第一篇：對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的幾點思考

對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的幾點思考

庫倫旗法院研究室副主任 魏東鑫

公正廉潔執(zhí)法，是社會各界廣泛關(guān)注的熱點,也是各級法院隊伍建設(shè)和反腐倡廉的重點。中共中央在關(guān)于《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》中提出：要建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，確保權(quán)力正確行使。而人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)，代表國

家行使審判權(quán)，審判、執(zhí)行監(jiān)督工作應(yīng)緊緊圍繞審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的行使來開展。著力構(gòu)建對審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)的監(jiān)督制約機(jī)制，確保審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)的正確行使，是人民法院必須面對并認(rèn)真研究解決的一個重要課題。下面就現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督工作的重要性、存在的問題及對策、監(jiān)督體系構(gòu)建等方面發(fā)表一下自己的看法。

一、審判、執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)實意義

審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制，是近年來法院為加強(qiáng)審判、執(zhí)行管理工作，發(fā)揮監(jiān)督作用，促進(jìn)審判、執(zhí)行工作良性循環(huán)發(fā)展的一項新的工作機(jī)制，關(guān)于審判、執(zhí)行權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制構(gòu)建的討論，對于審判管理工作而言，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（一）、審判、執(zhí)行監(jiān)督的內(nèi)涵

作為現(xiàn)代司法理念意義上的審判、執(zhí)行監(jiān)督，筆者認(rèn)為不應(yīng)僅指來自司法機(jī)關(guān)自身對審判、執(zhí)行工作的監(jiān)督，而是有權(quán)主體對法院審判案件工作的全面監(jiān)督。對法院審判活動的監(jiān)督由來自社會力量的社會監(jiān)督和來自法院內(nèi)部的自我監(jiān)督兩個方面構(gòu)成。社會監(jiān)督是指國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、民主黨派、法人和公民等對法院審判活動的監(jiān)督；自我監(jiān)督是指各級法院院長及院內(nèi)職能部門對本院審判活動的監(jiān)督、上級法院對下級法院審判活動的監(jiān)督、最高法院對地方各級法院審判活動的監(jiān)督。這是兩種性質(zhì)不同的監(jiān)督，但同時又有著密切的聯(lián)系。無論是自身監(jiān)督抑或社會監(jiān)督，目的都在于保證各類案件能夠得到公正合理的處理。

（二）法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約機(jī)制的重要性

法院內(nèi)部的審判、執(zhí)行監(jiān)督制約無疑十分重要，通過內(nèi)部自律而達(dá)到的司法公正遠(yuǎn)比通過外部監(jiān)控所達(dá)到的司法公正更利于樹立司法的權(quán)威。如果通過檢察院的抗訴、人大的個案監(jiān)督、新聞輿論的監(jiān)督之后，法院糾正了一個錯誤裁判，人們不會認(rèn)為那是法院司法公正，而只會增加一次法院司法腐敗的印象，無需外部監(jiān)督而達(dá)到司法公正，才能真正樹立起法院的權(quán)威和形象。因此，作為法院來說，首要的是要尋找一種更合理的內(nèi)部制約機(jī)制，防止審判權(quán)的濫用，減少和避免問題的出現(xiàn)。

在我國，法官的職業(yè)化程度還相當(dāng)?shù)停c職業(yè)化相關(guān)聯(lián)的職業(yè)意識、行業(yè)規(guī)范、倫理準(zhǔn)則及行為方式均沒有配套成型，以我國法官目前整體的業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)，如果不能形成一套行之有效的對審判權(quán)制約的機(jī)制，很難說會出現(xiàn)什么局面，特別是在審判方式改革不斷深化、審判組織權(quán)力得到落實的今天，對審判權(quán)的監(jiān)督制約不僅必要，而且很迫切。

二、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問題及幾點對策

（一）、現(xiàn)行審判、執(zhí)行監(jiān)督制度主要存在的問題

1、注重事后的檢查、糾正和追究，缺乏對審判權(quán)運(yùn)行過程的合理、有效的控制。對已結(jié)案件進(jìn)行質(zhì)量檢查，按照審判監(jiān)督程序糾正錯誤裁判、對違法審判人員進(jìn)行責(zé)任追究，這都是錯誤裁判生效以后或不良后果造成以后才采取的一種補(bǔ)救措施，這種補(bǔ)救措施并不足以消除已經(jīng)造成的不良影響。而且，這些措施在有效性和貫徹落實方面也存在許多問題。

2、監(jiān)督的行政化特征十分明顯，不符合審判活動的基本原則。上級法院對下級法院審理的案件以非法定程序的形式進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)，下級法院必須執(zhí)行，庭長、院長、審判委員會對審判組織就具體案件提出的處理意見，審判組織必須執(zhí)行，這是一種基于級別、職務(wù)上的高低而產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)和服從關(guān)系，與行政機(jī)關(guān)處埋決定的運(yùn)作程序極為相似，這種監(jiān)督的行政化，不符合審判活動的基本原則。

3、外部監(jiān)督程序不規(guī)范。各種外部監(jiān)督促使再審的案件占了相當(dāng)大的比重。檢察機(jī)關(guān)的抗訴監(jiān)督是訴訟法規(guī)定的審判監(jiān)督方式，而人大、政協(xié)、黨委等對法院的個案監(jiān)督，雖然也可歸結(jié)于廣泛意義上的監(jiān)督，但這些監(jiān)督途徑一方面不加區(qū)分地利用了憲法意義上的申訴，無法在訴訟法律中找到相應(yīng)的適用程序，很難保障程序上的公正性；另一方面將這些部門原來的工作監(jiān)督推進(jìn)到個案監(jiān)督，對個案形成了事實上的多頭評價，給當(dāng)事人造成了認(rèn)識上的混亂，助長了申訴人對待申訴權(quán)無限化的傾向，與訴訟法上申請再審權(quán)的有限性特征相違背，同時也破壞了國家機(jī)關(guān)之間權(quán)力的基本配置，損害了司法機(jī)關(guān)乃至整個國家機(jī)關(guān)體系的權(quán)威形象，最終不利于司法公正。

4、職能與力量不相適應(yīng)。審判監(jiān)督庭的基本職能是審查已生效的裁判，這一工作本身要求審監(jiān)工作人員應(yīng)當(dāng)具有更高的法律素養(yǎng)和實務(wù)經(jīng)驗，而實踐中審監(jiān)工作人員實際配備難以適應(yīng)其職能需要。工作人員少的問題，在基層法院尤為突出，有的基層法院甚至無法組成一個合議庭。審監(jiān)工作力量還存在配備不強(qiáng)的問題，審監(jiān)工作人員中整體學(xué)歷不高、

第二篇：對加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的思考

權(quán)力問題是黨執(zhí)政的核心問題，也是體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的本質(zhì)問題。縱觀古今中外，腐敗都是公有權(quán)力缺乏必要的監(jiān)督，運(yùn)行失控、失衡而被濫用所致。因此，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督，建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，是一個關(guān)系黨和國家的前途和命運(yùn)的重大問題。本文試從這方面作些思考和探討。

一、權(quán)力缺乏監(jiān)督的主要表現(xiàn)

在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

實踐中，對權(quán)力的監(jiān)督軟弱無力且漏洞較多，不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督等問題依然比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、職權(quán)與職責(zé)不明確、不對等。現(xiàn)實中，許多人“官念”越來越濃，總認(rèn)為當(dāng)官相對其他職業(yè)風(fēng)險小、回報大，并且能最大限度地滿足個人尊嚴(yán)。權(quán)力與責(zé)任不明確，給一些玩弄權(quán)術(shù)者創(chuàng)造了條件和機(jī)會；權(quán)力與責(zé)任不對等，權(quán)力大于責(zé)任，導(dǎo)致監(jiān)督無法適從。

2、監(jiān)督職責(zé)和監(jiān)督權(quán)威相脫節(jié)。由于決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)不合理的配置，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的軟肋。一直以來，我們部分黨政機(jī)關(guān)，特別是執(zhí)法部門機(jī)關(guān)都設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著本部門、本單位的監(jiān)督重任，從監(jiān)督者的知情能力來看這種設(shè)置是合理的。然而這些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)從屬于本部門、本單位，人權(quán)、財權(quán)均掌握在部門領(lǐng)導(dǎo)手中。試想在這種情形下，他們對本部門、本單位的監(jiān)督還能做到強(qiáng)有力嗎？在多數(shù)情況下，單位部門領(lǐng)導(dǎo)出于自身的職責(zé)和政績考慮，對于本部門、本單位出現(xiàn)的問題往往大事化小，小事化了，盡可能地“內(nèi)部處理”。這在一些條管單位中顯得尤為突出。

3、現(xiàn)有的監(jiān)督機(jī)制在實踐中遭遇難題，缺乏權(quán)威性。建國以來，我們逐步建立起由立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、人大監(jiān)督等所構(gòu)成的監(jiān)督體系。從理論上來看這一體系是完備的。但在現(xiàn)行監(jiān)督體制和機(jī)制下，這些形式的監(jiān)督，其作用的發(fā)揮往往是非常有限的。長期以來我們的黨政監(jiān)督存在著體制性的障礙。專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的地位和獨立性。不僅是紀(jì)檢監(jiān)察實行雙重領(lǐng)導(dǎo)，而且司法監(jiān)督、人大監(jiān)督在實際監(jiān)督過程中也同樣受到地方黨委和政府的掣肘，而輿論監(jiān)督更是缺乏相應(yīng)的法律支撐。

4、維護(hù)黨內(nèi)制度的嚴(yán)肅性失之于寬、失之于軟，權(quán)力運(yùn)行過程缺乏有效的程序制約和保障。民主集中制，集體領(lǐng)導(dǎo)在有些單位流于形式。一些領(lǐng)導(dǎo)干部獨斷專行，不尊重班子成員的意見，任意越權(quán)包攬；有的班子成員原則性差，看領(lǐng)導(dǎo)眼色行事，使一些錯誤意見也能通過合法程序。對抵制、干擾和破壞黨內(nèi)監(jiān)督的行為，目前尚無可操作性的規(guī)定及檢查的標(biāo)準(zhǔn)，給少數(shù)人以權(quán)謀私提供了條件。

5、法制不健全。監(jiān)督制約權(quán)力的法律還存在不少疏漏和缺失，這就造成了法律對部分權(quán)力的制約上存有空檔。現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章、條例中有關(guān)自由裁量的范圍、幅度彈性過大，使公務(wù)員在行使自由裁量權(quán)的過程中，容易受到判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向、甚至權(quán)錢交易等外在因素影響，造成執(zhí)法中的濫用職權(quán)和顯失公正。對懲治性的事后監(jiān)督比較重視，防范性的事前事中的監(jiān)督比較薄弱。同時，在關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的問題上，至今沒有一部專門的較為完備的監(jiān)督法。

二、建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制的幾點思考

建立健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，是一個涉及面廣復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要對權(quán)力制約機(jī)制進(jìn)行具體化、精密化的設(shè)計，使之運(yùn)轉(zhuǎn)合理，制約有力。

