第一篇：煤礦救助體系

煤礦構(gòu)建幫扶救助體系

如何讓企業(yè)在困難中平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建和諧礦區(qū)，使企業(yè)呈現(xiàn)出政通人和、安定團(tuán)結(jié)的政治穩(wěn)定局面。多年來(lái)，礦工會(huì)不斷加大完善扶貧幫困工作機(jī)制，建立員工幫扶救助體系，切實(shí)解決困難員工生活、就醫(yī)、就學(xué)等困難，滿腔熱忱為困難員工做好事、辦實(shí)事、解難事，不斷創(chuàng)新幫扶形式，拓展幫扶內(nèi)容，推動(dòng)工會(huì)扶貧幫困送溫暖工作逐步邁向經(jīng)常化、人性化、制度化、社會(huì)化的發(fā)展軌道，從而推動(dòng)了企業(yè)健康、有序、和諧發(fā)展。

一、提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)幫扶體系工作的新突破

構(gòu)建困難員工幫扶體系和長(zhǎng)效機(jī)制，礦把幫扶工作建設(shè)成為工會(huì)發(fā)揮橋梁紐帶作用的重要載體和窗口，適應(yīng)礦區(qū)形勢(shì)發(fā)展變化,健全完善工會(huì)幫扶工作的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了幫扶救助工作的新突破和新發(fā)展。

構(gòu)建困難員工幫扶體系是履行工會(huì)職責(zé)的具體體現(xiàn)，是解決困難員工實(shí)際問(wèn)題的需要。為此，礦工會(huì)從不斷維護(hù)好廣大職工的根本利益的高度去認(rèn)識(shí)幫扶困難員工群體的工作，盡心竭力為員工排憂解難，當(dāng)好困難員工的第一知情人、第一幫助人。通過(guò)幫扶，及時(shí)了解掌握員工的需求和意愿，有利于維護(hù)職工合法權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

二、健全機(jī)制，筑牢幫扶機(jī)制的組織保證

1、有健全的工作機(jī)構(gòu)。設(shè)立了以黨委書(shū)記、礦長(zhǎng)為組長(zhǎng)，兩名專職工作人員組成的幫扶辦公室負(fù)責(zé)日常工作。工作人員都熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和政策，熟悉主要職責(zé)、職能、救助標(biāo)準(zhǔn)、申請(qǐng)程序及工作流程，做到了熱情接待每一位來(lái)訪人員，耐心傾聽(tīng)員工心聲和要求，按程序?qū)嵤头觥＝⒘诉\(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)和對(duì)幫扶情況進(jìn)行存檔和管理；開(kāi)通了熱線，隨時(shí)接聽(tīng)困難員工的咨詢和求助。

2、有健全的工作制度。在構(gòu)建幫扶體系方面，幫扶工作做到了“制度完整、程序清晰、方式多樣、公開(kāi)明示”。幫扶基金每年一次性劃撥到工會(huì)財(cái)務(wù)。由基金管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一管理。礦工會(huì)財(cái)務(wù)部建立“特困員工專項(xiàng)幫扶基金”專門賬戶。做到專款專用，不得挪作它用。賬目公開(kāi)、透明，幫扶對(duì)象、幫扶的原因、幫扶金額等內(nèi)容要在礦務(wù)公開(kāi)欄公布，按受群眾監(jiān)督。

3、幫扶對(duì)象明確，在幫扶程序中明確規(guī)定：不讓一名員工因家庭貧困而無(wú)法生活，不讓一名員工子女因家庭貧困而上不起學(xué)，不讓一名員工及家庭成員因家庭貧困而看不起病，實(shí)現(xiàn)幫扶工作的經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

4、幫扶工作程序清晰，幫扶工作流程規(guī)范；嚴(yán)格按照接待登記→調(diào)查核實(shí)→提出建議→審核簽章→受資助人簽領(lǐng)→建庫(kù)存檔的程序辦理，做到有接待登記、有送達(dá)辦理、有辦結(jié)報(bào)告、有檔案?jìng)洳椤５V工會(huì)通過(guò)對(duì)員工家庭情況調(diào)查核實(shí)準(zhǔn)確后，把存在實(shí)際困難大的員工家庭納入幫扶對(duì)象。

