第一篇：看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法(2013年修訂)

中華人民共和國公安部令

第128號

修訂后的《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》已經 2013年8月20日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2013年11月23日起施行。

公安部部長 郭聲琨 2013年10月23日

看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法

目 錄 第一章 總 則

第二章 刑罰的執行 第一節 收押

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理 第三節 暫予監外執行

第四節 減刑、假釋的提請 第五節 釋放 第三章管 理

第一節 分押分管

第二節 會見、通訊、臨時出所 第三節 生活、衛生 第四節 考核、獎懲 第四章 教育改造 第五章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了規范看守所對留所執行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工

—1—

作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國看守所條例》等有關法律、法規，結合看守所執行刑罰的實際，制定本辦法。

第二條 被判處有期徒刑的成年和未成年罪犯，在被交付執行前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行刑罰。

被判處拘役的成年和未成年罪犯，由看守所執行刑罰。

第三條 看守所應當設臵專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。

第四條 看守所管理罪犯應當堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

第五條 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財產不受侵犯，罪犯享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利。

罪犯應當遵守法律、法規和看守所管理規定，服從管理，接受教育，按照規定參加勞動。

第六條 看守所應當保障罪犯的合法權益，為罪犯行使權利提供必要的條件。

第七條 看守所對提請罪犯減刑、假釋，或者辦理罪犯暫予監外執行，可能存在利用權力、錢財影響公正執法因素的，要依法從嚴審核、審批。

第八條 看守所對罪犯執行刑罰的活動依法接受人民檢察院的法律監督。

第二章 刑罰的執行

第一節 收押

第九條 看守所在收到交付執行的人民法院送達的人民檢察院起訴書副本和人民法院判決書、裁定書、執行通知書、結案登記表的當日，應當辦理罪犯收押手續，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉入罪犯監區或者監室。

第十條 對于判決前未被羈押，判決后需要羈押執行刑罰的罪犯，看守所應當憑本辦法第九條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。

第十一條 按照本辦法第十條收押罪犯時，看守所應當進行健康和人身、物品安全檢查。對罪犯的非生活必需品，應當登記，通知其家屬領回

—2—

或者由看守所代為保管；對違禁品，應當予以沒收。

對女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進行。

第十二條 辦理罪犯收押手續時應當建立罪犯檔案。羈押服刑過程中的法律文書和管理材料存入檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監外執行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎懲、疾病治療、財物保管登記等管理記錄。

第十三條 收押罪犯后，看守所應當在五日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。對收押的外國籍罪犯，應當在二十四小時內報告所屬公安機關。

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第十四條 罪犯對已經發生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應當及時將申訴材料轉遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其法定代理人、近親屬提出申訴。

第十五條 罪犯有權控告、檢舉違法犯罪行為。

看守所應當設臵控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。

第十六條 對罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起十五日內作出處理；對罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起五日內予以轉送。

看守所對控告、檢舉作出處理或者轉送有關部門處理的，應當及時將有關情況或者處理結果通知具名控告、檢舉的罪犯。

第十七條 看守所在執行刑罰過程中，發現判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。

第三節 暫予監外執行

第十八條 罪犯符合《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的暫予監外執行條件的，本人及其法定代理人、近親屬可以向看守所提出書面申請，管教民警或者看守所醫生也可以提出書面意見。

第十九條 看守所接到暫予監外執行申請或者意見后，應當召開所務會

—3—

研究，初審同意后根據不同情形對罪犯進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應當向提出書面申請或者書面意見的人員告知原因。

所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第二十條 對暫予監外執行罪犯的病情鑒定，應當到省級人民政府指定的醫院進行；妊娠檢查，應當到醫院進行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領導、管教民警、看守所醫生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應當通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機關出具相關證明。

生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進行，必須在他人協助下才能完成。

對適用保外就醫可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫。

第二十一條 罪犯需要保外就醫的，應當由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。

第二十二條 保證人應當具備下列條件：

（一）愿意承擔保證人義務，具有完全民事行為能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治權利；

（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務；

（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級公安機關轄區。第二十三條 保證人應當簽署保外就醫保證書。

第二十四條 罪犯保外就醫期間，保證人應當履行下列義務：

（一）協助社區矯正機構監督被保證人遵守法律和有關規定；

（二）發現被保證人擅自離開居住的市、縣，變更居住地，有違法犯罪行為，保外就醫情形消失，或者被保證人死亡的，立即向社區矯正機構報告；

（三）為被保證人的治療、護理、復查以及正常生活提供幫助；

（四）督促和協助被保證人按照規定定期復查病情和向執行機關報告。第二十五條 對需要暫予監外執行的罪犯，看守所應當填寫暫予監外執行審批表，并附病情鑒定、妊娠檢查證明、生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫的，應當同時附保外就醫保證書。縣級看守所應當將有關材料報經所屬公安機關審核同意后，報設區的市一級以上公安機關批準；設區的市一級以上看守所應當將有關材料報所屬公安機關審

—4—

批。

看守所在報送審批材料的同時，應當將暫予監外執行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫保證書等有關材料的復印件抄送人民檢察院駐所檢察室。

批準暫予監外執行的公安機關接到人民檢察院認為暫予監外執行不當的意見后，應當對暫予監外執行的決定進行重新核查。

第二十六條 看守所收到批準、決定機關暫予監外執行決定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給暫予監外執行決定書，并告知罪犯應當遵守的規定。

第二十七條 暫予監外執行罪犯服刑地和居住地不在同一省級或者設區的市一級以上公安機關轄區，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級公安機關監管部門或者設區的市一級以上公安機關監管部門應當書面通知居住地的同級公安機關監管部門，由居住地的公安機關監管部門指定看守所接收罪犯檔案、負責辦理收監或者刑滿釋放等手續。

第二十八條 看守所應當將暫予監外執行罪犯送交罪犯居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續。

第二十九條 公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

看守所對人民法院決定暫予監外執行罪犯收監執行的，應當是交付執行刑罰前剩余刑期在三個月以下的罪犯。

第三十條 罪犯在暫予監外執行期間刑期屆滿的，看守所應當為其辦理刑滿釋放手續。

第三十一條 罪犯暫予監外執行期間死亡的，看守所應當將執行機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第四節 減刑、假釋的提請

第三十二條 罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報看守所所務會研究決定。所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第三十三條 看守所所務會研究同意后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內公示。公示期限為三個工作日。公示期內，如有民警或者罪犯對公示內容提出異議，看守所應當重新召開所務會復核，并告知復核結果。

—5—

第三十四條 公示完畢，看守所所長應當在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請減刑、假釋建議書，經設區的市一級以上公安機關審查同意后，連同有關材料一起提請所在地中級以上人民法院裁定，并將建議書副本和相關材料抄送人民檢察院。

第三十五條 看守所提請人民法院審理減刑、假釋案件時，應當送交下列材料：

（一）提請減刑、假釋建議書；

（二）終審人民法院的裁判文書、執行通知書、歷次減刑裁定書的復制件；

（三）證明罪犯確有悔改、立功或者重大立功表現具體事實的書面材料；

（四）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等有關材料；

（五）根據案件情況需要移送的其他材料。

第三十六條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面撤回提請減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。

第三十七條 看守所收到人民法院假釋裁定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給假釋證明書，并于三日內將罪犯的有關材料寄送罪犯居住地的縣級司法行政機關。

第三十八條 被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應當在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監。

第三十九條 罪犯在假釋期間死亡的，看守所應當將執行機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第五節 釋 放

第四十條 看守所應當在罪犯服刑期滿前一個月內，將其在所內表現、綜合評估意見、幫教建議等送至其戶籍所在地縣級公安機關和司法行政機關（安臵幫教工作協調小組辦公室）。

第四十一條 罪犯服刑期滿，看守所應當按期釋放，發給刑滿釋放證明書，并告知其在規定期限內，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續；有代管錢物的，看守所應當如數發還。

—6—

刑滿釋放人員患有重病的，看守所應當通知其家屬接回。

第四十二條 外國籍罪犯被判處附加驅逐出境的，看守所應當在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機關出入境管理部門。

第三章 管 理

第一節 分押分管

第四十三條 看守所應當將男性和女性罪犯、成年和未成年罪犯分別關押和管理。

有條件的看守所，可以根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。

第四十四條 看守所應當根據罪犯的改造表現，對罪犯實行寬嚴有別的分級處遇。對罪犯適用分級處遇，按照有關規定，依據對罪犯改造表現的考核結果確定，并應當根據情況變化適時調整。

對不同處遇等級的罪犯，看守所應當在其活動范圍、會見通訊、接收物品、文體活動、獎勵等方面，分別實施相應的處遇。

第二節 會見、通訊、臨時出所

第四十五條 罪犯可以與其親屬或者監護人每月會見一至二次，每次不超過一小時。每次前來會見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長會見時間，增加會見人數，或者其親屬、監護人以外的人要求會見的，應當經看守所領導批準。

第四十六條 罪犯與受委托的律師會見，由律師向看守所提出申請，看守所應當查驗授權委托書、律師事務所介紹信和律師執業證，并在四十八小時內予以安排。

第四十七條 依據我國參加的國際公約和締結的領事條約的有關規定，外國駐華使（領）館官員要求探視其本國籍罪犯，或者外國籍罪犯親屬、監護人首次要求會見的，應當向省級公安機關提出書面申請。看守所根據省級公安機關的書面通知予以安排。外國籍罪犯親屬或者監護人再次要求會見的，可以直接向看守所提出申請。

外國籍罪犯拒絕其所屬國駐華使（領）館官員或者其親屬、監護人探

—7—

視的，看守所不予安排，但罪犯應當出具本人簽名的書面聲明。

第四十八條 經看守所領導批準，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監護人通話；外國籍罪犯還可以與其所屬國駐華使（領）館通話。通話費用由罪犯本人承擔。

第四十九條 少數民族罪犯可以使用其本民族語言文字會見、通訊；外國籍罪犯可以使用其本國語言文字會見、通訊。

第五十條 會見應當在看守所會見室進行。

罪犯近親屬、監護人不便到看守所會見，經其申請，看守所可以安排視頻會見。

會見、通訊應當遵守看守所的有關規定。對違反規定的，看守所可以中止本次會見、通訊。

第五十一條 罪犯可以與其親友或者監護人通信。看守所應當對罪犯的來往信件進行檢查，發現有礙罪犯改造內容的信件可以扣留。

罪犯寫給看守所的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

第五十二條 辦案機關因辦案需要向罪犯了解有關情況的，應當出具辦案機關證明和辦案人員工作證，并經看守所領導批準后在看守所內進行。

第五十三條 因起贓、辨認、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，辦案機關應當出具公函，經看守所領導批準后提出，并當日送回。

偵查機關因辦理其他案件需要將罪犯臨時寄押到異地看守所取證，并持有偵查機關所在的設區的市一級以上公安機關公函的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

第五十四條 被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請，管教民警簽署意見，經看守所所長審核后，報所屬公安機關批準。

第五十五條 被判處拘役的外國籍罪犯提出探親申請的，看守所應當報設區的市一級以上公安機關審批。設區的市一級以上公安機關作出批準決定的，應當報上一級公安機關備案。

被判處拘役的外國籍罪犯探親時，不得出境。

第五十六條 對于準許回家的拘役罪犯，看守所應當發給回家證明，并告知應當遵守的相關規定。

罪犯回家時間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時間，變相提

—8—

前釋放罪犯。

第五十七條 罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實施的民事法律行為的，應當向看守所提出書面申請，經看守所領導批準后出所辦理，由二名以上民警押解，并于當日返回。

