第一篇：對(duì)刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

對(duì)刑罰執(zhí)行信息化的若干思考

【摘要】隨著人類社會(huì)進(jìn)入信息時(shí)代，監(jiān)獄信息化成了監(jiān)獄時(shí)代發(fā)展的必然要求，而作為我國(guó)專門的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行信息化也成了監(jiān)獄信息化的重要組成部分。當(dāng)前，刑罰執(zhí)行信息化由于受到監(jiān)獄管理理念，監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制以及制度習(xí)慣等因素的影響，刑罰執(zhí)行信息化還處于一個(gè)較低層次的發(fā)展，而如何提高刑罰執(zhí)行信息化水平也成了監(jiān)獄發(fā)展必然選擇。

當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，都為監(jiān)獄工作提供了廣闊的發(fā)展空間。監(jiān)獄作為國(guó)家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)，刑罰執(zhí)行的效率性、規(guī)范性，公平公正性，都影響著監(jiān)獄工作的成效。同時(shí)，監(jiān)獄又是社會(huì)的窗口，反映了一個(gè)國(guó)家文明進(jìn)步的程度，監(jiān)獄事業(yè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不可分割的組成部分，必須與整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化建設(shè)同步、與社會(huì)文明同步。因此，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為核心的信息技術(shù)在刑罰執(zhí)行的廣泛應(yīng)用，把刑罰執(zhí)行的各項(xiàng)紛繁復(fù)雜的工作與當(dāng)代高科技緊密結(jié)合，促進(jìn)刑罰執(zhí)行的不斷規(guī)范和完善，是歷史和社會(huì)發(fā)展的必然。本文就刑罰執(zhí)行信息化所存在的一些問(wèn)題進(jìn)行了探討。

一、存在的問(wèn)題。

1、觀念落后，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化所帶來(lái)的好處。由于監(jiān)獄工作環(huán)境、地理位置等因素影響，監(jiān)獄一直處于較封閉的狀態(tài)，監(jiān)獄警察與外界社會(huì)的接觸較少，缺少信息化辦公，網(wǎng)絡(luò)化辦公的經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)際工作中，他們習(xí)慣了筆寫(xiě)手送，滿足于早已熟悉的程序和條條框框，陡然間要他們放棄熟悉的一切去操作那些陌生的東西，心理上難以適應(yīng)，語(yǔ)言上怨天尤人，行動(dòng)上遲緩落后，留戀于傳統(tǒng)工作方式，不愿接受信息化帶來(lái)的革命性變化，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到信息化所帶來(lái)的好處。并且，長(zhǎng)期以來(lái)，受監(jiān)獄工作性質(zhì)的限制和經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，有的監(jiān)獄或領(lǐng)導(dǎo)一直致力于抓監(jiān)管改造和監(jiān)獄經(jīng)濟(jì)工作，因此當(dāng)提出加快監(jiān)獄信息化建設(shè)時(shí)候，他們對(duì)此感到有點(diǎn)茫然，認(rèn)為所謂信息化無(wú)非就是配置幾臺(tái)電腦、安裝幾個(gè)探頭、購(gòu)買打印機(jī)和掃描儀等等，缺少系統(tǒng)的概念。

2、缺少專門的刑罰執(zhí)行管理軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，刑罰執(zhí)行的效率、規(guī)范性不高，浪費(fèi)人力、物力。

3、未組建對(duì)外的減刑假釋信息公示平臺(tái)，刑罰執(zhí)行公開(kāi)陽(yáng)光度不夠。

4、信息人才短缺。

第二篇：刑罰執(zhí)行

第五章

刑罰執(zhí)行

第一節(jié)

收

監(jiān)

一、收監(jiān)的含義

收監(jiān)是指監(jiān)獄將人民法院交付執(zhí)行的符合法定條件的罪犯，收入監(jiān)獄開(kāi)始執(zhí)行刑罰的活動(dòng)。

1、收監(jiān)本身就是一個(gè)刑事執(zhí)法活動(dòng)。

審判和執(zhí)行是國(guó)家刑事司法過(guò)程中的兩個(gè)前后相連的階段，人民法院的刑事判決和裁定發(fā)生法律效力后，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)獄內(nèi)執(zhí)行刑罰的罪犯，要轉(zhuǎn)至監(jiān)獄服刑，這是國(guó)家法律賦予監(jiān)獄的一項(xiàng)執(zhí)法任務(wù)，而其他國(guó)家機(jī)關(guān)是沒(méi)有這種權(quán)力的，對(duì)罪犯的收監(jiān)，本身就是在執(zhí)行國(guó)家法律。

2、收監(jiān)是審判與執(zhí)行的關(guān)連環(huán)節(jié)，也是刑罰執(zhí)行的起始環(huán)節(jié)。

根據(jù)法律規(guī)定，公安機(jī)關(guān)自收到人民法院送達(dá)的執(zhí)行通知書(shū)、判決書(shū)之日起1個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)將該服刑人員安全、準(zhǔn)確地送交指定的監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。

3、被收監(jiān)的罪犯必須符合法定條件

二、收監(jiān)的對(duì)象

1．判處死刑、緩期二年執(zhí)行的罪犯

被判處死緩的罪犯，由我們監(jiān)獄予以收監(jiān)，執(zhí)行刑罰，實(shí)施懲罰改造，如果罪犯在兩年之內(nèi)沒(méi)有再故意犯罪，兩年之后則改為無(wú)期徒刑或者有期徒刑。

2．判處無(wú)期徒刑的罪犯

無(wú)期徒刑剝奪犯罪分子的終身自由，是介于死刑和有期徒刑之間的一種嚴(yán)厲的刑罰。

3．判處有期徒刑的罪犯（剩余刑期一年以上）

有期徒刑的期限是在六個(gè)月以上，二十年以下，但從拘捕羈押開(kāi)始計(jì)算刑期，如果在判決時(shí)剩余刑期在1年以下的，由看守所代為執(zhí)行。

三、收監(jiān)的條件

1．刑事判決必須發(fā)生法律效力

A：已過(guò)法定期限沒(méi)有上訴，抗訴的判決和裁定 B：終審的判決和裁定

C：高級(jí)人民法院核準(zhǔn)的死緩案 D：最高人民法院的判決是終審判決 2．法律文書(shū)齊備，記載無(wú)誤

監(jiān)獄對(duì)罪犯予以收監(jiān)時(shí)，交付執(zhí)行的人民法院，必須是提供齊全的記載無(wú)誤的法律文書(shū)。具體是；

人民檢查院的起訴書(shū)副本

人民法院的判決書(shū)

人民法院的執(zhí)行通知書(shū)

人民法院的結(jié)案登記表。

3．罪犯的身體狀況適宜收監(jiān)

被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的拒絕收監(jiān)。A：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的； B；懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；

C：生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

四、收監(jiān)的程序

（一）檢驗(yàn)法律文書(shū)

這是收監(jiān)的第一步，監(jiān)獄在收監(jiān)罪犯時(shí)，首先要檢驗(yàn)人民法院交付執(zhí)行的法律文書(shū)是否齊全無(wú)誤。

（二）身體檢查

對(duì)被收監(jiān)的罪犯，監(jiān)獄要對(duì)其進(jìn)行身體檢查，并詳細(xì)填寫(xiě)《罪犯健康檢查表》，進(jìn)行身體檢查的目的：

第一、防止把身體健康狀況不適宜在監(jiān)獄服刑的罪犯收押入監(jiān)，根據(jù)《監(jiān)獄法》第17條規(guī)定，被判處有期徒刑的罪犯有下列情形之一的，可以暫不收監(jiān)，重點(diǎn)是保外就醫(yī)的幾種情況：

A：有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的 B：懷孕正在哺乳自己嬰兒的婦女 C：生活不能自理

第二、有利于對(duì)罪犯預(yù)防、治療疾病。第三、有利于對(duì)罪犯實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策。

（三）人身和物品檢查

罪犯補(bǔ)收監(jiān)時(shí)，必須對(duì)其人身和攜帶的物品進(jìn)行檢查。1．檢查的目的：

A；防止把危險(xiǎn)品帶入監(jiān)內(nèi)，發(fā)生行兇、逃跑、自殺、破壞等事故的發(fā)生 B；防止把違禁品帶入監(jiān)內(nèi)進(jìn)行反改造活動(dòng) 2．檢查的內(nèi)容： A危險(xiǎn)品。B違禁品。

C非日常生活必須品。3．物品的處理：

對(duì)檢查出來(lái)的物品，有區(qū)別處理方法，日常生活必需品，交由罪犯自己使用；非日常生活必需品：由監(jiān)獄保管或經(jīng)罪犯同意退回家屬，贓款、臟物、交由檢查院處理。

4．注意事項(xiàng)：

對(duì)罪犯的人身物品檢查要求干警親自檢查，女犯要由女警進(jìn)行檢查，罪犯不得攜帶子女在監(jiān)內(nèi)服刑。

（四）收監(jiān)登記

罪犯收監(jiān)后，監(jiān)獄干警要及時(shí)填《罪犯入監(jiān)登記表》 對(duì)入監(jiān)登記的要求：

要按表中的要求逐項(xiàng)填寫(xiě)，不要遺漏，填寫(xiě)時(shí)不要簡(jiǎn)單照抄《刑事判決書(shū)》中的內(nèi)容，要進(jìn)行認(rèn)真的核實(shí)調(diào)查，防止罪犯?jìng)卧煨彰彝プ≈罚鐣?huì)關(guān)系等情況。

（五）入監(jiān)談話及服刑指導(dǎo)

入監(jiān)談話主要是詢問(wèn)一些情況，是否認(rèn)罪，是否中訴，是否有重大線索舉報(bào)等等，是否有特殊情況。簡(jiǎn)單介紹本監(jiān)獄。

（六）通知罪犯家屬

通知書(shū)應(yīng)當(dāng)收監(jiān)之日5日內(nèi)發(fā)出。

第二節(jié)

減 刑

減刑：減刑是指司法機(jī)關(guān)對(duì)于在刑罰執(zhí)行期間，具備了法定條件的罪犯，依照法定程序，減輕其原判刑罰的變更制度。

一、有期徒刑和無(wú)期徒刑罪犯的減刑

減刑的條件：根據(jù)我國(guó)《刑法》和《監(jiān)獄法》規(guī)定，減刑可分為“可以減 刑”和“應(yīng)當(dāng)減刑”二種。

“可以減刑”的條件：根據(jù)法律規(guī)定，判決有期徒刑和無(wú)期徒刑的罪犯，認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造，確有悔改或者立功表現(xiàn)的，可以減刑。

“確有悔改”表現(xiàn)是指同進(jìn)具備以下四個(gè)方面的情形： 1．認(rèn)罪服法

2．認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，接受教育改造 3．積極參加思想、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)4．積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù) “立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

1．檢舉揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的 2．阻止他人犯罪活動(dòng)的

3．在生產(chǎn)科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的 4．在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的 5．有其他有利于國(guó)家和社會(huì)突出事跡的

“應(yīng)當(dāng)減刑”的條件：根據(jù)《刑法》和《監(jiān)獄法》的規(guī)定，有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

A：阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

B：檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的； C：有發(fā)明創(chuàng)造和重大技術(shù)革新的； D：在日常生產(chǎn)，生活中舍己救人的；

E：在抗御自然災(zāi)害或排除重大事故中，有突出表現(xiàn)的； F：對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的。減刑的起始時(shí)間，幅度，限度 無(wú)期徒刑：

無(wú)期徒刑罪犯在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)，必須服刑的二年以后，才可以減刑。有重大立功表現(xiàn)的，不受服刑二年以后的限制。

減刑幅度：確有悔改或者立功表現(xiàn)的減到（18——20年）：有重大立功表現(xiàn)的（13——18年）

減刑限度：根據(jù)《刑法》8條的規(guī)定，被判處無(wú)期徒刑的罪犯，經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后，實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于十年，實(shí)際執(zhí)行的刑期，從原判

時(shí)計(jì)算。

有期徒刑

起始時(shí)間：被判處了5年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行1年半以上具備減刑條件，才可以減刑。

被判處5年以下有期徒刑罪犯，一般在執(zhí)行1年以后，具備減刑條件，可以減刑。

減刑幅度：有期徒刑罪犯在服刑期間。

A：確有悔改或者立功表現(xiàn)的，一般每次不超過(guò)1年。

B：確有悔改并有立功表現(xiàn)的，一般每次減刑不超過(guò)2年。

C：被判處10年以上有期徒刑的罪犯，如悔改表現(xiàn)突出并有立功表現(xiàn)，重大立功表現(xiàn)，一般每次減刑不超過(guò)3年。

減刑限度：根據(jù)《刑法》78條規(guī)定，有期徒刑罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑

實(shí)際執(zhí)行的刑期不得少于原判刑期的二分之一，實(shí)際執(zhí)行的刑期從原判開(kāi)始計(jì)算。

二、死刑緩期二年執(zhí)行的變更

1．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿后，就不再執(zhí)行死刑，而減為無(wú)期徒刑。

2．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿后減為十五年以上，二十年以下有期徒刑。

3．在死刑緩期執(zhí)行期間，如果故意犯罪，由最高人民法院核準(zhǔn)，執(zhí)行死刑。

第三節(jié)

監(jiān)外執(zhí)行

（一）監(jiān)外執(zhí)行的概念

是指被判處有期徒刑的罪犯，因符合法定條件，司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)其在監(jiān)獄外執(zhí)行刑罰的一種制度，簡(jiǎn)單說(shuō)就是變更了對(duì)罪犯的執(zhí)行的場(chǎng)所，由監(jiān)獄內(nèi)改成監(jiān)獄外。

1．范圍：監(jiān)外執(zhí)行是有范圍的，從概念中我們得知必須是判處有期徒刑的罪犯。

2.審批相關(guān)是司法機(jī)關(guān)

(1)收監(jiān)前的監(jiān)外執(zhí)行：即罪犯在交付監(jiān)獄收監(jiān)時(shí)，人民法院對(duì)符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯所批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行

（2）收監(jiān)后的監(jiān)外執(zhí)行：是指罪犯收監(jiān)后，在服刑改造期間，如果符合監(jiān)外執(zhí)行的法定條件，由監(jiān)獄機(jī)關(guān)批準(zhǔn)決定的監(jiān)外執(zhí)行。

（3）是一種特別執(zhí)行方法：

（二）監(jiān)外執(zhí)行條件

根據(jù)《監(jiān)獄法》第25條和《刑事訴訟法》第241條規(guī)定，有期徒刑在服刑改造期間有下列情形之一的可以準(zhǔn)許暫予監(jiān)外執(zhí)行。

1、患有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的，習(xí)慣上叫保外就醫(yī)，這也是在監(jiān)外執(zhí)行當(dāng)中適用最多的情況，（保外就醫(yī)）那么什么樣的疾病算是嚴(yán)重疾病呢？根據(jù)司法部、最高人民檢察院、公安部1990年12月31日聯(lián)合發(fā)布的“罪犯保外就醫(yī)執(zhí)行辦法”的規(guī)定，以下 幾種情況屬于嚴(yán)重疾病，可以準(zhǔn)許保外就醫(yī)。

（1）患病嚴(yán)重，短期內(nèi)避孕藥死亡危險(xiǎn)的。（2）患嚴(yán)重慢性疾病，長(zhǎng)期醫(yī)治無(wú)效的。

2、懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女

監(jiān)外執(zhí)行的又一種條件是懷孕或正在哺乳自己嬰兒的婦女。

3、生活不能自理，不致再危害社會(huì)的，（1）一種情況是身體殘疾，這一條關(guān)鍵是失去生活自理能力。（2）另一種情況是年老多病，已失去危害社會(huì)可能。

