第一篇：對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點思考

對未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實施后，開始在全國范圍內(nèi)正式實行的一項刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對促進被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區(qū)建設(shè)相對不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強化部門聯(lián)動、改進矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺等建議，以強化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。《刑法修正案八》明確對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標志著我國社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點對象，適用非監(jiān)禁措施，實施社區(qū)矯正。《刑法修正案八》規(guī)定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內(nèi)，依法實行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”這些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時還要對社區(qū)矯正的方式和過程進行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會危險性較小，成為檢察機關(guān)參與教育和挽救的重點對象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區(qū)矯正的人力、物力、財力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個城區(qū)、一個縣級市和一個縣，下轄24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個街道辦事處，基層司法行政機關(guān)的設(shè)臵是四個司法局，26個司法所。《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，司法行政機關(guān)負責(zé)指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作。該26個司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過程中深刻認識自己的錯誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實呆上一段時間就又可以恢復(fù)原樣，不會有什么對自己不利后果的錯誤觀念，達不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對罪責(zé)刑的認識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權(quán)益保護呼聲愈高，導(dǎo)致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動上只要不違反規(guī)定即不再詳細過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認識到勞動對于改造自身、服務(wù)社會的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認識到自己的錯誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對特殊個體效果難免差強人意。而全面考慮未成年犯的身心特點、環(huán)境差異、個體需求等因素，構(gòu)建司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動工作機制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強基層司法行政機關(guān)建設(shè)，充實社區(qū)矯正力量 基層司法機行政關(guān)是對未成年犯進行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強司法行政機關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強司法隊伍建設(shè)，同時招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補、公關(guān)交際等專門知識的志愿者充實到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，讓未成年人在社區(qū)矯正時能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標。

下達“社會服務(wù)令”，推薦到社會公益性機構(gòu)，由檢察機關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對其進行思想感化教育，并在規(guī)定時間內(nèi)從事有益的無薪工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時推行社會服務(wù)令，一是有利于增強未成年人的服務(wù)社會意識，培養(yǎng)勞動技能，形成正確的勞動觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價的錯誤意識；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機構(gòu)對未成年人執(zhí)行社會服務(wù)令，加強對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進未成年人更好地認識社會、服務(wù)社會。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進未成年人身心的回歸。司法行政機關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會經(jīng)濟組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺，讓未成年人在一個輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實現(xiàn) ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國長遠的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強則國強”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺的搭建，離不開政府、團委和各維護未成年人權(quán)益團體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實現(xiàn)。

參考文獻

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[4] 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第二篇：構(gòu)建未成年犯社區(qū)矯正管理機制

構(gòu)建完善的未成人社區(qū)矯正機制

黃山司法所

當(dāng)前未成年人違法犯罪現(xiàn)象的日趨嚴峻，已成為當(dāng)今國際社會繼環(huán)境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關(guān)社會穩(wěn)定、民族興衰。相關(guān)調(diào)查顯示，未成年人犯罪呈現(xiàn)出年齡結(jié)構(gòu)的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因為未成年人身心處于發(fā)展過程，思想處于不穩(wěn)定狀態(tài)，可塑性較強，因而法官判決時多建議適用非監(jiān)禁刑，使其在不脫離社會的基礎(chǔ)上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，已經(jīng)形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律體系已經(jīng)形成；從刑罰適用上看，最高司法機關(guān)先后出臺了《關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》、《公安機關(guān)辦未成年人違法犯罪的規(guī)定》、《關(guān)于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執(zhí)行規(guī)定，可以說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經(jīng)建立起來了。

在實際的刑罰執(zhí)行過程中，隨我國社區(qū)矯正制度的確定，越來越多被判處非監(jiān)禁刑的未成年人適用社區(qū)矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區(qū)矯正制度解決了未成年人犯罪高發(fā)態(tài)勢與被判處非監(jiān)禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區(qū)矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人的規(guī)定就相對簡略：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。”主要是強調(diào)對未成年人工作的保密性，保護未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強調(diào)保護和如何利于其以后的發(fā)展。未成年人的各種日常報道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據(jù)日常工作中接收的未成年矯正對象出現(xiàn)的問題，提出下列建議。

一、在調(diào)查評估階段，對在校的未成年人的調(diào)查重點應(yīng)放在學(xué)校和家庭環(huán)境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環(huán)境、成長經(jīng)歷、性格特點等有很大關(guān)系，因此，社區(qū)矯正人員開展矯正工作時，應(yīng)針對具體對象，在全面了解其性格特點家庭背景、成長經(jīng)歷、親朋關(guān)系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時間都在學(xué)校，所以教師、同學(xué)應(yīng)該是最了解其日常生活思想狀態(tài)的人，并且未成年人的犯罪動機除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學(xué)間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導(dǎo)致沖動犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因為即使犯罪的未成年人納入社區(qū)矯正后，其大部時間還是回歸自己的平時的生活，這是也是社區(qū)矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環(huán)境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環(huán)境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調(diào)查是當(dāng)前社矯調(diào)查的重點，調(diào)查的也比較全面。對未成年人來說此項調(diào)查側(cè)重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時間，是否足夠的時間監(jiān)督關(guān)心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負面影響等。

二、交付接收納入社區(qū)矯正階段，設(shè)計有針對性的設(shè)計風(fēng)險評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風(fēng)險評估量表是現(xiàn)今對服刑人員的風(fēng)險程度測定的主要方法，通過風(fēng)險評估量表大致可以確定出每個服刑人員的危險程度并進而確定對其進行工作的重點，從而有效地促進社區(qū)矯正工作的開展。評估內(nèi)容評估內(nèi)容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等。

