第一篇：社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

社區(qū)矯正：未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇

摘要：近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，因而未成年犯的刑罰執(zhí)行問題也日益受到人們的關(guān)注。未成年犯刑罰執(zhí)行的根本目的是教育和挽救，社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，它對(duì)未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國(guó)社區(qū)矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正未成年人犯罪優(yōu)先選擇再社會(huì)化

近年來(lái)，未成年人犯罪現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注，如何預(yù)防和減少未成年人犯罪，切實(shí)維護(hù)未成年人合法權(quán)益，是世界各國(guó)面臨的一個(gè)共同課題。未成年人是國(guó)家和民族的未來(lái)，未成年人的明天就是祖國(guó)的明天。對(duì)未成年人犯罪問題進(jìn)行研究是全社會(huì)的責(zé)任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的工程，需要各個(gè)公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執(zhí)行問題進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的論述。

一、社區(qū)矯正的涵義

社區(qū)矯正，又稱社區(qū)矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)社區(qū)矯正還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定義。上海市高級(jí)人民法院《上海法院參與社區(qū)矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區(qū)矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行和判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑等非監(jiān)禁刑案件中，堅(jiān)持懲罰與教育、改造相結(jié)合的原則，適當(dāng)運(yùn)用刑罰，并配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，以達(dá)到預(yù)防犯罪和減少犯罪，實(shí)現(xiàn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定目的的活動(dòng)。”2003年3月的兩會(huì)期間，司法部部長(zhǎng)張福森對(duì)社區(qū)矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區(qū)矯正，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)小組和民間組織及志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定規(guī)定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。這項(xiàng)制度雖然在我國(guó)尚未廣泛采用，但在一些國(guó)家這是普遍適用的一種法律制度，有的國(guó)家非監(jiān)禁刑的比例還很大。”還有學(xué)者指出，社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源改造犯罪的方法，是所有在社區(qū)環(huán)境中管理教育罪犯方式的總稱。

社區(qū)矯正，在國(guó)外更多的稱之為社區(qū)處遇或社會(huì)處遇，所謂社區(qū)處遇是指社區(qū)為基礎(chǔ)的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會(huì)的制度。結(jié)合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正是指設(shè)置專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，利用專業(yè)方法，運(yùn)用社區(qū)資源，在與社會(huì)不隔離的社區(qū)環(huán)境中對(duì)犯罪人員的矯正或改造活動(dòng)。

二、對(duì)未成年犯實(shí)施社區(qū)矯正的積極意義

未成年人正處于長(zhǎng)身體、長(zhǎng)知識(shí)的關(guān)鍵時(shí)期，鑒于其特殊的生理和心理特點(diǎn)，我們對(duì)未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區(qū)矯正作為全新的刑罰執(zhí)行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個(gè)新思路，是未成年罪犯刑罰執(zhí)行制度的優(yōu)先選擇，因?yàn)樗染邆鋺?yīng)有的矯正效果，又能很好的實(shí)現(xiàn)使未成年人罪犯回歸社會(huì)的功能。因此，社區(qū)矯正制度對(duì)未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現(xiàn)在：

1、可以有效地保護(hù)未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個(gè)人思想的不夠成熟，加之社會(huì)不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數(shù)都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標(biāo)出發(fā)，對(duì)未成年罪犯采用社區(qū)矯正這種非監(jiān)禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會(huì)的關(guān)心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和養(yǎng)成適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)生活方式，從而最終達(dá)到保護(hù)未成年罪犯的目標(biāo)。

2、能夠避免過早貼上標(biāo)簽。標(biāo)簽理論認(rèn)為，違規(guī)者一旦被貼上“罪犯”的標(biāo)簽，就會(huì)在其心靈上打下恥辱的烙印，產(chǎn)生“自我降格”的心理變化，進(jìn)而順應(yīng)社會(huì)對(duì)其的評(píng)價(jià)，“違規(guī)”甚至?xí)恍袨槿恕昂侠砘倍葑兂呻y以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進(jìn)監(jiān)獄，尤其是未成年罪犯，無(wú)疑是最深刻的“標(biāo)簽化”過程，他們會(huì)給自己貼上“罪犯”的標(biāo)簽，勢(shì)必會(huì)影響他們幼小的心靈，他們會(huì)將自己歸類到違法犯罪的人群當(dāng)中，容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區(qū)矯正這種有效的教育與挽救措施，對(duì)于可塑性較強(qiáng)的未成年人來(lái)說，可以減少因這種“標(biāo)簽化”帶來(lái)的負(fù)面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關(guān)押，致使他們的交流對(duì)象局限于其他罪犯，交流內(nèi)容往往也是社會(huì)的消極方面，不可避免的會(huì)對(duì)他們帶來(lái)許多消極影響，這對(duì)辨別能力不成熟的未成年犯來(lái)說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區(qū)矯正屬于非監(jiān)禁刑，是將他們置于社會(huì)之中服刑，無(wú)需收監(jiān)，從而克服了集中關(guān)押導(dǎo)致的交叉感染問題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會(huì)化。再社會(huì)化實(shí)際上是一個(gè)重塑人格的過程，對(duì)罪犯的人格改造是

人道價(jià)值的主要體現(xiàn)。由于未成年犯的繼續(xù)社會(huì)化過程一般較為短暫，所以，其再社會(huì)化的過程就更為重要。而社區(qū)矯正是一種非監(jiān)禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會(huì)等各方面的功能，它能充分運(yùn)用社區(qū)資源，努力促進(jìn)未成年犯與社會(huì)保持良好的互動(dòng)關(guān)系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會(huì)化提供了保障，從而達(dá)到再

社會(huì)化的目的。

5、體現(xiàn)刑罰社會(huì)化原則。刑罰社會(huì)化是開展社區(qū)矯正的理論基礎(chǔ)之一。傳統(tǒng)上人們主張“惡有惡報(bào)”，但隨著人類文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也在不斷進(jìn)步，在刑罰中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。我們對(duì)未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執(zhí)行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成合法公民，從而順利回歸社會(huì)。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這一刑罰原則。

三、目前我國(guó)社區(qū)矯正體系存在的問題

由于我國(guó)實(shí)施社區(qū)矯正的時(shí)間較短，還沒有完全建立，盡管已經(jīng)取得了一些成績(jī)，但在實(shí)踐中也存在了不少問題：

1、法律法規(guī)和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發(fā)布的《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作通知》，提出了我國(guó)構(gòu)建社區(qū)矯正制度的思路、任務(wù)和工作方法，標(biāo)志著社區(qū)矯正正式在我國(guó)司法制度中有了一席之地，表明我國(guó)順應(yīng)世界刑罰發(fā)展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執(zhí)行問題。但是這個(gè)文件只是提出社區(qū)矯正的法理依據(jù)，還缺乏更具體的法律規(guī)范和配套制度的支撐。而社區(qū)矯正是一個(gè)嚴(yán)肅的刑事執(zhí)法活動(dòng)，必須要有相應(yīng)的立法作為支撐，而我國(guó)現(xiàn)行法律與社區(qū)矯正發(fā)展不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：

一、現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定社區(qū)矯正的執(zhí)行機(jī)關(guān)，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強(qiáng)了社區(qū)服刑人員的監(jiān)管力量，但在實(shí)踐中，卻容易出現(xiàn)職責(zé)不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現(xiàn)行法律中雖對(duì)某些問題作出了規(guī)定，但實(shí)際上形同虛設(shè)。例如在當(dāng)前社區(qū)矯正的實(shí)踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國(guó)刑法雖然規(guī)定了對(duì)違反監(jiān)管規(guī)定的緩刑假釋人員可作出撤消的規(guī)定，但在司法實(shí)踐中基本沒有加以適用。三是現(xiàn)行法律中沒有明確規(guī)定對(duì)罪犯在社區(qū)中進(jìn)行監(jiān)管的具體規(guī)定和要求，對(duì)罪犯進(jìn)行必要的改造和矯正措施等。而且現(xiàn)行法律有關(guān)非監(jiān)禁刑的規(guī)定是根據(jù)若干年前規(guī)定的，其規(guī)定也比較原始、粗放，隨著形勢(shì)的發(fā)展，已經(jīng)不完全適應(yīng)目前的實(shí)際需要，并且在一定程度上存在無(wú)法可依的問題，從而把社區(qū)矯正變成是原有法律基礎(chǔ)上的修修補(bǔ)補(bǔ)，導(dǎo)致在執(zhí)法中的任意性，造成社區(qū)的不穩(wěn)定或者侵犯服刑人員權(quán)利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國(guó)刑法長(zhǎng)期受報(bào)應(yīng)主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現(xiàn)，所以難以使人們將刑罰執(zhí)行與人文主義精神結(jié)合在一起。在司法實(shí)踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監(jiān)禁刑的行刑方式，這種觀念在我國(guó)仍有相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)，不少人懷疑社區(qū)矯正的行刑效果。思想是行為的先導(dǎo)，正是基于這種思想，有的人在社區(qū)矯正的探索方面不熱心，對(duì)社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行制度的適用，仍然停留在過去的認(rèn)識(shí)水平上。

3、機(jī)構(gòu)不健全。由于受到現(xiàn)行刑法的限制，我國(guó)在實(shí)施社區(qū)矯正的過程中，實(shí)行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關(guān)單位和基層組織開展社區(qū)矯正工作，并會(huì)同公安機(jī)關(guān)搞好對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所具體承擔(dān)社區(qū)矯正的日常管理工作。但問題在于：會(huì)同公安機(jī)關(guān)監(jiān)督考察，不僅容易造成工作中的脫節(jié)，而且造成對(duì)人力、物力的浪費(fèi)。司法所管理社區(qū)工作也存在一定問題，一是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專職人員都身兼數(shù)職，導(dǎo)致不能集中精力投入到社區(qū)矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定；三是基層司法所尚未明確為執(zhí)法機(jī)關(guān)，在工作中容易陷入被動(dòng)。同時(shí)，由于居委會(huì)的職責(zé)較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區(qū)矯正中來(lái)。

4、相關(guān)部門配合不力。由于種種原因，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等部門對(duì)未成年犯的監(jiān)管實(shí)際上難以到位，使得在社區(qū)中的未成年罪犯大多處于脫管狀態(tài)，法院對(duì)緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實(shí)現(xiàn)，也不利于罪犯的改造和社會(huì)的穩(wěn)定；同時(shí)，這也讓罪犯感覺參加社區(qū)矯正就是放任不管，從而導(dǎo)致任其恢復(fù)“自由”。