第五十八條 罪犯進行民事訴訟需要出庭時，應當委托訴訟代理人代為出庭。對于涉及人身關系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時離所手續，由人民法院司法警察負責押解看管，并于當日返回。

罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協商，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，由人民法院到看守所開庭審理。

第五十九條 罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當地公安派出所出具證明，經看守所所屬公安機關領導批準，可以暫時離所，由二名以上民警押解，并于當日返回。

第三節 生活、衛生

第六十條 罪犯伙食按照國務院財政部門、公安部門制定的實物量標準執行。

第六十一條 罪犯應當著囚服。

第六十二條 對少數民族罪犯，應當尊重其生活、飲食習慣。罪犯患病治療期間，看守所應當適當提高伙食標準。

第六十三條 看守所對罪犯收受的物品應當進行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。

看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應當開具回執交與送物人、送款人。

罪犯可以依照有關規定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時，錢款余額和本人物品由其本人領回。

第六十四條 對患病的罪犯，看守所應當及時治療；對患有傳染病需要隔離治療的，應當及時隔離治療。

第六十五條 罪犯在服刑期間死亡的，看守所應當立即報告所屬公安機關，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國籍罪犯死亡的，—9—

應當立即層報至省級公安機關。

罪犯死亡的，由看守所所屬公安機關或者醫院對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。

第四節 考核、獎懲

第六十六條 看守所應當依照公開、公平、公正的原則，對罪犯改造表現實行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認罪服法、遵守監規、接受教育、參加勞動等情況為主要內容。

考核結果作為對罪犯分級處遇、獎懲和提請減刑、假釋的依據。

第六十七條 罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表揚、物質獎勵或者記功：

（一）遵守管理規定，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；

（二）阻止違法犯罪活動的；

（三）愛護公物或者在勞動中節約原材料，有成績的；

（四）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；

（五）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；

（六）對國家和社會有其他貢獻的。

對罪犯的物質獎勵或者記功意見由管教民警提出，物質獎勵由看守所領導批準，記功由看守所所務會研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現好，離開看守所不致再危害社會的，看守所可以根據情況準其離所探親。

第六十八條 罪犯申請離所探親的，應當由其家屬擔保，經看守所所務會研究同意后，報所屬公安機關領導批準。探親時間不含路途時間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。

看守所所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

不得將罪犯離所探親時間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。第六十九條 對離所探親的罪犯，看守所應當發給離所探親證明書。罪犯應當在抵家的當日攜帶離所探親證明書到當地公安派出所報到。返回看守所時，由該公安派出所將其離所探親期間的表現在離所探親證明書上注明。

第七十條 罪犯有下列破壞監管秩序情形之一，情節較輕的，予以警告；情節較重的，予以記過；情節嚴重的，予以禁閉；構成犯罪的，依法追究

—10—

刑事責任：

（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監管秩序的；

（二）辱罵或者毆打民警的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）盜竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；

（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；

（八）有違反看守所管理規定的其他行為的。

對罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報看守所領導批準。禁閉時間為五至十日，禁閉期間暫停會見、通訊。

第七十一條 看守所對被禁閉的罪犯，應當指定專人進行教育幫助。對確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報看守所領導批準；禁閉期滿的，應當立即解除禁閉。

第四章 教育改造

第七十二條 看守所應當建立對罪犯的教育改造制度，對罪犯進行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十三條 對罪犯的教育應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、注重實效的原則，采取集體教育與個別教育相結合，所內教育與所外教育相結合的方法。

第七十四條 有條件的看守所應當設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，并配備必要的設施。

第七十五條 看守所應當結合時事、政治、重大事件等，適時對罪犯進行集體教育。

第七十六條 看守所應當根據每一名罪犯的具體情況，適時進行有針對性的教育。

第七十七條 看守所應當積極爭取社會支持，配合看守所開展社會幫教活動。看守所可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。

第七十八條 看守所應當根據不同情況，對罪犯進行文化教育，鼓勵罪

—11—

犯自學。

罪犯可以參加國家舉辦的高等教育自學考試，看守所應當為罪犯學習和考試提供方便。

第七十九條 看守所應當加強監區文化建設，組織罪犯開展適當的文體活動，創造有益于罪犯身心健康和發展的改造環境。

第八十條 看守所應當組織罪犯參加勞動，培養勞動技能，積極創造條件，組織罪犯參加各類職業技術教育培訓。

第八十一條 看守所對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行。

罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。

第八十二條 看守所對于參加勞動的罪犯，可以酌量發給報酬并執行國家有關勞動保護的規定。

第八十三條 罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國家勞動保險的有關規定處理。

第五章 附 則

第八十四條 罪犯在看守所內又犯新罪的，由所屬公安機關偵查。第八十五條 看守所發現罪犯有判決前尚未發現的犯罪行為的，應當書面報告所屬公安機關。

第八十六條 設區的市一級以上公安機關可以根據實際情況設臵集中關押留所執行刑罰罪犯的看守所。

第八十七條 各省、自治區、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局可以依據本辦法制定實施細則。

第八十八條 本辦法自2013年11月23日起施行。2008年2月29日發布的《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》（公安部令第98號）同時廢止。

—12—

第二篇：看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法

看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法

公安部令第98號

頒布日期：20080229 實施日期：20080701 頒布單位：公安部

第一章 總則 第二章 刑罰的執行

第一節 收押

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第三節 暫予監外執行

第四節 減刑、假釋的提請

第五節 釋放 第三章 管理

第一節 分押分管

第二節 會見、通訊、臨時出所

第三節 生活、衛生

第四節 考核、獎懲 第四章 教育改造 第五章 附則

經2008年2月14日公安部部長辦公會議通過，現予發布，自2008年7月1日起施行。

二00八年二月二十九日

第一章 總則

第一條 為了規范看守所對留所執行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國看守所條例》等有關法律、法規，結合看守所執行刑罰的實際，制定本辦法。

第二條 被判處有期徒刑的罪犯，在被交付執行前，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執行刑罰。

被判處拘役的罪犯，由看守所執行刑罰。

未成年犯，由未成年犯管教所執行刑罰。

第三條 看守所應當設臵專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。

第四條 看守所管理罪犯應當堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造為守法公民。

第五條 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財產不受侵犯，罪犯享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依 法剝奪或者限制的權利。

罪犯應當遵守法律、法規和看守所管理規定，服從管理，接受教育，按照規定參加勞動。

第六條 看守所應當保障罪犯的合法權益，為罪犯行使權利提供必要的條件。

第七條 看守所對罪犯執行刑罰的活動依法接受人民檢察院的法律監督。

第二章 刑罰的執行

第一節 收押

第八條 看守所在收到交付執行的人民法院送達的人民檢察院起訴書副本和人民法院判決書、裁定書、執行通知書、結案登記表的當日，應當辦理罪犯收押手續，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉入罪犯監區或者監室。

第九條 對于判決前未被羈押，判決后需要羈押執行刑罰的罪犯，看守所應當憑本辦法第八條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。

對于發現余罪的罪犯，需要將其羈押到立案地看守所的，立案地看守所憑拘留證、逮捕證復印件收押。對于人民法院異地再審開庭，需要將罪犯臨時羈押在異地看守所的，異地看守所憑提起刑事再審的訴訟文書、提審手續收押。

第十條 按照本辦法第九條收押罪犯時，看守所應當進行健康和人身、物品安全檢查。對罪犯的非生活必需品，應當登記，代為保管；對違禁品，應當予以沒收。

對女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進行。

第十一條 辦理罪犯收押手續時應當建立罪犯檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監外執行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎懲、疾病治療、財物保管登記等管理記錄。

第十二條 收押罪犯后，看守所應當在五日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。對收押的外國籍罪犯，應當在二十四小時內報告所屬公安機關。

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第十三條 罪犯對已經發生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應當及時將申訴材料轉遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其親屬或者律師提出申訴。

第十四條 罪犯有權控告、檢舉違法犯罪行為。看守所應當設臵控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。

第十五條 對罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起十五日內作出處理；對罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起五日予以轉送。

看守所對控告、檢舉作出處理或者轉送有關部門處理的，應當及時將有關情況或者處理結果通知具名控告、檢舉的罪犯。

第十六條 看守所在執行刑罰過程中，發現判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。

第三節 暫予監外執行

第十七條 罪犯符合刑事訴訟法規定的暫予監外執行條件的，本人或者其家屬可以向看守所提出書面申請，管教民警或者看守所醫生也可以提出書面意見。

第十八條 看守所接到暫予監外執行申請或者意見后，應當召開所務會研究，初審同意后根據不同情形對罪犯進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應當告知原因。

所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第十九條 對暫予監外執行罪犯的病情鑒定，應當到省級人民政府指定的醫院進行；妊娠檢查，應當到醫院進行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領導、管教民警、看守所醫生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應當通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機關出具相關證明。

生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進行，必須在他 3 人協助下才能完成。

對于自傷自殘的罪犯，不得暫予監外執行。

第二十條 罪犯需要保外就醫的，應當由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。

第二十一條 保證人應當具備下列條件：

（一）愿意承擔保證人義務，具有完全民事行為能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治權利；

（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務；

（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級公安機關轄區。

第二十二條 保證人應當簽署保外就醫保證書。

第二十三條 罪犯保外就醫期間，保證人應當履行下列義務：

（一）監督被保證人遵守法律和有關規定；

（二）發現被保證人擅自離開居住區域或者有違法犯罪行為的，立即向執行機關報告；

（三）為被保證人的治療、護理、復查以及正常生活提供必要的條件和保障；

（四）督促和協助被保證人按照規定履行定期復查病情和向執行機關報告；

（五）被保證人保外就醫情形消失，或者被保證人死亡的，立即向執行機關報告。

第二十四條 對需要暫予監外執行的罪犯，看守所應當填寫暫予監外執行審批表，并附病情鑒定或者妊娠檢查證明，或者生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫的，應當同時附保外就醫保證書。縣級看守所應當將有關材料報經所屬公安機關審核同意后，報地市級公安機關審批；地市級以上看守所應當將有關材料報所屬公安機關審批。

看守所在報送審批材料的同時，應當將暫予監外執行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫保證書等有關材料的復印件抄送人民檢察院駐所檢察機構。

第二十五條 看守所收到批準機關暫予監外執行決定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給暫予監外執行通知書，并告知罪犯應當遵守的規定。

第二十六條 看守所應當將暫予監外執行的罪犯送交負責執行的縣級公安機關。

第二十七條 暫予監外執行罪犯服刑地和居住地不在同一省級或者地市級公安機關轄區，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級公安機關監管部門或者地市級公安機關監管部門應當書面通知居住地的同級公安機關監管部門，由居住地的公安機關監管部門指定看守所接收罪犯檔案、負責辦理收監或者刑滿釋放等手續。

第二十八條 看守所收到執行地公安機關關于暫予監外執行罪犯的收監執行通知書后，應當立即將罪犯收監。

第二十九條 罪犯在暫予監外執行期間刑期屆滿的，看守所應當為其辦理刑滿釋放手續。

第三十條 罪犯暫予監外執行期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第四節 減刑、假釋的提請

第三十一條 罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報看守所所務會研究決定。所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第三十二條 看守所所務會研究同意后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內公示。公示期限為七個工作日。公示期內，如有民警或者罪犯對公示內容提出異議，看守所應當重新召開所務會復核，并告知復核結果。

第三十三條 公示完畢，看守所所長應當在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請減刑、假釋建議書，經所屬公安機關審核后，連同有關材料一起提請所在地中級人民法院裁定。

第三十四條 執行地公安機關向看守所提出暫予監外執行罪犯減刑、假釋建議的，應當提供暫予監外執行罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的事實材料。看守所接到相 關建議和材料后，應當召開所務會研究，報經所屬公安機關審核后，提請所在地中級人民法院裁定。