這些常規(guī)評定項目對于未成年人心理發(fā)展不健全，易受外界影響和特點，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導(dǎo)做鋪墊。心理測評可以準確的反應(yīng)出未成年人的內(nèi)心健康情況，觀測出其朋友觀、價值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設(shè)計一套風(fēng)險評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區(qū)矯正的質(zhì)量和效率。

其二、未成年犯社區(qū)矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動來看，矯正措施大多過于形式化，按時報道，上繳思想?yún)R報、監(jiān)督人反饋、個人勞動記錄。工作人員進行個別談話，組織法律學(xué)習(xí)勞動，季度心理矯正。基本上沒有為未成年人的專項矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區(qū)矯正工作效果進一步降低。這些活動對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質(zhì)認識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時報道，教育學(xué)習(xí)，公益勞動，學(xué)習(xí)一下法律知識就是懲罰了，使其產(chǎn)生犯罪不用承擔(dān)責(zé)任的錯誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區(qū)矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護，有違《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》中對未成年人保護的規(guī)定。

具體有以下幾點分析建議：

1、凈化未成年人周圍環(huán)境，構(gòu)建獨立全方位的社區(qū)矯正模式。校方、家庭及社區(qū)協(xié)力改善周圍環(huán)境，使未成年人耳濡目染受到良好風(fēng)尚的熏陶，可以有效起到促進未成年人矯正的作用。根據(jù)本地區(qū)實際情況，校方主要是在校監(jiān)督服刑未成年人的交友情況鼓勵服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學(xué)習(xí)的朋友，敦促學(xué)習(xí)可以建立學(xué)習(xí)互助小組，放學(xué)后繼續(xù)學(xué)習(xí)防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進行積極及時信息反饋；家庭關(guān)愛父母對子女的關(guān)心，家人間談心也對未成年人的發(fā)展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質(zhì)生活。此外普法宣傳和法律學(xué)習(xí)這個重擔(dān)也就落到社區(qū)和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養(yǎng)占比重較少，必須讓未成年服刑人員認識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負擔(dān)、對社會的不良影響和對自己的不負責(zé)任。組織法律知識學(xué)習(xí)，知法才能守法。

2、高頻率專業(yè)的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業(yè)的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運用專業(yè)知識進行理性分析，同時也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據(jù)矯正對象的心理需求，結(jié)合其犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體檔案，進行心理分析，適時進行心理咨詢，實施心理矯正，幫助其樹立正常的心態(tài)，增大其心理的承受能力、加強其對外界的抗干擾能力，增強其適應(yīng)社會、服務(wù)社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環(huán)是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現(xiàn)在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨立出來，安排合理的時間，單獨組織個別談話，法律學(xué)習(xí)，心理輔導(dǎo)，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內(nèi)而外的對未成年人的發(fā)展進行積極干預(yù)。

3、組織指導(dǎo)就業(yè)，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學(xué)業(yè)，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)，應(yīng)該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結(jié)束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護機制。

《江蘇省社區(qū)矯正工作條例》第二十一條規(guī)定：“未成年社區(qū)服刑人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其年齡、心理特點、身心發(fā)育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區(qū)服刑人員實施社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)與成年社區(qū)服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應(yīng)當(dāng)保密。”這與新刑訴法規(guī)定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規(guī)定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學(xué)、遭開除，喪失了學(xué)習(xí)的機會，而在社區(qū)也被冠以“罪犯”的標簽，給其學(xué)習(xí)、工作和生活帶來了極大困擾。實際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區(qū)司法局封存。非經(jīng)法定程序不準他人查閱。對未成年人犯罪檔案實行單獨的保管，且每一個未成年人犯罪檔案都應(yīng)密封，檔案封面不應(yīng)注明未成年人的任何身份信息而只能標之以代號。同時公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調(diào)用查閱的程序，難以統(tǒng)一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經(jīng)費等人力物力的完備。未成年罪犯的社區(qū)矯正工作是一項非常特殊的工作，針對性很強，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區(qū)矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點、善于教育感化并接受過專門訓(xùn)練的專業(yè)人員。目前社區(qū)矯正工作者大多缺乏相關(guān)資質(zhì)和培訓(xùn)，人員的缺失，可由相關(guān)部門組織培訓(xùn)或調(diào)派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統(tǒng)一調(diào)配，專項撥款。完善專業(yè)的矯正機構(gòu)是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區(qū)矯正制度是一項復(fù)雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點，既嚴格管教，又多方愛護，充分調(diào)動社會各界力量，強調(diào)對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區(qū)矯正順利回歸社會。

第三篇：對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

對未成年社區(qū)矯正人員關(guān)愛的思考

未成年人因各種原因一時失足，加入到“社區(qū)矯正”的行列，社會的包容、幫助與否，很大程度上決定了他們以后的人生路。可是目前在“社區(qū)矯正”過程中，還存在不少難題。

何謂“社區(qū)矯正”？社區(qū)矯正是與監(jiān)禁刑罰執(zhí)行對應(yīng)的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在有關(guān)部門、社會組織和志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

社區(qū)矯正對象，他們失過足、犯過罪，刑滿后也難免受歧視、受冷漠。這時候，如果他們得到幫助和溫暖，能獲得新生；相反，如果受到歧視或拋棄，有可能重新犯罪，成為社會安定的隱患。社區(qū)矯正的出現(xiàn)，幫助迷失的心靈重新找到了方向，在家門口鋪了一條“新生路”。

