第一篇：社區矯正歷史沿革

社區矯正歷史沿革、發展現狀及價值探討

——建立完善我國社區矯正法律制度探析之一

在人類早期階段，人們主要靠道德、習慣、風俗等調控社會生活，對犯罪基本上實行“以眼還眼，以牙還牙”式同態復仇的懲罰方式，談不上任何系統的刑罰思想和觀念。在漫長的奴隸社會和封建社會中，無論東西方民族或國家，統治者都奉行報復主義和威嚇主義的刑罰思想，用刑罰甚至比犯罪更野蠻、殘酷的刑罰制度來對抗犯罪。死刑、肉刑及身體刑在刑罰結構中長期占據著主導地位，而刑罰執行更是以懲罰和折磨罪犯為目標實施監禁刑，監獄基本上不具有教育和改造或矯正的功能。隨著人類文明的發展，人們認識到刑罰在懲罰犯罪的同時，也給國家和社會帶來損害，因而產生了刑法謙抑思想，提出監禁性措施原則上是最后一種解決方式。以非監禁刑為基礎的社區矯正就是以自由刑為中心的人類社會刑罰思想和行刑制度發展的產物。

一、外國社區矯正歷史沿革和發展現狀

在國外，社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源改造罪犯的方法，是所有在社區范圍內管理教育罪犯方式的總稱。近年來，我國法學界對主要西方國家行刑立法與實踐的研究相當廣泛，為避免內容重復，以下著重闡述以美國、英國為代表的英美法系國家和日本為代表的大陸法系國家的刑罰理念和社區矯正制度的發展沿革。

1、以美國為代表的英美法系國家刑罰理念和制度發展演變

——傳統刑罰目的的演變。1780年，作為殖民地的美國被英國規定了超過350種罪名的的死刑，將引起人們不滿。1839年英國將死刑限制在15種罪名之內，1861年又減少到4種。美國人爭取生命、自由和幸福等權利的不變信念推動著司法和刑罰改革運動。緩刑和假釋制度都是矯正行刑理念的產物，1870年以前，美國的行刑指導思想一直比較注重懲罰，輕視矯正作用。1872年在倫敦召開的第一屆國際監獄會議，確立罪犯改善復歸的宗旨，促進了刑罰目的的根本轉變，即由傳統的“懲罰”轉變為“矯正”。這對美國的行刑改革起到巨大的作用，這一時期被譽為“行刑的黃金時代”。美國監獄矯正實踐中曾針對懲罰監禁理念和矯正復歸理念優劣進行長期的爭論，認為監獄行刑難以避免罪犯之間的交叉感染及“監獄人”現象，即使采取“獨居制”也缺乏人道、科學的內涵，效果甚微。“讓犯罪者復歸社會”的理念既是行刑目的也是行刑過程，既克服了報應刑偏重懲罰的傾向，又融入了犯罪人權利保護的思想，體現了綜合價值目標。

——矯正復歸制度的發展。英美法系國家的法院實踐直接促進了社區矯正理念的成熟、發展，而緩刑、假釋制度的創立和實施，在社區矯正的實踐中尤其具有重大意義。社區矯正最初是作為監獄行刑的補充形式，逐漸發展成為當前西方多數國家的行刑方式，即通過對社區內服刑的非監禁對象，實施一系列保護觀察措施，實現其矯正惡習、預防再犯罪的刑罰目的。社區矯正是克服監獄行刑局限性的理性選擇。隨著緩刑、假釋等制度的不斷發展，集刑罰學、犯罪學、矯正教育學、心理學及社會學理論綜合成果于一身的矯正復歸理念和社區保護觀察制度，構成了當代社區矯正的靈魂與支柱。矯正復歸理念要求，監獄矯正應當以服刑者復歸社會為宗旨，指導并規范監獄對服刑者的管理、教育矯正手段；社區矯正除刑罰本身的威懾和預防再犯罪外，還具有積極促進罪犯再社會化及社區再整合的意義。1900年美國人普遍認同社區矯正理念，但行刑實踐卻相當滯后和不成功。1930年后，美國監獄鑒于經濟危機的壓力，才真正將該理念確定為主導地位。

——社區矯正制度的萌芽。緩刑最初是英國法院應用程序，緩刑淵源于14世紀英國法院的古老判例，即法院延期判決時，若犯罪者宣誓后自己能夠確實遵守諾言，便予以釋放的制度。社區矯正意義上的緩刑制度起源于英國和北美。在英國緩刑的起源可以追溯到19世紀20年代沃里克郡的治安法官，他們將普通法中的擔保與具結相結合，釋放被雇主控告的年輕犯罪人，交由社區成員加以監護，而這其中牧師也可以參與緩刑的決定。1887年英國頒布《初犯者緩刑法》，到1907年英國頒布《犯罪人緩刑法》時，已經有140名牧師在工作，其中有19名是婦女。美國波士頓的鞋匠約翰·奧古斯塔斯在1841年的開創性工作，促進了緩刑制度的創建，為今天的緩刑考察、社區矯正制度的完善創造了雛形，被譽為“美國的緩刑之父”。從1841年到1859年約翰·奧古斯塔斯去世時，他監督了1956名緩刑犯罪人。在這些緩刑的人中，只有一個人違反了緩刑規則。于是緩刑逐漸在美國流行，各州相繼制定了緩刑法規。1878年馬薩諸塞州頒布第一部緩刑法，1880年馬薩諸塞州通過了確定緩刑官的法律，推動了專業緩刑官制度的發展，美國1909年頒布《犯罪人緩刑法》，1925年制定《聯邦緩刑法》。隨著緩刑制度在英國和美國的發展，對其他國家也產生了積極的影響，各國相繼建立了緩刑制度。1887年南澳大利亞公布了第一部《犯罪人緩刑法》。1908年的匈牙利《刑法典》規定了對于少年犯罪人可以使用緩刑。1906年瑞典立法規定可以使用緩刑監督替代監獄監禁，并于1942年正式建立了緩刑服務局。由此人們認識到：對成年人適用緩刑的費用僅僅是監禁費用的1/10，且其所交納的高額罰金、賠償金以及訴訟費讓納稅人對緩刑的經濟價值和“防止再犯罪”的行刑效果有直觀、深刻的認識。

——社區矯正的發展。20世紀60年代后，美國出現了犯罪率上升和兇惡犯罪增多的現象，導致學者、行刑部門和公眾輿論普遍傾向于矯正處遇悲觀論和行刑消極論，美國的刑罰理念出現了由科學的改善處遇向傳統的懲罰處遇逆轉的趨勢。盡管如此，20世紀整個國際社會刑罰發展的主流趨勢，仍然是重要適用監禁刑演變為主要適用非監禁刑。美國也于20世紀80年代后又再一次引領著非監禁刑和社區矯正的發展方向。1980年-2000年的20年間，美國監獄收押的罪犯增加了100萬人以上，州政府行刑設施運作費用由1984年的59億美元增加到1996年的207美元，造成財政經費大幅度增加，法庭因而仍然大量適用緩刑和假釋，發展社區矯正，推動行刑設施民營化。1997年在一項社區矯正再犯罪率調查中，實施矯正計劃的罪犯再犯罪率為27%，其他的為75%。

2、以日本為代表的大陸法系國家社區矯正的發展演變

——出獄人保護事業的萌芽。日本的出獄人保護活動的萌芽大約是17世紀，而出獄人保護制度則起源于18世紀后半期。當時基本上是私人或者民間團體，以慈善保護為宗旨而發起的活動。最初由民間，繼而由政府設置官方機構；最初是針對刑滿釋放者，繼而擴展到假釋人員。現行日本出獄人保護制度涉及保護救助出獄人的內容和范圍，社會有關機構保護、幫助和安置出獄人的任務及方法，保護人員組成、經費來源等等。具體方法有：幫助辦理戶口變更手續，解決勞動就業、讀書等方面問題，為無居住者提供住處，提供法律援助。

——社區矯正制度的種類、機構。在日本，分為矯正設施內處遇和更生保護處遇。矯正由法務局掌管，矯正局具體承擔；矯正設施包括刑務所、少年刑務所、拘留所，以及少年院、少年鑒別所和婦女輔導院。更生保護則由法務局下屬的保護局承擔；所謂更生保護，即社會內處遇對象，包括違法者、犯罪者、出獄者，是指使實施犯罪或者非行的人，在平常的社會環境中作為健全社會人，通過接受指導、幫助實現更生的制度。主要是“官民協作，以民為主”，即在官方的領導下以民為主的社區矯正組織體系，與其他國家相比更具特色。

——社會內處遇的保護觀察。日本的保護觀察理念最初來源于英美少年保護處分，但最終構成刑罰基礎理論和制度，則是仿效大陸法系德國刑法而形成的，在日本緩刑、假釋制度與保護觀察制度是結合適用的，與英美法系不同的是，日本的緩刑制度決定和執行是相分離的；保護觀察官是隸屬于地方更生保護委員會事務局和保護觀察所的政府官員，是專職的保護觀察人員；保護司是法務大臣委任的民間志愿者，在政府的強力組織推動下，通過保護司組織機構和更生保護機構，與保護觀察官協同開展社區矯正工作。

3、當前國外社區矯正發展狀況

雖然當今世界兩大法系的制度和理念相互融合吸收已成為時代進步的體現，但是它們在犯罪概念、刑罰體系、社區矯正體系等方面還存在差異。當然，隨著非犯罪化、非刑罰化的發展差異正逐步縮小。英國近年來的顯著變化就是組織形式更加完備，針對過去社區矯正機構相互獨立而缺乏效率，統一了社區矯正機構，分別在2001年成立了緩刑總局、國家緩刑委員會、地方緩刑所等機構；將過去社區矯正官應當具備的社會工作資格，改為要求具備緩刑資格研究證書；新設了首席緩刑監察官，全國共設6個緩刑監察室。德國在《刑法典》中明確規定了緩刑交付考驗的期限、行為人義務、幫助人義務等前提條件，規定了緩刑撤銷的情形、余刑的緩刑等，體現了對行為人違法行為的限制、處罰，對其將來合法行為的預測、激勵，促進其再社會化。加拿大社區矯正性質是屬于法庭的一種監督性制裁，緩刑官在處理與法庭、犯人、社區關系中發揮獨特的作用。日本的獨特之處在于建立完善了保護觀察官與保護司的協作體制，有效發揮了政府與志愿者兩方面個積極性；建立健全了分類處遇、保護觀察官定期駐在、類別型處遇、長刑犯假釋者的中間處遇等保護觀察制度，以及具體實施方式及評價體系。

4、社區矯正制度的國際化發展趨勢

二戰后，刑事執行和罪犯處遇成為國際社會普遍關注的問題。1955年第一屆聯合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過了《囚犯待遇最低限度標準規則》和《關于開放式監所和矯正機構的建議》，對推動各國監獄立法、改革和矯正制度的完善產生了積極的作用。1966年第21屆聯合國大會通過的《公民權利和政治權利國際公約》相關條款對被剝奪自由人的處遇作專門規定，體現了行刑社會化的思想。1980年第6屆聯合國防止犯罪和罪犯待遇大會以“減少關押的矯正及其對剩余囚犯的影響”為主題，討論通過了有關決議。倡導嚴格限制對青少年的監禁刑適用，增加囚犯與監外社會的接觸以減少監禁的不利影響。1990年第8屆聯合國防止犯罪和罪犯待遇大會通過《非拘禁措施最低限度標準規則》，向非刑罰化和非犯罪化，倡導社區矯正方向邁進了一步。