（三）不準(zhǔn)保外就醫(yī)的條件

1、判處死緩的罪犯和判處無(wú)期徒刑的罪犯在尚未改為有期徒刑之前。

2、自傷自殘的罪犯

3、罪行嚴(yán)重、民憤極大

4、有社會(huì)危害的。

（四）監(jiān)外執(zhí)行的程序

1、審批：對(duì)符合法定條件需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，要經(jīng)過(guò)以下審批步驟：（1）初審：對(duì)需要監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，首先由罪犯所在監(jiān)區(qū)研究通過(guò)，報(bào)監(jiān)獄獄政科初審，初審要請(qǐng)駐監(jiān)獄機(jī)關(guān)的檢查人員參加。

（2）病殘的鑒定，初審?fù)ㄟ^(guò)后，屬于保外就醫(yī)這種監(jiān)外執(zhí)行的，要由監(jiān)獄醫(yī)院對(duì)罪犯進(jìn)行病殘鑒定，做出鑒定結(jié)論。

（3）取保：對(duì)符合監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯，有關(guān)監(jiān)獄要填寫(xiě)《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》采取發(fā)函或派干警前行兩種方法征求罪犯家庭所在地的公安機(jī)關(guān)和罪犯家庭的情況如果公安機(jī)關(guān)和家屬同意，是具備管束和教育能力然后在《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》上簽署同意意見(jiàn)，并由取保人和被取保人在《罪犯監(jiān)外執(zhí)行征求意見(jiàn)書(shū)》簽字或蓋章，如不同意，則不能辦理。

（4）審批：以上程序完事后，由監(jiān)獄填寫(xiě)《罪犯監(jiān)外執(zhí)行審批表》連同病殘證明等，報(bào)監(jiān)獄管理局審批，監(jiān)獄管理局批準(zhǔn)后，并通知公安機(jī)關(guān)人民法院和人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為對(duì)罪犯適用監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)在接到通知一個(gè)月內(nèi)將書(shū)面意見(jiàn)送交監(jiān)獄管理局，監(jiān)獄管理局要重新復(fù)核。

2、實(shí)施：罪犯監(jiān)外執(zhí)行，經(jīng)監(jiān)獄管理局審批同意后，罪犯所在監(jiān)獄要為其辦理出監(jiān)手續(xù)，發(fā)給《罪犯監(jiān)外執(zhí)行證明書(shū)》并對(duì)其進(jìn)行法制教育，同時(shí)將有關(guān)材料交給公安機(jī)關(guān)，罪犯由取保人領(lǐng)回家后，要及時(shí)到公安機(jī)關(guān)報(bào)到，在規(guī)定時(shí)間沒(méi)到公安機(jī)關(guān)報(bào)到的，公安機(jī)關(guān)要通知監(jiān)獄負(fù)責(zé)尋找。

對(duì)家居外省市，自治區(qū)的罪犯，回原居住地，監(jiān)外執(zhí)行的有關(guān)監(jiān)獄可將其檔

案材料轉(zhuǎn)給居住地監(jiān)獄管理局，具體由居住地管理辦理，當(dāng)其監(jiān)外執(zhí)行條件不具備時(shí)，由所指定監(jiān)獄辦理收監(jiān)執(zhí)行。

（五）監(jiān)外執(zhí)行的監(jiān)督和考察

根據(jù)《監(jiān)獄法》27條的規(guī)定：對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯由所在地的公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常性的監(jiān)督，監(jiān)獄每年應(yīng)派人或者發(fā)函對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行一次全面考察、了解罪犯身體和服刑表現(xiàn)。

（六）監(jiān)外執(zhí)行的事物處理

1、監(jiān)外執(zhí)行的刑期計(jì)算：

罪犯監(jiān)外執(zhí)行的時(shí)間，計(jì)入在執(zhí)行的刑期，但下列情況不應(yīng)當(dāng)計(jì)入：（1）采取非法手段騙取保外就醫(yī)的； 未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自外出的，（離開(kāi)居住地）

2、監(jiān)外執(zhí)行減刑、假釋

監(jiān)外執(zhí)行罪犯，符合減刑、假釋條件的，由公安機(jī)關(guān)將情況介紹給罪犯所在的監(jiān)獄，由所在監(jiān)獄依法向人民法院提出減刑，假釋建議。

3、監(jiān)外執(zhí)行期間的生活費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)

原則上由家屬負(fù)責(zé)，但個(gè)別確有困難的，經(jīng)當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)證明，監(jiān)獄可酌情紿予補(bǔ)助。因公致殘，或意外致傷致殘的罪犯，由監(jiān)獄負(fù)責(zé)治療，可參照國(guó)家勞動(dòng)法。

4、監(jiān)外執(zhí)行的刑滿釋放

監(jiān)外執(zhí)行的罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間，刑期屆滿的由其所在監(jiān)獄按期辦理釋放手續(xù)。

5、監(jiān)外執(zhí)行的撤銷

（1）暫予監(jiān)外執(zhí)行的法定情況消失（2）采用非法手段騙取保外就醫(yī)的（3）以自傷自殘等手段故意拖延時(shí)間的（4）辦理保外就醫(yī)后并不就醫(yī)的（5）違反監(jiān)督管理規(guī)定，經(jīng)教育不改的。

第四節(jié)

刑罰執(zhí)行的終結(jié)

監(jiān)獄的執(zhí)行刑罰的終結(jié)，是指由一定的法律事實(shí)所引起的監(jiān)獄對(duì)罪犯執(zhí)行刑罰過(guò)程的結(jié)束，導(dǎo)致執(zhí)行刑罰的終結(jié)，主要有這樣幾種法律事實(shí)，罪犯服刑期滿，罪犯在服刑期間死亡，以及罪犯被依法特赦等。

一、釋放的事物處理

（一）釋放的概念

是指監(jiān)獄依法解除服刑罪犯的拘禁狀態(tài)，恢復(fù)其人身自由的一種形式活動(dòng)。

1、釋放的主體

從監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的角度講，釋放的主體只能是被監(jiān)獄關(guān)押改造的罪犯，沒(méi)有被關(guān)押改造的罪犯不能成為被釋放的主體

2、必須依法釋放

釋放必須依法進(jìn)行，依法釋放包括三方面的含義：

一方面：是釋放的對(duì)象：必須是符合法律規(guī)定，也就是必須是刑期已滿的，假釋的，人民法院裁定的釋放或者是國(guó)家特赦的，除此之外是不能釋放

另一方面：釋放活動(dòng)必須嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行，也就是必須嚴(yán)格執(zhí)行釋放的規(guī)定和要求，處理好罪犯釋放中的各種具體問(wèn)題

再有：釋放是罪犯被依法解除監(jiān)禁狀態(tài)，恢復(fù)人身自由的刑罰執(zhí)行活動(dòng)。釋放和收監(jiān)兩者是一首一尾，收監(jiān)是刑罰的開(kāi)始，而釋放是刑罰的結(jié)束，釋放標(biāo)志著罪犯在監(jiān)獄已經(jīng)執(zhí)行完刑罰，由罪犯身份恢復(fù)為普通公民，被關(guān)押改造的罪犯，只有通過(guò)釋放的法律程度，才能被解除監(jiān)禁，恢復(fù)人身自由，它同樣也是一項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)，也是獄政管理工作不可缺少的重要一環(huán)，也必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定辦理。

（二）釋放的對(duì)象

根據(jù)我們國(guó)家法律規(guī)定，我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯的釋放主要有以下四種情況：

1、刑期已滿的

就是說(shuō)罪犯在監(jiān)獄已服滿所判處的刑罰期限或已經(jīng)服滿裁定減刑后的刑期

2、假釋的

經(jīng)有關(guān)人民法院依法裁定假釋的罪犯，假釋和刑滿釋放雖然都屬于釋放的范疇，都是被解除監(jiān)禁狀態(tài)，從監(jiān)獄釋放到社會(huì)，但它們之間有原則的區(qū)別，就是假釋符一條件是考驗(yàn)期，而刑滿釋放則沒(méi)有

3、人民法院裁定釋放的

指罪犯在執(zhí)行刑罰過(guò)程中，由于發(fā)現(xiàn)原判決有錯(cuò)誤，由人民法院做出新的裁定或判決而被釋放的，例如有理申訴。

4、特赦的

特赦就是赦免，是指國(guó)家宣告對(duì)犯罪分子免除其罪與刑的一種法律制度。（1）特赦由國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)決定

（2）特赦是以一類或幾類罪犯為對(duì)象，不適用于個(gè)別罪犯，對(duì)某一個(gè)罪犯不適用特赦。

（3）必須是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間關(guān)押改造，確有悔改惡習(xí)從善表現(xiàn)的罪犯（4）特赦不是免除罪犯的全部刑罰只是免除其原判刑罰的剩余部分，提前恢復(fù)人身自由。

（三）釋放前的準(zhǔn)備

監(jiān)獄在罪犯即將釋放前，要做好罪犯刑滿釋放前的準(zhǔn)備工作，主要有以下幾項(xiàng)

1、做好出監(jiān)鑒定

罪犯刑滿前，首先由罪犯對(duì)自己在服刑期間的改造表現(xiàn)，實(shí)事求是的做出 “自我鑒定”。

然后，就該罪犯所在的監(jiān)區(qū)的罪犯為其做出“民主鑒定”，在罪犯刑滿釋放前，所在分監(jiān)區(qū)干部要為其服刑改造期間的表現(xiàn)做出出監(jiān)鑒定，填寫(xiě)罪犯出監(jiān)鑒定表，對(duì)罪犯在服刑改造期限的改造表現(xiàn)，做出全面的、客觀的、準(zhǔn)確的、實(shí)事求是的評(píng)價(jià)。

2、審查批準(zhǔn)

罪犯的出監(jiān)鑒定表由監(jiān)區(qū)上報(bào)監(jiān)獄審查批準(zhǔn)，鑒定表在罪犯釋放時(shí)，連同《刑事判決書(shū)》一起報(bào)送給罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。

3、集中進(jìn)行出監(jiān)管理和教育

罪犯在刑滿釋放出監(jiān)前：要把他們集中到出監(jiān)隊(duì)（1——3月）集中教育

（四）釋放工作

罪犯刑期屆滿時(shí)，要及時(shí)向本人宣布，予以釋放，同時(shí)發(fā)給《釋放證明書(shū)》《釋放證明書(shū)》分為正本、副本和存根，正本發(fā)給本人，副本移送公安機(jī)關(guān)，存根留存。

罪犯在服刑滿時(shí)，如果沒(méi)有又犯罪或者發(fā)現(xiàn)重大余罪要追究其刑事責(zé)任時(shí)，監(jiān)獄必須按期釋放，不得無(wú)故或者借故不按期辦理釋放手續(xù)，當(dāng)然也不允許非法提前釋放。

罪犯在刑期屆滿時(shí)，又犯新罪或發(fā)現(xiàn)重大余罪需追究刑事責(zé)任時(shí)，也要按照法律程序辦理，經(jīng)裁定判決后，才能不予釋放。

參加、文化、技術(shù)教育通過(guò)考試合格者，在釋放時(shí)，要發(fā)給“文化學(xué)歷證”和“技術(shù)考核”等級(jí)證。

由監(jiān)獄負(fù)責(zé)保管的刑釋人員的物品、現(xiàn)金，在釋放時(shí)要如數(shù)返還。同時(shí)發(fā)給回家路費(fèi)及途中伙食費(fèi)。

二、罪犯服刑期間死亡的處理

（一）罪犯死亡處理的含義：

是指監(jiān)獄機(jī)關(guān)對(duì)罪犯在服刑期間正常死亡和非正常死亡的罪犯處理的程序，規(guī)定和要求。

罪犯在服刑期間，無(wú)論是正常死亡，還是非正常死亡，都意味著刑罰執(zhí)行的自然終結(jié)，因此法律關(guān)系的一方已經(jīng)消亡了。

（二）罪犯死亡的種類 按罪犯死亡的原因?yàn)?/p>

1、正常死亡

正常死亡亦稱“自然死亡”指非外力作用于人體所引起的死亡。（1）生理性死亡（2）病理性死亡

2、非正常死亡

非自然死亡，外因性死亡，意外殘廢等，指外力作用于人體而引起的死亡。非正常死亡按其性質(zhì)又分為：（1）因公死亡

指在生產(chǎn)中或工作中發(fā)生的死亡，或者在同天災(zāi)人禍?zhǔn)录龆窢?zhēng)中而死亡。罪犯的因公死亡，參照有關(guān)規(guī)定，凡屬下列情況之一，并有可靠證明的可按因公死亡處理。

A、從事監(jiān)獄安排的勞動(dòng)或活動(dòng)，非罪犯本人原因造成的死亡。

B、在搶險(xiǎn)救災(zāi)、救人等緊急情況下，從事對(duì)社會(huì)有益的活動(dòng)而造成的死亡。C、在監(jiān)獄內(nèi)遭到非本人所能抗拒的意外災(zāi)害而造成的死亡。D、監(jiān)獄原因造成的食物中毒、醫(yī)、療事故等。

E、因干警違法亂紀(jì)，包括虐待、折磨、毆打致死，而造成的死亡。（2）非因公死亡

罪犯在服刑改造期間的非因公死亡，原因是多種多樣，情況也比較復(fù)雜常見(jiàn)以下幾種：

A、自殺：指罪犯自己施用外力作用于自己的身體而造成的死亡，自殺是罪犯非正常死亡比較常見(jiàn)的一種。

B虐待折磨致死：前面講如果是監(jiān)獄警察所折磨致死，屬于因公死亡，如果是罪犯之間虐待折磨致死，不能算因公死亡。

C、行兇報(bào)復(fù)致死：一些罪犯對(duì)揭發(fā)、檢舉、批語(yǔ)過(guò)自己的罪犯或因其他原因與自己有矛盾的罪犯，心中不滿，實(shí)施暴力報(bào)復(fù)行為使其他罪犯致死。

D、毆斗致死：團(tuán)伙之間或個(gè)人之間，因某種原因發(fā)生毆斗而致死。E、被擊斃而死亡：一種罪犯強(qiáng)行逃跑，在追捕中被干警擊斃，另一種情況是罪犯行兇、破壞，暴動(dòng)等情況，在使用其他方法，如鳴槍警告，使用警棍等制

止無(wú)效，非開(kāi)槍不能制止時(shí)，而被干警擊斃。

（三）對(duì)罪犯犯死亡的處理

罪犯在服刑期間死亡的，根據(jù)《監(jiān)獄法》第55條的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)按以下程序進(jìn)行處理。

1、做出死亡鑒定

罪犯死亡后，首先要查清死亡的原因，準(zhǔn)確區(qū)分其死亡的性質(zhì)，是正常死亡，還是非正常死亡，是因公死亡還是非因公死亡。

2、發(fā)病危或死亡通知書(shū)

罪犯因傷或因病生命垂危時(shí)，監(jiān)獄在安排好搶救治療的同時(shí)，要填寫(xiě)《罪犯病危通知書(shū)》通知其家屬前來(lái)探望，特殊情況可拍電報(bào)或用電話通知，向其家屬說(shuō)明情況，做好思想教育工作，使他們?cè)谒枷肷嫌袦?zhǔn)備。

死亡的罪犯做出鑒定后，監(jiān)獄要立即發(fā)出《罪犯死亡通知書(shū)》通知家屬來(lái)監(jiān)獄共同研究處理善后事宜。

3、尸體處理

罪犯死亡后，凡有火化條件的都應(yīng)當(dāng)進(jìn)行火化，骨灰可由家屬領(lǐng)回。對(duì)少數(shù)民族罪犯死亡后的尸體處理可按其本民族的風(fēng)俗習(xí)慣處理。罪犯的尸體不允許交給科研單位或醫(yī)院使用（除本人有遺囑）

