第一篇：對某省地稅信息化建設的一些思考

對**信息化建設的一些思考

喬舒克

信息化已成為當今社會發展的顯著特征,信息資源日益成為重要的生產要素和社會財富。大力發展信息化建設是我們**系統在今后一段時期的歷史使命，也是推進依法制稅，提高稅收科學管理水平的必由之路。但不可否認的是，相對于經濟信息化、信息產業化、電子商務的迅猛發展，相對于銀行、證券、電信等行業，我區地稅信息建設進程仍顯遲緩。

一、**系統信息化建設基本情況

近年來**系統信息化建設經歷了從無到有，從分散到集 中，從單一到復合，從機關到基層的艱辛歷程，信息化在系統內全面覆蓋，取得令人矚目的成效，對地稅各項工作發揮起到了積極的推進作用。目前，全區地稅系統共投入信息化建設資金2億多元,建成了面積860多平方米,可容納近30多臺小型機和存儲設備的自治區局數據處理中心,基本滿足了全區地稅征管數據省級大集中處理的需要;建成了覆蓋區局、市局、縣（市、城區）局、分局（稅所）的四級光纖骨干,網絡節點653個，上網運行的工作站1萬多個,全區地稅通過網絡進行信息共享的條件基本具備;建成了覆蓋自治區局、地市局、縣（城區）局的視頻會議培訓系統;裝備了小型機11臺、各類PC服務器400多臺、磁盤陣列20多臺、PC機1萬多臺、10千瓦以上大功率延時不間斷電源80多臺，信息化設備的裝備具有了相當規模；自主開發了覆蓋地稅部門大部份業務需求的《**信息系統》，并依托此 系統全面實現了征管數據以市局集中處理為基礎的征管數據向自治區局的集中；此外還推廣應用了國家稅務總局開發的《稅務綜合行政辦公系統》，實現了行政辦公信息的全區共享；以上兩個綜合主體軟件為核心，我區地稅還開發和推廣應用了《稅收報表集中編報系統》、《行政審批管理系統》、《個人所得稅代扣代繳系統》、《重點稅源管理系統》、《地方稅稅源監控平臺》等稅務工作單項應用軟件，這些單項應用軟件與兩個核心主體綜合軟件一起構成了基本覆蓋全區地稅工作的信息化支撐體系，大幅度提高了工作效率；先后開發建設了**門戶網站、納稅人資料采集和報送平臺、IM稅企互動平臺、12366納稅服務熱線平臺、網上稅務局，充分利用互聯網絡等電子化手段不斷提升地稅部門的服務質量和征管效率；此外，《納稅人遠程電子申報系統》、《**財稅庫銀橫向聯網接口系統》的開發和應用，也為納稅人提供了方便快捷的納稅申報和稅款繳納服務。

二、當前**系統信息化建設存在的一些問題

在取得以上成效的同時，不可忽視的是，我區地稅系統信息化建 設還存在諸多不足和亟需解決的問題：

（一）對信息化建設重要性認識不夠。稅收信息化建設涉及稅務管理的方方面面，龐大而復雜，需要不斷的積累和摸索。由于長期受傳統征管思想的影響，很多人對管理現代化、信息技術與稅收業務上的關系缺乏深入的了解，對信息化知識的接受缺乏緊迫感和責任感，不同程度的存在著“四個輕重”現象。一是重技術，輕業務。把信息化建設簡單地定位于工程建設，對信息技術過分依賴，缺乏高科技條 件下優化組合稅收業務的能力。二是重推廣，輕質量。急于推廣試點尚未成熟的應用軟件，簡單地將應用后出現的問題歸于軟件本身的問題。三是重流程，輕數據。信息化建設重在將所轄的業務工作變成共享數據，并通過數據分析，提示工作信息，而不是對傳統工作流程的簡單模仿。四是重建設，輕管理。出現了熱衷硬件網絡建設，輕視新環境下配套管理、考評機制的建立與完善。

（二）系統資源有待于整合。雖然全區信息化建設已初具規模，但多種應用系統單獨作戰，缺乏統一規劃，信息共享困難。盡管已經制定了稅收信息化的發展規劃，但由于征管改革中機構、人員、業務的變化，信息技術的更新換代，資金來源的不同等，導致全區各類稅收信息應用系統在規劃、開發、實施等方面標準不

一、版本不一，帶來了比較嚴重的問題，具體表現有：缺乏一體化建設規劃，應用系統林立；軟件功能交叉，條塊分割嚴重；數據集中程序低，信息共享困難，難以綜合利用；信息化停留在模擬手工階段；數據手段各異，方式復雜；各系統自成體系，重復投資，設備閑置與緊缺現象并存。

（三）業務流程有待規范。稅收信息化的實質就是規范化，它 排斥和拒絕隨意性，信息化必須建立在一整套規范的業務流程基礎之上，其設計功能必須滿足正常的管理需要，又必須適應前瞻。一方面稅務應用系統的開發，僅僅是對手工操作的簡單模擬，各模塊間的整合性、適應性不強，另一方面，稅收流程的設計也存在著和信息化建設不配套的方面，還存在著職能交叉、職責不清、監督不力的問題。在信息化背景下，目前的征管崗責體系有待完善，工作流程有待優化。