二、中國社區矯正歷史沿革和發展現狀

1、清末法律移植與行刑改革。

當近代西方國家在嘗試非監禁刑、社區矯正等行刑措施時，集中國封建律法之大成的《大清律例》仍規定了大量適用“肉刑”為主的非監禁刑條款。統治者為實現特殊預防和一般預防目的對罪犯廣泛實施以痛苦和恥辱為標記的“肉刑”，同時，又鼓勵被關進監獄的罪犯適用“贖刑”，既實現減輕收押場所的壓力，又增加國家財政收入。這種野蠻和不人道的做法與西方非監禁刑的理念相去甚遠。清末變法時，清政府采納沈家本等人的建議，廢止了“肉刑”。鴉片戰爭后，五口通商加深了中國殖民化程度，西方列強在租界內實施獨立的司法權，建立巡捕房和監獄，帶來了近代西方的監獄制度。上世紀初，清廷下詔實行法律改革，沈家本主持并延聘日本法學家幫助制定了《刑法》、《監獄法》。清政府法律移植的直接成果，就是徹底廢除了《大清律例》規定的封建刑罰制度，吸取大陸法系近代刑法原則，仿效日本于1911年頒行《大清新律例》、《大清監獄律草案》，初創罪犯習藝、緩刑、假釋等制度，緩刑最早在中國出現，緩刑對象是3年有些有期徒刑與拘役者。雖然這只是舊中國律法學習了近代西方資本主義國家行刑目的和刑罰理念的一次啟蒙活動，但是卻為清末吸收西方法律制度奠定了理論基礎。

2、國統區及臺灣地區的社區矯正立法。

從清末到國民黨執政時期，刑事立法不斷吸收近代資本主義國家刑法中的罪刑法定、罪刑等價、刑罰人道的理念，嘗試監獄制度改良，實施監外執行、緩刑及假釋等制度。1912年北洋政府頒布的《中華民國暫行刑律》基本上沿襲了清末的法律，且未正式頒布，故仍適用清末法律。國民黨執政時期，《中華民國刑法》將假釋的決定權賦予行政機關，效仿日本刑法制定了《假釋管理規則》。同時，該法還規定了緩刑制度，并首次規定保安處分制度，包含了社區矯正制度的成分。1913年，孫中山執政時期司法部參照日本立法，頒布了《出獄人保護事業獎勵規則》，鼓勵企業和民間力量參與，預防出獄人再犯罪。1949年后，臺灣地區一直沿用1928年在大陸頒布、1935年施行的《中華民國刑法》，至2005年已進行12次修訂、2006年施行。規定假釋必須是無期徒刑執行10年、有期徒刑執行1/2，并將期限由3年改為2年再改為1年。1954年又放寬假釋執行期限，1994年基于使受刑人改惡從善而回歸社會，著重考慮有無悛悔實據，將執行期限降為1/3，有1年降為6個月。針對假釋出獄人再犯罪率的急劇上升、妨害風化罪等強制診療及防衛社會之目的，從嚴假釋要件，于1997、1999、2005年分別修正了假釋的規定，將假釋門檻提高至25年，有期徒刑逾1/2且須滿6個月，累犯逾2/3，規定少年在假釋中應付保護管束。導致近年假釋核準率、撤銷率呈顯著下降趨勢，假釋適用傾向消極化。臺灣地區還基于社會安寧與秩序保護的需要，針對特定的犯人交付特設的機關，予以監督、觀察、指導，實施具有保安處分性質的保護管束，這是行刑社會化的最有力的表征。臺灣光復后，于1946年成立了臺灣省司法保護會（后更名為臺灣更生保護會），1980年在法務部下增設保護司，1976年制定施行《更生保護法》。施行更生保護是基于人類互助互愛的精神和預防犯罪的目的，消除社會對出獄人的歧視，依靠社會大眾的力量，予以人性關懷，幫助解決困難，促其棄惡從善，重新適應社會生活，防止再犯罪。此外，隨著20世紀70年代，被害者利益日益被重視，強調行為者與被害者的和解，提倡對于被害者直接給付金錢或回復原狀的“損害回復”；若不能做到,可對被害者謝罪、對公眾服務、對公眾給付財物等。借鑒英國經驗，實行社區服務令，令行為者在一定期間內，在社區從事一定時數的無償工作與服務，對被害人、社區作一具體補償，也使其通過自主勞動，得到過多回歸社會的機會，有利于其再社會化。借鑒美國經驗,探索對犯罪人采用介于監禁與保護管束之間的中間制裁措施,2005年《性侵害犯罪防治法》正式賦予電子監控作為輔助手段運用于社區處遇與社區刑罰。

3、新中國的社區矯正立法。

中華人民共和國的建立，客觀上使中國近代的法律體系出現因政權更迭而產生斷裂現象，新中國的社區矯正立法和實踐，主要淵源于前蘇聯和自身規律的探索。在刑事立法方面,觀念上深受前蘇聯刑罰階級性的影響,這在戰爭年代和政權建立之初處理敵我關系矛盾是十分重要的,但在和平時期處理人民內部矛盾就會產生負面的影響。新中國對社區矯正實質意義的實踐是對管制刑的創制及實施。那時還沒有“社區矯正”這一專門用語。早在1931年蘇區時期《贛北特區蘇維埃暫行刑律》中就出現假釋制度。1943年抗日戰爭時期的“回村執行””、“回村服役”及戰時假釋等由群眾管制、教育改造罪犯的刑罰方式，即為社區矯正的雛形。為此，1947年東北解放區制定《監外執行條例》。解放戰爭時期的管制刑主要適用于罪惡程度尚不需要逮捕的敵對分子。新中國成立后，1952年《懲治貪污條例》既適用于反革命罪也適用于普通刑事犯罪，除法庭依法判決外，縣市以上公安機關可以決定，管制既是刑罰也是行政處分。1956年，全國人大常委會《關于反革命分子一律由人民法院判決的決定》，管制才成為純粹的刑罰種類。1979年《刑法》首次以刑法典的形式確定了社區矯正的范圍、對象、考察內容和執行機關，1997年《刑法》再一次肯定了具有獨創又有爭議的管制刑。我國現行《刑法》規定的適用對象及種類主要有管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利等，以及《監獄法》、《刑事訴訟法》規定的暫予監外執行，但適用條件比較苛刻，導致對社區矯正的限制。如緩刑條件規定，被判處拘役、3年以下有期徒刑的犯罪分子，根據犯罪情節和悔罪表現，認為不至于再危害社會的，可以宣告緩刑。對于反革命犯和累犯不適用緩刑。我國一直沿襲由公安機關負責管制、緩刑、假釋、監外執行等社區矯正刑罰執行的職能，而沒有專門的社區矯正執行機構。隨著改革開放和市場經濟的深入發展，人口流動性增大和身份證制度的實行，公安機關開始受到警力不足和新型社區矯正理念和實務的挑戰。

4、當前我國社區矯正發展情況。

由于我國長期受重刑主義思想的影響，監禁刑在我國刑法體系中一直占主體地位，社區矯正這樣一種開放性的行刑方式在我國還處于起步試點階段。2002年8月，羅干在司法部《關于改革和完善我國社區矯正制度的研究報告》上作出批示，提出在現有法律許可的范圍內先行試點。此時我國最早進行社區矯正試點的是上海市，經過較長時間的調研、醞釀和準備，由上海市委政法委牽頭，市公安、檢察、法院、司法、監獄等部門與基層有關單位共同參與，在徐匯區斜土路街道、普陀區曹楊新村街道、閘北區寶山路街道等3個基層社區正式啟動社區矯正試點工作；2003年1月，在這三個區全面展開。這可以被視為中國新型社區矯正制度實踐的發軔。2003年7月10日最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》（以下簡稱兩高兩部《通知》），確定以北京、上海、天津、山東、江蘇、浙江等6個省（市）作為第一批開展社區矯正工作試點單位，這成為我國準備在制度和法律上確立社區矯正的起點。到2004年為止，上海已將試點范圍由最初的3個街道擴大到5個區。2003年7月，北京市委政法委和首都綜合治理委員會聯合下發文件,以北京市東城區、房山區和密云縣為試點開展社區矯正工作；三地分別研究、制定了相應的社區矯正規章制度，社區矯正工作取得了良好效果。僅密云法院2001年所判處的62名緩刑人員，迄今為止無一人嚴重違法或重新犯罪。自2003年12月1日起，朝陽、通州、昌平、大興、順義、懷柔等作為北京市第二批試點區（縣）開始接受被矯正對象，東城、房山、密云也將2003年7月之前在社區矯正適用范圍內被處以管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利的五類人員逐步納入社區矯正范圍，從而擴大了社區矯正的規模。2005年1月，又推出內蒙古、湖北、河北等12個省（市、區）作為第二批試點單位，試點規模擴大到18個省（市、區）。此外，未列入全國試點的遼寧、云南、重慶等省（市、區）也自行開展社區矯正試點工作；福建省也于2006年11月在廈門市思明區、泉州市豐澤區、三明市梅列區先行試點，在外出考察、參加培訓、調查摸底的基礎上出臺了一系列規范性文件，為開展試點工作奠定了良好的基礎。目前，試點工作在全國23個省（區、市）的85個地（市）、375個縣（市、區）、3142個街道（鄉鎮）展開，分別占總數的72%、25%、13%和24%，在全國范圍產生了積極的影響。

三、我國建立社區矯正法律制度的可行性和必要性

根據世界各國的實踐經驗以及我國的現實情況，在我國建立社區矯正法律制度具有重要的現實意義。

（一）便于分類管理和教育，有效提高罪犯的改造質量

在改革開放和市場經濟體制下,社會變化發展日新月異，罪犯緩刑、假釋或刑滿釋放后往往難以適應，就業安置困難，基本生活缺乏保障，有的反社會意識嚴重，出現重新犯罪率增長，大案要案多數是他們所為。刑釋人員重新犯罪成為影響社會治安穩定的重要因素之一。犯罪原因的多樣性和罪犯自身的復雜性決定了用一種方式對罪犯進行矯治肯定無法達到行刑的目的，施以不同方法、不同內容和不同強度的處遇措施，才能發揮行刑的功效。對罪犯實施社區矯正，并不是對獄內矯正的否定，社區矯正只是罪犯矯正工作的組成部分之一。監獄的本質在于剝奪罪犯的人身自由，使其脫離原來的犯罪亞文化圈處于封閉環境中接受矯正，但“監獄化”給罪犯將來的社會化和再社會化造成障礙。推行社區矯正的主要目的在于克服獄內矯正的弱點，探索更加符合國情的罪犯矯正方式，在整體上提高罪犯矯正的質量。據統計，2002年我國監獄共超羈押罪犯24萬人，將5種罪行較輕、社會危害性不大的罪犯放在社區，利用社會力量和社會資源，遵循社會管理規律，運用社會工作方法，實施有針對性的社區矯正這種社會化的行刑方式，可以解決監獄有效資源缺乏和罪犯人身自由受限制等問題，避免監禁矯正存在的交叉感染和封閉性,促進罪犯回歸社會過正常人的生活；有助于對矯正對象施行有針對性的措施個別化矯正，對癥下藥，實施社會化改造；有利于體現區別對待的政策，保護矯正對象的合法權益，避免不加區分，不顧不同類型、情況矯正對象的不同生理、心理特點而影響矯正對象的積極性。社區矯正為罪犯提供了從“監獄人”到“社會人”轉變的條件，既維護了刑罰的嚴肅性，又有助于罪犯減少對社會生活的不適應。社區服刑還弱化了公眾譴責給罪犯造成的“犯罪人身份”的烙印，在與社會密切交往中減輕犯罪標簽的副作用,使他們盡早融入社會，不再排斥、仇視社會，而利用行動比較自由的特點，自己解決自己的問題，自立于社會，從而降低重新犯罪率，促進社會和諧穩定。僅從試點的北京市來看，2006年解除矯正人員的就業率達85%，社區矯正對象的重新犯罪率僅為0.17%。根據零點研究咨詢集團抽樣調查，北京市參與社區矯正試點工作的居民中，85%的居民認為社區矯正工作效果比較明顯；97%的社區矯正對象對社區矯正工作表示滿意。截止2006年10月，全國累計接收社區服刑人員71227人，解除矯正18967人，重新犯罪率不到1%，大大低于刑釋解教人員10%的重新犯罪率。②

