第一篇：構建未成年犯社區矯正管理機制

構建完善的未成人社區矯正機制

黃山司法所

當前未成年人違法犯罪現象的日趨嚴峻，已成為當今國際社會繼環境污染、吸毒販毒之后的第三大社會公害。未成年人違法犯罪不僅牽動眾多家庭幸福，也事關社會穩定、民族興衰。相關調查顯示，未成年人犯罪呈現出年齡結構的重心降低、犯罪手段的暴力性加劇、犯罪類型增多的趨勢。又因為未成年人身心處于發展過程，思想處于不穩定狀態，可塑性較強，因而法官判決時多建議適用非監禁刑，使其在不脫離社會的基礎上，改過自新。就我國目前的立法、司法適用和社會實踐層面來看，已經形成了保護未成年犯罪人的法律框架和防治保護體系。從立法上看，刑法、刑事訴訟法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等法律體系已經形成；從刑罰適用上看，最高司法機關先后出臺了《關于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《關于審理未成年人刑事案件的若干規定》、《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規定》、《公安機關辦未成年人違法犯罪的規定》、《關于辦理少年刑事案件建立相配套工作體系的通知》等比較完善的未成年人犯罪刑罰執行規定，可以說，保護未成年人的法律制度框架和體系是已經建立起來了。

在實際的刑罰執行過程中，隨我國社區矯正制度的確定，越來越多被判處非監禁刑的未成年人適用社區矯正，取得了較好的社會效果。未成年人社區矯正制度解決了未成年人犯罪高發態勢與被判處非監禁刑后缺乏必要的刑罰手段而致其重新犯罪的矛盾。雖然我國在未成年犯社區矯正方而取得了一些成就，但由于種種因素的影響，在實踐中仍然存在著很多問題。相對于較為完善的保護未成年人的立法、司法等法律體系，《江蘇省社區矯正工作條例》中對未成年人的規定就相對簡略：“未成年社區服刑人員，應當根據其年齡、心理特點、身心發育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區服刑人員實施社區矯正應當與成年社區服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應當保密。”主要是強調對未成年人工作的保密性，保護未成年人，一概而過，忽略了對犯罪人員的改造的真正目的，一味強調保護和如何利于其以后的發展。未成年人的各種日常報道文件材料、矯正手段與成年服刑人員無異，缺乏針對性。

于此，黃山司法所根據日常工作中接收的未成年矯正對象出現的問題，提出下列建議。

一、在調查評估階段，對在校的未成年人的調查重點應放在學校和家庭環境。

未成年人違法犯罪往往跟其成長環境、成長經歷、性格特點等有很大關系，因此，社區矯正人員開展矯正工作時，應針對具體對象，在全面了解其性格特點家庭背景、成長經歷、親朋關系、興趣愛好，分析其犯罪原因。

在校未成年人大部分時間都在學校，所以教師、同學應該是最了解其日常生活思想狀態的人，并且未成年人的犯罪動機除了法律意識淡泊外，最主要的還是來自同學間的“義氣”、朋友間“幫忙”等導致沖動犯罪。所以其日常接觸的人員狀況顯得的尤為重要，因為即使犯罪的未成年人納入社區矯正后，其大部時間還是回歸自己的平時的生活，這是也是社區矯正的“雙刃”，服刑人員不脫離社會，同時某種程度上服刑人員回歸犯罪的大環境。對于“混跡”社會的未成年人，自然不存在校園環境的問題，家庭的作用就較為突出。家庭調查是當前社矯調查的重點，調查的也比較全面。對未成年人來說此項調查側重于父母的文化程度，是否具有言傳身教的水平；父母的工作時間，是否足夠的時間監督關心未成年人；父母的感情狀況，對孩子有無負面影響等。

二、交付接收納入社區矯正階段，設計有針對性的設計風險評估，安排合理的日常管理手段。

其一、風險評估量表是現今對服刑人員的風險程度測定的主要方法，通過風險評估量表大致可以確定出每個服刑人員的危險程度并進而確定對其進行工作的重點，從而有效地促進社區矯正工作的開展。評估內容評估內容主要包括：被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關系、一貫表現、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見、擬禁止的事項等。

這些常規評定項目對于未成年人心理發展不健全，易受外界影響和特點，略顯簡單、程式化。建議增加必要的心理測評，矯正一開始要先把握好未成年人的心理，化解抵觸情緒，也為日后心理輔導做鋪墊。心理測評可以準確的反應出未成年人的內心健康情況，觀測出其朋友觀、價值觀，從而可以制作適合的矯正方案。專為未成年人設計一套風險評估更好的為未成年人定性，提高未成年人社區矯正的質量和效率。

其二、未成年犯社區矯正措施過于形式化。從目前開展的矯正活動來看，矯正措施大多過于形式化，按時報道，上繳思想匯報、監督人反饋、個人勞動記錄。工作人員進行個別談話，組織法律學習勞動，季度心理矯正。基本上沒有為未成年人的專項矯正措施，并且成年人與未成年人合并教育混同操作，在增大交叉感染的同時，將本身效率不高的社區矯正工作效果進一步降低。這些活動對未成年犯的教育和改造往往停留在表面，很多未成年犯對其行為性質認識不深刻，并沒有意識到自己行為是違法犯罪行為，反而覺得犯罪后也不過就是定時報道，教育學習，公益勞動，學習一下法律知識就是懲罰了，使其產生犯罪不用承擔責任的錯誤思想，從而再犯，給未成年人一種犯罪后果可以承受，從而更加不懼犯罪，任意妄為。因此對未成年人社區矯正不能一味重視教育改造，而忽視了對其懲罰，且這種混同矯正也不利于對未成年人的保護，有違《江蘇省社區矯正工作條例》中對未成年人保護的規定。

具體有以下幾點分析建議：

1、凈化未成年人周圍環境，構建獨立全方位的社區矯正模式。校方、家庭及社區協力改善周圍環境，使未成年人耳濡目染受到良好風尚的熏陶，可以有效起到促進未成年人矯正的作用。根據本地區實際情況，校方主要是在校監督服刑未成年人的交友情況鼓勵服刑未成年人交往心理積極向上、身心健康熱愛學習的朋友，敦促學習可以建立學習互助小組，放學后繼續學習防止接觸同案犯或不良少年，日常在校有異常情況與司法所進行積極及時信息反饋；家庭關愛父母對子女的關心，家人間談心也對未成年人的發展有舉足輕重的作用，家庭的存在并不是只是為滿足未成年人的物質生活。此外普法宣傳和法律學習這個重擔也就落到社區和司法所的肩上，畢竟在校期間的法律知識、法律意識的培養占比重較少，必須讓未成年服刑人員認識到自己的犯罪行為，及其行為造成的對他人的傷害、對家人的負擔、對社會的不良影響和對自己的不負責任。組織法律知識學習，知法才能守法。

2、高頻率專業的心理矯正。未成年人之所以作為矯正的重點對象，其心智不健全是重要的原因，因而司法所可以增加未成年人的心理矯正的頻率，由專業的心理專家分析未成年服刑人員的心理問題，做到亦師亦友，運用專業知識進行理性分析，同時也作為未成年人的門交流、敞開心扉的渠道。根據矯正對象的心理需求，結合其犯罪原因、心理類型、心理特點、現實表現等制定心理矯正個體檔案，進行心理分析，適時進行心理咨詢，實施心理矯正，幫助其樹立正常的心態，增大其心理的承受能力、加強其對外界的抗干擾能力，增強其適應社會、服務社會的信心，促使其開始重新生活、重新做人的能力。矯正中非常重要的一環是心理矯正，以此幫助受矯正人員樹立生活的信心和勇氣，而這也恰恰是我們現在矯正體系中最欠缺的。

將日常矯正將其獨立出來，安排合理的時間，單獨組織個別談話，法律學習，心理輔導，既能提高矯正效率，又能“對癥下藥”“直達病灶”避免眉毛胡子一把抓，從內而外的對未成年人的發展進行積極干預。

