫌犯罪的性質(zhì)情節(jié)，以及證據(jù)的收集固定情況，犯罪嫌疑人被告人的悔罪態(tài)度等，審查其是否具有再次犯罪，或者妨礙訴訟的危險(xiǎn)性，如果沒(méi)有，則建議辦案機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施。（取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住）

減假暫提請(qǐng)及決定等檢察：對(duì)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)減刑、假釋活動(dòng)以及人民法院審理裁定減刑、假釋活動(dòng)是否合法實(shí)施的監(jiān)督活動(dòng)。暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督，是人民檢察院針對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機(jī)關(guān)等國(guó)家機(jī)關(guān)就暫予監(jiān)外執(zhí)行的呈報(bào)、審批、決定、交付執(zhí)行、監(jiān)管、變更等執(zhí)法活動(dòng)的合法性進(jìn)行的法律監(jiān)督。

監(jiān)管場(chǎng)所事故檢察：對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所的被監(jiān)管人脫逃、逃跑，被監(jiān)管人破壞監(jiān)管秩序，被監(jiān)管人群體病疫，被監(jiān)管人傷殘，被監(jiān)管人非正常死亡等事故檢察。

今天，我主要就是給大家詳細(xì)說(shuō)一下社區(qū)矯正及檢察的相關(guān)內(nèi)容。

一、社區(qū)矯正的概念

簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是讓符合法定條件的罪犯在社區(qū)中執(zhí)行刑罰。

國(guó)外較常見(jiàn)的包括：緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

中國(guó)的“社區(qū)矯正”，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

二、社區(qū)矯正在我國(guó)的發(fā)展

西方國(guó)家在上世紀(jì)70、80年代廣泛開(kāi)展了社區(qū)矯正制度的探索與實(shí)踐，并使之逐漸成為主導(dǎo)的行刑方式，創(chuàng)造了良好的社會(huì)效益。

2002年以前，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行刑實(shí)踐仍以監(jiān)禁矯正為主，單

一、僵化的矯正模式顯然已經(jīng)無(wú)法滿足實(shí)踐需要：2002年我國(guó)監(jiān)獄的押犯數(shù)量達(dá)到154萬(wàn)人，相比1982年的62萬(wàn)人，短短二十年間增長(zhǎng)了近2.5倍，各級(jí)政府用于監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)逐年增加，2002年全國(guó)監(jiān)獄執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出144億元，平均關(guān)押每個(gè)罪犯年費(fèi)用為9300多元。

理論界與實(shí)務(wù)界的眾多有識(shí)之士開(kāi)始呼吁借鑒西方社區(qū)矯正的成功經(jīng)驗(yàn)，尋求更人道、更有效的刑罰執(zhí)行方式和罪犯處遇模式，提高行刑質(zhì)量、降低行刑成本。

? 2002年在上海市普陀、長(zhǎng)寧兩街道試點(diǎn)社區(qū)矯正。

? 2003年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)司發(fā)【2003】12號(hào)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，決定在北京、天津、上海、江蘇、浙江、和山東六個(gè)省開(kāi)展試點(diǎn)。

? 2005年最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)司發(fā)【2005】3號(hào)《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，河北省等十二個(gè)省（區(qū)、市）被列為第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)，同年河北省在部分地區(qū)啟動(dòng)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。（2009年全省開(kāi)始試行社區(qū)矯正）

? 2012年1月10日最高法、最高檢、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，同年3月1日起正式實(shí)施。社區(qū)矯正步入規(guī)范化。

中國(guó)的“社區(qū)矯正”包括：緩刑、管制、暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋。一般來(lái)說(shuō)，緩刑犯所占社區(qū)矯正比例最大。截至目前，灤平縣監(jiān)外罪犯253人，其中剝奪政治權(quán)利16人，社區(qū)矯正237人，社區(qū)矯正中，管制9人，緩刑222人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人，假釋3人。

剝政不屬于社區(qū)矯正，一是刑訴法明確規(guī)定了社區(qū)矯正的對(duì)象；二是剝政要求罪犯“不作為”，不行使刑法第54條的各項(xiàng)規(guī)定（選與被選，言論、出版，擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)職務(wù)的權(quán)利，擔(dān)任公司企事業(yè)人民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的權(quán)利），社區(qū)矯正要矯正罪犯犯罪心理和行為惡習(xí)，要求罪犯積極參與矯正學(xué)習(xí)、勞動(dòng)和思想改造等，積極履行法律規(guī)定的“作為”義務(wù)。

三、社區(qū)矯正的意義

（1）開(kāi)展社區(qū)矯正是提高罪犯改造質(zhì)量的需要

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實(shí)施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，防止其重新犯罪。

另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，解除了高墻電網(wǎng)的束縛，有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)立法本意的人道主義原則。

（2）開(kāi)展社區(qū)矯正有利于降低刑罰執(zhí)行成本，提升罪犯的社會(huì)價(jià)值

把罪犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口，減少國(guó)家對(duì)監(jiān)獄運(yùn)行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會(huì)危害性大的罪犯，另一方面，也可以充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，使本身處在社區(qū)之中的矯正罪犯，不與社會(huì)脫鉤，能更好的融入社會(huì)的各項(xiàng)生產(chǎn)中，繼續(xù)創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。

要知道，被監(jiān)禁起來(lái)，與社會(huì)脫鉤的，需要付出的代價(jià)太大了，比如監(jiān)獄的體制生活會(huì)讓人麻木，電影《肖申克的救贖》里的布魯克斯在監(jiān)獄中是受人敬仰的老好先生，他個(gè)子矮小，面容和善，負(fù)責(zé)監(jiān)獄里的圖書(shū)館，他與一只小鳥(niǎo)作伴，吃飯的時(shí)候會(huì)將小鳥(niǎo)藏在懷中小心翼翼地喂養(yǎng)，然而面對(duì)釋放的機(jī)會(huì)他卻寧愿以身試法也不愿離開(kāi)監(jiān)獄。最終，在服刑50年后老布獲得假釋出獄，面對(duì)這個(gè)全新的世界，他因?yàn)槎嗄陙?lái)已經(jīng)習(xí)慣監(jiān)獄里的體制化而無(wú)法適應(yīng)社會(huì)，最后絕望自殺。

再比如，現(xiàn)代社會(huì)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展日新月異，各種新科技、新詞匯、新思想、新生活方式、新法規(guī)等，讓你在被一定時(shí)間隔離后，迅速被邊緣化，原來(lái)的謀生技能不夠用，社會(huì)給你的工作機(jī)會(huì)越來(lái)越少，在新環(huán)境中謀生困難，這也是為什么在世界各國(guó)監(jiān)禁刑滿釋放后的犯罪率都較高的一大原因。

可以說(shuō)，社區(qū)矯正的意義重大，已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式，很多國(guó)家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)甚至超過(guò)在監(jiān)獄中服刑改造的罪犯人數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)被適用社區(qū)矯正的罪犯基本占到了判刑罪犯總數(shù)的1/3。因此，社區(qū)矯正檢察就顯得尤為重要了。

社區(qū)矯正檢察的概念

對(duì)社區(qū)矯正活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。《刑事訴訟法》第265條規(guī)定，人民檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第2條規(guī)定，“人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實(shí)行法律監(jiān)督”。

社區(qū)矯正檢察職責(zé)根據(jù)檢察院組織法，檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，主要承擔(dān)對(duì)刑罰執(zhí)行的監(jiān)督職責(zé)。《規(guī)則》第633條第2款規(guī)定“對(duì)刑事判決，裁定執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督由人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。”

結(jié)合上述法律規(guī)定與社區(qū)矯正工作內(nèi)容，社區(qū)矯正檢察是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被管制、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定和決定的執(zhí)行活動(dòng)是否合法，依法實(shí)行監(jiān)督，也包括對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所的法律文書(shū)送達(dá)、罪犯交付執(zhí)行是否合法，依法進(jìn)行的監(jiān)督。

五、社區(qū)矯正檢察的內(nèi)容

有學(xué)者將社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督分為矯正前階段監(jiān)督、矯正執(zhí)行階段和解除階段監(jiān)督。對(duì)于矯正前階段是否屬于社區(qū)矯正檢察，存有不同意見(jiàn)。主流意見(jiàn)認(rèn)為，社區(qū)矯正檢察，不應(yīng)過(guò)多地關(guān)注裁決本身。原因在于：對(duì)管制、緩刑判決、裁定的監(jiān)督一般由公訴部門(mén)負(fù)責(zé)，假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行裁定、決定的監(jiān)督，一般由派駐檢察機(jī)構(gòu)審查，而社區(qū)矯正檢察通常由基層檢察院刑事執(zhí)行檢察部門(mén)承擔(dān)。社區(qū)矯正檢察中如果繼續(xù)就裁決本身的合法性進(jìn)行監(jiān)督，一方面刑事執(zhí)行檢察部門(mén)不了解案件情況，難以監(jiān)督；另一方面會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督問(wèn)題，造成司法資源浪費(fèi)。因此，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)監(jiān)督重心應(yīng)放在矯正執(zhí)行過(guò)程中，當(dāng)然如果接到舉報(bào)，或者在監(jiān)外執(zhí)行檢察中發(fā)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員適用監(jiān)外執(zhí)行存在違法、違規(guī)問(wèn)題，可以就有關(guān)問(wèn)題做必要的審查，發(fā)現(xiàn)適用監(jiān)外執(zhí)行的判決、裁定、決定確有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)予以監(jiān)督糾正。

社區(qū)矯正檢察主要內(nèi)容包括：

（一）交付執(zhí)行檢察

1、交付執(zhí)行的判決裁定，是否發(fā)生法律效力。審查被交付執(zhí)行的判決裁定，是否發(fā)生法律效力，防止沒(méi)有生效的判決裁定被提前交付執(zhí)行。

2、法律文書(shū)送達(dá)，是否按照規(guī)定進(jìn)行。

（1）是否按照規(guī)定在法律文書(shū)生效后10日內(nèi)及時(shí)送達(dá)。

（2）送達(dá)的法律文書(shū)是否齊全。人民法院對(duì)判處管制、宣告緩刑和決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)送達(dá)判決書(shū)，裁定書(shū)，暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)，執(zhí)行通知書(shū)，起訴書(shū)副本，結(jié)案登記表等；監(jiān)獄、看守所對(duì)被裁定假釋的罪犯，應(yīng)送達(dá)判決書(shū)，假釋裁定書(shū)，假釋證明書(shū)副本，執(zhí)行通知書(shū)，歷次減刑裁定書(shū)，出監(jiān)（所）鑒定表；監(jiān)獄、看守所，對(duì)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行，應(yīng)送達(dá)：暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)、判決書(shū)、裁定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)、出監(jiān)（所）鑒定表。