第三十五條 看守所提請人民法院審理減刑、假釋案件時，應當送交下列材料：

（一）提請減刑、假釋建議書；

（二）終審人民法院的判決書、裁定書、歷次減刑裁定書的復印件；

（三）罪犯確有悔改或者立功、重大立功表現的證明材料；

（四）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等有關材料。

第三十六條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面撤回減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。

第三十七條 看守所收到人民法院假釋裁定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給假釋證明書，并于三日內將罪犯的有關材料寄送罪犯居住地的縣級公安機關。

第三十八條 被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應當在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監。

第三十九條 罪犯在假釋期間未違反相關規定的，假釋考驗期滿時，看守所應當為罪犯辦理刑滿釋放手續。罪犯在假釋期間死亡的，看守所應當將執行地公安機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第五節 釋放

第四十條 看守所應當在罪犯服刑期滿三十日前，將擬釋放的罪犯通知罪犯原戶籍所在地的縣級公安機關和司法行政部門。

第四十一條 罪犯服刑期滿，看守所應當按期釋放，發給刑滿釋放證明書，并告知其在規定期限內，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續；有代管錢物的，看守所應當如數發還。刑滿釋放人員患有重病的，看守所應當通知其家屬接回。

第四十二條 外國籍罪犯被判處附加驅逐出境的，看守所應當在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機關出入境管理部門。

第三章 管理 第一節 分押分管

第四十三條 看守所應當根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。罪犯數量少的，可以集中關押。

第四十四條 看守所應當根據罪犯的改造表現，對罪犯實行寬嚴有別的分級處遇。對罪犯適用分級處遇，按照有關規定，依據對罪犯改造表現的考核結果確定，并應當根據情況變化適時調整。

對不同處遇等級的罪犯，看守所應當在其活動范圍、會見通訊、接收物品、文體活動、獎勵等方面，分別實施相應的處遇。

第二節 會見、通訊、臨時出所

第四十五條 罪犯可以與其親屬或者監護人每月會見一至二次，每次不超過一小時。每次前來會見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長會見時間，增加會見人數，或者其親屬、監護人以外的人要求會見的，應當經看守所領導批準。

第四十六條 罪犯與受委托的律師會見，由律師向看守所提出申請，看守所應當查驗授權委托書、律師事務所介紹信和律師執業證，并在四十八小時內予以安排。

第四十七條 依據我國參加的國際公約和締結的領事條約的有關規定，外國駐華使（領）館官員要求探視其本國籍罪犯，或者外國籍罪犯親屬、監護人首次要求會見的，應當向省級公安機關提出書面申請。看守所根據省級公安機關的書面通知予以安排。外國籍罪犯親屬或者監護人再次要求會見的，可以直接向看守所提出申請。

外國籍罪犯拒絕其所屬國駐華使（領）館官員或者其親屬、監護人探視的，看守所不予安排，但罪犯應當出具本人簽名的書面聲明。

第四十八條 經看守所領導批準，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監護人通話；外國籍罪犯還可以與其所屬國駐華使（領）館通話。通話費用由罪犯本人承擔。

第四十九條 少數民族罪犯可以使用其本民族語言文字會見、通訊；外國籍罪犯可以使用其本國語言文字會見、通訊。

第五十條 會見應當在看守所會見室進行。

第五十一條 會見、通訊應當遵守看守所的有關規定。對違反規定的，看守所可以中止會見、通訊。

第五十二條 罪犯可以與其親友或者監護人通信。看守所應當對罪犯的來往信件進行檢查，發現有礙罪犯改造內容的信件可以扣留。

罪犯寫給看守所的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

第五十三條 辦案機關因辦案需要向罪犯了解有關情況的，應當出具辦案機關證明和辦案人員工作證，并經看守所領導批準后在看守所內進行。

第五十四條 因起贓、辨認、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，由辦案機關出具公函，經看守所領導批準后提出，并當日送回。

偵查機關因辦理其他案件需要將罪犯臨時寄押到異地看守所取證，并持有偵查機關所在的地市級以上公安機關公函的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

第五十五條 被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請，管教民警簽署意見，經看守所所長審核后，報所屬公安機關批準。

第五十六條 被判處拘役的外國籍罪犯提出探親申請的，看守所應當報地市級以上公安機關審批。地市級以上公安機關作出批準決定的，應當報上一級公安機關備案。

被判處拘役的外國籍罪犯探親時，不得出境。

第五十七條 對于準許回家的拘役罪犯，看守所應當發給回家證明，并告知應當遵守的相關規定。

罪犯回家時間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時間，變相提前釋放罪犯。

第五十八條 罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實施的民事法律行為的，應當向看守所提出書面申請，經看守所領導批準后出所辦理，由二名以上民警押解。

第五十九條 罪犯進行民事訴訟需要出庭時，應當委托訴訟代理人代為出庭。對于涉及人身關系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時離所手續，由人民法院司法警察負責押解看管，并于當日返回。

罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協商，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，由人民法院到看守所開庭審理。

第六十條 罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當地公安派出所出具證明，經看守所所屬公安機關領導批準，可以暫時離所，由二名以上民警押解，并于當日返回。

第三節 生活、衛生

第六十一條 罪犯伙食按照國務院財政部門、公安部門制定的實物量標準執行。

第六十二條 罪犯應當著囚服。

第六十三條 對少數民族罪犯，應當尊重其生活、飲食習慣。罪犯患病治療期間，看守所應當適當提高伙食標準。

第六十四條 看守所對罪犯收受的物品應當進行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。

看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應當開具回執交與送物人、送款人。

罪犯可以依照有關規定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時，錢款余額和本人物品由其本人領回。

第六十五條 對患病的罪犯，看守所應當及時治療；對患有傳染病需要隔離治療的，應當及時隔離治療。

第六十六條 罪犯在服刑期間死亡的，看守所應當立即報告所屬公安機關，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國籍罪犯死亡的，應當立即層報至省級公安機關。

罪犯死亡的，由看守所所屬公安機關或者醫院對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。

第四節 考核、獎懲

第六十七條 看守所應當依照公開、公平、公正的原則，對罪犯改造表現實行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認罪服法、遵守監規、接受教育、參加勞動等情況為主要內容。

考核結果作為對罪犯分級處遇、獎懲和提請減刑、假釋的依據。

第六十八條 罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表揚、物質獎勵或者記功：

（一）遵守管理規定，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；

（二）阻止違法犯罪活動的；

（三）愛護公物或者在勞動中節約原材料，有成績的；

（四）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；

（五）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；

（六）對國家和社會有其他貢獻的。

對罪犯的物質獎勵或者記功意見由管教民警提出，物質獎勵由看守所領導批準，記功由看守所所務會研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現好，離開看守所不致再危害社會的，看守所可以根據情況準其離所探親。

第六十九條 罪犯申請離所探親的，應當由其家屬擔保，經看守所所務會研究同意后，報所屬公安機關領導批準。探親時間不含路途時間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。

看守所所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

不得將罪犯離所探親時間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。

第七十條 對離所探親的罪犯，看守所應當發給離所探親證明書。罪犯應當在抵家的當日攜帶離所探親證明書到當地公安派出所報到。返回看守所時，由該公安派出所將其離所探親期間的表現在離所探親證明書上注明。

第七十一條 罪犯有下列破壞監管秩序情形之一，情節較輕的，予以警告；情節較重的，予以記過；情節嚴重的，予以禁閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監管秩序的；

（二）辱罵或者毆打民警的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）偷竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；

（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；

（八）有違反看守所管理規定的其他行為的。

對罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報看守所領導批準。禁閉時間為五至十日，禁閉期間暫停會見、通訊。

第七十二條 看守所對被禁閉的罪犯，應當指定專人進行教育幫助。對確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報看守所領導批準；禁閉期滿的，應當立即解除禁閉。

第四章 教育改造

第七十三條 看守所應當建立對罪犯的教育改造制度，對罪犯進行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十四條 對罪犯的教育應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、注重實效的原則，采取集體教育與個別教育相結合，所內教育與所外教育相結合的方法。

第七十五條 有條件的看守所應當設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，并配備必要的設施。

第七十六條 看守所應當結合時事、政治、重大事件等，適時對罪犯進行集體教育。

第七十七條 看守所應當根據每一名罪犯的具體情況，適時進行有針對性的教育。

第七十八條 看守所應當積極爭取社會支持，配合看守所開展社會幫教活動。看守所可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。

第七十九條 看守所應當根據不同情況，對罪犯進行文化教育，鼓勵罪犯自學。

罪犯可以參加國家舉辦的高等教育自學考試，看守所應當為罪犯學習和考試提供方便。

第八十條 看守所應當加強監區文化建設，組織罪犯開展適當的文體活動，創造有益于罪犯身心健康和發展的改造環境。

第八十一條 看守所應當組織罪犯參加勞動，培養勞動技能，積極創造條件，組織罪犯參加各類職業技術教育培訓。

第八十二條 看守所對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行。

罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。

第八十三條 看守所對于參加勞動的罪犯，可以酌情發給報酬并執行國家有關勞動保護的規定。

第八十四條 罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國家勞動保險的有關規定處理。

第五章 附則

第八十五條 罪犯在看守所內又犯新罪的，由看守所偵查；重大、復雜案件由所屬公安機關偵查。

第八十六條 看守所發現罪犯有判決前尚未發現的犯罪行為的，應當書面報告所屬公安機關。

第八十七條 地市級以上公安機關可以根據實際情況設臵集中關押留所執行刑罰罪犯的看守所。

第八十八條 各省、自治區、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局可以依據本辦法制定實施細則。

第八十九條 本辦法自2008年7月1日起施行。

第三篇：看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法

看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 刑罰的執行

第一節 收押

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第三節 暫予監外執行

第四節 減刑、假釋的提請

第五節 釋放

第三章 管 理

第一節 分押分管

第二節 會見、通訊、臨時出所

第三節 生活、衛生

第四節 考核、獎懲

第四章 教育改造

第五章 附則

第一章 總 則

第一條 為了規范看守所對留所執行刑罰罪犯的管理，做好罪犯改造工作，根據《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國監獄法》、《中華人民共和國看守所條例》等有關法律、法規，結合看守所執行刑罰的實際，制定本辦法。

第二條 被判處有期徒刑的成年和未成年罪犯，在被交付執行前，剩余刑期在三個月以下的，由看守所代為執行刑罰。

被判處拘役的成年和未成年罪犯，由看守所執行刑罰。

第三條 看守所應當設置專門監區或者監室監管罪犯。監區和監室應當設在看守所警戒圍墻內。

第四條 看守所管理罪犯應當堅持懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成為守法公民。

第五條 罪犯的人格不受侮辱，人身安全和合法財產不受侵犯，罪犯享有辯護、申訴、控告、檢舉以及其他未被依法剝奪或者限制的權利。

罪犯應當遵守法律、法規和看守所管理規定，服從管理，接受教育，按照規定參加勞動。

第六條 看守所應當保障罪犯的合法權益，為罪犯行使權利提供必要的條件。

第七條 看守所對提請罪犯減刑、假釋，或者辦理罪犯暫予監外執行，可能存在利用權力、錢財影響公正執法因素的，要依法從嚴審核、審批。

第八條 看守所對罪犯執行刑罰的活動依法接受人民檢察院的法律監督。

第二章 刑罰的執行 第一節 收押

第九條 看守所在收到交付執行的人民法院送達的人民檢察院起訴書副本和人民法院判決書、裁定書、執行通知書、結案登記表的當日，應當辦理罪犯收押手續，填寫收押登記表，載明罪犯基本情況、收押日期等，并由民警簽字后，將罪犯轉入罪犯監區或者監室。