（四）人才培養有待加強。近年來，信息化建設的硬件設備投入很大，但稅務干部的計算機應用水平與信息化建設的要求還相距甚遠，雖然近幾年全區地稅系統已針對性地大力開展計算機知識培訓，進一步優化人員素質結構，稅務系統人員的整體素質有了一定的提高，但目前真正具有較高計算機應用水平的人員不多，既精通計算機應用又精通稅收業務的復合型人才更少，具不完全統計，全區地稅系統中計算機專業技術人才只占總人數的2%多一點點，而這2%的專業人才中，能具有開發和維護大型局域網能力的人不過區區幾十人，遠遠不能適應稅收信息化建設的需求。同時由于信息技術的飛速發展與自我知識更新的不足，許多稅務人員計算機應用水平及相關技能無法得到同步提高，計算機應用停留在較低的水平，大部分征管一線人員只能簡單操作征管軟件，有的領導信息化建設觀念不強，存在外行管內行現象，在決策上難以符合信息化建設要求，致使信息化建設缺乏整體戰略布局，以上人的因素，嚴重制約了稅務信息化建設向更高層次的發展。

（五）稅收基礎數據準確性欠佳。當前，由于基礎數據質量差而帶來的信息系統應用質量不高仍然是比較突出的問題。稅收信息化建設中，基礎數據的準確性和時效性是其后一切信息加工的基礎，沒有基礎數據的準確性，就會導致最終結果的偏離。就目前而言，基層信息數據的采集隨意修改性仍然很大，在信息系統生成電子報表的同時還須報送相當數量的紙質報表，信息伴隨傳遞的過程逐步衰減、失真，征納雙方、管理層級之間信息不一致，信息封鎖比較嚴重，導致上級 稅務機關無法對下級稅務機關實施有效監管，大量可用信息游離于信息化監控之外。此外，稅務機關的信息數據采集主要以手工輸入，由于現在的辦稅廳前臺服務是登記制而非審核制，無法第一時間確認企業申報原始資料的完備性和準確性，同時人工的輸入方式又可能發生錯誤，致使信息資料可信程度不高,征管軟件的依托作用難以發揮出來。

四、解決以上問題的一些辦法

（一）提高認識是前提。首先要提高領導對信息化建設重要性的 認識，解決了領導的認識問題，實際上就從根本解決了規劃和力度的問題。面對迅速變化的形勢和繁重而艱巨的任務，如果各級領導干部尤其是一把手不能跟上時代的步伐，要搞好信息化建設是不可能的。其次，要更新觀念，必須充分認識到信息化建設是一項嶄新的、涉及面廣、科技含量高的工作，要樹立系統觀念、全局觀念和時代觀念，把稅收信息化工作擺在決定稅收事業能否健康發展的戰略地位。第三，要強化學習，統一認識，領導帶頭學習，將掌握一定的信息化知識作為人事考核的生要標準，增強人員的緊迫感，徹底清除傳統征管模式及紙介質條件下的思想障礙，全面提高加強稅收信息化應用水平的自覺性。

（二）規范管理是保障。要提高信息化建設的質量，要做到既增長又升級，當前的核心問題就是講求科學、質量、統一規范。一是要整體規劃，統籌兼顧。稅收信息化建設應自上而下進行，即先由國家稅務總局制定和開發統一的標準及系統，然后再從省局到市局、縣局 按照不同的業務需求進行必要的擴充和應用。二是要深入調研，制定標準。通過深入基層稅收征管一線，緊密聯系業務實踐，制定完善的代碼標準、數據標準、接口標準，以嚴格的項目管理體制為保證，按照平臺統一、一次錄入、數據一致、信息共享、綜合利用的原則，分步實施，實現軟件平臺的標準化；還要按照統一組織管理的原則，統一數據采集的口徑，規范業務流程，提高數據信息共享和有效使用率，實現數據的標準化。三是理順關系，合理設計。要處理好系統規劃和前瞻性與可行性的關系，既要高起點設計，為今后稅收的發展需要留下空間，又要立足現實，能充分推動當前稅收業務的順利開展。

（三）程序合理是基礎。稅收信息化建設是一個程序性、環節性很強的工作。這要求我們必須要重新設計和優化稅收業務程序和行政管理程序，建立一套與稅收信息系統各操作模塊相配套、相吻合的業務流程與職能體系，確保信息化系統高效運作。一方面要按照征收、管理、稽查三大主要職能合理地界定和設置專業，優化管理職能，合理劃分各部門、各崗位的職責范圍，使各項稅收征管業務和行政管理的工作流程適應計算機處理的要求，另一方面要做好各環節各崗位的業務銜接與協調配合，提高硬件計劃配置的針對性，進一步規范數據采集、存儲、傳輸等各方面的業務操作。

（四）人才培養是關鍵。稅收信息化建設是一個科學性、技術性很強的工作，關鍵在于要有一支掌握現代化科技手段的高素質稅務干部隊伍。一是要“點”“面”結合強素質。既要建立健全以提高人員綜合素質為目的的全員培訓機制，還要采取各種措施提供專業技術人 員培訓。通過抓好稅務人員的信息理論教育和信息意識灌輸，從提高稅務人員的信息認知能力、信息處理能力、信息資源應用能力、信息綜合能力入手，著力培養一支既熟悉稅收業務又熟悉計算機技術的復合型隊伍。二是多方拓展人才渠道，要積極引進技術人才，可以采取逐年從高校有計劃有目的地選擇部分專業人才充實稅務機關。還要積極培養年輕骨干，選拔優秀的年輕干部有計劃地長期學習培養。三是要重視現代化管理對高科技和復合型人才的客觀需求及其在科學決策、規范管理中的作用和價值，重點培養既懂稅收業務又精通計算機技術、德才兼備的復合型人才，充分發揮他們在稅收工作與現代化技術之間的橋梁作用。四是建立人才培養和激勵機制。通過大力實施信息創新人才的群體戰略，營造現代稅收管理人才的政策環境，使尊重知識、尊重人才變成一種制度。對關鍵崗位的骨干人員在技術職稱、非領導職務、崗位津貼等方面給予傾斜照顧。