四、完善未成年犯社區(qū)矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國(guó)社區(qū)矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區(qū)矯正對(duì)未成年人罪犯真正取得實(shí)效，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在于制度化建設(shè)，必須通過制定相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置未成年人社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員。為此，結(jié)合我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系存在的問題，并參照西方發(fā)達(dá)國(guó)家的做法以及其他學(xué)者的研究成果，對(duì)我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關(guān)法律法規(guī)。根據(jù)未成年人法律保護(hù)的基本原則，吸收實(shí)際工作中的成熟做法和有關(guān)的司法解釋，現(xiàn)有各級(jí)立法部門要盡快建立健全相關(guān)法律法規(guī)，明確未成年人社區(qū)矯正的適用范圍和條件，對(duì)現(xiàn)有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關(guān)未成年人法律保護(hù)的條款進(jìn)行修改和補(bǔ)充，單設(shè)未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規(guī)定具體適用的刑罰種類和具體量刑標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時(shí)，在完善刑事法的基礎(chǔ)上，按照當(dāng)前國(guó)際通行做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，在條件成熟時(shí)，加強(qiáng)特別法的建設(shè)，包括《未成年人事件處理規(guī)則》等，通過專門立法，規(guī)定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區(qū)別開來(lái)，并設(shè)立相關(guān)配套措施，保證未成年人的權(quán)利得到有效執(zhí)行，以受到最好的立法和司法效果。同時(shí)，以法律的形式確定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的地位及社區(qū)矯正工作人員的職責(zé)，規(guī)范社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。

2、更新觀念。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執(zhí)行制度也產(chǎn)生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國(guó)家管理系統(tǒng)中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該積極開展社區(qū)矯正，因?yàn)閱慰繃?yán)厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報(bào)”觀念將他們送進(jìn)監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會(huì)，仍然需要社會(huì)對(duì)他們寬容、接納。因此，我們應(yīng)該改變以往的刑罰觀念，從保護(hù)未成年和刑罰社會(huì)化、人道化的角度出發(fā)，將他們放在社區(qū)中進(jìn)行矯正，將會(huì)受到更好的效果。

3、設(shè)置未成年犯社區(qū)矯正專職機(jī)構(gòu)，配備未成年人社區(qū)矯正專職人員。要將社區(qū)矯正作為一項(xiàng)制度確定下來(lái)，就必須建立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。對(duì)此，筆者建議在司法部門內(nèi)部設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)管理未成年犯社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正的執(zhí)行也屬于刑罰執(zhí)行的范疇，因由國(guó)家公務(wù)員負(fù)責(zé)執(zhí)行，但由于社區(qū)矯正是在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行，必須得到社區(qū)內(nèi)相關(guān)人員的支持和幫助。對(duì)此，筆者建議，應(yīng)配備由專業(yè)人員和志愿者組成的執(zhí)行人員。專業(yè)人員包括國(guó)家公務(wù)員和社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等方面的專業(yè)人員。社會(huì)志愿者包括專業(yè)社會(huì)工作者、離退休人員、大學(xué)生等，這些人員應(yīng)當(dāng)具有較高專業(yè)水平，有豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，熱心公益事業(yè)，能夠勝任這項(xiàng)工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區(qū)內(nèi)執(zhí)行刑罰，因此建立未成年人社區(qū)矯正體系應(yīng)當(dāng)以行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)資源為依托，充分利用社區(qū)資源。自1999年我國(guó)民政部開展社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)以來(lái)，我國(guó)大中城市的社區(qū)建設(shè)得到了快速發(fā)展，社會(huì)事務(wù)社區(qū)化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區(qū)資源提供了可能。因此，我國(guó)未成年人社區(qū)矯正體系的完善，應(yīng)根據(jù)未成年人的特殊的生理和心理特點(diǎn)，充分利用社區(qū)資源，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識(shí)淡薄，因此，在社區(qū)內(nèi)，聘請(qǐng)法院少年審判庭的法官為社區(qū)的法制宣傳員，把法制引入社區(qū)，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開展思想教育和道德品格教育活動(dòng)。針對(duì)未成年人的特點(diǎn)，開展各種形式的思想教育活動(dòng)和道德品格教育活動(dòng)，培養(yǎng)他們正確的政治方向，引導(dǎo)他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣，克服不良的道德品質(zhì)。（2）開展心理教育活動(dòng)，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個(gè)重要原因，因此，應(yīng)通過多種途徑，如開展心理健康輔導(dǎo)等，引導(dǎo)他們形成健康的心理。（3）開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)。根據(jù)各自的特點(diǎn)和愛好，開展一系列勞動(dòng)技能培訓(xùn)活動(dòng)，幫助他們樹立正確的勞動(dòng)態(tài)度，學(xué)會(huì)一定的職業(yè)技能，提高生存能力，使他們?cè)谝院蟮纳钪心軌虮ＷC自己立足社會(huì)。

5、形成合力、齊抓共管。社會(huì)各界和全體公民都要高度重視社區(qū)矯正對(duì)未成年罪犯的重要性，明確自己在保護(hù)未成年人罪犯健康成長(zhǎng)等方面的地位和作用。增強(qiáng)責(zé)任感，齊抓共管，形成一個(gè)強(qiáng)有力的保護(hù)未成年人的工作網(wǎng)絡(luò)。具體做法是實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合，和家庭結(jié)合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環(huán)境，未成年人罪犯的個(gè)性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設(shè)，確保未成年人罪犯有一個(gè)良好的家庭環(huán)境，讓其父母認(rèn)識(shí)到自己的責(zé)任，對(duì)未成年人罪犯及時(shí)進(jìn)行教育和挽救；和學(xué)校教育，大多數(shù)未成年人罪犯都處在適學(xué)年齡，學(xué)習(xí)對(duì)他們今后的成長(zhǎng)非常關(guān)鍵，因此，要幫助他們獲得重新學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)；和社區(qū)結(jié)合，讓社區(qū)負(fù)責(zé)人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無(wú)所事事流入社會(huì)再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結(jié)合，法院做好延伸服務(wù)，為未成年人罪犯建立檔案，實(shí)行專人專管、要求未成年罪犯在社區(qū)矯正階段定期進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并走訪、回訪緩刑期間表現(xiàn)突出的人員，可以在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開展“模擬法庭”等教育宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)未成年人罪犯幫教與感化。使得社區(qū)矯正真正取得實(shí)效。法院可以加強(qiáng)與工、青、婦聯(lián)、教育部門、街道、勞動(dòng)人事、宣傳等部門的聯(lián)系配合，就安置、就業(yè)、上學(xué)等問題向有關(guān)部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創(chuàng)造一些就學(xué)、就業(yè)的機(jī)會(huì)，最大限度地消除社會(huì)、學(xué)校乃至家庭對(duì)未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。

五、結(jié)語(yǔ)

總之，對(duì)未成年人罪犯實(shí)施社區(qū)矯正工作，是對(duì)我國(guó)刑罰直性制度的一大進(jìn)步。對(duì)未成年罪犯實(shí)施社區(qū)矯正，體現(xiàn)了對(duì)未成年罪犯的尊重和保護(hù)，順應(yīng)了現(xiàn)代文明的發(fā)展。但未成年人罪犯社區(qū)矯正的實(shí)施需要形成一套規(guī)范化、科學(xué)化的制度和方法，因此，要實(shí)現(xiàn)懲罰他們的同時(shí)，完成對(duì)他們的幫教和矯正任務(wù)的目標(biāo)。最關(guān)鍵是通過立法及時(shí)填補(bǔ)法律制度中的空白，讓社區(qū)矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)。

第二篇：論對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作

論對(duì)未成年罪犯社區(qū)矯正工作

內(nèi)容摘要: 在個(gè)體的人格發(fā)展過程中，14周歲至不滿18周歲是個(gè)體人格形成的關(guān)鍵時(shí)期。可是有部分未成年人因?yàn)楦鞣N各樣的原因走上了違反犯罪的道路。而且近幾年來(lái)不斷成上升趨勢(shì)，已經(jīng)成了一個(gè)社會(huì)問題.黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此相當(dāng)重視，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)都做出重要批示要求不斷加強(qiáng)對(duì)未成年人思想品德，法律知識(shí)的教育。而社區(qū)矯正工作對(duì)其尤為重要，它是一種不使未成年罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源進(jìn)行教育改造，在社區(qū)環(huán)境中管理教育未成年罪犯，而本文通過對(duì)未成年犯所處環(huán)境及自身心理、行為特點(diǎn)進(jìn)行分析，探討如何對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正改造。從各個(gè)方面教育、挽救失足少年使他（她）們重新回歸社會(huì)，健康成長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞:未成年犯罪犯特點(diǎn)

原因

在我國(guó)，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實(shí)施的刑法和有關(guān)刑事法律所規(guī)定的犯罪行為。2001年“四五”普法啟動(dòng)時(shí),中央電視臺(tái)和司法部在網(wǎng)上做過一個(gè)調(diào)查，以了解社會(huì)對(duì)一些法律問題的關(guān)注情況。后來(lái)公布的調(diào)查結(jié)果顯示，在調(diào)查所列出的10個(gè)法律問題中最為人們所關(guān)心的就是未成年人犯罪問題。從這項(xiàng)調(diào)查看，未成年人犯罪問題已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注程度最高的問題之一。近年來(lái)，未成年人犯罪日益突出，不僅在案件數(shù)量上急劇增加，而且犯罪成員在案件總數(shù)中所占比例也大幅度上升，雖然經(jīng)過多年“嚴(yán)打”，社會(huì)風(fēng)氣和社會(huì)秩序有了明顯好轉(zhuǎn),各種犯罪率開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但未成年犯罪問題依然十分嚴(yán)重，犯罪年齡相對(duì)提前，而且蔓延快，作案手段兇狠，危害嚴(yán)重，而且團(tuán)伙作案突出，反復(fù)性強(qiáng)，重新犯罪率高，在社會(huì)上已造成嚴(yán)重危害，為此，社區(qū)矯正工作有必要采取相應(yīng)的措施，對(duì)預(yù)防未成年犯罪脫管、漏管、重新犯罪加強(qiáng)防范和治理，使其認(rèn)罪服法、悔過自新、人格重新社會(huì)化、順利回歸社會(huì)、成為守法公民。

一 未成年人的犯罪特點(diǎn)

(一)犯罪行為具有沖動(dòng)性。未成年人易受外界環(huán)境和氣氛的影響，在追求刺激、快樂或受同輩關(guān)系的影響，就可能因好奇、嫉妒、憤怒、驚恐或仇恨情緒達(dá)到極點(diǎn)而不加約束、不計(jì)后果地去實(shí)施犯罪。