5、健全了困難員工檔案，對(duì)每一位求助的困難員工建立困難情況檔案，書(shū)面和電子檔案并存。對(duì)困難員工進(jìn)行信息化管理，提高了工作效率，方便了查詢。

三、健全完善目標(biāo)責(zé)任體系，保持幫扶機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)

1、“金秋助學(xué)”救助體系。礦工會(huì)對(duì)考取本科院校的困難員工的子女，根據(jù)幫扶程序，在審查、核實(shí)后，分別給予學(xué)生3000元、2000元不等的救助，三年來(lái)，共為學(xué)子資助14萬(wàn)多元。“金秋助學(xué)工程”成為該礦捐資助學(xué)的一項(xiàng)品牌工程。全礦沒(méi)有一名員工子女因交不起學(xué)費(fèi)而輟學(xué)，該礦先后有88名寒門學(xué)子如愿走上就學(xué)之路。

2、“一走二送”送溫暖幫扶體系。在每年元旦、春節(jié)期間，礦工會(huì)深入開(kāi)展以走訪慰問(wèn)每一戶困難員工、送慰問(wèn)信、送慰問(wèn)金為內(nèi)容的 “一走二送”送溫暖慰問(wèn)活動(dòng)，協(xié)助企業(yè)解決困難員工的生產(chǎn)、生活問(wèn)題，把黨的溫暖送到員工的心坎上。

3、工會(huì)幫扶做到“六知一定”。礦工會(huì)為了把送溫暖工作做細(xì)、做深、做實(shí)，對(duì)困難員工家庭情況進(jìn)行了深入細(xì)致的摸底調(diào)查，建立和完善了困難員工檔案，對(duì)每戶困難員工家庭切實(shí)做到“知家庭住址、知生活狀況、知貧困原因、知患病情況、知進(jìn)低保情況、知子女就學(xué)情況”和“定救助措施”，為進(jìn)一步做好扶貧幫困工作提供了詳實(shí)的基礎(chǔ)資料。

4、三級(jí)聯(lián)動(dòng)，工會(huì)幫扶堅(jiān)持“五個(gè)必訪”。堅(jiān)持幫扶工作由礦工會(huì)、車間工會(huì)、工會(huì)小組三級(jí)聯(lián)動(dòng)，并做到“五個(gè)必訪”，即：?jiǎn)T工生病住院必訪、員工子女上學(xué)困難必訪、低保特困員工必訪、老干部必訪、軍轉(zhuǎn)干部必訪等。

5、建立工會(huì)幫扶專項(xiàng)基金。目前礦工會(huì)幫扶專項(xiàng)基金共籌集資金12萬(wàn)元，資金來(lái)源包括工會(huì)經(jīng)費(fèi)、行政資助和干部捐助等。礦工會(huì)按照基金的幫扶類別，對(duì)有困難的員工每季度給予3000元的補(bǔ)助，工會(huì)還積極幫助符合條件的困難職工家庭申辦城鎮(zhèn)低保、幫助他們申辦大病醫(yī)療綠卡，幫助困難員工解決生活難題。

6、開(kāi)展“生育關(guān)懷，幸福計(jì)劃”活動(dòng)。多年來(lái)，礦計(jì)生協(xié)會(huì)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，深入車間、班組，走村入戶，通過(guò)細(xì)致摸底，嚴(yán)格把關(guān)，確定幫扶對(duì)象，把救助計(jì)生貧困母親作為今年活動(dòng)的重點(diǎn)。