（3）是否按照規(guī)定送達(dá)應(yīng)當(dāng)送達(dá)的執(zhí)行機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。法律文書(shū)是監(jiān)外執(zhí)行的依據(jù)，也是人民檢察院檢察監(jiān)督的依據(jù)。送達(dá)不到位，判決裁定決定的執(zhí)行就成為一紙空談，對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢察也就無(wú)從談起。

2012年《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》實(shí)施后，一直到2012年6月份左右，灤平縣法院還在一直向?yàn)雌娇h公安局交付，灤平縣公安局也收，不過(guò)公安局下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所收了人也不管了，在2009年試行以來(lái)，派出所就不管矯正管理了，今年我們?cè)诓楹饽成嫦油婧雎毷氐陌缸訒r(shí)，就發(fā)現(xiàn)五六個(gè)這種人，找這些人談話問(wèn)司法所管他們沒(méi)，他們說(shuō)法院就讓他們?nèi)ヅ沙鏊耍椒ㄔ阂徊閳?zhí)行通知書(shū)送達(dá)回證都是送達(dá)公安局的也有公安局的回章，好在這些人都已經(jīng)安全經(jīng)過(guò)矯正考驗(yàn)期了，沒(méi)有產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。

3、是否有漏管情況。

漏管是指在交付執(zhí)行過(guò)程中，法院、監(jiān)獄等未依法交付，或司法行政機(jī)關(guān)自身原因未及時(shí)登記列管，導(dǎo)致社區(qū)矯正對(duì)象未能得到有效監(jiān)管的情況。

脫管，是指在列管后，社區(qū)矯正罪犯故意脫離監(jiān)管，或者執(zhí)行社區(qū)矯正的工作人員失職瀆職未對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象有效監(jiān)管的情況。

法律規(guī)定假釋，需要司法行政機(jī)關(guān)去監(jiān)獄接。監(jiān)獄、看守所出監(jiān)的暫予監(jiān)外執(zhí)行犯由其警察送至執(zhí)行地司法行政機(jī)關(guān)，人民法院直接決定的暫予監(jiān)外執(zhí)行的，由法院通知執(zhí)行地司法行政機(jī)關(guān)人員到庭辦理交接手續(xù)。

緩刑和管制的交接，在《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》中未規(guī)定當(dāng)面交接，而是要求社區(qū)矯正對(duì)象自行按期到執(zhí)行地司法所報(bào)到，法院三日內(nèi)送達(dá)相關(guān)執(zhí)行法律文書(shū)，執(zhí)行機(jī)關(guān)三日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。河北省高院、檢察院、公安廳、司法廳聯(lián)合印發(fā)的冀司[2009]156號(hào)關(guān)于在全省試行社區(qū)矯正工作的實(shí)施意見(jiàn)中，規(guī)定了法院在宣判前通知，宣判當(dāng)日司法行政機(jī)關(guān)到庭面交矯正對(duì)象及執(zhí)行法律文書(shū)。

但在實(shí)踐中，法院、司法行政機(jī)關(guān)、司法所、檢察院在判處及執(zhí)行過(guò)程中銜接并不充分，漏管情況多有發(fā)生。審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)兩地較遠(yuǎn)，或者基層審判機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)人力資源有限，難以按照法律規(guī)定當(dāng)面交接；銜接不到位，就容易出現(xiàn)漏管，執(zhí)行文書(shū)未郵寄、執(zhí)行文書(shū)郵寄不全、執(zhí)行文書(shū)郵寄丟失、執(zhí)行文書(shū)郵寄地址錯(cuò)誤，執(zhí)行文書(shū)交由被執(zhí)行人攜帶報(bào)到，被執(zhí)行人未依法報(bào)到接受列管，法院未履行告知義務(wù)造成罪犯不按期報(bào)到。

很多外地法院未依法抄送文書(shū)至執(zhí)行地檢察機(jī)關(guān)。

雙橋區(qū)司法局、法院已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了當(dāng)庭交接，這方面做的比較好，但灤平司法局和法院這方面還做的不夠規(guī)范。

（二）社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)檢察

監(jiān)管活動(dòng)檢察，是指人民檢察院對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理社區(qū)服刑人員的執(zhí)法活動(dòng)是否合法實(shí)行的監(jiān)督。監(jiān)督管理活動(dòng)，是司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員，依法實(shí)行教育，監(jiān)督管理，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的具體執(zhí)行活動(dòng)，監(jiān)督管理活動(dòng)是否依法進(jìn)行，關(guān)系到刑罰執(zhí)行的公信力，關(guān)系到社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益是否得到保障，以及預(yù)防犯罪的目的能否實(shí)現(xiàn)。

對(duì)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢察內(nèi)容主要有以下幾點(diǎn)：

1、司法行政機(jī)關(guān)是否對(duì)依法應(yīng)在轄區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的罪犯進(jìn)行全面接收。

2、矯正考驗(yàn)期限是否準(zhǔn)確。

3、是否建立監(jiān)管和矯正檔案，落實(shí)監(jiān)管和矯正措施，4、是否有托管情況。

5、需要請(qǐng)假離開(kāi)所居住的區(qū)域，是否進(jìn)行審查，并為其辦理批準(zhǔn)等相關(guān)手續(xù)。

6、社區(qū)服刑人員遷居的，遷出地司法行政機(jī)關(guān)是否履行相關(guān)手續(xù)，及時(shí)向遷入地司法行政機(jī)關(guān)通報(bào)情況、移送社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察檔案，遷入地司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)接管，繼續(xù)監(jiān)督考察。遷出地和遷入地司法行政機(jī)關(guān)是否將相關(guān)情況告知檢察機(jī)關(guān)。

7、社區(qū)服刑人員違反監(jiān)管規(guī)定的，司法行政機(jī)關(guān)是否依據(jù)法律規(guī)定予以及時(shí)處理。

8、社區(qū)服刑人員矯正期滿，司法行政機(jī)關(guān)是否及時(shí)辦理解除矯正等相關(guān)手續(xù)，并向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)通報(bào)情況。

9、司法行政機(jī)關(guān)是否切實(shí)保障了社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益。如是否告知社區(qū)服刑人員必須遵守的法律法規(guī)；是否有強(qiáng)迫社區(qū)服刑人員從事超強(qiáng)度的公益勞動(dòng)，或?qū)ζ溥M(jìn)行變相體罰等；是否尊重和保障其辯護(hù)申訴控告等權(quán)利。

10、對(duì)未成年社區(qū)服刑人員的矯正是否有別于成年人，是否履行了保密規(guī)定，矯正過(guò)程中，是否遵循教育感化挽救等原則。

（三）社區(qū)矯正變更執(zhí)行檢察

變更執(zhí)行檢察是人民檢察院對(duì)社區(qū)服刑人員在矯正期限內(nèi)，有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)其作出的變更刑期、考驗(yàn)期或收監(jiān)執(zhí)行的變更執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督，以及對(duì)依法應(yīng)當(dāng)作出，變更形式考驗(yàn)期，或者收監(jiān)執(zhí)行的，沒(méi)有作出變更，依法予以監(jiān)督。

變更執(zhí)行檢察主要包括：

1、司法行政機(jī)關(guān)提出對(duì)罪犯撤銷緩刑，假釋，暫予監(jiān)外執(zhí)行予以收監(jiān)執(zhí)行的建議，是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

2、人民法院裁定撤銷緩刑假釋，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

3、應(yīng)當(dāng)作出變更，刑期考驗(yàn)期，或者撤銷緩刑假釋暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行的未予以變更。

4、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)，公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯作出的收監(jiān)執(zhí)行決定，是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

5、監(jiān)獄、看守所具體收監(jiān)執(zhí)行活動(dòng)是否符合有關(guān)法律規(guī)定。

（四）社區(qū)矯正解除檢察

對(duì)社區(qū)服刑人員判決、裁定、或決定確定的社區(qū)矯正期限屆滿，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)其解除矯正。

檢察內(nèi)容：

1、社區(qū)矯正期限是否準(zhǔn)確屆滿。

2、解除矯正的程序是否合法，解除手續(xù)是否完備。

（五）社區(qū)矯正終止執(zhí)行檢察 《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》第31條第1款規(guī)定，“社區(qū)服刑人員死亡、被決定收監(jiān)執(zhí)行、或者被判處監(jiān)禁刑罰的，社區(qū)矯正終止。”

終止執(zhí)行檢察內(nèi)容：

1、是否符合法律規(guī)定的條件。

2、程序是否符合規(guī)定，手續(xù)是否完備。

（六）對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)中發(fā)生的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查，開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作

1、在社區(qū)矯正監(jiān)管活動(dòng)檢察中，對(duì)社區(qū)矯正工作人員適當(dāng)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育。也可聯(lián)合人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防部門(mén)，定期或不定期到社區(qū)矯正相關(guān)部門(mén)開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防教育工作。

2、發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)中有玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的違紀(jì)違法行為的，區(qū)別情況，提出口頭糾正意見(jiàn)、制發(fā)糾正違法通知書(shū)或者檢察建議書(shū)，并報(bào)相關(guān)部門(mén)依法給予相應(yīng)處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

六、社區(qū)矯正檢察的重點(diǎn)

社區(qū)矯正檢察的重點(diǎn)是對(duì)漏管、脫管的檢察，因?yàn)槁┕芎兔摴艽碇锓肝词艿綉?yīng)有的矯正管理教育，重新犯罪率比較高，嚴(yán)重影響著社會(huì)的穩(wěn)定。并且，社區(qū)矯正執(zhí)行方面的職務(wù)犯罪也多與漏管、脫管有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。

如，2016年，我執(zhí)檢部初查了雙灤區(qū)法院原刑庭副庭長(zhǎng)劉某涉嫌玩忽職守案的犯罪線索，最后由于一些原因最后將案件線索移交給了承德縣檢察院執(zhí)檢部門(mén)辦理，劉某依法被承德縣法院判處相應(yīng)刑罰。此案就是因?yàn)閯⒛硣?yán)重失職，致使12名被判處緩刑的罪犯在判決生效后未被及時(shí)交付執(zhí)行，長(zhǎng)期漏管，后其中一人在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)兩次實(shí)施強(qiáng)奸犯罪，造成嚴(yán)重后果和惡劣社會(huì)影響。

七、社區(qū)矯正檢察的方法

按照《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》第26條規(guī)定，人民檢察院開(kāi)展監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，可以采取定期與不定期檢察，全面檢查與重點(diǎn)檢查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)聯(lián)合檢察等方式進(jìn)行。

以前的檢察方式，多為定期下鄉(xiāng)實(shí)地文書(shū)抽查、服刑人員談話檢察，專項(xiàng)活動(dòng)檢察，法律文書(shū)核查等方式。