（一）建立宣傳教育機(jī)制，端正權(quán)力意識

正確的權(quán)力觀，不是自然形成的，而是在由不自覺到自覺的過程中逐漸形成的。在這個過程中，宣傳教育發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。一要實行跟蹤式教育。要把權(quán)力觀教育貫穿到干部培養(yǎng)、成長、成熟的全過程和考察、提拔、使用的每一個環(huán)節(jié)，準(zhǔn)確把握干部在特定時期和特定環(huán)境的思想動態(tài)，認(rèn)真研究權(quán)力觀形成和發(fā)生變化的規(guī)律，分別制定長期的和階段性教育規(guī)劃，有的放矢地抓教育，使公共權(quán)力觀真正入心入腦。二要實行開放式教育。正確權(quán)力觀的形成，受到多方面因素的影響，涉及到社會生活的各個領(lǐng)域。必須拓寬教育渠道，整合教育資源，建立組織教育、單位教育、家庭教育和社會教育等相互補(bǔ)充、相互配合、相互滲透的開放式教育格局，增強(qiáng)干部對權(quán)力的理性認(rèn)識，把黨紀(jì)國法以及道德規(guī)范對權(quán)力觀的要求內(nèi)化為自覺行為。三要實行分層次教育。根據(jù)各級領(lǐng)導(dǎo)干部、普通黨員干部所處地位和環(huán)境，在教育內(nèi)容、教育形式的選擇上也要各有側(cè)重、增強(qiáng)權(quán)力觀教育的針對性和實效性。比如，在正確處理監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系上，對領(lǐng)導(dǎo)干部要著眼于提高接受監(jiān)督的意識，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式；對普通干部要著眼于提高敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的能力，選擇相應(yīng)的教育內(nèi)容和形式。四要引導(dǎo)大家正確理解得與失的關(guān)系，算好人生“七筆賬”。算好“政治賬”，志高方能致遠(yuǎn)；算好“經(jīng)濟(jì)賬”，勤耕方才富足；算好“名譽(yù)賬”，清廉方能揚(yáng)名；算好“家庭賬”，守身方能家園；算好“親情賬”，品高方能會友；算好“自由賬”，自律方能無拘；算好

“健康賬”，心良方能體壯。

（二）建立制度防范機(jī)制，規(guī)范用權(quán)行為

制度建設(shè)具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。首先要明確各部門、單位的職能、職責(zé)、職權(quán)、程序、時效等，按照法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行清理，并重點對單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位、人財物管理等方面的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行清理審核確認(rèn)。其次，根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等原則，實行定崗、定員、定權(quán)、定責(zé)。其三，設(shè)置權(quán)力運(yùn)行流程圖，明確流程各環(huán)節(jié)的責(zé)任人、監(jiān)督方式，構(gòu)建一個完整的權(quán)力規(guī)范、行使和監(jiān)督體系。必須把制度建設(shè)貫穿到權(quán)力運(yùn)行的全過程，并通過不斷完善和創(chuàng)新，確保權(quán)力始終沿著制度化、規(guī)范化的軌道運(yùn)行。一是要增強(qiáng)制度的系統(tǒng)性。在內(nèi)容設(shè)計上，要圍繞權(quán)力運(yùn)行容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和部位，按照明確具體、可操作、管用的要求，重點健全黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和財務(wù)工作制度，加強(qiáng)“人、財、物、事”四權(quán)運(yùn)行的規(guī)范、約束和監(jiān)督。在結(jié)構(gòu)設(shè)計上，要做到總體制度和實施細(xì)則相配套，實體性制度與程序性制度相配套，發(fā)揮制度建設(shè)的整體合力，形成各種權(quán)力相互制衡的格局。二是要維護(hù)制度的權(quán)威性。要加大制度的執(zhí)行力度，切實做到有令則行，令行禁止，嚴(yán)格按制度規(guī)定行使權(quán)力；要加強(qiáng)制度落實的督辦檢查，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的相關(guān)職能部門要緊密配合，形成監(jiān)督合力，定期不定期對干部執(zhí)行制度的情況進(jìn)行專項檢查，對違反制度的要采取組織措施、紀(jì)律措施等（不搞下不為例，發(fā)現(xiàn)一起處理一起）予以嚴(yán)肅處理；對在制度貫徹落實、監(jiān)督管理上負(fù)有重大責(zé)任的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人要嚴(yán)格實施責(zé)任追究。三是要保持制度的先進(jìn)性。隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷完善和改革的不斷深入，權(quán)力運(yùn)行將呈現(xiàn)出新的形式、新的特點和新的規(guī)律，必須與時俱進(jìn)，加強(qiáng)對這些新形式、新特點和新規(guī)律的研究，把繼承和創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合起來，在總結(jié)成功經(jīng)驗和借鑒有益作法的基礎(chǔ)上，探索建立有效監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行的新機(jī)制新體制。四是要研究探索制度的預(yù)警性。與時俱進(jìn)是制度的基本要求,而前瞻性和預(yù)警性是制度的本質(zhì)要求。亡羊補(bǔ)牢畢竟造成了損失，應(yīng)該說不是我們設(shè)計制度的最終目的。一項政策或舉措出臺后會引起人們在思想上、行為上的哪些“異”動，必須要有一個事前的研究和預(yù)測，為制度設(shè)計提供參考依據(jù)。

目前在監(jiān)督制約權(quán)力運(yùn)行方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建立健全和切實執(zhí)行以下制度：

1、基層黨委“重大事項票決制”，增加權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡涉及重大決策、重要工程、人事任免和大額資金安排等事項全部采取黨委（黨組）成員無記名投票表決形式進(jìn)行，進(jìn)一步健全基層黨委重大問題民主決策機(jī)制，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，強(qiáng)化對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是對“一把手”的權(quán)力制約，提高基層黨委班子整體執(zhí)政能力。這項制度的執(zhí)行，要作為上級黨組對下級黨組巡視的主要內(nèi)容之一。

2、黨政正職“屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任定期審計制”，防止權(quán)力異化。積極推行黨政正職屆中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，實現(xiàn)由“離任審計”向“全程審計”的轉(zhuǎn)變。將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和群眾團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人在任期屆滿或任期內(nèi)辦理提任、調(diào)任、輪崗、退休、辭職、機(jī)構(gòu)裁撤合并前都必須進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，而且要先免后審。對重點部門和群眾反映較大，意見比較集中的領(lǐng)導(dǎo)干部可由組織部門協(xié)調(diào)審計部門進(jìn)行審計。屆中審計的結(jié)果作為評價、使用、獎懲干部的重要依據(jù)。同時，要加強(qiáng)對審計工作責(zé)任追究制的制定和執(zhí)行，杜絕人情審計、關(guān)系審計、不負(fù)責(zé)任審計、不依法審計。

要改進(jìn)評價辦法，增強(qiáng)可操作性。為了充分利用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作成果，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理中的作用，迫切需要改進(jìn)評價方法及標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計量化評價辦法基本思路包括三個方面的內(nèi)容：定量評價部分；定性評價部分和存在主要問題。對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果評價實行定量與定性相結(jié)合的辦法進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果定量評價分值為100分，按照下列要素進(jìn)行量化評價：①主要經(jīng)濟(jì)工作指數(shù)完成情況20分；②財務(wù)管理情況30分；③重大經(jīng)濟(jì)決策的合規(guī)性、合法性及實施結(jié)果20分；④領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定10分；⑤審計查明的問題20分。定性評價分為四個等次：好（90—100分）、較好（80—89分）、一般（60—79分）、較差（59分以下）。當(dāng)審計查明被審計單位（不含下屬單位）同時存在下列兩條以上問題的，定性評價確定為“較差”等次：①私設(shè)小金庫，亂支亂用；②單位內(nèi)部發(fā)生違反財經(jīng)紀(jì)律行為受黨紀(jì)國法處理的；③截留挪用財政專項資金的；④在國有、公用資產(chǎn)處置過程中違規(guī)操作造成重大損失的。根據(jù)出具領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果報告和審計決定書、審計建議書、移送處理書，按照量化評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，確定其標(biāo)準(zhǔn)評價等次。

3、試行重點、熱點單位“一把手”選任、定期交流制，防止“帶病上崗”和打破權(quán)力壟斷。對重點、熱點單位“一把手”的選任，應(yīng)嚴(yán)把考察關(guān)，在集中考核的基礎(chǔ)上，每個職位實行差額考察（不少于3人），重點是到曾經(jīng)工作過和居住過的地方找知情人個別深入了解和核實情況。知情人應(yīng)具有代表性，忌事先通知、興師動眾，注意保密。通過優(yōu)中選優(yōu)、精中選尖，盡力防止“帶病上崗”。加大對掌握管人、管錢、管工程、管審批等權(quán)力的干部交流力度，對部分熱點單位主要領(lǐng)導(dǎo)采取定期交流換崗，重新洗牌，每三年調(diào)整換崗一次，根據(jù)工作表現(xiàn)把每個領(lǐng)導(dǎo)干部都盡可能地調(diào)整到最適合其能力特點的崗位上去，做到“人崗相適”，打破“重要單位”領(lǐng)導(dǎo)長期“坐莊”的局面。同時，也有利于激發(fā)各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的奮斗熱情，激勵競爭。有利于完善干部淘汰機(jī)制，以“換”代“下”，逐步淘汰，解決領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的問題。對經(jīng)組織考核被確定為不稱職的干部，堅決從現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整出來。逐步實現(xiàn)重要部門、關(guān)鍵崗位干部輪崗交流制度化。

4、完善“干部監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)制”，延伸干部監(jiān)督的觸角。進(jìn)一步整合紀(jì)檢、組織、檢察、審計、計劃、統(tǒng)計、財政、工商、信訪等部門對干部勤政廉政的監(jiān)督信息資源，增加監(jiān)督的透視點。從對干部8小時內(nèi)的監(jiān)督向8小時以外延伸，從干部的工作圈向生活圈延伸，前移監(jiān)督關(guān)口，多角度監(jiān)督、多側(cè)面考察干部勤廉表現(xiàn)，便于及時發(fā)現(xiàn)問題。同時，聘請社會各界有正義感的人士作為監(jiān)督員，公布干部監(jiān)督舉報電話號碼、電子信箱。通過舉報電話和干部監(jiān)督網(wǎng)，隨時接受社會和群眾監(jiān)督和舉報，保證干部監(jiān)督渠道的暢通。

5、建立“干部監(jiān)督預(yù)警機(jī)制”，防微杜漸。以教育為主、預(yù)防為主、事前監(jiān)督為主，通過內(nèi)警系統(tǒng)和外警系統(tǒng)的協(xié)調(diào)、雙向運(yùn)作，實現(xiàn)工作的著力點由事后懲戒向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)變，不斷強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的日常監(jiān)督。在嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部生活、社交圈的表現(xiàn)，不斷規(guī)范申報內(nèi)容、申報程序和申報時限。同時，建立科級單位“黨政一把手親屬重大事項檔案”。對黨政一把手親屬的重大事項實行登記備案，登記的內(nèi)容包括黨政一把手家庭成員婚喪嫁娶、工作調(diào)動、提升晉級、遷新居、建房、分房、購房以及參與建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)商辦企業(yè)等經(jīng)營活動的相關(guān)情況；防止領(lǐng)導(dǎo)干部借親屬之名，變相以權(quán)謀私，接受群眾監(jiān)督，增加干部監(jiān)督的開放程度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受監(jiān)督和自我約束、自我防范的意識，逐步養(yǎng)成在監(jiān)督中工作的習(xí)慣。健全“領(lǐng)導(dǎo)干部考察考評結(jié)果反饋制度”。加大干部考察監(jiān)督的力度，使干部考察考評結(jié)果更好地運(yùn)用于干部教育、監(jiān)督和管理工作，在干部考察結(jié)束后的兩個月內(nèi)反饋考察測評結(jié)果。反饋內(nèi)容包括群眾對干部本人德能勤績廉學(xué)等方面素質(zhì)評價情況，對干部的綜合評價、任職建議，以及考察中意見比較集中的問題進(jìn)行誡勉談話，達(dá)到預(yù)警效果。