7、礦“愛(ài)心超市”。是由礦工會(huì)設(shè)立的公益性社會(huì)救助機(jī)構(gòu)。以現(xiàn)金采購(gòu)、實(shí)物發(fā)放為主，所需資金來(lái)源于專項(xiàng)幫扶救濟(jì)基金、上級(jí)下?lián)艿膶？罴皺C(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的現(xiàn)金捐贈(zèng)。定期開(kāi)業(yè)，困難員工可憑“物資領(lǐng)取券”領(lǐng)取物品。愛(ài)心超市的建立，改變了企業(yè)救濟(jì)模式，搭建了樂(lè)善好施的平臺(tái)，為社區(qū)居民架起了愛(ài)心互助的橋梁。

四、完善多渠道資源保障體系，為幫扶機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)提供可持續(xù)的支撐

為了讓患病的員工多一份保障，礦工會(huì)積極為員工辦大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)；意外傷害保險(xiǎn)；女工防癌保險(xiǎn)。二年來(lái)，百善礦有10560人（次）參加了醫(yī)療互助保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了員工參保率為100％；有2049人（次）參加了意外傷害保險(xiǎn)，參保金額為63009元；有3159人（次）女工家屬參加了婦科防癌保險(xiǎn)，參保金額為63180元。員工保險(xiǎn)計(jì)劃已成為礦工會(huì)經(jīng)常化、制度化、社會(huì)化幫扶保障機(jī)制的一個(gè)重要組成部分。礦工會(huì)主要從以下幾方面入手做好員工各類保險(xiǎn)工作：

1、廣泛宣傳到位。礦工會(huì)利用各種手段大力宣傳各類保險(xiǎn)的好處，使企業(yè)黨政與工會(huì)、員工都統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，員工參與積極性非常高。有的員工還動(dòng)員家人積極參保，不論身份，一視同仁，對(duì)于參保人員礦工會(huì)熱情為她們辦理相關(guān)手續(xù)。前年，百善礦物管科員工劉俠為無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的母親買了一份婦科防癌保險(xiǎn)，當(dāng)年10月份，經(jīng)檢查母親患子宮癌，在醫(yī)院花費(fèi)治療7000多元，后得到理賠金10000多元。

2、工會(huì)服務(wù)到位。礦工會(huì)主動(dòng)為員工辦理各種參保和申請(qǐng)大病救助等各項(xiàng)手續(xù)，很大程度上方便了參保員工。近幾年來(lái)，礦工會(huì)已為81名患病住院?jiǎn)T工代辦了醫(yī)療互助保障金約40多萬(wàn)元，讓員工深切感受到了工會(huì)組織的溫暖。前年6月份，百善礦員工紀(jì)付新因患肺癌去世，住院看病醫(yī)療費(fèi)就花去96000多元。根據(jù)《集團(tuán)公司職工大病醫(yī)療互助保險(xiǎn)管理辦法》規(guī)定，得到了一定的資助。礦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)等一行，來(lái)到她的家中，將34683元資助金送到其愛(ài)人劉啟光的手中。劉啟光激動(dòng)地說(shuō)；今后我一定要努力工作，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)答工會(huì)對(duì)我的關(guān)懷。

五、暖人心獻(xiàn)愛(ài)心，積極開(kāi)展工會(huì)幫扶工作

1、重大節(jié)日送溫暖。每逢春節(jié)等重大節(jié)日，礦黨政工領(lǐng)導(dǎo)都要帶隊(duì)對(duì)困難員工進(jìn)行上門慰問(wèn)。三年來(lái)，礦工會(huì)已發(fā)放送共送慰問(wèn)資金350多萬(wàn)元，慰問(wèn)困難員工7181人次。

2、突發(fā)災(zāi)難獻(xiàn)愛(ài)心。綜采一區(qū)員工刁民華因煤氣中毒去世，家中撇下老母親和三個(gè)孩子，其中二個(gè)孩子在上學(xué)，妻子又沒(méi)有工作。與此同時(shí)，該區(qū)員工劉倩的妻子也于第二天病故；劉倩為妻子看病半年就花去了近10萬(wàn)元，家中還有老父母和一個(gè)兒子在上中學(xué)。該區(qū)黨政工領(lǐng)導(dǎo)了解到他們兩家的實(shí)際困難，立即組織動(dòng)員全區(qū)員工捐款獻(xiàn)愛(ài)心，僅用三天的時(shí)間就收到捐款16680元整。