第十條 對于判決前未被羈押，判決后需要羈押執行刑罰的罪犯，看守所應當憑本辦法第九條所列文書收押，并采集罪犯十指指紋信息。

第十一條 按照本辦法第十條收押罪犯時，看守所應當進行健康和人身、物品安全檢查。對罪犯的非生活必需品，應當登記，通知其家屬領回或者由看守所代為保管；對違禁品，應當予以沒收。

對女性罪犯的人身檢查，由女性人民警察進行。

第十二條 辦理罪犯收押手續時應當建立罪犯檔案。羈押服刑過程中的法律文書和管理材料存入檔案。罪犯檔案一人一檔，分為正檔和副檔。正檔包括收押憑證、暫予監外執行決定書、減刑、假釋裁定書、釋放證明書等法律文書；副檔包括收押登記、談話教育、罪犯考核、獎懲、疾病治療、財物保管登記等管理記錄。

第十三條 收押罪犯后，看守所應當在五日內向罪犯家屬或者監護人發出罪犯執行刑罰地點通知書。對收押的外國籍罪犯，應當在二十四小時內報告所屬公安機關。

第二節 對罪犯申訴、控告、檢舉的處理

第十四條 罪犯對已經發生法律效力的判決、裁定不服，提出申訴的，看守所應當及時將申訴材料轉遞給人民檢察院和作出生效判決的人民法院。罪犯也可以委托其法定代理人、近親屬提出申訴。

第十五條 罪犯有權控告、檢舉違法犯罪行為。

看守所應當設置控告、檢舉信箱，接受罪犯的控告、檢舉材料。罪犯也可以直接向民警控告、檢舉。

第十六條 對罪犯向看守所提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起十五日內作出處理；對罪犯向人民法院、人民檢察院提交的控告、檢舉材料，看守所應當自收到材料之日起五日內予以轉送。

看守所對控告、檢舉作出處理或者轉送有關部門處理的，應當及時將有關情況或者處理結果通知具名控告、檢舉的罪犯。

第十七條 看守所在執行刑罰過程中，發現判決可能有錯誤的，應當提請人民檢察院或者人民法院處理。

第三節 暫予監外執行

第十八條 罪犯符合《中華人民共和國刑事訴訟法》規定的暫予監外執行條件的，本人及其法定代理人、近親屬可以向看守所提出書面申請，管教民警或者看守所醫生也可以提出書面意見。

第十九條 看守所接到暫予監外執行申請或者意見后，應當召開所務會研究，初審同意后根據不同情形對罪犯進行病情鑒定、生活不能自理鑒定或者妊娠檢查，未通過初審的，應當向提出書面申請或者書面意見的人員告知原因。

所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第二十條 對暫予監外執行罪犯的病情鑒定，應當到省級人民政府指定的醫院進行；妊娠檢查，應當到醫院進行；生活不能自理鑒定，由看守所分管所領導、管教民警、看守所醫生、駐所檢察人員等組成鑒定小組進行；對正在哺乳自己嬰兒的婦女，看守所應當通知罪犯戶籍所在地或者居住地的公安機關出具相關證明。

生活不能自理，是指因病、傷殘或者年老體弱致使日常生活中起床、用餐、行走、如廁等不能自行進行，必須在他人協助下才能完成。

對適用保外就醫可能有社會危險性的罪犯，或者自傷自殘的罪犯，不得保外就醫。

第二十一條 罪犯需要保外就醫的，應當由罪犯或者罪犯家屬提出保證人。保證人由看守所審查確定。

第二十二條 保證人應當具備下列條件：

（一）愿意承擔保證人義務，具有完全民事行為能力；

（二）人身自由未受到限制，享有政治權利；

（三）有固定的住所和收入，有條件履行保證人義務；

（四）與被保證人共同居住或者居住在同一縣級公安機關轄區。

第二十三條 保證人應當簽署保外就醫保證書。

第二十四條 罪犯保外就醫期間，保證人應當履行下列義務：

（一）協助社區矯正機構監督被保證人遵守法律和有關規定；

（二）發現被保證人擅自離開居住的市、縣，變更居住地，有違法犯罪行為，保外就醫情形消失，或者被保證人死亡的，立即向社區矯正機構報告；

（三）為被保證人的治療、護理、復查以及正常生活提供幫助；

（四）督促和協助被保證人按照規定定期復查病情和向執行機關報告。

第二十五條 對需要暫予監外執行的罪犯，看守所應當填寫暫予監外執行審批表，并附病情鑒定、妊娠檢查證明、生活不能自理鑒定，或者哺乳自己嬰兒證明；需要保外就醫的，應當同時附保外就醫保證書。縣級看守所應當將有關材料報經所屬公安機關審核同意后，報設區的市一級以上公安機關批準；設區的市一級以上看守所應當將有關材料報所屬公安機關審批。

看守所在報送審批材料的同時，應當將暫予監外執行審批表副本、病情鑒定或者妊娠檢查診斷證明、生活不能自理鑒定、哺乳自己嬰兒證明、保外就醫保證書等有關材料的復印件抄送人民檢察院駐所檢察室。

批準暫予監外執行的公安機關接到人民檢察院認為暫予監外執行不當的意見后，應當對暫予監外執行的決定進行重新核查。

第二十六條 看守所收到批準、決定機關暫予監外執行決定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給暫予監外執行決定書，并告知罪犯應當遵守的規定。

第二十七條 暫予監外執行罪犯服刑地和居住地不在同一省級或者設區的市一級以上公安機關轄區，需要回居住地暫予監外執行的，服刑地的省級公安機關監管部門或者設區的市一級以上公安機關監管部門應當書面通知居住地的同級公安機關監管部門，由居住地的公安機關監管部門指定看守所接收罪犯檔案、負責辦理收監或者刑滿釋放等手續。

第二十八條 看守所應當將暫予監外執行罪犯送交罪犯居住地，與縣級司法行政機關辦理交接手續。

第二十九條 公安機關對暫予監外執行罪犯決定收監執行的，由罪犯居住地看守所將罪犯收監執行。

看守所對人民法院決定暫予監外執行罪犯收監執行的，應當是交付執行刑罰前剩余刑期在三個月以下的罪犯。

第三十條 罪犯在暫予監外執行期間刑期屆滿的，看守所應當為其辦理刑滿釋放手續。

第三十一條 罪犯暫予監外執行期間死亡的，看守所應當將執行機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第四節 減刑、假釋的提請

第三十二條 罪犯符合減刑、假釋條件的，由管教民警提出建議，報看守所所務會研究決定。所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

第三十三條 看守所所務會研究同意后，應當將擬提請減刑、假釋的罪犯名單以及減刑、假釋意見在看守所內公示。公示期限為三個工作日。公示期內，如有民 警或者罪犯對公示內容提出異議，看守所應當重新召開所務會復核，并告知復核結果。

第三十四條 公示完畢，看守所所長應當在罪犯減刑、假釋審批表上簽署意見，加蓋看守所公章，制作提請減刑、假釋建議書，經設區的市一級以上公安機關審查同意后，連同有關材料一起提請所在地中級以上人民法院裁定，并將建議書副本和相關材料抄送人民檢察院。

第三十五條 看守所提請人民法院審理減刑、假釋案件時，應當送交下列材料：

（一）提請減刑、假釋建議書；

（二）終審人民法院的裁判文書、執行通知書、歷次減刑裁定書的復制件；

（三）證明罪犯確有悔改、立功或者重大立功表現具體事實的書面材料；

（四）罪犯評審鑒定表、獎懲審批表等有關材料；

（五）根據案件情況需要移送的其他材料。

第三十六條 在人民法院作出減刑、假釋裁定前，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面撤回提請減刑、假釋建議書；在減刑、假釋裁定生效后，看守所發現罪犯不符合減刑、假釋條件的，應當書面向作出裁定的人民法院提出撤銷裁定建議。

第三十七條 看守所收到人民法院假釋裁定書后，應當辦理罪犯出所手續，發給假釋證明書，并于三日內將罪犯的有關材料寄送罪犯居住地的縣級司法行政機關。

第三十八條 被假釋的罪犯被人民法院裁定撤銷假釋的，看守所應當在收到撤銷假釋裁定后將罪犯收監。

第三十九條 罪犯在假釋期間死亡的，看守所應當將執行機關的書面通知歸入罪犯檔案，并在登記表中注明。

第五節 釋放

第四十條 看守所應當在罪犯服刑期滿前一個月內，將其在所內表現、綜合評估意見、幫教建議等送至其戶籍所在地縣級公安機關和司法行政機關（安置幫教工作協調小組辦公室）。

第四十一條 罪犯服刑期滿，看守所應當按期釋放，發給刑滿釋放證明書，并告知其在規定期限內，持刑滿釋放證明書到原戶籍所在地的公安派出所辦理戶籍登記手續；有代管錢物的，看守所應當如數發還。

刑滿釋放人員患有重病的，看守所應當通知其家屬接回。

第四十二條 外國籍罪犯被判處附加驅逐出境的，看守所應當在罪犯服刑期滿前十日通知所屬公安機關出入境管理部門。

第三章 管理 第一節 分押分管

第四十三條 看守所應當將男性和女性罪犯、成年和未成年罪犯分別關押和管理。

有條件的看守所，可以根據罪犯的犯罪類型、刑罰種類、性格特征、心理狀況、健康狀況、改造表現等，對罪犯實行分別關押和管理。

第四十四條 看守所應當根據罪犯的改造表現，對罪犯實行寬嚴有別的分級處遇。對罪犯適用分級處遇，按照有關規定，依據對罪犯改造表現的考核結果確定，并應當根據情況變化適時調整。

對不同處遇等級的罪犯，看守所應當在其活動范圍、會見通訊、接收物品、文體活動、獎勵等方面，分別實施相應的處遇。

第二節 會見、通訊、臨時出所

第四十五條 罪犯可以與其親屬或者監護人每月會見一至二次，每次不超過一小時。每次前來會見罪犯的人員不超過三人。因特殊情況需要延長會見時間，增加會見人數，或者其親屬、監護人以外的人要求會見的，應當經看守所領導批準。

第四十六條 罪犯與受委托的律師會見，由律師向看守所提出申請，看守所應當查驗授權委托書、律師事務所介紹信和律師執業證，并在四十八小時內予以安排。

第四十七條 依據我國參加的國際公約和締結的領事條約的有關規定，外國駐華使（領）館官員要求探視其本國籍罪犯，或者外國籍罪犯親屬、監護人首次要求會見的，應當向省級公安機關提出書面申請。看守所根據省級公安機關的書面通知予以安排。外國籍罪犯親屬或者監護人再次要求會見的，可以直接向看守所提出申請。

外國籍罪犯拒絕其所屬國駐華使（領）館官員或者其親屬、監護人探視的，看守所不予安排，但罪犯應當出具本人簽名的書面聲明。

第四十八條 經看守所領導批準，罪犯可以用指定的固定電話與其親友、監護人通話；外國籍罪犯還可以與其所屬國駐華使（領）館通話。通話費用由罪犯本人承擔。

第四十九條 少數民族罪犯可以使用其本民族語言文字會見、通訊；外國籍罪犯可以使用其本國語言文字會見、通訊。

第五十條 會見應當在看守所會見室進行。

罪犯近親屬、監護人不便到看守所會見，經其申請，看守所可以安排視頻會見。

會見、通訊應當遵守看守所的有關規定。對違反規定的，看守所可以中止本次會見、通訊。

第五十一條 罪犯可以與其親友或者監護人通信。看守所應當對罪犯的來往信件進行檢查，發現有礙罪犯改造內容的信件可以扣留。

罪犯寫給看守所的上級機關和司法機關的信件，不受檢查。

第五十二條 辦案機關因辦案需要向罪犯了解有關情況的，應當出具辦案機關證明和辦案人員工作證，并經看守所領導批準后在看守所內進行。

第五十三條 因起贓、辨認、出庭作證、接受審判等需要將罪犯提出看守所的，辦案機關應當出具公函，經看守所領導批準后提出，并當日送回。

偵查機關因辦理其他案件需要將罪犯臨時寄押到異地看守所取證，并持有偵查機關所在的設區的市一級以上公安機關公函的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