那么，未成年人的矯正之路有哪些難題？原因何在？如何突破？帶著疑問，記者上周走訪了市司法局、鄞州區(qū)司法局、海曙區(qū)社會工作協(xié)會，以及甬上不少社區(qū)，且聽他們?nèi)绾握f。

困境

迷失的心靈如何起航

小夏今年17歲，一年前因為一起團伙搶劫案而被判緩刑，加入到社區(qū)矯正的隊伍。可是對他的“回歸”，讓不少人犯了難。

“小夏陳的父母在外打工，他一直跟著爺爺過。讀完初中后，小夏就開始迷戀網(wǎng)絡(luò)，并結(jié)交了幾個社會上的朋友，抱著好玩刺激的心態(tài)參與搶劫而被判緩刑。

“雖說按照法律規(guī)定，社區(qū)居委會在社區(qū)矯正中只是輔助作用，但是因為熟悉其家庭情況、距離近等原因，我們的輔助也很關(guān)鍵。不少矯正對象遇到困難，第一個尋求幫助的地方就是居委會。”這位社區(qū)書記說，小姜就是其中一位。

小姜是因為偷竊被納入社會矯正的，這樣的“污點”在孩子心中留下了很深的陰影，他把自己關(guān)在家里，不想出門，不想見人。司法部門專職的社區(qū)矯正人員給孩子做過幾次心理疏導(dǎo)，但畢竟不能隨時跟蹤，每次小姜表現(xiàn)反復(fù)的時候，他的家人總是第一時間打電話給社區(qū)。

“可是我們社區(qū)沒有這樣的專業(yè)心理輔導(dǎo)人員，與孩子的溝通效果并不是很理想。于是我們就聯(lián)系志愿者來幫忙，可是人家也有工作，無法做到隨時傾聽、疏導(dǎo)。”社區(qū)書記說，專業(yè)人員的缺乏使得社區(qū)在幫扶矯正對象時有心無力。

除此以外，還讓社區(qū)書記尷尬的，是在小姜提出想找份工作時，對方招工條件中“無犯罪記錄”的要求讓人犯了難。“雖說最后我們還是幫小姜找到了工作，但是心里還是有些感慨。他們犯錯時只是個孩子，只是因為一時的糊涂，希望社會能給予更多的包容。”

原因

四大因素不可忽略

對未成年人來說，社區(qū)矯正不僅僅是監(jiān)管，教育和幫扶更為重要。面臨這些困境，原因何在？

首先，家庭是一個重要的因素。“未成年人的犯罪特點決定了家庭在其矯正中的重要作用。”市司法局社區(qū)矯正處處長趙小明說，從誘因上看，未成年人犯罪多是因為父母疏于監(jiān)管，而他們又正處在生理上和社會化過程中的特殊時期，好奇心強烈，自我控制能力較低，社會經(jīng)驗較少，判斷能力較弱，崇尚江湖義氣，易于感情用事，最終導(dǎo)致犯罪。因此，未成年人的社區(qū)矯正，離不開家長的配合。

可現(xiàn)實中，有些家長不能從自身尋找原因，不配合社區(qū)矯正工作。甚至有個別家長覺得“丟人”，怕遭到別人異樣的眼光，從而影響孩子重拾自信。

其次，組織機構(gòu)的不完善導(dǎo)致專業(yè)人員缺乏。“社區(qū)矯正是一項系統(tǒng)工程，需要長期、持續(xù)、深度、專業(yè)的介入和幫扶，但現(xiàn)實情況是專業(yè)人員嚴重缺乏，這是目前面臨的一個普遍問題。”去年3月1日開始實施的《社區(qū)矯正實施辦法》確立了司法行政部門在社區(qū)矯正中的主體地位，但相應(yīng)的組織機構(gòu)、人員配備還沒有完善起來。

第三，專門針對未成年人的矯正辦法缺失。目前的社區(qū)矯正中，并未將未成年人單獨列出，他們的矯正和成年人矯正辦法類似，主要有公益勞動、思想教育、法制教育、社會公德教育、技能培訓(xùn)、心理矯正以及就業(yè)指導(dǎo)、生活指導(dǎo)等。雖說兩者之間確有共性，但不加區(qū)分混同“操作”，并不利于未成年人的矯正。這樣的監(jiān)管、教育也缺乏足夠的約束力，無所事事的時候如果多了，他們就很容易再次和社會上不良青少年混在一起。

第四，社會對社區(qū)矯正的認同度還有待提高。“在不少人看來，對犯罪的人進行社區(qū)矯正，會‘讓人覺得不安全’，擔(dān)心一旦管控失調(diào)，容易造成重新犯罪。有些人甚至表現(xiàn)出過度的憂慮、恐懼，盡量避免與社區(qū)矯正對象接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。”姚孝娟說，這一方面需要提高大家的認同度，同時矯正對象也要做好自己的心理調(diào)適。

呼吁

加強組織建構(gòu)是關(guān)鍵

面臨困境，如何突破？首要的是加強組織建構(gòu)。

現(xiàn)行的《社區(qū)矯正實施辦法》施行前，司法行政機關(guān)主要負責(zé)社區(qū)矯正人員的日常監(jiān)督管理與教育，執(zhí)法環(huán)節(jié)由公安部門負責(zé)。《刑訴法》及《刑法八》修正案、《社區(qū)矯正實施辦法》施行后，司法行政部門的職能加大，執(zhí)法主體轉(zhuǎn)移，如明確規(guī)定縣級司法行政機關(guān)要特別做好社區(qū)矯正人員的適用前調(diào)查評估、接收、進入特定場所、外出、變更居住地審批，承擔(dān)辦理對社區(qū)矯正人員給予警告、提出治安管理處罰建議、提出撤銷緩刑、假釋、收監(jiān)執(zhí)行建議、提出減刑建議等重點執(zhí)法事項；司法所要做好對社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況的及時考核、指導(dǎo)社區(qū)矯正小組開展工作、做好期滿解除社區(qū)矯正與安置幫教的銜接等社區(qū)矯正日常工作等。可是，現(xiàn)行的機構(gòu)設(shè)置和人員配備很難適應(yīng)新的目標和要求。因此，加強組織建構(gòu)勢在必行。