3、組織指導就業，解決出路。主要是對于“混跡”社會的未成年人。未成年人犯罪前或犯罪后往往中斷學業，有的可能有勞動技能，有的根本沒有勞動技能，對未成年犯進行矯正，就必須考慮他們將來走向社會的生存問題，如果沒有生存能力，就很可能再次走上犯罪道路。因此，技能培訓、就業指導，應該是對未成年犯進行矯正的必備項目，使其服刑結束后能夠立足社會，從而順利回歸社會。

三、加大未成年服刑人員的保護機制。

《江蘇省社區矯正工作條例》第二十一條規定：“未成年社區服刑人員，應當根據其年齡、心理特點、身心發育需要和家庭情況，采取有針對性的矯正措施。對未成年社區服刑人員實施社區矯正應當與成年社區服刑人員分開進行，矯正宣告不公開進行，矯正檔案應當保密。”這與新刑訴法規定的犯罪記錄封存制度（第275條）一脈相承，這一規定對于未成年犯更好地回歸社會具有重要的意義。許多未成年犯由于犯罪而失學、遭開除，喪失了學習的機會，而在社區也被冠以“罪犯”的標簽，給其學習、工作和生活帶來了極大困擾。實際操作中，服刑人員期滿解矯后，司法所將檔案裝訂成冊，上交區司法局封存。非經法定程序不準他人查閱。對未成年人犯罪檔案實行單獨的保管，且每一個未成年人犯罪檔案都應密封，檔案封面不應注明未成年人的任何身份信息而只能標之以代號。同時公、檢、法、司各有其存檔未成年人的方法和調用查閱的程序，難以統一不利于管理，因此可以將未成年人的犯罪各階段的檔案總歸一處，集中管理，增加保密力度。

最后，則是對司法所工作人員配置及經費等人力物力的完備。未成年罪犯的社區矯正工作是一項非常特殊的工作，針對性很強，工作人員面對的是涉世未深、誤入歧途，或是心理、人格上存在缺陷的未成年罪犯。因此，從事未成年罪犯社區矯正的工作人員必須是熟悉未成年人的身心特點、善于教育感化并接受過專門訓練的專業人員。目前社區矯正工作者大多缺乏相關資質和培訓，人員的缺失，可由相關部門組織培訓或調派人員。其次聘請專職或兼職的心理師也需要司法局統一調配，專項撥款。完善專業的矯正機構是對未成年人矯正工作的前提。

未成年人的社區矯正制度是一項復雜的綜合工程，必須充分考慮未成年人的特點，既嚴格管教，又多方愛護，充分調動社會各界力量，強調對未成年人的教育與挽救，盡量避免羈押未成年人，使其通過社區矯正順利回歸社會。

第二篇：對未成年犯執行社區矯正的幾點思考

對未成年犯執行社區矯正的幾點思考

韋鳳珍?

【內容摘要】社區矯正是我國自2011年5月《刑法修正案八》實施后，開始在全國范圍內正式實行的一項刑罰執行制度。社區矯正對促進被判處緩刑、管制的輕型罪犯及被裁定暫予監外執行、假釋等罪犯的改造和回歸社會起到了積極的作用，特別是對未成年人的教育、挽救、成長和回歸起到了不可估量的作用。然而，由于我國社區建設相對不夠完善，社區工作人員緊缺，社區矯正經驗不足等原因，在部分未成年犯的社區矯正方面仍然存在監管不到位、矯正方式簡單化、矯正效果不理想等問題。本文立足于防城港市未成年犯社區矯正的現狀，提出強化部門聯動、改進矯正方式、構建行為矯正平臺等建議，以強化未成年犯社區矯正的法律效果和社會效果，讓失足未成年人更好地回歸社會，奉獻社會。

引子

2012年以來，防城港市因犯罪被判處緩刑、管制在各個社區執行社區矯正的未成年犯共有31名。為挽救失足犯罪的未成年人，幫助執行社區矯正的未成年犯成長、成才，早日回歸社會，防城港市檢察機關未成年人犯罪刑事檢察辦公室的檢察官們經常通過電話回訪、當面談話或與社區、司法人員聯系等方式，對未成年犯的社區矯正執行進行監督和幫 ? 作者為防城港市人民檢察院檢察員

一、未成年犯執行社區矯正的法律依據

社區矯正是指將符合社區矯正條件的罪犯臵于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在刑事判決、裁定或決定的服刑期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行方式。《刑法修正案八》明確對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區矯正，這一規定標志著我國社區矯正法律制度的確立，為完善我國刑罰執行制度，特別是非監禁刑的執行制度奠定了重要基礎。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關于在全國試行社區矯正工作的意見》規定了社區矯正的適用范圍：社區矯正是非監禁刑罰執行活動，適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監外執行、被裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。在符合法定條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯……應當作為重點對象，適用非監禁措施，實施社區矯正。《刑法修正案八》規定：“對于被判處拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同時符合下列條件的，可以宣告緩刑，對其中不滿十八周歲的人、懷孕的婦女和已滿七十五周歲的人，應當宣告緩刑……”。“對宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，依法實行社區矯正，如果沒有本法第七十七條規定的情形，緩刑考驗期滿，原判的刑罰就不再執行，并公開予以宣告。”這些規定明確了未

程序是否合法，適用對象是否符合社區矯正的條件，同時還要對社區矯正的方式和過程進行監督。修改后的刑事訴訟法于2013年1月1日實施后，為貫徹執行其中規定的未成年人犯罪特別程序，各地檢察機關均設立了未成年人犯罪刑事檢察辦公室，并開拓實行捕、訴、監、防一體化工作機制，與監所檢察部門共同參與監督未成年犯刑罰執行工作，幫助教育、挽救涉罪未成年人，預防和減少未成年人犯罪，是未成年人犯罪刑事檢察工作的重要組成部分。被人民法院裁定執行社區矯正的未成年犯由于犯罪情節輕微、悔罪態度良好、社會危險性較小，成為檢察機關參與教育和挽救的重點對象。

三、防城港市未成年犯社區矯正存在的主要問題 防城港市地處中國大陸最南端，是一座總人口不足100萬的邊境小城市。由于地處邊陲，經濟發展、教育培訓、社會綜合管理水平與大城市相比還有差距，對社區矯正的人力、物力、財力投入有限，導致未成年犯社區矯正還存在一些問題。

（一）矯正人員的缺乏導致監督管理不到位

防城港市共有兩個城區、一個縣級市和一個縣，下轄24個鄉鎮和2個街道辦事處，基層司法行政機關的設臵是四個司法局，26個司法所。《社區矯正實施辦法》規定，司法行政機關負責指導管理、組織實施社區矯正工作。該26個司

教育的方向和目的，導致部分未成年犯既不能在社區矯正過程中深刻認識自己的錯誤，反省自己的行為，也不能得到有效的知識和技能的培訓，甚至使部分未成年人產生犯罪了也沒有什么大不了，只不過在家老實呆上一段時間就又可以恢復原樣，不會有什么對自己不利后果的錯誤觀念，達不到改造的目的。

（三）過度偏向“教育”忽略“懲罰”導致未成年人對罪責刑的認識有偏差

一直以來我國對未成年人犯罪執行的刑事政策為“教育為主、懲罰為輔”的原則，由于各種保護未成年人權益的法律、法規和政策相繼出臺后，對未成年人的教育、成長、權益保護呼聲愈高，導致在對未成年人犯罪的處理上，更多地偏向了教育而忽略了懲罰，在執行過程中，也存在同樣的問題。如在對未成年人執行社區矯正的時候，矯正工作人員往往只重視在思想予以勸解和教導，在行動上只要不違反規定即不再詳細過問。這種重思想教育輕行為改造讓未成年犯對既往所犯下的罪行以及實施犯罪的緣由不能深刻反思，更無法認識到勞動對于改造自身、服務社會的重要性。當前，青少年犯罪中以搶劫、盜竊等侵財性犯罪居多，多數未成年人走向犯罪的源于單親家庭、家庭暴力、輟學、迷戀網絡、父母無暇照顧等一種或多種因素，為了滿足其上網、交友或生存的需要，便通過這種不勞而獲的手段一步步走向犯罪。如果社