（二)犯罪行為具有模仿性，并呈現(xiàn)成人化趨勢(shì)。未成年人正處于思維活躍、學(xué)習(xí)能力最強(qiáng)的階段，其主要的行為方式和行為的習(xí)得方式就是模仿。而如果模仿之人其行為不軌，使得模仿之少年，依照其不法行為實(shí)施犯罪，此可謂因模仿而生之必然結(jié)果。

(三)團(tuán)伙犯罪特征明顯。團(tuán)伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪過程中往往為了尋求心理依靠，獲得安全感和力量感結(jié)成團(tuán)伙。因此犯罪帶有很大的糾合性“少年需要團(tuán)體生活，尤其希自己年齡相若之人共同生活，是以少年結(jié)隊(duì)成群，原不足為奇??雖如此，上實(shí)不乏妨害公共秩序之不良少年團(tuán)體，于是每有此種團(tuán)體械斗、仇殺強(qiáng)暴之事情發(fā)生。”

（四）文化程度偏低，法制觀念淡薄。對(duì)某少管所184名未成年犯文化程度結(jié)構(gòu)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，文盲4名，小學(xué)未畢業(yè)的27名，初中未畢業(yè)的108名，初中畢業(yè)及其以上文化的有49名，其中包括高中。中專、技校在校生（這里所說的文化程度僅為表面顯示，并非他們的實(shí)際文化水平）。

（五）家庭結(jié)構(gòu)破裂的多。一些未成年犯父母離異、忙于經(jīng)商無(wú)人管教等使其導(dǎo)致人生觀和價(jià)值觀發(fā)生了改變，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造對(duì)策

根據(jù)上述未成年犯服刑期間所呈現(xiàn)出來(lái)的各種特點(diǎn),社區(qū)矯正工作對(duì)未成年年犯的教育、轉(zhuǎn)化、改造要對(duì)癥下藥,有的放矢,采取有效措施矯治其不良的心理和行為。在日常的教育改造過程中必須做到:

（一）堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔原則。

《中華人民共和國(guó)未成年保護(hù)法》第38條規(guī)定：“對(duì)違法犯罪的未成年，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主，懲罰為輔的原則。”《中華人民共和國(guó) 監(jiān)獄法》第78條也規(guī)定：“對(duì)未成年犯執(zhí)行的刑罰應(yīng)當(dāng)以教育改造為主。未成年犯的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合未成年人的特點(diǎn)，以學(xué)習(xí)文化和生產(chǎn)技能為主。因此，在貫徹法律法規(guī)、政策和制度的過程中，要堅(jiān)持以(犯)人為本，實(shí)行人道主義精神，做到“恨其罪，愛其人”，注意保護(hù)好未成年犯的合法權(quán)益。“在行刑中給罪犯人道待遇，比如避免過差的伙食、超負(fù)荷的或毫無(wú)目的的勞動(dòng)等，會(huì)使犯罪人充分感受到人間的溫情和人性的力量，從而喚起其良知，促使其重新回歸社會(huì)。”在改造過程中，應(yīng)當(dāng)盡力幫助他們解決好改造中、甚至家庭中產(chǎn)生的困難和問題，如管教民警可通過親情電話、親情會(huì)餐、親情團(tuán)聚、親情幫教等形式，為未成年犯與家中親人溝通創(chuàng)造條件，起到穩(wěn)定思想、提高改造積極性的作用。通過實(shí)行人本主義，管教民警以自己的真情與未成年犯溝通思想，以滿腔熱情去溫暖那冷酷、麻木的心，讓未成年犯親身體驗(yàn)到管教民警的關(guān)心、愛護(hù)和理解，從而促使他們加速恢復(fù)良知。

（二）引導(dǎo)未成年犯進(jìn)行自我管理和教育

毛澤東同志在《實(shí)踐論》中指出:“他們的被改造須要經(jīng)過強(qiáng)迫的階段，然后才能進(jìn)入自覺的階段”，后來(lái)又指出“要讓他們自覺改造”。未成年犯作為一個(gè)群體，他們的發(fā)展和完善有賴于未成年犯管教所能在多大程度上幫助他們實(shí)現(xiàn)一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表現(xiàn)為個(gè)體的自我約束、自我教育和自我的心理矯治，也可表現(xiàn)為未成年犯整體的相互監(jiān)督、相互制約和相互幫助。未成年犯管教所可以通過運(yùn)用行刑權(quán)力，如通過組織未成年犯選舉產(chǎn)生的“積委會(huì)”協(xié)助管教民警進(jìn)行日常的組織，使未成年犯既具有自我管理和教育的知識(shí)和能力，又能激發(fā)未成年犯進(jìn)行自我管理和教育的內(nèi)在積極性和主動(dòng)性。同時(shí)，要為未成年犯的自我管理和教育提供必要的時(shí)間、場(chǎng)所等外在條件，在民警的控制和引導(dǎo)下，確保未成年犯的自我管理和教育沿著正確的方向發(fā)展，使民警對(duì)未成年犯的改造要求和目標(biāo)最終內(nèi)化為發(fā)未成年犯自我改造的積極性未成年犯的素質(zhì)。

（三）深化“三課”教育，不斷調(diào)整教育內(nèi)容

1、思想教育應(yīng)緊貼未成年犯思想實(shí)際，多進(jìn)行應(yīng)時(shí)教育，選擇未成年犯關(guān)心的、感興趣的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題進(jìn)行正面引導(dǎo)，力戒空洞的說教、口號(hào)式宣傳、照本宣科等。山東省某未成年犯管教所在這方面做過有益的嘗試，如對(duì)未成年犯進(jìn)行愛國(guó)主義教育時(shí)，結(jié)合抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利六十周年、神舟七號(hào)宇宙飛船發(fā)射成功等重大的時(shí)事事件，以放映抗戰(zhàn)電影、請(qǐng)參加過抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的老戰(zhàn)士講抗戰(zhàn)故事、電視直播飛船現(xiàn)場(chǎng)發(fā)射時(shí)況、活動(dòng)之后由未成年犯自己寫體會(huì)文章等方式進(jìn)行教育和交流感受，充分體會(huì)。

2、文化教育主要從三個(gè)方面把握，一是教育要求上應(yīng)更加科學(xué)。作為在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常狀態(tài)下的未成年人教育，因此，應(yīng)根據(jù)未成年犯的實(shí)際需要和個(gè)人興趣，體現(xiàn)科學(xué)務(wù)實(shí)精神，尊重未成年犯文化教育的規(guī)律。二是教育內(nèi)容上應(yīng)更加科學(xué)。要更新教材內(nèi)容，降低教育要求，使教育更貼近未成年犯實(shí)際。對(duì)未成年犯應(yīng)堅(jiān)持以掃盲教育、小學(xué)教育為重點(diǎn)，適當(dāng)發(fā)展初中、中專教育。三是教育形式上應(yīng)更加靈活。為了吸引未成年犯參加文化學(xué)習(xí)，對(duì)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，獲得畢(結(jié))業(yè)證書的，給以適當(dāng)?shù)挠行Э己朔知?jiǎng)勵(lì)。還要積極嘗試?yán)蒙鐣?huì)資源，邀請(qǐng)社會(huì)學(xué)校教師定時(shí)來(lái)所講課，以提高教育質(zhì)量。

3、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。在對(duì)未成年犯的教育改造中，職業(yè)技能培訓(xùn)是一個(gè)比較受歡迎的項(xiàng)目。美國(guó)學(xué)者諾明認(rèn)為:“這種方法比其他方法更能取得成功，將會(huì)在美國(guó)社會(huì)中大量地減少未成年人違法行為”。對(duì)未成年犯的職業(yè)技能教育有兩種途徑:“一是根據(jù)未成年犯的生理特點(diǎn)，組織未成年犯參加適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)勞動(dòng)，使其在勞動(dòng)生產(chǎn)中掌握一定的生產(chǎn)技能:二是按照未成年犯出所后的擇業(yè)條件和就業(yè)傾向分別開設(shè)適應(yīng)其需要的各種職業(yè)技能教育”。②第一種途徑是當(dāng)前各未管所普遍采用的，從實(shí)踐情況看，效果不佳。當(dāng)前職業(yè)技能教育要重點(diǎn)做好面向未成年犯習(xí)藝生產(chǎn)和著眼未成年犯刑滿就業(yè)需要的結(jié)合文章，加大實(shí)用技能培訓(xùn)力度。

（四）加強(qiáng)心理矯治工作

首先要建立心理矯治師資培訓(xùn)制度。要采取“送出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”、聯(lián)合辦學(xué)、多層次培訓(xùn)等方式對(duì)全所現(xiàn)職管教民警進(jìn)行心理學(xué)專業(yè)知識(shí)普及輪訓(xùn)，使心理矯治的觀念深入人心，使每一位管教民警都要充分認(rèn)識(shí)到在未成年犯中開展心理矯治工作的重大現(xiàn)實(shí)意義，以積極的心態(tài)投入到未成年犯心理矯治工作中去。其次，要健全心理矯治機(jī)構(gòu)，配全、配好心理矯治人員。未成年犯管教所要設(shè)立單獨(dú)的心理矯治室或未成年犯心理援助中心，配備懂教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)、法學(xué)等專業(yè)知識(shí)的管教民警作為心理矯治室工作人員，這部分人員必須經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)培訓(xùn)并考取全國(guó)統(tǒng)一的心理咨詢師資格之后方能持證上崗。在管區(qū)一級(jí)還應(yīng)設(shè)立一名專職的心理矯治工作人員，以便對(duì)未成年犯中產(chǎn)生的一些小的心理問題進(jìn)行及時(shí)矯治，節(jié)省所級(jí)的心理矯治資源。此外，要配備足夠的心理矯治設(shè)備，為心理矯治工作的順利開展提供物質(zhì)和技術(shù)支持。最后，要豐富心理矯治的形式，使未成年犯樂于接受心理矯治。

對(duì)未成年犯的改造，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，提高未成年犯改造質(zhì)量則是一項(xiàng)具有重大現(xiàn)實(shí)意義的艱巨任務(wù)，要完成好這項(xiàng)任務(wù)，除了未成年犯管教所的廣大管教民警要充分發(fā)揮自己的智慧和付出艱辛的努力外，還需要各級(jí)政府部門的真正重視，以及社會(huì)各界力量的切實(shí)幫助解決未成年犯改造中存在的各種困難和問題，需要更多的人投入到未成年犯改造理論研究中去，為提高未成年犯改造質(zhì)量，使未成年犯能早日回歸社會(huì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

參考文獻(xiàn)

1、陸志謙、胡家福主編:《當(dāng)代中國(guó)未成年人違法犯罪問題研究》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2005年版。

2、《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中華人民共和國(guó)預(yù)防未成年人犯罪法》1999年11月1日實(shí)施