第二個呼吁是對未成年人的幫扶工作應(yīng)該前移。

一位社區(qū)書記講述了這樣一件事情：社區(qū)內(nèi)有一個14歲的孩子，早年父母在一次意外中雙雙逝去，他便跟著年邁的奶奶生活。孩子從小脾氣就倔，不聽奶奶的話，奶奶打罵多了，孩子就愈加叛逆。從讀初中開始，孩子染上了小偷小摸的惡習(xí)，已經(jīng)幾次被學(xué)校警告。奶奶無奈，向社區(qū)求助，社區(qū)多次上門勸說，孩子也聽不進去。

這位社區(qū)書記感慨：如果對未成年人的社區(qū)幫扶能夠前移，提前到他們行為出現(xiàn)偏差，但是還沒有達到犯罪的程度，那樣幫助會更大，也更有意義，他們的人生就不會留下犯罪的痕跡。

第三，應(yīng)針對未成年人的特點，探索專門的矯正方式。如可以按照人身危險性大小，將其分類，實施不同強度的管理方式，也可以有針對性地制定個別化的矯正方案，有的放矢等。如可以探索以政府購買服務(wù)、配備專業(yè)技能強的專職社區(qū)矯正協(xié)管員等方式，與專業(yè)的心理咨詢機構(gòu)合作，對他們進行系統(tǒng)、專業(yè)、持續(xù)的矯正、疏導(dǎo)。

當(dāng)然，對未成年人的社區(qū)矯正，離不開全社會的支持配合。社區(qū)內(nèi)的居民要以寬容的心態(tài)來接納他們，學(xué)校、相關(guān)單位也應(yīng)該為其提供便利并保護其隱私。讓我們共同為失足孩子的回歸路，添一份力。

推動社區(qū)矯正

或許可以這樣做

社區(qū)矯正面臨的困境具體要如何突破，大家都在探索。上周，記者在鄞州區(qū)司法局采訪時，社區(qū)矯正科科長余建明提出了幾點自己的想法：

一、根據(jù)我國社區(qū)矯正的工作的特點，建立一支穩(wěn)定的社區(qū)矯正司法警察隊伍。目前至少按本轄區(qū)社區(qū)矯正人員50：1的比例配備縣級司法行政機關(guān)社區(qū)矯正機構(gòu)工作人員，設(shè)立審前調(diào)查、報到登記、矯正執(zhí)行、教育管理、內(nèi)勤檔案等工作崗位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所按社區(qū)矯正人員20：1的比例配備專職工作人員。為利于社區(qū)矯正工作的執(zhí)法，對社區(qū)矯正專職工作人員實行司法警察編制。

二、為整合現(xiàn)有資源，在縣級司法行政法律服務(wù)中心設(shè)立“社區(qū)矯正”工作窗口。做到有專人值班，主要負責(zé)社區(qū)矯正人員的報到、談話和法律文書的傳遞工作。并在中心內(nèi)增設(shè)“集中教育室”和“心理咨詢(輔導(dǎo))室”，以加強對社區(qū)矯正人員教育和心理疏導(dǎo)，進一步提高社區(qū)矯正效果。

三、對居住地須作出明確的解釋，以防止社區(qū)矯正人員脫管或漏管現(xiàn)象的發(fā)生。按照各地社區(qū)矯正試點工作的習(xí)慣做法和部分地區(qū)有條件地開展流動人口社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗，社區(qū)矯正人員的居住地一般應(yīng)為其戶籍所在地。如矯正人員長期在外務(wù)工或經(jīng)常居住地與戶籍地不一致的，將務(wù)工地或經(jīng)常居住地作為社區(qū)矯正執(zhí)行地的，應(yīng)同時符合以下條件：(一)在務(wù)工地暫時居住或經(jīng)常居住地居住時間必須一年以上，并具本人暫住證。(二)務(wù)工地暫住房或經(jīng)常居住地的住房必須是自購房(包括其直系親屬的自購房)或是享受政府優(yōu)扶的廉價租賃房。(三)必須有務(wù)工單位或居住地村(居)委會的擔(dān)保人，以加強監(jiān)管。(四)在社區(qū)矯正期限內(nèi)不準擅自改變居住地。

四、提高專項經(jīng)費標準，確保社區(qū)矯正各項工作的有效開展。《社區(qū)矯正實施辦法》的施行，對推進社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)，嚴格社區(qū)矯正人員的監(jiān)督管理，提高教育矯正質(zhì)量，促使其順利融入社會，預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。同時，對各級司法行政部門的工作帶來了新的壓力，特別是縣級司法行政機關(guān)工作量不但大增，且執(zhí)法力度得到提升。現(xiàn)有的每年按社區(qū)矯正人員總數(shù)人均2000元(2004年標準)的專項經(jīng)費標準已無法滿足社區(qū)矯正工作的日常開展，應(yīng)至少提高到人均3000元標準，應(yīng)根據(jù)實際監(jiān)管要求逐年增加。