（二）能夠大量節省行刑資源，最大限度減輕監獄壓力

波斯納認為，刑罰是社會對罪行的要價，加重刑罰或增加判刑的可能性將提高犯罪價格而減少犯罪。刑罰的適用是有一定成本的，刑罰作為對犯罪的懲治手段，需要一定的物質支撐，刑事體制（包括立法和司法）的運行需投入大量的人力物力，而刑事設施的維持更離不開一定的物質條件，例如監獄，就是國家權力（這里主要指刑罰權）的一種物質體現。③因此，刑罰抑制犯罪雖然可以產生積極的社會效益，但刑罰的這種社會效益的取得又不是無本萬利的，需要一定社會成本的支出。這就存在一個刑罰資源的有效配置問題，刑罰是一種有限的社會資源，因而應該有效使用。監禁刑是所有刑罰執行中成本最高的一種，將大量的罪犯關在監獄，不僅造成大量的人力資源浪費，而且監獄建設、維護、管理等將花費大量金錢，增加國家的財政負擔。當前我國正處在人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，既要充分發揮刑罰的威懾作用，又要合理配置行刑資源，努力降低行刑成本。據統計，我國目前監獄在押犯人數超過150萬人，20年間增長了近2.5倍，據法院的統計，1999年全國法院判處犯罪分子60萬余人，比上年上升14%，2000年判處64萬余人，又比上年上升6.28%，對監獄收押帶來困難,經費投入逐年大幅度增加。如福建省監獄在押犯已達5.7萬人，每年凈增2000多人，相當于一座中型監獄的規模，而新建一座中型監獄需要1億元以上的資金。④隨著社會經濟的發展，各種社會矛盾會進一步增加，犯罪也會進一步增長，如果繼續依賴監禁刑，監獄在押犯數量還會持續攀升，罪犯行刑成本還有不斷提高的趨勢。不斷擴建監獄或新建監獄，會造成人財物資源的巨大浪費。目前，我國許多地方監獄擁擠問題比較突出，使監獄工作人員與罪犯之間數量對比嚴重失衡，給監獄安全監管帶來巨大困難。前不久，英國由于監獄人滿為患，囚犯人數已接近最高容量的8萬人，政府高官甚至寫信給法官勸說少往監獄送人，以解決牢房“供不應求”問題。⑤非監禁刑有助于合理配置行刑資源，將監獄行刑重點集中于那些高危犯罪人和嚴重負責人。犯罪矯正工作也是應該追求效益的，也就是力求以最小的運行成本獲取最大的犯罪矯正效果。發達國家實踐證明，社區矯正可以大大降低行刑成本。以美國80年代為例，社區矯治中的緩刑、電子監控、日間報告、中途之家年人均費用分別僅占監獄年人均費用的3.88%、15.50%、15.62%、70.21%;以澳大利亞90年代為例，監禁1名罪犯年均49491澳元，而社區矯正費用僅1690澳元；英國被判監禁刑的罪犯月人均費用為2700英鎊，而被判社區矯正的罪犯月人均費用僅為200英鎊；在我國關押一個罪犯年均需要1-2萬元，如果實行社區矯正可人均節省8000-9000元；僅試點期間全國累計可節約13.5億元。⑥在這種情況下把沒有必要監禁的罪犯放到社區進行矯正，擴大社區矯正的適用，可以減少監獄在押犯規模，緩解監獄擁擠的狀況，維護監管安全，大幅度減少國家經費投入，降低行刑成本，使監獄能夠集中力量矯正那些罪大惡極的罪犯。按照成本效益的原則，通過合理配置行刑資源，使監獄矯正與社區矯正相輔相成，在增強刑罰效能的同時利用社會力量，可以收到其他社會效益，從根本上遏制犯罪的增長趨勢。

（三）有利于維護被害人及罪犯的合法權益，努力促進當事人和解

傳統刑事司法模式對于罪犯一般都判處監禁刑，有利于打擊犯罪，實現犯罪行為的社會報應；這對遭受犯罪損害的被害人可起到撫慰感情創傷，宣泄憤怒情緒的作用，但被害人除此外，人身痛苦和財產損失得不到物質性補償。為了維護被害人利益，國外提出了讓與特定犯罪有利害關系的各方共同參與犯罪處理活動的恢復性司法模式。犯罪造成對被害人、犯罪人本身和社區的傷害，需要恢復被害人身心狀態和財產，恢復犯罪行為造成社區秩序、人際關系、物質損害，恢復犯罪人的守法生活、預防重新犯罪。審判機關及其他社區矯正機關對犯罪人采取矯正措施時，要求犯罪人對被害人進行物質和金錢賠償，使賠償成為獨立使用的社區矯正的制裁措施，能更有效地解決被害人實際困難，撫慰其心理、情緒，避免被害人對犯罪人進行私人報復，從而造成新的犯罪。政府應擔負起維護正義與秩序的責任，組織被害人、犯罪人和社區積極參與到恢復性司法活動中，降低實現正義的成本。通過各方協商，達成被害人與犯罪人的和解，恢復所受的損害與和諧關系，將犯罪人重新整合到社區生活中，重構社區和諧、穩定的環境與秩序。矯正對象就生活在社區中，不存在重新適應社區生活的問題。他們被執行刑罰并不影響他們與社區的聯系，不影響他們的家庭生活和就業，社區矯正措施可以對犯罪人的生活態度、行為方式、社會能力等產生積極的影響。減輕了犯罪標簽的副作用。社區矯正這種社會化的行刑方式，可以讓罪犯保持同家庭和社會的聯系，罪犯在不脫離原居住社區的情況下，可在較大程度上修復服刑犯與被害人的關系，緩和罪犯與社會的對立情緒，從而使罪犯融入社區，避免了社會對犯罪人的消極評價，使罪犯的改造更加順利。

（四）可與國際接軌，建立完善中國特色人道化的刑罰制度 刑罰要成為公正的刑罰，就不應當超出足以制止人們犯罪的嚴厲程度。貝卡里亞指出：“隨著人的心靈在社會狀態中柔化和感覺能力的增長，如果想保持客觀與感受之間的穩定關系，就應該降低刑罰的強度。”⑦刑罰是對付犯罪的主要手段，但也是有缺陷的手段。刑罰是人類用以對付犯罪的最為古老，也是最為有效的手段，但由于它脫胎于原始復仇，從本質上講也是一種“以惡制惡”，因此，它并沒有伴隨犯罪惡性的加劇變得更加嚴厲，相反，越來越輕緩。從限制、廢除死刑，到非犯罪化、非刑罰化、非監禁化，無不體現著刑罰的輕緩思想和人道精神。在西方，刑罰人道化思想伴隨著資產階級人道主義思想和人權運動的興起而影響日趨深遠。在執行刑罰中要求把罪犯當作人看待，尊重人格尊嚴，不體罰虐待，保證所享有的法定權利。監禁刑作為除死刑外最嚴厲的刑罰方式，對于一些有相當人身危險性的罪犯來說是必要的，可以通過控制他們的行為，防止其再次危害社會，這是對社會上更多的守法公民體現人道主義的必然要求。但是，對于老殘病犯、過失犯、部分女犯、未成年犯、偶犯等人身危險性較低、不至于再危害社會的罪犯，解除高墻電網的束縛，創造寬松的改造環境，判處非監禁刑，實行社區矯正。不論對罪犯還是守法公民都是維護他們的利益，符合人道主義精神的。與監禁刑相對應的非監禁刑,就是在起訴、審判、執行的全過程中包含的一切避免監禁或拘禁的司法措施的總和。目前，世界上許多國家刑罰制度都以非監禁刑為主，一些國家甚至社區矯正的適用超過了監禁刑的適用，這是人類刑罰制度的發展趨勢和文明、進步的表現。社區矯正方法已經成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區矯正的數量大并繼續呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數國家設有專門的社區矯正執行機構和人員，社區矯正種類多、成本低、效果好。據統計，2000年僅就假釋、緩刑而言，世界主要國家社區矯正人數都超過監禁人數，加拿大社區矯正人數是監禁人數的3.94倍，美國為2.36倍，日本為1.11倍。而在中國，2000年和2001年間，每年假釋和緩刑的人數只有大約12萬人，以考驗期2年計，大約25萬人，而同期監禁人數為150萬人，監禁人數為矯正人數的6倍；2006年我國適用緩刑人數僅占服刑人數的21.88%,福建省緩刑僅為19.54%，假釋只有0.16%。⑧目前，我國仍然主要依賴監禁刑來處理犯罪問題，這與泱泱大國的國際形象是不相稱的，也與我國政治、經濟、文化、社會建設的發展不相適應。而社區矯正制度符合刑罰個別化、人性化、社會化的刑事理論，有助于刑罰功能的實現，適應了刑罰由注重過去到注重將來，由監禁刑為主轉向以非監禁刑為主的世界刑罰文明進步的發展趨勢。加入WTO走向全球化的中國應當與國際接軌，改變以監禁刑為主的刑罰現狀，擴大社區矯正適用范圍和數量，促進國家刑罰制度更加人性化，樹立我國在解決犯罪問題上的自信和良好的國際形象，顯示國家社會政治穩定和文明進步水平。

試論我國社區矯正制度及其適用問題

2013-11-07 13:40 【大 中 小】【我要糾錯】

論文摘要 伴隨著二戰的結束，人權、自由呼聲高漲，人道主義保護色彩愈演愈濃，社區矯正制度應運而生。經過了半個世紀的成長，該制度在西方如日中天，取得了良好的社會效果。于是我國也開始了有益的嘗試，2011年《刑罰修正案

（八）》正式規定了該制度，但由于該制度剛剛起步，立法和司法上存在諸多空白。本文先介紹社區矯正的概說，對其理論基礎、歷史淵源、制度利弊、國外社區矯正模式和對我國的啟示進行闡述。其后，闡明我國社區矯正制度的司法現狀，包括我國2011年的試點情況、司法缺陷和司法完善，揭示我國社區矯正在我國試點工作的成敗得失。本文最后針對我國社區矯正立法在具體實施過程中的空白和漏洞現狀，提出社區矯正立法總體方向和立法構想。

論文關鍵詞 社區矯正 能動司法 立法保障

從2003年至2011年我國先后在31個省開展社區矯正試點工作，并取得的階段性的成果。社區矯正制度原本是西方的民主的產物，但與我國有著共同的經濟根源——市場經濟，我國完全有條件“師夷長技”，作為后進型的國家，中國只能“西天取經”。

由于該制度在我國施行和實施時間不長，立法確定時間過短，所以存在立法不到位、刑罰觀念保守以及社區機構單薄、人員不足、經費短缺、事務繁雜等諸多問題。而社區矯正工作對于健全我國法律制度，完善司法體制機制，特別是對依靠群眾和社會力量預防改造罪犯，維護社會和諧穩定具有非常重要的意義，所以在司法實踐和立法實踐中必須對其進行完善，必須對這一“舶來品”進行創造性吸收。