成熟，知識、技能、閱歷等相對于成人來說較為欠缺，自己的人生觀、價值觀均缺乏理性的定位。由于心理、家庭、環境等因素走上犯罪道路，經過偵查、起訴、審判等司法程序，他們大多數能夠認識到自己的錯誤，具有良好的悔過之心，但也有一部分未成年人不能正確看待自己的罪責刑，容易走極端。因此，對于未成年犯的教育和改造，不能大而化之，簡單設臵流水作業式的矯正方法對特殊個體效果難免差強人意。而全面考慮未成年犯的身心特點、環境差異、個體需求等因素，構建司法行政機關、檢察機關、社區、學校等相關部門共同幫扶矯正的聯動工作機制，才能促使未成年犯有效回歸社會。

（一）加強基層司法行政機關建設，充實社區矯正力量 基層司法機行政關是對未成年犯進行社區矯正的直接責任者，要全面開展社區矯正工作，一方面需加強司法行政機關的軟硬件設施建設，完善心理治療、閱讀、交際溝通等矯正措施的設臵和空間、硬件的配備。另一方面，加強司法隊伍建設，同時招募有相關心理疏導、親情彌補、公關交際等專門知識的志愿者充實到社區矯正的人員當中。這些人員可以跨區域志愿服務，解決地區發展不平衡的問題，讓未成年人在社區矯正時能夠得到有效的心理輔導，彌補殘缺家庭對未成年人造成的缺憾，培養其融入社會、相互溝通交流的技能，幫助他們正確看待既往及規劃人生目標。

下達“社會服務令”，推薦到社會公益性機構，由檢察機關聘用的輔導員對其進行思想感化教育，并在規定時間內從事有益的無薪工作，對社會作出一定補償，使其重拾自尊，早日回歸社會。①

在未成年犯執行社區矯正時推行社會服務令，一是有利于增強未成年人的服務社會意識，培養勞動技能，形成正確的勞動觀念和自律意識，促使其重新融入社會；二是有利于實現管制、緩刑等刑罰制度的懲罰性，促使未成年人反思自己的犯罪行為，對今后的人生起到警示作用；三是有利于糾正當前重視教育忽略懲罰的矯正局面，促使未成年人自覺糾正違法無代價的錯誤意識；四是有利于節約司法資源，利用社區公益機構對未成年人執行社會服務令，加強對未成年犯的教育和感化，減輕了司法機關的壓力，降低矯正的成本，促進未成年人更好地認識社會、服務社會。

（四）積極創建行為矯正平臺，為未成年人的成長提供知識、技能保障

如前所述，未成年犯的安臵是社區矯正的一大難題，思想上的教育、疏導相對抽象，結合行為上的矯正和學習、工作上的引導才能真正促進未成年人身心的回歸。司法行政機關和社區、學校、社會經濟組織可以聯合創建未成年人學習、技能和工作平臺，讓未成年人在一個輕松的監管狀態下實現 ① 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務令制度”的思考》，重慶文理學院學報（社會科學版），2012年1月第31卷第1期。

1幸福、所處社區和學校的正常秩序，乃至于一國長遠的發展和繁榮，小家不安則大家易亂，“少年強則國強”。當然，未成年人社區矯正軟硬件設施的配備，聯合矯正平臺的搭建，離不開政府、團委和各維護未成年人權益團體的支持。因此，舉社會之合力，挽救失足未成年人，促進其順利回歸社會，消除未成年違法犯罪引起反向蝴蝶效應，安定、繁榮、和諧的社會秩序才能逐步實現。

參考文獻

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[4] 陳馨：《對未成年人犯罪引入“社會服務令制度”的思考》，重慶文理學院學報（社會科學版）[J]，2012年1月第31卷第1期。

第三篇：論對未成年罪犯社區矯正工作

論對未成年罪犯社區矯正工作

內容摘要: 在個體的人格發展過程中，14周歲至不滿18周歲是個體人格形成的關鍵時期。可是有部分未成年人因為各種各樣的原因走上了違反犯罪的道路。而且近幾年來不斷成上升趨勢，已經成了一個社會問題.黨中央國務院對此相當重視，相關領導都做出重要批示要求不斷加強對未成年人思想品德，法律知識的教育。而社區矯正工作對其尤為重要，它是一種不使未成年罪犯與社會隔離并利用社區資源進行教育改造，在社區環境中管理教育未成年罪犯，而本文通過對未成年犯所處環境及自身心理、行為特點進行分析，探討如何對未成年犯進行社區矯正改造。從各個方面教育、挽救失足少年使他（她）們重新回歸社會，健康成長。

關鍵詞:未成年犯罪犯特點

原因

在我國，未成年人犯罪通常是指已滿14周歲不滿18周歲的未成年人實施的刑法和有關刑事法律所規定的犯罪行為。2001年“四五”普法啟動時,中央電視臺和司法部在網上做過一個調查，以了解社會對一些法律問題的關注情況。后來公布的調查結果顯示，在調查所列出的10個法律問題中最為人們所關心的就是未成年人犯罪問題。從這項調查看，未成年人犯罪問題已經成為社會關注程度最高的問題之一。近年來，未成年人犯罪日益突出，不僅在案件數量上急劇增加，而且犯罪成員在案件總數中所占比例也大幅度上升，雖然經過多年“嚴打”，社會風氣和社會秩序有了明顯好轉,各種犯罪率開始出現下降趨勢，但未成年犯罪問題依然十分嚴重，犯罪年齡相對提前，而且蔓延快，作案手段兇狠，危害嚴重，而且團伙作案突出，反復性強，重新犯罪率高，在社會上已造成嚴重危害，為此，社區矯正工作有必要采取相應的措施，對預防未成年犯罪脫管、漏管、重新犯罪加強防范和治理，使其認罪服法、悔過自新、人格重新社會化、順利回歸社會、成為守法公民。

一 未成年人的犯罪特點

(一)犯罪行為具有沖動性。未成年人易受外界環境和氣氛的影響，在追求刺激、快樂或受同輩關系的影響，就可能因好奇、嫉妒、憤怒、驚恐或仇恨情緒達到極點而不加約束、不計后果地去實施犯罪。

（二)犯罪行為具有模仿性，并呈現成人化趨勢。未成年人正處于思維活躍、學習能力最強的階段，其主要的行為方式和行為的習得方式就是模仿。而如果模仿之人其行為不軌，使得模仿之少年，依照其不法行為實施犯罪，此可謂因模仿而生之必然結果。

(三)團伙犯罪特征明顯。團伙犯罪是未成年人犯罪的主要形式。未成年人因其心理、生理原因，在犯罪過程中往往為了尋求心理依靠，獲得安全感和力量感結成團伙。因此犯罪帶有很大的糾合性“少年需要團體生活，尤其希自己年齡相若之人共同生活，是以少年結隊成群，原不足為奇??雖如此，上實不乏妨害公共秩序之不良少年團體，于是每有此種團體械斗、仇殺強暴之事情發生。”

（四）文化程度偏低，法制觀念淡薄。對某少管所184名未成年犯文化程度結構的調查中發現，文盲4名，小學未畢業的27名，初中未畢業的108名，初中畢業及其以上文化的有49名，其中包括高中。中專、技校在校生（這里所說的文化程度僅為表面顯示，并非他們的實際文化水平）。

（五）家庭結構破裂的多。一些未成年犯父母離異、忙于經商無人管教等使其導致人生觀和價值觀發生了改變，性格和思想在不同程度上也有所扭曲。

二 改造對策

根據上述未成年犯服刑期間所呈現出來的各種特點,社區矯正工作對未成年年犯的教育、轉化、改造要對癥下藥,有的放矢,采取有效措施矯治其不良的心理和行為。在日常的教育改造過程中必須做到:

（一）堅持教育為主，懲罰為輔原則。

《中華人民共和國未成年保護法》第38條規定：“對違法犯罪的未成年，實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主，懲罰為輔的原則。”《中華人民共和國 監獄法》第78條也規定：“對未成年犯執行的刑罰應當以教育改造為主。未成年犯的勞動，應當符合未成年人的特點，以學習文化和生產技能為主。因此，在貫徹法律法規、政策和制度的過程中，要堅持以(犯)人為本，實行人道主義精神，做到“恨其罪，愛其人”，注意保護好未成年犯的合法權益。“在行刑中給罪犯人道待遇，比如避免過差的伙食、超負荷的或毫無目的的勞動等，會使犯罪人充分感受到人間的溫情和人性的力量，從而喚起其良知，促使其重新回歸社會。”在改造過程中，應當盡力幫助他們解決好改造中、甚至家庭中產生的困難和問題，如管教民警可通過親情電話、親情會餐、親情團聚、親情幫教等形式，為未成年犯與家中親人溝通創造條件，起到穩定思想、提高改造積極性的作用。通過實行人本主義，管教民警以自己的真情與未成年犯溝通思想，以滿腔熱情去溫暖那冷酷、麻木的心，讓未成年犯親身體驗到管教民警的關心、愛護和理解，從而促使他們加速恢復良知。

（二）引導未成年犯進行自我管理和教育

毛澤東同志在《實踐論》中指出:“他們的被改造須要經過強迫的階段，然后才能進入自覺的階段”，后來又指出“要讓他們自覺改造”。未成年犯作為一個群體，他們的發展和完善有賴于未成年犯管教所能在多大程度上幫助他們實現一定程度的自我管理和教育。未成年犯的自我管理和教育，既可表現為個體的自我約束、自我教育和自我的心理矯治，也可表現為未成年犯整體的相互監督、相互制約和相互幫助。未成年犯管教所可以通過運用行刑權力，如通過組織未成年犯選舉產生的“積委會”協助管教民警進行日常的組織，使未成年犯既具有自我管理和教育的知識和能力，又能激發未成年犯進行自我管理和教育的內在積極性和主動性。同時，要為未成年犯的自我管理和教育提供必要的時間、場所等外在條件，在民警的控制和引導下，確保未成年犯的自我管理和教育沿著正確的方向發展，使民警對未成年犯的改造要求和目標最終內化為發未成年犯自我改造的積極性未成年犯的素質。

（三）深化“三課”教育，不斷調整教育內容

1、思想教育應緊貼未成年犯思想實際，多進行應時教育，選擇未成年犯關心的、感興趣的社會熱點、焦點問題進行正面引導，力戒空洞的說教、口號式宣傳、照本宣科等。山東省某未成年犯管教所在這方面做過有益的嘗試，如對未成年犯進行愛國主義教育時，結合抗日戰爭勝利六十周年、神舟七號宇宙飛船發射成功等重大的時事事件，以放映抗戰電影、請參加過抗日戰爭的老戰士講抗戰故事、電視直播飛船現場發射時況、活動之后由未成年犯自己寫體會文章等方式進行教育和交流感受，充分體會。

2、文化教育主要從三個方面把握，一是教育要求上應更加科學。作為在押犯的未成年人教育不同于成年人的教育，也不同于正常狀態下的未成年人教育，因此，應根據未成年犯的實際需要和個人興趣，體現科學務實精神，尊重未成年犯文化教育的規律。二是教育內容上應更加科學。要更新教材內容，降低教育要求，使教育更貼近未成年犯實際。對未成年犯應堅持以掃盲教育、小學教育為重點，適當發展初中、中專教育。三是教育形式上應更加靈活。為了吸引未成年犯參加文化學習，對完成學習任務，獲得畢(結)業證書的，給以適當的有效考核分獎勵。還要積極嘗試利用社會資源，邀請社會學校教師定時來所講課，以提高教育質量。

3、加強職業技能培訓。在對未成年犯的教育改造中，職業技能培訓是一個比較受歡迎的項目。美國學者諾明認為:“這種方法比其他方法更能取得成功，將會在美國社會中大量地減少未成年人違法行為”。對未成年犯的職業技能教育有兩種途徑:“一是根據未成年犯的生理特點，組織未成年犯參加適當的生產勞動，使其在勞動生產中掌握一定的生產技能:二是按照未成年犯出所后的擇業條件和就業傾向分別開設適應其需要的各種職業技能教育”。②第一種途徑是當前各未管所普遍采用的，從實踐情況看，效果不佳。當前職業技能教育要重點做好面向未成年犯習藝生產和著眼未成年犯刑滿就業需要的結合文章，加大實用技能培訓力度。

（四）加強心理矯治工作

首先要建立心理矯治師資培訓制度。要采取“送出去、請進來”、聯合辦學、多層次培訓等方式對全所現職管教民警進行心理學專業知識普及輪訓，使心理矯治的觀念深入人心，使每一位管教民警都要充分認識到在未成年犯中開展心理矯治工作的重大現實意義，以積極的心態投入到未成年犯心理矯治工作中去。其次，要健全心理矯治機構，配全、配好心理矯治人員。未成年犯管教所要設立單獨的心理矯治室或未成年犯心理援助中心，配備懂教育學、心理學、醫學、法學等專業知識的管教民警作為心理矯治室工作人員，這部分人員必須經過專門機構培訓并考取全國統一的心理咨詢師資格之后方能持證上崗。在管區一級還應設立一名專職的心理矯治工作人員，以便對未成年犯中產生的一些小的心理問題進行及時矯治，節省所級的心理矯治資源。此外，要配備足夠的心理矯治設備，為心理矯治工作的順利開展提供物質和技術支持。最后，要豐富心理矯治的形式，使未成年犯樂于接受心理矯治。

對未成年犯的改造，是一項艱巨而復雜的系統工程，提高未成年犯改造質量則是一項具有重大現實意義的艱巨任務，要完成好這項任務，除了未成年犯管教所的廣大管教民警要充分發揮自己的智慧和付出艱辛的努力外，還需要各級政府部門的真正重視，以及社會各界力量的切實幫助解決未成年犯改造中存在的各種困難和問題，需要更多的人投入到未成年犯改造理論研究中去，為提高未成年犯改造質量，使未成年犯能早日回歸社會獻計獻策。

參考文獻

1、陸志謙、胡家福主編:《當代中國未成年人違法犯罪問題研究》，中國人民公安大學出版社2005年版。

2、《鄧小平文選》第三卷，人民出版社1993年版

3、《中華人民共和國預防未成年人犯罪法》1999年11月1日實施

4、《毛澤東選集》合訂本，人民出版社1968年版。

5、劉世恩:《二十一世紀我國未成年犯改造工作發展的探索》，載《青少年 犯罪問題》2002年第2期。

第四篇：參觀未成年犯管教所心得體會

參觀未成年犯管教所心得體會

參觀未成年犯管教所心得體會

奉獻社會 與愛同行

孩提時代學校組織看了一部電影《少年犯》，雖然對電影的具體記憶已經消退，但“少年犯”三個字卻牢牢地烙印在心靈深處。*年3月20日，我跟隨班主任從曉君老師、張紅玲老師，參加了第7期處級公務員任職培訓班組織的集體活動，調研了*未成年犯管教所。這次活動再一次撩撥起童年的心弦，深深觸動了已長大成人、為人母、為人師的我。

罪之源：少管所的警察在我說完那些女少年犯很可憐后，補了一句話，“看完卷宗后，你會覺得很可恨”。少年犯曾經的天真、心中的友愛是怎樣一點點抹去？他們為什么會變得那樣自私、冷酷、殘忍？他們如何從自由的世界一步步走入封閉的高墻？追問罪之源的目的是避免讓更多的孩子落入人生的“沼澤地”。少教所的徐政委介紹了未成年犯罪的幾個多：有家庭缺陷的多，很多孩子單親或沒有父母，健全得大都由爺爺奶奶帶大；農村孩子多及農民工二代三代多；文化程度低得多，很多處于文盲與半文盲狀態??可見，這是一群大都處于社會邊緣被忽視的孩子。他們渴盼父母厚重的親情，但父母遠在異鄉打工苦錢；他們需要老師的諄諄教誨，但很多老師功于考試排名，對他們反感加厭惡；他們無比崇尚豐裕的物質生活，但日子卻在現實的貧寒中度過。厭學、貪欲、躁動、叛逆、仇恨、暴力與缺乏自律、沒有法律意識的結合，導致了小小的年齡闖了大大的禍，犯了重重的罪。