（五）數據準確是核心。在信息化條件下，稅收征管過程已實際體現為稅務機關依法對納稅人相關信息進行采集、整理、分析、利用，并由此采取相關管理措施的全過程。因此，要推進“信息管稅”，就必須明確涉稅信息流在現代稅收管理中的核心作用，切實抓好信息采集、整理與存儲、信息加工與分析、信息傳遞與處理等核心工作。一是要確保及時性。及時準確是對涉稅信息采集的基本要求，只有及時準確地采集到納稅人的涉稅信息，才能全面把握納稅人的生產經營狀況，進而有針對性地加強稅收管理。在信息采集過程中，應堅持技術與管理相結合，切實提高信息采集質量。在技術上，規范信息采集標 準，統一數據錄入口徑，嚴格納稅人報送報表的數據勾稽關系審核，強化網上申報審批軟件和核心征管系統的數據錄入校驗功能。設計數據質量檢測指標，實現自動比對分析和檢測，及時發現異常數據，并按相關的工作流程及程序及時進行清理、校正。二是在管理上，建立健全相關考核制度，開發實用的數據質量監控考核軟件，加強信息采集質量的量化考核，形成激勵約束機制。三是要確保適度、高效采集。首先，按照稅源管理需要進行采集。根據稅收征管工作實際，需要納稅人哪些涉稅信息就采集哪些；對于與稅源管理關系不大而且數據質量難以保證的信息，不予采集。其次，按照稅源管理能力和技術水平進行采集。根據目前的稅源管理水平和信息化條件，科學預測稅源管理的發展趨勢，合理確定納稅人涉稅信息采集量。在質與量統一的前提條件下，應不斷優化信息采集方式，落實采集責任，解決好誰來采集、怎樣采集的問題。三是要整理信息。涉稅信息采集后，應按照科學、系統、嚴密、標準的要求，建立統一的指標體系，并以此為主線歸集整理納稅人涉稅信息，構建集中統一的數據庫，為進一步分析利用信息打下基礎。

參考文獻

1.《關于提高稅收信息化管理和應用水平的研究》 作者：襄城區國家稅務局

2.《加強稅務信息化建設的若干思考》 作者：萬德利 隋煥新 王 磊

3.《稅務信息化建設面臨的問題和思考》 作者：智勐 4.《信息管稅的探索與思考》 作者：王磊

第二篇：對進一步推進地稅信息化建設的思考

按照國家稅務總局確定的“以納稅申報和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的稅收征管模式，地稅部門在踏實工作、狠抓信息化建設、服務和方便納稅人、提高征管效率、降低征管成本等方面都取得了顯著成效。但也存在一定的認識誤區，認為信息化建設就是計算機化，以計算機的運算、存儲等功能替代以往的手工勞動，按照以往的人工操作程序編寫應用軟件，沒有充分發揮信息技術作為一種新的生產力對完善稅收征管流程，提高服務質量的巨大推動作用。目前，我國正在實施政府轉型，按照建設服務型和電子政府的理念，重新審視地稅信息化建設對構建良性互動、和諧的征納關系具有重要意義。

一、電子政府的概念和特征

服務型政府是以公共服務為核心的高級政府形式。狹義上講，公共服務是政府向社會提供的，不以營利為目的的各類服務。在社會主義市場經濟條件下，政府職能主要包括經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務，公共服務是構建中的新型政府的核心職能，其他三項職能主要通過公共服務體現。公共服務包括事務型服務和信息型服務，構建電子政府是在信息時代建設服務型政府的重要內容。

二十世紀八十年代以來的信息技術革命，以計算機的發明與廣泛應用為基礎，以因特網為標志把我們帶入了信息時代，信息革命所帶來的生產結構、經濟結構、社會生活方式的巨大變革，對政府治理和地稅工作提出了新的要求。

電子政府是以公民參與和良好公共服務為導向，有效運用現代信息和通訊技術重組政府的組織結構與工作流程，不斷創新政府運作模式，強化政府的開放性與公民參與，構建一個具有回應性、透明性、虛擬化的在線政府。電子政府具有以下特征，第一，以現代信息與通訊技術的運用為基礎；第二，以政府的全面再造為基本前提；第三，以政務公開和公民的廣泛參與為基本標志；第四，以政府的信息服務、網上辦公與便民服務為主要內容。地稅是政府的重要職能部門，發揮著組織財政收入、促進產業結構調整和社會公平的重要作用，還應該持續加強信息化建設步伐，提高工作效率和質量，改善服務，增強當地的競爭力，為地方經濟發展和社會進步做出更大的貢獻。地稅部門信息化建設就是按照我國建設電子政府和征管改革的總體思路，掌握和運用信息技術和通訊技術發展的客觀規律，不斷優化組織結構和工作流程，為納稅人提供良好服務的過程。

二、構建電子政府對地稅信息化建設的要求

目前，各級地稅部門特別是沿海經濟發達地區，在加強地稅信息化建設方面作出了不懈的努力，如廣州、南京等地均開發了符合本地實際的地稅征管系統，提高了征管效率和服務水平。但我們應該清楚看到地稅部門推進信息化建設，打造電子政府還存在一定的問題和不足。一是認識的提高和觀念的更新不足，少部分同志不太理解信息技術，認為信息化建設僅僅是對手工勞動的模仿，忽視了按照信息技術這一新興生產力的規律對有關工作流程進行再造；二是地稅系統自身的變革動因不足，從稅收的角度服務社會的動力還不夠強，有相當部分職工不愿意主動學習，自身素質也難以滿足信息化建設的要求；三是政府部門及金融等行業之間信息割裂，致使信息化建設不能達到最大的社會和經濟效果；四是經費難以保證。