在社區(qū)矯正罪犯日益增多的大環(huán)境下，間斷性檢查、抽查，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，向社區(qū)矯正常態(tài)檢察、日常檢察轉(zhuǎn)變，成為了促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化和制度化發(fā)展的必然要求。

這方面，各地也都在積極探索新的檢察方式，比如互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)矯正管理檔案檢察、手機(jī)定位檢察、微信管理檢察等，還有今年年初，執(zhí)檢的統(tǒng)一辦案系統(tǒng)上線，要求對(duì)轄區(qū)所有社區(qū)矯正人員列矯檢察、日常檢察、出矯檢察進(jìn)行建檔管理，也是要讓社區(qū)矯正檢察進(jìn)入日常化、常規(guī)化的一種體現(xiàn)。

這也說(shuō)明了國(guó)家對(duì)社區(qū)矯正工作的重視，不過(guò)，全面、常態(tài)檢察給社區(qū)矯正檢察工作增加了非常大的工作量。

八、社區(qū)矯正檢察的現(xiàn)狀

灤平縣社區(qū)矯正服刑人員，2015年新增154人，減少152人；2016年新增194人，減少140人；2017年截止11月新增120人，減少156人，三年各月份實(shí)有社區(qū)矯正人數(shù)在250-300人之間變化。僅檔案管理一方面就占據(jù)了日常工作的大部分時(shí)間，這也是基層刑事執(zhí)行檢察的一大難題，希望在今后能得到較好的解決，以便執(zhí)檢部門(mén)在此業(yè)務(wù)方面能夠挖掘出更多的亮點(diǎn)。

第二篇：社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》規(guī)定，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、決定假釋的犯罪分子依法實(shí)行社區(qū)矯正。這標(biāo)志著刑法為社區(qū)矯正提供法律依據(jù)，但沒(méi)有明確社區(qū)矯正的性質(zhì)和范圍的規(guī)定。本文結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀，就當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正工作中遇到的問(wèn)題和困難，如何解決談一些粗淺的認(rèn)識(shí)和建議。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；問(wèn)題；對(duì)策

2011年2月25日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)刑法修正案

（八）》，明確規(guī)定對(duì)管制、緩刑和假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。社區(qū)矯正制度首次在我國(guó)刑事基本法中得以確立，這一行刑社會(huì)化發(fā)展的里程碑式的規(guī)定，是對(duì)社區(qū)矯正在我國(guó)試行七年以來(lái)積極意義的充分肯定。人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，參與社區(qū)矯正工作，必須對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行強(qiáng)有力的法律監(jiān)督，確保社區(qū)矯正對(duì)象的適用及工作程序的合法性，保證和促進(jìn)刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真執(zhí)行刑事判決、裁定和監(jiān)管法規(guī)。通過(guò)履行檢察職權(quán)嚴(yán)厲查處在社區(qū)矯正過(guò)程中出現(xiàn)的司法腐敗案件，對(duì)社區(qū)服刑人員的改造情況和犯罪案件及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，確保刑事訴訟任務(wù)的完成。

一、我國(guó)社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀

當(dāng)前，社區(qū)矯正工作進(jìn)入全面試點(diǎn)試行階段，同時(shí)也面臨著法律依據(jù)缺失、執(zhí)行主體不明確、適用對(duì)象數(shù)量少，范圍狹窄等一系列的實(shí)際問(wèn)題。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察院，如何發(fā)揮職能作用讓社區(qū)矯正工作達(dá)到高質(zhì)量的矯正效果，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。

二、當(dāng)前社區(qū)矯正法律監(jiān)督存在的問(wèn)題

社區(qū)矯正工作開(kāi)展以來(lái)，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督從原來(lái)監(jiān)外執(zhí)行模式下的檢察監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在社區(qū)矯正下的檢察監(jiān)督，雖然各地的工作都是在現(xiàn)有法律框架結(jié)構(gòu)下開(kāi)展的，但是法律監(jiān)督的對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容等有些發(fā)生了變化，給社區(qū)矯正檢察監(jiān)督帶來(lái)諸多新問(wèn)題，有些甚至構(gòu)成了對(duì)社區(qū)矯正健康發(fā)展的嚴(yán)重制約。主要包括：

（一）社區(qū)矯正工作立法滯后，檢察監(jiān)督缺乏必要的法律支撐

社區(qū)矯正是個(gè)“舶來(lái)品”，我國(guó)現(xiàn)行法律仍沒(méi)有社區(qū)矯正執(zhí)行的專門(mén)規(guī)定，使得社區(qū)矯正執(zhí)行等一系列工作既缺乏法律依據(jù)，也缺乏可操作性，沒(méi)有法律的剛性規(guī)定，刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和強(qiáng)制性體現(xiàn)不足，對(duì)剝奪政治權(quán)利的矯正對(duì)象的管理則成為一個(gè)突出問(wèn)題，被剝奪政治權(quán)利的罪犯一般為重刑犯，服刑時(shí)間長(zhǎng)，惡習(xí)深，心理上抵觸社會(huì)，應(yīng)該是被矯正的重點(diǎn)人群，卻因?yàn)槿鄙俜缮蠌?qiáng)制性規(guī)定的依據(jù)，矯正組織對(duì)此類人不服從管理的現(xiàn)象束手無(wú)策，不能很好地發(fā)揮化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用。同時(shí)，由于社區(qū)矯正工作沒(méi)有專門(mén)立法，不能給社區(qū)矯正工作者準(zhǔn)確定位，其相關(guān)權(quán)責(zé)等未以法律形式確定，影響檢察監(jiān)督和社區(qū)矯正工作的深入開(kāi)展。

（二）介入機(jī)制缺乏，監(jiān)督職能履行缺乏程序保障

我國(guó)的社區(qū)矯正工作起步晚，尚處于探索試行階段。完整、統(tǒng)一、合理的矯正程序尚在研究探索之中，社區(qū)矯正工作只有一些原則性的規(guī)定，而無(wú)具體程序可以遵循。整個(gè)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)一的程序要求，各省市自己因地制宜的規(guī)定或者過(guò)于簡(jiǎn)單，或者不夠全面，使得社區(qū)矯正工作執(zhí)行程序林林總總，致使這項(xiàng)嚴(yán)肅執(zhí)法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)難以規(guī)范和統(tǒng)一。

（三）現(xiàn)有監(jiān)督手段的固有缺陷，嚴(yán)重削弱監(jiān)督效果

根據(jù)現(xiàn)行法律，檢察機(jī)關(guān)無(wú)法介入減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報(bào)和審批過(guò)程，執(zhí)行機(jī)關(guān)也不移送相關(guān)材料，檢察機(jī)關(guān)審查的獨(dú)享僅僅是人民法院作出的裁定書(shū)，并非屬于實(shí)質(zhì)有效的審查。因此，檢察機(jī)關(guān)對(duì)減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督屬于事后監(jiān)督。目前我國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)參與局限于刑罰執(zhí)行階段，監(jiān)督內(nèi)容方式都比較被動(dòng)，檢查監(jiān)督手段為書(shū)面檢查、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話，很難進(jìn)行有效地實(shí)質(zhì)審查，這種事后檢察監(jiān)督就會(huì)喪失對(duì)社區(qū)矯正這種全新刑罰執(zhí)行方式的探索意義。此外，檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督手段主要通過(guò)發(fā)出《糾正違法通知書(shū)》和《檢查建議》等，監(jiān)督手段相對(duì)單一而且不具有法律執(zhí)行力，被監(jiān)督單位可執(zhí)行也可不執(zhí)行。加之，社區(qū)矯正監(jiān)督剛起步，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)監(jiān)督方式的規(guī)定有限，嚴(yán)重影響監(jiān)督力度。實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出糾正通知以后，被監(jiān)督機(jī)關(guān)既不提出異議，也不執(zhí)行的僵局。

三、完善對(duì)社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督

針對(duì)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中檢察監(jiān)督存在的問(wèn)題，借鑒國(guó)外社區(qū)矯正法律監(jiān)督的理論和法律實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)際開(kāi)展情況，提出以下建議：

（一）完善立法

1、制定專門(mén)的社區(qū)矯正法

結(jié)合國(guó)情，根據(jù)我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作開(kāi)展的實(shí)際情況，吸收借鑒國(guó)外社區(qū)矯正立法的有益經(jīng)驗(yàn)，制定一部專門(mén)統(tǒng)率和協(xié)調(diào)社區(qū)矯正活動(dòng)的法規(guī)，對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別是明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，已解決目前社區(qū)矯正檢察監(jiān)督法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題。同時(shí)，制定與《社區(qū)矯正法》相配套的人民檢察院社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則，其內(nèi)容包括談話制度、回訪制度、救濟(jì)制度，矯正對(duì)象申訴、立功及減刑制度等可操作性強(qiáng)的矯正考察評(píng)價(jià)體系，使社區(qū)矯正有法可依。

2、完善《刑法》的相關(guān)規(guī)定

一是明確檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正工作中的法律地位，并完善監(jiān)督的程序保障，對(duì)消極或積極對(duì)抗法律監(jiān)督的行為，規(guī)定責(zé)任追究的程序，為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督手段注入強(qiáng)制力。二是制定細(xì)則，強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督力和權(quán)威性。根據(jù)法律對(duì)社區(qū)矯正作出詳細(xì)、全面的規(guī)定，將檢察監(jiān)督的各項(xiàng)規(guī)定（如檢察監(jiān)督的程序、監(jiān)督方法、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督職權(quán)等）詳細(xì)規(guī)范在社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則當(dāng)中，尤其要賦予檢察機(jī)關(guān)矯正違法的執(zhí)行力，在被監(jiān)督對(duì)象不在限定的時(shí)限內(nèi)糾正違法并將糾正情況反饋給檢察機(jī)關(guān)的情況下，應(yīng)使檢察機(jī)關(guān)具有相應(yīng)的違法處置權(quán)。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督

1、實(shí)行信息互通共享制度

構(gòu)建統(tǒng)一的矯正信息平臺(tái)，推進(jìn)社區(qū)矯正信息共享，借助現(xiàn)代信息手段整合監(jiān)督機(jī)制，合理利用高科技成果，為解決檢察機(jī)關(guān)人員少、任務(wù)重的矛盾創(chuàng)造條件。縣級(jí)公、檢、法、司法機(jī)關(guān)之間應(yīng)建立矯正對(duì)象信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)該平臺(tái)可以便捷地瀏覽所在轄區(qū)內(nèi)所有社區(qū)矯正對(duì)象的資料；同時(shí)，通過(guò)GPS定位系統(tǒng)，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施有效監(jiān)控，有效防止矯正對(duì)象脫管、漏管、重新犯罪等問(wèn)題的發(fā)生。