囚之苦：高高的圍墻、森嚴的大門、超高壓的電網把這里與外面的世界徹底隔離。少管所旁那郁郁蔥蔥的樹木、小橋流水的景致，那飄動的油菜花，斗艷的紅梅花，和他們隔得那么近，但又離得那么遠。光光的頭、整齊的衣、稚嫩的臉，匆匆一見，不忍再看。豆蔻的年華、美妙的青春本應自由地飛揚，但卻被囚禁在那狹小的空間。這是一種何等的殘酷。短短一個月的坐月子的“囚禁”讓我深深體會到了自由的彌足珍貴。正所謂“生命誠可貴，愛情價更高，若為自由故，二者皆可拋。”自由權的喪失是他們為自己的犯罪付出的最大的代價，這是一種苦澀不堪的味道。鳥兒失去了飛翔的翅膀就不能飛翔，人失去了自由就失去了人生的意義。有生以來第一次參觀了關押犯人的神秘地方，近距離地看了那一張張統一表情的臉，我深深感慨自由之于人之重要。從這個角度來說，應讓領導干部經常有組織地參觀，警鐘長鳴，可以起到一定警示的作用。

教之義：少年犯是一個特殊群體,他們處于人生的轉型時期，今后還有很長的路要走；他們還處于心智不太成熟時期，具有很強的可塑性，對他們要以教育為主、懲罰為輔。不拋棄、不放棄，摔了一跤、扶他一把，可能會改變他們的一生。少管所承載的功能、內蘊的意義重大。*未成年犯管教所在這方面的工作做得非常好。少管所認真貫徹執行“安全為鐵、教育為本”的理念，實行科學、文明的教育管理，依靠社會力量、集聚各種資源，對少年犯進行基礎知識教育、職業技能教育、思想道德教育。“像父母對待孩子，像老師對待學生，像醫生對待病人”，擲地有聲，落實有效。讓他們在閱覽室與飄逸的書香結緣，讓他們在運動場把團結拼搏的精神揮灑，讓他們在插花、理發、縫紉中學習一技之長，讓他們在文藝精品的賞析中豐厚心靈??徐政委指出，在少管所嚴格落實九年制義務教育，十四至十六歲的少年犯全天上課，十六至十八歲的少年犯半天上課。應當講，少管所進行的這種“補課式”教育對少年犯意義很大。

愛之魂：“少年智則國智，少年富則國富，少年強則國強??少年雄于地球則國雄于地球。”關注青少年的現在就是關注祖國的未來。如何預防和防止更多的青少年“步入高墻”，如何讓經改造的青少年“枯枝發新芽”，需要家庭、學校、社會三方面的力量互相配合，共同營造一個適合青少年健康成長的優良環境，共同營造一個讓曾陷迷途的青少年重返社會的優良環境。我想，要做的事情很多，但有一點是不可缺失的，即貫穿其中的一條紅線“愛”。家庭應給予孩子最溫暖的愛，這愛是預防犯罪和防止再次犯罪的第一道屏障。父母盡可能和孩子生活在一起，營造一個和諧、溫馨的家庭氣氛，重視孩子的思想品德修養，摒棄專橫、粗暴的教育方法，承擔起為人父母的教養責任。學校教育的主渠道作用是促進青少年健康成長與預防犯罪的重要環節。教師在傳播文化，講授知識的教學中，更要重視德育工作，把培養學生做人放在第一位，改變“以分論人”的不良傾向，平等地關愛每個孩子。社會應努力消除精神“污染源”，讓孩子在健康、文明的社會環境中成長。對重返社會的失足青年不應歧視，更不應設置就業障礙，而應跟蹤幫教、拓寬一些就業渠道,讓他們有尊嚴、有希望地生活。

最后，就用*少管所綜合教育中心屏風上那剛勁有力的八個字作為結束語，“奉獻社會，與愛同行”。）

第五篇：社區矯正社會支持系統構建初探

社區矯正社會支持系統構建初探

中央司法警官學院勞動教養系2010級試點班

錢瑋龍

摘 要：社區矯正是一種新型的非監禁刑罰制度，是現代矯正制度發展的基本方向，在國家公權力不可能像在監禁矯正體制中那樣深入于各個環節的時候，社區矯正需要更多的依賴于社會力量進行運作。社區矯正的社會支持系統是開展社區矯正工作和實現社區矯正目標的基本要件。社區矯正社會支持系統的提出和實施,要求社區矯正社會支持系統融入到社區工作和生活之中,成為社區或社會治安綜合治理的一部分,社區矯正社會支持系統所產生的是綜合的社會效應。本文根據最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合下發《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布并于二〇一二年三月一日起實施的《社區矯正實施辦法》，對社區矯正社會支持系統的構建以如何完善進行初步的探討。

關鍵詞：社區矯正；社會支持系統；

The build of Community Correctional Social

Support System Abstract: The community correction is a new Non-custodial penalty, and it is a basic direction of today’s correctional institution.When the national power can not go deep into each aspect of society as custodial penalty, the community correction needs more social support.The Community correctional Social support System is the basic requirement to carry out the work and reach the goal of community correction.It has been become the part of public security and produce a comprehensive social affection.On the basis of《the Community Correctional Implementation Measures》,which is Issued by the Supreme People's Court, the Supreme People’s Procuratorate, the Ministry of Justice and the Ministry of Public Security, I try to discuss the improvement of the community correctional social support system.Keyword：The community correction;Social Support System

一、社區矯正社會支持系統的概述

（一）社會支持系統概念簡要

根據《關于在全國試行社區矯正工作的意見》，我國把社區矯正界定為“將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動”，強調了國家機關之外的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助。我們把這種國家機關之外的社會團體、民間組織、社會志愿者等

社會力量統稱為社會支持系統。

簡而言之，社區矯正的社會支持系統是指為開展社區矯正工作和實現社區矯正目標提供支持的各類相互聯系和相互作用的構成要素或子系統的總和。社區矯正的社會支持系統對于社區矯正工作而言,是主觀接受和客觀提供的雙向互動過程,它是社區矯正機構主觀接受社會支持和社會支持系統對社區矯正工作客觀提供支持的互動和促進,社區矯正工作在尋求支持時,不是單純的被動接受,而是主動地拓展過程。

從某種程度上講，社區矯正社會支持系統的發育狀況決定了社區矯正改革的深度和廣度，甚至成敗。

（二）社會支持系統的主要內容以及分類

社會支持按照社會所提供的資源的不同性質來分類：(1)尊重的支持：指的是個體被他人尊重和接納，又稱作情感性支持、表象性支持、自尊支持；(2)信息支持：即有利于對問題事件進行說明、理解和應對支持，又稱建議、評價支持或認知導向；(3)社會成員身份：即能夠與他人共度時光，從事消遣或娛樂活動，滿足個體與他人接觸的需要，轉移對壓力問題的憂患或者通過直接帶來正面的情緒影響來降低對壓力的反應，也可稱作歸屬性；(4)工具性支持：指提供財力幫助、物資資源或所需服務等，通過直接提供解決問題的工具，或者提供個體得以放松或娛樂的時間來幫助減輕壓力反應，又可稱為幫助、物資支持和實在的支持。

按來源分類：社會支持可分為人際支持和組織支持，即來自于個人的支持和來自于組織的支持。其中，人際支持和組織支持各自又可以進一步細分。人際支持可分為父母支持、朋友支持、同學支持、老師支持、親戚支持等；而組織支持又可分為正式組織支持和非正式組織支持。其中，我過當前主要進行的是正式組織支持，即人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政部門、財政部門、民政部門、勞動和社會保障部門、人事編制部門、工會、共青團、婦聯組織等這樣的由政府行政部門以及準行政部門的社會團體等組織來實施的支持，而非正式組織，諸如志愿者，由工作（居住）在社區內、熱心于社區矯正工作的社會團體人員、專家學者、干部、老師、高校學生、矯正對象的近親屬和原工作單位人員、超市、企業等的支持相對比較單薄。[1]