（三）建立考核評價機(jī)制，提高用權(quán)績效

從本質(zhì)上講，共產(chǎn)黨手中的權(quán)力是人民群眾賦予的，權(quán)力運(yùn)用的根本出發(fā)點和最終落腳點，就是要實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。因此，必須加強(qiáng)“三個結(jié)合”，建立與科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀相適應(yīng)的考核評價機(jī)制，提高權(quán)力運(yùn)用的質(zhì)量和效益。一是領(lǐng)導(dǎo)評價與群眾評價相結(jié)合。干部權(quán)力運(yùn)用是好是壞、政績是高是低，不能單獨由上級領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)論，必須充分尊重群眾意見，高度重視群眾評價。要切實保障群眾在干部考核評價中的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)，把上級評價和群眾評價擺在同等重要的位置，一同納入干部評先評優(yōu)、提拔使用的重要依據(jù)，通過建立健全上級滿意、群眾稱道的雙重評價標(biāo)準(zhǔn)，形成正確的用權(quán)導(dǎo)向。二是集中考核與日常考核相結(jié)合。建立權(quán)力運(yùn)行臺賬或監(jiān)督卡，對各級各部門領(lǐng)導(dǎo)干部履行崗位職責(zé)、興辦實事、解決突出問題等與運(yùn)用權(quán)力有關(guān)的情況，同時，既到現(xiàn)工作單位考察，又到曾經(jīng)工作過的單位和住所考察，找知情人了解情況，認(rèn)真記載，深入調(diào)查核實，實行集中考核結(jié)果與日常考評結(jié)果綜合運(yùn)用，既加強(qiáng)過程監(jiān)督，又加強(qiáng)結(jié)果監(jiān)督，改變以往重結(jié)果，輕過程的作法，及時糾偏防誤，杜絕權(quán)力“尋租”現(xiàn)象的發(fā)生，盡量降低權(quán)力運(yùn)行的成本。三是定量考核與定性考核相結(jié)合。把權(quán)利運(yùn)行產(chǎn)生的現(xiàn)實利益和長遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益統(tǒng)籌起來考慮，既充分肯定用數(shù)字反映出來的顯而易見的政績，又科學(xué)評價打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作以及由此而產(chǎn)生的潛在政績，還要客觀評價，因條件具備，不努力作為而錯失機(jī)遇，影響當(dāng)時和此后一個時期發(fā)展的負(fù)面政績。同時，建立健全干部考核責(zé)任追究制，確保考核評價的客觀公正性。

（四）建立責(zé)任追究機(jī)制，治理用權(quán)失誤

權(quán)力運(yùn)行是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實踐中探索前進(jìn)的，不可避免地會發(fā)生各種失誤。必須區(qū)別不同情況、不同性質(zhì)，建立責(zé)任追究機(jī)制，對各種失誤進(jìn)行有效治理，確保權(quán)力運(yùn)行始終朝著健康有序的方向發(fā)展。對由于疏忽大意或水平不高、用權(quán)不當(dāng)造成失誤并勇于承擔(dān)責(zé)任的，要采取批評教育方式，引導(dǎo)權(quán)力人從個人能力、個人作風(fēng)、個人德行等方面找原因，責(zé)令其限期改正，盡量把損失降低到最小程度；對濫用權(quán)力造成失誤，不從主觀上找原因，故意推卸責(zé)任或相互推諉責(zé)任，或制造假相欺騙組織和群眾的，要采取組織措施、紀(jì)律措施嚴(yán)肅處理，對損害國家、集體和人民群眾利益的各種“瀆職”行為，觸犯法律的，要依法追究法律責(zé)任。

（五）理順監(jiān)督機(jī)制，切實保障各監(jiān)督主體充分協(xié)調(diào)發(fā)揮作用

目前，普遍存在的“監(jiān)督無力”現(xiàn)象，與我們擁有形式多樣的各種監(jiān)督是極不相稱的。究其原因，監(jiān)督者不能實施有效監(jiān)督，并非監(jiān)督者主觀上的不想監(jiān)督，而是客觀上的無法進(jìn)行監(jiān)督。其根本原因之一就在于監(jiān)督者缺乏監(jiān)督所需要的權(quán)力，這也就是我們所說的監(jiān)督者與被監(jiān)督者權(quán)力的對等程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)力對比程度越高，監(jiān)督越有效；程度越低，監(jiān)督越無效。而實現(xiàn)權(quán)力的對等就必須改革權(quán)力架構(gòu)理順監(jiān)督機(jī)制，使監(jiān)督者享有充分的權(quán)力，避免其權(quán)力被已經(jīng)濫用了的權(quán)力所左右或架空。

首先，必須增強(qiáng)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)——紀(jì)檢監(jiān)察部門的權(quán)威性，改革權(quán)力架構(gòu)，通過立法的形式來保障其監(jiān)督的抗干擾能力和獨立性，必須明確規(guī)定紀(jì)委履行職責(zé)所必須有的規(guī)范、干部職權(quán)、執(zhí)紀(jì)權(quán)限，明確上級紀(jì)委對下級紀(jì)委任免干部、部署工作、業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，使上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化，具有權(quán)威性。其次，必須大力推進(jìn)司法體制改革，保證司法機(jī)關(guān)——社會公正的最后一道屏障真正依法獨立公正地行使司法監(jiān)督。第三，要切實保障公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申述權(quán)，保護(hù)群眾參與監(jiān)督的積極性。第四，要重視和支持新聞輿論監(jiān)督，盡快制定“新聞法”，充分發(fā)揮新聞媒體的監(jiān)督作用。第五，要進(jìn)一步強(qiáng)化民主監(jiān)督。加強(qiáng)和改進(jìn)人大對“一府兩 院”的監(jiān)督，把權(quán)力運(yùn)作和廉政情況的審議、監(jiān)督作為審議工作報告時的重點內(nèi)容。各級人民代表大會可以建立廉政委員會。同時，暢通社會協(xié)商對話渠道，充分發(fā)揮人民政協(xié)、各民主黨派和無黨派民主人士對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行的民主監(jiān)督作用。第六，要進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)督者的監(jiān)督。監(jiān)督權(quán)的異化，即監(jiān)督者自身權(quán)力運(yùn)行的不正當(dāng)，是當(dāng)前監(jiān)督工作中出現(xiàn)的一個危害極大的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重影響監(jiān)督工作的權(quán)威和有效性。必須加大對有監(jiān)督職權(quán)的部門，特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、法院等監(jiān)督職能部門的監(jiān)督力度，嚴(yán)格查處這些部門監(jiān)督不公或濫用監(jiān)督權(quán)力謀取單位和個人利益的不良行為，促使監(jiān)督部門盡職盡責(zé)公道正派地行使監(jiān)督權(quán)力。總之，我們必須不斷地通過體制創(chuàng)新，通過加快立法，使各個監(jiān)督主體、各種監(jiān)督形式充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，使廣大黨政機(jī)關(guān)工作人員樹立“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償”的觀念，確保權(quán)力的正確行使。

（六）加快權(quán)力運(yùn)行的法制建設(shè)

懲治腐敗，建設(shè)廉政是綜合治理的系統(tǒng)工程，需要運(yùn)用教育的、行政的、法律的多種手段，而在這諸多的手段中，法律無疑是最為有效的手段。為此，必須加強(qiáng)廉政法制化建設(shè)，樹立法律權(quán)威，把廉政建設(shè)的立足點放在不以個人品質(zhì)和意志為轉(zhuǎn)移，從而保證社會控制、廉政建設(shè)的制度化、經(jīng)常化和有序化。

首先，要大力加強(qiáng)和完善廉政立法。要以法律形式明確界定是非，用客觀標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)廉政、腐敗的內(nèi)含和處延，用法律法規(guī)衡量國家公務(wù)人員是否違背人民的意志，是否有違法亂紀(jì)、徇私舞弊等腐敗行為。廉政立法的目的在于規(guī)范國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的行為，這是將廉政建設(shè)納入法制化軌道的前提條件和重要環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國建立了一百多個法律、法規(guī)性文件及政策性文件。這些法律法規(guī)和政策，就總體而言，屬于法律規(guī)定的不多，政策性規(guī)定占據(jù)主要地位；缺乏整體性和配套性；應(yīng)急性多，穩(wěn)定性少；懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少；原則性強(qiáng)，操作性差。因此，從總體上看，我國的廉政法律體系還不夠完善，不能適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展的需要。為了完善廉政立法，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國的國情，借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗，盡快制定《廉政法》、《反貪污賄賂法》、《公職人員財產(chǎn)申報法》、《經(jīng)濟(jì)活動實名法》等，以便把廉政以及監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能、權(quán)力用法律的形式固定下來，明確哪些是可以做的，哪些是禁止做的，違反了就要受到什么樣的處罰，是公職人員必須遵守的具體規(guī)范，對權(quán)力進(jìn)行有效的制衡。除了重視制定有關(guān)事后懲戒性的法規(guī)外，更要加強(qiáng)預(yù)防性法規(guī)的制定，逐步建立起一套嚴(yán)密的嚴(yán)格的廉政法律體系。

其次，要嚴(yán)格執(zhí)法。制定法律的目的是為了運(yùn)用它來規(guī)范人們的行為，調(diào)整社會關(guān)系，維護(hù)和發(fā)展正常的社會關(guān)系和社會秩序。因此，再好的法律，如果不能在現(xiàn)實生活中得到實現(xiàn)也會失去存在的價值。一般意義上的法的實施，一方面要求一切國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員必須守法。另一方面要求國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員嚴(yán)格執(zhí)行法律，適應(yīng)法律，從而保證法的實現(xiàn)。這就要求我們破除“教育從嚴(yán)，處理從寬”的傳統(tǒng)意識，堅持教育懲處并重，把懲處腐敗分子作為從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，從嚴(yán)治“長”的重要措施來抓。在懲治腐敗的過程中，我們要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，絕不允許存在“空檔”、“特區(qū)”，不能搞上下有別，內(nèi)外有別。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正氣，打擊邪氣。同樣，對于違反法律的，也不管是什么人，一律嚴(yán)懲。既要實行法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)懲，又要實行經(jīng)濟(jì)制裁，使其財、位、權(quán)三空，夠不上紀(jì)律處分的，要變動其崗位，改變其謀私的條件和環(huán)境，借以有效地警戒后人，使人望貪卻步。

第三篇：對刑事訴訟監(jiān)督制約機(jī)制問題的幾點思考

為了懲治犯罪，保護(hù)人民，維護(hù)公平正義。我國刑事訴訟法明確規(guī)定“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)進(jìn)行刑事訴訟訴，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相制約，互相配合，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督。”并在訴訟各環(huán)節(jié)中明確了相互監(jiān)督制約措施和方法，從而確立了監(jiān)督制約機(jī)制，使刑事訴訟法的功能作用得到了較好的發(fā)揮。但在訴訟實踐中，也暴露出一系列突出問題，如司法人員違法辦案、非法取證、徇私舞弊、濫用職權(quán)、刑訊逼供、超期羈押等侵權(quán)瀆職問題至今仍屢禁不止，有的甚至還非常嚴(yán)重。這些問題出現(xiàn)從一個側(cè)面較為真實地反映了我們當(dāng)前刑事訴訟監(jiān)督制約不力的現(xiàn)狀，也為我們有針對性地完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序指明了方向。完善刑事訴訟監(jiān)督制約程序，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑事訴訟監(jiān)督制約程序的實際，在現(xiàn)行憲政體制和法律框架下，著力解決好以下幾個方面的問題。