社區矯正制度是當今世界行刑方式的潮流，是人道主義精神的集中體現，我國必須順應這一時代趨勢，堅定不移的走社會主義民主法制道路。

一、社區矯正制度概說

（一）社區矯正制度的含義、性質和根本目的“社區”是地域性社會生活共同體，“矯正”即糾正、改正。社區矯正又稱社區矯治，關于社區矯正的含義，國外法學界眾說紛紜，分別從不同的角度定義社區矯正，主要分為表象定義和實質定義兩種，表象定義如從改造場所來定義，從改造方式定義，抑或從社會危害程度定義。實質定義揭示了社區矯正制度的實質，如與監禁刑罰對比定義，又如從司法職能的整合角度定義。這些定義從自身立場出發都體現出各自的特點，但也存在一定缺陷，因為對一個定義的的表述要求精確度高、概括性強，這樣才能在人類有限的認識中表述事物本質內涵。社區矯正的概念是一個目前仍然是一個開放的范疇，必須從刑罰執行制度、社區制度和法治原則三方面進行綜合界定。比較準確的定義應該是指針對被判處非監禁刑罰的罪犯，在判決、裁定或決定確定的期限內，置于社區之內，由專門的國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，防止其再度發生違法犯罪的情形，并促進其順利回歸社會的管理、教育、改造活動。從該定義我們可以看出是替代監獄刑罰的一種制度，其根本目的在于克服監獄刑罰的弊端，充分發揮社區優勢，從根本上矯正受刑人的犯罪思想，使其不再危害社會。而監禁刑罰卻很難達到矯正的根本性和徹底性。

由于社區矯正是刑罰執行活動，也是對非監禁措施的監督管理活動，更是一種對非監禁刑和其他非監禁措施的罪犯予以矯治、培訓和幫教的活動，具有矯正和社會福利、社會保障性三重屬性。因此我國目前的社區矯正是由社區矯正組織針對非監禁刑和其他非監禁措施罪犯行刑與矯正的活動，是與監獄矯正相對應的更傾向于矯正與福利性質的矯正制度與方法，這就是社區矯正的性質。

二、我國社區矯正制度的司法現狀

經過9年的試點工作，全國31個省市試點在社區矯正的機構組成、矯正人員組成、矯正對象、經費來源、矯正范圍、矯正措施等社區矯正的內容和方式進行了積極探索。基本形成了“政法委統一領導，司法局組織實施，公檢法配合工作，司法所具體執行”的工作模式，為開創具有中國特色社區矯正模式埋下伏筆。

1979年《刑法》規定了管制刑和緩刑、假釋等非監禁刑罰執行措施，經過20多年的論證醞釀，2003年社區矯正在我國開始試行。為配合社區矯正的施行，2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合發布了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，確定在北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東等6個沿海省（市）開展我國首批社區矯正試點工作。經過司法部調查統計，這些地區的社區矯正服刑人員的重新犯罪率低至1%，而監獄服刑人員的重新犯罪率高達6%，首批試點取得明顯成效。為擴大試點，2005年年初“兩高兩部”再次聯合發布《關于擴大社區矯正試點的通知》，將試點擴大到河北、內蒙古、黑龍江、安徽、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、重慶、遼寧、福建、吉林、云南、江西、寧夏、山西等20個中西部省（市）。經過四年試點工作，社區矯正已在全國25個省（區、市）的130個市（州）、672個縣（區、市）、5865個街道（鄉鎮）展開，服刑人員1411萬人，解除矯正人員514萬，現有社區服刑人員817萬人。2010年，試點工作推廣到全國31個省，標志著社區矯正試點工作在全國范圍內全面展開。據各地司法局統計，這些地區的社區服刑人員重新犯罪率不到1%，許多地方還實現了零重犯率的奇跡。這些成效表明社區矯正制度完全能夠在中國生根發芽。

三、我國社區矯正制度司法缺陷和完善

經過幾年的試點工作，社區矯正觀念開始深入人心，矯正工作取得了階段性勝利，但是試點工作中揭露出我國目前的矯正工作存在諸多不足之處。

（一）重刑主義根深蒂固和我國執法主體權責分離法律觀念是法律文化的核心，落后的法律意識影響法制的發展，阻礙法治文明進程。幾千年封建專制統治下形成的重刑主義觀念深入人心，根深蒂固，法家重刑思想經久不衰。幾千年的熏陶，使得立法、司法、執法過程深深留下了“以刑去刑”、“以毒攻毒”的烙印。民間“殺人償命”的報應觀占據主流，重刑始終是立法者、執法者引以為豪的權杖。對于社區矯正，高層顧慮，百姓隔岸觀火，欲“自上而下”的改革行不通，必須“自下而上”更新民眾刑罰理念，才是挽救社區矯正的根本王道。但根除重刑觀念不可一觸而就，這是一個長期的過程，這個過程或許是幾十年。國家必須加強普法活動，通過網絡、電視、廣播、報紙、海報等形式提高普法活動的頻率，政府法制辦必須積極進行法制宣傳工作。因此必須通過修改法律將社區矯正執法權交還司法機關，通過自上而下的方式完善立法，從而完善司法，立好法才能司好法。

（二）社區矯正立法現狀我國目前各地區均有關于社區矯正的規范性文件，但法律層次較低。《立法法》規定犯罪與刑罰事項屬于國家立法的絕對保留事項。涉及犯罪和刑罰的立法，只能由憲法和全國人大及其常委會制定的法律來規范。規范性文件的效力若低于法律則不能規范犯罪和刑罰事項。社區矯正屬于刑罰范疇，由國家立法絕對保留。而現在試行的絕大部分規范性文件雖然屬于廣義的法律，但效力均低于狹義上的法律，按立法法規定，應按法定程序予以修改或撤銷。一部整合提升這些規范性法律文件的《社區矯正法》有待出臺。

（三）社區矯正立法方向鑒于社區矯正立法已經制約著社區矯正的發展，社區矯正立法勢在必行。但如何進行立法定位，該采用什么樣的立法模式、如何確定適用范圍等問題制約制約著立法的進程。筆者認為，由于社區矯正的國家立法的絕對保留事項，無論是制定地方性法律還是修改刑法都不是權宜之計，《社區矯正法》是唯一的出路。它將與調整監禁刑的監獄法并行，調整非監禁刑。目前我國立法已經有了修正案八，下一步將是社區矯正法了出爐。筆者認為社區矯正立法應分三步走：第一步是刑罰修正案；第二部是制定《社區矯正實施細則》；第三步是《社區矯正法》。第一步已經基本實現，但是《刑法修正案

（八）》規定簡單，無具體實施規定，必須出臺《社區矯正實施細則》予以完善，最后制定《社區矯正法》。須要注意的是，由于社區矯正須要經費投入、機構組建、矯正人員的招聘等工作，而我國城鄉差距大、中西部發展不均，社區矯正立法應考慮、尊重地區差異。使《社區矯正法》具有一定的自由度和靈活性。

（四）擴大矯正范圍需要立法我國在試點階段的社區矯正范圍有五種，分別是管制、緩刑、假釋、剝奪政治權利、暫予監外執行。《刑罰修正案

（八）》僅明確規定了管制、緩刑和假釋三種，這就使得社區矯正無法充分發揮其優勢，也不符合國際刑罰廣泛輕刑化的潮流。我國不僅需要擴大適用社區矯正的犯罪人的范圍，還應擴大到非犯罪者，由政府和社會共同出資對其幫扶，由社區矯正機構對其進行監管矯治，也是可行的。犯罪人是社區矯正的重點，刑法修正案八卻將試點中的五種人縮小到了三種人，這無疑是忽略了社區矯正節約成本、機構精簡、監管便利的巨大優勢。筆者認為，如果犯罪人不參與殺人、搶劫、綁架、爆炸、強奸、等嚴重危及人身安全的暴力犯罪、危害國家安全和黑社會性質組織犯罪，還應包括過失犯罪人、未成年犯罪人、初犯、偶犯、輕微犯罪，以及懷孕以及哺乳未滿5歲的幼兒的母親和75歲以上的人。另外，在刑罰執行前、執行后和行政性限制人身自由的領域也可以實現社區矯正，如美國的審前轉處制度、日本的起訴猶豫制度。除此之外還可以擴大到無生活著落的出獄人，當然，對出獄人的幫扶應以3-6個月為宜。

四、結語

社區矯正是人性的救贖，旨在使犯罪人復歸社會。五千年的滄桑見證了社會的野蠻到文明，訴說著殘酷的肉刑到輕刑的艱難歷程。人是社會中的人，在社會正犯錯，必須在社會中爬起，只有在社會中矯治才能取得最佳效果。我國順應新時代刑罰輕刑化的發展潮流，已經開始邁出了第一步，從無到有。但是無論是從抽象理論層面還是具象實踐角度，社區矯正制度都沒有成熟。本文分析了當前社區矯正工作中從橫向立法、司法到執法，縱向從機構設置人員構成到教育矯治各個環節存在的問題，論述了各個環節的銜接和完善。萬事開頭難，我國社區矯正制度目前面臨法律上的諸多空白和漏洞、司法實踐經驗缺乏的問題，然而筆者堅信，在不久的將來社區矯正作為一股強大的新興力量，必將改變以往的“陪襯”地位，成為中國的主要刑罰方式。

湖北省社區矯正工作管理局掛牌成立

發布時間：2012-10-25 來源：荊楚網 閱讀次數：751

湖北省副省長趙斌（左二）、司法部社區矯正管理局局長姜愛東(右二)、省委政法委副書記譚先振（左一）、省司法廳廳長汪道勝（右一）等為省社區矯正工作局揭牌

10月24日，湖北省社區矯正工作管理局正式掛牌成立。湖北省政府副省長趙斌、司法部社區矯正管理局局長姜愛東等出席儀式并揭牌。

社區矯正工作是為貫徹落實我國寬嚴相濟的刑事政策進行的一項刑罰執行制度改革。我省自2005年推進社區矯正工作試點以來，通過構建嚴密組織網絡體系、加強防范控制、規范教育矯正、推進幫困扶助等舉措，全力促進社區矯正人員順利融入社會，取得了良好的社會效果。目前，社區矯正工作已在全省鋪開，各市州、直管市、神農架林區均成立了社區矯正常設機構，共有社區矯正安置幫教專業工作人員1974名，專職社會工作者1520名，社區矯正志愿者11657名。各地累計接收社區矯正人員40648人，累計解除矯正21173人，現有社區矯正人員19475人，重新違法犯罪率遠低于全國平均水平。

此前，省司法廳通過內設省社區矯正工作辦公室負責指導管理社區矯正工作。省社區矯正工作管理局的成立，標志著我省社區矯正工作進入了新的發展時期，對全省社區矯正工作進一步適應社會管理創新的要求，加強對社區矯正人員的監管和教育矯治，維護社會穩定有著重要意義。

據悉，我省已有9個地（市、州）建立了社區矯正管理教育服務中心，共計43個，建立矯正小組8528個，共計辦理審前調查評估案件2494件。在教育矯正方面，組織集中教育21481人次，個別教育談話21020人次，進行心理輔導5196人次，建立教育基地484個，建立社區服務基地1073個，組織社區矯正人員開展社區服務19881人次。

揭牌儀式后，各地司法局作了社區矯正工作經驗交流發言，并對全省社區矯正人員改造積極分子進行了表彰。（記者 董育雄 通訊員 顧丹）

第二篇：社區矯正

我國社區矯正的行政主導型模式探析

摘要：社區矯正作為一種全新的工作實踐和理念，引起了實際工作者和學者們的廣泛關注，并從多個角度進行探索，但到目前為止尚未形成適用的方法體系。文章分析了我國社區矯正的發展歷程,總結了我國在社區矯正實踐中形成的行政主導型模式特點。