3、重點(diǎn)送真情。退休辦公室員工姬幫英，愛(ài)人張志傳在井下現(xiàn)場(chǎng)傷亡。10多年來(lái)，既當(dāng)?shù)之?dāng)媽，承擔(dān)教育子女和贍養(yǎng)老人的義務(wù)。一人上班，兩個(gè)孩子。前年，大孩子大學(xué)畢業(yè)還沒(méi)就業(yè)，女兒又考取了江南大學(xué)，懂事的女兒不忍心母親為自己受苦受累，要放棄上學(xué)。礦工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)知道后，通過(guò)多方渠道為她的女兒籌款萬(wàn)余元學(xué)費(fèi)，保證了她的女兒按時(shí)報(bào)到入學(xué)。多年來(lái)的風(fēng)風(fēng)雨雨，姬幫英學(xué)會(huì)了堅(jiān)強(qiáng)，知道了感恩。她從淚水中站起，把每名礦工都看成自己的親兄弟，忍受著失去親人的心靈傷痛，以身說(shuō)法先后開(kāi)展“三違幫教”安全教育100多場(chǎng)（次），教育礦工4萬(wàn)多人（次），用自己的愛(ài)和堅(jiān)強(qiáng)贏得了人們的尊敬。總之，礦工會(huì)組織圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，以高度政治責(zé)任感和滿腔熱情去探索和創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，匯集合力，有形地把幫扶工作做好、做實(shí)；形成了以物質(zhì)幫扶、資金幫扶、助學(xué)幫扶、醫(yī)療幫扶、協(xié)調(diào)幫扶為內(nèi)容的全方位的立體幫扶體系，從根本上提高工會(huì)幫扶能力，開(kāi)創(chuàng)了企業(yè)工會(huì)保障工作的新局面。

第二篇：煤礦三大體系

平禹煤電公司一礦

評(píng)估爆破隊(duì)

安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三大體系

第一章 爆破員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系........錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二章 安檢工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

1.1.1.1 打眼工序標(biāo)準(zhǔn).........................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.1.2 裝藥爆破工序標(biāo)準(zhǔn).................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.1.3 耙裝機(jī)出渣工序標(biāo)準(zhǔn).............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.1.4 架棚支護(hù)工序標(biāo)準(zhǔn).................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第二節(jié)

巖巷炮掘錨噴支護(hù)工序標(biāo)準(zhǔn).........................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.2.1 打眼工序標(biāo)準(zhǔn).........................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.2.2 裝藥爆破工序標(biāo)準(zhǔn).................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.2.3 耙裝機(jī)出渣工序標(biāo)準(zhǔn).............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.2.4 錨網(wǎng)索支護(hù)工序標(biāo)準(zhǔn).............................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.2.5 噴漿工序標(biāo)準(zhǔn).........................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。第三節(jié)

煤巷炮掘U型鋼支護(hù)工序標(biāo)準(zhǔn)....................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。1.1.3.1 打眼工序標(biāo)準(zhǔn).........................................錯(cuò)誤！未定義書(shū)簽。

第一章 爆破員安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)體系

1、班組長(zhǎng)向放炮員布置爆破任務(wù)后，放炮員應(yīng)計(jì)算爆破任務(wù)所需要 炸藥、雷管數(shù)量，填寫領(lǐng)取單，攜帶好放炮器、放炮器鑰匙、瓦斯檢定 器、放炮母線、炮棍等專用器材。

2、領(lǐng)取炸藥和雷管 當(dāng)班爆破作業(yè)人員開(kāi)完班前會(huì)，穿戴好勞保服后，在放炮員帶領(lǐng)下，攜帶炸藥、雷管箱到炸藥庫(kù)憑放炮員 IC 卡領(lǐng)取爆破物品，并認(rèn)真核對(duì)炸 藥數(shù)量、雷管編號(hào)和數(shù)量，確認(rèn)無(wú)誤后，再分別裝箱上鎖，爆破工在爆 破物品四聯(lián)單領(lǐng)用欄簽字確認(rèn)。