2、建立同步監(jiān)督制度

事后監(jiān)督不利于問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，而且也影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能的發(fā)揮。為此，檢察機(jī)關(guān)有必要變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督，進(jìn)而增強(qiáng)監(jiān)督的效果。檢察機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正活動(dòng)中應(yīng)對(duì)以下工作實(shí)施同步監(jiān)督：一是在公訴中，積極開(kāi)展量刑建議，促使審判機(jī)關(guān)合理擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用；二是及時(shí)審查刑事判決，重點(diǎn)把好量刑監(jiān)督關(guān)，保證審判機(jī)關(guān)裁決非監(jiān)禁刑的正當(dāng)性；三是提前介入假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督，認(rèn)真審查執(zhí)行機(jī)關(guān)提請(qǐng)假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的材料，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出糾正，防止違法假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行情況的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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[6]劉志偉.社區(qū)矯正專題整理[M].中國(guó)人民公安大學(xué)出版社,2010.作者簡(jiǎn)介：蔣珉，西安市雁塔區(qū)人民檢察院監(jiān)所科；逄曉藝，西北政法大學(xué)2010級(jí)刑事訴訟法碩士研究生。

第三篇：社區(qū)矯正（范文）

兼收并蓄 勇于實(shí)踐

努力探索社區(qū)矯正工作新路子 海曙區(qū)西門(mén)街道

社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。西門(mén)街道的社區(qū)矯正工作，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持下,在區(qū)司法局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)一年多的努力取得了一定的成果。截止今年9月底，我們街道已累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象49人，依法解除矯正18人；現(xiàn)有矯正對(duì)象31人，其中緩刑14人、假釋10人、保外就醫(yī)4人、剝奪政治權(quán)利3 人；共建立公益勞動(dòng)基地13 個(gè)；累計(jì)組織開(kāi)展矯正人員集中學(xué)習(xí)456人次、個(gè)別談話教育576人次、組織公益勞動(dòng)690人次、矯正對(duì)象共進(jìn)行思想?yún)R報(bào)458人次。我們街道接收的矯正對(duì)象人數(shù)占到了全區(qū)的四分之一以上，矯正對(duì)象的五類人員中，除了管制對(duì)象以外，其余四類矯正對(duì)象在我們街道轄區(qū)都有，社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中的矛盾和困難相對(duì)突出。

社區(qū)矯正工作開(kāi)展伊始，街道黨工委就高度重視，及時(shí)成立了由街道黨工委副書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。同時(shí)，把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建“平安西門(mén)”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常聽(tīng)取社區(qū)矯正工作的情況匯報(bào)，了解社區(qū)矯正工作進(jìn)程，積極為社區(qū)矯正工作出謀劃策，親自指導(dǎo)社區(qū)矯正的各項(xiàng)工作，組織領(lǐng)導(dǎo)得到有力保障，使街道的社區(qū)矯正工作得以順利進(jìn)行，同時(shí)，積極探索社區(qū)矯正工作新路子。現(xiàn)將我們的主要做法匯報(bào)如下：

一、抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保矯正工作軟硬件的同步發(fā)展 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)全新的工作，如何做好街道的社區(qū)矯正工作沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，為此我們認(rèn)識(shí)到，要做好這項(xiàng)工作，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊(duì)伍、兩個(gè)場(chǎng)所”的建設(shè)。一支隊(duì)伍是矯正工作志愿者隊(duì)伍。從社區(qū)矯正工作開(kāi)展之初，街道就在轄區(qū)內(nèi)招聘了一批具有一定政治素質(zhì)和法律理論知識(shí)，并有一定威望和號(hào)召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會(huì)干部、公務(wù)員、高校學(xué)生等九十六人的矯正工作志愿者隊(duì)伍，并為他們頒發(fā)了聘書(shū)。為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正志愿者的管理，西門(mén)街道司法所制定了《社區(qū)矯正志愿者管理辦法》，明確了志愿者的工作職責(zé)、任務(wù)，規(guī)定了志愿者在矯正工作中的權(quán)利和義務(wù)。為了使志愿者盡快進(jìn)入工作角色，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，我們編寫(xiě)了《社區(qū)矯正志愿者工作指南》，邀請(qǐng)專門(mén)從事矯正工作的社會(huì)工作師和矯正工作顧問(wèn)團(tuán)成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區(qū)矯正工作的基本方法，目前這支隊(duì)伍正活躍在社區(qū)矯正工作的第一線，其作用的發(fā)揮越來(lái)越明顯。另一支隊(duì)伍是矯正工作顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)伍。由于社區(qū)矯正工作專業(yè)性較強(qiáng)，它融合了法律、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的知識(shí)，為了探索該項(xiàng)工作的科學(xué)管理，街道建立了一支由法律工作者、高校心理學(xué)專家、犯罪學(xué)專家、社會(huì)工作者、手語(yǔ)翻譯老師等人員組成的專業(yè)顧問(wèn)團(tuán)，并制定了《社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)工作細(xì)則》。顧問(wèn)團(tuán)的成立，為我們的科學(xué)矯正提供了依法保障，目前我們與寧波大學(xué)應(yīng)用心理研究所合作,請(qǐng)專業(yè)人員為一些特殊矯正人員進(jìn)行心理測(cè)試，以測(cè)試結(jié)果為這些個(gè)案矯正對(duì)象制定了一套適合其自身特點(diǎn)的矯正工作方案；我們聘請(qǐng)了寧波市中級(jí)人民法院專門(mén)辦理未成年人犯罪案件的劉世宇法官為我們街道未成年矯正對(duì)象的矯正提供實(shí)務(wù)指導(dǎo)；我們還計(jì)劃到市聾啞學(xué)校聘請(qǐng)啞語(yǔ)老師，教社區(qū)矯正工作者學(xué)習(xí)手語(yǔ)，為今后開(kāi)展聾啞矯正對(duì)象的矯正工作做好準(zhǔn)備。今年，街道司法所已安排社區(qū)矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的成員為社區(qū)矯正工作者和志愿者授課三次，為提高社區(qū)矯正工作人員的業(yè)務(wù)水平起到了較好的作用。兩個(gè)場(chǎng)所是指街道司法所的矯正工作室和社區(qū)的矯正工作站。為了保證矯正工作有專門(mén)的場(chǎng)所，街道專門(mén)騰出一間辦公用房，建立了全區(qū)第一個(gè)矯正工作室，在矯正工作顧問(wèn)團(tuán)的指導(dǎo)下，根據(jù)矯正工作的特點(diǎn)，對(duì)矯正工作室的布局進(jìn)行了設(shè)計(jì)，力爭(zhēng)給矯正對(duì)象營(yíng)造一個(gè)寬松、平等的環(huán)境，以減少矯正對(duì)象和工作人員之間的對(duì)立。物質(zhì)保障上，街道專門(mén)為司法所配備了矯正工作專用計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、掃描儀、照相機(jī)、檔案柜等工作設(shè)備，到目前為止，街道為社區(qū)矯正工作已累計(jì)投入經(jīng)費(fèi)20多萬(wàn)元。

二、抓制度化規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)矯正工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ) 在開(kāi)展社區(qū)矯正這項(xiàng)工作中，我們街道嚴(yán)格按照《寧波市海曙區(qū)社區(qū)矯正工作實(shí)施方案》的規(guī)定，結(jié)合街道社區(qū)矯正工作的特點(diǎn)，逐步形成“六化”矯正工作法。一是資料登記規(guī)范化。街道司法所和社區(qū)矯正工作站分別建立了矯正對(duì)象一人一份的書(shū)面檔案，并率先在全區(qū)建立了社區(qū)矯正對(duì)象的電子檔案，書(shū)面、電子的兩套文檔，確保了矯正對(duì)象信息登記的準(zhǔn)確無(wú)誤，建立了明晰、完備的基層矯正工作臺(tái)帳。考慮到街道矯正對(duì)象檔案的保密性，加強(qiáng)矯正對(duì)象檔案的嚴(yán)格管理，司法所制定了《社區(qū)矯正對(duì)象檔案管理制度》，對(duì)檔案接收、檔案借閱等環(huán)節(jié)作了明確的規(guī)定。二是矯正學(xué)習(xí)專題化。矯正對(duì)象的專題學(xué)習(xí)，采用街道司法所布置和社區(qū)矯正工作站自選相結(jié)合的方式組織集中學(xué)習(xí)，矯正對(duì)象的常規(guī)教育可分為：一是入矯的規(guī)章制度作為必修內(nèi)容要求學(xué)習(xí)；二是根據(jù)矯正對(duì)象性質(zhì)的不同特點(diǎn)，針對(duì)性地組織學(xué)習(xí)；三是道德教育、時(shí)事教育經(jīng)常性地進(jìn)行學(xué)習(xí)；四是刑法、勞動(dòng)合同法、物權(quán)法等新的相關(guān)法律法規(guī)分階段性地進(jìn)行學(xué)習(xí)。三是思想?yún)R報(bào)制度化。針對(duì)不同處遇的矯正對(duì)象，在日常監(jiān)督管理過(guò)程中，我們從矯正工作的實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照分級(jí)管理的要求進(jìn)行，對(duì)于普管級(jí)的矯正對(duì)象，每月底到司法所報(bào)到和上交思想?yún)R報(bào)，對(duì)于嚴(yán)管級(jí)、寬管級(jí)的矯正對(duì)象，按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》中的期限規(guī)定執(zhí)行。四是公益勞動(dòng)特色化。按照“符合公共利益、便于監(jiān)督管理、矯正對(duì)象力所能及”的原則，各社區(qū)矯正工作站都建立了公益勞動(dòng)基地，并設(shè)定具體工作崗位。如柳莊社區(qū)與物業(yè)公司簽訂公益勞動(dòng)點(diǎn)協(xié)議書(shū)，設(shè)定了打掃衛(wèi)生、整理文件、義務(wù)巡邏、幫扶老人四項(xiàng)公益勞動(dòng)崗位，矯正對(duì)象按周輪換不同崗位參與勞動(dòng)。五是幫困解難經(jīng)常化。對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行人性化教育管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過(guò)每月上門(mén)走訪，了解關(guān)心他們的實(shí)際生活，在法律和政策允許范圍內(nèi)幫助解決心理、就業(yè)等方面的實(shí)際困難與問(wèn)題。如北郊社區(qū)一名保外就醫(yī)的矯正對(duì)象經(jīng)批準(zhǔn)長(zhǎng)期在外地治病,當(dāng)其返回寧波后,矯正工作站工作人員馬上購(gòu)買(mǎi)了水果上門(mén)探望,既體現(xiàn)了對(duì)他的關(guān)心,又能及時(shí)了解其思想生活情況。六是考核獎(jiǎng)懲公開(kāi)化。嚴(yán)格按照《浙江省社區(qū)矯正對(duì)象考核獎(jiǎng)懲辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)矯正對(duì)象實(shí)施定期考核，我們堅(jiān)持做到考核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，考核內(nèi)容公開(kāi)，矯正對(duì)象隨時(shí)可以查閱自己的考核登記情況，嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度落實(shí)，充分調(diào)動(dòng)了矯正對(duì)象改造的自覺(jué)性和積極性。