人民法院因再審開庭需要將罪犯提出看守所，并持有人民法院刑事再審決定書或者刑事裁定書，或者人民檢察院抗訴書的，看守所應當允許提出，并辦理相關手續。

第五十四條 被判處拘役的罪犯每月可以回家一至二日，由罪犯本人提出申請，管教民警簽署意見，經看守所所長審核后，報所屬公安機關批準。

第五十五條 被判處拘役的外國籍罪犯提出探親申請的，看守所應當報設區的市一級以上公安機關審批。設區的市一級以上公安機關作出批準決定的，應當報上一級公安機關備案。

被判處拘役的外國籍罪犯探親時，不得出境。

第五十六條 對于準許回家的拘役罪犯，看守所應當發給回家證明，并告知應當遵守的相關規定。

罪犯回家時間不能集中使用，不得將刑期末期作為回家時間，變相提前釋放罪犯。

第五十七條 罪犯需要辦理婚姻登記等必須由本人實施的民事法律行為的，應當向看守所提出書面申請，經看守所領導批準后出所辦理，由二名以上民警押解，并于當日返回。

第五十八條 罪犯進行民事訴訟需要出庭時，應當委托訴訟代理人代為出庭。對于涉及人身關系的訴訟等必須由罪犯本人出庭的，憑人民法院出庭通知書辦理臨時離所手續，由人民法院司法警察負責押解看管，并于當日返回。

罪犯因特殊情況不宜離所出庭的，看守所可以與人民法院協商，根據《中華人民共和國民事訴訟法》第一百二十一條的規定，由人民法院到看守所開庭審理。第五十九條 罪犯遇有配偶、父母、子女病危或者死亡，確需本人回家處理的，由當地公安派出所出具證明，經看守所所屬公安機關領導批準，可以暫時離所，由二名以上民警押解，并于當日返回。

第三節 生活、衛生

第六十條 罪犯伙食按照國務院財政部門、公安部門制定的實物量標準執行。

第六十一條 罪犯應當著囚服。

第六十二條 對少數民族罪犯，應當尊重其生活、飲食習慣。罪犯患病治療期間，看守所應當適當提高伙食標準。

第六十三條 看守所對罪犯收受的物品應當進行檢查，非日常生活用品由看守所登記保管。罪犯收受的錢款，由看守所代為保管，并開具記賬卡交與罪犯。

看守所檢查、接收送給罪犯的物品、錢款后，應當開具回執交與送物人、送款人。

罪犯可以依照有關規定使用物品和支出錢款。罪犯刑滿釋放時，錢款余額和本人物品由其本人領回。

第六十四條 對患病的罪犯，看守所應當及時治療；對患有傳染病需要隔離治療的，應當及時隔離治療。

第六十五條 罪犯在服刑期間死亡的，看守所應當立即報告所屬公安機關，并通知罪犯家屬和人民檢察院、原判人民法院。外國籍罪犯死亡的，應當立即層報至省級公安機關。

罪犯死亡的，由看守所所屬公安機關或者醫院對死亡原因作出鑒定。罪犯家屬有異議的，可以向人民檢察院提出。

第四節 考核、獎懲

第六十六條 看守所應當依照公開、公平、公正的原則，對罪犯改造表現實行量化考核。考核情況由管教民警填寫。考核以罪犯認罪服法、遵守監規、接受教育、參加勞動等情況為主要內容。

考核結果作為對罪犯分級處遇、獎懲和提請減刑、假釋的依據。

第六十七條 罪犯有下列情形之一的，看守所可以給予表揚、物質獎勵或者記功：

（一）遵守管理規定，努力學習，積極勞動，有認罪服法表現的；

（二）阻止違法犯罪活動的；

（三）愛護公物或者在勞動中節約原材料，有成績的；

（四）進行技術革新或者傳授生產技術，有一定成效的；

（五）在防止或者消除災害事故中作出一定貢獻的；

（六）對國家和社會有其他貢獻的。

對罪犯的物質獎勵或者記功意見由管教民警提出，物質獎勵由看守所領導批準，記功由看守所所務會研究決定。被判處有期徒刑的罪犯有前款所列情形之一，在服刑期間一貫表現好，離開看守所不致再危害社會的，看守所可以根據情況準其離所探親。

第六十八條 罪犯申請離所探親的，應當由其家屬擔保，經看守所所務會研究同意后，報所屬公安機關領導批準。探親時間不含路途時間，為三至七日。罪犯在探親期間不得離開其親屬居住地，不得出境。

看守所所務會應當有書面記錄，并由與會人員簽名。

不得將罪犯離所探親時間安排在罪犯刑期末期，變相提前釋放罪犯。

第六十九條 對離所探親的罪犯，看守所應當發給離所探親證明書。罪犯應當在抵家的當日攜帶離所探親證明書到當地公安派出所報到。返回看守所時，由該公安派出所將其離所探親期間的表現在離所探親證明書上注明。

第七十條 罪犯有下列破壞監管秩序情形之一，情節較輕的，予以警告；情節較重的，予以記過；情節嚴重的，予以禁閉；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）聚眾哄鬧，擾亂正常監管秩序的；

（二）辱罵或者毆打民警的；

（三）欺壓其他罪犯的；

（四）盜竊、賭博、打架斗毆、尋釁滋事的；

（五）有勞動能力拒不參加勞動或者消極怠工，經教育不改的；

（六）以自傷、自殘手段逃避勞動的；

（七）在生產勞動中故意違反操作規程，或者有意損壞生產工具的；

（八）有違反看守所管理規定的其他行為的。

對罪犯的記過、禁閉由管教民警提出意見，報看守所領導批準。禁閉時間為五至十日，禁閉期間暫停會見、通訊。

第七十一條 看守所對被禁閉的罪犯，應當指定專人進行教育幫助。對確已悔悟的，可以提前解除禁閉，由管教民警提出書面意見，報看守所領導批準；禁閉期滿的，應當立即解除禁閉。

第四章 教育改造

第七十二條 看守所應當建立對罪犯的教育改造制度，對罪犯進行法制、道德、文化、技能等教育。

第七十三條 對罪犯的教育應當根據罪犯的犯罪類型、犯罪原因、惡性程度及其思想、行為、心理特征，堅持因人施教、以理服人、注重實效的原則，采取集體教育與個別教育相結合，所內教育與所外教育相結合的方法。

第七十四條 有條件的看守所應當設立教室、談話室、文體活動室、圖書室、閱覽室、電化教育室、心理咨詢室等教育改造場所，并配備必要的設施。

第七十五條 看守所應當結合時事、政治、重大事件等，適時對罪犯進行集體教育。

第七十六條 看守所應當根據每一名罪犯的具體情況，適時進行有針對性的教育。

第七十七條 看守所應當積極爭取社會支持，配合看守所開展社會幫教活動。看守所可以組織罪犯到社會上參觀學習，接受教育。

第七十八條 看守所應當根據不同情況，對罪犯進行文化教育，鼓勵罪犯自學。

罪犯可以參加國家舉辦的高等教育自學考試，看守所應當為罪犯學習和考試提供方便。

第七十九條 看守所應當加強監區文化建設，組織罪犯開展適當的文體活動，創造有益于罪犯身心健康和發展的改造環境。

第八十條 看守所應當組織罪犯參加勞動，培養勞動技能，積極創造條件，組織罪犯參加各類職業技術教育培訓。

第八十一條 看守所對罪犯的勞動時間，參照國家有關勞動工時的規定執行。

罪犯有在法定節日和休息日休息的權利。

第八十二條 看守所對于參加勞動的罪犯，可以酌量發給報酬并執行國家有關勞動保護的規定。

第八十三條 罪犯在勞動中致傷、致殘或者死亡的，由看守所參照國家勞動保險的有關規定處理。

第五章 附則

第八十四條 罪犯在看守所內又犯新罪的，由所屬公安機關偵查。

第八十五條 看守所發現罪犯有判決前尚未發現的犯罪行為的，應當書面報告所屬公安機關。

第八十六條 設區的市一級以上公安機關可以根據實際情況設置集中關押留所執行刑罰罪犯的看守所。

第八十七條 各省、自治區、直轄市公安廳、局和新疆生產建設兵團公安局可以依據本辦法制定實施細則。

第八十八條 本辦法自2013年11月23日起施行。2008年2月29日發布的《看守所留所執行刑罰罪犯管理辦法》（公安部令第98號）同時廢止。

第四篇：社區矯正：未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇

社區矯正：未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇

摘要：近年來，未成年人犯罪現象日趨嚴重，因而未成年犯的刑罰執行問題也日益受到人們的關注。未成年犯刑罰執行的根本目的是教育和挽救，社區矯正作為全新的刑罰執行制度，是未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇，它對未成年罪犯的順利改造與回歸有著重要的意義。目前，我國社區矯正體系已初步建立，但還存在立法滯后、觀念陳舊等問題，需要進一步加強和完善。

關鍵詞：社區矯正未成年人犯罪優先選擇再社會化

近年來，未成年人犯罪現象日趨嚴重，已引起全社會的廣泛關注，如何預防和減少未成年人犯罪，切實維護未成年人合法權益，是世界各國面臨的一個共同課題。未成年人是國家和民族的未來，未成年人的明天就是祖國的明天。對未成年人犯罪問題進行研究是全社會的責任，并非一人或一些人所能解決的問題，這是一項復雜而龐大的工程，需要各個公民及部門的共同努力。本文就未成年人罪犯的刑罰執行問題進行一些簡單的論述。

一、社區矯正的涵義

社區矯正，又稱社區矯治，英文翻譯為communitycorrection或community–based–corrections。目前，我國學者對社區矯正還沒有一個統一的定義。上海市高級人民法院《上海法院參與社區矯正工作的若干意見（試行）》中將法院參與社區矯正解釋為，“是指人民法院在審理假釋、暫予監外執行和判處管制、剝奪政治權利、緩刑等非監禁刑案件中，堅持懲罰與教育、改造相結合的原則，適當運用刑罰，并配合社區矯正組織從事教育轉化工作，以達到預防犯罪和減少犯罪，實現維護社會穩定目的的活動。”2003年3月的兩會期間，司法部部長張福森對社區矯正做了這樣的闡釋：“我們所講的社區矯正，是與監禁矯正相對的行刑方式，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會小組和民間組織及志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這項制度雖然在我國尚未廣泛采用，但在一些國家這是普遍適用的一種法律制度，有的國家非監禁刑的比例還很大。”還有學者指出，社區矯正是一種不使罪犯與社會隔離并利用社區資源改造犯罪的方法，是所有在社區環境中管理教育罪犯方式的總稱。

社區矯正，在國外更多的稱之為社區處遇或社會處遇，所謂社區處遇是指社區為基礎的矯正、治療罪犯的措施，包括緩刑、假釋及各種重返社會的制度。結合上述觀點，筆者認為，社區矯正是指設置專職機構和配備專職工作人員，利用專業方法，運用社區資源，在與社會不隔離的社區環境中對犯罪人員的矯正或改造活動。