（三）社區矯正社會支持系統的特點

社區矯正中的社會支持系統具有以下幾個特點：

1.廣泛的參與性。社會支持系統社會是一個開放的系統，其中融入了大量的社會力量，各種社會團體、組織、企、事業單位以及個人均可廣泛的參與其中，共同構成一個相對完善的、穩定的、有效的整體來支持社區矯正的執行。

在監禁刑中，服刑人員處于相對封閉的環境當中，自由被限制，同時所受到的社會支持系統也非常有限甚至及其薄弱，而在社區矯正這一種的非監禁刑的實施后，社會支持系統得以以一種更加開放的形式對社區矯正進行支持，是的矯正對象與外界的信息交換，人際關系，生存生活等方面，都能與社會保持聯系，同時社區的工作人員和志愿者也能幫助其提高社會適應能力。所以，因為廣泛的參與性，社會支持發揮了強大的作用。

2.較強的針對性。傳統的封閉性矯正教育，強調更多的是懲罰性和灌輸性，只關注判決，裁定等，對于不同矯正對象的個別矯正教育并沒有過多的注重。而社區矯正的社會支持系統，則是針對矯正對象不同類型和特點，以個別教育和集體教育相結合，個別教育為主的原則展開矯正教育，更多強調了“對癥下藥”“因人施教”的原則。針對矯正對象的個體進行有組織、有計劃、有目的的矯正活動,對矯正對象自身的問題及不同的心理障礙,有的放矢地采取不同的教育方式、方法和心理矯正策略,包括針對不同的年齡、不同的性別、不同的案情、不同的主觀惡性程度、不同的心理特征采取的個別矯正。

3.一定的區域性。社區矯正社會支持系統的出發點是在社區執行，所以在社區這個特定的區域中，最大限度地調動和組織社會組織、民間團體和社會志愿者參與社區矯正工作,控制違法犯罪,矯正犯罪行為,強化社會適應性訓練,學習社會規范,構建和諧的安全的社區環境。

4.介入的義務性。社區矯正的實施過程中，各部門的介入有很大一部分來自其義務，這其中有法律賦予的義務，也有道德層面的義務，雖然社區矯正正在向著更加規范、更加合理、更加法定化得方向發展，但是目前我國的社區矯正仍然是道德層面的義務，或者說是出于一種對社會穩定和諧負責的義務介入其中的。

5.執行的協同性。社區矯正執行過程中，服刑人員面臨著各式各樣的

問題，同時也承受著巨大的心理壓力，這時矯正不在單單是矯正工作的責任，而來及家庭，朋友，社會等各個與其相關社會力量的參與與協同工作，即社會支持系統給予的物質和情感的幫助，為他們提供強有力的支撐，不會致其陷入孤立無助的境地，不會導致其重新走上犯罪道路。

6.方式的綜合性。社區矯正的矯治方式與監禁刑相似，如教育，監督，管理，心理矯治等，但又與監禁刑不同，社區矯正社會支持系統不僅要矯治矯正對象的惡習，而且還要組織起參加社會公益勞動，提供社會服務，學習社會規范，掌握一定的技能，為適應社會、回歸社會做好準備。同時，社會支持系統內部施行嚴格的管理辦法，獎懲措施，考核與保障制度等，通過各種手段，提高社會綜合效應。

（四）社區矯正社會支持系統的功能

社區矯正，歸根結底是對矯正對象的矯正。而作為一名矯正對象，一個人來說，離不開整個生存環境之中各種因素的影響，也就是需要一個整體的支持系統來支持。社區矯正的順利進行，不光需要矯正對象的積極配合，還需要社會各種力量的結合，這個意義上，與監禁矯正相比較，社區矯正的特征并不應僅僅體現為矯正活動在開放的社區中進行，更體現于社會力量對罪犯矯正活動的廣泛參與性之上。社去矯正社會支持系統的功能體現以下兩個方面：

第一、普遍的增益。通過社會自身力量，不僅對矯正對象進行矯正幫扶，幫助其實現自我價值，矯正其不良行為習慣和其他惡習，同時，也促進人們遵守社會規范。社會支持系統協調了個部門之間以及個人和社會之間的關系，維持社會秩序，使得社會得以正常運轉，保證了社會和諧穩定的發展。

在此過程中，政府和公益性民間組織的合作是社區矯正“雙贏”的選擇。公益性機構不會唯利是圖，不管政府支付的報酬多少，他們都會全力以赴，并且在這個過程中，民間組織自身也能夠得到發展。[2]重要的是民間組織要提高自己的能力和專業素養。

第二、預防犯罪。所謂“近朱者赤近墨者黑”，在一個良好的社會支持下，無形當中，對矯正對象能形成良好的影響，促使其自發改正以往惡習和不良行為習慣，提升自我修養，矯正自身人格。另外，從馬斯洛的需求

層次看，生存、安全、愛與歸屬和自我實現的需求對于一名罪犯來說同樣適用。“意識到的或實際的由社區、社會網絡和親密伙伴提供的工具性或表達性的資源。”社會支持能夠促進個體保持良好的身心健康。個體所擁有的社會網絡能提供積極的情感體驗，并能使個人對生活環境形成穩定的可預期性，進而形成對自我價值的認知和體驗，進而預防重新犯罪。

[3]

二、社區矯正社會支持系統的現狀及存在的問題

（一）社區矯正社會支持系統的現狀

在市場經濟迅速崛起、“小政府大社會”逐步被確立為社會體制目標模式的

轉型時代，我國開始了新型社區矯正的實踐。[4]中國的新型社區矯正實踐最早是在上海開始的，上海市徐匯、普陀、閘北三個區從2002年8月開始社區矯正的試點工作。這也是我國首次提出“社區矯正”的概念。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部的《關于開展社區矯正試點工作的通知》中確定的北京、天津、上海、江蘇、浙江、山東作為全國社區矯正的試點省市，則是我國準備在制度上、法律上確立社區矯正的正式起點，初步形成了以公安機關為執法主體，以司法行政機關為執行主體，公、檢、法、司等各部門聯動，社會力量共同參與的社區矯正體制。各地都制定了符合本地實際的社區矯正制度，形成了各具特色的矯正模式，如“北京模式”、“上海模式”、“河北(泊頭)模式”等。我國自2009年起，全面試行社區矯正制度。社區矯正已被作為我國司法體制與工作機制改革的重要內容，被納入到司法體制與工作機制改革的整體規劃之中。

各試點省市不僅把社區矯正領導機構建立起來，還在社區矯正的專業人員配備上下足了功夫。2004年，上海競爭作社區矯正專業社工的壓力絲毫不比考大學輕松，其錄取比例高達1：15，其中大專以上學歷的占到74％。在北京從2003年7月1日正式啟動社區矯正工作以來，成立了三級社區矯正組織機構，先期試點地區的專業矯正力量達600余人，社會志愿者人員1800余人，矯正組織接收的矯正對象1500余人。各級矯正組織積極解決矯正對象生活問題，先后幫助200人辦理了“低保”，提供就業指導、培訓或安置工

作810人次，組織矯正對象參加公益勞動3622人次。這些專業化的社區矯正人員，通過其專業的服務。為社區矯正對象的順利回歸社會提供了很好的人力資源和技術支持，已有的矯正成果反映了他們的工作是卓有成效的。

目前我國的社去矯正社會支持系統主要由兩部分組成：一是專門從事社區矯正的司法行政人員；二是社會力量，包括志愿者、政府招募的社工、矯正對象的近親屬和工作單位的人員等。但是很多地區由于自身條件的限制，社會支持系統還很不健全，社區發育也很不成熟，社區建設還很不健全，社會團體、民間組織以及社會志愿者等社會力量還十分薄弱，因此，導致社會支持系統薄弱。