4、《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1968年版。

5、劉世恩:《二十一世紀(jì)我國(guó)未成年犯改造工作發(fā)展的探索》，載《青少年 犯罪問題》2002年第2期。

第三篇：看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法

看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法

公安部令第98號(hào)

頒布日期：20080229 實(shí)施日期：20080701 頒布單位：公安部

第一章 總則 第二章 刑罰的執(zhí)行

第一節(jié) 收押

第二節(jié) 對(duì)罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第三節(jié) 暫予監(jiān)外執(zhí)行

第四節(jié) 減刑、假釋的提請(qǐng)

第五節(jié) 釋放 第三章 管理

第一節(jié) 分押分管

第二節(jié) 會(huì)見、通訊、臨時(shí)出所

第三節(jié) 生活、衛(wèi)生

第四節(jié) 考核、獎(jiǎng)懲 第四章 教育改造 第五章 附則

經(jīng)2008年2月14日公安部部長(zhǎng)辦公會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年7月1日起施行。

二00八年二月二十九日

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范看守所對(duì)留所執(zhí)行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《中華人民共和國(guó)看守所條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合看守所執(zhí)行刑罰的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執(zhí)行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行刑罰。

被判處拘役的罪犯，由看守所執(zhí)行刑罰。

未成年犯，由未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。

第三條 看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室監(jiān)管罪犯。監(jiān)區(qū)和監(jiān)室應(yīng)當(dāng)設(shè)在看守所警戒圍墻內(nèi)。

第四條 看守所管理罪犯應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造為守法公民。

第五條 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，罪犯享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依 法剝奪或者限制的權(quán)利。

罪犯應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和看守所管理規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加勞動(dòng)。

第六條 看守所應(yīng)當(dāng)保障罪犯的合法權(quán)益，為罪犯行使權(quán)利提供必要的條件。

第七條 看守所對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的活動(dòng)依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

第二章 刑罰的執(zhí)行

第一節(jié) 收押

第八條 看守所在收到交付執(zhí)行的人民法院送達(dá)的人民檢察院起訴書副本和人民法院判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表的當(dāng)日，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯收押手續(xù)，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉(zhuǎn)入罪犯監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室。

第九條 對(duì)于判決前未被羈押，判決后需要羈押執(zhí)行刑罰的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)憑本辦法第八條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。

對(duì)于發(fā)現(xiàn)余罪的罪犯，需要將其羈押到立案地看守所的，立案地看守所憑拘留證、逮捕證復(fù)印件收押。對(duì)于人民法院異地再審開庭，需要將罪犯臨時(shí)羈押在異地看守所的，異地看守所憑提起刑事再審的訴訟文書、提審手續(xù)收押。

第十條 按照本辦法第九條收押罪犯時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康和人身、物品安全檢查。對(duì)罪犯的非生活必需品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠鸀楸９埽粚?duì)違禁品，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

對(duì)女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進(jìn)行。

第十一條 辦理罪犯收押手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)建立罪犯檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎(jiǎng)懲、疾病治療、財(cái)物保管登記等管理記錄。

第十二條 收押罪犯后，看守所應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向罪犯家屬或者監(jiān)護(hù)人發(fā)出罪犯執(zhí)行刑罰地點(diǎn)通知書。對(duì)收押的外國(guó)籍罪犯，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)。

第二節(jié) 對(duì)罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第十三條 罪犯對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申訴材料轉(zhuǎn)遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其親屬或者律師提出申訴。

第十四條 罪犯有權(quán)控告、檢舉違法犯罪行為。看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)臵控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。

第十五條 對(duì)罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五日內(nèi)作出處理；對(duì)罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五日予以轉(zhuǎn)送。

看守所對(duì)控告、檢舉作出處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況或者處理結(jié)果通知具名控告、檢舉的罪犯。

第十六條 看守所在執(zhí)行刑罰過程中，發(fā)現(xiàn)判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院或者人民法院處理。

第三節(jié) 暫予監(jiān)外執(zhí)行

第十七條 罪犯符合刑事訴訟法規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，本人或者其家屬可以向看守所提出書面申請(qǐng)，管教民警或者看守所醫(yī)生也可以提出書面意見。

第十八條 看守所接到暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)或者意見后，應(yīng)當(dāng)召開所務(wù)會(huì)研究，初審?fù)夂蟾鶕?jù)不同情形對(duì)罪犯進(jìn)行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應(yīng)當(dāng)告知原因。

所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

第十九條 對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情鑒定，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖?jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行；妊娠檢查，應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)院進(jìn)行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領(lǐng)導(dǎo)、管教民警、看守所醫(yī)生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進(jìn)行；對(duì)正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應(yīng)當(dāng)通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明。

生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進(jìn)行，必須在他 3 人協(xié)助下才能完成。

對(duì)于自傷自殘的罪犯，不得暫予監(jiān)外執(zhí)行。

第二十條 罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。

第二十一條 保證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）愿意承擔(dān)保證人義務(wù)，具有完全民事行為能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治權(quán)利；

（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務(wù)；

（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)。

第二十二條 保證人應(yīng)當(dāng)簽署保外就醫(yī)保證書。

第二十三條 罪犯保外就醫(yī)期間，保證人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）監(jiān)督被保證人遵守法律和有關(guān)規(guī)定；

（二）發(fā)現(xiàn)被保證人擅自離開居住區(qū)域或者有違法犯罪行為的，立即向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；

（三）為被保證人的治療、護(hù)理、復(fù)查以及正常生活提供必要的條件和保障；

（四）督促和協(xié)助被保證人按照規(guī)定履行定期復(fù)查病情和向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告；

（五）被保證人保外就醫(yī)情形消失，或者被保證人死亡的，立即向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十四條 對(duì)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)填寫暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表，并附病情鑒定或者妊娠檢查證明，或者生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附保外就醫(yī)保證書。縣級(jí)看守所應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)經(jīng)所屬公安機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)地市級(jí)公安機(jī)關(guān)審批；地市級(jí)以上看守所應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)審批。

看守所在報(bào)送審批材料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫(yī)保證書等有關(guān)材料的復(fù)印件抄送人民檢察院駐所檢察機(jī)構(gòu)。

第二十五條 看守所收到批準(zhǔn)機(jī)關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯出所手續(xù)，發(fā)給暫予監(jiān)外執(zhí)行通知書，并告知罪犯應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第二十六條 看守所應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯送交負(fù)責(zé)執(zhí)行的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

第二十七條 暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑地和居住地不在同一省級(jí)或者地市級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門或者地市級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)書面通知居住地的同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門，由居住地的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門指定看守所接收罪犯檔案、負(fù)責(zé)辦理收監(jiān)或者刑滿釋放等手續(xù)。

第二十八條 看守所收到執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的收監(jiān)執(zhí)行通知書后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收監(jiān)。

第二十九條 罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期屆滿的，看守所應(yīng)當(dāng)為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

第三十條 罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)的書面通知?dú)w入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第四節(jié) 減刑、假釋的提請(qǐng)

第三十一條 罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報(bào)看守所所務(wù)會(huì)研究決定。所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

第三十二條 看守所所務(wù)會(huì)研究同意后，應(yīng)當(dāng)將擬提請(qǐng)減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內(nèi)公示。公示期限為七個(gè)工作日。公示期內(nèi)，如有民警或者罪犯對(duì)公示內(nèi)容提出異議，看守所應(yīng)當(dāng)重新召開所務(wù)會(huì)復(fù)核，并告知復(fù)核結(jié)果。

第三十三條 公示完畢，看守所所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請(qǐng)減刑、假釋建議書，經(jīng)所屬公安機(jī)關(guān)審核后，連同有關(guān)材料一起提請(qǐng)所在地中級(jí)人民法院裁定。

第三十四條 執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)向看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯減刑、假釋建議的，應(yīng)當(dāng)提供暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的事實(shí)材料。看守所接到相 關(guān)建議和材料后，應(yīng)當(dāng)召開所務(wù)會(huì)研究，報(bào)經(jīng)所屬公安機(jī)關(guān)審核后，提請(qǐng)所在地中級(jí)人民法院裁定。

第三十五條 看守所提請(qǐng)人民法院審理減刑、假釋案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交下列材料：

（一）提請(qǐng)減刑、假釋建議書；

（二）終審人民法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復(fù)印件；

（三）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現(xiàn)的證明材料；

（四）罪犯評(píng)審鑒定表、獎(jiǎng)懲審批表等有關(guān)材料。

第三十六條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發(fā)現(xiàn)罪犯不符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)書面撤回減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發(fā)現(xiàn)罪犯不符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。

第三十七條 看守所收到人民法院假釋裁定書后，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯出所手續(xù)，發(fā)給假釋證明書，并于三日內(nèi)將罪犯的有關(guān)材料寄送罪犯居住地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)。

第三十八條 被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應(yīng)當(dāng)在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監(jiān)。

第三十九條 罪犯在假釋期間未違反相關(guān)規(guī)定的，假釋考驗(yàn)期滿時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)為罪犯辦理刑滿釋放手續(xù)。罪犯在假釋期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)的書面通知?dú)w入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第五節(jié) 釋放

第四十條 看守所應(yīng)當(dāng)在罪犯服刑期滿三十日前，將擬釋放的罪犯通知罪犯原戶籍所在地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政部門。

第四十一條 罪犯服刑期滿，看守所應(yīng)當(dāng)按期釋放，發(fā)給刑滿釋放證明書，并告知其在規(guī)定期限內(nèi)，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續(xù)；有代管錢物的，看守所應(yīng)當(dāng)如數(shù)發(fā)還。刑滿釋放人員患有重病的，看守所應(yīng)當(dāng)通知其家屬接回。

第四十二條 外國(guó)籍罪犯被判處附加驅(qū)逐出境的，看守所應(yīng)當(dāng)在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機(jī)關(guān)出入境管理部門。

第三章 管理 第一節(jié) 分押分管

第四十三條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現(xiàn)等，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押和管理。罪犯數(shù)量少的，可以集中關(guān)押。

第四十四條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)，對(duì)罪犯實(shí)行寬嚴(yán)有別的分級(jí)處遇。對(duì)罪犯適用分級(jí)處遇，按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)對(duì)罪犯改造表現(xiàn)的考核結(jié)果確定，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。

對(duì)不同處遇等級(jí)的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)在其活動(dòng)范圍、會(huì)見通訊、接收物品、文體活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，分別實(shí)施相應(yīng)的處遇。