3、運(yùn)送爆破材料應(yīng)遵守下列規(guī)定：（1）雷管、炸藥必須裝在牢固的專用雷管箱和炸藥箱內(nèi)并加鎖，嚴(yán) 禁將雷管裝在衣袋內(nèi)或用手運(yùn)送。（2）電雷管必須由放炮員親自攜帶運(yùn)送，炸藥由運(yùn)輸主斜井專用礦 車運(yùn)送入井；特殊情況需從副斜井運(yùn)送炸藥、雷管時(shí)，不得乘坐人車，要沿梯上下并注意避讓人車吊座。（3）攜帶爆破材料人員不得在交接班、人員上下井密集的時(shí)間段，沿副斜井運(yùn)送爆破材料。（4）運(yùn)送爆破材料的人員乘坐平巷人車時(shí)，不得與其他人員同乘一 列車。同時(shí)運(yùn)送炸藥和雷管的人員要分別乘坐一部人車，中間間隔一部 空車。（5）領(lǐng)取爆破材料后，應(yīng)直接送到工作地點(diǎn)，嚴(yán)禁中途逗留。（6）嚴(yán)禁用刮板輸送機(jī)、膠帶輸送機(jī)運(yùn)送爆破材料。

4、爆破材料的存放（1）爆破材料在工作面臨時(shí)存放時(shí)，必須放置在爆破人員視線范圍 以內(nèi)的頂板完好、支架完整、無(wú)電器設(shè)施、無(wú)淋水的安全地點(diǎn)。（2）炸藥箱內(nèi)只準(zhǔn)存放炸藥，嚴(yán)禁將瓦斯檢定器、放炮器放置于箱 內(nèi)。炸藥箱和雷管箱必須分開(kāi)存放，不許混放一處。（3）嚴(yán)禁任何人在存放炸藥箱的地點(diǎn)休息，更不得坐在雷管箱和炸 藥箱上。（4）放炮器、瓦檢器要懸掛在干燥地點(diǎn)。

5、打眼 爆破工根據(jù)采掘作業(yè)規(guī)程中的炮眼布置圖所標(biāo)尺寸進(jìn)行打眼；嚴(yán)禁 私自改變炮眼個(gè)數(shù)及布置方式、技術(shù)參數(shù)等，造成工程質(zhì)量低劣。

6、裝配引藥（1）只準(zhǔn)由放炮員裝配引藥，不得由其他人代替。（2）必須在頂板完好、支架完整、避開(kāi)電氣設(shè)備和導(dǎo)電體的巷道內(nèi) 裝配引藥。嚴(yán)禁坐在炸藥箱上裝配引藥。（3）從成束雷管中抽出單個(gè)電雷管時(shí)，應(yīng)將成束的電雷管腳線順好，拉住前端腳線將電雷管抽出，不得手拉腳線硬拽管體或手拉管體硬拽腳 線，一個(gè)引藥只準(zhǔn)裝一個(gè)雷管。（4）裝配引藥，應(yīng)先將炸藥卷頂部揉軟，用木簽或竹簽在藥卷的頂 端中心垂直扎一個(gè)略大于電雷管直徑的孔，然后將電雷管插入孔眼，將 腳線在藥卷上拴一個(gè)扣，剩余的腳線全部纏在藥卷上，同時(shí)將腳線末端 扭結(jié)，嚴(yán)禁將電雷管從藥卷側(cè)面硬插入藥卷中或捆在藥卷上。（5）裝配引藥時(shí)，必須防止電雷管受震動(dòng)或沖擊，防止折斷腳線及 損壞其絕緣層。（6）裝配引藥的數(shù)量應(yīng)根據(jù)炮眼數(shù)而定。裝好的引藥要立刻整齊擺 放在炸藥箱內(nèi)，清點(diǎn)數(shù)量，不得遺失，不準(zhǔn)隨地亂放。