實施政府轉型，構建服務型政府是我國改革的一項宏偉目標，地稅部門應該知難而上，更快、更好地推進信息化建設，為構建電子政府做出應有的貢獻。由于信息化建設的流程再造不僅涉及基層的具體工作流程的再造，也涉及到宏觀層面的相關制度的配合，如財稅體制改革、金融改革等方面，有很多專家已進行了深入的論述；同時，有關涉及具體技術問題的解決方案也有很多，本文僅從基層地稅部門戰略、組織、制度和人力等方面談一些簡單的認識。

1、加強學習，轉變觀念，提高認識

地稅干部應切實加強學習，學有成效。一是要深入掌握信息技術的規律及對社會經濟各方面的重要影響，高度重視信息化建設；二是要學習有關公共管理及稅法基礎理論知識，樹立牢固為納稅人服務的思想，提高服務意識；三是要能有效運用有關管理方法，系統思考流程再造、客戶管理等問題；四是緊跟我國改革發展的趨勢，養成良好的學習習慣，與時俱進，掌握納稅人主體和需要多元化的變化趨勢。

2、規劃和組織

地稅部門的信息化建設是一個長期的過程，需要有長遠的戰略目標、規劃，同時，信息化建設需要的流程再造涉及地稅的各個部門，即使是基層地稅部門也應該有一個專門的臨時機構對有關工作進行協調和推動，保證戰略或計劃的目標、進度、質量、經費等的協調和執行。確立戰略目標和制訂規劃，基層也要進行需求分析，保證決策的相對優化，最大限度促進資源的有效應用。一是我們要按照科學運用的各種分析方法，認真尋找和確認外部的真實需要，如法律和法規的、中央政府和地方政府的、納稅人和中介機構的、其他相關部門和單位的；要對各種需求進行合理的分類，如一般個體工商業戶和高科技公司在要求地稅服務上就是有區別的，這種分類應符合當地的實際情況；二是要對自身的資源情況進行清醒分析，特別是通過現有的制度、體系、人的觀念等方面與需求進行對比，找出存在的問題和不足，明確問題的主次和解決問題的次序，促使各方面達成共識，積極穩妥地推進信息化建設。

3、制度建設

從地稅部門成立以后，制度建設取得了長足的進步，各項制度日趨完善，但在某些細節方面也還存在相當矛盾，客觀上妨礙了地稅信息化建設的推進。一是有的制度缺少系統性，臨時性、暫時性的制度多，制度之間不配套,甚至相互沖突；二是制度之間甚至制度內部分工也不明確；三是對具體操作缺少可量化的時間標準和質量標準,不重視流程建設；四是責任體系不健全，或者責任無法落實；五是制度僵化，難以適時變革。

制度的建設既可以是從上到下的一種系統構建，但也可以是從下往上的發展。縱觀我國的改革，絕大多數的制度建設基本都是一個從下往上摸索和完善的過程。地稅部門由于涉及的稅種多、稅源小、征管難度和成本大，各地條件差異也較大，除了法律規定的基本制度外，首先可以按照信息技術的要求，以省或市、州為單位建立相對標準和規范的制度，特別是有關程序性的工作制度，這樣實施流程再造，防止出現“一縣一個方法”甚至“一所一個方法”的局面，原創文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網。讓納稅人難以適合,不利于降低納稅成本。其次，在推進信息化建設，完善制度體系的過程中，應綜合考慮新舊、上下、平行的協調和過渡，確保系統性。第三，完善制度建設應具有相當開放性，確保與相關部門的信息交換和溝通，適當預留“升級”余地。第四，制度建設應按照科學化、精細化管理的需要，保證可操作性。

4、人員培訓

一位新加坡學者講到，影響中國現代化的最大障礙是公務員的素質。地稅的信息化建設不僅是制度、管理方法、設施的進步，最基本的是需要地稅職工的進步。當前，個別地稅職工的工作態度、業務技術、科學素養堪憂，有的職工漢字錄入速度每分鐘不超過10個字，創新意識淡薄。所以，信息化建設一定要狠抓職工培訓。一是要有完善的培訓制度；二是對經多次培訓后，還不能達到基本工作標準要求的干部要按照公務員法的有關規定采取必要和適當的措施；三是要采取符合成人教育和地稅職工特點的學習和培訓方法；四是培訓工作貴在堅持；五是領導要帶頭參加學習和培訓。

5、評價體制

地稅信息化建設是一個長期的過程，在實施中，一定要引入規范的評價機制，及時、完整和準確評價實施效果。至少一方面可以及時對預設的目標進行修正，另一方面可以改進工作措施。

隨著“十一五”規劃的實施和國家行政體制改革的推進，經濟發展和社會進步的要求，經過多年的經驗積累，大規模推進地稅信息化建設，實施流程再造的時機已經成熟，我們相信，地稅部門一定能不辱使命，更好地履行稅收職能。

第三篇：加強地稅稽查信息化建設的思考

加強地稅稽查信息化建設的思考

信息化是當代社會發展進程中的一個主要標志。地方稅務稽查管理如何加速信息化建設，以適應經濟發展和時代進步的要求，是我們面臨的迫切任務。在此筆者就地稅稽查信息化管理的現狀和存在的問題，以及如何推進地稅稽查信息化管理的問題作粗淺的探討。