4、遺物處理

罪犯死亡后遺留下來(lái)的財(cái)物，監(jiān)獄應(yīng)認(rèn)真進(jìn)行清理，由其家屬領(lǐng)回或由監(jiān)獄代為寄回如果逾期一年仍不來(lái)領(lǐng)取的，又無(wú)投寄的，又由信托部門或其他有關(guān)部門作價(jià)處理，其收入上繳財(cái)政部門。

第三篇：第十八章 刑罰執(zhí)行制度

第十八章

刑罰執(zhí)行制度

第二節(jié)

減刑

一、減刑概述

減刑，一般是對(duì)被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，根據(jù)其在刑罰執(zhí)行期間的悔改或者立功表現(xiàn)，而適當(dāng)減輕其原判刑罰的制度。減刑包括兩種情況：一是把原判較重的刑種減輕為較輕的刑種；二是把原判較長(zhǎng)的刑期減輕為較短的刑期。

二、減刑的適用條件 1.減刑適用的對(duì)象

被判處管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子。

2.減刑適用的根據(jù)

1）認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，或者有立功表現(xiàn)； 2）重大立功表現(xiàn)

3.減刑適用的限度

被判處管制、拘役、有期徒刑的，其減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的1/2；被判處無(wú)期徒刑的，其減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于13年；對(duì)于死刑緩期二年執(zhí)行的犯罪分子減為無(wú)期徒刑、有期徒刑后又被減刑的，其實(shí)際執(zhí)行的刑期不少于15年（不含死刑緩期執(zhí)行的二年）

應(yīng)當(dāng)減刑與可以減刑的對(duì)象條件和限度條件相同，但實(shí)質(zhì)條件有所不同。

死刑犯在緩期2年執(zhí)行期滿以后的減刑，是死緩制度的組成部分，不屬于這里講的減刑

減刑適用的根據(jù) 1.確有悔改表現(xiàn)

認(rèn)罪伏法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)

保護(hù)申訴權(quán)；未成年罪犯標(biāo)準(zhǔn)放寬；老年和身體有殘疾罪犯注重悔罪表現(xiàn)；假釋犯一般不得減刑 2.立功表現(xiàn)

1.檢舉、揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的； 2.阻止他人犯罪活動(dòng)的；

3.在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的； 4.在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的； 5.有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的 3.重大立功表現(xiàn)

1）阻止他人重大犯罪活動(dòng)的；

2）檢舉監(jiān)獄內(nèi)外重大犯罪活動(dòng)，經(jīng)查證屬實(shí)的； 3）有發(fā)明創(chuàng)造或者重大技術(shù)革新的； 4）在日常生產(chǎn)、生活中舍己救人的；

5）在抗御自然災(zāi)害或者排除重大事故中有突出表現(xiàn)的； 6）對(duì)國(guó)家和社會(huì)有其他重大貢獻(xiàn)的 減刑適用的限度

減刑的適用必須以原判刑罰為基礎(chǔ) 所謂實(shí)際執(zhí)行的刑期，是指判決交付執(zhí)行后犯罪分子實(shí)際服刑改造的時(shí)間。被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，判決執(zhí)行前的被羈押時(shí)間應(yīng)當(dāng)計(jì)入實(shí)際服刑的刑期內(nèi)

無(wú)期徒刑犯實(shí)際執(zhí)行的刑期，不能少于13年，應(yīng)當(dāng)自無(wú)期徒刑判決確定之日起計(jì)算。判決確定之前先行羈押的時(shí)間，不能計(jì)算在13年刑期之內(nèi) 減刑適用的起始和間隔時(shí)間

三、減刑的程序和減刑后的刑期計(jì)算

（一）減刑的程序

對(duì)于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或者立功事實(shí)的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑。

（二）減刑后刑期的計(jì)算

1.對(duì)于原判處管制、拘役和有期徒刑的，減刑后的刑期從原判刑罰執(zhí)行之日起計(jì)算。原判刑罰已經(jīng)執(zhí)行的部分，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在減刑后的刑期之內(nèi)。

減刑不是改判，而只是把原判刑期減輕，對(duì)于原判管制、拘役、有期徒刑的罪犯減刑時(shí)，只要將應(yīng)減的刑期從原判刑期中減去即可，原判決確定的刑期的計(jì)算方法并不因減刑而受影響，只是刑滿日期提前。如果多次減刑，只要依次將所減刑期從原判刑期中扣除即可，都不用重新計(jì)算刑期。

2.對(duì)于原判處無(wú)期徒刑減為有期徒刑的刑期，從裁定減刑之日起計(jì)算，已執(zhí)行的刑期，不計(jì)入減刑后的刑期之內(nèi)。

3.對(duì)原判無(wú)期徒刑減為有期徒刑后，依法再次減刑的，再次減刑的刑期從有期徒刑執(zhí)行之日即無(wú)期徒刑裁定減為有期徒刑之日起計(jì)算。已執(zhí)行的有期徒刑的刑期，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在再次減刑后的刑期之內(nèi)。

4.犯罪分子在刑罰執(zhí)行期間，因確有悔改或者立功表現(xiàn)，曾經(jīng)減刑，后經(jīng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)原判決量刑過(guò)重，按照審判監(jiān)督程序再審后改判為較輕的刑罰的，原來(lái)的減刑仍然有效，應(yīng)當(dāng)從改判后的刑期中減去原減刑的刑期。減刑能否適用于監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、假釋的犯罪分子？ 刑法只規(guī)定減刑適用的對(duì)象是在刑罰執(zhí)行期間的犯罪分子，對(duì)于執(zhí)行方式并未從法律上加以限制。因此，監(jiān)外執(zhí)行、保外就醫(yī)、假釋也是在執(zhí)行刑罰。而且這些方式也都可以對(duì)犯罪分子進(jìn)行有效的監(jiān)督和考察。所以，這幾種方式都可以適用減刑。

第三節(jié)

假釋

假釋是指對(duì)被判處有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行一定刑期以后，因認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，因而附條件地將其提前釋放的一種刑罰制度。各國(guó)刑法幾乎都規(guī)定了假釋制度 假釋和緩刑一樣，是近代學(xué)派大力倡導(dǎo)的結(jié)果。緩刑是為了糾正短期自由刑的弊端，假釋則是為了糾正長(zhǎng)期自由刑的弊端。

長(zhǎng)期自由刑在適用過(guò)程中出現(xiàn)了很多弊端，其中最主要的是，罪犯因?yàn)楸婚L(zhǎng)期關(guān)押、和社會(huì)徹底隔離，出獄之后將很難重新適應(yīng)社會(huì)，由于無(wú)法適應(yīng)已經(jīng)變化了的社會(huì)，很多人不得不重新實(shí)施犯罪行為。假釋使犯罪人獲得了一個(gè)適應(yīng)社會(huì)的緩沖階段、過(guò)度階段，有利于其再社會(huì)化。

二、假釋適用的條件 對(duì)象條件

假釋只能適用于被判處有期徒刑或者無(wú)期徒刑的犯罪分子，其中包括由判處死刑緩期2年執(zhí)行后減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑的犯罪分子。

實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子只有認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)的，才可以假釋。

罪犯洪某、萬(wàn)某，某日，洪某伙同本村村民萬(wàn)某竄到某市火車站，持刀搶劫了因?qū)＼嚩鴷簳r(shí)在車站逗留的旅客文某。案發(fā)后，洪某及萬(wàn)某分別被司法機(jī)關(guān)判處有期徒刑10年和8年。被押送到監(jiān)獄之前，二人揚(yáng)言，過(guò)不了幾年就可以假釋出來(lái)，那時(shí)自己又是一條好漢。洪某、萬(wàn)某能被假釋嗎？ 洪某不可以，萬(wàn)某有可能 假釋適用的限制條件

適用假釋的犯罪分子必須已經(jīng)執(zhí)行了一部分刑罰，這是適用假釋的前提條件 被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪分子，實(shí)際執(zhí)行13年以上，才能適用假釋

對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第81條第1款和實(shí)際執(zhí)行刑期不少于15年的，可以假釋

經(jīng)過(guò)減刑的犯罪分子適用假釋時(shí)，實(shí)際執(zhí)行刑期的確定應(yīng)以原判刑罰為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以減刑后的刑期為標(biāo)準(zhǔn) 執(zhí)行與實(shí)際執(zhí)行

根據(jù)刑法第81條規(guī)定，被判處有期徒刑的犯罪人，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，被判處無(wú)期徒刑的犯罪人，實(shí)際執(zhí)行13年以上，才可以假釋。前者因?yàn)槭怯衅谕叫蹋ㄅ袥Q前先行羈押而折抵的日期在內(nèi)；后者因?yàn)槭菬o(wú)期徒刑，不存在折抵問(wèn)題，所以是“實(shí)際執(zhí)行”。對(duì)判處有期徒刑的罪犯假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押1日折抵刑期1日。如果是無(wú)期徒刑，實(shí)行執(zhí)行13年的起始時(shí)間，從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決前先行羈押的日期不能折抵已經(jīng)執(zhí)行的刑期。如果有特殊情況，經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述刑期的限制 特殊情況是指有國(guó)家政治、國(guó)防、外交等方面特殊需要的情況 假釋適用的實(shí)質(zhì)條件

犯罪分子在刑罰執(zhí)行期間認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)，沒(méi)有再犯罪的危險(xiǎn)

三、假釋的程序、考驗(yàn)和撤銷 第七十九條

對(duì)于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機(jī)關(guān)向中級(jí)以上人民法院提出減刑建議書(shū)。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，對(duì)確有悔改或者立功事實(shí)的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑。第八十二條

對(duì)于犯罪分子的假釋，依照本法第七十九條規(guī)定的程序進(jìn)行。非經(jīng)法定程序不得假釋。

（二）對(duì)假釋犯的考驗(yàn)

1.有期徒刑、無(wú)期徒刑假釋的考驗(yàn)期限 第八十三條 有期徒刑的假釋考驗(yàn)期限，為沒(méi)有執(zhí)行完畢的刑期；無(wú)期徒刑的假釋考驗(yàn)期限為十年。

3.被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，依法實(shí)行社區(qū)矯正 法院假釋徐某的裁定有何錯(cuò)誤？

徐某，男，56歲，漢族，原系浙江省遂昌縣成屏一級(jí)電站工程指揮部副總指揮兼工程科科長(zhǎng)。1992年3月27日，麗水地區(qū)中級(jí)人民法院依法判決罪犯徐某有期徒刑十年，后被送到浙江省十里豐監(jiān)獄執(zhí)行刑罰。1992年12月26日，遂昌縣成屏一級(jí)電站以“徐某對(duì)該電站建設(shè)和管理有一定的經(jīng)驗(yàn)”，電站“工程技術(shù)人員緊缺”，要徐犯“出來(lái)做些技術(shù)工作”為由，向浙江省勞改局、司法廳和十里豐監(jiān)獄等單位寫(xiě)了《關(guān)于保釋徐某的報(bào)告》。麗水地區(qū)水電局和遂昌縣公安局也簽署了同意電站保釋徐某的請(qǐng)求的意見(jiàn)。1993年6月9日，浙江省勞改局獄政處在電站保釋報(bào)告上簽署了“請(qǐng)十里豐監(jiān)獄按法律規(guī)定、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際需要予以考慮”的意見(jiàn)。十里豐監(jiān)獄經(jīng)研究后，于1993年6月24日向衢州市中級(jí)人民法院提請(qǐng)對(duì)罪犯徐某予以假釋。衢州市中級(jí)人民法院于1993年7月12日裁定對(duì)罪犯徐某予以假釋。

浙江省人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，罪犯徐某原判刑期十年，截至被裁定假釋時(shí)，實(shí)際執(zhí)行刑期只有二年零七個(gè)月，不符合《刑法》第七十三條關(guān)于“被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期二分之一以上，……如果確有悔改表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)，可以假釋”的規(guī)定，也不具備“特殊情況”，遂于1994年4月22日向浙江省高級(jí)人民法院提出抗訴。

浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)審理，于1994年9月2日以“衢州市中級(jí)人民法院依法作出對(duì)罪犯徐某假釋的刑事裁定并無(wú)不當(dāng)，浙江省人民檢察院抗訴理由不足”為由，裁定維持原裁定，駁回浙江省人民檢察院的抗訴。罪犯徐某被違法假釋后，在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈的反響，特別是在得知浙江省高級(jí)人民法院駁回省人民檢察院的抗訴、維持衢州市中級(jí)人民法院的裁定后，遂昌縣、衢州市兩級(jí)人大常委會(huì)分別于1994年10月、11月向浙江省人大常委會(huì)專題報(bào)告，請(qǐng)求對(duì)該案進(jìn)行專題調(diào)查或責(zé)成省高級(jí)人民法院復(fù)查糾正。浙江省人民檢察院認(rèn)為，浙江省高級(jí)人民法院的裁定在認(rèn)定事實(shí)和適用法律上均有錯(cuò)誤，于1994年12月13日提請(qǐng)最高人民檢察院按審判監(jiān)督程序向最高人民法院提出抗訴。最高人民檢察院經(jīng)審查認(rèn)為，浙江省人民檢察院就罪犯徐某被違法假釋一案提請(qǐng)抗訴的理由成立。

首先，法院的裁定書(shū)中認(rèn)定罪犯徐某具有“特殊情節(jié)”的理由不能成立。

（一）遂昌縣成屏一級(jí)電站的保釋理由不實(shí)，保釋徐犯并非“原單位重要生產(chǎn)、重大科研的特殊需要”。

（二）罪犯徐某被假釋出獄后，電站并未及時(shí)安排其工作，造成徐犯脫管達(dá)三個(gè)月之久，直到檢察機(jī)關(guān)追查時(shí)才被安排做一般工作。

（三）電站關(guān)于要求假釋罪犯徐某的報(bào)告是該電站個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)徐犯之妻的請(qǐng)求起草并由徐犯之妻寄發(fā)的。遂昌縣公安局、麗水地區(qū)水電局雖簽署了意見(jiàn)，但這兩個(gè)單位只是一般地履行手續(xù)，均未對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，也未進(jìn)行過(guò)專門研究。因此，罪犯徐某不具備假釋的“特殊情節(jié)”。

其次，罪犯徐某原判有期徒刑十年，但從被羈押之日起至被裁定假釋之日止，罪犯只被羈押了二年零七個(gè)月，未超過(guò)原判刑期的二分之一，不符合刑法有關(guān)假釋條件的規(guī)定。

據(jù)此可以認(rèn)定，浙江省高級(jí)人民法院的裁定書(shū)認(rèn)定罪犯徐某假釋的理由不能成 立。

1995年8月4日，最高人民檢察院就該案向最高人民法院提出抗訴。最高人民法院經(jīng)審查，裁定浙江省高級(jí)人民法院“對(duì)徐某假釋一案重新進(jìn)行審理，若假釋確有錯(cuò)誤，應(yīng)依法予以糾正”。

浙江省高級(jí)人民法院經(jīng)過(guò)重新審理認(rèn)為，罪犯徐某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，但其原判刑期實(shí)際執(zhí)行尚不足二分之一，又不具備法律規(guī)定的“特殊情節(jié)”，應(yīng)予糾正，遂裁定：撤銷衢州市中級(jí)人民法院對(duì)罪犯徐某予以假釋的裁定和浙江省高級(jí)人民法院維持衢州市中級(jí)人民法院的裁定駁回浙江省人民檢察院抗訴的裁定，將罪犯徐某收監(jiān)執(zhí)行刑罰。