五、采用政府買服務(wù)的方式，大力發(fā)展社會力量參與社區(qū)矯正工作。建立“陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心”積極為社區(qū)矯人員提供心理矯正、技能培訓(xùn)、臨時救助和法律服務(wù)；配備社區(qū)矯正專職工作人員，利用自身優(yōu)勢，發(fā)揮專業(yè)教育矯治作用；組建“三老”(老黨員、老干部、退休老教師)志愿者和大學(xué)生“村官”助理志愿者隊伍，建立專群結(jié)合的工作機制。

六、建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，及早實行資源共享。目前，以地市或縣區(qū)為界的社區(qū)矯正信息管理平臺，對各自轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作管理和相關(guān)部門的銜接發(fā)揮了一定的作用。但《社區(qū)矯正實施辦法》的施行標志著全國社區(qū)矯正工作的統(tǒng)一和規(guī)范，加上當(dāng)前人口流動頻繁，建立全國聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)矯正工作信息管理平臺，實行各地社區(qū)矯正機構(gòu)信息資源的共享勢在必行。

第四篇：論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

論對未成年罪犯社區(qū)矯正工作

內(nèi)容摘要: 在個體的人格發(fā)展過程中，14周歲至不滿18周歲是個體人格形成的關(guān)鍵時期。可是有部分未成年人因為各種各樣的原因走上了違反犯罪的道路。而且近幾年來不斷成上升趨勢，已經(jīng)成了一個社會問題.黨中央國務(wù)院對此相當(dāng)重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示要求不斷加強對未成年人思想品德，法律知識的教育。而社區(qū)矯正工作對其尤為重要，它是一種不使未成年罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源進行教育改造，在社區(qū)環(huán)境中管理教育未成年罪犯，而本文通過對未成年犯所處環(huán)境及自身心理、行為特點進行分析，探討如何對未成年犯進行社區(qū)矯正改造。從各個方面教育、挽救失足少年使他（她）們重新回歸社會，健康成長。

關(guān)鍵詞:未成年犯罪犯特點

原因

在我國，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。2001年“四五”普法啟動時,中央電視臺和司法部在網(wǎng)上做過一個調(diào)查，以了解社會對一些法律問題的關(guān)注情況。后來公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的10個法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題。從這項調(diào)查看，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會關(guān)注程度最高的問題之一。近年來，未成年人犯罪日益突出，不僅在案件數(shù)量上急劇增加，而且犯罪成員在案件總數(shù)中所占比例也大幅度上升，雖然經(jīng)過多年“嚴打”，社會風(fēng)氣和社會秩序有了明顯好轉(zhuǎn),各種犯罪率開始出現(xiàn)下降趨勢，但未成年犯罪問題依然十分嚴重，犯罪年齡相對提前，而且蔓延快，作案手段兇狠，危害嚴重，而且團伙作案突出，反復(fù)性強，重新犯罪率高，在社會上已造成嚴重危害，為此，社區(qū)矯正工作有必要采取相應(yīng)的措施，對預(yù)防未成年犯罪脫管、漏管、重新犯罪加強防范和治理，使其認罪服法、悔過自新、人格重新社會化、順利回歸社會、成為守法公民。

一 未成年人的犯罪特點

(一)犯罪行為具有沖動性。未成年人易受外界環(huán)境和氣氛的影響，在追求刺激、快樂或受同輩關(guān)系的影響，就可能因好奇、嫉妒、憤怒、驚恐或仇恨情緒達到極點而不加約束、不計后果地去實施犯罪。

（二)犯罪行為具有模仿性，并呈現(xiàn)成人化趨勢。未成年人正處于思維活躍、學(xué)習(xí)能力最強的階段，其主要的行為方式和行為的習(xí)得方式就是模仿。而如果模仿之人其行為不軌，使得模仿之少年，依照其不法行為實施犯罪，此可謂因模仿而生之必然結(jié)果。

(三)團伙犯罪特征明顯。團伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪過程中往往為了尋求心理依靠，獲得安全感和力量感結(jié)成團伙。因此犯罪帶有很大的糾合性“少年需要團體生活，尤其希自己年齡相若之人共同生活，是以少年結(jié)隊成群，原不足為奇??雖如此，上實不乏妨害公共秩序之不良少年團體，于是每有此種團體械斗、仇殺強暴之事情發(fā)生。”

（四）文化程度偏低，法制觀念淡薄。對某少管所184名未成年犯文化程度結(jié)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文盲4名，小學(xué)未畢業(yè)的27名，初中未畢業(yè)的108名，初中畢業(yè)及其以上文化的有49名，其中包括高中。中專、技校在校生（這里所說的文化程度僅為表面顯示，并非他們的實際文化水平）。

（五）家庭結(jié)構(gòu)破裂的多。一些未成年犯父母離異、忙于經(jīng)商無人管教等使其導(dǎo)致人生觀和價值觀發(fā)生了改變，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造對策

根據(jù)上述未成年犯服刑期間所呈現(xiàn)出來的各種特點,社區(qū)矯正工作對未成年年犯的教育、轉(zhuǎn)化、改造要對癥下藥,有的放矢,采取有效措施矯治其不良的心理和行為。在日常的教育改造過程中必須做到:

（一）堅持教育為主，懲罰為輔原則。

《中華人民共和國未成年保護法》第38條規(guī)定：“對違法犯罪的未成年，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。”《中華人民共和國 監(jiān)獄法》第78條也規(guī)定：“對未成年犯執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。因此，在貫徹法律法規(guī)、政策和制度的過程中，要堅持以(犯)人為本，實行人道主義精神，做到“恨其罪，愛其人”，注意保護好未成年犯的合法權(quán)益。“在行刑中給罪犯人道待遇，比如避免過差的伙食、超負荷的或毫無目的的勞動等，會使犯罪人充分感受到人間的溫情和人性的力量，從而喚起其良知，促使其重新回歸社會。”在改造過程中，應(yīng)當(dāng)盡力幫助他們解決好改造中、甚至家庭中產(chǎn)生的困難和問題，如管教民警可通過親情電話、親情會餐、親情團聚、親情幫教等形式，為未成年犯與家中親人溝通創(chuàng)造條件，起到穩(wěn)定思想、提高改造積極性的作用。通過實行人本主義，管教民警以自己的真情與未成年犯溝通思想，以滿腔熱情去溫暖那冷酷、麻木的心，讓未成年犯親身體驗到管教民警的關(guān)心、愛護和理解，從而促使他們加速恢復(fù)良知。

（二）引導(dǎo)未成年犯進行自我管理和教育

毛澤東同志在《實踐論》中指出:“他們的被改造須要經(jīng)過強迫的階段，然后才能進入自覺的階段”，后來又指出“要讓他們自覺改造”。未成年犯作為一個群體，他們的發(fā)展和完善有賴于未成年犯管教所能在多大程度上幫助他們實現(xiàn)一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表現(xiàn)為個體的自我約束、自我教育和自我的心理矯治，也可表現(xiàn)為未成年犯整體的相互監(jiān)督、相互制約和相互幫助。未成年犯管教所可以通過運用行刑權(quán)力，如通過組織未成年犯選舉產(chǎn)生的“積委會”協(xié)助管教民警進行日常的組織，使未成年犯既具有自我管理和教育的知識和能力，又能激發(fā)未成年犯進行自我管理和教育的內(nèi)在積極性和主動性。同時，要為未成年犯的自我管理和教育提供必要的時間、場所等外在條件，在民警的控制和引導(dǎo)下，確保未成年犯的自我管理和教育沿著正確的方向發(fā)展，使民警對未成年犯的改造要求和目標最終內(nèi)化為發(fā)未成年犯自我改造的積極性未成年犯的素質(zhì)。

（三）深化“三課”教育，不斷調(diào)整教育內(nèi)容

1、思想教育應(yīng)緊貼未成年犯思想實際，多進行應(yīng)時教育，選擇未成年犯關(guān)心的、感興趣的社會熱點、焦點問題進行正面引導(dǎo)，力戒空洞的說教、口號式宣傳、照本宣科等。山東省某未成年犯管教所在這方面做過有益的嘗試，如對未成年犯進行愛國主義教育時，結(jié)合抗日戰(zhàn)爭勝利六十周年、神舟七號宇宙飛船發(fā)射成功等重大的時事事件，以放映抗戰(zhàn)電影、請參加過抗日戰(zhàn)爭的老戰(zhàn)士講抗戰(zhàn)故事、電視直播飛船現(xiàn)場發(fā)射時況、活動之后由未成年犯自己寫體會文章等方式進行教育和交流感受，充分體會。

2、文化教育主要從三個方面把握，一是教育要求上應(yīng)更加科學(xué)。作為在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常狀態(tài)下的未成年人教育，因此，應(yīng)根據(jù)未成年犯的實際需要和個人興趣，體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實精神，尊重未成年犯文化教育的規(guī)律。二是教育內(nèi)容上應(yīng)更加科學(xué)。要更新教材內(nèi)容，降低教育要求，使教育更貼近未成年犯實際。對未成年犯應(yīng)堅持以掃盲教育、小學(xué)教育為重點，適當(dāng)發(fā)展初中、中專教育。三是教育形式上應(yīng)更加靈活。為了吸引未成年犯參加文化學(xué)習(xí)，對完成學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得畢(結(jié))業(yè)證書的，給以適當(dāng)?shù)挠行Э己朔知剟睢＿€要積極嘗試利用社會資源，邀請社會學(xué)校教師定時來所講課，以提高教育質(zhì)量。

3、加強職業(yè)技能培訓(xùn)。在對未成年犯的教育改造中，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個比較受歡迎的項目。美國學(xué)者諾明認為:“這種方法比其他方法更能取得成功，將會在美國社會中大量地減少未成年人違法行為”。對未成年犯的職業(yè)技能教育有兩種途徑:“一是根據(jù)未成年犯的生理特點，組織未成年犯參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動，使其在勞動生產(chǎn)中掌握一定的生產(chǎn)技能:二是按照未成年犯出所后的擇業(yè)條件和就業(yè)傾向分別開設(shè)適應(yīng)其需要的各種職業(yè)技能教育”。②第一種途徑是當(dāng)前各未管所普遍采用的，從實踐情況看，效果不佳。當(dāng)前職業(yè)技能教育要重點做好面向未成年犯習(xí)藝生產(chǎn)和著眼未成年犯刑滿就業(yè)需要的結(jié)合文章，加大實用技能培訓(xùn)力度。