（二）社區矯正社會支持系統的問題分析

雖然我國的社會矯正及其社會支持系統取得了一些顯著地成績，但是也存在諸多問題。

首先，由于國家政治控制的減弱和社會人口流動的加快，許多村(居)委會等傳統的基層群眾自治組織處于渙散狀態，功利和浮躁的風氣彌漫于社會，熱心從事社區矯正事業的公民很少，從而使社區矯正對象幫助保護措施的實施得不到民間力量的有力配合，行刑效果大受影響。

其次，專業人員的欠缺，導致矯正力量的不足。這必將影響社區矯正工作的良性發展。因為沒有社會支持系統的支撐，社區服刑人員的很多問題就難以解決，如心理問題、生活困難等。所以社區矯正體制的運作需要更多地依賴社會的力量，甚至主要依靠社會的力量來完成。從長遠來看，這不利于社區矯正工作的順利開展。所以，構建和完善社會支持系統勢在必行。

第三，經濟和地域條件的限制，導致社區矯正社會支持系統不完善。我國目前一些經濟條件好的省份、城市，比如上海、北京等，并且為社區矯正提供了一系列的政策、經費等上的保障，但很多地區，尤其是中西部欠發達的省份，因為人才的緊缺，加上經濟狀況影響，沒有如心理學等其它相關專業人才，在社會支持系統有著很大的缺陷，社區矯正工作也難以全面、有效的展開。

最后，由于宣傳不足，社會對于社區矯正認識不高，對于罪犯進入社區有著抵觸情緒。由于傳統報應刑觀念根深蒂固。普通公眾對于非監禁矯

治措施容易誤解為關系案、人情案，認為是放縱罪犯，引起對司法機關的不信任。這種觀念的存在將大大制約社區矯正的適用及其效果。因此，培育社會支持系統必須首先加強宣傳、教育，讓普通公眾(尤其是社區矯正人員所在的社區、單位的公眾)理解社區矯正的積極意義。

三、淺析構建和完善社區矯正社會支持系統思路

（一）構建非正式的社會支持系統 1．構建家庭支持系統

中國幾千年的文化傳統、風俗習慣決定了血緣和家庭關系在個人生活中占重要地位，家庭是個體出生后接受社會化得第一個社會環境，家庭環境和家庭影響整個人的一生，家庭更是每個人心中溫暖的、可靠地港灣。所以，構建一個完善的家庭支持系統，對矯正對象來說，是最關鍵也是最值得信賴的。

家庭它既為服刑人員提供物質需要的滿足，又為服刑人員提供精神需要的滿足。家庭人際關系和諧，有助于服刑人員的改造。反之，如果家庭不接納服刑人員，甚至將其趕出家門，就會使服刑人員感到無助、絕望，喪失改造的信心，無論矯正工作人員多么努力，都達不到最理想的矯正效果。應當注意開展對社區服刑人員家庭成員的培訓工作，提高他們配合矯治服刑人員和防止其再犯的能力。

構建一個完善的家庭支持系統，包括：

第一、實際支持，可以具體為金錢、財物、幫忙照顧老人小孩，提供住所，提供就業線索、日常生活幫助、技能培訓、法律、心理知識講座等實際的支持等。所以，這樣的支持，對矯正對象順利融入社會，是必不可少的。

第二、情感支持，主要是指貪心、關愛、孤立、尊重、接受等反面的支持，正如馬斯洛的需求分析中，愛與歸屬的需求是在滿足勝利需求和安全需求后另一個基礎的需求。每個人都生活在特定的環境里，難免與周圍的人交往。如果一個人沒有與他人的情感交流，那他的生活是單調且沒有意義的。對于社區矯正對象來說更是如此，更需要得到周圍人的情感支持，至少不是歧視，不是排斥。

總的來說，家庭屬于初級的社會群體，其主要的特征是家庭成員之間的聯系緊密、接觸頻繁、感情深厚，因此，家庭支持也是基礎的支持，它一反面能為矯正對象提供生活上的照顧，另一方面它也是矯正對象脆弱心靈可以依靠的港灣。調查發現，每一個矯正對象或多或少得到了家庭的支持，雖然有些個案的家庭成員對其仍然存在成見，但是家庭的關愛總是存在的，可以說，家庭式最穩定的支持來源。2．構建親屬支持系統

親屬支持指家庭以外的所有親戚提供支持，正如費孝通所說的：“??好像把一塊石頭丟在水面上所發生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推擠的就發生關系。”“我們社會中最重要的親屬關系就是這種勢頭形成同心圓波紋的性質，親屬關系是根據生育和婚姻事實所發生的社會關系，從生育和婚姻所繼承的網絡，可以一直推出去包括無窮的人，過去的、現在和未來的人物。” [5]在社區矯正非正式支持系統中，親屬這個支持系統往往與家庭相互配合，同樣給予矯正對象莫大支持。3．構建人際網絡支持系統

注意社區服刑人員的人際交往圈子，充分發揮其同事和朋友的支持作[6]用，加強正面引導。很多的矯正對象在服刑期間，受到心理的壓力比較大，同時由于限制其活動范圍，導致交際圈也有限，但是在有限的環境中，也需要做好對矯正對象的引導。對于其交易網絡內的人，要做好調查摸底情況，了解是否對矯正對象順利服刑有不利影響，不僅要做好對矯正對象的引導，也要做好在限制范圍內的廣泛宣傳教育。

4．構建和完善良好的人力資源支持系統

社區人力資源是將人的體能、知識、技能、行動視之為一種“活”性的資源,人力資源的最基本方面,包括體力和智力,從現實應用的狀態,包括體質、智力、知識、技能四個方面。人力資源是經濟性的資源、是戰略性的資源。人力資源對社區矯正工作具有可用性,即通過對社區中人的體能、知識、能力、個性行為特征與傾向的使用,可以為矯正對象的矯正教育創造更大的價值。要吸收更多的社會志愿者，尤其是懂法律、教育、心理學知識的志愿者，充分發揮他們的優勢，矯正社區服刑人員的犯罪意識和行為，使志愿者成為社區矯正的重要力量。社區矯正志愿者主要來自于以下人群：

法學、心理學、社會工作等專業的大學生；社區工作者；社區內離退休黨員干部；矯正對象家屬；社區居民；其他熱心于社區矯正事業的人員等。

社區矯正的一個重要特點就是社會的廣泛參與性。因此，志愿者必然成為社區叫矯正社會支持系統的一支重要輔助力量。如上海建立了全國首個省級社會幫教志愿者協會，逐步構建了遍及18個區縣的志愿者組織網絡，建立起一支包括心理學、法學、醫學、教育學等多種專業人才及社會熱心人士在內的近萬人的志愿者隊伍，并吸納了400余家企業作為團體會員。目前，上海還為每一位社區服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網絡。

5．構建完善的道德倫理規范和輿論激勵支持系統

通過社區矯正工作的實施，積極引導形成符合建設和諧社會的價值趨向和社會理念。在社區矯正的工作中，可以引入一些中國的傳統文化教育，比如《弟子規》等經典書籍，“在具體到社區矯正工作實際中，可以通過對服刑人員進行道德文化教育，內化他們的道德意識，減少其犯罪意識”，“在保持法律威懾的同時，從根本上打消再犯的念頭，這樣才可能有效減少服刑犯知法犯法情況發生” [7]。

社會輿論是社區矯正工作獲得社會認可和社會支持,構建社會支持系統的工具。社會輿論掌握著影響社會公眾的話語權,決定著社會公眾的社會心理和社會意識的發展方向,衡量著社會公眾的心理承受能力。加大社區矯正的宣傳力度，強化新聞媒體、網絡的宣傳效果，著力營造促進社區矯正發展的良好氛圍；建立起公共關系協調機制，有效開展公共關系協調工作。提高公眾的認同度，讓大家接納社區服刑人員，從人格上理解、尊重他們，從而減輕他們的心理壓力，并愿意參加公益活動，增強與社區居民的聯系，培養他們的愛心與奉獻精神。