為了彰顯社區(qū)矯正工作的法律嚴(yán)肅性，街道司法所制定了完整的矯正工作程序。矯正對(duì)象接收時(shí)有入矯儀式，由司法所長(zhǎng)、社區(qū)民警、社區(qū)治保主任一起對(duì)其進(jìn)行首次談話，建立《社區(qū)矯正對(duì)象登記表》，并向矯正對(duì)象發(fā)放矯正期間的權(quán)利和義務(wù)的須知，同時(shí)，矯正對(duì)象必須填寫(xiě)《接受社區(qū)矯正保證書(shū)》，以此規(guī)范自己的言行，公安民警依照職權(quán)對(duì)其制作談話記錄，司法所與矯正對(duì)象監(jiān)護(hù)人簽訂《社區(qū)矯正監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》，發(fā)揮監(jiān)護(hù)人在矯正中的作用，與矯正志愿者簽訂《社區(qū)矯正志愿者幫教協(xié)議書(shū)》，實(shí)施“一對(duì)一”幫教，街道還制定了《社區(qū)矯正志愿者結(jié)對(duì)幫教辦法》。今年5月份開(kāi)始，我們街道按照區(qū)司法局的要求，先行對(duì)矯正對(duì)象實(shí)行“兩個(gè)評(píng)估”工作的探索，具體由司法所組織實(shí)施。即入矯初期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，矯正過(guò)程實(shí)行質(zhì)量評(píng)估，使矯正工作逐步趨于科學(xué)化管理。我們的具體做法是，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：矯正對(duì)象前三個(gè)月，統(tǒng)一實(shí)行普管，三個(gè)月后，司法所根據(jù)矯正對(duì)象的個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷、自控能力、心理健康狀況、生活來(lái)源、悔罪表現(xiàn)等20項(xiàng)內(nèi)容對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，然后劃分為三級(jí)四等，“嚴(yán)管、普管、二級(jí)寬管、一級(jí)寬管”。不同的管理等級(jí)，司法所給予社區(qū)矯正對(duì)象不同的矯正處遇。確定為嚴(yán)管級(jí)的矯正對(duì)象, 每周到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每半月匯報(bào)思想一次,矯正工作站人員與社區(qū)民警每半月上門(mén)家訪和走訪群眾一次,要求矯正對(duì)象必須參加工作站或司法所指定的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和公益勞動(dòng),并在指定的區(qū)域活動(dòng);普管級(jí)的矯正對(duì)象每月到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次，每月上交思想?yún)R報(bào)一次；確定為寬管級(jí)的矯正對(duì)象, 每季度到社區(qū)矯正工作站報(bào)到一次,每季度匯報(bào)思想一次,工作站工作人員每月電話了解情況。對(duì)于普管、寬管級(jí)的矯正對(duì)象按照要求定期進(jìn)行走訪和參加公益勞動(dòng)。質(zhì)量評(píng)估：矯正對(duì)象在矯正中期和矯正末期，街道司法所通過(guò)問(wèn)卷的形式對(duì)矯正對(duì)象個(gè)人、家庭、社會(huì)環(huán)境、生存能力、個(gè)人認(rèn)知等方面的調(diào)查，了解矯正對(duì)象的實(shí)際矯正效果和矯正工作質(zhì)量。矯正對(duì)象期滿解矯時(shí)，由社區(qū)民警、司法所長(zhǎng)、社區(qū)矯正工作站人員、矯正志愿者共同參與解矯儀式，對(duì)矯正對(duì)象矯正期內(nèi)的表現(xiàn)向本人反饋，矯正期滿宣告書(shū)進(jìn)行宣讀，矯正對(duì)象進(jìn)行表態(tài)發(fā)言，同時(shí)，社區(qū)矯正工作站還向解矯人員獻(xiàn)花，祝愿他們新生活的開(kāi)始。

三、抓公益勞動(dòng)基地建設(shè)，把握矯正工作的重要環(huán)節(jié) 矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容，通過(guò)參加公益勞動(dòng)，他們既可對(duì)社會(huì)做出一些有益補(bǔ)償，又能增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任感和公德意識(shí)，能夠陶冶情操，美化心靈。街道司法所十分重視加強(qiáng)公益勞動(dòng)基地建設(shè)，推行了“一書(shū)一簿二制度”。“ 一書(shū)”是街道司法所與敬老院、物業(yè)公司等社區(qū)矯正公益勞動(dòng)基地簽定“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)協(xié)議書(shū)”并頒發(fā)聘書(shū)，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。“一簿”是“矯正對(duì)象公益勞動(dòng)記錄簿”，由社區(qū)矯正工作站站長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)對(duì)矯正對(duì)象公益勞動(dòng)情況進(jìn)行記錄。“二制度”是指“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)制度”和“社區(qū)矯正公益勞動(dòng)考核制度”。對(duì)公益勞動(dòng)基地的設(shè)置目的和原則、公益勞動(dòng)的時(shí)間、公益勞動(dòng)基地的建立權(quán)限等作了詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)本著符合公共利益、矯正對(duì)象力所能及、操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督檢查的原則。在公益勞動(dòng)安排上，街道司法所采取集中勞動(dòng)與分散勞動(dòng)相結(jié)合的形式，做到因人、因地、因事制宜，對(duì)一些自主選擇公益勞動(dòng)項(xiàng)目的矯正對(duì)象，我們計(jì)入公益勞動(dòng)時(shí)間，對(duì)于他們特長(zhǎng)的積極發(fā)揮，有利于自身的改造轉(zhuǎn)化。

四、抓道德法制教育，規(guī)范矯正對(duì)象的日常行為

矯正對(duì)象作為一個(gè)特殊群體，走進(jìn)了社區(qū)居民的視野。他們?cè)谏鐓^(qū)和正常人一樣生活，但不同的是，他們需要接受社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，在社區(qū)矯正工作中，街道司法所堅(jiān)持以人為本、因人而異的原則，根據(jù)矯正對(duì)象不同犯罪類型、心理特點(diǎn)、年齡特征和生活狀況，制定有針對(duì)性的矯正方案，對(duì)少數(shù)存在嚴(yán)重思想包袱、情緒十分低落的矯正對(duì)象，我們按照分類矯正的原則，實(shí)行個(gè)案幫教。如翠南社區(qū)一名年輕的矯正對(duì)象入矯后，與社區(qū)矯正工作站配合不密切，一直沒(méi)有上交思想?yún)R報(bào)，為此，街道司法所把她列入重點(diǎn)幫教對(duì)象，經(jīng)過(guò)詳細(xì)調(diào)查，摸清了她的犯罪原因，掌握了她原系甬江職高學(xué)生，犯搶劫罪被判處有期徒刑緩刑，家里父母離異，學(xué)校畢業(yè)后一直無(wú)業(yè)，根據(jù)這一情況，司法所采用思想教育與解決困難相結(jié)合的方法，一方面對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡談話，進(jìn)行耐心細(xì)致的說(shuō)服教育，另一方面與監(jiān)護(hù)人一起，幫助她尋找工作，以就業(yè)穩(wěn)定思想，一段時(shí)間后，她有明顯的悔改表現(xiàn)。目前該矯正對(duì)象能夠服從管理，按時(shí)匯報(bào)思想，也找到了一份自己喜愛(ài)的工作，對(duì)生活充滿了希望。

矯正對(duì)象通過(guò)系統(tǒng)的法制教育，規(guī)范的日常管理，喚醒了他們重新回歸社會(huì)的勇氣，換來(lái)了矯正對(duì)象回報(bào)社會(huì)的實(shí)際行動(dòng)。如矯正對(duì)象凌某主動(dòng)向社區(qū)募捐善款200元支持慈善事業(yè)，并打算今后在條件許可時(shí)，開(kāi)辦一個(gè)敬老院。矯正對(duì)象倪某將醫(yī)學(xué)保健的專業(yè)知識(shí)服務(wù)于社區(qū)老年人。今年四川地震災(zāi)情發(fā)生后，街道司法所作了統(tǒng)計(jì)，累計(jì)收到矯正對(duì)象捐款近萬(wàn)元，他們?cè)诜瞰I(xiàn)愛(ài)心的同時(shí)，鼓起了回歸社會(huì)的勇氣，感受到了和諧大家庭的溫暖與快樂(lè)。

五、抓資源力量整合,保證矯正工作的順利進(jìn)行

社區(qū)矯正工作是我國(guó)刑罰執(zhí)行制度改革的重大舉措，是貫徹刑罰寬嚴(yán)相濟(jì)政策的必要手段，也是我國(guó)司法體制改革的重要一環(huán)，更是國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，以人為本，建構(gòu)和諧社會(huì)必不可少的重要內(nèi)容。因此，我們?cè)陂_(kāi)展社區(qū)矯正工作中充分體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”的原則。對(duì)能夠服從矯正工作站管理、配合管理人員工作，行為矯正、心理矯正、效果明顯、悔罪表現(xiàn)突出的矯正對(duì)象，我們給予充分的人性關(guān)懷和寬松的矯正環(huán)境，并向相關(guān)單位建議為他們申報(bào)減刑；對(duì)于那些在社區(qū)矯正過(guò)程中態(tài)度惡劣，違反規(guī)定，不配合矯正工作甚至重新犯罪的矯正對(duì)象，我們則嚴(yán)格依照法定程序，堅(jiān)決、有力地予以懲處，從而確保社區(qū)矯正這一特殊行刑方式的嚴(yán)肅性。

社區(qū)矯正日常工作管理中，公安派出所始終履行著執(zhí)法主體的職能，街道社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組十分重視各方力量的整合，特別強(qiáng)調(diào)公安派出所與司法所的協(xié)調(diào)工作。一是矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警、司法行政人員、治保主任的首次談話，矯正對(duì)象必須接受社區(qū)民警的訓(xùn)誡。二是對(duì)在日常監(jiān)管中出現(xiàn)的不服從管理、不配合矯正及思想上出現(xiàn)重大波動(dòng)的對(duì)象，我們指定時(shí)間、地點(diǎn)，由社區(qū)民警和司法所工作人員共同找其談話。三是矯正對(duì)象在執(zhí)行外出請(qǐng)假制度、遷居及矯正期滿等工作中，街道司法所按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)與公安派出所溝通，履行必要的手續(xù)。同時(shí)，我們還與區(qū)法院、區(qū)檢察院經(jīng)常保持聯(lián)系，接受他們的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)將社區(qū)矯正工作納于檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督之下，保證矯正工作依法、順利展開(kāi)。