被告人丁某，男，1951年1月18日出生，農(nóng)民。1992年8月4日因犯強(qiáng)奸罪被判處有期徒刑九年，1997年9月5日被假釋，假釋考驗(yàn)期至1999年5月2日止。因涉嫌犯強(qiáng)奸、搶劫、盜竊犯罪于2001年8月17日被逮捕。

被告人丁某于1998年6月至2001年4月期間，攜帶匕首、手電筒等作案工具，先后在10余處村莊，騎摩托車或自行車于夜間翻墻入院，持匕首撥開(kāi)門栓，或破門、窗入室，采取暴力威脅等手段，入戶強(qiáng)奸作案近40起，對(duì)代某某、倪某某、姜某某等32名婦女實(shí)施強(qiáng)奸，其中強(qiáng)奸既遂21人，強(qiáng)奸未遂11人。在入戶強(qiáng)奸作案的同時(shí)，被告人丁某還搶劫作案5起，盜竊作案1起，劫得金耳環(huán)等物品，價(jià)值人民幣970余元；竊得電視機(jī)1臺(tái)，價(jià)值人民幣200余元。

被告人丁某于1999年4月至2001年7月期間，攜帶匕首、手電筒等作案工具，騎摩托車或自行車先后在10余處村莊，采取翻墻入院、破門入室等手段，盜竊作案14起。盜竊王某某、郭某某、呂某某等14人的摩托車、電視機(jī)、酒、花生油等物品，價(jià)值合計(jì)人民幣16600余元。案發(fā)后共追回贓物價(jià)值人民幣8800余元，其余被其揮霍。法院判決有無(wú)錯(cuò)誤？

青島市中級(jí)人民法院認(rèn)為：被告人丁某有部分行為系在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)重新犯罪，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，將前罪沒(méi)有執(zhí)行完的刑罰和后罪所判處的刑罰，實(shí)行數(shù)罪并罰；被告人丁某還有部分行為系在假釋考驗(yàn)期滿后重新犯罪，構(gòu)成累犯，依法應(yīng)當(dāng)從重處罰。

1．撤銷山東省青島市中級(jí)人民法院(1997)青刑執(zhí)釋字第1019號(hào)對(duì)被告人丁某準(zhǔn)予假釋的刑事裁定。

2．被告人丁某犯強(qiáng)奸罪，判處死刑，剝奪政治權(quán)利終身；犯搶劫罪，判處有期徒刑十二年，剝奪政治權(quán)利二年，罰金人民幣二千元；犯盜竊罪，判處有期徒刑四年；連同前犯強(qiáng)奸罪沒(méi)有執(zhí)行的刑罰一年八個(gè)月并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，罰金人民幣二千元。山東省高級(jí)人民法院經(jīng)復(fù)核認(rèn)為： 被告人丁某在假釋考驗(yàn)期間、期滿后大肆進(jìn)行強(qiáng)奸作案，且犯有搶劫罪、盜竊罪，社會(huì)危害極大，雖有自首情節(jié)，亦不予從輕處罰。原審判決定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)，審判程序合法，惟認(rèn)定累犯不當(dāng)，應(yīng)予糾正。核準(zhǔn)被告人丁某死刑。

罪犯游某，男，28歲。1987年9月29日被以搶劫罪判處有期徒刑14年（刑期至2001年6月23日止），剝奪政治權(quán)利3年。

1996年12月監(jiān)獄以游某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)為理由，提出假釋建議書(shū)，建議對(duì)其予以假釋。同年12月16日，中級(jí)人民法院裁定準(zhǔn)予假釋（假釋考驗(yàn)期至2001年6月23日止），原剝奪政治權(quán)利3年不變，游某于1997年1月17日被假釋出獄。1998年4月10日，某市公安局認(rèn)定罪犯游某在假釋期間于1998年3月31日 夜盜開(kāi)他人吉普車一輛，行駛途中將一輛出租轎車撞壞，后在逃跑途中被公安機(jī)關(guān)抓獲并刑事拘留，其行為違反了《治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定，觸犯了刑法第86條第3款的規(guī)定，該局向某市中級(jí)人民法院提出撤銷假釋建議書(shū)，請(qǐng)求依法撤銷對(duì)罪犯游某的假釋，將其收監(jiān)執(zhí)行。該中級(jí)人民法院于1998年4月15日裁定撤銷假釋，將罪犯游某收監(jiān)執(zhí)行未執(zhí)行完畢的刑罰。罪犯游某撤銷假釋后，需服刑到何時(shí)止？

1997年1月17日—1998年3月31日日共1年2個(gè)月零14天，這個(gè)期間不能折抵刑期。但是對(duì)從3月31日被刑事拘留到1998年4月15日作出撤銷假釋的刑事裁定這段時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵刑期，因原刑期至2001年6月23日止，加上1年2個(gè)月零14天，因此其尚未執(zhí)行完畢的刑期應(yīng)當(dāng)?shù)?002年9月6日止，原剝奪政治權(quán)利3年不變。98．29.依照我國(guó)《刑法》的規(guī)定，哪一機(jī)關(guān)有權(quán)決定對(duì)罪犯實(shí)行假釋? A．監(jiān)獄的上一級(jí)主管機(jī)關(guān)

B．省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)

C．監(jiān)獄所在地的基層人民法院

D．中級(jí)以上人民法院 D

98．61.被假釋的犯罪分子具有下列哪種情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋? A．犯新罪

B．發(fā)現(xiàn)其在判決宣告前還有其他罪沒(méi)有判決

C．有違反法律、行政法規(guī)的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪

D．有違反國(guó)務(wù)院公安部門有關(guān)假釋的監(jiān)督管理規(guī)定的行為，尚未構(gòu)成新的犯罪 ABCD

1999．23.施某犯貪污罪，被判無(wú)期徒刑。服刑12年后，因表現(xiàn)良好而獲假釋。在假釋考驗(yàn)期內(nèi)的第6年，施某故意致人重傷，被判刑9年。根據(jù)刑法規(guī)定，對(duì)施某應(yīng)撤銷假釋，按數(shù)罪并罰的規(guī)定處理。對(duì)施某應(yīng)適用何種刑罰幅度或刑種? A．應(yīng)在9年以上20年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 B．應(yīng)在9年以上15年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 C．應(yīng)在12年以上20年以下有期徒刑幅度內(nèi)決定執(zhí)行的刑期 D．應(yīng)決定執(zhí)行無(wú)期徒刑 D

2000．67.下列關(guān)于假釋的說(shuō)法，哪些是錯(cuò)誤的?

A．對(duì)于因殺人、綁架等暴力性犯罪被判處10年以上有期徒刑的犯罪分子，不得假釋；當(dāng)他們被減刑后，如果剩余刑期低于10年有期徒刑，則可以假釋

B．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，按照先并后減的方法實(shí)行數(shù)罪并罰

C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，遵守了各種相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有再犯新罪，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以前還有其他罪沒(méi)有判決的，假釋考驗(yàn)期滿，剩余刑罰就不再執(zhí)行 D．被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期1/2以上，如果符合假釋條件的，可以假釋，如果有特殊情況，經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制

ABCD

2003．40.王某因犯盜竊罪被判處有期徒刑，執(zhí)行完畢后第四年，再次犯盜竊罪被人民法院判處二年零九個(gè)月有期徒刑。人民法院不能對(duì)王某適用下列哪些制度? A．減刑

B．緩刑

C．假釋

D．保外就醫(yī) BC

2004.51.對(duì)刑法關(guān)于撤銷假釋的規(guī)定，下列哪些理解是正確的？ A．只要被假釋的犯罪分子在假釋考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪，即使假釋考驗(yàn)期滿后才發(fā)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)撤銷假釋

B．在假釋考驗(yàn)期滿后，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，不能撤銷假釋

C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)按先減后并的方法實(shí)行并罰，但“先減”是指減去假釋前已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行的刑期

D．在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，發(fā)現(xiàn)被假釋的犯罪分子在判決宣告以前還有其他罪沒(méi)有判決的，撤銷假釋后，按照先并后減的方法實(shí)行并罰，假釋經(jīng)過(guò)的考驗(yàn)期，應(yīng)當(dāng)計(jì)算在新決定的刑期之內(nèi)，因?yàn)榧籴屢暈閳?zhí)行刑罰 ABC

2005.53.下列關(guān)于剝奪政治權(quán)利附加刑如何執(zhí)行問(wèn)題的說(shuō)法哪些是正確的？ A．被判處無(wú)期徒刑的罪犯，一般要?jiǎng)儕Z政治權(quán)利，其刑期與主刑一樣，同時(shí)執(zhí)行

B．被判處有期徒刑的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，從有期徒刑執(zhí)行完畢或假釋之日起，執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑

C．被判處拘役的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，從拘役執(zhí)行完畢或假釋之日起，執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑

D．被判處管制的罪犯，被剝奪政治權(quán)利的，附加刑與主刑刑期相等，同時(shí)執(zhí)行 BCD

2006.9.關(guān)于假釋，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A．被假釋的犯罪分子，未經(jīng)執(zhí)行機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得行使言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、游行、示威自由的權(quán)利

B．對(duì)于犯殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，即使被判處10年以下有期徒刑，也不得適用假釋

C．對(duì)于累犯，只要被判處的刑罰為10年以下有期徒刑，均可適用假釋

D．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期間再犯新罪的，不構(gòu)成累犯 D 2007.56．關(guān)于假釋的適用，下列哪些選項(xiàng)是正確的？

A．甲因爆炸罪被判處有期徒刑15年。在服刑13年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

B．乙犯搶劫罪被判處有期徒刑9年，犯嫖宿幼女罪判8年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行15年。在服刑13年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

C．丙犯詐騙罪被判處有期徒刑10年，刑罰執(zhí)行7年后假釋。假釋考驗(yàn)期內(nèi)第2年，丙犯搶劫罪，應(yīng)當(dāng)判9年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行10年。在服刑7年時(shí)，因有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

D．丁犯盜竊罪，被判處有期徒刑3年，緩刑4年。經(jīng)過(guò)緩刑考驗(yàn)期后，發(fā)現(xiàn)丁在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的第2年，犯故意傷害罪，應(yīng)判9年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行10年。在服刑7年時(shí)，因丁有悔改表現(xiàn)而被裁定假釋

BCD 2008.57．關(guān)于假釋，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A．被判處有期徒刑的犯罪分子，執(zhí)行原判刑期的二分之一，如果符合假釋條件 的，可以假釋；如果有特殊情況，經(jīng)高級(jí)人民法院核準(zhǔn)，可以不受上述執(zhí)行刑期的限制

B．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期內(nèi)，遵守了各種相關(guān)規(guī)定，沒(méi)有再犯新罪，也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)以前還有其他罪沒(méi)有判決的，假釋考驗(yàn)期滿，剩余刑罰就不再執(zhí)行 C．被假釋的犯罪分子，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)犯新罪的，應(yīng)當(dāng)撤銷假釋，按照先并后減的方法實(shí)行數(shù)罪并罰

D．對(duì)于因殺人、綁架等暴力性犯罪判處10年以上有期徒刑的犯罪分子，不得假釋；即使他們被減刑后，剩余刑期低于10年有期徒刑，也不得假釋 ABC 2009.10．關(guān)于累犯，下列哪一選項(xiàng)是正確的？

A．甲因故意傷害罪被判七年有期徒刑，刑期自1990年8月30日至1997年8月29日止。甲于1995年5月20日被假釋，于1996年8月25日犯交通肇事罪。甲構(gòu)成累犯

B．乙因盜竊罪被判三年有期徒刑，2002年3月25日刑滿釋放，2007年3月20日因犯盜竊罪被判有期徒刑四年。乙構(gòu)成累犯

C．丙因危害國(guó)家安全罪被判處五年有期徒刑，1996年4月21日刑滿釋放，2006年4月20日再犯同罪。丙不構(gòu)成累犯

D．丁因失火罪被判處三年有期徒刑，刑期自1995年5月15日至1998年5 月14日。丁于1998年5月15日在出獄回家途中犯故意傷害罪。丁構(gòu)成累犯 B

2009.12．關(guān)于假釋，下列哪一選項(xiàng)是錯(cuò)誤的？

A．甲系被假釋的犯罪分子，即便其在假釋考驗(yàn)期內(nèi)再犯新罪，也不構(gòu)成累犯

B．乙系危害國(guó)家安全的犯罪分子，對(duì)乙不能假釋

C．丙因犯罪被判處有期徒刑二年，緩刑三年。緩刑考驗(yàn)期滿后，發(fā)現(xiàn)丙在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)的第七個(gè)月犯有搶劫罪，應(yīng)當(dāng)判處有期徒刑八年，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行九年。丙服刑六年時(shí)，因有悔罪表現(xiàn)而被裁定假釋

D．丁犯搶劫罪被判有期徒刑九年，犯尋釁滋事罪被判有期徒刑五年，數(shù)罪并罰后，決定執(zhí)行有期徒刑十三年，對(duì)丁可以假釋

B 2010.8．關(guān)于累犯，下列哪一判斷是正確的？

A．甲因搶劫罪被判處有期徒刑十年，并被附加剝奪政治權(quán)利三年。甲在附加刑執(zhí)行完畢之日起五年之內(nèi)又犯罪。甲成立累犯

B．甲犯搶奪罪于2005年3月假釋出獄，考驗(yàn)期為剩余的二年刑期。甲從假釋考驗(yàn)期滿之日起五年內(nèi)再故意犯重罪。甲成立累犯

C．甲犯危害國(guó)家安全罪五年徒刑期滿，六年后又犯殺人罪。甲成立累犯 D．對(duì)累犯可以從重處罰 B 高法關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定

法釋［１９９７］６號(hào)

為正確適用刑法、刑事訴訟法，依法辦理減刑、假釋案件，根據(jù)刑法、刑事訴訟法和有關(guān)法律的規(guī)定，結(jié)合減刑、假釋工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定本規(guī)定。

第一條 根據(jù)刑法第七十八條第一款的規(guī)定，被判處管制、拘役、有期徒刑的犯罪分子，在執(zhí)行期間，如果認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造，確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，可以減刑；有重大立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)減刑。

（一）“確有悔改表現(xiàn)”是指同時(shí)具備以下四個(gè)方面情形：認(rèn)罪服法；認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)，接受教育改造；積極參加政治、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)；積極參加勞動(dòng)，完成生產(chǎn)任務(wù)。

對(duì)犯罪在刑罰執(zhí)行期間提出申訴的，要依法保護(hù)其申訴權(quán)利。對(duì)犯罪申訴應(yīng)當(dāng)具體情況具體分析，不應(yīng)當(dāng)一概認(rèn)為是不認(rèn)罪服法。

（二）“立功表現(xiàn)”是指具有下列情形之一的：

１、檢舉、揭發(fā)監(jiān)內(nèi)外犯罪活動(dòng)，或者提供重要的破案線索，經(jīng)查證屬實(shí)的； ２、阻止他人犯罪活動(dòng)的；

３、在生產(chǎn)、科研中進(jìn)行技術(shù)革新，成績(jī)突出的； ４．在搶險(xiǎn)救災(zāi)或者排除重大事故中表現(xiàn)積極的； ５．有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出事跡的。

（三）“重大立功表現(xiàn)”是指具有刑法第七十八條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)減刑的六種表現(xiàn)之一的情形 第五條