二、對未成年犯實施社區矯正的積極意義

未成年人正處于長身體、長知識的關鍵時期，鑒于其特殊的生理和心理特點，我們對未成年罪犯判處刑罰的根本目的是為了教育和挽救。社區矯正作為全新的刑罰執行制度，它為探索未成年犯的改造與回歸提供了一個新思路，是未成年罪犯刑罰執行制度的優先選擇，因為它既具備應有的矯正效果，又能很好的實現使未成年人罪犯回歸社會的功能。因此，社區矯正制度對未成年人罪犯有著極為重要的意義，主要體現在：

1、可以有效地保護未成年罪犯。未成年罪犯往往是由于個人思想的不夠成熟，加之社會不良因素的影響才走上犯罪道路，絕大多數都可以通過教育感化而痛改前非，因此，從教育、挽救未成年罪犯的目標出發，對未成年罪犯采用社區矯正這種非監禁刑罰，能夠使未成年罪犯既受到一定的懲罰，又在社會的關心、指引和幫教下，重塑正確的人生觀、世界觀、價值觀和養成適當的社會生活方式，從而最終達到保護未成年罪犯的目標。

2、能夠避免過早貼上標簽。標簽理論認為，違規者一旦被貼上“罪犯”的標簽，就會在其心靈上打下恥辱的烙印，產生“自我降格”的心理變化，進而順應社會對其的評價，“違規”甚至會被行為人“合理化”而演變成難以改變的生活方式。如果過早將罪犯投進監獄，尤其是未成年罪犯，無疑是最深刻的“標簽化”過程，他們會給自己貼上“罪犯”的標簽，勢必會影響他們幼小的心靈，他們會將自己歸類到違法犯罪的人群當中，容易對社會產生反感與叛逆，就有可能再次犯罪。代之以社區矯正這種有效的教育與挽救措施，對于可塑性較強的未成年人來說，可以減少因這種“標簽化”帶來的負面作用。

3、避免交叉感染。未成年犯大多是初犯，其主觀惡性并不深，但是與外界隔絕的集中關押，致使他們的交流對象局限于其他罪犯，交流內容往往也是社會的消極方面，不可避免的會對他們帶來許多消極影響，這對辨別能力不成熟的未成年犯來說，刑滿釋放后很有可能再次犯罪。社區矯正屬于非監禁刑，是將他們置于社會之中服刑，無需收監，從而克服了集中關押導致的交叉感染問題，更有利于他們的改造，4、有利于未成年犯的再社會化。再社會化實際上是一個重塑人格的過程，對罪犯的人格改造是

人道價值的主要體現。由于未成年犯的繼續社會化過程一般較為短暫，所以，其再社會化的過程就更為重要。而社區矯正是一種非監禁的行刑方式，兼具司法、教育、心理和社會等各方面的功能，它能充分運用社區資源，努力促進未成年犯與社會保持良好的互動關系，避免了短期自由刑的弊端，未成年犯身上的“罪犯色彩”也明顯淡化，為其再社會化提供了保障，從而達到再

社會化的目的。

5、體現刑罰社會化原則。刑罰社會化是開展社區矯正的理論基礎之一。傳統上人們主張“惡有惡報”，但隨著人類文明的進步，人們的刑罰觀念也在不斷進步，在刑罰中越來越強調教育觀念、改造觀念。我們對未成年犯判處刑罰，根本上是為了教育改造他們，讓他們通過刑罰執行活動，轉變成合法公民，從而順利回歸社會。社區矯正正是體現了這一刑罰原則。

三、目前我國社區矯正體系存在的問題

由于我國實施社區矯正的時間較短，還沒有完全建立，盡管已經取得了一些成績，但在實踐中也存在了不少問題：

1、法律法規和配套制度的不完善。2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布的《關于開展社區矯正試點工作通知》，提出了我國構建社區矯正制度的思路、任務和工作方法，標志著社區矯正正式在我國司法制度中有了一席之地，表明我國順應世界刑罰發展的潮流，真正重視未成年犯的刑罰執行問題。但是這個文件只是提出社區矯正的法理依據，還缺乏更具體的法律規范和配套制度的支撐。而社區矯正是一個嚴肅的刑事執法活動，必須要有相應的立法作為支撐，而我國現行法律與社區矯正發展不相適應，主要表現在：

一、現行法律沒有明確規定社區矯正的執行機關，目前的做法是由“司法牽頭、公安配合”，這雖然加強了社區服刑人員的監管力量，但在實踐中，卻容易出現職責不清、界限不明、銜接不力、效率不高等一系列問題；二是現行法律中雖對某些問題作出了規定，但實際上形同虛設。例如在當前社區矯正的實踐中，普遍存在失控、脫管服刑人員法律制約不力的問題。我國刑法雖然規定了對違反監管規定的緩刑假釋人員可作出撤消的規定，但在司法實踐中基本沒有加以適用。三是現行法律中沒有明確規定對罪犯在社區中進行監管的具體規定和要求，對罪犯進行必要的改造和矯正措施等。而且現行法律有關非監禁刑的規定是根據若干年前規定的，其規定也比較原始、粗放，隨著形勢的發展，已經不完全適應目前的實際需要，并且在一定程度上存在無法可依的問題，從而把社區矯正變成是原有法律基礎上的修修補補，導致在執法中的任意性，造成社區的不穩定或者侵犯服刑人員權利的后果。

2、觀念陳舊。由于我國刑法長期受報應主義和重刑思想的影響，法律始終是以冷酷的面孔出現，所以難以使人們將刑罰執行與人文主義精神結合在一起。在司法實踐中，公眾特別是司法人員崇尚重刑，迷戀監禁刑的行刑方式，這種觀念在我國仍有相當的市場，不少人懷疑社區矯正的行刑效果。思想是行為的先導，正是基于這種思想，有的人在社區矯正的探索方面不熱心，對社區矯正刑罰執行制度的適用，仍然停留在過去的認識水平上。

3、機構不健全。由于受到現行刑法的限制，我國在實施社區矯正的過程中，實行“司法牽頭、公安配合”的管理格局，即由司法盡管牽頭組織有關單位和基層組織開展社區矯正工作，并會同公安機關搞好對社區矯正對象的監督考察，組織協調對社區服刑人員的教育改造和幫助工作，街道、鄉鎮司法所具體承擔社區矯正的日常管理工作。但問題在于：會同公安機關監督考察，不僅容易造成工作中的脫節，而且造成對人力、物力的浪費。司法所管理社區工作也存在一定問題，一是街道、鄉鎮司法所人員不能完全到位；二是街道、鄉鎮司法所專職人員都身兼數職，導致不能集中精力投入到社區矯正中去，服刑人員的失管、漏管和脫管，進而影響社會的穩定；三是基層司法所尚未明確為執法機關，在工作中容易陷入被動。同時，由于居委會的職責較多，使其力量有限，不能很好的參與到社區矯正中來。

4、相關部門配合不力。由于種種原因，公安機關、檢察機關、司法機關等部門對未成年犯的監管實際上難以到位，使得在社區中的未成年罪犯大多處于脫管狀態，法院對緩刑的宣告往往也是“一緩了之”。這樣既影響了刑罰目的的最終實現，也不利于罪犯的改造和社會的穩定；同時，這也讓罪犯感覺參加社區矯正就是放任不管，從而導致任其恢復“自由”。

四、完善未成年犯社區矯正體系的建議

從上面的分析中可以看出，目前我國社區矯正體系還存在不少問題，要解決這些問題，使社區矯正對未成年人罪犯真正取得實效，筆者認為，關鍵在于制度化建設，必須通過制定相關法律法規設置未成年人社區矯正專職機構和配備專職工作人員。為此，結合我國未成年人社區矯正體系存在的問題，并參照西方發達國家的做法以及其他學者的研究成果，對我國未成年人社區矯正體系的完善提出如下建議：

1、完善相關法律法規。根據未成年人法律保護的基本原則，吸收實際工作中的成熟做法和有關的司法解釋，現有各級立法部門要盡快建立健全相關法律法規，明確未成年人社區矯正的適用范圍和條件，對現有《刑法》和《刑事訴訟法》中有關未成年人法律保護的條款進行修改和補充，單設未成年人犯罪的特殊處遇專章，以確定未成犯的處罰原則，規定具體適用的刑罰種類和具體量刑標準，擴大緩刑的適用范圍、放寬減刑和假釋條件。同時，在完善刑事法的基礎上，按照當前國際通行做法，結合我國實際，在條件成熟時，加強特別法的建設，包括《未成年人事件處理規則》等，通過專門立法，規定專門的刑法制度，將未成年人犯罪與成年人犯罪區別開來，并設立相關配套措施，保證未成年人的權利得到有效執行，以受到最好的立法和司法效果。同時，以法律的形式確定社區矯正機構的地位及社區矯正工作人員的職責，規范社區矯正的刑罰執行活動。

2、更新觀念。在經濟全球化浪潮的沖擊下，刑罰及其執行制度也產生許多新變化，一是刑罰體系整體趨輕；二是刑罰在國家管理系統中地位和作用下降。在這種刑罰變化的趨勢下，我國應該積極開展社區矯正，因為單靠嚴厲的刑罰難以受到威懾犯罪行為的功效。而且，即使按照“惡有惡報”觀念將他們送進監獄，他們最終還是要回到社會，仍然需要社會對他們寬容、接納。因此，我們應該改變以往的刑罰觀念，從保護未成年和刑罰社會化、人道化的角度出發，將他們放在社區中進行矯正，將會受到更好的效果。

3、設置未成年犯社區矯正專職機構，配備未成年人社區矯正專職人員。要將社區矯正作為一項制度確定下來，就必須建立統一的管理機構。對此，筆者建議在司法部門內部設立專門的部門負責管理未成年犯社區矯正工作。社區矯正的執行也屬于刑罰執行的范疇，因由國家公務員負責執行，但由于社區矯正是在社區內執行，必須得到社區內相關人員的支持和幫助。對此，筆者建議，應配備由專業人員和志愿者組成的執行人員。專業人員包括國家公務員和社會學、心理學、教育學等方面的專業人員。社會志愿者包括專業社會工作者、離退休人員、大學生等，這些人員應當具有較高專業水平，有豐富的社會經驗，熱心公益事業，能夠勝任這項工作。

4、充分挖掘和利用各種資源。由于未成年人罪犯在社區內執行刑罰，因此建立未成年人社區矯正體系應當以行政區域內的社會資源為依托，充分利用社區資源。自1999年我國民政部開展社區建設實驗以來，我國大中城市的社區建設得到了快速發展，社會事務社區化管理模式的形成客觀上為矯正罪犯過程中利用社區資源提供了可能。因此，我國未成年人社區矯正體系的完善，應根據未成年人的特殊的生理和心理特點，充分利用社區資源，制定專門的教育改造措施：（1）開展法制教育，未成年人犯罪的重要原因就是法律意識淡薄，因此，在社區內，聘請法院少年審判庭的法官為社區的法制宣傳員，把法制引入社區，讓未成年人罪犯知法、用法、守法。（1）開展思想教育和道德品格教育活動。針對未成年人的特點，開展各種形式的思想教育活動和道德品格教育活動，培養他們正確的政治方向，引導他們形成正確的世界觀和人生觀，使他們養成良好的道德習慣，克服不良的道德品質。（2）開展心理教育活動，不健康的心理是未成年人走上犯罪道路的一個重要原因，因此，應通過多種途徑，如開展心理健康輔導等，引導他們形成健康的心理。（3）開展勞動技能培訓活動。根據各自的特點和愛好，開展一系列勞動技能培訓活動，幫助他們樹立正確的勞動態度，學會一定的職業技能，提高生存能力，使他們在以后的生活中能夠保證自己立足社會。