第二節(jié) 會(huì)見、通訊、臨時(shí)出所

第四十五條 罪犯可以與其親屬或者監(jiān)護(hù)人每月會(huì)見一至二次，每次不超過一小時(shí)。每次前來(lái)會(huì)見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長(zhǎng)會(huì)見時(shí)間，增加會(huì)見人數(shù)，或者其親屬、監(jiān)護(hù)人以外的人要求會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第四十六條 罪犯與受委托的律師會(huì)見，由律師向看守所提出申請(qǐng)，看守所應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)授權(quán)委托書、律師事務(wù)所介紹信和律師執(zhí)業(yè)證，并在四十八小時(shí)內(nèi)予以安排。

第四十七條 依據(jù)我國(guó)參加的國(guó)際公約和締結(jié)的領(lǐng)事條約的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館官員要求探視其本國(guó)籍罪犯，或者外國(guó)籍罪犯親屬、監(jiān)護(hù)人首次要求會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。看守所根據(jù)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的書面通知予以安排。外國(guó)籍罪犯親屬或者監(jiān)護(hù)人再次要求會(huì)見的，可以直接向看守所提出申請(qǐng)。

外國(guó)籍罪犯拒絕其所屬國(guó)駐華使（領(lǐng)）館官員或者其親屬、監(jiān)護(hù)人探視的，看守所不予安排，但罪犯應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面聲明。

第四十八條 經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監(jiān)護(hù)人通話；外國(guó)籍罪犯還可以與其所屬國(guó)駐華使（領(lǐng)）館通話。通話費(fèi)用由罪犯本人承擔(dān)。

第四十九條 少數(shù)民族罪犯可以使用其本民族語(yǔ)言文字會(huì)見、通訊；外國(guó)籍罪犯可以使用其本國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)見、通訊。

第五十條 會(huì)見應(yīng)當(dāng)在看守所會(huì)見室進(jìn)行。

第五十一條 會(huì)見、通訊應(yīng)當(dāng)遵守看守所的有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，看守所可以中止會(huì)見、通訊。

第五十二條 罪犯可以與其親友或者監(jiān)護(hù)人通信。看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯的來(lái)往信件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件可以扣留。

罪犯寫給看守所的上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。

第五十三條 辦案機(jī)關(guān)因辦案需要向罪犯了解有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)出具辦案機(jī)關(guān)證明和辦案人員工作證，并經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后在看守所內(nèi)進(jìn)行。

第五十四條 因起贓、辨認(rèn)、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，由辦案機(jī)關(guān)出具公函，經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提出，并當(dāng)日送回。

偵查機(jī)關(guān)因辦理其他案件需要將罪犯臨時(shí)寄押到異地看守所取證，并持有偵查機(jī)關(guān)所在的地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)公函的，看守所應(yīng)當(dāng)允許提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。

人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應(yīng)當(dāng)允許提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十五條 被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請(qǐng)，管教民警簽署意見，經(jīng)看守所所長(zhǎng)審核后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十六條 被判處拘役的外國(guó)籍罪犯提出探親申請(qǐng)的，看守所應(yīng)當(dāng)報(bào)地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批。地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

被判處拘役的外國(guó)籍罪犯探親時(shí)，不得出境。

第五十七條 對(duì)于準(zhǔn)許回家的拘役罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)發(fā)給回家證明，并告知應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

罪犯回家時(shí)間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時(shí)間，變相提前釋放罪犯。

第五十八條 罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實(shí)施的民事法律行為的，應(yīng)當(dāng)向看守所提出書面申請(qǐng)，經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后出所辦理，由二名以上民警押解。

第五十九條 罪犯進(jìn)行民事訴訟需要出庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托訴訟代理人代為出庭。對(duì)于涉及人身關(guān)系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時(shí)離所手續(xù)，由人民法院司法警察負(fù)責(zé)押解看管，并于當(dāng)日返回。

罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十一條的規(guī)定，由人民法院到看守所開庭審理。

第六十條 罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍咦C明，經(jīng)看守所所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以暫時(shí)離所，由二名以上民警押解，并于當(dāng)日返回。

第三節(jié) 生活、衛(wèi)生

第六十一條 罪犯伙食按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、公安部門制定的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六十二條 罪犯應(yīng)當(dāng)著囚服。

第六十三條 對(duì)少數(shù)民族罪犯，應(yīng)當(dāng)尊重其生活、飲食習(xí)慣。罪犯患病治療期間，看守所應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

第六十四條 看守所對(duì)罪犯收受的物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。

看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應(yīng)當(dāng)開具回執(zhí)交與送物人、送款人。

罪犯可以依照有關(guān)規(guī)定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時(shí)，錢款余額和本人物品由其本人領(lǐng)回。

第六十五條 對(duì)患病的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療；對(duì)患有傳染病需要隔離治療的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離治療。

第六十六條 罪犯在服刑期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國(guó)籍罪犯死亡的，應(yīng)當(dāng)立即層報(bào)至省級(jí)公安機(jī)關(guān)。

罪犯死亡的，由看守所所屬公安機(jī)關(guān)或者醫(yī)院對(duì)死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。

第四節(jié) 考核、獎(jiǎng)懲

第六十七條 看守所應(yīng)當(dāng)依照公開、公平、公正的原則，對(duì)罪犯改造表現(xiàn)實(shí)行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認(rèn)罪服法、遵守監(jiān)規(guī)、接受教育、參加勞動(dòng)等情況為主要內(nèi)容。

考核結(jié)果作為對(duì)罪犯分級(jí)處遇、獎(jiǎng)懲和提請(qǐng)減刑、假釋的依據(jù)。

第六十八條 罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功：

（一）遵守管理規(guī)定，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；

（二）阻止違法犯罪活動(dòng)的；

（三）愛護(hù)公物或者在勞動(dòng)中節(jié)約原材料，有成績(jī)的；

（四）進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；

（五）在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；

（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。

對(duì)罪犯的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功意見由管教民警提出，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，記功由看守所所務(wù)會(huì)研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開看守所不致再危害社會(huì)的，看守所可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離所探親。

第六十九條 罪犯申請(qǐng)離所探親的，應(yīng)當(dāng)由其家屬擔(dān)保，經(jīng)看守所所務(wù)會(huì)研究同意后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。探親時(shí)間不含路途時(shí)間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。

看守所所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

不得將罪犯離所探親時(shí)間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。

第七十條 對(duì)離所探親的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)發(fā)給離所探親證明書。罪犯應(yīng)當(dāng)在抵家的當(dāng)日攜帶離所探親證明書到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)到。返回看守所時(shí)，由該公安派出所將其離所探親期間的表現(xiàn)在離所探親證明書上注明。

第七十一條 罪犯有下列破壞監(jiān)管秩序情形之一，情節(jié)較輕的，予以警告；情節(jié)較重的，予以記過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以禁閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監(jiān)管秩序的；

（二）辱罵或者毆打民警的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動(dòng)能力拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；

（七）在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程，或者有意損壞生產(chǎn)工具的；

（八）有違反看守所管理規(guī)定的其他行為的。

對(duì)罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報(bào)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。禁閉時(shí)間為五至十日，禁閉期間暫停會(huì)見、通訊。

第七十二條 看守所對(duì)被禁閉的罪犯，應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行教育幫助。對(duì)確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報(bào)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；禁閉期滿的，應(yīng)當(dāng)立即解除禁閉。

第四章 教育改造

第七十三條 看守所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)罪犯的教育改造制度，對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十四條 對(duì)罪犯的教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅(jiān)持因人施教、以理服人、注重實(shí)效的原則，采取集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，所內(nèi)教育與所外教育相結(jié)合的方法。

第七十五條 有條件的看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、談話室、文體活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場(chǎng)所，并配備必要的設(shè)施。

第七十六條 看守所應(yīng)當(dāng)結(jié)合時(shí)事、政治、重大事件等，適時(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行集體教育。

第七十七條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一名罪犯的具體情況，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

第七十八條 看守所應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，配合看守所開展社會(huì)幫教活動(dòng)。看守所可以組織罪犯到社會(huì)上參觀學(xué)習(xí)，接受教育。

第七十九條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行文化教育，鼓勵(lì)罪犯自學(xué)。

罪犯可以參加國(guó)家舉辦的高等教育自學(xué)考試，看守所應(yīng)當(dāng)為罪犯學(xué)習(xí)和考試提供方便。

第八十條 看守所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，組織罪犯開展適當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)，創(chuàng)造有益于罪犯身心健康和發(fā)展的改造環(huán)境。

第八十一條 看守所應(yīng)當(dāng)組織罪犯參加勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，積極創(chuàng)造條件，組織罪犯參加各類職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

第八十二條 看守所對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行。

罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利。

第八十三條 看守所對(duì)于參加勞動(dòng)的罪犯，可以酌情發(fā)給報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。

第八十四條 罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附則

第八十五條 罪犯在看守所內(nèi)又犯新罪的，由看守所偵查；重大、復(fù)雜案件由所屬公安機(jī)關(guān)偵查。

第八十六條 看守所發(fā)現(xiàn)罪犯有判決前尚未發(fā)現(xiàn)的犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)。

第八十七條 地市級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)臵集中關(guān)押留所執(zhí)行刑罰罪犯的看守所。

第八十八條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第八十九條 本辦法自2008年7月1日起施行。

第四篇：看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法

看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 刑罰的執(zhí)行

第一節(jié) 收押

第二節(jié) 對(duì)罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第三節(jié) 暫予監(jiān)外執(zhí)行

第四節(jié) 減刑、假釋的提請(qǐng)

第五節(jié) 釋放

第三章 管 理

第一節(jié) 分押分管

第二節(jié) 會(huì)見、通訊、臨時(shí)出所

第三節(jié) 生活、衛(wèi)生

第四節(jié) 考核、獎(jiǎng)懲

第四章 教育改造

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范看守所對(duì)留所執(zhí)行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《中華人民共和國(guó)看守所條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合看守所執(zhí)行刑罰的實(shí)際，制定本辦法。

第二條 被判處有期徒刑的成年和未成年罪犯，在被交付執(zhí)行前，剩余刑期在三個(gè)月以下的，由看守所代為執(zhí)行刑罰。

被判處拘役的成年和未成年罪犯，由看守所執(zhí)行刑罰。

第三條 看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室監(jiān)管罪犯。監(jiān)區(qū)和監(jiān)室應(yīng)當(dāng)設(shè)在看守所警戒圍墻內(nèi)。

第四條 看守所管理罪犯應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持懲罰與改造相結(jié)合、教育和勞動(dòng)相結(jié)合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

第五條 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯，罪犯享有辯護(hù)、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權(quán)利。

罪犯應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和看守所管理規(guī)定，服從管理，接受教育，按照規(guī)定參加勞動(dòng)。