一、當前稅務稽查信息化管理的現狀和存在的問題

征管改革以來，地方稅收信息化建設無論是從網絡建設，還是設備配備、軟件開發等方面發展都比較快，在實踐中也取得了一些成效，尤其是局域網的建成、稅收征管信息系統軟件的推廣運行，都標志著地方稅收信息化管理上了一個新的臺階。正在進行的數據上線工作，必將使征收、管理的數據高度集中，為稽查信息化管理打下良好的基礎。但是，相對稅收信息化而言，稽查部門作為其中的一部分，相對滯后于征收和管理，尤其是稽查系統的信息化管理遠遠沒有跟上稅收信息化管理的步伐。目前，一是尚無可使用的地稅稽查信息化管理系統軟件。二是尚處于就征管軟件、局域網、互聯網簡單地收集一些信息資源和內部的一些數據傳遞。三是只是基本上將稽查工作流程由手工操作改為了計算機操作，計算機主要起到了打字和打印的作用，離真正意義上的信息化系統管理的要求還有很大差距。四是稽查人員計算機的應用能力和水平還有待于進一步提高。五是由于電算化財務核算軟件的普遍應用和會計制度、財務準則不斷變更，稽查人員對這些方面的知識還比較貧乏。綜上問題的存在必將影響地稅稽查系統信息化建設進程。究其原因筆者認為主要有以下幾個方面。

(一)認識上的不足

隨著稅收電子化進程的不斷加快和計算機知識的日益普及，稽查硬件設施得到極大改善，稽查人員對計算機知識有了初步認識、掌握了一些基本操作知識，但是受傳統觀念和沒有專門的稽查系統管理軟件的影響，因此就無法準確把握信息化的本質和內涵。主要傾向認為：我們的稽查流程都實行的計算機操作，就實現了稽查工作信息化管理。其實不然，現階段我們的計算機在很多時候只是充當了打字和打印的“角色”。因此，在實際工作中，就無法利用計算機收集信息資源，然后進行比對分析、預測、監控，就無法形成真正意義上的稽查“選案、檢查、審理、執行”四個環節相互監督、相互制約的機制。

(二)管理上的缺陷

由于沒有稽查系統軟件的制約，目前稽查信息化管理僅限于單純的數據信息管理，而沒有參與稽查管理日常業務流程控制。比如對稽查各環節過程的管理，選案環節沒有案源庫及信息比對資料庫；檢查環節的檢查動態記錄；審理環節的審理動態記錄；執行環節的執行動態記錄。這些都無法直接從電腦中查閱，極不利于領導監控和決策。也就是說缺乏針對性的管理信息和相應的管理手段。因此“疏于管理，淡化責任”的問題仍然存在。

(三)水平上的偏低

當前，地稅稽查部門缺少既懂計算機技術，又懂稅收業務和管理的復合型人才。稽查信息化要求稽查人員對地稅稽查的業務有全面的了解，對計算機技術有深度的認識，這樣才能將計算機和稅收業務統一起來。另外，稽查信息化管理，必將覆蓋稽查工作的每一個環節，涉及到每個稽查人員，每個人的計算機應用水平的高低，都將影響到稽查信息化管理工作的進程。然而，從稽查人員的現狀看，還遠遠沒有達到這個水平，一是計算機操作技能比較低，還只停留在會打字的水平上；二是對征管系統的應用軟件操作不熟練，不知道現有的軟件到底能在實際工作中做些什么；三是對現有網上信息不會使用；四是對企、事業單位財務軟件知之甚少。這些問題的存在，嚴重地影響了稽查信息化管理的程度。

(四)應用上的缺陷

雖然，近年來對信息化建設的程度在增強，投入在增加，軟硬件配置日益現代化，但是設備和信息的利用率較低，計算機往往成了打字機、開票機，對信息只重視錄入，忽視分析整理和利用，造成信息嚴重堆積，共享性、開放性不足，管理效率和質量不盡如人意。現有軟件在稽查的實際工作中還存在一些缺陷：一是應用軟件較少，適用于稽查管理中的網上綜合查詢軟件更少，軟件的開發與使用脫節。二是對已有的信息不能得到系統管理，集中處理。對一些簡單數據查詢功能，還不能充分利用，對數字的分析、監控、稽查還處于人工狀態。已建立的網絡在資料查詢、數據傳遞、數據分析等方面也還不夠成熟。三是稽查人員無法檢查企業的電子帳薄。

稅務稽查信息化工作是極其重要的基礎性工作，要規范稽查體系，必須貫徹“科技加管理”的理念。加快信息化建設步伐，應著重加強對稽查運行狀態的宏觀和微觀監控。對稽查計劃任務、稽查各個環節、稽查案件分布狀態、稽查案件構成、稽查人員的工作狀態以及稽查人員業務技能等多方面進行監控，并建立多層次的監控管理主體，促使稽查資源配置達到最優。

二、稅務稽查信息化建設的遠景設想

基于以上現狀及存在的問題，稽查信息管理應著眼于以下幾個方面：

(一)認識的提高和統一，是實施稽查信息化管理的前提

1.要認清稽查信息化管理的重要性、迫切性。信息技術的日新月異，為稽查改革提供了機遇，也對稽查管理提出了新的挑戰。現代企業管理模式下傳統的手工稽查方式，已經無法適應。而電子商務的出現，迫使稅務稽查部門不得不對現有的稽查方式進行變革。要提高稽查的管理水平，就必須借助先進的信息和通訊技術。