5、形成合力、齊抓共管。社會各界和全體公民都要高度重視社區矯正對未成年罪犯的重要性，明確自己在保護未成年人罪犯健康成長等方面的地位和作用。增強責任感，齊抓共管，形成一個強有力的保護未成年人的工作網絡。具體做法是實現四個結合，和家庭結合，家庭我未成年人罪犯最初和最重要的生活環境，未成年人罪犯的個性及世界觀一般是在家庭中形成的，因此一定要重視家庭建設，確保未成年人罪犯有一個良好的家庭環境，讓其父母認識到自己的責任，對未成年人罪犯及時進行教育和挽救；和學校教育，大多數未成年人罪犯都處在適學年齡，學習對他們今后的成長非常關鍵，因此，要幫助他們獲得重新學習的機會；和社區結合，讓社區負責人想辦法給他們以妥善的安置，以防止他們因無所事事流入社會再受不良因素的影響而重新走上犯罪道路；和法院相結合，法院做好延伸服務，為未成年人罪犯建立檔案，實行專人專管、要求未成年罪犯在社區矯正階段定期進行思想匯報，并走訪、回訪緩刑期間表現突出的人員，可以在當地社區開展“模擬法庭”等教育宣傳活動，加強對未成年人罪犯幫教與感化。使得社區矯正真正取得實效。法院可以加強與工、青、婦聯、教育部門、街道、勞動人事、宣傳等部門的聯系配合，就安置、就業、上學等問題向有關部門提出司法建議，盡可能多地為未成年人罪犯創造一些就學、就業的機會，最大限度地消除社會、學校乃至家庭對未成年人罪犯的偏見、誤解及不公平待遇。

五、結語

總之，對未成年人罪犯實施社區矯正工作，是對我國刑罰直性制度的一大進步。對未成年罪犯實施社區矯正，體現了對未成年罪犯的尊重和保護，順應了現代文明的發展。但未成年人罪犯社區矯正的實施需要形成一套規范化、科學化的制度和方法，因此，要實現懲罰他們的同時，完成對他們的幫教和矯正任務的目標。最關鍵是通過立法及時填補法律制度中的空白，讓社區矯正逐漸成為改造未成年人罪犯的一劑良方，從而真正實現建設和諧社會的目標。

第五篇：刑罰執行

第五章

刑罰執行

第一節

收

監

一、收監的含義

收監是指監獄將人民法院交付執行的符合法定條件的罪犯，收入監獄開始執行刑罰的活動。

1、收監本身就是一個刑事執法活動。

審判和執行是國家刑事司法過程中的兩個前后相連的階段，人民法院的刑事判決和裁定發生法律效力后，應當在監獄內執行刑罰的罪犯，要轉至監獄服刑，這是國家法律賦予監獄的一項執法任務，而其他國家機關是沒有這種權力的，對罪犯的收監，本身就是在執行國家法律。

2、收監是審判與執行的關連環節，也是刑罰執行的起始環節。

根據法律規定，公安機關自收到人民法院送達的執行通知書、判決書之日起1個月內，應當將該服刑人員安全、準確地送交指定的監獄執行刑罰。

3、被收監的罪犯必須符合法定條件

二、收監的對象

1．判處死刑、緩期二年執行的罪犯

被判處死緩的罪犯，由我們監獄予以收監，執行刑罰，實施懲罰改造，如果罪犯在兩年之內沒有再故意犯罪，兩年之后則改為無期徒刑或者有期徒刑。

2．判處無期徒刑的罪犯

無期徒刑剝奪犯罪分子的終身自由，是介于死刑和有期徒刑之間的一種嚴厲的刑罰。

3．判處有期徒刑的罪犯（剩余刑期一年以上）

有期徒刑的期限是在六個月以上，二十年以下，但從拘捕羈押開始計算刑期，如果在判決時剩余刑期在1年以下的，由看守所代為執行。

三、收監的條件

1．刑事判決必須發生法律效力

A：已過法定期限沒有上訴，抗訴的判決和裁定 B：終審的判決和裁定

C：高級人民法院核準的死緩案 D：最高人民法院的判決是終審判決 2．法律文書齊備，記載無誤

監獄對罪犯予以收監時，交付執行的人民法院，必須是提供齊全的記載無誤的法律文書。具體是；

人民檢查院的起訴書副本

人民法院的判決書

人民法院的執行通知書

人民法院的結案登記表。

3．罪犯的身體狀況適宜收監

被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的拒絕收監。A：有嚴重疾病需要保外就醫的； B；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

C：生活不能自理，適用暫予監外執行不致危害社會的。

四、收監的程序

（一）檢驗法律文書

這是收監的第一步，監獄在收監罪犯時，首先要檢驗人民法院交付執行的法律文書是否齊全無誤。

（二）身體檢查

對被收監的罪犯，監獄要對其進行身體檢查，并詳細填寫《罪犯健康檢查表》，進行身體檢查的目的：

第一、防止把身體健康狀況不適宜在監獄服刑的罪犯收押入監，根據《監獄法》第17條規定，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監，重點是保外就醫的幾種情況：

A：有嚴重疾病需要保外就醫的 B：懷孕正在哺乳自己嬰兒的婦女 C：生活不能自理

第二、有利于對罪犯預防、治療疾病。第三、有利于對罪犯實行區別對待的政策。

（三）人身和物品檢查

罪犯補收監時，必須對其人身和攜帶的物品進行檢查。1．檢查的目的：

A；防止把危險品帶入監內，發生行兇、逃跑、自殺、破壞等事故的發生 B；防止把違禁品帶入監內進行反改造活動 2．檢查的內容： A危險品。B違禁品。

C非日常生活必須品。3．物品的處理：

對檢查出來的物品，有區別處理方法，日常生活必需品，交由罪犯自己使用；非日常生活必需品：由監獄保管或經罪犯同意退回家屬，贓款、臟物、交由檢查院處理。

4．注意事項：

對罪犯的人身物品檢查要求干警親自檢查，女犯要由女警進行檢查，罪犯不得攜帶子女在監內服刑。

（四）收監登記

罪犯收監后，監獄干警要及時填《罪犯入監登記表》 對入監登記的要求：

要按表中的要求逐項填寫，不要遺漏，填寫時不要簡單照抄《刑事判決書》中的內容，要進行認真的核實調查，防止罪犯偽造姓名家庭住址，社會關系等情況。

（五）入監談話及服刑指導

入監談話主要是詢問一些情況，是否認罪，是否中訴，是否有重大線索舉報等等，是否有特殊情況。簡單介紹本監獄。

（六）通知罪犯家屬

通知書應當收監之日5日內發出。

第二節

減 刑

減刑：減刑是指司法機關對于在刑罰執行期間，具備了法定條件的罪犯，依照法定程序，減輕其原判刑罰的變更制度。

一、有期徒刑和無期徒刑罪犯的減刑

減刑的條件：根據我國《刑法》和《監獄法》規定，減刑可分為“可以減 刑”和“應當減刑”二種。

“可以減刑”的條件：根據法律規定，判決有期徒刑和無期徒刑的罪犯，認真遵守監規紀律，接受教育改造，確有悔改或者立功表現的，可以減刑。

“確有悔改”表現是指同進具備以下四個方面的情形： 1．認罪服法

2．認真遵守監規紀律，接受教育改造 3．積極參加思想、文化、技術學習4．積極參加勞動，完成生產任務 “立功表現”是指具有下列情形之一的：

1．檢舉揭發監內外犯罪活動，或者提供重要的破案線索，經查證屬實的 2．阻止他人犯罪活動的

3．在生產科研中進行技術革新，成績突出的 4．在搶險救災或者排除重大事故中，有突出表現的 5．有其他有利于國家和社會突出事跡的

“應當減刑”的條件：根據《刑法》和《監獄法》的規定，有重大立功表現的，應當減刑。

A：阻止他人重大犯罪活動的；

B：檢舉監獄內外重大犯罪活動，經查證屬實的； C：有發明創造和重大技術革新的； D：在日常生產，生活中舍己救人的；

E：在抗御自然災害或排除重大事故中，有突出表現的； F：對國家和社會有其他重大貢獻的。減刑的起始時間，幅度，限度 無期徒刑：

無期徒刑罪犯在執行期間，如果認真遵守監規，接受教育改造，確有悔改表現或者立功表現，必須服刑的二年以后，才可以減刑。有重大立功表現的，不受服刑二年以后的限制。

減刑幅度：確有悔改或者立功表現的減到（18——20年）：有重大立功表現的（13——18年）

減刑限度：根據《刑法》8條的規定，被判處無期徒刑的罪犯，經過一次或幾次減刑后，實際執行的刑期，不能少于十年，實際執行的刑期，從原判

時計算。

有期徒刑

起始時間：被判處了5年以上有期徒刑的罪犯，一般在執行1年半以上具備減刑條件，才可以減刑。

被判處5年以下有期徒刑罪犯，一般在執行1年以后，具備減刑條件，可以減刑。

減刑幅度：有期徒刑罪犯在服刑期間。

A：確有悔改或者立功表現的，一般每次不超過1年。

B：確有悔改并有立功表現的，一般每次減刑不超過2年。

C：被判處10年以上有期徒刑的罪犯，如悔改表現突出并有立功表現，重大立功表現，一般每次減刑不超過3年。

減刑限度：根據《刑法》78條規定，有期徒刑罪犯經過一次或幾次減刑

實際執行的刑期不得少于原判刑期的二分之一，實際執行的刑期從原判開始計算。

二、死刑緩期二年執行的變更

1．在死刑緩期執行期間，如果沒有故意犯罪，二年期滿后，就不再執行死刑，而減為無期徒刑。

2．在死刑緩期執行期間，如果確有重大立功表現，二年期滿后減為十五年以上，二十年以下有期徒刑。

3．在死刑緩期執行期間，如果故意犯罪，由最高人民法院核準，執行死刑。

第三節

監外執行

（一）監外執行的概念

是指被判處有期徒刑的罪犯，因符合法定條件，司法機關準其在監獄外執行刑罰的一種制度，簡單說就是變更了對罪犯的執行的場所，由監獄內改成監獄外。

1．范圍：監外執行是有范圍的，從概念中我們得知必須是判處有期徒刑的罪犯。

2.審批相關是司法機關

(1)收監前的監外執行：即罪犯在交付監獄收監時，人民法院對符合監外執行條件的罪犯所批準決定的監外執行

（2）收監后的監外執行：是指罪犯收監后，在服刑改造期間，如果符合監外執行的法定條件，由監獄機關批準決定的監外執行。

（3）是一種特別執行方法：

（二）監外執行條件

根據《監獄法》第25條和《刑事訴訟法》第241條規定，有期徒刑在服刑改造期間有下列情形之一的可以準許暫予監外執行。

1、患有嚴重疾病，需要保外就醫的，習慣上叫保外就醫，這也是在監外執行當中適用最多的情況，（保外就醫）那么什么樣的疾病算是嚴重疾病呢？根據司法部、最高人民檢察院、公安部1990年12月31日聯合發布的“罪犯保外就醫執行辦法”的規定，以下 幾種情況屬于嚴重疾病，可以準許保外就醫。