第六條 看守所應(yīng)當(dāng)保障罪犯的合法權(quán)益，為罪犯行使權(quán)利提供必要的條件。

第七條 看守所對(duì)提請(qǐng)罪犯減刑、假釋，或者辦理罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，可能存在利用權(quán)力、錢財(cái)影響公正執(zhí)法因素的，要依法從嚴(yán)審核、審批。

第八條 看守所對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰的活動(dòng)依法接受人民檢察院的法律監(jiān)督。

第二章 刑罰的執(zhí)行 第一節(jié) 收押

第九條 看守所在收到交付執(zhí)行的人民法院送達(dá)的人民檢察院起訴書副本和人民法院判決書、裁定書、執(zhí)行通知書、結(jié)案登記表的當(dāng)日，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯收押手續(xù)，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉(zhuǎn)入罪犯監(jiān)區(qū)或者監(jiān)室。

第十條 對(duì)于判決前未被羈押，判決后需要羈押執(zhí)行刑罰的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)憑本辦法第九條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。

第十一條 按照本辦法第十條收押罪犯時(shí)，看守所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康和人身、物品安全檢查。對(duì)罪犯的非生活必需品，應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠ㄖ浼覍兕I(lǐng)回或者由看守所代為保管；對(duì)違禁品，應(yīng)當(dāng)予以沒收。

對(duì)女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進(jìn)行。

第十二條 辦理罪犯收押手續(xù)時(shí)應(yīng)當(dāng)建立罪犯檔案。羈押服刑過程中的法律文書和管理材料存入檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎(jiǎng)懲、疾病治療、財(cái)物保管登記等管理記錄。

第十三條 收押罪犯后，看守所應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)向罪犯家屬或者監(jiān)護(hù)人發(fā)出罪犯執(zhí)行刑罰地點(diǎn)通知書。對(duì)收押的外國(guó)籍罪犯，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)。

第二節(jié) 對(duì)罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第十四條 罪犯對(duì)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)將申訴材料轉(zhuǎn)遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其法定代理人、近親屬提出申訴。

第十五條 罪犯有權(quán)控告、檢舉違法犯罪行為。

看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)置控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。

第十六條 對(duì)罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起十五日內(nèi)作出處理；對(duì)罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起五日內(nèi)予以轉(zhuǎn)送。

看守所對(duì)控告、檢舉作出處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)情況或者處理結(jié)果通知具名控告、檢舉的罪犯。

第十七條 看守所在執(zhí)行刑罰過程中，發(fā)現(xiàn)判決可能有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)人民檢察院或者人民法院處理。

第三節(jié) 暫予監(jiān)外執(zhí)行

第十八條 罪犯符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》規(guī)定的暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的，本人及其法定代理人、近親屬可以向看守所提出書面申請(qǐng)，管教民警或者看守所醫(yī)生也可以提出書面意見。

第十九條 看守所接到暫予監(jiān)外執(zhí)行申請(qǐng)或者意見后，應(yīng)當(dāng)召開所務(wù)會(huì)研究，初審?fù)夂蟾鶕?jù)不同情形對(duì)罪犯進(jìn)行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應(yīng)當(dāng)向提出書面申請(qǐng)或者書面意見的人員告知原因。

所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

第二十條 對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情鑒定，應(yīng)當(dāng)?shù)绞〖?jí)人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行；妊娠檢查，應(yīng)當(dāng)?shù)结t(yī)院進(jìn)行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領(lǐng)導(dǎo)、管教民警、看守所醫(yī)生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進(jìn)行；對(duì)正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應(yīng)當(dāng)通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明。

生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進(jìn)行，必須在他人協(xié)助下才能完成。

對(duì)適用保外就醫(yī)可能有社會(huì)危險(xiǎn)性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫(yī)。

第二十一條 罪犯需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。

第二十二條 保證人應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）愿意承擔(dān)保證人義務(wù)，具有完全民事行為能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治權(quán)利；

（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務(wù)；

（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級(jí)公安機(jī)關(guān)轄區(qū)。

第二十三條 保證人應(yīng)當(dāng)簽署保外就醫(yī)保證書。

第二十四條 罪犯保外就醫(yī)期間，保證人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督被保證人遵守法律和有關(guān)規(guī)定；

（二）發(fā)現(xiàn)被保證人擅自離開居住的市、縣，變更居住地，有違法犯罪行為，保外就醫(yī)情形消失，或者被保證人死亡的，立即向社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)報(bào)告；

（三）為被保證人的治療、護(hù)理、復(fù)查以及正常生活提供幫助；

（四）督促和協(xié)助被保證人按照規(guī)定定期復(fù)查病情和向執(zhí)行機(jī)關(guān)報(bào)告。

第二十五條 對(duì)需要暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)填寫暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表，并附病情鑒定、妊娠檢查證明、生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫(yī)的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附保外就醫(yī)保證書。縣級(jí)看守所應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)經(jīng)所屬公安機(jī)關(guān)審核同意后，報(bào)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上看守所應(yīng)當(dāng)將有關(guān)材料報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)審批。

看守所在報(bào)送審批材料的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫(yī)保證書等有關(guān)材料的復(fù)印件抄送人民檢察院駐所檢察室。

批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)接到人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)囊庖姾螅瑧?yīng)當(dāng)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定進(jìn)行重新核查。

第二十六條 看守所收到批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書后，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯出所手續(xù)，發(fā)給暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書，并告知罪犯應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定。

第二十七條 暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑地和居住地不在同一省級(jí)或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)轄區(qū)，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門或者設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)書面通知居住地的同級(jí)公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門，由居住地的公安機(jī)關(guān)監(jiān)管部門指定看守所接收罪犯檔案、負(fù)責(zé)辦理收監(jiān)或者刑滿釋放等手續(xù)。

第二十八條 看守所應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯送交罪犯居住地，與縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)辦理交接手續(xù)。

第二十九條 公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。

看守所對(duì)人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)是交付執(zhí)行刑罰前剩余刑期在三個(gè)月以下的罪犯。

第三十條 罪犯在暫予監(jiān)外執(zhí)行期間刑期屆滿的，看守所應(yīng)當(dāng)為其辦理刑滿釋放手續(xù)。

第三十一條 罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行機(jī)關(guān)的書面通知?dú)w入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第四節(jié) 減刑、假釋的提請(qǐng)

第三十二條 罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報(bào)看守所所務(wù)會(huì)研究決定。所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

第三十三條 看守所所務(wù)會(huì)研究同意后，應(yīng)當(dāng)將擬提請(qǐng)減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內(nèi)公示。公示期限為三個(gè)工作日。公示期內(nèi)，如有民 警或者罪犯對(duì)公示內(nèi)容提出異議，看守所應(yīng)當(dāng)重新召開所務(wù)會(huì)復(fù)核，并告知復(fù)核結(jié)果。

第三十四條 公示完畢，看守所所長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請(qǐng)減刑、假釋建議書，經(jīng)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審查同意后，連同有關(guān)材料一起提請(qǐng)所在地中級(jí)以上人民法院裁定，并將建議書副本和相關(guān)材料抄送人民檢察院。

第三十五條 看守所提請(qǐng)人民法院審理減刑、假釋案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)送交下列材料：

（一）提請(qǐng)減刑、假釋建議書；

（二）終審人民法院的裁判文書、執(zhí)行通知書、歷次減刑裁定書的復(fù)制件；

（三）證明罪犯確有悔改、立功或者重大立功表現(xiàn)具體事實(shí)的書面材料；

（四）罪犯評(píng)審鑒定表、獎(jiǎng)懲審批表等有關(guān)材料；

（五）根據(jù)案件情況需要移送的其他材料。

第三十六條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發(fā)現(xiàn)罪犯不符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)書面撤回提請(qǐng)減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發(fā)現(xiàn)罪犯不符合減刑、假釋條件的，應(yīng)當(dāng)書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。

第三十七條 看守所收到人民法院假釋裁定書后，應(yīng)當(dāng)辦理罪犯出所手續(xù)，發(fā)給假釋證明書，并于三日內(nèi)將罪犯的有關(guān)材料寄送罪犯居住地的縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)。

第三十八條 被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應(yīng)當(dāng)在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監(jiān)。

第三十九條 罪犯在假釋期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行機(jī)關(guān)的書面通知?dú)w入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第五節(jié) 釋放

第四十條 看守所應(yīng)當(dāng)在罪犯服刑期滿前一個(gè)月內(nèi)，將其在所內(nèi)表現(xiàn)、綜合評(píng)估意見、幫教建議等送至其戶籍所在地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)（安置幫教工作協(xié)調(diào)小組辦公室）。

第四十一條 罪犯服刑期滿，看守所應(yīng)當(dāng)按期釋放，發(fā)給刑滿釋放證明書，并告知其在規(guī)定期限內(nèi)，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續(xù)；有代管錢物的，看守所應(yīng)當(dāng)如數(shù)發(fā)還。

刑滿釋放人員患有重病的，看守所應(yīng)當(dāng)通知其家屬接回。

第四十二條 外國(guó)籍罪犯被判處附加驅(qū)逐出境的，看守所應(yīng)當(dāng)在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機(jī)關(guān)出入境管理部門。

第三章 管理 第一節(jié) 分押分管

第四十三條 看守所應(yīng)當(dāng)將男性和女性罪犯、成年和未成年罪犯分別關(guān)押和管理。

有條件的看守所，可以根據(jù)罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現(xiàn)等，對(duì)罪犯實(shí)行分別關(guān)押和管理。

第四十四條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的改造表現(xiàn)，對(duì)罪犯實(shí)行寬嚴(yán)有別的分級(jí)處遇。對(duì)罪犯適用分級(jí)處遇，按照有關(guān)規(guī)定，依據(jù)對(duì)罪犯改造表現(xiàn)的考核結(jié)果確定，并應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況變化適時(shí)調(diào)整。

對(duì)不同處遇等級(jí)的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)在其活動(dòng)范圍、會(huì)見通訊、接收物品、文體活動(dòng)、獎(jiǎng)勵(lì)等方面，分別實(shí)施相應(yīng)的處遇。

第二節(jié) 會(huì)見、通訊、臨時(shí)出所

第四十五條 罪犯可以與其親屬或者監(jiān)護(hù)人每月會(huì)見一至二次，每次不超過一小時(shí)。每次前來(lái)會(huì)見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長(zhǎng)會(huì)見時(shí)間，增加會(huì)見人數(shù)，或者其親屬、監(jiān)護(hù)人以外的人要求會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第四十六條 罪犯與受委托的律師會(huì)見，由律師向看守所提出申請(qǐng)，看守所應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)授權(quán)委托書、律師事務(wù)所介紹信和律師執(zhí)業(yè)證，并在四十八小時(shí)內(nèi)予以安排。