（四）加強心理矯治工作

首先要建立心理矯治師資培訓(xùn)制度。要采取“送出去、請進來”、聯(lián)合辦學(xué)、多層次培訓(xùn)等方式對全所現(xiàn)職管教民警進行心理學(xué)專業(yè)知識普及輪訓(xùn)，使心理矯治的觀念深入人心，使每一位管教民警都要充分認識到在未成年犯中開展心理矯治工作的重大現(xiàn)實意義，以積極的心態(tài)投入到未成年犯心理矯治工作中去。其次，要健全心理矯治機構(gòu)，配全、配好心理矯治人員。未成年犯管教所要設(shè)立單獨的心理矯治室或未成年犯心理援助中心，配備懂教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識的管教民警作為心理矯治室工作人員，這部分人員必須經(jīng)過專門機構(gòu)培訓(xùn)并考取全國統(tǒng)一的心理咨詢師資格之后方能持證上崗。在管區(qū)一級還應(yīng)設(shè)立一名專職的心理矯治工作人員，以便對未成年犯中產(chǎn)生的一些小的心理問題進行及時矯治，節(jié)省所級的心理矯治資源。此外，要配備足夠的心理矯治設(shè)備，為心理矯治工作的順利開展提供物質(zhì)和技術(shù)支持。最后，要豐富心理矯治的形式，使未成年犯樂于接受心理矯治。

對未成年犯的改造，是一項艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高未成年犯改造質(zhì)量則是一項具有重大現(xiàn)實意義的艱巨任務(wù)，要完成好這項任務(wù)，除了未成年犯管教所的廣大管教民警要充分發(fā)揮自己的智慧和付出艱辛的努力外，還需要各級政府部門的真正重視，以及社會各界力量的切實幫助解決未成年犯改造中存在的各種困難和問題，需要更多的人投入到未成年犯改造理論研究中去，為提高未成年犯改造質(zhì)量，使未成年犯能早日回歸社會獻計獻策。

參考文獻

1、陸志謙、胡家福主編:《當(dāng)代中國未成年人違法犯罪問題研究》，中國人民公安大學(xué)出版社2005年版。

2、《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》1999年11月1日實施

4、《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1968年版。

5、劉世恩:《二十一世紀我國未成年犯改造工作發(fā)展的探索》，載《青少年 犯罪問題》2002年第2期。

第五篇：對社區(qū)矯正的一點思考

對社區(qū)矯正試點工作的一點思考

黃銀秋韓文杰

摘要：社區(qū)矯正是一項新事物，在我國開展社區(qū)矯正是有利的，符合世界趨勢的，在目前開展的社區(qū)矯正試點工作中，遇到了一些問題，我們要仔細研究和解決好這些問題，為社區(qū)矯正的更好開展掃除障礙。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；原因；問題；對策；

一、社區(qū)矯正的概念

社區(qū)矯正，英文Communitycorrection，有的國家稱之為“社區(qū)矯治”，它是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。國外較常見的包括緩刑、假釋、社區(qū)服務(wù)、暫時釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放等。

社區(qū)矯正起源于西方國家，其產(chǎn)生與發(fā)展深受早期啟蒙思想家和近代新派教育刑理論的影響。今天，社區(qū)矯正已在世界各國被廣泛使用。

二、開展社區(qū)矯正的好處

目前我們開展的社區(qū)矯正試點工作，主要適用于被判處管制、被宣告緩刑、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑、被暫予

1監(jiān)外執(zhí)行的5種罪犯。

經(jīng)過一段時間的社區(qū)矯正試點工作實踐，我們認為，開展社區(qū)矯正工作有以下幾個好處：

（一）符合世界刑罰改革發(fā)展的趨勢。

目前，西方發(fā)達國家的刑罰適用都已經(jīng)進入非監(jiān)禁刑為主的階段。社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。世界上多數(shù)國家在社區(qū)中矯正的罪犯人數(shù)都比較多，這種不使罪犯與社會隔離，并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法已經(jīng)成為世界各國懲罰和改造罪犯的重要方式，不僅社區(qū)矯正適用的數(shù)量大并繼續(xù)呈增長趨勢，而且有一套完整的法律制度，多數(shù)國家設(shè)有專門的社區(qū)矯正執(zhí)行機構(gòu)和人員，社區(qū)矯正的種類也很多，社區(qū)矯正的成本低、效果好是深受世界各國青睞的主要原因。

（二）開展社區(qū)矯正能夠提高罪犯改造質(zhì)量。

刑罰的最終目的就是將罪犯改造成為守法公民，實施社區(qū)矯正一方面可以減少獄內(nèi)交叉感染，另外罪犯在與社會的密切交往中，不再排斥社會、仇視社會，有效地防止其重新犯罪。另一方面，也為罪犯創(chuàng)造了極為寬松的改造環(huán)境，有利于調(diào)動罪犯改造的主動性和積極性。同時，它還有利于罪犯婚姻的穩(wěn)定和家庭的完整，減少社會對立面，緩解部分社會矛盾，從而有利于提高罪犯教育改造質(zhì)量，充分體現(xiàn)人道主義原則。

（三）開展社區(qū)矯正有利于合理配置行刑資源，降低行刑成本。把罪犯放在社區(qū)進行矯正，一方面可以減少監(jiān)獄人口和國家對監(jiān)

獄運行的投入，降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，使監(jiān)獄能夠集中財力、人力、物力矯正那些惡習(xí)深且社會危害性大的罪犯，另一方面，也可以從而合理配置行刑資源，充分地利用社會力量和社會資源，提高對罪犯的教育改造質(zhì)量。

三、目前開展社區(qū)矯正試點工作中遇到的一些問題和對策

（一）現(xiàn)行試點工作中主管機關(guān)的角色與法律規(guī)定不協(xié)調(diào)

社區(qū)矯正是“由專門的國家機關(guān)，在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下”實施的。目前，社區(qū)矯正試點工作多數(shù)落在了二支隊伍和力量身上：一是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量，二是以社會志愿人員為補的社區(qū)矯正工作補充力量。而其中起著主要作用的一般就是以司法局（所）為主的專業(yè)主導(dǎo)力量。例如按照我區(qū)社區(qū)矯正的有關(guān)規(guī)定：接受社區(qū)矯正的犯罪人在矯正期間將首先到所在街道司法所報到，由司法所為其登記造冊；此后矯正人員要根據(jù)個人情況定期向社區(qū)司法所電話匯報，定期到司法所當(dāng)面談話；司法所負責(zé)掌握社區(qū)矯正人員的情況，定期對其進行走訪教育。由此可看出司法所在社區(qū)矯正中發(fā)揮了主角作用。