六、抓經(jīng)驗(yàn)總結(jié)積累，探索矯正工作的新路子

街道開(kāi)展社區(qū)矯正工作以來(lái)，十分重視矯正工作經(jīng)驗(yàn)的積累總結(jié)，做好橫向縱向的信息溝通，遇到疑難問(wèn)題及時(shí)與上級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)系，共同商討解決問(wèn)題的辦法，確保街道矯正工作有序進(jìn)行。一是堅(jiān)持矯正工作例會(huì)制度。街道司法所集中聽(tīng)取各社區(qū)矯正工作站的情況匯報(bào)，掌握矯正工作動(dòng)態(tài)，交流矯正工作好的做法；二是積極報(bào)送各類矯正工作信息。我們街道矯正工作的做法被《浙江法制報(bào)》報(bào)道，矯正工作信息在《海曙通訊》、《數(shù)字海曙》等刊物多次錄用；三是認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。街道司法所每季度編寫(xiě)一期矯正工作簡(jiǎn)報(bào)，發(fā)放每個(gè)社區(qū)矯正工作站及相關(guān)部門(mén)，簡(jiǎn)報(bào)內(nèi)容主要介紹街道社區(qū)矯正工作的開(kāi)展情況以及社區(qū)矯正工作中需要注意的問(wèn)題，同時(shí)，搜集借鑒兄弟單位好的做法，從而提升了街道矯正工作的水平和質(zhì)量。

第四篇：社區(qū)矯正

社區(qū)矯正調(diào)查報(bào)告

【摘要】：作為我國(guó)刑罰執(zhí)行理念的一次重大變革,社區(qū)矯正試點(diǎn)工作在我國(guó)一些大中城市正如火如荼地開(kāi)展著。社區(qū)矯正所體現(xiàn)出來(lái)的發(fā)動(dòng)社會(huì)力量來(lái)矯正改造罪犯的特點(diǎn)及在矯正過(guò)程中蘊(yùn)涵的人文精神使其成為我國(guó)刑罰執(zhí)行工作的一大亮點(diǎn)，成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程的一大亮點(diǎn)。但是,由于我國(guó)社區(qū)矯正工作起步較晚,人們對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)不足,社區(qū)矯正法律體系的不夠成熟,都在一定程度上制約了社區(qū)矯正工作的進(jìn)一步推廣。本文試圖從構(gòu)建和諧社會(huì)的角度來(lái)探析當(dāng)前社區(qū)矯正工作及其相關(guān)問(wèn)題,以期引起人們對(duì)社區(qū)矯正工作的理性認(rèn)識(shí)和思考。

【關(guān)鍵詞】： 社區(qū)矯正存在問(wèn)題改進(jìn)對(duì)策執(zhí)行難

一、基本情況

2003年，我國(guó)在五個(gè)省市試點(diǎn)社區(qū)矯正工作并逐步推廣。經(jīng)過(guò)8年的發(fā)展，社區(qū)矯正工作已在我國(guó)全面試行。現(xiàn)在雖然在全國(guó)國(guó)地普及社區(qū)矯正工作，但就工作現(xiàn)狀而言，由于社區(qū)矯正尚未立法，工作部門(mén)與人員隊(duì)伍也沒(méi)有專門(mén)化，我國(guó)的社區(qū)矯正工作依然處于初步發(fā)展階段，存在著諸多問(wèn)題與困難，今年以來(lái)，我通過(guò)查閱資料、個(gè)別訪談、實(shí)地調(diào)查、專題研討等方式，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行了總結(jié)和思考，并形成了本調(diào)查報(bào)告。

二、現(xiàn)階段社區(qū)矯正中存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社區(qū)矯正工作正處于試點(diǎn)摸索階段，從各地試點(diǎn)情況看，社區(qū)矯正在司法實(shí)踐中發(fā)揮了一定作用，取得了較好的成效。但是，由于人們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)上的偏差、相關(guān)法律滯后等因素，嚴(yán)重制約著社區(qū)矯正工作的開(kāi)展。

（一）民眾對(duì)社區(qū)矯正難于認(rèn)同

在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才是最安全和最使人放心的，擔(dān)心把犯罪人放在社會(huì)上不保險(xiǎn)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路;認(rèn)為犯罪分子被判刑后卻仍然留在社會(huì)上就等于沒(méi)有受到刑罰處罰，或最起碼是沒(méi)有受到應(yīng)有的懲罰

。這種觀念，深入人心且深根蒂固，所以，在社區(qū)矯正的實(shí)施過(guò)程中，一些群眾表現(xiàn)出過(guò)度的憂慮、恐懼，盡量避免與服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。

（二）適用的對(duì)象過(guò)少

我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)都以執(zhí)行監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔，對(duì)于非監(jiān)禁刑罰的適用還處于非常薄弱的階段。目前適用社區(qū)矯正的情況包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。然而在實(shí)踐中，對(duì)于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對(duì)象和條件上規(guī)定得又過(guò)于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年全國(guó)各級(jí)法院被判處刑罰的罪犯總數(shù)為646431人，其中被判處管制的為7822人，占1.21%，判處緩刑的占15.85%。在刑罰執(zhí)行過(guò)程中，罪犯予以假釋的適用率僅為1.63%，在2001年監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占在押犯總數(shù)的比率僅為1.83%。[5]實(shí)踐中，社區(qū)矯正的適用對(duì)象非常少，這就使社區(qū)矯正制度流于形式，不能真正發(fā)揮其作用。在這種情況之下，充分發(fā)揮社會(huì)資源，促使罪犯早日回歸社會(huì)，降低重新犯罪率，以及探索行刑方式多樣化等一系列目標(biāo)，都將難于達(dá)到。

（三）現(xiàn)行的法律規(guī)定滯后

在現(xiàn)行法律規(guī)定中，還存在許多不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的發(fā)展，需要完善修改。如有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過(guò)于嚴(yán)格。刑法第72條規(guī)定:“對(duì)于被判處拘役，3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據(jù)犯罪分子的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的，可以宣告緩刑。”可見(jiàn)法律對(duì)緩刑適用規(guī)定上，沒(méi)有對(duì)緩刑的適用主體和行為條件予以明確規(guī)定。這就造成了司法機(jī)關(guān)在適用緩刑時(shí)，沒(méi)有確切的參考依據(jù)，從而在司法實(shí)踐中較少適用緩刑的刑罰。另外，緩刑適用對(duì)象的范圍為被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子。這在一定程度上也減少了緩刑的適用量，反映了刑罰執(zhí)行制度上傾向于監(jiān)禁刑罰，盡量減少適用非監(jiān)禁刑罰的刑罰思想。立法及司法機(jī)關(guān)對(duì)于假釋的適用也同樣采用慎重的態(tài)度。如對(duì)于因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪，以及被判處10年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，將無(wú)法通過(guò)假釋這一法律途徑盡早回歸社會(huì)。此外，在適用假釋時(shí)，“確有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為實(shí)質(zhì)性條件，其實(shí)為軟性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，造成實(shí)踐中不易操作。從而在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，這樣就不用承擔(dān)失察等責(zé)任。

（四）社區(qū)矯正工作僅流于監(jiān)控，矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足

現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請(qǐng)銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中卻受到各種制約。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，社區(qū)矯正的主要工作形式表現(xiàn)為報(bào)到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

而且，社區(qū)矯正的本質(zhì)是非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動(dòng)，這是社區(qū)矯正工作的基礎(chǔ)。但在實(shí)踐中這種刑罰執(zhí)行的性質(zhì)常常被有意無(wú)意地淡化，存在著隨意性，偏離了法律的軌道。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因是多方面的，一是現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全，許多矯正規(guī)定尚以規(guī)定、細(xì)則、辦法的形式出現(xiàn)，沒(méi)有上升到法律的高度。矯正部門(mén)在執(zhí)行中存在束手束腳的現(xiàn)象。二是在矯正工作的對(duì)外宣傳中強(qiáng)調(diào)其人性化的一面較多，強(qiáng)調(diào)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性的一面較少，使不了解社區(qū)矯正工作的受眾產(chǎn)生了片面的誤解。三是矯正工作開(kāi)展前，緩刑、假釋罪犯在由公安機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)行時(shí)確實(shí)比較松散，在重新規(guī)范的過(guò)程中不可避免地遇到不理解和阻礙。四是部分社區(qū)服刑人員本身具有抗拒改造的心理因素。多種原因造成了目前社區(qū)矯正工作權(quán)威性不足的問(wèn)題，部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，造成了不良影響，也成為目前社區(qū)矯正工作亟待解決的問(wèn)題之一。

（五）社區(qū)矯正組織不健全，社區(qū)矯正層面單一，尚未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行刑事法律的規(guī)定，對(duì)于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)均由公安機(jī)關(guān)代為管理。但是，由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維持社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等重大任務(wù)，在警力已經(jīng)不足的情況下，還要對(duì)社區(qū)矯正人員予以監(jiān)管改造，就顯得力不從心。實(shí)踐中公安機(jī)關(guān)僅做到對(duì)文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對(duì)于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。而且，目前在試點(diǎn)過(guò)程中，社區(qū)矯正工作在吸納社會(huì)志愿者、組建專業(yè)心理矯治隊(duì)伍、社區(qū)力量幫教方面尚處于構(gòu)思起步階段。這樣在工作中就極易因沒(méi)有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制而出現(xiàn)互相推諉和責(zé)任不到位的情況。此外，社區(qū)矯正人員的素質(zhì)普遍不高，專業(yè)矯正人員少，也直接影響了社區(qū)矯正制度作用的發(fā)揮。

四、改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的對(duì)策

基于我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的種種問(wèn)題，在我國(guó)改革和完善社區(qū)矯正制度不僅是必要的、而且是急需的。由于上述問(wèn)題的根源在于現(xiàn)行立法不夠完善，因此從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要克服我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)矯正制度中存在的缺陷，應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法手段加以解決。目前，應(yīng)該在現(xiàn)行法律框架內(nèi)積極開(kāi)展社區(qū)矯正的試點(diǎn)工作，進(jìn)行探索和研究。

（一）在現(xiàn)有法律制度下，擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用

一是擴(kuò)大管制刑的適用。管制刑是我國(guó)唯一的一種具有社區(qū)矯正性質(zhì)的主刑，在歷史上曾發(fā)揮過(guò)重要作用。它的適用符合現(xiàn)代刑罰理念，對(duì)社會(huì)、更對(duì)犯人本身有著積極作用。因此，應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大適用管制刑。尤其要注意對(duì)未成年犯、老年犯、初犯、過(guò)失犯等犯罪情節(jié)輕微，主觀惡性不大的犯罪人的適用。