根據(jù)刑法第六十八條第一款的規(guī)定，犯罪分子到案后有檢舉、揭發(fā)他人犯罪行為，包括共同犯罪案件中的犯罪分子揭發(fā)同案犯共同犯罪以外的其他犯罪，經(jīng)查證屬實(shí)；提供偵破其他案件的重要線索，經(jīng)查證屬實(shí)；阻止他人犯罪活動(dòng)；協(xié)助司法機(jī)關(guān)抓捕其他犯罪嫌疑人（包括同案犯）；具有其他有利于國(guó)家和社會(huì)的突出表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為有立功表現(xiàn)。第二條

對(duì)有期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間，符合減刑條件的減刑幅度為：如果確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過(guò)一年有期徒刑；如果確有悔改表現(xiàn)并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一般一次減刑不超過(guò)兩年有期徒刑。被判處十年以上有期徒刑的罪犯，如果悔改表現(xiàn)突出的，或者有立功表現(xiàn)的，一次減刑不得超過(guò)兩年有期徒刑；如果悔改表現(xiàn)突出并有立功表現(xiàn)，或者有重大立功表現(xiàn)的，一次減刑不得超過(guò)三年有期徒刑。第三條

有期徒刑罪犯的減刑起始時(shí)間和間隔時(shí)間為：被判處五年以上有期徒刑的罪犯，一般在執(zhí)行一年半以上方可減刑；兩次減刑之間一般應(yīng)當(dāng)間隔一年以上。被判處十年以上有期徒刑的罪犯，一次減二年至三年有期徒刑之后，再減刑時(shí)，其間隔時(shí)間一般不得少于二年。被判處不滿五年有期徒刑的罪犯，可以比照上述規(guī)定，適當(dāng)縮短起始和時(shí)隔時(shí)間。

確有重大立功表現(xiàn)的，可以不受上述減刑起始和間隔時(shí)間的限制。

第四條 在有期徒刑罪犯減刑時(shí)，對(duì)附加剝奪政治權(quán)利的刑期可以酌減。酌減后剝奪政治權(quán)利的期限，最短不得少于一年。

第五條 對(duì)判處拘役或者三年以下有期徒刑、宣告緩刑的犯罪分子，一般不適用減刑。

如果在緩刑考驗(yàn)期間有重大立功表現(xiàn)的，可以參照刑法第七十八條的規(guī)定，予以減刑，同時(shí)相應(yīng)的縮減其緩刑考驗(yàn)期限。減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于原判刑期的二分之一，相應(yīng)縮減的緩刑考驗(yàn)期限不能低于減刑后實(shí)際執(zhí)行的刑期。判處拘役的緩刑考驗(yàn)期限不能少于兩個(gè)月，判處有期徒刑的緩刑考驗(yàn)期限不能少于一年。

第六條 無(wú)期徒刑罪犯在執(zhí)行期間，如果確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，服刑二年以后，可以減刑。減刑幅度為：對(duì)確有悔改表現(xiàn)的，或者有立功表現(xiàn)的，一般可以減為十八年以上二十年以下有期徒刑；對(duì)有重大立功表現(xiàn)的，可以減為十三年以上十八年以下有期徒刑。

第七條 無(wú)期徒刑罪犯在刑罰執(zhí)行期間又犯罪，被判處有期徒刑以下刑罰的，自新罪判決確定之日起一般在兩年之內(nèi)不予減刑；對(duì)新罪判處無(wú)期徒刑的，減刑的起始時(shí)間要適當(dāng)延長(zhǎng)。

第八條 被判處無(wú)期徒刑的罪犯減刑后，實(shí)際執(zhí)行的刑期不能少于十年，其起始時(shí)間應(yīng)當(dāng)自無(wú)期徒刑判決確定之日起計(jì)算。

第九條 根據(jù)刑法第五十條的規(guī)定，死刑緩期執(zhí)行罪犯在死刑緩期執(zhí)行期間，如果沒(méi)有故意犯罪，二年期滿后，減為無(wú)期徒刑；如果確有重大立功表現(xiàn)，二年期滿以后，減為十五年以上二十年以下有期徒刑。

對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯經(jīng)過(guò)一次或幾次減刑后，其實(shí)際執(zhí)行的刑期，不得少于十二年（不含死刑緩期執(zhí)行的二年）。

第十條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“不致再危害社會(huì)”，是指罪犯在刑罰執(zhí)行期間一貫表現(xiàn)好，確已具備本規(guī)定第一條第（一）項(xiàng)所列情形，不致違法、重新犯罪的，或者是老年、身體有殘疾（不含自傷致殘），并喪失作案能力的。第十一條 刑法第八十一條第一款規(guī)定的“特殊情況”，是指有國(guó)家政治、國(guó)防、外交等方面特殊需要的情況。

第十二條 根據(jù)刑法第八十一條第二款的規(guī)定，對(duì)累犯以及因殺人、爆炸、搶劫、強(qiáng)奸、綁架等暴力性犯罪中的一罪被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑的犯罪分子，不得假釋。

第十三條 對(duì)犯罪時(shí)未成年的罪犯的減刑、假釋，在掌握標(biāo)準(zhǔn)上可以比照成年罪犯依法適度放寬。未成年罪犯能認(rèn)罪服法，遵守監(jiān)規(guī)，積極參加學(xué)習(xí)、勞動(dòng)的，即可視為確有悔改表現(xiàn)予以減刑，其減刑的幅度可以適當(dāng)放寬，間隔的時(shí)間可以相應(yīng)縮短。符合刑法第八十一條第一款規(guī)定的，可以假釋。

第十四條 對(duì)老年和身體殘疾（不含自傷致殘）罪犯的減刑、假釋，應(yīng)當(dāng)主要注重悔罪的實(shí)際表現(xiàn)。對(duì)除刑法第八十一條第二款規(guī)定的情形之外，有悔罪表現(xiàn)，喪失作案能力或者生活不能自理，且假釋后生活確有著落的老殘犯，可以依法予以假釋。

第十五條 對(duì)死刑緩期執(zhí)行罪犯減為無(wú)期徒刑或者有期徒刑后，符合刑法第八十一條第一款和本規(guī)定第九條第二款規(guī)定的，可以假釋。

第十六條 被假釋的罪犯，除有特殊情形，一般不得減刑，其假釋考驗(yàn)期也不能縮短。

第十七條 罪犯減刑后又假釋的間隔時(shí)間，一般為一年；對(duì)一次減二年或者三年有期徒刑后，又適用假釋的，其間隔時(shí)間不得少于二年。

第十八條 對(duì)判處有期徒刑的罪犯減刑、假釋，執(zhí)行原判刑期二分之一以上的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)從判決執(zhí)行之日起計(jì)算，判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日。附錄：

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，全國(guó)地方各中級(jí)人民法院，各大單位軍事法院：

現(xiàn)將最高人民法院審判委員會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于辦理減刑、假釋案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。為了進(jìn)一步提高辦理減刑、假釋案件的質(zhì)量，在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)注意以下問(wèn)題：

一、死刑緩期執(zhí)行罪犯的減刑是一種法定的特殊性質(zhì)的減刑，與刑法第七十八條規(guī)定的減刑不同，必須依照刑法及本規(guī)定的有關(guān)條款的規(guī)定辦理。

二、對(duì)罪行嚴(yán)重的危害國(guó)家安全的罪犯，犯罪集團(tuán)的首要分子、主犯的減刑、假釋和對(duì)累犯的減刑，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格掌握。對(duì)確屬應(yīng)當(dāng)減刑、假釋的，主要根據(jù)其改造的表現(xiàn)，同時(shí)也要考慮原判的情況，作出相應(yīng)的決定。執(zhí)行中有何情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向我院報(bào)告。

第四篇：對(duì)幼兒教育信息化的思考（精選）

對(duì)幼兒教育信息化的思考

【關(guān)鍵詞】 幼兒教育;信息化;現(xiàn)狀;問(wèn)題;

建議

【中圖分類號(hào)】 G610

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 1004―0463（2015）

16―0030―01

本文結(jié)合蘭州市城關(guān)區(qū)幼兒園的取樣調(diào)查，一方面圍繞基礎(chǔ)教育宏觀政策和幼兒園信息化發(fā)展的關(guān)系，從宏觀層面、實(shí)務(wù)層面審視了幼兒教育信息化發(fā)展的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對(duì)策;另一方面，在對(duì)當(dāng)前幼兒園信息化教育的具體情況進(jìn)行初步分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)幼兒教育《指南》和國(guó)家《綱要》，緊密結(jié)合教育教學(xué)實(shí)踐，特別是民辦幼兒園集體教學(xué)活動(dòng)等，對(duì)幼兒園教育信息化的幾個(gè)突出問(wèn)題進(jìn)行了分析研究，并提出了相應(yīng)的建議。

一、幼兒教育信息化的現(xiàn)狀

在當(dāng)今信息化方興未艾的背景下，幼兒教育的整體水準(zhǔn)決定和影響著幼兒教育信息化發(fā)展的程度。幼兒教育信息化總體上是后發(fā)趕超的態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，隨著相應(yīng)規(guī)劃和具體措施的逐步出臺(tái)和落實(shí)，對(duì)幼兒教育的重視程度和支持力度達(dá)到了前所未有的高度。國(guó)務(wù)院出臺(tái)了發(fā)展學(xué)前教育的“若干意見(jiàn)”，各省市以縣為單位編制實(shí)施學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”，我省還在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的1+15方案中提出大力發(fā)展農(nóng)村幼兒園教育，在有需要的貧困村實(shí)現(xiàn)幼兒園和適齡幼兒入園的全覆蓋。這些政策措施，為幼兒教育信息化的持續(xù)發(fā)展，打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，也預(yù)示著幼兒教育信息化蓬勃發(fā)展的廣闊空間。

目前，對(duì)幼兒教育信息化的態(tài)度大致有以下幾種情形：一是全盤(pán)接受論。認(rèn)為幼兒教育信息化是十分需要、非常必要的，應(yīng)當(dāng)不遺余力地大力發(fā)展。這無(wú)疑順應(yīng)了現(xiàn)代化、信息化的時(shí)代潮流。但是深入研究思考發(fā)現(xiàn)，從人的全面發(fā)展出發(fā)，需要警惕的是：信息化是手段，不是目的，要提防過(guò)度信息化對(duì)幼兒發(fā)展造成的負(fù)面影響，因?yàn)槿丝赡茉谛畔⒒屑铀倨渥陨淼漠惢?二是根據(jù)幼兒園新課程“以游戲?yàn)橹鳎詣?dòng)手實(shí)踐和活動(dòng)為主”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，出于信息技術(shù)替代幼兒活動(dòng)的考量，認(rèn)為幼兒園教學(xué)不需要現(xiàn)代教育技術(shù)手段，此為排斥論。全盤(pán)接受論和排斥論，都從各自角度出發(fā)提出了主張，這一矛盾現(xiàn)象的本身說(shuō)明幼兒教育信息化問(wèn)題具有的復(fù)雜性，需要在理論和實(shí)踐上不斷探索完善。

幼兒教育信息化的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，中小學(xué)教學(xué)技術(shù)經(jīng)歷了從幻燈投影教學(xué)、錄音錄像教學(xué)、多媒體輔助教學(xué)到網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下學(xué)科課程整合這樣一個(gè)發(fā)展過(guò)程。中小學(xué)教育信息化的這一發(fā)展過(guò)程和規(guī)律，也體現(xiàn)到了幼兒園教育信息化上，其中重要的一個(gè)因素是政策引導(dǎo)和支撐。以前，幼兒園投入一定資金配備信息化設(shè)施，主要是供檢查、參觀、觀摩，側(cè)重上公開(kāi)課、演示課，在日常教學(xué)中，發(fā)揮的作用也比較有限。近年來(lái)，隨著民辦幼兒園“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策的實(shí)施，極大地促進(jìn)了幼兒教育信息化的發(fā)展。比如，蘭州市城關(guān)區(qū)黃河北的15所民辦幼兒園，在硬件設(shè)施上持續(xù)投入，實(shí)現(xiàn)了多媒體教育的全覆蓋，普遍開(kāi)展了幼兒集體教育教學(xué)活動(dòng)的信息化。但幼兒教育信息化的整體水平還不是很高，大部分是直接從網(wǎng)上下載課件、使用教材配備的課件，不論是方式上，還是方法上，都比較單一。對(duì)各個(gè)年齡段的幼兒，也沒(méi)有采取有針對(duì)性的信息化教育。同時(shí)，普遍缺乏結(jié)合各自幼兒園實(shí)際進(jìn)行原創(chuàng)性的信息化教育，反映出了教師隊(duì)伍在知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力素質(zhì)等方面與信息化教育的不相適應(yīng)。

二、需要解決的問(wèn)題

1.在教學(xué)活動(dòng)設(shè)計(jì)上，要?jiǎng)?chuàng)新理念，豐富手段，努力做到與信息化的有機(jī)結(jié)合和深度融合。

2.在教學(xué)方式上，圍繞提升幼兒自我能力的培養(yǎng)和積極情感的體驗(yàn)，著重考慮教師主導(dǎo)性和幼兒主體意識(shí)的發(fā)揮這二者之間的關(guān)系。

3.信息化教學(xué)策略問(wèn)題，主要著眼介入的程度，要做到適時(shí)、適度、適量。

三、建議

1.要挖掘信息化教育的功能，從傳統(tǒng)播放工具利用到新教學(xué)模式的探索應(yīng)用，在“新工具”功能使用上創(chuàng)新突破，做到“情景創(chuàng)設(shè)工具”、“交流工具”、“認(rèn)知工具”、“評(píng)價(jià)工具”的綜合運(yùn)用。

2.要促進(jìn)傳統(tǒng)媒體、常規(guī)媒體、現(xiàn)代媒體的優(yōu)化組合，著眼建設(shè)“數(shù)字幼兒園”的要求，構(gòu)筑教育管理平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)教學(xué)環(huán)境的自動(dòng)化、智能化。

3.要加強(qiáng)師資培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使教師掌握媒體操作技能、教材編制技能、多媒體組合教學(xué)設(shè)計(jì)技能等。

4.要繼續(xù)發(fā)揮“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等政策的激勵(lì)約束作用，持續(xù)推進(jìn)硬件建設(shè)。

5.要有計(jì)劃地開(kāi)展專題課題研究，加強(qiáng)交流研討，以科研促提高。

編輯：王金梅

第五篇：我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀與前瞻

我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀與前瞻

山東政法學(xué)院刑事司法學(xué)院

張傳偉

在一定意義上說(shuō)，刑事法律制度的主要任務(wù)是發(fā)現(xiàn)犯罪、證實(shí)犯罪、定罪量刑和刑罰執(zhí)行，所以，定罪量刑之后的刑罰執(zhí)行是刑事法律制度的重要內(nèi)容之一。①數(shù)千年來(lái)，從世界范圍看，刑罰執(zhí)行經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，一些國(guó)家刑罰執(zhí)行先后出現(xiàn)過(guò)懲罰(報(bào)應(yīng))模式、康復(fù)模式、矯正模式等。但是，目前中國(guó)的行刑體制具有分散執(zhí)行、監(jiān)禁率過(guò)高、效率低下、承擔(dān)了過(guò)重的經(jīng)濟(jì)職能等諸多特點(diǎn)，雖然以前曾取得過(guò)輝煌的成就，但就行刑制度來(lái)說(shuō)，存在著嚴(yán)重的弊端，迫切需要改革。

一

我國(guó)刑罰執(zhí)行的現(xiàn)狀

（一）我國(guó)刑罰的種類及執(zhí)行機(jī)構(gòu)