第四十七條 依據(jù)我國(guó)參加的國(guó)際公約和締結(jié)的領(lǐng)事條約的有關(guān)規(guī)定，外國(guó)駐華使（領(lǐng)）館官員要求探視其本國(guó)籍罪犯，或者外國(guó)籍罪犯親屬、監(jiān)護(hù)人首次要求會(huì)見的，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)公安機(jī)關(guān)提出書面申請(qǐng)。看守所根據(jù)省級(jí)公安機(jī)關(guān)的書面通知予以安排。外國(guó)籍罪犯親屬或者監(jiān)護(hù)人再次要求會(huì)見的，可以直接向看守所提出申請(qǐng)。

外國(guó)籍罪犯拒絕其所屬國(guó)駐華使（領(lǐng)）館官員或者其親屬、監(jiān)護(hù)人探視的，看守所不予安排，但罪犯應(yīng)當(dāng)出具本人簽名的書面聲明。

第四十八條 經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監(jiān)護(hù)人通話；外國(guó)籍罪犯還可以與其所屬國(guó)駐華使（領(lǐng)）館通話。通話費(fèi)用由罪犯本人承擔(dān)。

第四十九條 少數(shù)民族罪犯可以使用其本民族語(yǔ)言文字會(huì)見、通訊；外國(guó)籍罪犯可以使用其本國(guó)語(yǔ)言文字會(huì)見、通訊。

第五十條 會(huì)見應(yīng)當(dāng)在看守所會(huì)見室進(jìn)行。

罪犯近親屬、監(jiān)護(hù)人不便到看守所會(huì)見，經(jīng)其申請(qǐng)，看守所可以安排視頻會(huì)見。

會(huì)見、通訊應(yīng)當(dāng)遵守看守所的有關(guān)規(guī)定。對(duì)違反規(guī)定的，看守所可以中止本次會(huì)見、通訊。

第五十一條 罪犯可以與其親友或者監(jiān)護(hù)人通信。看守所應(yīng)當(dāng)對(duì)罪犯的來(lái)往信件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)有礙罪犯改造內(nèi)容的信件可以扣留。

罪犯寫給看守所的上級(jí)機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的信件，不受檢查。

第五十二條 辦案機(jī)關(guān)因辦案需要向罪犯了解有關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)出具辦案機(jī)關(guān)證明和辦案人員工作證，并經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后在看守所內(nèi)進(jìn)行。

第五十三條 因起贓、辨認(rèn)、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出具公函，經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后提出，并當(dāng)日送回。

偵查機(jī)關(guān)因辦理其他案件需要將罪犯臨時(shí)寄押到異地看守所取證，并持有偵查機(jī)關(guān)所在的設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)公函的，看守所應(yīng)當(dāng)允許提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。

人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應(yīng)當(dāng)允許提出，并辦理相關(guān)手續(xù)。

第五十四條 被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請(qǐng)，管教民警簽署意見，經(jīng)看守所所長(zhǎng)審核后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第五十五條 被判處拘役的外國(guó)籍罪犯提出探親申請(qǐng)的，看守所應(yīng)當(dāng)報(bào)設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)審批。設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)決定的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)備案。

被判處拘役的外國(guó)籍罪犯探親時(shí)，不得出境。

第五十六條 對(duì)于準(zhǔn)許回家的拘役罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)發(fā)給回家證明，并告知應(yīng)當(dāng)遵守的相關(guān)規(guī)定。

罪犯回家時(shí)間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時(shí)間，變相提前釋放罪犯。

第五十七條 罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實(shí)施的民事法律行為的，應(yīng)當(dāng)向看守所提出書面申請(qǐng)，經(jīng)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后出所辦理，由二名以上民警押解，并于當(dāng)日返回。

第五十八條 罪犯進(jìn)行民事訴訟需要出庭時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托訴訟代理人代為出庭。對(duì)于涉及人身關(guān)系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時(shí)離所手續(xù)，由人民法院司法警察負(fù)責(zé)押解看管，并于當(dāng)日返回。

罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協(xié)商，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百二十一條的規(guī)定，由人民法院到看守所開庭審理。第五十九條 罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當(dāng)?shù)毓才沙鏊鼍咦C明，經(jīng)看守所所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以暫時(shí)離所，由二名以上民警押解，并于當(dāng)日返回。

第三節(jié) 生活、衛(wèi)生

第六十條 罪犯伙食按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、公安部門制定的實(shí)物量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第六十一條 罪犯應(yīng)當(dāng)著囚服。

第六十二條 對(duì)少數(shù)民族罪犯，應(yīng)當(dāng)尊重其生活、飲食習(xí)慣。罪犯患病治療期間，看守所應(yīng)當(dāng)適當(dāng)提高伙食標(biāo)準(zhǔn)。

第六十三條 看守所對(duì)罪犯收受的物品應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。

看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應(yīng)當(dāng)開具回執(zhí)交與送物人、送款人。

罪犯可以依照有關(guān)規(guī)定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時(shí)，錢款余額和本人物品由其本人領(lǐng)回。

第六十四條 對(duì)患病的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)及時(shí)治療；對(duì)患有傳染病需要隔離治療的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離治療。

第六十五條 罪犯在服刑期間死亡的，看守所應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國(guó)籍罪犯死亡的，應(yīng)當(dāng)立即層報(bào)至省級(jí)公安機(jī)關(guān)。

罪犯死亡的，由看守所所屬公安機(jī)關(guān)或者醫(yī)院對(duì)死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。

第四節(jié) 考核、獎(jiǎng)懲

第六十六條 看守所應(yīng)當(dāng)依照公開、公平、公正的原則，對(duì)罪犯改造表現(xiàn)實(shí)行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認(rèn)罪服法、遵守監(jiān)規(guī)、接受教育、參加勞動(dòng)等情況為主要內(nèi)容。

考核結(jié)果作為對(duì)罪犯分級(jí)處遇、獎(jiǎng)懲和提請(qǐng)減刑、假釋的依據(jù)。

第六十七條 罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功：

（一）遵守管理規(guī)定，努力學(xué)習(xí)，積極勞動(dòng)，有認(rèn)罪服法表現(xiàn)的；

（二）阻止違法犯罪活動(dòng)的；

（三）愛護(hù)公物或者在勞動(dòng)中節(jié)約原材料，有成績(jī)的；

（四）進(jìn)行技術(shù)革新或者傳授生產(chǎn)技術(shù)，有一定成效的；

（五）在防止或者消除災(zāi)害事故中作出一定貢獻(xiàn)的；

（六）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他貢獻(xiàn)的。

對(duì)罪犯的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)或者記功意見由管教民警提出，物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)由看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，記功由看守所所務(wù)會(huì)研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現(xiàn)好，離開看守所不致再危害社會(huì)的，看守所可以根據(jù)情況準(zhǔn)其離所探親。

第六十八條 罪犯申請(qǐng)離所探親的，應(yīng)當(dāng)由其家屬擔(dān)保，經(jīng)看守所所務(wù)會(huì)研究同意后，報(bào)所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。探親時(shí)間不含路途時(shí)間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。

看守所所務(wù)會(huì)應(yīng)當(dāng)有書面記錄，并由與會(huì)人員簽名。

不得將罪犯離所探親時(shí)間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。

第六十九條 對(duì)離所探親的罪犯，看守所應(yīng)當(dāng)發(fā)給離所探親證明書。罪犯應(yīng)當(dāng)在抵家的當(dāng)日攜帶離所探親證明書到當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶊?bào)到。返回看守所時(shí)，由該公安派出所將其離所探親期間的表現(xiàn)在離所探親證明書上注明。

第七十條 罪犯有下列破壞監(jiān)管秩序情形之一，情節(jié)較輕的，予以警告；情節(jié)較重的，予以記過；情節(jié)嚴(yán)重的，予以禁閉；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監(jiān)管秩序的；

（二）辱罵或者毆打民警的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）盜竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動(dòng)能力拒不參加勞動(dòng)或者消極怠工，經(jīng)教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動(dòng)的；

（七）在生產(chǎn)勞動(dòng)中故意違反操作規(guī)程，或者有意損壞生產(chǎn)工具的；

（八）有違反看守所管理規(guī)定的其他行為的。

對(duì)罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報(bào)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。禁閉時(shí)間為五至十日，禁閉期間暫停會(huì)見、通訊。

第七十一條 看守所對(duì)被禁閉的罪犯，應(yīng)當(dāng)指定專人進(jìn)行教育幫助。對(duì)確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報(bào)看守所領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；禁閉期滿的，應(yīng)當(dāng)立即解除禁閉。

第四章 教育改造

第七十二條 看守所應(yīng)當(dāng)建立對(duì)罪犯的教育改造制度，對(duì)罪犯進(jìn)行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十三條 對(duì)罪犯的教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅(jiān)持因人施教、以理服人、注重實(shí)效的原則，采取集體教育與個(gè)別教育相結(jié)合，所內(nèi)教育與所外教育相結(jié)合的方法。

第七十四條 有條件的看守所應(yīng)當(dāng)設(shè)立教室、談話室、文體活動(dòng)室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場(chǎng)所，并配備必要的設(shè)施。

第七十五條 看守所應(yīng)當(dāng)結(jié)合時(shí)事、政治、重大事件等，適時(shí)對(duì)罪犯進(jìn)行集體教育。

第七十六條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)每一名罪犯的具體情況，適時(shí)進(jìn)行有針對(duì)性的教育。

第七十七條 看守所應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取社會(huì)支持，配合看守所開展社會(huì)幫教活動(dòng)。看守所可以組織罪犯到社會(huì)上參觀學(xué)習(xí)，接受教育。

第七十八條 看守所應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，對(duì)罪犯進(jìn)行文化教育，鼓勵(lì)罪犯自學(xué)。

罪犯可以參加國(guó)家舉辦的高等教育自學(xué)考試，看守所應(yīng)當(dāng)為罪犯學(xué)習(xí)和考試提供方便。

第七十九條 看守所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)區(qū)文化建設(shè)，組織罪犯開展適當(dāng)?shù)奈捏w活動(dòng)，創(chuàng)造有益于罪犯身心健康和發(fā)展的改造環(huán)境。

第八十條 看守所應(yīng)當(dāng)組織罪犯參加勞動(dòng)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，積極創(chuàng)造條件，組織罪犯參加各類職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)。

第八十一條 看守所對(duì)罪犯的勞動(dòng)時(shí)間，參照國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定執(zhí)行。

罪犯有在法定節(jié)日和休息日休息的權(quán)利。

第八十二條 看守所對(duì)于參加勞動(dòng)的罪犯，可以酌量發(fā)給報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。

第八十三條 罪犯在勞動(dòng)中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國(guó)家勞動(dòng)保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定處理。

第五章 附則

第八十四條 罪犯在看守所內(nèi)又犯新罪的，由所屬公安機(jī)關(guān)偵查。

第八十五條 看守所發(fā)現(xiàn)罪犯有判決前尚未發(fā)現(xiàn)的犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告所屬公安機(jī)關(guān)。

第八十六條 設(shè)區(qū)的市一級(jí)以上公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置集中關(guān)押留所執(zhí)行刑罰罪犯的看守所。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局可以依據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則。

第八十八條 本辦法自2013年11月23日起施行。2008年2月29日發(fā)布的《看守所留所執(zhí)行刑罰罪犯管理辦法》（公安部令第98號(hào)）同時(shí)廢止。

第五篇：對(duì)未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

對(duì)未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的幾點(diǎn)思考

韋鳳珍?