二是擴(kuò)大緩刑和假釋的適用。有條件的暫緩執(zhí)行或有條件的釋放，對(duì)于那些并非怙惡不悛的罪犯來(lái)說(shuō)，投入監(jiān)獄或重新收監(jiān)執(zhí)行刑罰這頂懸在其頭頂上的帽子具有更為直接和具體的威懾，從而有利于其改過(guò)自新。主管機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)、其他部門(mén)及社會(huì)應(yīng)正確看待審判人員對(duì)緩刑或假釋的適用，取消適用的比例限制，加大適用的數(shù)量。對(duì)未成年犯（占1.01％）、老殘犯（占5.14％）和女犯（占4.13％，其中有相當(dāng)一部分是被動(dòng)犯罪的）應(yīng)考慮多適用假釋。

三是積極嘗試社區(qū)矯正的新形式。監(jiān)獄可嘗試多種途徑，多種靈活的執(zhí)行方式，加強(qiáng)犯人與社會(huì)的聯(lián)系，例如，允許犯人到社會(huì)上試學(xué)、試工、試農(nóng)；擴(kuò)大適用《監(jiān)獄法》規(guī)定的離監(jiān)探親制度；嘗試作為釋放前準(zhǔn)備的休假制度，可以允許犯人在釋放前的6個(gè)月內(nèi)，每月數(shù)日返家。

四是加強(qiáng)社區(qū)矯正的執(zhí)行。為緩解公安機(jī)關(guān)的工作壓力，更為使得對(duì)犯人的社區(qū)矯正工作能夠落實(shí)，各地可以成立公安、檢察、法院、司法和民政部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施及協(xié)調(diào)與社區(qū)矯正有關(guān)的各項(xiàng)工作，同時(shí)，為調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性，也可以吸納社會(huì)志愿者參加。

（二）進(jìn)一步改革和完善相關(guān)法律制度的建議

如上所述，我國(guó)現(xiàn)行刑事立法中尚存在一些缺陷，不利于社區(qū)矯正的擴(kuò)大適用，因此，要實(shí)現(xiàn)改革與完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的目標(biāo)，還需要對(duì)現(xiàn)行刑事立法進(jìn)行改革。改革和完善相關(guān)法律制度可以從以下幾方面入手：

1將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑，對(duì)輕微犯罪者適用。“管制刑作為一種刑罰手段見(jiàn)諸于法律，是我國(guó)的獨(dú)創(chuàng)。”它是中國(guó)這種手段在中華人民共和國(guó)刑法典頒發(fā)之前的《中華人民共和國(guó)懲治反革命條例》和《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》等單行法規(guī)中就做出了規(guī)定，并在鞏固人民民主專政政權(quán)和建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中廣泛運(yùn)用。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)狀況的不斷變革，對(duì)這一刑罰手段的適用和執(zhí)行都帶來(lái)了許多困擾和制約，近年來(lái)不斷有人主張廢除管制。此類主張的主要理由包括：一是管制賴以存在的新生人民政府需要處理大量反革命分子的特定歷史條件已經(jīng)喪失，黨的基本路線和政府的工作重心都發(fā)

生了根本的轉(zhuǎn)變，因此管制刑應(yīng)當(dāng)因時(shí)制宜地退出歷史舞臺(tái)。二是管制刑的存在有損刑罰體系的?21?共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的人民政府對(duì)建國(guó)以前該黨取得政權(quán)之前所統(tǒng)轄的革命根據(jù)地內(nèi)實(shí)施的管制制度的延續(xù)和繼承，被認(rèn)為“是過(guò)去在老解放區(qū)就義行之有效的辦法”。科學(xué)在實(shí)踐中，近年來(lái)管制刑的適用比例一直很低。如上所述，2000年前后，管制在適用的全部主刑中僅占1.2％左右，全國(guó)僅有數(shù)千起。因此，為了管制不致于在受觀念和實(shí)際執(zhí)行困難的情況下逐漸名存實(shí)亡，并在借鑒國(guó)際刑罰改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)揮出應(yīng)有的作用，可以對(duì)其進(jìn)行改造，增加公益勞動(dòng)的內(nèi)容，更名為社區(qū)服務(wù)刑。在西方一些國(guó)家，經(jīng)過(guò)幾十年的實(shí)踐，社區(qū)服務(wù)刑制度日漸完善。它對(duì)于教育矯正犯罪分子、維護(hù)社會(huì)秩序的積極作用也受到了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。將管制刑改造成為社區(qū)服務(wù)刑既是使現(xiàn)行管制制度擺脫困境的需要，也是使刑罰制度在不斷邁進(jìn)的依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的過(guò)程中與國(guó)際刑罰制度接軌，使刑罰制度與政治手段不斷分離的需要。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，由管制刑改造而成的社區(qū)服務(wù)刑，既保持了刑罰社會(huì)化的優(yōu)勢(shì)，又增加了新的內(nèi)涵，更加適應(yīng)在逐步建設(shè)和完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義法治國(guó)家情況下的刑罰適用和刑罰執(zhí)行的需要，更好地發(fā)揮這一刑種懲治犯罪，保護(hù)人權(quán)，補(bǔ)償社會(huì)，預(yù)防犯罪的作用。當(dāng)然，對(duì)犯罪人適用這一刑種應(yīng)當(dāng)附加一定的條件，這是各國(guó)通行的實(shí)踐。具體附加哪些具體條件，筆者尚未仔細(xì)斟酌，但是賠償被害人損失這一條是絕對(duì)必要的。?22?性。三是管制刑在實(shí)踐中難以執(zhí)行。

2修改緩刑、假釋及監(jiān)外執(zhí)行的適用條件。適當(dāng)放寬緩刑條件中有期徒刑的上限標(biāo)準(zhǔn)。刑法第72條的規(guī)定可以適用緩刑的對(duì)象的范圍過(guò)窄，以3年為界不合適。從刑事司法實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)的輕刑犯標(biāo)準(zhǔn)與其他國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)有很大不同。在我國(guó)5 年以下有期徒刑都應(yīng)屬輕刑范圍，實(shí)踐中被判3-5年有期徒刑的罪犯占了相當(dāng)大比例；而在外國(guó)、特別是發(fā)達(dá)國(guó)家，2年以上就算重刑犯了。因此，刑法第72條中“被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子”宜改為 “被判處拘役、五年以下有期徒刑的犯罪分子。”同時(shí)，適當(dāng)縮短假釋條件中已實(shí)際執(zhí)行的期限。將刑法第81條第所規(guī)定的，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十年以上這一實(shí)際執(zhí)行的必要期限，縮短為被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子（后經(jīng)改判為有期徒刑的），實(shí)際執(zhí)行八年以上；或者將審前羈押的時(shí)間和改判為有期徒刑之前的時(shí)間包括在內(nèi)，實(shí)際執(zhí)行十年以上。在刑事司法實(shí)踐當(dāng)中，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子的審前羈押時(shí)間有很大的不同，為了體現(xiàn)社區(qū)矯正的公正，實(shí)現(xiàn)其目的，將犯罪分子的審前羈押時(shí)間考慮在內(nèi)是十分必要的。

此外，刑法第81條第2款 “對(duì)于累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋” 的規(guī)定，也有些機(jī)械。在國(guó)外、尤其是美國(guó)，確實(shí)實(shí)行了從根本上剝奪不可改造的罪犯的犯罪能力的刑事政策，在立法上規(guī)定了對(duì)嚴(yán)重暴力犯罪分子判處沒(méi)有假釋的終身監(jiān)禁。這一政策和立法的依據(jù)是有選擇地剝奪犯罪能力的犯罪學(xué)理論，同時(shí)是為了應(yīng)對(duì)近年來(lái)社會(huì)各界恢復(fù)死刑的強(qiáng)烈呼吁，作為死刑的替代措施。而在我國(guó)，整個(gè)刑罰制度都是建立在罪犯是可以改造的哲學(xué)基礎(chǔ)之上的，同時(shí)有保留著對(duì)罪大惡極的罪犯的死刑。無(wú)論是從刑罰哲學(xué)上，還是從實(shí)際需要上看，都沒(méi)有必要在刑法中再做出這類不得假釋的規(guī)定。另外，還有一點(diǎn)需要說(shuō)明，世界上許多國(guó)家都實(shí)行單一的假釋制，而不是向我國(guó)這樣實(shí)行假釋與減刑雙軌制。在不設(shè)置減刑制度的國(guó)家，對(duì)于罪犯判處不許假釋的終身監(jiān)禁能夠從根本上剝奪罪犯的犯罪能力。而在我國(guó)實(shí)行假釋與減刑雙軌制的情況下，對(duì)罪犯不實(shí)行假釋并不能實(shí)現(xiàn)這樣的目的，罪犯通過(guò)減刑照樣可以回到或提前回到社會(huì)。因此，這一條款的規(guī)定宜改為，對(duì)于被判處有期徒刑的累犯以及因殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪被判處十年以上有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期三分之二以上，被判處無(wú)期徒刑的累犯以及殺人、爆炸、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行十二年以上的，可以假釋。

3為緩刑和假釋規(guī)定明確、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件。刑法對(duì)適用緩刑和假釋的規(guī)定都存在一個(gè)問(wèn)題，實(shí)質(zhì)性要件不夠確定，所謂“適用緩刑確實(shí)不致再危害社會(huì)的”、“假釋后不致再危害社會(huì)的”，這樣的條件執(zhí)法人員很難掌握，實(shí)踐中承辦案件者害怕日后承擔(dān)責(zé)任，對(duì)于可此可彼者，通常不判緩刑，不決定假釋，這也是緩刑和假釋適用率低的一個(gè)重要原因。因此，我們建議修改完善立法，為緩刑和假釋規(guī)定一套確定的、便于操作的實(shí)質(zhì)性要件，而且賠償被害人損失應(yīng)當(dāng)成為一個(gè)重要的方面。

此外，對(duì)于緩刑和假釋的罪犯需要遵守的條件，現(xiàn)行法律都規(guī)定了基本一致的5條。這顯得比較簡(jiǎn)單，針對(duì)性不強(qiáng)，因此在實(shí)踐中因?yàn)檫`反緩刑或假釋條件而被撤銷緩刑或假釋的案例極為少見(jiàn)。刑事立法對(duì)緩刑和假釋服刑人員應(yīng)當(dāng)做出更加符合執(zhí)行刑罰需要，符合社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)罪犯更具針對(duì)性的條件。此外，立法還應(yīng)當(dāng)給予刑事司法人員一定的自由裁量權(quán)，允許審判人員或者改革后的假釋裁定人員針對(duì)罪犯的實(shí)際，確定其應(yīng)當(dāng)遵守的更加零活、具體的條件，以實(shí)現(xiàn)緩刑和假釋的目的。