我國(guó)刑法規(guī)定刑罰分為主刑及附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑。附加刑，也叫從刑，在我國(guó)有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)和驅(qū)逐出境。我國(guó)行刑體體制實(shí)行分散行刑方式。行刑體制即刑罰執(zhí)行權(quán)限的配置以及行刑機(jī)關(guān)之間的關(guān)系等是行刑社會(huì)化的體制保障。②刑事訴訟法、監(jiān)獄法規(guī)定，對(duì)被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑的犯罪人，在監(jiān)獄執(zhí)行刑罰；被判處有期徒刑，剩余刑期在一年以下的，由看守所代為執(zhí)行。未成年犯罪人，在未成年犯管教所執(zhí)行刑罰。在我國(guó)以自由刑為中心的現(xiàn)實(shí)條件下，執(zhí)行刑罰的主要機(jī)關(guān)是監(jiān)獄。死刑執(zhí)行由作出一審判決的人民法院（主要指中級(jí)人民法院）執(zhí)行。管制、拘役由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。剝奪政治權(quán)利、驅(qū)逐出境由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行；罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)由法院執(zhí)行。被判處緩刑的犯罪人、被假釋的犯罪人由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。由此可以看出，根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，在我國(guó)具有行刑權(quán)的機(jī)關(guān)有：監(jiān)獄、法院、公安機(jī)關(guān)。刑罰執(zhí)行主體的多元化導(dǎo)致刑事執(zhí)行工作的分散與不協(xié)調(diào)，我國(guó)行刑體制的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著社區(qū)刑罰制度的適用力度，宏觀統(tǒng)籌較差。其中，在我國(guó)實(shí)行重刑主義的現(xiàn)實(shí)情況下，監(jiān)獄負(fù)責(zé)執(zhí)行的監(jiān)禁刑，是目前我國(guó)刑罰執(zhí)行的中心。

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，通知規(guī)定，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正是積極利用各種社會(huì)資源、整合社會(huì)各方面力量，對(duì)罪行較輕、主觀惡性較小、社會(huì)危害性不大的罪犯或者經(jīng)過(guò)監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會(huì)的罪犯在社區(qū)中進(jìn)行有針對(duì)性管理、教育和改造的工作。從此，在司法行政機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，21世紀(jì)的中國(guó)刑罰制度又增加了社區(qū)矯正的新鮮血液，給暮氣沉沉的中國(guó)刑罰執(zhí)行界帶來(lái)了一縷春風(fēng)。

我國(guó)刑罰刑罰現(xiàn)狀，今天，我們主要就監(jiān)獄監(jiān)禁行刑現(xiàn)狀和社區(qū)矯正現(xiàn)狀展開(kāi)討論。其余的刑罰執(zhí)行，如死刑的執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行、驅(qū)逐出境的執(zhí)行等，限于時(shí)間關(guān)系，我們不予討論。

（二）我國(guó)監(jiān)獄監(jiān)禁行刑的現(xiàn)狀

總體來(lái)講，目前中國(guó)的監(jiān)獄行刑屬于極端封閉模式。當(dāng)前我國(guó)的監(jiān)獄行刑模式仍屬于傳統(tǒng)的監(jiān)獄管理方式，監(jiān)獄行刑手段的特點(diǎn)是封閉性、粗放性、簡(jiǎn)單化。傳統(tǒng)監(jiān)獄管理方式的特點(diǎn)是人治色彩濃厚，法治化不足。就監(jiān)獄布局和設(shè)施來(lái)說(shuō)，大多數(shù)監(jiān)獄地處偏僻，而且有高度隔離的封閉設(shè)施，高墻電網(wǎng)、武警崗哨、戒備深嚴(yán)。這種高度警戒、高度隔離的模式，①② 趙喜臣：《刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督論綱》，載《英才高職論壇》2006年第4期。周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。既不利于罪犯的分類處遇和再社會(huì)化，也不符合刑罰經(jīng)濟(jì)原則。①

1、中國(guó)監(jiān)獄結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

中國(guó)監(jiān)獄組織罪犯執(zhí)行刑罰的手段最主要的是勞動(dòng)改造。其主要內(nèi)容是組織罪犯在監(jiān)獄內(nèi)勞動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)。監(jiān)獄生產(chǎn)活動(dòng)的傳統(tǒng)運(yùn)行模式是，監(jiān)獄通過(guò)自身經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，把監(jiān)獄勞動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為社會(huì)需要的商品，從而實(shí)現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值，而經(jīng)營(yíng)所得則直接用于彌補(bǔ)監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的缺口。因此，幾乎所有中國(guó)監(jiān)獄都兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能，形成了一個(gè)組織兩類職能的情況。這堪稱中國(guó)監(jiān)獄的特色。以使用罪犯勞動(dòng)力為主的企業(yè)，稱之為“監(jiān)獄企業(yè)”。需要說(shuō)明的是，現(xiàn)在監(jiān)獄內(nèi)的企業(yè)不僅包括上述的“監(jiān)獄企業(yè)”，還包括不使用罪犯勞動(dòng)力的所謂“工人企業(yè)”。這些企業(yè)涉及行業(yè)廣泛，包括農(nóng)業(yè)、采掘、機(jī)械制造、建材、冶金、化工、紡織、食品等國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多數(shù)行業(yè)。近年來(lái)，還出現(xiàn)了一種以“來(lái)料加工”為內(nèi)容的監(jiān)獄生產(chǎn)方式，即為監(jiān)獄體系外的企業(yè)提供罪犯勞動(dòng)力進(jìn)行來(lái)料加工。這樣，現(xiàn)行監(jiān)獄的資金來(lái)源就有四種主要渠道，即國(guó)家撥款、經(jīng)營(yíng)監(jiān)獄企業(yè)、經(jīng)營(yíng)工人企業(yè)和進(jìn)行來(lái)料加工。

許多監(jiān)獄因遠(yuǎn)離大中城市內(nèi)而形成了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)系統(tǒng)，許多監(jiān)獄承擔(dān)了諸如監(jiān)獄警察、職工及其子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、治安等社會(huì)服務(wù)。因此，目前監(jiān)獄的職能包括了行刑職能、社會(huì)職能、企業(yè)職能三類職能。監(jiān)獄中人員成分也非常復(fù)雜，除了警察（公務(wù)員）和罪犯之外，既包括生產(chǎn)、生活在監(jiān)獄內(nèi)的工人（非公務(wù)員），也包括生活在監(jiān)獄內(nèi)的家屬，還包括到監(jiān)獄打零工的外來(lái)人員，甚至還有刑滿釋放但滯留監(jiān)獄的人員。其中，警察和罪犯是監(jiān)獄永恒的主題和決定監(jiān)獄職能的主要力量，但也不能排除其他人對(duì)監(jiān)獄職能的影響。

2、我國(guó)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的工作手段

提高罪犯改造質(zhì)量主要依靠三大手段。一是監(jiān)管手段，主要通過(guò)限制罪犯的人身自由，強(qiáng)制罪犯遵守監(jiān)獄規(guī)則，從而發(fā)揮監(jiān)獄的威懾作用，強(qiáng)化罪犯的規(guī)則意識(shí)，維護(hù)監(jiān)獄的安全與穩(wěn)定。二是教育改造手段，通過(guò)教育讓罪犯獲得更多的知識(shí)，全面提高其文化思想素質(zhì)。從20世紀(jì)80年代，濰坊監(jiān)獄在全國(guó)率先成立濰坊特殊學(xué)校，后來(lái)監(jiān)獄作為特殊學(xué)校迅速在全國(guó)推廣，成為刮遍中國(guó)監(jiān)獄的一道風(fēng)景。三是勞動(dòng)手段，通過(guò)勞動(dòng)改進(jìn)其思想素質(zhì)，提高其勞動(dòng)技能，達(dá)到改造罪犯的目的，使罪犯成為自食其力的守法公民。這三種手段并非孤立存在，而是互相滲透，互相支持的，某些時(shí)候還可以互相替代。

然而，在關(guān)于如何讓罪犯勞動(dòng)的問(wèn)題上，卻有針?shù)h相對(duì)的爭(zhēng)執(zhí)。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯的勞動(dòng)不能創(chuàng)造價(jià)值，罪犯勞動(dòng)只能是一種習(xí)藝性的，或者消耗精力的勞動(dòng)。通過(guò)勞動(dòng)可以讓罪犯獲得謀生的技能，有利于出獄后適應(yīng)社會(huì)。還可以消耗其精力，防止罪犯在監(jiān)獄內(nèi)制造事端，重新犯罪。當(dāng)然地，持有這種觀點(diǎn)的人認(rèn)為監(jiān)獄體制改革的主要目標(biāo)是剔除其企業(yè)職能，國(guó)家應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)給予足夠保證，不能從（監(jiān)獄）企業(yè)的經(jīng)營(yíng)中獲得補(bǔ)充（經(jīng)費(fèi)）。另一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，罪犯的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造價(jià)值，只有創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)才能達(dá)到改造罪犯的目的。筆者持后一種觀點(diǎn)，即認(rèn)為罪犯應(yīng)當(dāng)從事創(chuàng)造價(jià)值的勞動(dòng)。

3、現(xiàn)行監(jiān)獄的體制矛盾

以“罪犯勞動(dòng)改造”為宗旨的監(jiān)獄制度設(shè)計(jì)奠定了我國(guó)監(jiān)獄體系的現(xiàn)狀：我國(guó)絕大多數(shù)監(jiān)獄兼?zhèn)浔O(jiān)獄職能和企業(yè)職能。監(jiān)獄的企業(yè)職能既為罪犯的勞動(dòng)改造創(chuàng)造了必要的物質(zhì)條件，又在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)家監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足。這種監(jiān)獄運(yùn)行模式由解放初延續(xù)至今。同一個(gè)監(jiān)獄組織內(nèi)監(jiān)獄職能與企業(yè)職能并存是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)獄體系的特色之一。在監(jiān)獄體系外的人看來(lái)，監(jiān)獄既有國(guó)家經(jīng)費(fèi)支持，又可使用罪犯勞動(dòng)，還享受國(guó)家稅收和投資等多方面的優(yōu)惠政策，監(jiān)獄應(yīng)該資金充裕、效益上乘。然而，除少數(shù)監(jiān)獄之外，事實(shí)并不如此。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，現(xiàn)行監(jiān)獄運(yùn)行模式出現(xiàn)了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，像所有現(xiàn)代社會(huì)問(wèn)題一樣，以資金問(wèn)題為中心集中表現(xiàn)出來(lái)，就是所謂監(jiān)獄運(yùn)行資金緊張。

① 周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。首先，把現(xiàn)行的監(jiān)獄職能和企業(yè)職能進(jìn)一步細(xì)分為四項(xiàng)具體職能，即監(jiān)管職能、教育職能、生產(chǎn)職能和經(jīng)營(yíng)職能。生產(chǎn)職能對(duì)于監(jiān)獄來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)具體職能，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是履行經(jīng)營(yíng)職能的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)職能是監(jiān)獄職能和企業(yè)職能的交集。

其次，現(xiàn)行監(jiān)獄效率低下的癥結(jié)在于監(jiān)獄職能和企業(yè)職能在同一組織內(nèi)處于并重地位或者企業(yè)職能還略占上風(fēng)。國(guó)家一方面對(duì)監(jiān)獄給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，另一方面又要求監(jiān)獄企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得補(bǔ)充監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)不足。在實(shí)際工作中，監(jiān)獄資源和企業(yè)資源可以實(shí)現(xiàn)某種程度的互補(bǔ)和替代。監(jiān)獄工作的特點(diǎn)是避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)是偏好風(fēng)險(xiǎn)的，至少不能回避風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)獄職能和企業(yè)職能并重的情況下，由于普遍存在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，人力、物力和財(cái)力等各種資源的配置重點(diǎn)在兩種職能之間搖擺。現(xiàn)行監(jiān)獄的監(jiān)獄職能將因?yàn)椴坏貌怀惺芷髽I(yè)職能所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而降低效率，增加成本，國(guó)家不得不承擔(dān)逐步增長(zhǎng)的監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)；企業(yè)職能將因?yàn)楸O(jiān)獄職能的掣肘而不能充分接受不確定性的挑戰(zhàn)，難以把握市場(chǎng)機(jī)遇，降低企業(yè)的效率。監(jiān)獄職能和企業(yè)職能就如同蹺蹺板的兩端，在經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用下此起彼落，兩種職能的效率都維持在不理想的水平上。

4、監(jiān)獄行刑內(nèi)部管理一直處于僵化狀態(tài)。比如除減刑、假釋外，監(jiān)禁刑的變更執(zhí)行基本上取決于受刑人的個(gè)人綜合能力，而不是他的悔改程度，加上人們對(duì)假釋適用的保守態(tài)度，以及減刑制度本身的不合理，導(dǎo)致其整個(gè)行刑法處于低水平運(yùn)行。具體結(jié)果是短期徒刑犯的重犯率高居不降，長(zhǎng)刑犯的增多導(dǎo)致行刑成本的急劇上升，受刑人重新犯罪率與社會(huì)犯罪率呈現(xiàn)超常規(guī)的正增長(zhǎng)現(xiàn)象。以減刑比例問(wèn)題為例。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的減刑工作中存在一個(gè)比較大的問(wèn)題是各地法院或監(jiān)獄機(jī)關(guān)規(guī)定了對(duì)監(jiān)獄在押罪犯的減刑比例，而且各地規(guī)定的減刑比例還不一致，如每年某監(jiān)獄的罪犯減刑比例控制在18%或者20%以內(nèi)，不能突破此規(guī)定的減刑比例。這種減刑比例制的做法，既沒(méi)有法律依據(jù)，也缺乏科學(xué)根據(jù)，而且有失公平。每年限定一個(gè)比例，受比例所限，既可能使具備減刑條件的罪犯得不到減刑，也可能使不符合條件的罪犯“銼子里拔將軍”湊數(shù)。比例制可能在操作上是簡(jiǎn)便的，但它顯然不符合刑罰目的，不符合矯正工作的規(guī)律。