一、關(guān)于監(jiān)督乏力、制約失衡的問題。

現(xiàn)行刑事訴訟法總則第一章規(guī)定了公檢法三機(jī)關(guān)職權(quán)劃分和權(quán)力活動的基本原則，第二章又進(jìn)一步明確了三機(jī)關(guān)受理案件的管轄范圍，第三章回避、第四章辯護(hù)與代理、第五章證據(jù)、第六章強(qiáng)制措施又先后對三機(jī)關(guān)的回避決定權(quán)、告知辯護(hù)權(quán)、批準(zhǔn)或許可聘請律師、會見犯罪嫌疑人等作了規(guī)定，刑事訴訟法第二編立案、偵查、提起公訴、第三編審判、第四編執(zhí)行又分別對各訴訟環(huán)節(jié)公檢法三機(jī)關(guān)的權(quán)力配置，特別是彼此之間的監(jiān)督制約作了更深入的規(guī)定。這些規(guī)定有機(jī)地結(jié)合在一起，較好地保障了訴訟權(quán)力的依法正確行使和刑事訴訟任務(wù)的實現(xiàn)。但這些規(guī)定并非盡善盡美，目前在理論上和司法實踐中都面臨諸多問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面：

一是規(guī)定過于簡約而不夠具體，缺乏一些應(yīng)予規(guī)定的監(jiān)督制約操作規(guī)范。如人民法院受理的自訴案件，人民檢察院如何監(jiān)督就缺乏明確的規(guī)定。由于缺乏具體的監(jiān)督制約措施和方法，監(jiān)督者于法無據(jù)，被監(jiān)督者欲規(guī)避監(jiān)督，其監(jiān)督制約的力度就可想而知。

二是缺乏違反監(jiān)督制約機(jī)制的法律后果，致使監(jiān)督制約機(jī)制軟弱無力，剛性不強(qiáng)。如刑事訴訟法第八十七條是一條完整的檢察機(jī)關(guān)對公安機(jī)關(guān)立案監(jiān)督制約的規(guī)定，“檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)立案案件后，有權(quán)要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)理由不成立的，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)立案，公安機(jī)關(guān)接到通知后應(yīng)當(dāng)立案。”但若公安機(jī)關(guān)不立案，卻沒有后續(xù)手段和措施，即沒有違反法定職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。盡管刑事訴訟法作了許多禁止規(guī)定，但由于缺乏相應(yīng)的法律后果，其監(jiān)督制約作用就難以有效發(fā)揮。

因此，要充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的作用，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟權(quán)力配置和監(jiān)督制約現(xiàn)狀，重新合理配置訴訟權(quán)力。彌補(bǔ)權(quán)力監(jiān)督制約漏洞，增強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約力度。

1、要轉(zhuǎn)變訴訟立法思想，體現(xiàn)人權(quán)保護(hù)的憲法原則。就是要認(rèn)識到對刑事訴訟公權(quán)力的監(jiān)督制約始終是世界各國訴訟立法不變的議題和核心，明確刑事訴訟法的公法性質(zhì)和訴訟公權(quán)力相對于私權(quán)的強(qiáng)權(quán)性和不平等性。為此，在立法中必須堅持權(quán)力監(jiān)督制約的原則，防止在目的和任務(wù)的驅(qū)使下，濫用公權(quán)力，直接侵害訴訟當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)前在訴訟立法中，尤其要注意轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的打擊工具論的立法思想，變“打擊為重”為“打擊與保護(hù)并重”。要根據(jù)人權(quán)保障的憲法原則要求，重新擺正公檢法三機(jī)關(guān)關(guān)系，突出權(quán)力監(jiān)督制約，實行分工負(fù)責(zé)下的互相制約、互相配合原則，以指導(dǎo)訴訟立法和訴訟權(quán)力的具體配置，最終實現(xiàn)在打擊犯罪中保護(hù)人權(quán)，在保護(hù)人權(quán)中更好地懲治犯罪，維護(hù)法律的公平與正義。

2、要加強(qiáng)對訴訟實體權(quán)與程序權(quán)的監(jiān)督制約。在刑事訴訟中，公安司法機(jī)關(guān)是重要的訴訟主體，處于訴訟主導(dǎo)地位，履行著控訴和審判犯罪等重要職能，其訴訟中實體權(quán)和程序權(quán)的行使會對犯罪嫌疑人和被告人合法權(quán)益產(chǎn)生實質(zhì)性影響。因此，保障非主導(dǎo)方訴訟當(dāng)事人的權(quán)益，必須加強(qiáng)對訴訟主導(dǎo)方權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。具體來講就是要彌補(bǔ)現(xiàn)行立法中訴訟實體權(quán)與程序權(quán)監(jiān)督制約的漏洞，通過完善細(xì)化操作規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督制約力度。筆者認(rèn)為，有權(quán)力就應(yīng)當(dāng)有監(jiān)督制約，尤其是要用權(quán)力來監(jiān)督制約權(quán)力。無論是訴訟程序權(quán)還是實體權(quán)都是刑事訴訟任務(wù)實現(xiàn)必備的權(quán)力，因此其立法的標(biāo)準(zhǔn)是一致的，不能有所偏廢，有的完備，有的粗疏（前提是不違背訴訟立法確立的基本原則）。立法標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是賦予一方權(quán)力，權(quán)力方就有履行義務(wù)職責(zé)規(guī)定，相對方就應(yīng)當(dāng)有法定的權(quán)力制約辦法，以保證監(jiān)督制約權(quán)力方與相對方的平衡。特別是要增強(qiáng)監(jiān)督制約的剛性，在修改刑事訴訟法中明確各訴訟權(quán)力主體違反法定義務(wù)、濫用法定職權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，有效防止監(jiān)督制約不力。當(dāng)前尤其是要明確對違反訴訟時限、違反管轄、回避規(guī)定、違反告知義務(wù)、違反批準(zhǔn)許可聘請律師、會見律師義務(wù)等程序的責(zé)任追究規(guī)定，保證訴訟當(dāng)事人最基本的訴訟權(quán)利，實現(xiàn)訴訟程序正義。

二、關(guān)于檢察監(jiān)督的問題。

檢察監(jiān)督是指人民檢察院根據(jù)憲法和法律賦予的職責(zé),依法對刑事、民事、經(jīng)濟(jì)和行政法律的監(jiān)督。狹義的檢察監(jiān)督僅指刑事法律監(jiān)督，即檢察機(jī)關(guān)依照法律賦予的職權(quán)對刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。完善檢察監(jiān)督就是要根據(jù)現(xiàn)行刑事法律監(jiān)督的現(xiàn)狀，緊緊抓住訴訟實踐中一些難點、焦點問題，有針對性地完備訴訟立法。從現(xiàn)行刑事訴訟法有關(guān)人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定來看，有以下特點：一是重原則規(guī)范輕具體規(guī)定。現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于人民檢察院法律監(jiān)督的規(guī)定非常籠統(tǒng)和原則，不僅總則規(guī)定較原則，而且許多具體的訴訟環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督規(guī)定也較為原則。如對公安機(jī)關(guān)偵查活動的監(jiān)督方式的規(guī)定，現(xiàn)行刑事訴訟法第七十六條規(guī)定“人民檢察院在審查批捕工作中，如果發(fā)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)的偵查活動有違法情況，應(yīng)當(dāng)通知公安機(jī)關(guān)糾正，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院”、第一百三十七條明確規(guī)定“人民檢察院在審查起訴案件時，必須查明公安機(jī)關(guān)的偵查活動是否合法”、第六十六條規(guī)定“必要的時候，人民檢察院可以派員參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論”。這些監(jiān)督方式的規(guī)定非常原則，在司法實踐中不得不依靠公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)各自制定相應(yīng)的訴訟規(guī)則來銜接和落實。二是重事后監(jiān)督輕事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。現(xiàn)行刑事訴訟法關(guān)于檢察監(jiān)督的規(guī)定，除了刑事訴訟法第二百一十二條死刑臨場監(jiān)督和對人民法院違反法定程序的庭審活動實施的是同步監(jiān)督（事實上糾正意見仍然是在庭審后提出）外，其他檢察監(jiān)督規(guī)定多為事后監(jiān)督。三是重訴訟實體權(quán)監(jiān)督輕程序權(quán)監(jiān)督。現(xiàn)行刑事訴訟法把人民檢察院對公安司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的重點放在了這些機(jī)關(guān)訴訟實體權(quán)的規(guī)定上，對這些機(jī)關(guān)訴訟程序權(quán)的監(jiān)督大多重視不夠。如對人民法院審判程序的監(jiān)督，僅有刑事訴訟法第一百六十九條非常原則的規(guī)定。而對涉及被告人實體權(quán)的人民法院確有錯誤的刑事判決、裁定的抗訴監(jiān)督，現(xiàn)行刑事訴訟法的規(guī)定卻非常詳細(xì)，刑事訴訟法第一百八十一條、第一百八十七條、第一百八十八條、第一百九十條、第一百九十二條、第一百九十三條、第二百零五條、二百零七條等眾多條文對抗訴的條件、抗訴的審理都作了較為明確的規(guī)定。同樣人民檢察院對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督規(guī)定也是如此，減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等涉及罪犯實體權(quán)的監(jiān)督規(guī)定較細(xì)，而對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動是否合法等程序問題的監(jiān)督則較粗。因此，完善檢察監(jiān)督必須清醒地認(rèn)識這些監(jiān)督規(guī)定的特點及可能對現(xiàn)行檢察監(jiān)督的影響，緊緊抓住檢察監(jiān)督不力的癥結(jié)，通過完善薄弱點、明晰分歧點，加強(qiáng)監(jiān)督剛性，確保監(jiān)督力。

1、要完備事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。就是要根據(jù)刑事訴訟法對公檢法三機(jī)關(guān)的職能定位，以及訴訟中公權(quán)力對訴訟當(dāng)事人權(quán)利的不同影響，科學(xué)定位現(xiàn)行檢察監(jiān)督，合理界定檢察機(jī)關(guān)對公安、法院事后監(jiān)督與事前監(jiān)督、同步監(jiān)督的范圍。筆者認(rèn)為，在刑事訴訟立法中可以大致明確檢察機(jī)關(guān)對公安、法院訴訟程序問題的監(jiān)督以事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為主，以事后監(jiān)督為輔。而對訴訟實體問題的監(jiān)督，則可以考慮以事后監(jiān)督為主，事前監(jiān)督、同步監(jiān)督為輔。在具體的訴訟立法活動中，當(dāng)前就是要堅持兩種監(jiān)督統(tǒng)一，根據(jù)現(xiàn)行刑事訴訟監(jiān)督立法現(xiàn)狀，有重點地把能夠?qū)嵤┦虑氨O(jiān)督或同步監(jiān)督的對訴訟實體問題的事后監(jiān)督規(guī)定予以適當(dāng)修改，把對程序問題的事后監(jiān)督盡可能修改為事前監(jiān)督、同步監(jiān)督。如對逮捕羈押期限等訴訟時限的監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)完全可以從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為實施事前、同步監(jiān)督。