2.要認清稽查信息化管理的目的。稽查信息化管理就是實行稅收管理集約化，所謂集約化就是合理的配置資源，形成精細的有效的專業分工，彼此之間相互聯系又相互制約，以最小投入求得最大產出。而稽查引入集約化管理的概念，目的是通過建立科學、規范、簡潔、高效的稅務稽查管理方式，加快稅務稽查專業化和現代化建設的步伐。

3.要認清計算機及網絡在稽查信息化管理中所處的位置。稽查信息化管理是依賴于計算機信息系統的，其有效作用范圍必然是受到計算機技術自身的特點限制。第一，計算機技術在稽查信息化中只是一種先進的工具，它的優勢在于可以進行高速、機械性的處理，適宜處理結構化的問題。第二，計算機技術的特點是高度精確化，只要數據略有差錯，就無法正常使用，而數據的差錯率又與稅務機關的行政管理水平密切相關，如果日常行政管理水平無法保證將差錯率限制在預定的水平上，即使再好的信息管理系統，也不能產生應有效率。

(二)信息的管理和應用，是實施稽查信息化管理的基礎

稽查信息化管理不同于其它信息化管理，它的著眼點應放在如何利用現有的計算機網絡進行數據傳輸，如何對數據的解讀與共享，建立科學的稽查信息化管理的模式。稽查管理的各個主要環節都應納入計算機管理系統中，計算機的作用不僅限于收集、存儲、處理數據，還應參與業務流程的控制。將稽查中選案、檢查、審理、執行四個環節有機結合起來，使之相互制約、相互監督。

1.選案環節。一是建立計算機選案系統。將征收、管理所采集的數據進行分析、整理、通過歸納分類、分析對比、排列組合，列出重點稽查對象。二是建立稅收監管系統。依托大系統提供的各種數據，對案源實施有效的監控。三是建立納稅評估系統。依據內部交換和外部獲取的信息及計算機錄入的數據，通過對比，為確定稽查對象提供準確的依據。2.檢查環節。一是要加大稽查辦案的科技含量。加強計算機對案件處理軟件的開發應用，加快計算機對偷逃稅標識、計算機票據識別、計算機鑒別偷稅者證據以及稅務人員筆記本電腦與被查戶的計算機連接調取企業各種資料的檢查軟件的開發和研究，這樣，即可以提高辦案效率，也有利于與國際慣例接軌。二是要了解掌握信息化的前沿知識。及時了解、掌握企業變革，市場變化，互聯網、電子商務等方面知識，并借助局域網、互聯網的信息，及時調整稽查工作思路。三是要建立稅務稽查信息系統，通過標準化的視窗軟件，使稽查辦案人員能通過電子郵件來交換和共享信息。

3.審理環節。審理環節是對稽查環節的一個監控。一是要建立一個政策法規庫，便于對新的稅收政策的掌握。二是通過稽查信息系統了解稽查環節的整個過程，并對稽查過程進行分析，并給出結論，即審理報告。

4.執行環節。有些人認為執行環節與信息技術無關，只是將處罰決定書上的稅款和罰款執行入庫即可。其實不然，在執行過程中，提高對外部信息的獲取能力，對執行稅收保全、強制執行是有很大作用的。如：在稽查執行部門建立一套對企業開戶銀行(即電子錢包)進行監控的系統，在稅務機關通過網絡即可以看到“電子錢包”中的某些信息，而在經過電子簽章與認證之后，執行部門有權力從錢包中“取錢”。從而提高稽查查補稅款的入庫率。

（三）管理制度的變革，是稽查信息化管理的決定因素

提高稽查信息化管理水平，取決于技術和管理兩個方面，二者相輔相成，缺一不可。

1.要建立一套行之有效的規章制度。一是根除“以人為尊，以人為治”的傳統人治思想的影響；二是進一步完善管理制度，將信息的管理納入稽查管理的范疇；三是執行者要依制度行事，防止有法不依現象發生。這些都需要有一套行之有效的規章制度作保障。

2.要建立嚴密的崗位職責體系。隨著信息技術在稽查中的廣泛應用，稽查管理中各項業務通過計算機實行全方位的監控。這種新的工作方式，要求建立不同于傳統手工的模式，實現人機和諧，運轉順暢、工作高效。因此必須建立嚴密的崗位責任制體系以保證信息化系統的通暢。

(四)人員素質的提高，是稽查信息化管理的保障

人是社會生產中第一要素，稅務稽查信息化管理離不開高素質的專業人才。稅務稽查實行信息化管理，必須培養一支高素質的稽查隊伍，概括起來就是要具有“五會”、“五能”的本領。“五會”即會操作使用計算機，會使用各種稅收、財務應用軟件，會從局域網和互聯網上調取所需資料，會用手提電腦與企業計算機連接調取企業資料，會使用配備的各種現代化辦案設備。“五能”即能獨立承擔辦案業務，能組織協調稽查中的各方面關系，能依法妥善處理辦案中遇到的各種情況，能按稽查規程要求完成各種稽查文書的制作，能計算評估所查企業的資金狀態和納稅情況。

要達到“五會”、“五能”，必須加大計算機培訓力度。為進一步提高稽查干部計算機操作的整體水平，必須從以下幾個方面采取措施。

一是各級稅務機關要加強領導，高度重視，加快稽查信息系統管理軟件的開發應用。

二是要不斷增加投入，不斷提高稽查辦案的現代化水平。

三是要采取多渠道方式加大培訓力度，不斷增強稽查人員對計算機的應用能力。

四是稽查人員要樹立“主動認知”觀念。以往我們培訓計算機，往往以應用軟件的操作方法為教學的主要內容，這種方法對啟蒙教育階段效果比較合理，但如果要深入下去則是不行的。計算機的應用涉及到方方面面的信息，應培養稽查人員自覺收集信息的能力，使他們掌握一定的信息處理方法，并通過實際工作任務的設計、組織和實施培養稽查人員自主認知的興趣和實踐能力，以達到對各類計算機知識融會貫通，舉一反三。這樣，才能將計算機的知識和業務操作有機的結合起來，使計算機在稽查管理中得到充分利用。