5、對(duì)監(jiān)獄中罪犯與警察角色心理的關(guān)注不夠 監(jiān)獄在行刑過(guò)程中，對(duì)罪犯與警察的角色的認(rèn)識(shí)和研究較少，對(duì)其內(nèi)在心理的關(guān)注和認(rèn)識(shí)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。1971年，美國(guó)心理學(xué)家Haney、Banks和Zimbazdo進(jìn)行了著名的斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)。這是一個(gè)模擬監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)，其目的是想了解監(jiān)獄環(huán)境對(duì)人心理的影響。實(shí)驗(yàn)通過(guò)心理測(cè)驗(yàn)挑選了一組人格和心智健全的大學(xué)生作為被測(cè)驗(yàn)對(duì)象，并被隨機(jī)分配到“犯人組”與“看守組”。“犯人”經(jīng)歷了與真正犯人類似的程序：“犯人”被“逮捕”后，替察給“犯人”戴上手銬，帶到“警察局”，簽字畫(huà)押、驗(yàn)明正身之后，“犯人”被蒙上兩眼，帶到斯坦福大學(xué)地下室的一個(gè)模擬監(jiān)獄里。“犯人”也經(jīng)歷了真正犯人才會(huì)碰到的種種事情，如戴腳鐐、手銬，全身噴消毒劑、脫去平常穿的衣服、換上監(jiān)獄里統(tǒng)一制作的“布袋服”，“犯人”不再有姓名，只有一個(gè)數(shù)字代號(hào)。監(jiān)獄內(nèi)每班有三個(gè)“看守”負(fù)責(zé)監(jiān)視“犯人”的行動(dòng)。研究者用閉路電視與錄音裝置觀察“犯人”與“看守”的反應(yīng)，并定時(shí)與他們進(jìn)行個(gè)別談話。在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中，被測(cè)試者都清楚這只是一個(gè)模擬實(shí)驗(yàn)，并可以隨時(shí)退出。①九名受試者是從大量的學(xué)生志愿者中挑選出來(lái)的，他們經(jīng)過(guò)面試和心理測(cè)驗(yàn)，被確認(rèn)為是“遵紀(jì)守法、情緒穩(wěn)定、身體健康的普普通通的平常人”。他們通過(guò)隨機(jī)擲硬幣的方式被分配擔(dān)任囚犯或者看守的角色，囚犯整天呆在監(jiān)獄里，看守則8小時(shí)輪值上班。這些學(xué)生接受了隨機(jī)分派給他們的角色之后，發(fā)生了什么情況呢？處于看守角色時(shí)，原本溫文爾雅的大學(xué)生變得盛氣凌人，有時(shí)甚至殘酷成性。作為囚犯，原本心理穩(wěn)定的大學(xué)生很快就行為怪異，表現(xiàn)出嚴(yán)重郁抑、情緒失控或者思維紊亂。這個(gè)實(shí)驗(yàn)是社會(huì)心理學(xué)的一大發(fā)現(xiàn)，這種角色模擬很大程度上再現(xiàn)了真實(shí)監(jiān)獄可能發(fā)生的情形，使人們對(duì)于社會(huì)角色的互動(dòng)有了新的認(rèn)識(shí)。人們驚奇地發(fā)現(xiàn)，① 朱新秤、舒瑩：《監(jiān)獄環(huán)境的心理負(fù)效應(yīng)—斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)的啟示》，載《政法學(xué)刊》，2001年第4期。普通的志愿者一旦進(jìn)入特定的角色，性格和行為判若兩人——看守的專橫、敵意以及權(quán)力欲望，與囚犯的消極抵抗、屈從乃至喪失自主，形成鮮明的對(duì)比。平常遵紀(jì)守法、心理健康的大學(xué)生，為什么穿上看守的制服之后，就咄咄逼人、專橫殘酷呢？看守的這些行為與其本身的道德品質(zhì)似乎沒(méi)有直接的關(guān)系，因?yàn)槭茉囌叨际请S機(jī)產(chǎn)生的。社會(huì)心理學(xué)家給出的解釋就是角色和規(guī)則的作用。不同的社會(huì)情境，需要不同的角色。而規(guī)則（rule）則是以外顯或者內(nèi)隱的方式傳達(dá)給行為人的一套規(guī)范和準(zhǔn)則。這些規(guī)則是社會(huì)對(duì)角色行為的期望。在該實(shí)驗(yàn)中，九名被測(cè)試者從溫文爾雅的大學(xué)生變成了專橫的看守或者消極的囚犯，這種角色的差異主要在于人們對(duì)于看守和囚犯的角色認(rèn)同不一樣，看守被認(rèn)為是這樣一類人，他們限制囚犯的自由，管理囚犯的行為，以權(quán)力限制囚犯的反抗；而囚犯被認(rèn)為是失去自由、服從管制、喪失自主性的一類人，他們沒(méi)有任何權(quán)勢(shì)。因此，人們對(duì)于看守和囚犯的社會(huì)期望也不一樣，人們通常希望前者能控制和管理囚犯的行為，維持監(jiān)獄的秩序。希望后者能老老實(shí)實(shí)呆著，不要企圖做任何反抗。志愿者們顯然自我認(rèn)同了這些期望。①

斯坦福監(jiān)獄實(shí)驗(yàn)，向我們展示了模擬條件下的相對(duì)真實(shí)監(jiān)獄中的警察和罪犯角色的形成過(guò)程。我們沒(méi)有警察和罪犯經(jīng)歷的研究者和政策、法律的制定者往往根據(jù)正常人的想像來(lái)判斷監(jiān)獄的行刑狀況，卻很少有站在長(zhǎng)期從事監(jiān)獄管理的警察的角度和長(zhǎng)期被剝奪自由的罪犯的角度來(lái)制定規(guī)則，往往很難接近真實(shí)。我國(guó)的刑罰執(zhí)行法律的制定者、刑事法律制度的研究者應(yīng)更多地走進(jìn)行刑機(jī)關(guān)，考察真實(shí)的監(jiān)獄現(xiàn)狀，了解警察和罪犯的心理變化，制定出切實(shí)可行的行刑法律制度，促進(jìn)現(xiàn)代監(jiān)獄向文明、人道、民主的法治化方向發(fā)展。

（三）我國(guó)社區(qū)刑罰的執(zhí)行現(xiàn)狀

2003年7月10日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部和司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，規(guī)定北京、上海、天津、江蘇、浙江、山東六省進(jìn)行首批試點(diǎn)；到2005年試點(diǎn)擴(kuò)大到18個(gè)省市區(qū)。通知規(guī)定：

1、被判處管制的；

2、被宣告緩刑的；

3、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。

4、被裁定假釋的。5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對(duì)于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過(guò)失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對(duì)象，適用非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。

1、社區(qū)矯正工作剛剛起步，適用率低，城市鄉(xiāng)村適用不均衡，農(nóng)村舉步為艱

2001年,我國(guó)在社會(huì)上的緩刑犯和假釋犯有25萬(wàn)人左右,而同一時(shí)期被監(jiān)禁的罪犯有150萬(wàn)左右,監(jiān)禁罪犯占緩刑犯和假釋犯的600%左右。而在美國(guó),被監(jiān)禁的罪犯總數(shù)不到社會(huì)區(qū)矯正罪犯總數(shù)的1/3。從這些數(shù)字中可以看出,我國(guó)社區(qū)矯正刑罰的適用率極低。造成這種狀況的原因,除了上述行刑觀念和立法上的因素以外,還有社區(qū)矯正刑罰適用機(jī)制不暢的因素。對(duì)此,以假釋制度實(shí)際運(yùn)行中監(jiān)獄、法院、公安、檢察機(jī)關(guān)間的互動(dòng)關(guān)系與心態(tài)為例可以窺見(jiàn)一斑。許多監(jiān)獄在向法院建議假釋時(shí),都要求直接管教罪犯的監(jiān)區(qū)干警作出“不致再危害社會(huì)”的分析結(jié)論和保證,這使得許多符合假釋條件的罪犯不可能被提請(qǐng)假釋。法院在接到監(jiān)獄的《假釋建議書(shū)》后一般要征求罪犯戶籍所在地基層公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn),而基層公安機(jī)關(guān)出于警力緊張、轄區(qū)內(nèi)治安形勢(shì)不樂(lè)觀等考慮,一般不愿意再接納從監(jiān)獄放出的假釋犯。基層公安機(jī)關(guān)的這種態(tài)度又影響到法院假釋決定權(quán)的行使,法院一再限制假釋的比例或附加更嚴(yán)格的假釋條件。一旦假釋犯被發(fā)現(xiàn)重新違法犯罪,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就要求檢察機(jī)關(guān)對(duì)假釋犯的假釋過(guò)程及所涉及的監(jiān)獄改造、法院裁判、公安執(zhí)行等環(huán)節(jié)逐一重新審查,這又增加了檢察機(jī)關(guān)的工作量。于是,監(jiān)獄、法院、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都不樂(lè)意適用假釋,法定的假釋制度就這樣在每個(gè)環(huán)節(jié)上被限制得近乎消失。② ①② 吳丹紅：《角色、情境與社會(huì)容忍——法社會(huì)學(xué)視野中的刑訊逼供》，載《中外法學(xué)》，2006年第2期。孟曉燕：《我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀與法治完善》，載《中州學(xué)刊》2006年第3期。農(nóng)村社區(qū)矯正舉步維艱。眾所周知，我國(guó)農(nóng)村有近2億的剩余勞動(dòng)力(據(jù)亞洲銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù))自尋出路，醫(yī)療與養(yǎng)老保險(xiǎn)得不到基本保障，子女義務(wù)教育名不副實(shí)??。另一方面，城鄉(xiāng)差距在擴(kuò)大，一個(gè)城鎮(zhèn)居民的年收人水平相當(dāng)于三個(gè)多農(nóng)民的年收人，并且農(nóng)民的年收人的20%要用來(lái)擴(kuò)大再生產(chǎn)的支出。據(jù)世界銀行資料顯示，世界上多數(shù)國(guó)家的城鄉(xiāng)收人之比為1.5:1，而我國(guó)的城鄉(xiāng)收人之比的實(shí)際值則達(dá)到了5:1甚至6:1。對(duì)于具有幾千年“平均主義”傳統(tǒng)的中國(guó)人來(lái)說(shuō)，大多還持有“不患賽，而患不均”的意識(shí)理念。歷史上的“均貧富”口號(hào)，在現(xiàn)代中國(guó)仍然具有一定的感召力。因此，對(duì)于農(nóng)村的社區(qū)矯正工作，其難度可想而知。

2、中國(guó)社會(huì)尚未完全接受“矯正犯罪人是社會(huì)的責(zé)任”的理念

由于社區(qū)矯正需要將犯罪人放在開(kāi)放的社會(huì)中, 尤其需要社會(huì)和公眾的支持。沒(méi)有社會(huì)的支持,社區(qū)矯正的發(fā)展必然受到制約。我國(guó)社會(huì)生活水平平均程度不高, 社會(huì)保障制度和福利制度發(fā)展遲緩, 推行社區(qū)矯正顯得尤其困難。我國(guó)具有濃厚的重刑主義思想傳統(tǒng)。在重刑主義思想的熏陶下,社會(huì)公眾對(duì)待犯罪和犯罪人表現(xiàn)出濃厚的報(bào)應(yīng)情感,殺人償命、犯罪坐牢被看做是毋庸置疑的天然公理。在公眾眼里, 甚至在很多司法執(zhí)行人員的眼中, 真正的刑罰就是將犯罪人關(guān)進(jìn)監(jiān)獄, 讓他們?yōu)樽约旱姆缸锒苁プ杂伞⒏惺芡纯?而社區(qū)矯正把犯罪人放在監(jiān)獄外面, 放在社會(huì)上, 人們心目中這不是刑罰。尤其當(dāng)社會(huì)治安形勢(shì)緊張的時(shí)候, 公眾會(huì)對(duì)社區(qū)矯正很擔(dān)心, 認(rèn)為罪犯失去管束、處罰太輕, 會(huì)影響社會(huì)治安穩(wěn)定, 并進(jìn)而對(duì)社會(huì)治安好轉(zhuǎn)失去信心。對(duì)于公眾的宣傳, 樹(shù)立公眾的信心, 推廣社區(qū)矯正, 是政府迫急的任務(wù)。關(guān)鍵的問(wèn)題是立法者和執(zhí)法者最需要首先以正確的理念武裝自己, 引導(dǎo)更多的普通百姓認(rèn)識(shí)到這些, 并使他們從中受益。盡管我們的社會(huì)還沒(méi)有充分準(zhǔn)備好去全面接受并以實(shí)際行動(dòng)普遍支持社區(qū)矯正, 但有必要通過(guò)強(qiáng)大的宣傳攻勢(shì), 使越來(lái)越多的中國(guó)公眾認(rèn)識(shí)、接受并支持社區(qū)矯正

3、社區(qū)矯正適用率過(guò)低

我國(guó)在進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，全國(guó)適用社區(qū)矯正的人數(shù)呈微弱的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)最高人民法院和司法部監(jiān)獄管理局的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)法院對(duì)犯罪人適用社區(qū)矯正的比例明顯偏低。一是管制適用率低得可憐。2000年全國(guó)各級(jí)法院判處刑罰的罪犯人數(shù)為646431人，其中被判管制刑的有7822人，占罪犯總?cè)藬?shù)的1.21%；2001年被判刑罰罪犯總?cè)藬?shù)為751146人，其中被判管制刑的9481人，占罪犯總?cè)藬?shù)的1.26%。二是緩刑適用率低。1999年我國(guó)的緩刑適用率為14.86%，2000年為15.85%，2001年為14.71%。有一些法院幾乎不適用緩刑這種刑罰方法。三是假釋率過(guò)低。2000年全國(guó)假釋23550人，假釋率為1.63%，比亞太一些國(guó)家和地區(qū)低很多(見(jiàn)下表)；2002年全國(guó)假釋罪犯20781人，2003年全國(guó)假釋罪犯22178人，基本保持了大體相當(dāng)?shù)谋嚷省Ｋ氖沁m用監(jiān)外執(zhí)行的罪犯數(shù)量太少。2001年全國(guó)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)外執(zhí)行的罪犯占押犯總數(shù)的1.13%，2002年和2003年也基本保持了大致比率。

作為社區(qū)矯正體系重要制度的假釋雖然在我國(guó)刑法中作出了明確的規(guī)定，但我國(guó)與亞太地區(qū)許多國(guó)家相比，我國(guó)的假釋率顯然太低了，這從一個(gè)側(cè)面反映了社區(qū)矯正制度在我國(guó)發(fā)展的緩慢與無(wú)奈，同時(shí)反映和我國(guó)的司法機(jī)關(guān)和行刑機(jī)關(guān)對(duì)行刑制度的基本態(tài)度，說(shuō)明了我國(guó)的行刑理念與世界行刑趨勢(shì)相比還相當(dāng)落后。

對(duì)現(xiàn)有非監(jiān)禁刑增加公益勞動(dòng)的執(zhí)行內(nèi)容很有必要。理由是：我國(guó)當(dāng)前非監(jiān)禁刑的懲罰性不足，監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑之間在輕重銜接過(guò)渡中出現(xiàn)斷層，無(wú)法實(shí)現(xiàn)從監(jiān)禁刑到非監(jiān)禁刑的“軟著陸”，致使法院在判決中很少適用非監(jiān)禁刑，而且在很大一部分社會(huì)公眾眼里，被判緩刑和被判無(wú)罪并沒(méi)有本質(zhì)差別，這種觀念對(duì)緩刑等非監(jiān)禁刑來(lái)說(shuō)是致命的。因此，必須加強(qiáng)非監(jiān)禁刑的懲罰力度，這也是為了非監(jiān)禁刑在我國(guó)刑罰體系中存在和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。①

① 邢文杰：《社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)如何規(guī)范》，載《中國(guó)社會(huì)導(dǎo)刊》2007年第14期。

二

我國(guó)刑罰執(zhí)行前瞻

（一）前瞻之一：改革刑罰結(jié)構(gòu)，使輕重刑趨于均衡，刑罰執(zhí)行由分散走向集約

1、輕重刑均衡化。中國(guó)目前的刑罰屬于重刑結(jié)構(gòu)，以死刑、無(wú)期徒刑和3年以上有期徒刑的重刑在刑罰結(jié)構(gòu)中比重較大，而以管制、拘役、3年以下有期徒刑、罰金和資格刑為代表的輕刑在刑罰結(jié)構(gòu)中地位偏低，死刑、自由刑與財(cái)產(chǎn)刑、資格刑等非監(jiān)禁刑的比例嚴(yán)重失調(diào)。在西方國(guó)家流行“結(jié)構(gòu)刑”，講究不同的刑罰與不同犯罪和罪犯的適宜性。大家的共識(shí)是，死刑僅僅適用于謀殺，監(jiān)禁多數(shù)情況下適用于暴力犯罪，中間刑罰或者社區(qū)刑罰適用于非暴力犯罪。中國(guó)應(yīng)該從西方國(guó)家的許多成功做法中得到啟示。我們應(yīng)當(dāng)將死刑和監(jiān)禁適用于罪行嚴(yán)重的暴力犯罪，至于非暴力犯罪或者沒(méi)有引起死亡的案件，嚴(yán)格禁止死刑和長(zhǎng)期監(jiān)禁刑的適用。修改刑法時(shí)，科學(xué)地設(shè)計(jì)刑罰結(jié)構(gòu)，擴(kuò)展非監(jiān)禁刑的內(nèi)容，增加非監(jiān)禁刑的種類，為法官提供更多的量刑選擇，增加了刑罰的針對(duì)性和實(shí)效性。①