2、要改進(jìn)偵查、審判與執(zhí)行監(jiān)督。一是要進(jìn)一步加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)立案、偵查活動的監(jiān)督。在修改刑事訴訟法中建議專門增加一條“人民檢察院對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)立案偵查而立案偵查的，或者公安機(jī)關(guān)立而不偵、消極偵查的案件的監(jiān)督”。同時還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)后作出撤案決定的監(jiān)督，建議修改刑事訴訟法第一百三十條規(guī)定，明確公安機(jī)關(guān)決定撤銷案件的，應(yīng)當(dāng)將撤銷案件決定書抄送人民檢察院。人民檢察院認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不應(yīng)撤銷案件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)重新復(fù)查。此外，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確和完善人民檢察院對公安機(jī)關(guān)取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施執(zhí)行和變更的監(jiān)督。二是要統(tǒng)一對違法情況檢察監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)。建議以刑事訴訟法第七十六條人民檢察院對公安機(jī)關(guān)偵查活動違法情況監(jiān)督糾正的規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)行人民檢察院對人民法院違反訴訟程序、執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰活動的監(jiān)督規(guī)定予以修改。建議將刑事訴訟法第一百六十九條修改為“人民檢察院發(fā)現(xiàn)人民法院審理違反法律規(guī)定訴訟程序，有權(quán)向人民法院提出糾正意見，人民法院應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院。”；將第二百二十四條修改為“人民檢察院對執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有違法的情況，應(yīng)當(dāng)通知執(zhí)行機(jī)關(guān)糾正，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將糾正情況通知人民檢察院”，以保證刑事訴訟法對違法情況檢察監(jiān)督規(guī)定前后一致性。三是要進(jìn)一步細(xì)化人民檢察院對人民法院審判活動、對執(zhí)行機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督。就是要在修改刑事訴訟法中詳細(xì)列明人民檢察院監(jiān)督糾正的主要違法行為及其監(jiān)督糾正的程序和方法，把現(xiàn)行在人民檢察院訴訟規(guī)則中的單方監(jiān)督規(guī)定，具體上升到刑事訴訟法相關(guān)條文中，以統(tǒng)一各家對檢察監(jiān)督的認(rèn)識。當(dāng)前尤其是要細(xì)化刑事訴訟法第一百八十一條抗訴規(guī)定，詳細(xì)列明“人民檢察院認(rèn)為本級人民法院第一審判決、裁定確有錯誤”的具體情形，防止檢察機(jī)關(guān)與法院認(rèn)識分歧，導(dǎo)致監(jiān)督難以落實。

3、要著力強(qiáng)化履職監(jiān)督。就是要解決現(xiàn)行檢察監(jiān)督不力的問題，防止檢察機(jī)關(guān)應(yīng)履行職責(zé)而不履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)監(jiān)督而不監(jiān)督發(fā)生。在當(dāng)前《監(jiān)督法》尚未出臺，對監(jiān)督者與被監(jiān)督者缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和接受監(jiān)督規(guī)范的情況下，建議在刑事訴訟立法中設(shè)專章規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、監(jiān)管執(zhí)行機(jī)關(guān)違反訴訟法定職責(zé)義務(wù)的法律責(zé)任。一是要明確不作為的法律責(zé)任。如對符合受理條件或管轄的案件，應(yīng)當(dāng)受理而不予受理；應(yīng)當(dāng)履行告知義務(wù)，而不履行告知義務(wù)；應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)許可辯護(hù)律師聘請、會見犯罪嫌疑人被告人，而不批準(zhǔn)、不許可等。二是要明確越權(quán)行為的法律責(zé)任。如公安偵查機(jī)關(guān)濫用職權(quán)不應(yīng)立案而立案、違法搜查扣押、凍結(jié)、違反法定辦案時限超期羈押等的法律責(zé)任。三是要明確司法機(jī)關(guān)及其工作人員在刑事訴訟中涉嫌受賄、徇私枉法等職務(wù)犯罪行為的法律責(zé)任。在具體的立法活動中，當(dāng)前要突出重點加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)履職監(jiān)督，明確檢察機(jī)關(guān)不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)的法律責(zé)任。具體來講可以在立法中規(guī)定“檢察機(jī)關(guān)及其工作人員不依法履行法律監(jiān)督職責(zé)或監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級檢察機(jī)關(guān)或紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對直接負(fù)責(zé)人員，依照檢察官法等的規(guī)定予以懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，用法律手段來監(jiān)督推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)及其工作人員依法正確履行監(jiān)督職責(zé)，做到能監(jiān)督、敢監(jiān)督、真監(jiān)督，不辱使命。

三、關(guān)于非權(quán)力監(jiān)督制約的問題。

非權(quán)力是相對于權(quán)力而言的。在刑事訴訟中，權(quán)力主要是由公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院來行使，而非權(quán)力則由公安司法機(jī)關(guān)以外的其他訴訟主體(如犯罪嫌疑人、被告人、被害人、自訴人、證人、辯護(hù)人、訴訟代理人等)來行使。在刑事訴訟中，權(quán)力與非權(quán)力是一個矛盾統(tǒng)一體，一方面權(quán)力要主導(dǎo)制約作用非權(quán)力，另一方面非權(quán)力又要監(jiān)督制約反作用于權(quán)力。因此，完善刑事訴訟非權(quán)力監(jiān)督制約就是要正確認(rèn)識權(quán)力與非權(quán)力的辯證關(guān)系，自覺擺正非權(quán)力監(jiān)督制約的訴訟位置，通過加強(qiáng)非權(quán)力監(jiān)督制約，改進(jìn)權(quán)力機(jī)關(guān)接受非權(quán)力監(jiān)督制約的規(guī)定來保障訴訟權(quán)力的依法正確行使。

1、要完善非權(quán)力監(jiān)督制約，最大限度地保障訴訟當(dāng)事人獲得救濟(jì)。完善非權(quán)力監(jiān)督制約就是要在訴訟立法中充分賦予訴訟當(dāng)事人救濟(jì)的權(quán)利，保障當(dāng)事人訴訟權(quán)力能得到落實。如在立法中可以賦予訴訟當(dāng)事人對違法取證的投訴、舉報權(quán)利。對執(zhí)行機(jī)關(guān)刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督可以賦予罪犯約見檢察官的權(quán)利，以保障其合法權(quán)利不受侵犯。要進(jìn)一步完善人民陪審員制度，加強(qiáng)辯護(hù)律師權(quán)利行使的保障，充分發(fā)揮律師在訴訟中的作用。同時，還應(yīng)當(dāng)明確只要法律賦予了訴訟當(dāng)事人及其他參與人權(quán)利，作為權(quán)利的相對方就應(yīng)當(dāng)有法定義務(wù)來保障其權(quán)利落實，在訴訟立法中就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的具體規(guī)定來體現(xiàn)。如刑事訴訟法第三十條“對駁回申請回避的決定，當(dāng)事人及其法定代理人可以申請復(fù)議一次。”的規(guī)定，在立法中就應(yīng)當(dāng)明確訴訟中公安司法機(jī)關(guān)的義務(wù)，在該條文后增加“相關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)作出維持或撤銷原決定”的規(guī)定。當(dāng)前完善非權(quán)力監(jiān)督制約，尤其是要注意把完善訴訟立法的重點放在規(guī)制和明晰權(quán)力機(jī)關(guān)對訴訟當(dāng)事人權(quán)利保障上。一是明晰公安司法機(jī)關(guān)相關(guān)的責(zé)任規(guī)定。如刑事訴訟法第五十二條“被羈押的犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬有權(quán)申請取保候?qū)彙！保蛻?yīng)當(dāng)明確“批準(zhǔn)機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)說明理由”。同樣第六十四條關(guān)于拘留后通知的規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)明確“對應(yīng)通知而未通知的，被拘留人的家屬有權(quán)要求檢察機(jī)關(guān)和上級公安機(jī)關(guān)糾正”。對刑事訴訟法第五十五條關(guān)于保證人罰款的決定，應(yīng)當(dāng)在立法中賦予保證人申訴的權(quán)利。二是增強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)的主動性，盡可能將對當(dāng)事人權(quán)利保障的后置規(guī)定，改為前置規(guī)定，以保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利得到落實。如刑事訴訟法第一百五十四條關(guān)于人民法院開庭時告知當(dāng)事人申請合議庭組成人員、書記員等的回避問題，在修改刑事訴訟法中可以將告知權(quán)利前置，修改為在開庭十日以前送達(dá)起訴書副本時告知被告人，以最大程度地保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利。三是盡可能做到權(quán)力行使公開。２004年6月24日最高人民法院向社會公開宣布，減刑、假釋案件實行公示制度和公開聽證制度。這是人民法院自覺把權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督下，用“陽光”政策來杜絕防止違法減刑、假釋的體現(xiàn)。因此，在修改刑事訴訟法中應(yīng)當(dāng)適時把權(quán)力公開這一原則融入具體規(guī)定中，使得訴訟立法權(quán)力與監(jiān)督相伴而生。

2、要創(chuàng)新非權(quán)力監(jiān)督制約制度，加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)及其工作人員行使公權(quán)力的監(jiān)督制約。一是要探索人民監(jiān)督制度。人民代表大會是我國的根本政治制度，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民有權(quán)依法監(jiān)督由其產(chǎn)生的國家機(jī)關(guān)，包括人民法院和人民檢察院。憲法和組織法明確規(guī)人民法院、人民檢察院要依法對國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報告工作，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。這些規(guī)定為我們在刑事訴訟中探索人民監(jiān)督提供了法律依據(jù)。探索人民監(jiān)督，就是要把現(xiàn)行人大的宏觀的監(jiān)督，落實到具體的刑事訴訟環(huán)節(jié)和辦案中，用非權(quán)力監(jiān)督制約訴訟權(quán)力，防止權(quán)力濫用，實現(xiàn)人大宏觀與微觀監(jiān)督的統(tǒng)一。當(dāng)前探索人民監(jiān)督，就是要在不違背刑事訴訟基本原則、不影響檢察機(jī)關(guān)與人民法院依法獨立行使檢察權(quán)和審判權(quán)的情況下,通過修改刑事訴訟法，在立法中引入人民監(jiān)督的規(guī)定，把人大及其常委會對同級檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的工作監(jiān)督，轉(zhuǎn)化并具體落實到訴訟權(quán)力運(yùn)行的環(huán)節(jié)，以加強(qiáng)對司法機(jī)關(guān)刑事訴訟重大權(quán)力的監(jiān)督。2003年10月以來，最高人民檢察院在全國十個省市探索推行人民監(jiān)督員制度試點工作，把人民檢察院直接受理偵查案件不服逮捕、撤銷案件、不起訴三類案件納入人民監(jiān)督員監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對檢察機(jī)關(guān)自偵案件的監(jiān)督，取得了巨大的成功，目前人民監(jiān)督員制度正在進(jìn)行地方立法研究階段，并準(zhǔn)備進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍，向全國推廣，這不失為一次創(chuàng)新非權(quán)力監(jiān)督制約訴訟公權(quán)力的成功嘗試。二是要探索建立司法道德監(jiān)察委員會，專司對檢察官和法官違法違紀(jì)行為的懲戒。就是要借鑒國外成功的經(jīng)驗，成立專門的司法道德委員會專司對法官、檢察官違紀(jì)違規(guī)、違反職業(yè)道德行為監(jiān)察的機(jī)構(gòu)。結(jié)合中國的國情，筆者認(rèn)為，可以將這一機(jī)構(gòu)設(shè)在人大，由具有人大代表身份，具有良好的品德和聲望的法官、檢察官、法學(xué)專家、社會賢達(dá)、知名人士等多人組成。專門受理普通公民對法官、檢察官違紀(jì)違規(guī)、違反職業(yè)道德行為等的申訴、控告或投訴，并進(jìn)行調(diào)查處理，實施具體的懲戒，以加強(qiáng)對司法官員權(quán)力的監(jiān)督，增強(qiáng)人民群眾對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。