（二）構建正式的社會支持系統

正式社會支持系統是相對于非正式支持系統而言的，它指的是包括由政府制定相關法律規定、社區矯正的工作主題和執行主體等政府組織組成的正式支持系統。它承擔著對社區矯正對象的監管、幫教、矯治等功能，為社區矯正對象提供社會支持，而這方面的支持通常是帶有強制性的、不可替代的，是非正式支持系統所不能提供的。[8]

1．完善的法律法規支持系

法律是國家制定認可的，帶有國家強制性，它與其他的上層建筑最大的區別在于它具有普遍的約束力，體現的事國家的意志，因此，法律法規在保護矯正對象的合法權益具有十分突出的地位。

2003年，“兩高兩部”聯合印發《關于開展社區矯正試點工作的通知》，對社區矯正的定義、適用范圍、任務等進行了原則性的規定，粗略提及了公檢法司的分工。2004年6月，司法部在總結試點工作的基礎上，出臺了《司法行政機關社區矯正工作暫行規定》，進一步規定了社區矯正十點工作的機構職責劃分、社區矯正人員的接受、管理以及解除矯正等各個環節的工作。2005年1月，“兩高兩部”聯合下發《關于礦大社區矯正試點范圍的通知》，列出第二批社區矯正試點地區。2012年1月12日，“兩高兩部”聯合印發了《社區矯正實施辦法》，為社區矯正的執行提供了更加明確的指導。各地也結合實際，也都先后出臺了一系列的實施規章制度，比如甘肅省印發了《甘肅省試行社區矯正工作實施辦法》，各地市（縣、區）也先后成立了社區矯正工作領導小組，并且印發了《社區矯正工作手冊》；武漢市結合實際印發了《社區矯正試點工作流程（試行）》和《武漢市社區矯正銜接工作暫行辦法》，對各部門在社區矯正工作中的職責、社區矯正法律文件的轉遞和銜接、社區矯正日常管理等作出了明確規定，具有較強的可操作性。

制定完善的法律法規是開展社區矯正工作必不可少的根據，構建一個完善的法律法規支持系統才能為社區矯正的執行以及矯正對象順利回歸社會提供參照，指引方向。所以厚繭一個完善的法律法規支持系統是社會主義法治社會的需求，是建設和諧社會的發展方向，也是社區矯正的必經之路。

2.完善的管理支持系統

社區矯正工作是一項社會系統工程，涉及到社會的方方面面，需要相關部門依法履行各自的職責，立足全局、相互配合，形成整體合力。

從縱向來說，目前在司法部專門管理社區矯正工作機構，負責全國社區矯正工作的指導、管理和協調；在省一級的司法廳(局)，也應設立專門的社區矯正指導管理機構，管理本省(自治區、直轄市)范圍內的社區矯正工作；在市(地、州)、縣(市、區)司法局也相應地設立社區矯正的管理機構；在街道、鄉鎮由基層司法所直接負責社區矯正的執行工作;在社區(村)

一級，也要發揮群眾自治組織的作用，通過招募志愿者、聘用專家等形式充實工作力量。由此，形成一個自上而下、統一協調的社區矯正組織與執行系統，保障社區矯正工作的有效開展。

從橫向來說，地方政法部門牽頭，成立社區矯正工作委員會(領導小組)。凡涉及本地區矯正的發展規劃、重要方針政策、工作總體部署等重要問題，都要由領導小組乃至當地黨委政府討論決定。公安機關作為社區矯正執法主體的身份不變，負責依法辦理刑法、監獄法規定的相關法律手續，實施對矯正對象的監督管理，對重新違法犯罪的矯正對象依法及時處理，對違反有關規定脫離監控范圍的矯正對象進行抓捕。司法行政機關負責社區矯正工作的組織實施，并與法院、公安、監獄等機關密切配合，主要是及時接收人民法院、公安、監獄發出的有關法律文書和有關材料，接收社區服刑人員；在人民法院就管制、緩刑、暫予監外執行、假釋、剝奪政治權利的判決、裁定或者決定提出意見；對不服從教育管理的對象提請公安機關依法處理等。各街道、鄉鎮成立以基層司法所為主，由當地公安民警、干部、群眾共同參與的社區矯正工作組，具體負責社區矯正的執行工作。

這樣，將最終形成由地方黨委政府統一領導，司法行政部門具體負責，公安、檢察院、法院和其他政府部門協調配合、齊抓共管，基層街道、鄉鎮和社區(村)積極配合，全社會廣泛參與的工作運行機制。從目前來看，這種運行機制被實踐證明還是符合我國現階段基本國情的，也產生了較好的實際效果，要在堅持的基礎上不斷完善創新。

3．完備的矯正人員支持系統

社區矯正屬于國家整體行刑格局中的重要組成部分，因而，應當由國家機關來負責執行，考慮到當前和長遠的需要，應加速社區矯正專業工作隊伍建設，培養專業人員，讓每一個社區服刑人員都能得到他們的幫助與支持，不產生脫管、漏管現象。

在社會各個領域中，都有做出突出貢獻的專家、學者和從事各類社會管理工作的政府官員。他們淵博的知識和豐富的閱歷，都是矯正罪犯心靈的財富。[9]與此同時，現代社會特征之一的“明星效應”，亦是社區矯正大可挖掘和利用的有效資源。在社區矯正工作規劃中，要注重邀請一定數量的著名社會工作者及知名人士，與服刑罪犯談人生感悟、創業精神，尤其是如何面對挫折的勇氣和方法，也能夠收到很好的效果。如上海的社區矯

正工作是由新航社區服務總站承擔具體實施，其按照法律、法規以及章程自主運作，聘用具有一定法律、社會工作及其他相關專業知識的社會工作者，為社區矯正對象提供專業服務，恢復和增強他們的社會功能，促使他們早日融入社會。

另外，各社區矯正機關也可立足實際挑選志愿者，如有高度的工作熱情，有豐富的社會經驗，熱心社會公益事業的兼職志愿者；從下崗和離退休人員中聘任的專職的志愿者；與犯罪人具有相同人生挫折或體驗人的，從刑滿釋放人員中選拔出的志愿者等，使志愿者在專業矯正官的指導下開展管理、教育、監督并考察在社區內服刑罪犯的工作。

4．完善和統一的政策支持系統

首先，要建立一個完善的財政保障機制。將社區矯正經費納入各級財政預算，可以考慮結合地區經濟情況，按社區矯正對象的人數劃撥經費，如江蘇省通過試點實踐測算了每位社區服刑人員每年需要1000—3000元的經費。參照世界通行做法，還需要為社區志愿者發放一定的報酬等。從長遠的角度看，社區矯正還可以走社會化的道路，吸收社會資金和居民個人捐款。另外，對于實踐中創建的社區矯正創業基地，政府應給予一定的經費扶持和政策優惠。這些做法是推動社區矯正工作順利進行的重要保證。

其次，建立統一的社區矯正考核獎懲辦法，完善激勵機制。政策上要嚴格落實相應的獎勵懲罰機制，實踐證明這些獎懲措施對激勵罪犯積極主動地進行改造是有效果的。比如杭州市上城區在社區矯正試點工作中實行考核獎懲規定，在全國率先實行了對社區矯正對象的減刑，激發和鼓勵了罪犯改造的積極性。

司法行政部門作為社區矯正的專門機關，要特別注意在社會支持系統的構建和完善中充分發揮主導作用。社區矯正的社會支持力量是一個系統，雖然專業社團與社工應當成為這一系統中的核心力量，但并非全部力量，決不能忽視其他社會力量的培育與整合。因此，司法行政部門應當注意協調社會支持系統中各個組成部分的關系，以使其能夠協調運轉；應著力建構一套以社區建設為中心，輔以專業社會工作者介入的新型社會支持系統。

目前我國的社區矯正還不完善，其中存在的問題需要及時解決。社區矯正社會支持系統對社區矯正的發展有著舉足輕重的作用，合理運用社會

[10]

力量，有助于使社區矯正工作的全面展開和順利進行。

參考文獻

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[9] 吳宗憲.社區矯正工作人員的種類與名稱[J].中國司法,2005,(12)[10]試論我國社區矯正制度的完善，王彥璋