【內(nèi)容摘要】社區(qū)矯正是我國(guó)自2011年5月《刑法修正案八》實(shí)施后，開始在全國(guó)范圍內(nèi)正式實(shí)行的一項(xiàng)刑罰執(zhí)行制度。社區(qū)矯正對(duì)促進(jìn)被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監(jiān)外執(zhí)行、假釋等罪犯的改造和回歸社會(huì)起到了積極的作用，特別是對(duì)未成年人的教育、挽救、成長(zhǎng)和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國(guó)社區(qū)建設(shè)相對(duì)不夠完善，社區(qū)工作人員緊缺，社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)不足等原因，在部分未成年犯的社區(qū)矯正方面仍然存在監(jiān)管不到位、矯正方式簡(jiǎn)單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區(qū)矯正的現(xiàn)狀，提出強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、改進(jìn)矯正方式、構(gòu)建行為矯正平臺(tái)等建議，以強(qiáng)化未成年犯社區(qū)矯正的法律效果和社會(huì)效果，讓失足未成年人更好地回歸社會(huì)，奉獻(xiàn)社會(huì)。

引子

2012年以來(lái)，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個(gè)社區(qū)執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯成長(zhǎng)、成才，早日回歸社會(huì)，防城港市檢察機(jī)關(guān)未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經(jīng)常通過電話回訪、當(dāng)面談話或與社區(qū)、司法人員聯(lián)系等方式，對(duì)未成年犯的社區(qū)矯正執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正的法律依據(jù)

社區(qū)矯正是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯臵于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式。《刑法修正案八》明確對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正，這一規(guī)定標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正法律制度的確立，為完善我國(guó)刑罰執(zhí)行制度，特別是非監(jiān)禁刑的執(zhí)行制度奠定了重要基礎(chǔ)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于在全國(guó)試行社區(qū)矯正工作的意見》規(guī)定了社區(qū)矯正的適用范圍：社區(qū)矯正是非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。《刑法修正案八》規(guī)定：“對(duì)于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時(shí)符合下列條件的，可以宣告緩刑，對(duì)其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應(yīng)當(dāng)宣告緩刑……”。“對(duì)宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正，如果沒有本法第七十七條規(guī)定的情形，緩刑考驗(yàn)期滿，原判的刑罰就不再執(zhí)行，并公開予以宣告。”這些規(guī)定明確了未

程序是否合法，適用對(duì)象是否符合社區(qū)矯正的條件，同時(shí)還要對(duì)社區(qū)矯正的方式和過程進(jìn)行監(jiān)督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實(shí)施后，為貫徹執(zhí)行其中規(guī)定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機(jī)關(guān)均設(shè)立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實(shí)行捕、訴、監(jiān)、防一體化工作機(jī)制，與監(jiān)所檢察部門共同參與監(jiān)督未成年犯刑罰執(zhí)行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預(yù)防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執(zhí)行社區(qū)矯正的未成年犯由于犯罪情節(jié)輕微、悔罪態(tài)度良好、社會(huì)危險(xiǎn)性較小，成為檢察機(jī)關(guān)參與教育和挽救的重點(diǎn)對(duì)象。

三、防城港市未成年犯社區(qū)矯正存在的主要問題 防城港市地處中國(guó)大陸最南端，是一座總?cè)丝诓蛔?00萬(wàn)的邊境小城市。由于地處邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育培訓(xùn)、社會(huì)綜合管理水平與大城市相比還有差距，對(duì)社區(qū)矯正的人力、物力、財(cái)力投入有限，導(dǎo)致未成年犯社區(qū)矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導(dǎo)致監(jiān)督管理不到位

防城港市共有兩個(gè)城區(qū)、一個(gè)縣級(jí)市和一個(gè)縣，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個(gè)街道辦事處，基層司法行政機(jī)關(guān)的設(shè)臵是四個(gè)司法局，26個(gè)司法所。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。該26個(gè)司

教育的方向和目的，導(dǎo)致部分未成年犯既不能在社區(qū)矯正過程中深刻認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識(shí)和技能的培訓(xùn)，甚至使部分未成年人產(chǎn)生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實(shí)呆上一段時(shí)間就又可以恢復(fù)原樣，不會(huì)有什么對(duì)自己不利后果的錯(cuò)誤觀念，達(dá)不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導(dǎo)致未成年人對(duì)罪責(zé)刑的認(rèn)識(shí)有偏差

一直以來(lái)我國(guó)對(duì)未成年人犯罪執(zhí)行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護(hù)未成年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策相繼出臺(tái)后，對(duì)未成年人的教育、成長(zhǎng)、權(quán)益保護(hù)呼聲愈高，導(dǎo)致在對(duì)未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執(zhí)行過程中，也存在同樣的問題。如在對(duì)未成年人執(zhí)行社區(qū)矯正的時(shí)候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導(dǎo)，在行動(dòng)上只要不違反規(guī)定即不再詳細(xì)過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對(duì)既往所犯下的罪行以及實(shí)施犯罪的緣由不能深刻反思，更無(wú)法認(rèn)識(shí)到勞動(dòng)對(duì)于改造自身、服務(wù)社會(huì)的重要性。當(dāng)前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財(cái)性犯罪居多，多數(shù)未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學(xué)、迷戀網(wǎng)絡(luò)、父母無(wú)暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網(wǎng)、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識(shí)、技能、閱歷等相對(duì)于成人來(lái)說較為欠缺，自己的人生觀、價(jià)值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環(huán)境等因素走上犯罪道路，經(jīng)過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數(shù)能夠認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責(zé)刑，容易走極端。因此，對(duì)于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡(jiǎn)單設(shè)臵流水作業(yè)式的矯正方法對(duì)特殊個(gè)體效果難免差強(qiáng)人意。而全面考慮未成年犯的身心特點(diǎn)、環(huán)境差異、個(gè)體需求等因素，構(gòu)建司法行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校等相關(guān)部門共同幫扶矯正的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，才能促使未成年犯有效回歸社會(huì)。

（一）加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)，充實(shí)社區(qū)矯正力量 基層司法機(jī)行政關(guān)是對(duì)未成年犯進(jìn)行社區(qū)矯正的直接責(zé)任者，要全面開展社區(qū)矯正工作，一方面需加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)的軟硬件設(shè)施建設(shè)，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設(shè)臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，同時(shí)招募有相關(guān)心理疏導(dǎo)、親情彌補(bǔ)、公關(guān)交際等專門知識(shí)的志愿者充實(shí)到社區(qū)矯正的人員當(dāng)中。這些人員可以跨區(qū)域志愿服務(wù)，解決地區(qū)發(fā)展不平衡的問題，讓未成年人在社區(qū)矯正時(shí)能夠得到有效的心理輔導(dǎo)，彌補(bǔ)殘缺家庭對(duì)未成年人造成的缺憾，培養(yǎng)其融入社會(huì)、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規(guī)劃人生目標(biāo)。

下達(dá)“社會(huì)服務(wù)令”，推薦到社會(huì)公益性機(jī)構(gòu)，由檢察機(jī)關(guān)聘用的輔導(dǎo)員對(duì)其進(jìn)行思想感化教育，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)從事有益的無(wú)薪工作，對(duì)社會(huì)作出一定補(bǔ)償，使其重拾自尊，早日回歸社會(huì)。①

在未成年犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)推行社會(huì)服務(wù)令，一是有利于增強(qiáng)未成年人的服務(wù)社會(huì)意識(shí)，培養(yǎng)勞動(dòng)技能，形成正確的勞動(dòng)觀念和自律意識(shí)，促使其重新融入社會(huì)；二是有利于實(shí)現(xiàn)管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對(duì)今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當(dāng)前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無(wú)代價(jià)的錯(cuò)誤意識(shí)；四是有利于節(jié)約司法資源，利用社區(qū)公益機(jī)構(gòu)對(duì)未成年人執(zhí)行社會(huì)服務(wù)令，加強(qiáng)對(duì)未成年犯的教育和感化，減輕了司法機(jī)關(guān)的壓力，降低矯正的成本，促進(jìn)未成年人更好地認(rèn)識(shí)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)。

（四）積極創(chuàng)建行為矯正平臺(tái)，為未成年人的成長(zhǎng)提供知識(shí)、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區(qū)矯正的一大難題，思想上的教育、疏導(dǎo)相對(duì)抽象，結(jié)合行為上的矯正和學(xué)習(xí)、工作上的引導(dǎo)才能真正促進(jìn)未成年人身心的回歸。司法行政機(jī)關(guān)和社區(qū)、學(xué)校、社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織可以聯(lián)合創(chuàng)建未成年人學(xué)習(xí)、技能和工作平臺(tái)，讓未成年人在一個(gè)輕松的監(jiān)管狀態(tài)下實(shí)現(xiàn) ① 陳馨：《對(duì)未成年人犯罪引入“社會(huì)服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區(qū)和學(xué)校的正常秩序，乃至于一國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。當(dāng)然，未成年人社區(qū)矯正軟硬件設(shè)施的配備，聯(lián)合矯正平臺(tái)的搭建，離不開政府、團(tuán)委和各維護(hù)未成年人權(quán)益團(tuán)體的支持。因此，舉社會(huì)之合力，挽救失足未成年人，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應(yīng)，安定、繁榮、和諧的社會(huì)秩序才能逐步實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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[2] 秦平:《保護(hù)：未成年人刑事責(zé)任的指導(dǎo)原則》,《法制日?qǐng)?bào)》[N]，2004-9-16。

[3] 王偉、閆鵬:《未成年人犯罪的社區(qū)矯正研究》.《行政與法》[J]，2011年04期。

[4] 陳馨：《對(duì)未成年人犯罪引入“社會(huì)服務(wù)令制度”的思考》，重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）[J]，2012年1月第31卷第1期。