在中國(guó)，法官不愿意選擇適用非監(jiān)禁刑的的最主要原因是沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)實(shí)施法院的判決。按照法律，管制、緩刑、假釋、和監(jiān)外執(zhí)行由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督和執(zhí)行，真實(shí)情況卻是公安機(jī)關(guān)由于忙于治安事務(wù)和偵查事務(wù)，根本沒(méi)有時(shí)間也沒(méi)有專門的機(jī)構(gòu)和人員履行這項(xiàng)法律職責(zé)。結(jié)果是這些罪犯釋放后沒(méi)有任何監(jiān)督，形同不判，社會(huì)效果很壞。基于以上理由，建議改革我國(guó)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行體制，把非監(jiān)禁刑執(zhí)行的職責(zé)從公安機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)移給司法行政部門，授權(quán)司法行政部門組織機(jī)構(gòu)和人員自上而下執(zhí)行非監(jiān)禁刑，積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并為有關(guān)部門提供有價(jià)值的信息，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。

2、根據(jù)行刑一體化的改革思路,明確規(guī)定行刑(包括生命刑、自由刑、財(cái)產(chǎn)刑、資格刑的執(zhí)行,暫予監(jiān)外執(zhí)行,社區(qū)矯正)統(tǒng)一交由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。②在權(quán)力分散的情況下，行刑部門的內(nèi)部體制調(diào)整，的確無(wú)法根本解決我國(guó)刑罰執(zhí)行中的整體板結(jié)現(xiàn)象，統(tǒng)一行刑權(quán)則可以把行刑視為一個(gè)整體，這顯然是調(diào)集現(xiàn)有權(quán)力資源，提高行刑整體效益的一種方式。因?yàn)樾纬赡軌蚩刂聘黝愋淌聢?zhí)行起關(guān)鍵作用的權(quán)力，及時(shí)反饋和完善行刑法的薄弱面，實(shí)現(xiàn)刑種、刑罰與非刑罰方式之間的聯(lián)動(dòng)，對(duì)帶活整個(gè)刑事法機(jī)制的運(yùn)行，是有積極作用的。但是客觀地說(shuō)，目前行刑一體化只是一個(gè)初具輪廓的大思路，它距離制度性實(shí)踐還有很長(zhǎng)的一段路要走。在行刑一體化的理論主張中，有關(guān)行刑法與制度發(fā)展的具體設(shè)計(jì)存在著較大差異，這表明對(duì)各種現(xiàn)實(shí)方案還存在一個(gè)具體辨析、論證的過(guò)程。并且，我們?cè)谛行虒?shí)踐中發(fā)現(xiàn)，行刑權(quán)作為刑事法的后位性權(quán)力，有一定的被動(dòng)性，它的啟動(dòng)來(lái)自于裁判權(quán)的行使。集中統(tǒng)一后的行刑權(quán)要發(fā)揮出效率，仍然要以刑事法已經(jīng)完善為假設(shè)基礎(chǔ)，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。③

（二）前瞻之二：借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)目前我國(guó)的監(jiān)獄運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行革新

1、監(jiān)獄應(yīng)分類型與類別。在英格蘭和威爾士監(jiān)獄系統(tǒng)內(nèi)，現(xiàn)在關(guān)押著10種不同類型的犯人，分別涉及暴力犯罪、謀殺、性侵犯、入室盜竊、搶劫、行竊和銷贓、詐騙和造假、毒品犯罪、不支付罰款和其他罪行。根據(jù)犯人的年齡或性別，將監(jiān)獄分為成年男性監(jiān)獄、成年女性監(jiān)獄和青少年罪犯機(jī)構(gòu)；根據(jù)犯人安全風(fēng)險(xiǎn)的差別，將監(jiān)獄分為高戒備等級(jí)監(jiān)獄、當(dāng)?shù)乇O(jiān)獄（即羈押審前未決犯）和培訓(xùn)監(jiān)獄等。成年男性監(jiān)獄根據(jù)戒備等級(jí)又分為Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ四個(gè)類別，分別關(guān)押不同安全要求及風(fēng)險(xiǎn)的犯人。成年女性監(jiān)獄和青少年罪犯機(jī)構(gòu)分為封閉式、開(kāi)放式、戒備等級(jí)Ａ三種類型。我國(guó)監(jiān)獄目前僅作了成年男犯、成年女犯和未成年管教所的區(qū)分，沒(méi)有再將成年男犯監(jiān)獄再進(jìn)行戒備等級(jí)的劃分，而這卻是許多國(guó)家的通行做法，因此我國(guó)有必要將成年男犯監(jiān)獄按照關(guān)押不同類型的犯人劃分戒備等級(jí)不同的監(jiān)獄。

2、監(jiān)獄監(jiān)督制度需要法治原則進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。英國(guó)監(jiān)獄監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定了明確的檢查和評(píng)估 ①②陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。轉(zhuǎn)引自宋新國(guó)：《對(duì)〈刑事訴訟法〉再修改若干問(wèn)題的思考——以刑罰執(zhí)行為視角》，載《中國(guó)司法》2007年第7期。③標(biāo)準(zhǔn)，他們稱之為“健康監(jiān)獄”的四項(xiàng)測(cè)試，包括罪犯的處境是否安全，他們所受到的待遇是否有損于他們的人格尊嚴(yán)，他們是否能夠從事有目的性的活動(dòng)以及他們是否已準(zhǔn)備好重返社區(qū)等。根據(jù)以上四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每所監(jiān)獄定期進(jìn)行檢查和評(píng)估，并寫(xiě)出評(píng)估報(bào)告向社會(huì)公布。英國(guó)監(jiān)獄的監(jiān)督機(jī)構(gòu)有內(nèi)部監(jiān)督部門和外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)之分。內(nèi)部監(jiān)督部門有監(jiān)獄總局審計(jì)部門、監(jiān)獄專職監(jiān)察人員等，外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)有監(jiān)獄和緩刑特別巡視專員、監(jiān)獄督察院、監(jiān)獄監(jiān)察專員等。監(jiān)獄和緩刑特別巡視委員會(huì)是一個(gè)民間組織，委員會(huì)成員都為志愿者，來(lái)自社區(qū)，不拿薪酬。委員可以到所有的監(jiān)獄及非法移民拘留中心巡視，可自由出入監(jiān)獄，與任何犯人談話，并有權(quán)查看監(jiān)獄所有資料。對(duì)監(jiān)獄存在的問(wèn)題，他們有權(quán)提出責(zé)令整改的意見(jiàn)。巡視專員主要對(duì)被關(guān)押人員處遇狀況進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)囚犯死亡個(gè)案進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查。英國(guó)監(jiān)獄督察院是國(guó)家機(jī)構(gòu)，完全獨(dú)立于政府和監(jiān)獄管理總局。該機(jī)構(gòu)人員均是熟悉監(jiān)獄工作的專家。他們主要負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)獄條件和囚犯待遇以國(guó)際人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，提交專門報(bào)告，監(jiān)督的內(nèi)容主要有罪犯人權(quán)、處遇、人格尊嚴(yán)、管理目標(biāo)等四個(gè)方面。所有督察員都配有監(jiān)獄的鑰匙，以便能夠隨時(shí)進(jìn)入監(jiān)獄的任何地方進(jìn)行獨(dú)立檢查。英國(guó)監(jiān)獄監(jiān)察專員制度是1990年曼徹斯特監(jiān)獄發(fā)生暴動(dòng)以后設(shè)立的，暴動(dòng)的起因是犯人的權(quán)利受到侵犯。監(jiān)察專員主要職責(zé)是接受調(diào)查監(jiān)獄罪犯的投訴，調(diào)查監(jiān)獄、移民拘留中心發(fā)生的人員死亡事件。罪犯在向監(jiān)察專員投訴之前首先要向獄政管理部門投訴，如果監(jiān)獄管理部門不接受、不改正，才可向監(jiān)察專員投訴。①很顯然，我國(guó)目前沒(méi)有上述制度，由于監(jiān)獄的封閉性，監(jiān)獄的行刑監(jiān)督由駐獄檢察室進(jìn)行，基本上形同虛設(shè)。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立專門的不受監(jiān)獄制約的，甚至不受司法行政機(jī)關(guān)制約的獨(dú)立監(jiān)督體系，將監(jiān)獄行刑活動(dòng)納入到陽(yáng)光下，促進(jìn)監(jiān)獄行刑制度的完善和對(duì)人權(quán)的保障。

（三）前瞻之三：行刑方式由機(jī)構(gòu)行刑向社會(huì)化行刑的合理轉(zhuǎn)向

1、對(duì)立行刑前及行刑過(guò)程中的人格調(diào)查制度。首先改善犯罪人分類技術(shù)，科學(xué)地對(duì)罪犯進(jìn)行分類是對(duì)罪犯進(jìn)行個(gè)別化處遇的基礎(chǔ)，在西方被稱為“人格調(diào)查”；我國(guó)在罪犯分類方面僅停留在按性別、年齡等簡(jiǎn)單的分類層面上，罪犯分類工作處于較低的工作水平，直接制約著行刑改造的質(zhì)量，因此要加快完善分類制度，向人員專業(yè)化、調(diào)查科學(xué)化、分類細(xì)密化方向發(fā)展，吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家參與分類工作，盡可能將分類標(biāo)準(zhǔn)量化，提高操作性和準(zhǔn)確度。其次要發(fā)展心理矯治，通過(guò)設(shè)置心理門診、建立心理矯正工作室，使心理矯正成為一種新的改造犯罪的手段；第三要重視罪犯的情商培養(yǎng)，提高其自我調(diào)控能力和對(duì)社會(huì)的理解度與寬容度。最后科學(xué)運(yùn)用親情教育手段，運(yùn)用親情的力量感召和激勵(lì)犯人。②

2、擴(kuò)大社會(huì)化行刑的功利性作用在于減少監(jiān)獄的人數(shù)，避免獄內(nèi)擁擠。犯罪數(shù)量不可能在近期減少，所以監(jiān)獄接受犯人的數(shù)量不斷增加。這可以從2003年最高人民法院的人大報(bào)告中得到證實(shí)，該報(bào)告說(shuō)在1998到2003年的5年間，全國(guó)法院共審理了2830000宗刑事案件，判處3220000名罪犯，分別比前5年上升16%和18%。可以預(yù)測(cè)隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，犯罪率還會(huì)繼續(xù)上升，如何利用有限的監(jiān)獄資源容納不斷上升的犯人數(shù)量，是中國(guó)政府面臨的困難和挑戰(zhàn)，必須認(rèn)真對(duì)待。從美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)看，光靠擴(kuò)大監(jiān)獄規(guī)模來(lái)處理監(jiān)獄擁擠問(wèn)題，是不明智的做法，擴(kuò)大非監(jiān)禁刑的適用才是一條現(xiàn)實(shí)的解決途徑。③

3、重視經(jīng)濟(jì)制裁的作用。經(jīng)濟(jì)制裁是讓罪犯背上經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的一種懲罰方法，罰金是最常用的形式。罰金之所以沒(méi)有充分運(yùn)用，部分原因是罰金這種懲罰方式的結(jié)構(gòu)問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，法官判處罰金刑時(shí)，有兩種選擇。第一種是關(guān)稅制罰金，一定的犯罪被課以事先設(shè)定好的一定數(shù)量的罰金，在這種情況下，不管犯罪人的經(jīng)濟(jì)情況如何，罰金額是一樣的，因此關(guān)稅罰金對(duì)罪犯說(shuō)來(lái)，要么定得太高，要么定得太低。經(jīng)濟(jì)差的罪犯不能交納所判罰金，而經(jīng) ①② 《英國(guó)監(jiān)獄管理理念在轉(zhuǎn)變》，載《檢察日?qǐng)?bào)》，2007年11月5日。周靜：《我國(guó)行刑社會(huì)化的現(xiàn)狀及其思考》，中國(guó)法院網(wǎng)2007-07-19。③陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。濟(jì)富裕的罪犯，罰金額顯得太低，不能發(fā)揮罰金的懲罰目的。另一種是估計(jì)罰金制，是指法官要獲得有關(guān)信息對(duì)罪犯經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行估推，譬如罪犯居住區(qū)在哪里，是否有工作，要支付幾個(gè)辯護(hù)人的費(fèi)用等等，然后相應(yīng)課處一定數(shù)額的罰金。這種罰金制和關(guān)稅罰金制一樣，存在著罰金額高低不平衡的現(xiàn)象，難以實(shí)現(xiàn)刑罰目的。而且，這種估推定罰金的方法經(jīng)常導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象，同等境遇的罪犯被課處的罰金額相差很大。為了避免罰金量刑不公和高低失度的問(wèn)題，美國(guó)的少數(shù)司法區(qū)向歐洲國(guó)家學(xué)習(xí)，采用日罰金制，因而大大擴(kuò)展了罰金這一刑事制裁的潛力。日罰金的計(jì)算分兩步走。首先，要根據(jù)犯罪行為的嚴(yán)重程度，確定與其相適應(yīng)的日罰金天數(shù)，然后量刑法官根據(jù)具體犯罪人的收入和財(cái)產(chǎn)狀況，確定每天應(yīng)交納罰金的數(shù)額。

另一種常用的經(jīng)濟(jì)制裁的方式是賠償被害人的經(jīng)濟(jì)損失，相當(dāng)于中國(guó)的附帶民事訴訟賠償。法院在裁定賠償時(shí)面臨的挑戰(zhàn)是不能影響被告人的改造。如果賠償額超出被告人的賠償能力，就會(huì)招致引誘犯罪人不擇手段，拆東墻補(bǔ)西墻。考慮到這些問(wèn)題，許多賠償法案要求法官考慮被告人的經(jīng)濟(jì)能力和需要做判決。近些年來(lái)，美國(guó)又增加了一些新型經(jīng)濟(jì)制裁措施。其中一個(gè)是否決某類罪犯享有政府權(quán)益。政府權(quán)益是指政府機(jī)構(gòu)或者基金會(huì)提供的贈(zèng)與、契約、貸款、專業(yè)執(zhí)照或者商業(yè)執(zhí)照。在中國(guó)，經(jīng)濟(jì)刑罰是非常敏感的話題，因?yàn)楣娍偸锹裨狗ü賹?duì)被告人以罰代刑。最近幾年，越來(lái)越多的人逐漸從心理上接受了經(jīng)濟(jì)刑罰的概念，罰金的使用頻率也隨之增多。罰金和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)的使用比以前廣泛得多，但多數(shù)情況下，他們是與監(jiān)禁附加適用，很少單獨(dú)適用。這就導(dǎo)致愈來(lái)愈多的判決沒(méi)有辦法執(zhí)行，因?yàn)榉ü僭诹啃虝r(shí)明知被告人沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力甚至根本沒(méi)有財(cái)產(chǎn)，也不得不按照法律的規(guī)定課處罰金或者沒(méi)收財(cái)產(chǎn)刑。另外，刑事立法也不夠科學(xué)和精細(xì)，非常原則，難以把握。我國(guó)應(yīng)該考慮采用“日罰金”結(jié)構(gòu)，避免量刑不公，量刑失衡，發(fā)揮罰金的有效性。①

①陳超：《中國(guó)和美國(guó)的非監(jiān)禁刑比較及其啟示》，中國(guó)法院網(wǎng)2004-07-09。