第四篇：關(guān)于強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督制約的思考

對進(jìn)一步做好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的思考

臨縣地稅局

加強(qiáng)對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督檢查（以下簡稱“兩權(quán)”監(jiān)督檢查），是稅務(wù)系統(tǒng)從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要舉措，這一機(jī)制的實施，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)拓寬了新思路，開辟了新途徑，顯示出了強(qiáng)大的生命力。在新的形勢下，進(jìn)一步深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，對于提高地稅系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)水平，全面完成稅收工作任務(wù)，具有十分重要的意義。

一、對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的理性認(rèn)識

（一）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

失去監(jiān)督的權(quán)力，是腐敗產(chǎn)生的主要根源。地稅干部處在社會改革的浪尖上和各種利益矛盾的焦點上，接觸的是形形色色的人，面臨的是各種利益的誘惑，稍有不慎，極有可能陷入以權(quán)謀私的泥潭。因此，預(yù)防和治理腐敗必須改變過去傳統(tǒng)做法，應(yīng)在治官、治權(quán)、控權(quán)上下功夫。通過對“兩權(quán)”運(yùn)行的全過程進(jìn)行全方位的監(jiān)控，讓一些想搞腐敗的人失去機(jī)會、失去空間、失去條件，從而達(dá)到從源頭上治理腐敗的目的。

（二）深化“兩權(quán)”監(jiān)督是實現(xiàn)地稅系統(tǒng)內(nèi)部管理規(guī)范 化、科學(xué)化的根本保證

稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)生的稅款流失、混庫、經(jīng)費管理不規(guī)范等違紀(jì)現(xiàn)象，雖然其起因多種多樣，但疏于管理，行為不規(guī)范，是誘發(fā)上述問題的主要根源。通過“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，可以使各級地稅機(jī)關(guān)和地稅干部努力實現(xiàn)管理的規(guī)范化和科學(xué)化，在執(zhí)法和行政工作中處處依法辦事。從源頭上堵塞各種漏洞，從根本上鏟除權(quán)力濫用的土壤和條件。“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，涵蓋了稅務(wù)機(jī)關(guān)對外執(zhí)法、對內(nèi)行政的方方面面，抓好“兩權(quán)”監(jiān)督檢查有助于關(guān)口前移，保證依法治權(quán)目標(biāo)的實現(xiàn)。

（三）深化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查是切實提高干部隊伍素質(zhì)的有效途徑

“兩權(quán)”監(jiān)督檢查一個重要內(nèi)容是通過建立結(jié)構(gòu)合理、配制科學(xué)、程序嚴(yán)密的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制，完善互相制約、上下聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行分解權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，確保各級地稅干部真正做到公開、公平、公正使用手中權(quán)力。“兩權(quán)”監(jiān)督的最重要環(huán)節(jié)是必須加大教育力度，通過運(yùn)用各種教育手段，使每個地稅干部成為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的實踐者和執(zhí)行者，同時在“兩權(quán)”監(jiān)督檢查中把治標(biāo)與治本、教育與管理、自律與監(jiān)督、預(yù)防與糾正、懲戒與保護(hù)緊密結(jié)合起來，干部在監(jiān)督和制約中得到鍛煉、受到教育和保護(hù)，使地稅隊伍的整體素質(zhì)得到提高。

二、對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查實施效果的基本評估近兩年來，我縣地稅根據(jù)市局的部署和要求，積極開展了“兩權(quán)” 監(jiān)督工作。

（一）近幾年來我局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查開展情況 根據(jù)新時期經(jīng)濟(jì)稅收發(fā)展形勢和地稅部門反腐倡廉環(huán)境的深刻變化，我局不斷創(chuàng)新和規(guī)范“兩權(quán)”監(jiān)督模式和機(jī)制，積極開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，有效推進(jìn)了全縣地稅系統(tǒng)稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的規(guī)范運(yùn)行。

一是制定操作流程，規(guī)范操作程序。我們在開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗，根據(jù)省局“兩權(quán)”監(jiān)督檢查《實施方案》制定出臺了《臨縣地稅局“兩權(quán)”監(jiān)督操作流程》，規(guī)范了“兩權(quán)”監(jiān)督工作程序，明確了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容，嚴(yán)格了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的文書式樣，使“兩權(quán)”監(jiān)督工作步入制度化、規(guī)范化軌道。

二是認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)格行政問責(zé)。根據(jù)省市局安排，我們連續(xù)兩年在全系統(tǒng)開展了“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾。縣局專門抽調(diào)六名業(yè)務(wù)能手，經(jīng)過查前培訓(xùn)后，由紀(jì)檢組長帶隊，對全局七個股室、三個直屬單位和九個基層稅務(wù)所進(jìn)行了集中監(jiān)督檢查。重點對稅源管理、稅款征收、發(fā)票代開、稅務(wù)稽查、票證管理、違章處罰和資產(chǎn)管理、經(jīng)費支出、選人用人等“兩權(quán)”運(yùn)行問題多發(fā)易發(fā)的環(huán)節(jié)進(jìn)行了監(jiān)督檢查。針對檢查出的12類稅收執(zhí)法權(quán)方面的問題、6類行政管理權(quán)方 面的問題和4類煤炭可持續(xù)發(fā)展基金方面的問題進(jìn)行了抽查復(fù)核，提交縣局黨組，對相關(guān)人員進(jìn)行了責(zé)任追究。分別對4人次作了通報批評、崗位調(diào)整等處理；對發(fā)現(xiàn)的欠繳漏繳稅費進(jìn)行了限期追繳。

三是根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，迅速整改補(bǔ)救，完善相關(guān)制度。在查檢中發(fā)現(xiàn)的因政策、監(jiān)管機(jī)制、制度缺陷等客觀原因而形成的共性問題，我們組織有關(guān)股室進(jìn)行整章建制、規(guī)范管理、跟蹤監(jiān)督，先后出臺和修訂了11項管理制度，使“兩權(quán)”監(jiān)督有章可循。

“兩權(quán)”監(jiān)督自查自糾工作雖取得了一定的成績，但也存在著一些亟待改進(jìn)的問題。

一是“兩權(quán)”監(jiān)督共識基本形成，主動性、自覺性有待加強(qiáng)

隨著“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的深入開展，廣大地稅干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍樹立起了政治意識、責(zé)任意識、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)意識和誰主管誰負(fù)責(zé)意識，監(jiān)督和接受監(jiān)督的意識明顯提高。但是，也有個別單位對開展“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作存在畏難情緒和等、靠心理；個別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏接受監(jiān)督的自覺性；有的片面認(rèn)為“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事情，缺乏積極配合、主動工作的意識，影響了監(jiān)督制約效果。

二是監(jiān)督制約機(jī)制基本建成，整體合力有待提高 我們根據(jù)市局對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的總體要求，結(jié)合實際，將“兩權(quán)” 監(jiān)督制約的責(zé)任主體劃分為決策層、執(zhí)行層、操作層三個層面，落實了崗位責(zé)任體系，同時還建立了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查考核體系和“兩權(quán)”監(jiān)督檢查責(zé)任追究體系。確保了“兩權(quán)”監(jiān)督檢查工作的健康順利發(fā)展。但是，隨著形勢的變化，許多問題逐漸暴露出來。有的單位監(jiān)督職責(zé)不明確，監(jiān)督制約機(jī)制軟弱。有的制度缺乏可操作性、針對性、強(qiáng)制性和權(quán)威性，宏觀監(jiān)督制約規(guī)定多，微觀監(jiān)督制約規(guī)定少；事后監(jiān)督制約規(guī)定多，事前、事中監(jiān)督制約規(guī)定少；對下監(jiān)督制約規(guī)定多，對上監(jiān)督制約規(guī)定少；彈性監(jiān)督制約規(guī)定多，剛性監(jiān)督制約規(guī)定少；出了問題，共擔(dān)責(zé)任多，將“板子”打到具體人身上少；有的制定了一些經(jīng)濟(jì)處罰措施，但沒有政策依據(jù)，缺乏嚴(yán)肅性。

三是監(jiān)控范圍基本有數(shù)，工作力度、深度有待加大 在落實“兩權(quán)”監(jiān)督檢查過程中，對“兩權(quán)”運(yùn)行中的征收、管理、稽查、處罰和人事、財務(wù)、資產(chǎn)、基建管理及政府采購等重要環(huán)節(jié)確立了若干個監(jiān)控點，確定了機(jī)關(guān)、基層領(lǐng)導(dǎo)和重點部位、環(huán)節(jié)的人員為監(jiān)督制約的重點人員，抓緊不放松，取得了較好效果。但從實際情況看，在誰來監(jiān)督、如何監(jiān)督問題上職責(zé)不夠明確，很難在監(jiān)督制約力度和深度上有大的突破。有時，往往重視上級對下級的監(jiān)督，忽視下級對上級的監(jiān)督；重視對一般執(zhí)法行為的監(jiān)督，忽視對領(lǐng)導(dǎo) 干部行政行為的監(jiān)督。

四是監(jiān)控手段基本適應(yīng)，科技含量有待提高

我們以稅收信息化建設(shè)為依托，從改革體制、機(jī)制、制度入手，嚴(yán)密監(jiān)控權(quán)力，在科技制權(quán)、監(jiān)權(quán)等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績。但是，目前監(jiān)督制約的措施和辦法還不能完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，監(jiān)督制約手段的科技含量較低，開發(fā)需求滯后于業(yè)務(wù)需求，業(yè)務(wù)部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門的信息交流、信息反饋存在薄弱環(huán)節(jié)，信息不能共享，監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

三、推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化“兩權(quán)”監(jiān)督檢查的深人思考

“兩權(quán)”監(jiān)督工作涉及面廣，難度大，為適應(yīng)新形勢，深化和完善“兩權(quán)”監(jiān)督工作，必須在落實“五個機(jī)制”（即教育倡廉機(jī)制、治本興廉機(jī)制、監(jiān)督律廉機(jī)制、責(zé)任保廉機(jī)制、懲處嚴(yán)廉機(jī)制）上下功夫。

（一）堅持以提高素質(zhì)為根本，建立和完善教育倡廉機(jī)制

“懲治腐敗”，要作為一個系統(tǒng)工程來抓，標(biāo)本兼治，最基本的要靠教育。在新的形勢下，黨風(fēng)廉政建設(shè)要積極探索有效的辦法，尋找新載體，才能不斷取得新成效。一是開展經(jīng)常性教育，筑起思想道德和黨紀(jì)國法兩條防線。開展理論教育，堅定理想信念；開展條規(guī)教育，常念“緊箍咒”’開展談話教育，早打“預(yù)防針”；開展警示教育，澆注“防 腐劑”；開展道德教育，遵守道德規(guī)范；開展事業(yè)觀教育，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感。二是開展主題性教育，選準(zhǔn)教育突破口。增強(qiáng)教育的針對性，要結(jié)合地稅部門實際，多開展主題教育，把教育活動辦出特色，辦成精品，打造地稅廉政教育品牌。三是開展特色教育，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。比如組織地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“從我做起，向我看齊”，管好自己，管好家屬，管好身邊工作人員，管好責(zé)任區(qū)；舉辦地稅系統(tǒng)先進(jìn)事跡報告會，宣講身邊勤政廉政的好人好事等，給黨風(fēng)廉政教育賦予鮮明的時代特征。