關鍵詞：社區矯正 行政主導型 模式

我國的社區矯正制度始于20世紀50年代。50年代中期起,我國建立了青少年矯正制度,通過建立少年犯管教所、工讀學校等機構以及假釋制度,依靠社會各方面力量幫助、教育違法或有輕微犯罪行為的青少年改過自新。這是我國社區矯正的雛形。1979年頒布的《刑法》確定了社區矯正的范圍、對象、內容與執行機關。80年代初期以來,我國社區矯正制度逐漸發展,相關的法規逐漸完善。為了適應政治、經濟、社會及文化的發展要求,2003年我國發布了《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于開展社區矯正試點工作的通知》,要求各地開展社區矯正試點工作,積極探索刑罰執行制度改革。

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式,是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內,由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內,矯正其犯罪心理和行為惡習,并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動[1]。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面的力量,對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不致再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造工作[2]。矯正的目的一是通過社區矯正組織進行的社會化教育,使罪犯適應并順利回歸社會;二是增強社區公民的法律意識和社會責任感。最終達到預防犯罪、維護社會穩定、實現國家長治久安的目的。社區矯正作為一種與監禁相對應的非監禁刑罰執行活動,對矯正對象的矯正功能主要有懲罰、教育、塑造、感化、治療和控制功能。

一、行政主導型－我國社區矯正模式的選擇

目前,國外社區矯正根據其適用特點,大體上可以分這樣幾個模式,一是以美國、加拿大和澳大利亞為代表的“公眾保護模式”;二是以英國為代表的“刑罰模式”;三是以日本為代表的“更生保護模式”。我國社區矯正工作自試點以來,也涌現了多種各具特色的地方模式，如北京模式;上海模式;浙江模式深圳模式等；同時也有社區矯正“1+X”這樣包含社區矯正機構、社區矯正人員組成、社區矯正對象、社區矯正立法、社區矯正經費來源等五個子模式特點的特色模式。

一般而言,社區矯正制度的路徑選擇有兩種基本類型: 一是以國家機關主導的行刑空間轉換模式, 二是以社區自治主導的社會改造模式。以國家機關主導的行刑空間轉換模式的理監獄制度的對行為人造成監獄化的消極結果。國家機關就應當突破監獄的封閉環境, 將行刑空間拓展到社區之中, 以較好地實現行為人再適應社會的能力, 從而實現防止再犯可能的目的[3]

。以社區自治主導的社會改造模式的理論基礎, 主要是恢復性司法的理念, 認為犯罪首先侵害的是被害人的權利,其次是社區的權利,最后才是國家的法律秩序。

根據《試點通知》的規定,我國社區矯正的法律定義是:“與監禁矯正相對的行刑方式, 是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內, 由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下,在判決、裁定或決定確定的期限內, 矯正其犯罪心會的非監禁刑罰執行活動。”由此可見, 我國的社區矯正主要是轉換行刑空間的國家機關行政主導模式,社會團體、民間組織和社會志愿者處于從屬的地位。

二、行政主導模式下執行主體之規范缺陷

由于我國社區矯正制度選擇了國家機關主導的模式,尤其是社區矯正的執行主體。但是,受制于國家機關權限范圍,又因為部門規章在一定程度上有忽視上位法律的傾向,加上規范的確定性之不足,關于社區矯正的執行主體的法律規范, 多有沖突, 造成法制不統一的現象,因而帶來適用上的困難。(一)上下位法律的沖突

在社區矯正的執行主體上,《刑法》、《刑事訴訟法》與《試點通知》《暫行辦法》的規定不一致[5]。對被管制、假釋、暫于監外執行和剝奪政治權利的,《刑法》和《刑事訴訟法》均規定公安機關是執行主體;但在緩刑方面,兩者規定卻不一致, 《刑法》 別掛靠于司法局、團市委和上海市戒毒辦公室將專業社工納入到規章制度的建設中來。

[7]

。通過這種掛靠的方式，充分地（3）公安部門應將執法權交給司法所，避免執法權與執法主體分離和相互扯皮，以免造成人力資源和行政資源的浪費。

（4）社區矯正機構應重新設置，對不同的矯正對象采取的方式過于籠統，而專業社工則能通過專業理論上的一些“矯正模式”，如人本模式、任務中心模式、行為治療模式、理性情緒治療模式等，更具針對性地對不同矯正對象實施有效的差異化矯正。

（2）群體層面的直接介入路徑。群體層面的介入主要是矯正工作者針對矯正對象所面臨的共同問題或需要，把他們組織起來，運用小組工作方法，對矯正對象的共同需要或問題做出回應、輔導，雖然在目前的“司法模式”中也有所體現，但在運用上還是有很大的局限性，多數的矯正者還是運用傳統的公益勞動安排或“上大課”的方式[9]，很難體現互動性和自助性。而專業社工通過組織小組活動，從中引起生活目標的建立，然后幫助矯正對象分析要達到這些目標自己應該做的事情，讓矯正對象認識其自我價值，為避免二次犯罪打下了牢固基礎。

（3）社區層面的間接介入路徑。社會工作者運用社區介入可以幫助矯正對象建立和改善社區關系，使矯正對象每月上交的思想匯報不再放任自流，而且還可以動員社區各類資源，并充分發揮專業社工在資源調配和建立社會支持網絡上的專業優勢，提高資源的利用率。

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第三篇：社區矯正

康平縣社區矯正 工作實施方案

2010年12月，康平開始進行社區矯正試點工作，按照康平城市人口中進行社區矯正的比例比農村相對較多的特點，設立了康平鎮和東關屯鎮兩個鄉鎮進行試點矯正。試點地區工作人員充分認識到社區矯正工作的重要性，并認真落實上級會議的指示精神，較好的完成了社區矯正工作。至2011年9月，康平鎮共計接收社區矯正人員41人：其中緩刑 38人，剝奪政治權利2人，保外就醫1人；東關屯鎮共計接收社區矯正人員9人，其中緩刑8人，剝奪政治權利1人；為其他鄉鎮的社區矯正工作的開展提供了寶貴的經驗。

鑒于社區矯正試點工作收效良好，2011年10月份，依據上級文件的指示精神，要求在全縣范圍內推進社區矯正工作。社區矯正工作的推進，工作內容主要有以下方面：

一、招錄社區矯正工作人員，并對其進行專業培訓。2011年12月，社區矯正助理員招錄工作在縣委、縣政府領導的大力支持下，圓滿完成，共招聘16名大專以上學歷工作人員，并分配到各個司法所。下一步我們將對這16名社區矯正助理員進行培訓，重點是了解社區矯正工作的流程，與公安部門的檔案交接工作、共同執行矯正工作，與檢察院的信息接洽工作，社區矯正信息監管平臺的具體操作工

回其戶籍地或長期居住地，到司法所報到。司法所要及時對刑釋解教人員落實接續幫教措施，并協調有關部門幫助其解決生活、就業等實際困難。對于個別未能按期報到的刑釋解教人員，司法所要上門辦理登記手續，并對流動和人戶分離的刑釋解教人員建立動態信息登記制度，落實“雙列管”和異地幫教措施。

（三）切實加強督查和責任追究

要切實加強對銜接管理工作的檢查監督，及時解決存在問題，查處失職單位和人員。各司法所每月30日前將本月釋解人員銜接情況統計表報縣社區矯正辦公室，社區矯正辦公室每季度將存在的問題通報有關單位。對嚴重違反規定的司法所要給予批評警告，并限期整改。

三、社區矯正人員的教育工作。

根據我國現行法律的有關規定，社區矯正主要適用于以下五種犯罪：

1.被人民法院依法判處管制的罪犯； 2.被人民法院宣告緩刑的罪犯； 3.被人民法院依法裁定假釋的罪犯；

4.被人民法院或監獄管理機關批轉暫予監外執行的罪犯。具體包括：有嚴重疾病需要保外就醫的；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；生活不能自理，適用暫予監外執行不致再危害社會的；

基本法律常識、刑事常用法律條文和社區矯正相關規定的學習，增強社區服刑人員的法制觀念和辨別是非的能力。

（四）加強對市區矯正人員的心理治療，增強他們感恩心理。

通過心理治療，加上教育過程中主打“親情”牌，增強社區服刑人員的感恩意識，使他們改變以前錯誤想法，從內心深處感恩父母、感恩家庭、感恩社會；珍惜在社會服刑的機會，以良好的表現回報父母、家庭和社會。

（五）增強社區服刑人員勤勞致富觀念。

引導社區服刑人員樹立 “以辛勤勞動為榮、以好逸惡勞為恥”的觀念，克服不勞而獲或一夜暴富的思想。著重加強對犯搶劫罪、盜竊罪、詐騙罪的社區矯正人員的思想教育，使他們清醒認識到只有通過辛勤勞動，才能創造美好的人生。

四、做好后期檔案建立工作。

前期接檔過程中五種監管對象及檔案進行交接，做到人檔合一、不錯不漏。中期的檔案跟進工作，制定與社區矯正工作相適應的檔案制度，做好檔案細化分類，社區矯正對象的檔案資料由司法所負責收集、歸檔、立卷和保管，在矯正對象矯正期滿后，移交縣司法局集中統一管理。實行一人一檔，按照先矯正工作類后法律文書類的順序立卷，保管期限均為“長期”。采用單位名稱、矯正類型和入矯時間相結合

第四篇：社區矯正

社區矯正是與監獄矯正相對的刑罰執行方式，是指將符合條件的罪犯放在社區，由專門的國家機關在相關團體、民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁決或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促使其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。社區矯正是積極利用各種社會資源、整合社會各方面力量，對罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害不大的罪犯或者經過監管改造、確有悔改表現、不再危害社會的罪犯在社區中進行有針對性管理、教育和改造的工作，是當今行刑發展的趨勢。今年政法工作的三項重點工作是社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法。社區矯正工作管理的主要對象是社區服刑人員，而社區服刑人員和歸正人員，是“特殊人群”的組成部分，加強對這些特殊人員的監督、管理和教育工作，是貫徹落實“首要標準”要求，也是當前司法行政系統落實社會管理創新的一項重點任務，這對于圍繞中心、服務大局，積極融入“平安、法治”建設工作，以及做好世博會期間“護城河”工程安保工作，最在限度預防和減少重新違法犯罪具有積極意義。在現有的條件下如何做好社區矯正工作，通過我們對矯正工作的認識理念、工作機制、工作措施手段等創新，提高社區矯正工作的質量和監管水平，是擺在從事社區矯正工作人員需要加以思考和探索問題。我區自開展社區矯正工作以來，堅持依法、實效、穩步推進的工作原則，全區的社區矯正工作進展順利，已基本形成了“黨委、政府統一領導，司法行政機關負責實施，成員單位密切配合，司法所為工作主體，社會力量廣泛參與”的工作新格局。至2010年8月底，全區共累計接受531名社區矯正對象，按期解除矯正280名，無一人再犯新罪。社區矯正工作總體效果明顯。但在工作的實踐上還處于探索階段，社區矯正工作開展的有效方法和經驗做法、各項制度的完善，仍然需要不斷思考和探索。本文就如何完善監管手段，采取行之有效的矯正方法，提高社區矯正工作質量談點膚淺認識和體會。