4擴(kuò)大監(jiān)外執(zhí)行的適用。罪犯在監(jiān)獄服刑期間出現(xiàn)法定的監(jiān)外執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)適用監(jiān)外執(zhí)行。根據(jù)司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，2001年監(jiān)獄系統(tǒng)獲準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行的犯人僅占在押犯總數(shù)的1.13％，同期，還有5.14％的老殘犯和0.20％的精神病犯仍在監(jiān)獄內(nèi)服刑。據(jù)監(jiān)獄管理部門(mén)介紹，我國(guó)目前年齡最大的在押罪犯高達(dá)92歲，80歲以上的服刑人員并不少見(jiàn)。建議對(duì)這兩類犯人擴(kuò)大適用監(jiān)外執(zhí)行，這樣既符合社區(qū)矯正的目的，也凸顯我國(guó)刑罰的文明、人道，與政治文明的建設(shè)步伐相適應(yīng)。.（三）設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行隊(duì)伍

如上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，我國(guó)沒(méi)有專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員，因而出現(xiàn)了各種執(zhí)行不力的情況。要擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用，有效執(zhí)行社區(qū)矯正，必須通過(guò)修訂立法來(lái)改革現(xiàn)行執(zhí)行體制，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員。銆€

首先，設(shè)置專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。如設(shè)置社區(qū)矯正局，負(fù)責(zé)全國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各省、直轄市、自治區(qū)設(shè)社區(qū)矯正處，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。在各縣、市、區(qū)設(shè)社區(qū)矯正科，負(fù)責(zé)本地社區(qū)矯正執(zhí)行工作的管理。城市街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)專人執(zhí)行社區(qū)矯正，直接負(fù)責(zé)這部分罪犯的管理、教育、考察和監(jiān)督工作。

其次，建立專門(mén)的社區(qū)矯正執(zhí)行隊(duì)伍。有了執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行制度，還要有合格的執(zhí)行隊(duì)伍（工作人員）。非監(jiān)禁刑罰的執(zhí)行，也屬于國(guó)家刑罰執(zhí)行的范疇，因此必須由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但是，又由于非監(jiān)禁刑罰在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行的特點(diǎn)，因此當(dāng)?shù)厣鐣?huì)力量對(duì)矯正工作的支持是很重要的。為此，我們建議，應(yīng)建立有專業(yè)人員和志愿者參加的執(zhí)行隊(duì)伍。社區(qū)矯正局應(yīng)制定包括專業(yè)人員和社會(huì)志愿者的任職條件、招聘程序、工作職責(zé)和職權(quán)等相關(guān)內(nèi)容的規(guī)章制度。專業(yè)人員，包括國(guó)家公務(wù)員和心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員，在上述從上至下的各級(jí)機(jī)構(gòu)都應(yīng)確定編制、崗位、任職條件。社會(huì)志愿者，基層社區(qū)矯正結(jié)構(gòu)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)招募志愿者，協(xié)助專業(yè)人員管理、教育、監(jiān)督并考察在社區(qū)內(nèi)服刑的犯人。這些志愿者應(yīng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心社會(huì)公益事業(yè)，當(dāng)然也要有能夠勝任這項(xiàng)工作的身體條件。

（四）設(shè)置專門(mén)的假釋委員會(huì)

從假釋的性質(zhì)來(lái)看，它不是改變?cè)袥Q，只是執(zhí)行方式的變更，并非改變法院的判決，不涉及法院的職能——行使審判權(quán)的問(wèn)題。另外，如前文所述，我國(guó)現(xiàn)法律規(guī)定假釋裁定權(quán)由人民法院行使有一定弊端。為此，我們建議修改立法，從體制上理順假釋的決定權(quán)，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)——假釋委員會(huì)來(lái)決定對(duì)罪犯的假釋，在各省設(shè)立分會(huì)，由假釋委員會(huì)及其分會(huì)依照法定程序?qū)籴尠讣M(jìn)行審理和裁定。這也是多數(shù)國(guó)家的通行做法。

結(jié)束語(yǔ)

從上面的內(nèi)容可以看出，改革和完善我國(guó)現(xiàn)行的社區(qū)矯正制度和實(shí)踐具有非常重要的意義。一是有利于減輕監(jiān)獄壓力，促進(jìn)監(jiān)獄的安全穩(wěn)定；二是有利于對(duì)罪犯的分類管理與教育，提高教育改造質(zhì)量；三是有利于罪犯刑滿之后成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪；四是有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家行刑成本；五是有利于增強(qiáng)社區(qū)預(yù)防犯罪的意識(shí)，將社會(huì)治安綜合治理落實(shí)在基層；六是有利于將消極因素轉(zhuǎn)化為積極因素，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)；七是有利于與國(guó)際刑罰發(fā)展趨勢(shì)接軌，探索和建立我國(guó)人道、文明的刑罰制度。

基于以上認(rèn)識(shí)，司法部委托該該部預(yù)防犯罪研究所進(jìn)行了專題研究，并將其研究報(bào)告于2002年報(bào)送中央有關(guān)決策部門(mén)。相關(guān)中央決策部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)報(bào)告予以肯定，并要求司法部開(kāi)展試點(diǎn)，在試點(diǎn)過(guò)程中商相關(guān)部門(mén)解決有關(guān)問(wèn)題，包括立法問(wèn)題。此后，司法部決定開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)。經(jīng)過(guò)與最高人民法院、最高人民檢察院和公安部協(xié)商，這三個(gè)部門(mén)與司法部已于2003年7月10日聯(lián)合下達(dá)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》。《通知》選擇了北京、天津、上海、山東、江蘇、浙江6個(gè)省市開(kāi)展試點(diǎn)，要求要求部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的重要意義；分工負(fù)責(zé)，密切配合，共同做好社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。9月8日，兩院、兩部在北京召開(kāi)了全國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作會(huì)議。在會(huì)上，6個(gè)省市的相關(guān)部門(mén)報(bào)告了本地區(qū)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，兩院、兩部的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)開(kāi)展試點(diǎn)的地區(qū)提出了要求。目前，上海市已在全市推開(kāi)試點(diǎn)工作。北京市選擇東城區(qū)等區(qū)縣開(kāi)展試點(diǎn)，并決定繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。天津、山東、江蘇、浙江等省市也已經(jīng)完成試點(diǎn)的準(zhǔn)備工作，已近期內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)。

社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的開(kāi)展，對(duì)于探索我國(guó)刑罰制度的改革與完善，建設(shè)社會(huì)主義政治文明將會(huì)起到重要的推動(dòng)作用。

第五篇：加強(qiáng)社區(qū)矯正（推薦）

加社區(qū)矯正工作

為了加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的管理，進(jìn)一步提高教育轉(zhuǎn)化效果，幫助矯正對(duì)象樹(shù)立學(xué)法、守法意識(shí)，提高矯正工作質(zhì)量。8月23日上午，馬山司法召集全體工作人員，對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行一次工作總結(jié)。司法所閆所長(zhǎng)針對(duì)矯正工作中遇到的問(wèn)題提出社區(qū)矯正工作應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作：

一 社區(qū)矯正必須敢于創(chuàng)新社區(qū)矯正工作，要堅(jiān)持“責(zé)其罪、幫其心、挽其人、促其進(jìn)”的工作思路，以法制教育、思想教育、社會(huì)公德教育和組織矯正對(duì)象參加公益勞動(dòng)，參加健康有益的社會(huì)公益活動(dòng)和開(kāi)展心理矯治等有效手段，對(duì)社區(qū)服刑人員進(jìn)行教育矯正、監(jiān)督改造，幫助他們修復(fù)人格上、心理上的缺陷，消除心理上的失落感和自卑感，認(rèn)真接受改造和監(jiān)督，找回自己做人的尊嚴(yán)，更好地回歸社會(huì)。

二 是法律上注重管理，強(qiáng)化社區(qū)服刑人員在刑意識(shí)。嚴(yán)格規(guī)范管理程序，細(xì)化管理工作制度，落實(shí)各項(xiàng)矯正規(guī)定，做到有章可循。特別是要通過(guò)入矯談話教育這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使矯正對(duì)象明白自己的在刑身份，找準(zhǔn)自己的定位，端正態(tài)度，認(rèn)罪服判。

三 是在人格上注重尊重，保障矯正對(duì)象的合法權(quán)利。不因矯正對(duì)象的特殊身份對(duì)其歧視，而是充分尊重其人格，矯正對(duì)象每次來(lái)匯報(bào)思想時(shí)，做到熱情接待，使其一進(jìn)門(mén)能感到司法所對(duì)自己人格的尊重，感覺(jué)到社會(huì)的溫暖，有利于更好地進(jìn)行溝通。要注意保護(hù)矯正對(duì)象的隱私，在走訪、信息報(bào)送、檔案管理、公益勞動(dòng)中不泄露矯正對(duì)

象的資料信息。

四 是思想上注重關(guān)心，強(qiáng)化矯正對(duì)象的心理矯治。部分矯正對(duì)象或因在獄中服刑與外界隔離多年，或因犯罪后受到歧視，或自身心理上的自卑心態(tài)及愧疚感，或?qū)Ψㄔ号袥Q不能理解，導(dǎo)致其心理上出現(xiàn)一定的障礙，甚至少數(shù)矯正對(duì)象對(duì)改造產(chǎn)生一定的抵觸情緒。

五 是在生活上注重關(guān)心幫助，解決矯正對(duì)象面臨的困難。社區(qū)矯正對(duì)象因長(zhǎng)期獄中服刑，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)適應(yīng)能力較差，加上社會(huì)現(xiàn)實(shí)中的歧視和偏見(jiàn)，再就業(yè)的需求面臨困難重重。心理上的失落、生活上的壓力往往會(huì)把他們?cè)俅瓮葡蚍缸锏哪嗵丁Ｒ虼耍瑤椭鉀Q他們的實(shí)際困難是矯正工作的另一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)解決他們生活、就業(yè)等方面的困難，要充分與街道及相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，盡可能地解決。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源的，應(yīng)協(xié)助他們依規(guī)定向所屬社區(qū)申請(qǐng)低保困難補(bǔ)助，在法律咨詢、法律援助等方面提供方便，有條件時(shí)還可與有關(guān)工廠、企業(yè)結(jié)成幫扶對(duì)子，安排一定數(shù)量的矯正對(duì)象參加工作，讓他們體會(huì)到

社會(huì)的關(guān)懷，更快地融入社會(huì)。

近幾年來(lái)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作實(shí)踐證明，社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)十分嚴(yán)肅的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行過(guò)程，必須堅(jiān)持從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，社區(qū)矯正工作必須堅(jiān)持貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極探索和調(diào)整矯正工作思路和方法，注意提高矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性，引領(lǐng)每一個(gè)社區(qū)服刑人

員迅速邁向自己的新人生。