（1）患病嚴重，短期內避孕藥死亡危險的。（2）患嚴重慢性疾病，長期醫治無效的。

2、懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女

監外執行的又一種條件是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。

3、生活不能自理，不致再危害社會的，（1）一種情況是身體殘疾，這一條關鍵是失去生活自理能力。（2）另一種情況是年老多病，已失去危害社會可能。

（三）不準保外就醫的條件

1、判處死緩的罪犯和判處無期徒刑的罪犯在尚未改為有期徒刑之前。

2、自傷自殘的罪犯

3、罪行嚴重、民憤極大

4、有社會危害的。

（四）監外執行的程序

1、審批：對符合法定條件需要監外執行的罪犯，要經過以下審批步驟：（1）初審：對需要監外執行的罪犯，首先由罪犯所在監區研究通過，報監獄獄政科初審，初審要請駐監獄機關的檢查人員參加。

（2）病殘的鑒定，初審通過后，屬于保外就醫這種監外執行的，要由監獄醫院對罪犯進行病殘鑒定，做出鑒定結論。

（3）取保：對符合監外執行條件的罪犯，有關監獄要填寫《罪犯監外執行征求意見書》采取發函或派干警前行兩種方法征求罪犯家庭所在地的公安機關和罪犯家庭的情況如果公安機關和家屬同意，是具備管束和教育能力然后在《罪犯監外執行征求意見書》上簽署同意意見，并由取保人和被取保人在《罪犯監外執行征求意見書》簽字或蓋章，如不同意，則不能辦理。

（4）審批：以上程序完事后，由監獄填寫《罪犯監外執行審批表》連同病殘證明等，報監獄管理局審批，監獄管理局批準后，并通知公安機關人民法院和人民檢察院，人民檢察院認為對罪犯適用監外執行不當的，應在接到通知一個月內將書面意見送交監獄管理局，監獄管理局要重新復核。

2、實施：罪犯監外執行，經監獄管理局審批同意后，罪犯所在監獄要為其辦理出監手續，發給《罪犯監外執行證明書》并對其進行法制教育，同時將有關材料交給公安機關，罪犯由取保人領回家后，要及時到公安機關報到，在規定時間沒到公安機關報到的，公安機關要通知監獄負責尋找。

對家居外省市，自治區的罪犯，回原居住地，監外執行的有關監獄可將其檔

案材料轉給居住地監獄管理局，具體由居住地管理辦理，當其監外執行條件不具備時，由所指定監獄辦理收監執行。

（五）監外執行的監督和考察

根據《監獄法》27條的規定：對監外執行的罪犯由所在地的公安機關負責日常性的監督，監獄每年應派人或者發函對監外執行的罪犯進行一次全面考察、了解罪犯身體和服刑表現。

（六）監外執行的事物處理

1、監外執行的刑期計算：

罪犯監外執行的時間，計入在執行的刑期，但下列情況不應當計入：（1）采取非法手段騙取保外就醫的； 未經公安機關批準擅自外出的，（離開居住地）

2、監外執行減刑、假釋

監外執行罪犯，符合減刑、假釋條件的，由公安機關將情況介紹給罪犯所在的監獄，由所在監獄依法向人民法院提出減刑，假釋建議。

3、監外執行期間的生活費和醫療費

原則上由家屬負責，但個別確有困難的，經當地公安機關證明，監獄可酌情紿予補助。因公致殘，或意外致傷致殘的罪犯，由監獄負責治療，可參照國家勞動法。

4、監外執行的刑滿釋放

監外執行的罪犯在監外執行期間，刑期屆滿的由其所在監獄按期辦理釋放手續。

5、監外執行的撤銷

（1）暫予監外執行的法定情況消失（2）采用非法手段騙取保外就醫的（3）以自傷自殘等手段故意拖延時間的（4）辦理保外就醫后并不就醫的（5）違反監督管理規定，經教育不改的。

第四節

刑罰執行的終結

監獄的執行刑罰的終結，是指由一定的法律事實所引起的監獄對罪犯執行刑罰過程的結束，導致執行刑罰的終結，主要有這樣幾種法律事實，罪犯服刑期滿，罪犯在服刑期間死亡，以及罪犯被依法特赦等。

一、釋放的事物處理

（一）釋放的概念

是指監獄依法解除服刑罪犯的拘禁狀態，恢復其人身自由的一種形式活動。

1、釋放的主體

從監獄執行刑罰的角度講，釋放的主體只能是被監獄關押改造的罪犯，沒有被關押改造的罪犯不能成為被釋放的主體

2、必須依法釋放

釋放必須依法進行，依法釋放包括三方面的含義：

一方面：是釋放的對象：必須是符合法律規定，也就是必須是刑期已滿的，假釋的，人民法院裁定的釋放或者是國家特赦的，除此之外是不能釋放

另一方面：釋放活動必須嚴格按法定程序進行，也就是必須嚴格執行釋放的規定和要求，處理好罪犯釋放中的各種具體問題

再有：釋放是罪犯被依法解除監禁狀態，恢復人身自由的刑罰執行活動。釋放和收監兩者是一首一尾，收監是刑罰的開始，而釋放是刑罰的結束，釋放標志著罪犯在監獄已經執行完刑罰，由罪犯身份恢復為普通公民，被關押改造的罪犯，只有通過釋放的法律程度，才能被解除監禁，恢復人身自由，它同樣也是一項執行活動，也是獄政管理工作不可缺少的重要一環，也必須嚴格按照法律的規定辦理。

（二）釋放的對象

根據我們國家法律規定，我國監獄對罪犯的釋放主要有以下四種情況：

1、刑期已滿的

就是說罪犯在監獄已服滿所判處的刑罰期限或已經服滿裁定減刑后的刑期

2、假釋的

經有關人民法院依法裁定假釋的罪犯，假釋和刑滿釋放雖然都屬于釋放的范疇，都是被解除監禁狀態，從監獄釋放到社會，但它們之間有原則的區別，就是假釋符一條件是考驗期，而刑滿釋放則沒有

3、人民法院裁定釋放的

指罪犯在執行刑罰過程中，由于發現原判決有錯誤，由人民法院做出新的裁定或判決而被釋放的，例如有理申訴。

4、特赦的

特赦就是赦免，是指國家宣告對犯罪分子免除其罪與刑的一種法律制度。（1）特赦由國家最高權力機關決定

（2）特赦是以一類或幾類罪犯為對象，不適用于個別罪犯，對某一個罪犯不適用特赦。

（3）必須是經過一定時間關押改造，確有悔改惡習從善表現的罪犯（4）特赦不是免除罪犯的全部刑罰只是免除其原判刑罰的剩余部分，提前恢復人身自由。

（三）釋放前的準備

監獄在罪犯即將釋放前，要做好罪犯刑滿釋放前的準備工作，主要有以下幾項

1、做好出監鑒定

罪犯刑滿前，首先由罪犯對自己在服刑期間的改造表現，實事求是的做出 “自我鑒定”。

然后，就該罪犯所在的監區的罪犯為其做出“民主鑒定”，在罪犯刑滿釋放前，所在分監區干部要為其服刑改造期間的表現做出出監鑒定，填寫罪犯出監鑒定表，對罪犯在服刑改造期限的改造表現，做出全面的、客觀的、準確的、實事求是的評價。

2、審查批準

罪犯的出監鑒定表由監區上報監獄審查批準，鑒定表在罪犯釋放時，連同《刑事判決書》一起報送給罪犯居住地的公安機關。

3、集中進行出監管理和教育

罪犯在刑滿釋放出監前：要把他們集中到出監隊（1——3月）集中教育

（四）釋放工作

罪犯刑期屆滿時，要及時向本人宣布，予以釋放，同時發給《釋放證明書》《釋放證明書》分為正本、副本和存根，正本發給本人，副本移送公安機關，存根留存。

罪犯在服刑滿時，如果沒有又犯罪或者發現重大余罪要追究其刑事責任時，監獄必須按期釋放，不得無故或者借故不按期辦理釋放手續，當然也不允許非法提前釋放。

罪犯在刑期屆滿時，又犯新罪或發現重大余罪需追究刑事責任時，也要按照法律程序辦理，經裁定判決后，才能不予釋放。

參加、文化、技術教育通過考試合格者，在釋放時，要發給“文化學歷證”和“技術考核”等級證。

由監獄負責保管的刑釋人員的物品、現金，在釋放時要如數返還。同時發給回家路費及途中伙食費。

二、罪犯服刑期間死亡的處理

（一）罪犯死亡處理的含義：

是指監獄機關對罪犯在服刑期間正常死亡和非正常死亡的罪犯處理的程序，規定和要求。

罪犯在服刑期間，無論是正常死亡，還是非正常死亡，都意味著刑罰執行的自然終結，因此法律關系的一方已經消亡了。

（二）罪犯死亡的種類 按罪犯死亡的原因為

1、正常死亡

正常死亡亦稱“自然死亡”指非外力作用于人體所引起的死亡。（1）生理性死亡（2）病理性死亡

2、非正常死亡

非自然死亡，外因性死亡，意外殘廢等，指外力作用于人體而引起的死亡。非正常死亡按其性質又分為：（1）因公死亡

指在生產中或工作中發生的死亡，或者在同天災人禍事件做斗爭中而死亡。罪犯的因公死亡，參照有關規定，凡屬下列情況之一，并有可靠證明的可按因公死亡處理。

A、從事監獄安排的勞動或活動，非罪犯本人原因造成的死亡。

B、在搶險救災、救人等緊急情況下，從事對社會有益的活動而造成的死亡。C、在監獄內遭到非本人所能抗拒的意外災害而造成的死亡。D、監獄原因造成的食物中毒、醫、療事故等。

E、因干警違法亂紀，包括虐待、折磨、毆打致死，而造成的死亡。（2）非因公死亡

罪犯在服刑改造期間的非因公死亡，原因是多種多樣，情況也比較復雜常見以下幾種：

A、自殺：指罪犯自己施用外力作用于自己的身體而造成的死亡，自殺是罪犯非正常死亡比較常見的一種。

B虐待折磨致死：前面講如果是監獄警察所折磨致死，屬于因公死亡，如果是罪犯之間虐待折磨致死，不能算因公死亡。

C、行兇報復致死：一些罪犯對揭發、檢舉、批語過自己的罪犯或因其他原因與自己有矛盾的罪犯，心中不滿，實施暴力報復行為使其他罪犯致死。

D、毆斗致死：團伙之間或個人之間，因某種原因發生毆斗而致死。E、被擊斃而死亡：一種罪犯強行逃跑，在追捕中被干警擊斃，另一種情況是罪犯行兇、破壞，暴動等情況，在使用其他方法，如鳴槍警告，使用警棍等制

止無效，非開槍不能制止時，而被干警擊斃。

（三）對罪犯犯死亡的處理

罪犯在服刑期間死亡的，根據《監獄法》第55條的有關規定，應按以下程序進行處理。

1、做出死亡鑒定

罪犯死亡后，首先要查清死亡的原因，準確區分其死亡的性質，是正常死亡，還是非正常死亡，是因公死亡還是非因公死亡。

2、發病危或死亡通知書

罪犯因傷或因病生命垂危時，監獄在安排好搶救治療的同時，要填寫《罪犯病危通知書》通知其家屬前來探望，特殊情況可拍電報或用電話通知，向其家屬說明情況，做好思想教育工作，使他們在思想上有準備。

死亡的罪犯做出鑒定后，監獄要立即發出《罪犯死亡通知書》通知家屬來監獄共同研究處理善后事宜。

3、尸體處理

罪犯死亡后，凡有火化條件的都應當進行火化，骨灰可由家屬領回。對少數民族罪犯死亡后的尸體處理可按其本民族的風俗習慣處理。罪犯的尸體不允許交給科研單位或醫院使用（除本人有遺囑）

4、遺物處理

罪犯死亡后遺留下來的財物，監獄應認真進行清理，由其家屬領回或由監獄代為寄回如果逾期一年仍不來領取的，又無投寄的，又由信托部門或其他有關部門作價處理，其收入上繳財政部門。