（二）堅持以改革創(chuàng)新為目標(biāo)，建立和完善治本興廉機(jī)制

要圍繞權(quán)力運(yùn)行中的決策、執(zhí)行、監(jiān)督、反饋等過程，推進(jìn)權(quán)力公開化，以民主制約權(quán)力濫用，以公開制約“暗箱”操作，努力減少腐敗產(chǎn)生的土壤和條件。一是深化稅收征管改革，建立對稅收執(zhí)法權(quán)的制約機(jī)制。要按照稅務(wù)總局提出的新的征管模式，建立和完善以信息化和專業(yè)化為主要特征的稅收征管新模式，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段實現(xiàn)對“兩權(quán)”監(jiān)督檢查，杜絕和防止執(zhí)法上的隨意性和稅收違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。通過新一輪的征管改革，對稅收執(zhí)法權(quán)進(jìn)行科學(xué)的業(yè)務(wù)重組，按照互不交叉的原則，嚴(yán)格分離征收、管理和檢查三項專業(yè)職能，建立起一個科學(xué)、嚴(yán)密、高效的監(jiān)督制約體系。要根據(jù)《稅收征管法實施細(xì)則》，修訂和完善征管業(yè)務(wù) 操作規(guī)程，制定各環(huán)節(jié)崗位職責(zé)，建立起相互連接、環(huán)環(huán)緊扣的工作機(jī)制。要推行民主評稅和審核評稅，以公開促公平，以制度促績效，提高依法治稅水平。二是深化行政管理改革，建立對行政管理權(quán)的制約機(jī)制。建立健全透明、公開的財務(wù)管理制度。凡是大項資產(chǎn)購置、大額經(jīng)費支出，須經(jīng)黨組或局長辦公會議集體討論；嚴(yán)格政府采購制和基建招投標(biāo)制，對基建項目、服裝制作、票據(jù)印刷設(shè)備及大宗物品購置等，一律按照市場化運(yùn)作方式實行公開招標(biāo)或政府采購，鏟除容易滋生腐敗的土壤和條件。三是深化干部人事制度改革，建立對用人權(quán)的制約機(jī)制。用人是搞好權(quán)力配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”和“唯德才授權(quán)”的原則，創(chuàng)新干部能上能下、能進(jìn)能出的機(jī)制，減少任命制，擴(kuò)大競爭上崗的范圍，從制度上解決人事工作權(quán)力過于集中的問題；同時，要制定科學(xué)合理的績效考核考評辦法，增強(qiáng)干部管理上的民主化程度，建立富有生機(jī)的競爭激勵機(jī)制。

（三）堅持以監(jiān)督為手段，建立和完善監(jiān)督律廉機(jī)制 健全和完善監(jiān)督制約機(jī)制，是促使黨內(nèi)外監(jiān)督有章可循、有法可依，保證黨的各項紀(jì)律得以貫徹落實和實現(xiàn)監(jiān)督工作制度化、監(jiān)督過程規(guī)范化的基本保障。一是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人收人申報制度、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度、交流和回避制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則，自覺接受組織的監(jiān)督。二是實行政務(wù) 公開，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。凡應(yīng)該公開的都要通過各種渠道對社會和對內(nèi)部公開，進(jìn)一步推行電子政務(wù)和辦公自動化，運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段促進(jìn)權(quán)力運(yùn)作公開透明。三是拓寬自上而下、自下而上的監(jiān)督渠道。要克服“上級監(jiān)督不到，下級監(jiān)督不了”的問題。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與監(jiān)督的范圍，改進(jìn)群眾參與的監(jiān)督方法，對群眾反映的問題，組織上要認(rèn)真研究、及時處理，以取信于民。四是充分發(fā)揮外部監(jiān)督制約作用。要自覺接受地方黨委、政府特別是紀(jì)檢監(jiān)察、審計和宣傳輿論等職能部門對稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員的作用，及時收集和掌握系統(tǒng)內(nèi)外意見和反映。

（四）堅持以強(qiáng)化責(zé)任為關(guān)鍵，建立和完善責(zé)任保廉制度

要確保“兩權(quán)”監(jiān)督檢查落到實處，必須做到“三個到位”：一是責(zé)任意識到位。黨政“一把手”作為第一責(zé)任人，不僅要抓好業(yè)務(wù)工作，還要抓好分管范圍的黨風(fēng)廉政建設(shè)，第一責(zé)任人對本部門和分管范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)有全面的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，真正做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，親自抓，班子成員根據(jù)分工各負(fù)其責(zé)，一級抓一級。二是責(zé)任內(nèi)容到位，本著“結(jié)合工作、突出重點、具體明確，便于操作” 原則，將責(zé)任內(nèi)容具體化，把責(zé)任明確到主管領(lǐng)導(dǎo)、具體崗位和具體人員，做到履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，追究責(zé)任有依據(jù)。三是責(zé)任追究到位。要堅持權(quán)責(zé)一致、獎懲分明的原 則，注重解決責(zé)任追究不到位、追究不力問題，對不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)生違法違紀(jì)行為不制止、不查處、造成重大損失的，要追究主要負(fù)責(zé)人及其主管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對執(zhí)行上級的決定陽奉陰違、有令不行、有禁不止的，要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）堅持以查辦案件為抓手，建立和完善懲處嚴(yán)廉機(jī)制

查辦違法違紀(jì)案件是懲治腐敗最直接的手段，為此，一要強(qiáng)化查辦案件的意識，要充分認(rèn)識查辦案件在反腐敗斗爭中的重要地位，正確認(rèn)識查辦案件與業(yè)務(wù)工作的辨證關(guān)系、與本單位風(fēng)氣的密切關(guān)系，不斷加大辦案工作的力度。二要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，寬嚴(yán)相濟(jì)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅決落實從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的要求。對違反紀(jì)律的，該給予什么處分的就給什么處分，觸犯法律的要移交司法機(jī)關(guān)處理。同時，要遵循慎重穩(wěn)妥，寬嚴(yán)相濟(jì)的方針，確保黨的紀(jì)律和各項規(guī)章制度的認(rèn)真執(zhí)行。三要總結(jié)教訓(xùn)，標(biāo)本兼治。要通過剖析典型案例，查找問題發(fā)生的原因，針對案件中暴露出來的苗頭性、傾向性問題，及時完善制度，防患于未然。

第五篇：健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制

作者：作者：林春亮 時間：2010-06-17 瀏覽次數(shù)：2388 次

摘要：行政決策權(quán)是政府公共權(quán)力的重要組成部分,行政決策失誤和行政決策腐敗交叉所造成的影響,往往更為嚴(yán)重。加強(qiáng)對行政決策權(quán)的制約和監(jiān)督,才能保證權(quán)力正確行使。本文分析了我國目前行政決策權(quán)在運(yùn)行中存在的問題和成因,進(jìn)而提出健全行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建議。

關(guān)鍵詞：行政決策權(quán);監(jiān)督制約機(jī)制;對策建議

[中圖分類號]D631[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426(2010)05-0047-03

一、加強(qiáng)對我國行政決策權(quán)監(jiān)督的重要性

1.建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的需要

中共中央頒發(fā)的《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》中明確指出,“要完善監(jiān)督制約機(jī)制,建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制,切實把防治腐敗的要求落實到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制的各個環(huán)節(jié),最大限度地減少權(quán)力‘尋租’的機(jī)會”。行政決策制度體系是正確行使行政決策職能,作出科學(xué)決策的組織保證。對行政決策權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理定位和配置,尤其是對直接管理人、財、物的重要部門中那些過于集中的權(quán)力進(jìn)行適當(dāng)分解,形成既有利于開展工作又有利于權(quán)力相互制衡和有效制約的結(jié)構(gòu)體系,避免權(quán)力集中于個別部門和少數(shù)人手中,能夠有效解決某些方面權(quán)力過于集中且缺乏有效監(jiān)督以及執(zhí)行不力等問題。從權(quán)力運(yùn)行的整個過程看,對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督,即對決策權(quán)的監(jiān)督是基礎(chǔ)性的,關(guān)鍵性的。這一環(huán)節(jié)的監(jiān)督缺位,容易使決策者被監(jiān)督的意識喪失,群眾觀念淡化,一旦“失控”往往后果嚴(yán)重。因此,對決策權(quán)的監(jiān)督顯得極為重要。[1]

2.加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)控的需要

政府內(nèi)部監(jiān)控,是一種重要的政府自我約束機(jī)制,其基本構(gòu)成是內(nèi)部制衡和內(nèi)部監(jiān)督。內(nèi)部制衡,即通過嚴(yán)密科學(xué)的設(shè)計,使政府職能活動適當(dāng)分解,將各種業(yè)務(wù)的權(quán)責(zé)明確分歸不同部門的人員,并制定相應(yīng)程序使之能“自動”相互牽制;內(nèi)部監(jiān)督,即政府內(nèi)部特設(shè)專門機(jī)關(guān)或?qū)ｉT人員,依法按章檢查考核政府機(jī)關(guān)及其工作人員的工作,并糾舉、懲戒違法失職機(jī)關(guān)或工作人員。[2]建立健全政府內(nèi)部監(jiān)控,形成各部門對行政決策權(quán)監(jiān)督的整體合力。將自上而下的監(jiān)督和自下而上的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來,把行政決策權(quán)置于相互監(jiān)督之中,從根本上遏制行政決策權(quán)濫用和行政決策權(quán)腐敗等問題的發(fā)生。及時修正決策和決策執(zhí)行過程中的誤差,是政府管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,也是建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、靈活高效的政府管理體系的當(dāng)務(wù)之急。

3.大部制改革“三分”行政權(quán)的需要

“大部門體制”是指在政府的部門設(shè)置中,實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,將職能相近的部門加以整合,形成寬職能、大部門的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。決策權(quán)具體表現(xiàn)為規(guī)則制定權(quán)、規(guī)劃制定權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)、政策制定權(quán)等方面。決策權(quán)統(tǒng)一,是規(guī)則統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)劃統(tǒng)一、政策統(tǒng)一所不可缺少的。因此,建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制有利于避免部門分割,是提高政府整體效能、充分整合與利用各種政務(wù)資源、建設(shè)整體型政府所必須的。而實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的適度分離,使它們之間形成既相互制約又相互協(xié)調(diào)的關(guān)系,促進(jìn)執(zhí)行部門對決策部門負(fù)責(zé),是大部門體制建設(shè)的基礎(chǔ)與前提,也是加強(qiáng)對行政決策權(quán)監(jiān)督的有效手段。

二、行政決策權(quán)運(yùn)行中存在的主要問題及其成因

1.行政決策權(quán)限劃分不明確,制約決策權(quán)力的機(jī)構(gòu)和制度不完善

首先表現(xiàn)為立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的決策權(quán)限劃分不明。到底哪些政策應(yīng)由政府制定,哪些政策應(yīng)由人民代表大會制定,目前我們沒有明確的界線,往往導(dǎo)致政府部門越權(quán)決策。其次表現(xiàn)為中央政府和地方政府的權(quán)力劃分不明,同級政府不同行政部門的責(zé)任和權(quán)力劃分不明,導(dǎo)致了不同部門在有利可圖時爭權(quán)越權(quán)、有責(zé)無利時推諉扯皮,且不利于對政府決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約。而且,無論是從政府外部(如各級人民代表大會),還是在政府內(nèi)部,我們對政府機(jī)關(guān)決策權(quán)力的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約的機(jī)構(gòu)和制度都不完善,制約力度較弱。[3]