一、突出重點，完善監管措施，預防和減少矯正對象再犯新罪

對社區矯正對象日常的監管教育方法很多，除了執行每月報到匯報制度，各司法所還要組織集中法制教育和公益勞動外，圍繞提高社區矯正對象法制意識，增強悔罪和服管意識，還要積極探索社區矯正對象動態管理新思路新方法，嘗試包括行政、經濟等多種手段和方法在內的適用不同矯正對象情況的新舉措，逐步形成門類齊全、手段多樣、實用性強的管理方法體系。嚴格執行各項監管制度，注意查找存在的問題與漏洞，對本地矯正對象的動態情況定期進行分析，高度重視矯正對象的思想教育和行為矯治工作，將個別教育與集中教育相結合，正面教育與反面教育相結合，采取多種形式，開展專題教育，豐富教育內容，提高矯正效果，如新矸司法所組織的集中法制教育，邀請區遠洋律師事務所的律師就有關刑法內容上課，區“矯正辦”組織重點對象到寧波望春監獄開展的警示教育，通過參觀監獄改造環境、犯人現身說法、監獄警察訓誡等形式，內外對比，對社區矯正對象的心靈產生很大的震撼，效果非常明顯。一是狠抓重點對象分類、分級處遇管理。在日常工作中，做到分門別類，因人施矯、區別對待。將暴力犯罪、盜竊等財產性罪犯、假釋犯、監外執行犯以及請假外出對象列為重點監管對象，強化監管措施，定期不定期開展走訪，防止脫管、漏管現象的發生。二是注重審前調查環節，把好“入口關”。對法院擬判緩刑的矯正對象，審前調查啟動的時間、被告人類型、調查方法、判決后的監管幫教、措施落實等方面進行積極進行調查核實，嚴防出具人情證明材料,確保經評估進入社區矯正的對象不發生或少發生再犯新罪現象。三是對新進入社區服刑的對象要把好“入矯關”。對法院新判決和監獄釋放的矯正對象（附加剝奪政治權利和假釋），司法所要做到“四個一”:即發一本社區服刑人員須知、進行一次訓誡談話、走訪一次家庭、制定一份切合其特點和實際情況有針對性的個性矯正方案。四是強化矯正對象外出請銷假管理。各鎮（街道）司法所要嚴格執行矯正對象請銷假管理規定，對重點對象要控制其外出的時間和范圍，可以嘗試矯正對象提供必要的擔保(包括試行收取一定數額的保證金)；對再犯罪風險較大、又未落實好監督措施的矯正對象，不予批假。監外執行(保外就醫)對象除請假外出看病一般不予準假外出。對不請假外出的應責令其補辦手續，并在月度考核和季度考評中予以扣分和批評教育，情節嚴重的給予必要的行政懲處。各司法所必須督促外出矯正對象自覺履行請銷假手續，對擅自批假造成矯正對象外出期間脫管或重新犯罪的，將按有關規定追究必要的行政責任。五是要形成規范的考核評議機制。各鎮鄉(街道)司法所要總結經驗，繼續積極探索合理有效考核評議方法和程序，既要做好集中對象的考核更要抓好分散對象(特別是外出對象)的考核評議工作，形成正常考核評議機制，促進考核獎懲結果真正起到激勵矯正對象積極改造的作用。

二、舍得投入，運用高科技手段，著力創新社區矯正管理新模式。

針對社區服刑人員行蹤掌握難、實時監管難等問題，借助社市、區兩級矯正信息化管理平臺，按照“目視跟蹤、有線查控、無線遙控”的三控要求，緊密結合社區矯正安全監管的實際，立足現有的政策法規，把社區矯正脫漏管、重新違法犯罪作為推動社區矯正安全監管重要指標的抓手，實現安全監管與推動工作相互促進，使監管工作收到理想效果。積極探索建立對社區矯正重點對象實施手機定位信息管理方法，與當地中國移動公司,開展技術合作，投入資金建立信息管理平臺，支付重點對象定位費用，制定社區矯正對象定位手機管理規定，對必須定位的矯正對象、對定位手機的配置要求及費用支付、定位手機的使用及獎懲等作了明確規定和要求。運用信息管理平臺，規范和完善社區服刑人員的區域監管、信息交互、越界警告、考核管理、檔案管理等服務功能，使社區監管實現“人防”向“技防”轉變。通過調查摸底,對重點對象實施手機定位,同時設定電子圍墻的范圍,達到對社區服刑人員中的重點人員實施隨時隨地跟蹤監管幫教,對外出管理環節實現了防范關口前移，變事后掌握為事前事中管理，動動電腦鼠標，就可以掌握重點人員的行蹤和活動軌跡，對違反規定的人員及時采取有效措施加以管控，提高監控的效能，對發現社區矯正對象越界，及時給予短信提醒和警告，通知相關工作人員查明情況等方法止于未萌、禁于未發，有效地掌握社區服刑人員的行蹤。

三、重在幫教，完善“五大基地”建設，促進矯正對象盡快回歸社會

在落實日常監管外，在政策允許的范圍內，關注和開展一系列的幫困難活動亦是提高矯正人員矯正積極性必不可少的一個環節。一是完善現有公益勞動、警示教育、文化教育、技能培訓和就業安置 “五大基地”建設和功能作用的發揮。特別要加大就業技能培訓和過渡性就業基地建設力度，過渡性就業基地建設可與安置幫教就業基地有機結合。二是拓展心理矯正的途徑。要積極在未成年矯正對象和少數重點對象中積極開展心理矯治輔導，通過定期走訪、心理輔導、開設講座等方法進行疏導幫教。區矯正辦與區心理健康平臺建立掛鉤聯系,邀請心理專家對司法所長進行心理矯正培訓，提高矯正質量和社會效果。三是多途徑促進就業。與區勞動保障局等單位開展信息的溝通和共享，提供就業信息，開展勞動技能培和教育。農村矯正對象責任田落實要達到99%以上；推薦有專業技能或一技之長的矯正對象就業；鼓勵、幫助、扶持矯正對象自主創業;定期開展對服刑人員走訪活動,了解思想狀況和家庭生活實際困難,幫助部分“三無”特困對象落實低保或給予其他救助。

四、理順關系，強化制度執行力度，促進社區矯正工作的規范化、制度化

社區矯正工作是項系統工程，需要成員單位的密切配合和相互協作，齊抓共管，形成工作合力。一是進一步理順工作關系，健全聯席會議制度和每季例會制度。加強部門間的協調溝通，切實處理好執法主體和工作主體之間的關系，及時研究解決工作中存在的問題和困難，形成齊抓共管的工作機制。二是矯正對象回訪制度。區矯正辦與區法院、檢察院定期或不定期聯合開展 2-3次矯正對象回訪活動，掌握矯正對象思想、工作、生活動態情況，了解社區矯正工作者、志愿者和監督人的工作開展情況，引導和促進社區矯正工作有序開展。三是督查制度。區矯正辦將建立“不定期督查制度”，督查內容包括經費保障、隊伍建設、矯正監管措施落實、工作紀律執行等。四是請示報告制度。鎮（街道）社區矯正工作機構對工作中出現的問題要逐級、及時、如實上報，特別是矯正對象重新犯罪(被公安機關采取刑事拘留等強制措施)、受到治安處罰、收監執行、接受新聞媒體采訪以及需要與周邊地區協調或不能準確把握的事項等要及時了解情況，及時上報。遇有突發事件等緊急情況，要邊處置邊上報。五是定期排查制度。鎮（街道）矯正機構要有計劃地對所轄區域內矯正對象報到情況、人數、動態、監管措施的落實以及矯正效果等進行定期排查。對表現不好、再犯罪風險較高的對象、脫管漏管對象要嚴格監管，并及時將名單通報檢察和公安機關，確保矯正措施的針對性和有效性。六是矯正期滿提示制度。對即將期滿的社區矯正對象由區司法局矯正辦通過期滿提示函的形式提前一個月通知所在司法所，切實做好解矯準備，防止超期解矯現象發生。七是進一步完善檔案臺帳管理制度。街道鎮鄉矯正辦的工作臺帳要確保規范、資料齊全、查找方便。按照矯正對象一人一檔的要求，對矯正對象檔案資料認真細致地整理、歸檔，并妥善保存。要確保矯正對象檔案卷宗資料真實有效，堅決杜絕工作臺帳特別是矯正對象日常監管表現記錄資料弄虛作假的現象。要加強矯正工作資料的保密性，對矯正對象進行分類分級管理的評估以及相關分析資料，必須妥善保管，不得隨意泄露。

五、疏堵結合,以疏為主,切實在社區服刑人員中開展心理矯正工作

在堅持對社區服刑人員嚴格監管教育的同時，為提高矯正質量，探索心理矯治工作，在調查的基礎上，就開展心理矯正工作的指導思想、目的意義、工作職責任務、運作方式、工作要求都作明確的要求。一是制定心理矯正實施意見，明確了以構建和諧社會為目標，以提高矯正質量為根本，以刑罰執行過程中的人文關懷為特征，積極運用心理學方法，通過心理健康教育、心理咨詢及心理治療，矯正社區服刑人員的不良心理，消除心理障礙，促進其悔罪自新，順利融入社會，最大限度地防止和減少社區服刑人員再犯新罪。二是建立心理矯正工作隊伍。搭建工作平臺，建立區心理矯正咨詢指導小組，聘請三位專家為指導小組成員，為各鎮鄉、街道開展心理矯正工作提供專業指導，并對患有心理障礙或心理疾病的社區服刑人員進行心理治療。挖掘社會資源，依托區志愿者協會、區心理健康服務中心平臺，建立一支有心理咨詢資格證書的20多名志愿者參與心理矯正工作的隊伍，與專家配合一起開展心理矯正工作。三是開展心理咨詢和輔助活動。針對大多數矯正對象的心理問題存有共性的特點，適時將具有相同心理困擾問題的矯正對象集中起來進行團體心理咨詢，既有感染氣氛和支持效應，有利于心理問題的解決，節約了時間和精力，提高了咨詢效果。四是通過心理測評量表評估服刑人員的心理健康狀況，對有需求的進行個案心理咨詢，對患有嚴重心理疾病或有心理危機的進行心理治療。對于服刑人員轉變對立情緒、正確認識自身和社會、逐步改變不良行為，起到了積極作用 , 促進了教育矯正效果的提高。

六、建立和培養高素質的社區矯正工作隊伍，是搞好社區矯正工作的重要前提。

做好工作，首先要解決人的問題。要根據專業矯正力量與社會矯正力量相結合的原則，建立社區矯正專業工作隊伍。社區矯正工作隊伍包括矯正工作者和社會志愿者。從矯正工作者情況看，目前我區司法所工作人員數量明顯不足，有些同志還身兼數職。隨著矯正對象數量的逐漸增加，司法所承受的工作壓力和責任也越來越大，而且，部分司法所人員變動較為頻繁，工作發展不平衡，有些同志在一定程度上存在著業務生疏，責任心不強，制度不落實等問題，矯正工作者的整體素質和業務能力有待進一步提高。社區矯正志愿者具有高素質的人士不多，人員結構相對單一，影響效果的發揮。社會矯正力量主要是社會志愿者，包括專家、學者、知名人士、離退休干部、社區居委會成員、老師、矯正對象的近親屬和所在單位人員等。其次，社區矯正是一項專業性、法律性和技術性都很強的工作，對矯正工作者的能力、素質等都提出了較高的要求。因此，組建矯正工作者專業隊伍，必須重視選拔工作，把那些熱愛社區矯正工作的熱心人士吸收過來。在區級層面，由政法委、共青團牽頭組建社區矯正志愿者大隊，在街道、鎮鄉組建志愿者中隊，區局派一名指導員負責工作的協調培訓等工作。對志愿者招聘、使用、培訓、待遇、人身傷害保險等政策作了明確的規定，進一步規范志愿者的工作，提高志愿者榮譽感和工作積極性。再次，要做到責權利明確、管理科學，強化監督機制，加大執法保障力度，保障社區矯正工作經費和矯正工作者的待遇。最后，有針對性地開展社區矯正工作業務培訓，可選擇定期和短期的矯正業務培訓班，切實提高社區矯正工作人員的綜合素質，努力創建政治堅定、業務素質高的專業化的社區矯正隊伍，為順利啟動和實施社區矯正工作打下良好的基礎。