然而，我國《刑法》、《刑事訴訟法》卻規(guī)定了對被宣告緩刑、假釋、判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯進行監(jiān)督考察都應(yīng)該由公安機關(guān)執(zhí)行，由此可以得出公安機關(guān)對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督考察應(yīng)是法定的執(zhí)行機關(guān)，而社區(qū)矯正對象所在的工作單位、居住地的村民委員會、居民委員會等基層組織包括司法所也只是有責(zé)任配合的協(xié)助單位。

但我國公安機關(guān)目前任務(wù)繁雜、工作經(jīng)常超負荷，很難再顧及社

區(qū)矯正的監(jiān)督考察工作。司法所接受社區(qū)矯正工作，緩解了公安機關(guān)這一問題和困難。

因此，早日對我國《刑法》和《刑事訴訟法》相關(guān)法律法規(guī)予以修改、完善，另行制定更為詳細的《社區(qū)矯正法》，明確社區(qū)矯正的主管機關(guān)和監(jiān)管模式。筆者認為，從目前社區(qū)矯正的試點工作來看，社區(qū)矯正的主管機關(guān)應(yīng)該為司法局（所），而監(jiān)管模式則應(yīng)設(shè)置成以司法局（所）為主、社區(qū)為輔的模式。應(yīng)該在司法部（廳、局、所）里設(shè)立社區(qū)矯正監(jiān)管部門，由專人負責(zé)，行使權(quán)利。并由該部門對社區(qū)志愿人員進行組織和培訓(xùn)，以確保社區(qū)矯正監(jiān)管人員的素質(zhì)。

（二）可以適用社區(qū)矯正的刑罰在我國司法實踐中適用較少。長期以來，由于受重刑思想的影響和擔(dān)心社會不穩(wěn)定等原因，加之相關(guān)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式的配套措施不完善，導(dǎo)致我國在司法實踐中大量使用監(jiān)禁刑，而對于可以適用社區(qū)矯正的刑罰，例如管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等，在實際中適用量卻很少。這個我區(qū)目前尚無一例管制類別的社區(qū)矯正對象就可以看出。

要解決這一問題，要從立法和司法實踐兩方面考慮。

首先要在立法上加以重視，在刑法中增加管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等刑罰適用的范圍，同時要放寬這些刑罰的適用條件和程序規(guī)定。

其次，還要盡快完善對社區(qū)矯正的立法工作，建立起行之有效的社區(qū)矯正機構(gòu)和制度保障，讓司法者能夠放心適用非監(jiān)禁刑罰。

（三）如何解決矯正對象的就業(yè)、生活等問題

我國目前處于社會轉(zhuǎn)型期，就業(yè)壓力很大，下崗人數(shù)較多，外地的流動人口源源進入城市，而農(nóng)村經(jīng)濟相對不發(fā)達，因此，社區(qū)矯正對象的就業(yè)問題并不樂觀，而沒有正當(dāng)生活收入，就會造成當(dāng)事人情緒的不穩(wěn)定。如果不能妥善安排他們的就業(yè)和生活問題，這可能會成為他們重新犯罪的隱患。

因此，幫助他們尋找工作或辦理最低生活保障，幫助他們在獲得工作后努力保持，幫助他們妥善解決個人與家庭、鄰里的關(guān)系，幫助他們樹立生活信心，正確認識社會正確面對自己，正確認識社會現(xiàn)實與主觀能力之間的矛盾等等，就成為社區(qū)矯正工作者首先面對的問題。如我所就通過與民政部門聯(lián)動，成功為數(shù)名社區(qū)矯正對象申請了社會救濟，解決了他們的生活困難。

社區(qū)矯正工作者還應(yīng)該根據(jù)每個矯正對象的不同情況，充分運用社會工作的一些基本原則和方法，對矯正對象予以充分理解、尊重和關(guān)心，切實維護其合法權(quán)益。摒棄千人一面、一刀切的矯正思路和方法，視不同對象的具體情況，將剛性、死板的矯正管理、紀律、要求等靈活實施或變通體現(xiàn)，量身訂制出帶有個人身份特征的管理方法和模式，真正做到一把鑰匙開一把鎖，實事求是地實現(xiàn)以個別教育為主的社區(qū)矯正目標。又如我所社區(qū)矯正對象吳仲階是個有錢仔，由于年少貪玩，法律意識淡薄，與別人一起參與了搶劫，我們針對其犯罪情節(jié)輕微,社會交往復(fù)雜，觀念不成熟，受外界因素影響比較大，容易被誘惑，可塑性強的特點，我們抓住焦點，結(jié)合其自身的“前車之鑒”、講解典型青少年犯罪案例等教育方式，強化法律意識，同時與其父母、社區(qū)等進行幫教聯(lián)動，司法所要求他每天到父母商鋪幫忙，嚴禁夜歸等，有效控制他再度與以前的損友交往。目前吳仲階思想基本穩(wěn)定，并即將成為我街第一個安全解除社區(qū)矯正的對象。

社區(qū)矯正是一項新課題，讓我們司法工作者努力去實踐，大膽去創(chuàng)新，為搞好社區(qū)矯正工作，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，貢獻一份力量。