第四篇：對醫院檔案信息化建設思考

對醫院檔案信息化建設思考

摘要：隨著醫療條件的改善，IT技術的發展，醫院的服務水平不斷提高，但是，醫院檔案管理的方式、方法未能全面跟上時代的步伐，處于比較滯后的狀態。開展醫院檔案研究的目的在于促進醫學更好地服務于大眾，更好地服務于社會發展。對此，醫院應該跟進時代的發展，突破傳統管理辦法的束縛，走網絡化、信息化、自動化發展道路，建立穩定的醫療檔案管理系統。本文立足于醫院檔案管理現狀，對檔案信息化建設的意義進行分析，提出了加強醫院檔案信息化的對應措施，希望對檔案管理建設進程的推進有所幫助。

關鍵詞：檔案管理；信息化建設；措施；意義

醫院檔案載錄著醫院發展的各個印記，是醫院展現其歷史與案例的重要平臺，是解決新問題、應對新挑戰的咨詢手冊，也是醫院制定未來發展戰略規劃的指南針。而科學、規范化的檔案管理不僅能夠為醫院文件查閱與利用帶來極大便利，提高醫院檔案管理水平，同時也為醫院未來發展提供了強大的資源支撐。信息化時代下，傳統的檔案管理方法已然無法適應當前的發展形勢。而信息化的檔案管理，不僅有助于相關人員檔案的查閱與利用，同時亦有益于檔案資料的長久保存。因此，在新時期，加強醫院檔案的信息化建設，具有極其重要的現實意義。醫院檔案信息化建設內容及當前現狀

新時期，醫院檔案管理逐漸向信息化方向轉變，但是，仍然存在著許多亟待完善的地方。相關管理部門對檔案信息化的推進效果并不理想，很多問題得不到及時處理和解決。主要集中在以下三點：

（1）檔案信息化硬件和軟件比較滯后。在檔案信息化處理過程中，醫院并沒有進行深入的改革性發展，依然采用陳舊的設備和系統進行管理，使得檔案信息化發展緩慢，統計和歸納的完成效果不理想。檔案信息化處理流程復雜、設備落后，給檔案管理的改革帶來了很大的阻礙。

（2）檔案信息化管理制度不完善。檔案管理制度的不完善，導致檔案數量不全、資料不完整，甚至部分檔案在歸檔過程中丟失。檔案儲存室的部分檔案由于保管不善，紙質內容難以看清，而失去信息處處理價值。這些現象給檔案信息化處理帶來了極大困擾，常常需要重新處理編輯，影響信息化速度。

（3）檔案管理人員的業務水平低。檔案管理不需要太高的技術，但對工作人員的自身素質和工作態度比較高，需要工作人員耐心歸納，長時間持續性工作，以確保檔案的順利流轉。但是，檔案管理人員的流動速度快，工作素養比較低，缺乏職業精神，給整個信息化處理帶來極大的負面影響。加強對于醫院檔案信息化建設的意義

醫院檔案信息化建設對于臨場、教學和研究等方面有著十分重要的指導意義。然而，傳統檔案管理辦法已經不能滿足當代醫院發展的需要，亟需進行技術和管理方式的更新。具體來說，檔案信息化管理對于醫院和醫學的意義分為以下三點：

（1）有利于醫院檔案管理質量的提高。隨著計算機和互聯網的發展，建立檔案數據庫，進行網絡分享是時代要求，也是檔案管理的必然選擇，便于醫學人員的學習和查看，提高檔案的利用率，增加檔案存在的價值。醫學人員可以從檔案記載中獲得大量的臨床病例，掌握臨床處理辦法，豐富自己的學識，帶動醫院整體的醫療水平和服務水平，形成強有力的社會競爭力。

（2）為醫學發展決策提供指導意見。檔案信息化處理后，在網絡上形成信息平臺，為醫學領域的政策制定和醫院的具體改進提供一定的指導，為正確決策發揮重要的作用。同時，檔案的信息化實現了醫學發展的信息化，為醫學領域提供準確的發展方向，增加了政策決策的參考依據，對整體醫學領域的進步具有極大價值。

（3）檔案信息化為醫學知識的普及提供了可能。隨著醫學技術的發展，普通大眾難以辨別先進醫學治療辦法的優劣，對眾多藥品的具體作用辨析能力較差。檔案信息化使得大眾有機會了解到臨床情況，增加對現代醫學的信心，減少焦慮情緒，為增加人們對醫學的信心提供了有力支撐。

加強醫院檔案信息化建設的措施

從醫院檔案信息化處理的諸多問題和重要意義分析得知，醫院的檔案信息化改革已經迫在眉睫，需要引起領導和相關部門的高度重視，本人根據自身工作經歷和總結，提出了加強醫院檔案信息化建設的措施，分為以下三點：

（1）加強醫院檔案信息管理人員的從業教育與規范化管理

檔案管理的從業人員是信息化工作的執行者和落實者，對整個檔案管理改革具有特殊意義。醫院領導應加強對從業人員的管理和要求，從質量和效率兩方面入手，提高醫院檔案信息化處理能力。首先，對檔案管理人員進行專業培訓，使其熟練掌握信息化處理方法；其次，對信息化成果進行檢驗，對其工作質量進行抽查，確保信息化成果的正確性；最后，改善工作人員的工作環境和工作待遇，滿足工作人員的生活需求，進而使其全身心投入到工作中。檔案信息化的改革需要從工作人員的工作態度和工作方法入手，提高其工作責任心和使命感，進而推動醫院檔案信息化進程，提高醫院的服務質量。