七、堅持建設與落實并重，逐步實現社區矯正工作的制度化、規范化。

社區矯正工作是一種刑罰執行活動，首要的任務是如何依法落實和規范的問題。各地要結合實際，逐步建立健全科學有效的教育矯正和工作管理制度，形成環環相扣、科學嚴密的制度體系，建立健全責任制和責任追究制，形成權責明確，嚴密高效的管理格局，做到社區矯正工作有人抓、有人管、有人負責，確保社區矯正各項制度得到切實執行，各項工作都能規范有序的運行。進一步完善教育矯正措施，努力提高社區矯正工作質量。一是加強對矯正對象的監督管理。要對矯正對象做到“摸得準、管得住”，切實加強控管措施，防止脫管失控現象發生。要堅持以人為本，注重管理與教育相結合，懲罰與幫助相結合，學習與勞動相結合，確保矯正效果。二是要采取靈活多樣的措施，完善教育矯正方法，保證矯正工作質量。要對社區矯正對象各方面的情況進行研究分析，從犯罪類型、人身危險性、回歸社區趨向程度、接受矯正的階段性心理特征等不同角度，探索分類矯正、分級別矯正、分階段矯正、個案矯正、心理矯正等矯正措施，提高矯正工作的針對性和實效性。針對城市和農村地區不同特征，積極探索社區矯正的不同工作方法，努力提高教育矯正質量，促進矯正對象順利回歸。

社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。在我國，社區矯正就是指按照現行法律的規定，將符合條件的罪犯(被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被決定暫予監外執行的四類罪犯)置于社區內，由司法行政機關(司法局、司法所)，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。我國的社區矯正工作在2003年開始試點，2009年時全國全面試行，社區矯正工作迅速發展，覆蓋面逐年擴大。并且在2011年2月25日，十一屆全國人大常委會第十九次會議審議通過的《中華人民共和國刑法修正案(八)》，明確把社區矯正寫入了想《刑法》，這不僅標志著我國社區矯正法律制度的確立，同時也預示著現價段我國的社區矯正工作將會進入到一個全新的發展階段，社區矯正工作將進一步向著法制化、規范化、制度化逐步發展和完善。

然而在實際工作中，隨著工作的不斷推進和深入各種矛盾、困難和問題也更多的暴露了出來，比如說矯正人員外出打工脫離管理現象不斷增多，還有就是隨著社區矯正法規、政策、制度的不斷完善司法所面臨的工作任務愈發繁重而相應人員、裝備、經費卻不能配套。這些問題和矛盾都在很大程度上影響了我們的社區矯正工作質量，對社區矯正工作的法制化、規范化、制度化進程都產生了不利的影響。而該如進一步提高工作質量和解決好這些困難、問題和矛盾，在今年4月，筆者結合梁河縣司法局河西司法所開展社區矯正工作實際情況的調查研究和自己的工作實踐，提出了一些想法。具體如下：

一、基本情況

(一)現階段社區矯正人員的各項情況

河西司法所自2009年開展社區矯正工作以來，累計接收社區矯正人員48人次，累計為期滿社區矯正人員解除矯正18人次，現在冊管理的社區矯正人數為30人。在這30名社區矯正人員中，男性有26人、女性4人;未滿18周歲的2人、18至45周歲的21人、46至60周歲的5人、61周歲以上的2人;高中文化的1人，初中及以下文化的29人;被宣告緩刑的26人、被裁定假釋的2人、被決定暫予監外執行的2人;屬于危害公共安全罪的6人、侵犯公民人身權利罪的11人、侵犯財產罪的6人、妨害社會管理秩序罪的7人。30名社區矯正人員分別居住在河西鄉8個行政村的94個村民小組中。

通過對這些在冊社區矯正人員的各項情況進行分析后，我們可以看出，30名社區矯正人員中有很大一部分(大概在87%)的人員正處在中年、壯年時期，而且男性居多，他們往往是一個家庭的支柱或重要成員，承擔著家庭里很大一部分的經濟負擔，而同時他們本身卻沒有較高的文化素質，并且他們在犯罪過程中多數人是屬于故意犯罪。

(二)現階段社區矯正工作的一些主要工作機制

一是對所有在冊的社區矯正人員建立檔案包括執刑檔案(主要包括法院、監獄的判決書、裁定書、決定書、執行通知書等)和工作檔案(主要包括社區矯正宣告書、社區矯正責任書、社區矯正人員基本信息表、矯正方案、通話記錄、走訪記錄、談話記錄等)，做到一人一檔、一事一表，及時登記、及時記錄、及時總結。

二是在接收社區矯正人員時，為其制定對應的矯正方案，成立一對一進行幫教的矯正工作小組(小組成員一般包括司法所工作人員、矯正人員所居住的村委會干部、矯正人員所居住的自然村或村民小組干部、矯正人員的近親屬)。明確社區矯正專職工作者，明確矯正監督人、明確矯正志愿者，并與之簽訂相關協議，明確責任，加強溝通聯系，協同管理，各司其職。

三是嚴格落實社區矯正日常管理工作制度，做到周聞其聲，月見其人，司法所要求矯正對象每個星期給我們至少打一次電話，匯報工作生活情況。同時，每個月至少到司法所來一次進行思想匯報，并接受月度考核。同時嚴格按照《社區矯正實施辦法》對外出或變更居住地的社區矯正人員進行管理，請假外出在七天以內的由司法所登記和審批，并報縣司法局備案;請假外出超過七天的司法所登記、簽署意見后報縣司法局進行審批。針對部分未辦理請假手續擅自外出的社區矯正人員，司法所先向矯正人員進行告知(包括電話聯系矯正人員進行告知和向矯正人員親屬發送告知書)要求其限期(一般為兩周)返家，如若逾期未歸的，司法所將向縣司法局提請給予矯正人員警告。

四是積極走訪，掌握動態。我們充分發揮矯正小組的力量，定期不定期地于小組成員進行走訪溝通，從側面及時了解矯正對象的思想動態。

五是加強對擬假釋罪犯和可能被判處緩刑罪犯的社會調查評估。評估過程中首先要充分征求罪犯家人、罪犯居住地村民小組、村委會的村民、干部的意見;其次要對罪犯以往的社會經歷和一貫表現進行認真了解;最后征求所在地派出所得意見。

二、當前工作中遇到的困難和問題

(一)要求外出打工的社區矯正人員增多

近年以來，隨著正處在中年、壯年時期，主要承擔家庭經濟重任的社矯人員不斷增多，導致越來越多的矯正人員的家庭和矯正人員本人都希望外出到發達的省份進行打工賺錢。而他們外出的想法和理由歸納起來大致有以下幾種：

第一認為當前的環境不好(如毒品比較泛濫、周邊朋友親戚吸毒的較多、沒有固定工作的機會)，到新的環境去，能夠找到一份固定的工作，避免和一些有不良行為的人接觸，可能更容易改正自己的一些不良習慣(比如賭博、好吃懶做、酗酒);第二能通過賺錢償還一些債務(比如一些因故意傷害而獲刑的矯正人員，他們在被刑事處罰的同時很多也都承擔了較高的民事賠償，往往他們的民事賠償責任都會把家里的經濟掏空有的甚至因此背上債務);第三家庭主要成員(如妻子、孩子)都在外面打工，整個家庭可以說都已在打工地，自己外出打工就能和他們共同生活在一起。

然而，按照目前的管理規定矯正人員請假外出最多就是一個月，而且也不可能給予矯正人員連續請假。而希望通過變更居住地來解決這個問題的矯正人員，又要面臨著比較嚴格復雜的程序和原居住地司法行政機關、變更地司法行政機關的態度(是否批準、是否接受)等問題，所以往往很多矯正人員都不愿意或沒有能力去辦理相關手續，擅自外出打工人員逐漸增多。

(二)與社區矯正有關的各機關之間缺乏聯系溝通

社區矯正工作雖然是由司法行政機關主管，但是在實施過程中與多個部門有著不可分割的聯系。在實際的工作過程中，如果各部門之間聯系不夠，不能各自履行好各自的職責，往往就會影響到矯正工作的質量，列如，一名矯正人員因為自己的不當行為導致可能重新犯罪被公安機關進行刑事拘留或者逮捕，如果公安機關沒有及時向司法行政機關通報，司法行政機關在聯系不到矯正人員的情況下就會動用大量的行政資源進行查找，這不僅浪費了行政資源還在很大程度上加重了司法行政機關工作人員的工作壓力和心理壓力，而且有可能讓矯正人員逃避按照《社區矯正實施辦法》給予的相應處罰。

(三)日益加重的工作任務和與之相配套工作人員、裝備、經費存在矛盾

當前這一矛盾在基層司法所表現最為突出。司法所承接著社區矯正的所有日常工作，但是現司法所工作人員較少，工作裝備也比較滯后，其它各項工作任務又比較繁重，所以在一定程度上是影響了社區矯正工作的開展質量。以河西司法所為例，河西鄉國土面積為102平方公里，司法所共有兩名工作人員，有摩托車一張，而現管理的30名社區矯正人員又分別居住在不同的村民小組內。以致于每月的走訪都要耗盡工作人員大量的時間和精力。同時司法所還管理著47名刑釋解教人員，還要開展司法所其它業務工作如法制宣傳、人民調解、法律援助以及鄉黨委政府安排的各項中心工作。可想而知工作人員在分身無術的情況下，在對工作的深入推進過程中就會打折扣，就會影響到工作質量。

(四)社會重視程度不夠

社區矯正在我國還屬于新生事物，社會對其的認知程度有限，這在一定程度上影響了整個社會參與社區矯正管理的積極性，相對的也就加重了該項工作對行政資源的依賴、加重了主管機關的工作負擔。如社區矯正中的志愿者隊伍建設比較滯后，缺乏一直擁有專業專業素質(熟悉我國法律、擁有專業心理輔導能力)的志愿者隊伍，民眾缺乏義務參與社區矯正工作的積極性。三、一些想法和建議

(一)進一步完善社區矯正的立法，規范全國社區矯正工作制度

當前我國《刑法》和《刑事訴訟法》雖然已對社區矯正有了明確的規定，并且出臺《社區矯正實施辦法》，但是筆者認為還不夠，還需進一步讓全國的社矯工作規范和同步起來。因為由于各省的情況不同，各省制定的《社區矯正實施細則》也存在著一定的差異，當遇到一些需要跨省份處理解決的問題時，就會遇到困難。如社矯人員要求跨省份變更居住地的情況時，就會有因為依據不同，口徑不一等問題實質上影響到社區矯正工作的開展，讓一些確實符合變更居住地的社矯人員在實際辦理中遇到困難導致擅自外出現象增加。

(二)各級地方政府加強對社區矯正的宣傳和幫扶

由于社區矯正是一個新的事物，很多人都對其缺乏認識，在尋求社區矯正志愿者的時候就會產生困難，就會加重對行政資源的依賴。如果能夠通過政府的大力宣傳和幫扶，讓社區矯正工作得到社會各界的認知，提高影響力。可能就會讓更多的社會資源向這里傾斜，這樣現階段社區矯正工作存在困難如經費、人員等問題就會得到緩解。

(三)進一步加強各部門之間的銜接，和明確各部門之間的職責

首先各部門的工作人員要提高思想認識，認真對待社區矯正工作，認真履行好自己的工作職責。其次各部門之間建立一個長效機制，如每月或每季度召開聯席會議，各自通報工作情況，探討存在的問題。