2.行政領(lǐng)導(dǎo)的意志左右決策制定,缺乏對其權(quán)力行使的有效監(jiān)督

行政領(lǐng)導(dǎo)的意志,特別是“一把手”的意志經(jīng)常會左右決策的最終制定。“一把手”在一個地區(qū)、一個部門、一個單位的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中,處于關(guān)鍵地位,起著重要作用,負(fù)有全面責(zé)任。隨著我國進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的新的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期,新技術(shù)、新理論、新問題、新思路、新情況對各級領(lǐng)導(dǎo)的行政決策提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前在各級行政領(lǐng)導(dǎo)決策中表現(xiàn)出的隨意性、盲目性和主觀性非常普遍。導(dǎo)致在決策過程中政府職責(zé)不明,濫用權(quán)力,包辦了不該辦的事;官員好大喜功,只對上級負(fù)責(zé),缺乏下級的監(jiān)督,搞政績工程、樣板工程以期博得上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識,得以晉升;官員素質(zhì)不高,有長官意志,官僚作風(fēng),下級也唯上所好,指鹿為馬;決策目標(biāo)出現(xiàn)偏差,個人的財產(chǎn)權(quán)、發(fā)展權(quán)、選擇不同的生活和生產(chǎn)方式等合法權(quán)利得不到保護(hù)和尊重 鴉決策權(quán)力過于集中,正確的決策信息不能準(zhǔn)確迅速地傳遞給決策人。[4]這些問題的癥結(jié)在于行政管理體制賦予行政決策者過分集中的權(quán)力,行政權(quán)力沒有合理劃分,又得不到有效制約。層級權(quán)責(zé)不清或不明。目前,不少行政主管仍然是集政策制定權(quán)、資源分配權(quán)、行政管理權(quán)、行業(yè)監(jiān)管權(quán)于一身,沒有合理分解;而且“謀”、“斷”不分,決策者既能決策,又能執(zhí)行,還能監(jiān)督,必然導(dǎo)致權(quán)力濫用。[5]

3.依法依規(guī)進(jìn)行行政決策和責(zé)任追究尚未完全到位

有關(guān)行政決策的規(guī)則、程序雖然已經(jīng)制定,但在某些地方或某些時候成為形式。各項行政決策是否依法進(jìn)行,大多只有行政決策者知道。行政決策必須接受監(jiān)督與實行責(zé)任追究,是決策法制化的要求。但目前我國的行政決策監(jiān)督機(jī)制還很不健全,特別是缺乏有效的行政決策失誤責(zé)任追究機(jī)制。一方面表現(xiàn)為決策、執(zhí)行與監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的運(yùn)行機(jī)制沒有真正建立;另一方面表現(xiàn)在決策反饋糾偏機(jī)制、決策后評價機(jī)制和決策責(zé)任追究制度還比較欠缺。事前制衡、事中監(jiān)督與事后追究的制度存在不同程度的缺漏。由此,容易導(dǎo)致行政決策者的責(zé)任心不強(qiáng);對于行政決策失誤,往往以“交學(xué)費”為由了結(jié),難以依法追究決策者的法律責(zé)任。其原因,主要是法治意識還不夠強(qiáng),立法相對滯后,一些行之有效的法律法規(guī)和管理制度沒有得到很好的落實。[6]

4.政府內(nèi)部專門監(jiān)督機(jī)關(guān)缺乏強(qiáng)而有力的監(jiān)督

各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)是行政系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督主體。當(dāng)前我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位低下,既沒有權(quán)威性,又缺乏獨立性,與行政監(jiān)察的使命不相符合,致使依法行使監(jiān)察權(quán)時“荊棘叢生”。此外行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能弱化,行政監(jiān)察決定執(zhí)行剛性不足,導(dǎo)致缺乏應(yīng)有的監(jiān)察力度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實際上只履行了受理申訴、舉報的職責(zé),而對執(zhí)行法律、政策、政令的監(jiān)督檢查卻乏力。對不執(zhí)行、不正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的人或事很少查處,也很少就此類問題提出監(jiān)察建議,更少就此類問題作出監(jiān)察決定和給予行政處分。如此一來,極易導(dǎo)致行政監(jiān)察職能弱化。[7]

三、完善我國行政決策監(jiān)督制約機(jī)制的對策

1.構(gòu)建國家廉政體系,遏制行政決策權(quán)濫用

國家廉政體系是指由一個國家建立的、旨在能夠長期預(yù)防腐敗、實現(xiàn)廉潔政治的體系結(jié)構(gòu)。目前我國許多的腐敗犯罪現(xiàn)象的滋生蔓延,很大程度上是因為缺乏對“一把手”權(quán)力的有效監(jiān)督所造成的。特別是在一些工程基建、材料采購、重大人事調(diào)動等問題上,“一把手”以其擁有的決策權(quán)力貪贓枉法,致使權(quán)力腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建立國家廉政體系是最有效的反腐敗改革計劃,也是制約行政決策權(quán)力的必要手段。要調(diào)整預(yù)防腐敗政策,建立健全預(yù)防性腐敗機(jī)構(gòu);制定公職人員行為守則,建立和完善公務(wù)員制度及相關(guān)措施;完善公共管理制度,透明公共采購和公共財政管理;加強(qiáng)對私營部門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和管理;加強(qiáng)洗錢犯罪的預(yù)防措施等來遏制行政決策權(quán)濫用。[8]

2.通過實現(xiàn)行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、協(xié)調(diào)以加強(qiáng)對行政決策權(quán)的監(jiān)督

“大部門體制”改革就是要實現(xiàn)一種“大職能、寬領(lǐng)域”的政府事務(wù)綜合管理體制,有效避免職能交叉,提高行政效率,加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào),提高社會經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌安排能力。同時,“大部門體制”更加明確了政府責(zé)任與行政責(zé)任,有利于建立責(zé)任政府。實現(xiàn)行政決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的合理分工與配合,明確劃分不同政府部門的職責(zé)和權(quán)力,是權(quán)力體系科學(xué)化并達(dá)到最佳績效目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。如果不能實現(xiàn)合理的分工與配合,不僅難以保證行政決策的有效運(yùn)行,而且直接影響對行政決策權(quán)監(jiān)督制約的開展。實踐中,行政決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)多有重疊,而監(jiān)督權(quán)又與決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)難以明確區(qū)分,不僅直接影響工作效率,而且使得正常有效的行政決策權(quán)力監(jiān)督制約工作困難重重。因此,要從科學(xué)分析出發(fā),根據(jù)不同行政決策權(quán)主體的定位確定其職能角色,正確處理分工合作關(guān)系,建立“謀”、“斷”既相分離又相聯(lián)系的行政決策機(jī)制,為行政決策權(quán)監(jiān)督制約機(jī)制的建立奠定合理基礎(chǔ)。[9]

3.充分發(fā)揮專門監(jiān)督機(jī)關(guān)作用,建立政府內(nèi)部決策監(jiān)督機(jī)制

一要強(qiáng)化管理教育,大力提高行政監(jiān)察干部素質(zhì),提高對行政決策的認(rèn)識。各級政府及監(jiān)察機(jī)關(guān)都應(yīng)從監(jiān)察工作實際需要出發(fā),通過嚴(yán)格管理專門培訓(xùn)、參加辦案實踐鍛煉,定期考核評比獎優(yōu)罰劣,不斷充實高素質(zhì)人才和淘汰庸劣人才等多種方式,加速監(jiān)察干部整體素質(zhì)的提高。二要實行行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制,確保行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的獨立性和權(quán)威。將行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)在行政系統(tǒng)中單獨設(shè)置,使監(jiān)察機(jī)關(guān)具備獨立的法律地位,強(qiáng)化內(nèi)部垂直領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督體制上,實行分級監(jiān)督的原則:由各級監(jiān)察機(jī)關(guān)對相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察,同時上級監(jiān)察機(jī)關(guān)可委托下級監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的監(jiān)察對象,上級監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接監(jiān)察下級監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對象。與垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng),為確保監(jiān)察權(quán)的獨立,監(jiān)察系統(tǒng)在人、事、物上也應(yīng)具有獨立性。并且還要明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)與權(quán)限,從而確保對行政決策權(quán)力行使的有效監(jiān)督制約,形成監(jiān)督合力。三要擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)職權(quán),加大對行政決策濫用者、失誤者的懲戒力度。我國行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)察權(quán)包括檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和決定權(quán),為了保證行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使其職能,有必要擴(kuò)大監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力,如合理的經(jīng)濟(jì)懲罰權(quán)的授予等來強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能。[10]四要努力建立健全行政效能監(jiān)察機(jī)制,進(jìn)一步提高行政效能,對行政決策的結(jié)果進(jìn)行效能評估,防止決策權(quán)濫用帶來的惡果。完善行政效能監(jiān)察工作運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化效能監(jiān)察,主要把握以下兩點:一方面是切實發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。開展行政效能監(jiān)察工作,不僅要加大黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)力度,更要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用。另一方面是綜合運(yùn)用多種方法,開展行政效能監(jiān)察工作。[11]此外,要加強(qiáng)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的決策監(jiān)督。政府內(nèi)部的法制監(jiān)督或政府自力監(jiān)督,是政府內(nèi)部依層級體系而建立的內(nèi)部控制機(jī)制。它是行政機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限、程序和方式,對下級機(jī)關(guān)是否遵紀(jì)守法等實施的監(jiān)督。[12]

4.規(guī)范和完善行政決策問責(zé)制度

要結(jié)合黨委、政府目標(biāo)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求,不斷規(guī)范和完善行政決策問責(zé)制度。在行政決策問責(zé)規(guī)范方面,要不斷教育行政決策者在行政決策中,時刻為國家和人民利益著想,懷著一種強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感從事行政決策活動,真正做到權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀。在法律規(guī)定的范圍與職權(quán)內(nèi),依照法定的決策程序,認(rèn)真負(fù)責(zé)的搞好各項行政決策,堅決做到誰決策,誰負(fù)責(zé);個人決策,個人負(fù)責(zé);集體決策,集體負(fù)責(zé)的責(zé)任態(tài)度,否則就必須承擔(dān)法律責(zé)任,接受法律的嚴(yán)肅追究。在行政問責(zé)制度完善方面,要實行決策論證制和責(zé)任制(包括決策失誤追究制度、決策失誤賠償制度、決策失誤辭職制度)。這不僅有利于決策過程更民主、更科學(xué),也有利于決策者審慎決策,承擔(dān)決策責(zé)任,實現(xiàn)權(quán)責(zé)一致,提高行政機(jī)關(guān)和決策者決策水平。實行決策失誤追究制度,這是市場經(jīng)濟(jì)及其規(guī)律的內(nèi)在要求,是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項基礎(chǔ)性制度建設(shè)。實行決策失誤賠償制度,一是可以給決策者敲響警鐘;二是有利于提高領(lǐng)導(dǎo)干部的整體素質(zhì);三是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感。建立決策失誤辭職制度是壓縮和規(guī)范決策者行為的有效的行政手段,是得力的組織保證。[13]

參考文獻(xiàn):

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