（2）學習、引進先進的信息錄入和管理系統

隨著信息技術的發展，互聯網生活已經走進人們的生活，滿足著人們的生活和精神需求。互聯網技術的發展使得現代數據成倍增加，信息處理難度進一步加大。醫院檔案信息化的發展離不開先進的信息錄入系統和管理系統，離不開穩定的工作設備。因此，醫院應更新信息錄入設備和系統，為工作人員提供便捷的條件，促成網絡信息化的早日形成。在信息化處理的過程中，需要做到檔案的保存、保密工作，避免信息丟失的同時，還要做好保密工作，設置嚴格的查看要求，減少資源的外流。此外，電子檔案管理系統還需要進行周期性維護，為網絡信息的穩定性和安全性管理做好保障工作。只有妥善電子檔案的潛在風險，才可以充分發揮檔案信息化作用，促進檔案信息化的健康發展。

（3）完善醫院檔案信息管理制度，增強醫院檔案信息安保力度

醫院檔案信息管理制度是進行檔案改革的方針，對具體的改革內容有著指導意義。醫院信息管理制度可以分為檔案審核、檔案借閱、檔案存儲以及檔案級別調整等多個方面。檔案不同的管理階段發揮著不同的作用，是檔案管理工作不可缺少的組成部分。在檔案審核環節，需要對檔案的各項內容進行仔細查看，確保檔案信息的完整；在檔案借閱環節，根據管理制度確定的權限，開展借閱活動，并檔案進行跟蹤，確保檔案的完整性和內容的保密性；在檔案存儲環節，需要做到分類擺放，定期查看，避免紙質檔案變質，失去保存價值。只有將醫院檔案信息管理的各個環節把握好，才可以將檔案信息安保工作做到位，進而實現檔案的信息化處理。

總結

醫院檔案信息化是醫學檔案管理辦法的必由之路，對醫學發展和管理有著十分重要的作用。各個醫院都應改變傳統的檔案管理辦法，建立高效、穩定、科學的網絡檔案系統，方便醫生的學習和研究。同時，醫院領導也應重視檔案的信息化處理，對檔案工作積極支持，鼓勵工作人員克服苦難，信心十足的搞好檔案管理工作，為醫院的發展做出努力。

參考文獻

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潘攀（1976-），女，漢，湖北，本科，館員，研究方向：檔案管理。

第五篇：對人防信息化建設的思考

文章標題：對人防信息化建設的思考

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信息技術在軍事領域的廣泛應用，引發了世界性的新軍事變革，信息化戰爭這一嶄新且不斷演進的戰

爭形態已應運而生。我國已把國家的信息化建設提高到戰略地位，國防和軍隊的信息化建設正在穩步推進之中。我國人民防空戰線必須主動認識和了解信息化，加強對信息化戰爭形態的研究，認真籌劃和推進人民防空的信息化建設，扎扎實實地做好軍事斗爭準備。

面對新軍事變革的深入發展和信息化戰爭的嚴峻挑戰，人民防空的信息化建設雖然已經起步，并取得一定成效，但發展思路還不完善，有些地方還在走不應該走的彎路。為此，我們必須認清信息化的本質，把握信息化戰爭的特點，確立并堅持人民防空信息化建設發展的基本原則。

一是規劃先行。信息化的顯著特點是網絡功能和系統效能，必須統一規劃，搞好頂層設計，分級形成一個完整的層級鏈體系，達到系統、要素、結構、層次的最佳組合。就人防系統而言，應由國家人防職能部門主導，統一制定全國人防信息化建設規劃。在國家規劃指導下，各級制定本級的規劃，并按規劃分步有序實施

二是體制統一。戰術技術體制統一、應用開發平臺一致，是實現互聯互通和資源共享的硬條件。這就需要國家人防職能部門研究制定人防信息化建設有關標準規范，作為行業標準頒布執行，為各級人防部門開展信息化建設提供統一的依據。

三是網絡互聯。信息網絡基礎設施是信息化發展的基礎，需要整體設計，聯合共建，優先發展。

四是軟硬并重。堅決克服重硬件建設、輕軟件研制開發的傾向，通用軟件的研制開發由國家人防職能部門統一組織有關科研單位攻關，在此基礎上，地方各級人防部門組織自身需要的專用軟件的研制開發，做到統分結合，使各類軟件形成整體配套的系列產品，硬件和局域網絡由各級人防部門自建，防止不顧經濟能力一味貪大求洋，堅決杜絕各行其是在一個單位內建幾套系統的做法。要高度重視信息化人才的培養，多種渠道吸納計算機網絡人才和軟件應用開發等專門人才，加速建設一支高素質的信息化人才隊伍。同時抓好機關隊伍、事業單位人員的信息系統應用培養、要加強信息化建設政策法規和標準規范的制定，逐步使之健全配套。

五是資源共享。要建立統一的人防信息數據庫體系，抓好信息資源的收集、整理和編入，強化信息資源在人防系統內的使用，提高信息化整體水平。

六是安全可靠。信息安全、網絡安全對人防系統來說十分重要。應加強防護技術、措施和手段的研究，制定嚴格的使用管理制度，該實行物理隔絕的決不能含糊，切實提高系統的安全性和可靠性，嚴防各種失泄密事故的發生。

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