(四)強化對擬判處緩刑和擬假釋罪犯的社會調查評估報告的參考

筆者認為社區矯正人員，在整個矯正期間，是要完全依賴于矯正地的各項資源來對其進行幫扶和教育的。而這些資源的優與劣則是體現在當地的政治、經濟、文化的發展程度上。如果超出了當地本身的承載能力，勢必就會影響到該項工作的開展。如果能在對擬判處緩刑和擬假釋罪犯，判處緩刑和裁定假釋前，在適用法律的前提下充分考慮罪犯的社會調查評估報(告包括矯正地的各項情況、罪犯的家庭情況等)，我想這樣可以給好的發揮社區矯正的職能，真正讓罪犯早日回歸社會。

第五篇：社區矯正

社區矯正

一、名詞解釋：

1、深度訪問法：

又稱臨床式訪問，它是為搜集個人特定經驗（例如：偷竊、吸毒、自殺）的過程及其動機和情感資料所作的訪問。最初常用于個案工作的調查、囚犯的調查和精神病人的調查，其目的時作出臨床診斷，挽救罪犯和患有精神、心理疾病的人，后來廣泛應用于對一般個人生活史及有關個人行為、動機態度等的深入調查。

2、重點訪問法（集中訪問法）

它是集中對某一經驗及其影響的訪問。重點訪問法建立在這樣一種假設基礎之上的，即透過某種刺激可使調查對象在情景中產生特殊反應，矯正工作者從這些反應中獲得信息，再加以解釋。

3、結構功能分析法

結構功能分析方法就是把事物看作一個系統，通過分析系統內各要素間的關系，以及這些要素的不同關系、使系統表現出來的補同特征、發揮出來的不同作用，探討事物存在原因的一種分析方法。

4、社區矯正

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，通過思想改造和勞動改造，矯正其犯罪心理和行為惡心，并促進其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。（參考）：社區矯正是以社區為平臺，以科學的價值觀念和工作方法恢復矯正對象的社會功能，促進矯正對象順利回歸社會的刑罰執行制度和過程。

5、非理性信念

指把那些特定場景中的經驗絕對、普遍、抽象化之后與實際情況不符合的想法和觀點。

6、自我效能感

由班杜拉所提出的概念，他認為，所謂自我效能，是指個人對自己在特定情境中，是否有能力去完成某個行為的期望，它包括兩個成分，即結果預期和效能預期，其中結果預期是指個體對自己的某種行為可能導致什么樣結果的推測，效能預期是指個體對自己實施某種行為的能力的主觀判斷。

7、因果分析法

因果關系是世界上各種事物相互聯系的一種基本形式。分析矯正對象的各種資料，其目的就是為了弄清這些資料中存在的因果關系，找出形成矯正對象偏差行為或觀念的根本原因。因此，因果分析是分析矯正對象資料的重要方法。

二、簡答

1、社區矯正對象的類別

社區矯正的對象，是符合社區矯正條件，被置于社區內進行改造、矯正的罪犯。具體來說包括5中罪犯。

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監外執行的，具體包括：（1）有嚴重疾病需要保外就醫的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

4、被裁定假釋的；

5、被剝奪政治權利，并在社會上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯、以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應作為重點對象，適用上述非監禁措施，實施社區矯正。

2、矯正對象面對的一般問題類型

矯正對象的問題主要可以分為矯正對象個人問題、家庭問題及社會問題三類。

（1）個人問題主要是指矯正對象自身在生理、認知、心理、生存、生活等方面存在的問題。（2）家庭問題主要是指矯正對象與家庭成員的關系及由此形成的對矯正對象改變的支持問題。

（3）社會問題包含三個層面：一是社會對矯正對象改變的支持性問題；二是社會中存在的可能誘發矯正對象重新犯罪的一些問題；三是矯正對象與社會互動中可能產生的一些問題。

3、社會支持程度的影響要素 包括發展因素、個人因素和環境因素。發展因素是指個人過去經驗會影響現在的社會生活和社會支持程度；個人因素指個人特質例如自尊程度、社會性、自主性、控制力等；環境因素指個人的物質生活、社會生活環境。（發展：從發展的觀點來看社會支持，其關鍵問題在于過去的經驗如何影響其今后的社會生活；個人：主要是指個人的人格因素對發展和使用社會支持的影響；環境：在個人的社會支持網絡形成中的作用體現于不同類型的生活環境）

4、矯正社會工作介入理念和價值倫理

（1）人與環境的構成狀態時矯正社會工作最基本的介入理念。即從矯正對象與環境的關系入尋，了解環境對個人的要求，個人與環境的互動，個人在環境中的資源。

（2）社會工作最基本的理念是相信每個人都有與生俱來的價值和尊嚴，而這種尊嚴和價值帶給每個人不可剝奪的社會權利，社會工作者對受助者的基本態度是接納而非批判。（3）矯正社會工作開展的核心理念——促使矯正對象恢復社會功能；

矯正社會工作的基本工作理念——問題導向；

矯正社會工作的基本方法——矯正對象參與矯正過程；

矯正社會工作的核心價值倫理——平等、尊重；

矯正社會工作最基本的倫理——保密

5、如何培養自我效能

（1）從學習中獲得：首先，要設置明確而合適的目標定向；其次，可以進行“自我競賽”；最后，為自己創設更多的成功機會；即認知內驅力、自我提高內驅力、附屬內驅力的體現；（2）行為的成敗經驗：這是學習者自身經驗，對效能影響最大的，成功的經驗會提高人的自我效能，多次失敗的經驗會降低人的自我效能感；

（3）替代性經驗：這是學習者通過觀察示范者的行為而獲得間接經驗；（4）言語說服：這是試圖憑借說服性的建議、勸告，強調自我暗示的作用

6、質疑非理性信念的方法

（1）反映感受。讓服務對象具體描述自己的情緒，行為以及各種感受，從而識別背后的非理性信念；（2）角色扮演。讓服務對象扮演特定的角色，讓其重演他受困擾的情況，當時的感受行為表現以及非理性的想法；

（3）冒險。讓服務對象從事自己所擔心害怕的事，從而使情緒、行為背后的非理性信念呈現出來；（4）呈現

三、案例和論述

一、社區矯正資料收集的基本內容

（一）個人層面的資料收集

1、個人的基本資料

年齡、個人生活簡歷、生活經歷、重要事件、個人服刑經歷、社會經濟地位、周圍重要的人物、相關的社會系統等

2、探索矯正對象對于現狀和問題的主觀看法（1）存在怎樣的問題；（2）問題出在哪里；（3）問題的原因是什么；（4）問題存在多久了；（5）對象以往是如何解決問題的；（6）希望如何解決問題

3、收集解決問題的動機資料

動機是解決問題，改善現狀的內驅力，也是社工最重要的改變現狀的資源。例如：對象有希望獲得改變的動機，高某希望在有生之年提早完成服刑期；陳某對于所犯錯誤十分悔恨，其父母也希望能夠改變教育方式，一起幫助陳某度過服刑期。

4、需要探索矯正對象生理、心理、情感、智力等方面的能力 如果發現矯正對象的實際能力與表現之間出現明顯的差距，矯正社會工作者要仔細分析造成這些差距的原因。

（二）環境層面的資料收集

環境是指矯正對象生活中的重要社會系統，以及可以得到的各種資源系統，社會系統：對象的家庭、親屬、鄰居、學校、單位等（重要人物對于矯正對象持有希望和支持，以及他們幫助矯正對象的能力對矯正對象的開展具有積極意義）

資源系統：主要包括各種可利用的資源，如鄰里關懷、志愿者、各類社會保障政策、就業崗位、各類專業服務組織可能提供的服務等等

（三）個人與環境交互層面的資料

（1）對象與周圍環境的關懷，特別是與重要人物的關系（2）矯正對象尋找幫助的主要方式（3）社會系統對個人求助的反應

（4）其他系統互動方式對矯正對象問題的影響等方面的內容 案例：周某、故意殺人、有一哥哥、爸爸

資料收集：

1、周某的個人基本資料（年齡、文化程度、服刑經歷）

2、周某的環境資料（家庭環境：父母的關系、周某與父母的關系、周某與哥哥的關系、家中的主要支持資源）（與原來各門的關系、與現在鄰居的關系、同事、居委會的關系）

3、與環境的交互作用

（1）家庭中與父親的互動方式（既離不開父親的照顧，又與父親關系微妙）（2）與“哥們”基本上斷絕來往

（3）居委會是目前給予幫助的主要組織

（4）最低生活補助是目前獲得的重要生活資源（5）同事的和睦關系給予周某較大的支持

二、社會網絡的構建

（一）社會網絡指的是一組個人之間的接觸、通過這些接觸、個人得以維持社會會身份并且獲得情緒支持，物質援助，服務訊息和新的社會接觸。個人擁有的資源：（1）個人資源：個人的自我功能和應對能力

（2）社會資源：個人社會網絡中的人所能提供的社會支持（個人關系網絡的廣度，網絡中的人能夠發揮支持功能的程度）

（二）社會支持是由社區、社會網絡和親密伙伴所提供的感知的和實際的工具性或表達性支持。

1、感知支持：

（1）社區：社區是最外層的一般關系，個人和社區的關系反映其與社會的整合度，其對社區的歸屬感，以及個人對社區的認同和參與

（2）社會網絡：個人可以接觸到的一些人（親戚、同事、朋友）

（3）親密伙伴：個人生活中的一種緊密關系（關系中的人認可和期待彼此負有責任感）

2、實際支持：

（1）工具性支持：指運用人際關系作為手段以實現某種目標（如找工作、借錢、照看孩子）包括引導、協助、有形支持與解決問題的行動

（2）表達性支持：既可以是手段也可以使目的，它涉及分享感受、發泄情緒和挫折、尋求對問題或議題的了解、肯定自己和他人的價值與尊嚴等。包括心理支持、情緒支持、自尊支持、情感支持和認可等。

（三）介入：

評估社會支持網絡：

（1）個人層面：網絡所包括的人員的生活領域以及彼此之間的關系（這些人員對服務對象的重要性）

（2）社會層面：（所生活的社區、一般社區）（正式、非正式社會支持網絡資源）（兩者之間的關系，現有資源能夠解決哪些問題）

社會工作的工作原則（1）個別化原則；（2）接納原則；（3）承認；（4）期望關懷；（5）非評判：（6）案主參與和自決；（7）保密性

建立專業關系，秉守平等、接納、尊重的原則

三、社區矯正專業關系的建立

（一）專業助人關系

1、指在矯正過程中矯正社會工作者與矯正對象之間的內心表現和態度表現得動態交互反應關系，通過這種反應，矯正對象的社會適應能力得到改善和增強

2、專業助人關系式一個從無到有的建立過程，這種關系不是雙方見面就能建立的，它將矯正關系融入社會工作專業助人關系的元素，矯正社會工作者憑借其專業技能，給矯正對象注入了一種改變的動力。通過這個過程，矯正社會工作者和矯正對象之間會建立一種良好的相互信任的關系，這對形成矯正對象積極配合社區矯正觀念、對矯正對象形成自我矯正動力具有極其重大的意義。（矯正工作者與對象是雙向互動過程）

3、專業助人關系的特點（目標性、非平等性、控制性、代表性）

（二）矯正社會工作者與矯正對象的角色

（三）專業關系建立階段

（四）建立專業關系的技巧

影響專業關系建立的因素

1、矯正社會工作者（專業技能、技巧；對自身角色的把握；自身資源；價值理念、與對象互動、對對象問題的評估）

2、矯正對象（自我認識、配合與否、態度）

3、與其他系統的關系