7、裝藥前，放炮員要與班組長(zhǎng)及瓦斯檢查員對(duì)工作面及炮眼進(jìn)行全 面檢查，對(duì)所檢查出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)處理。有下列情況之一時(shí)，不準(zhǔn)進(jìn) 行裝藥。（1）風(fēng)量不足或無(wú)風(fēng)時(shí)不準(zhǔn)放炮。（2）裝藥前、放炮前和放炮后，瓦檢員必須檢查瓦斯；如果裝藥前 和放炮前爆破地點(diǎn)附近20 米以內(nèi)的風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到 1%時(shí)，不得裝 藥放炮。（3）炮眼內(nèi)出現(xiàn)涌水異常有壓力水、煤巖松散、透老空、瓦斯突增、炮眼塌陷出現(xiàn)裂縫、溫度驟高驟低等情況時(shí)，不得裝藥放炮。（4）工作面支護(hù)不齊全，支護(hù)有損壞未處理，有片幫冒頂?shù)奈ｋU(xiǎn)的，不得裝藥放炮。（5）未執(zhí)行一炮三檢（裝藥前、爆破前和爆破后進(jìn)行瓦斯檢查）和 三人聯(lián)鎖放炮制度（放炮時(shí)班組長(zhǎng)、瓦檢員、放炮員任缺一人時(shí)），不得 裝藥放炮。

8、裝藥（1）裝藥前，瓦檢員必須向調(diào)度室匯報(bào)工作面瓦斯、通風(fēng)等情況； 班組長(zhǎng)匯報(bào)工作面支護(hù)、頂板等情況；調(diào)度室確認(rèn)各項(xiàng)工作達(dá)到安全規(guī) 定后，下達(dá)裝藥命令。（2）裝藥前，用掏勺或壓風(fēng)將炮眼內(nèi)的煤粉清理干凈。（3）用炮棍（竹質(zhì)炮棍，炮棍的直徑應(yīng)略大于藥卷直徑）將藥卷輕 輕地推入眼底，用力要均勻，不得強(qiáng)力沖擊，但要使藥卷間密實(shí)接觸。（4）正向爆破的引藥最后裝，裝引藥時(shí)其驟能穴朝向眼底，要一手 推引藥，一手松直腳線，但不要過(guò)緊，不得損傷腳線。（5）炮眼封泥應(yīng)采用水炮泥和黏土炮泥。裝填水炮泥時(shí)應(yīng)先緊靠藥 卷填上 30cm 左右的黏土炮泥，然后裝水炮泥，外端再充填黏土炮泥。注 意不要用力過(guò)猛和壓的太緊，以防搗破水炮泥，不得使用漏水的水炮泥。（6）封泥應(yīng)使用黏土炮泥，禁止使用塊狀材料或可燃性材料（煤粉、炸藥包裝紙等）。填炮泥時(shí)，要一手拉腳線，一手填黃泥，慢慢用力輕搗 壓實(shí)。眼孔填夠炮泥后，要將腳線扭結(jié)，并盤放在眼口，不得掉在炮眼 外邊。

9、炮眼深度和封泥量的規(guī)定：（1）炮眼必須使用水炮泥。（2）炮眼深度小于 0.6 米時(shí)，不準(zhǔn)裝藥放炮。（3）炮眼深度為 0.6 米至 1 米時(shí)，封泥長(zhǎng)度不得小于炮眼深度的二 分之一。（4）炮眼長(zhǎng)度超過(guò) 1 米時(shí)，封泥長(zhǎng)度不得小于 0.5 米。

10、要按照作業(yè)規(guī)程規(guī)定的一次裝藥一次起爆或分次裝藥分次放炮 的方式進(jìn)行裝藥作業(yè)。

11、設(shè)警戒：（1）連線前，班組長(zhǎng)必須親自安排專人在警戒線和可能進(jìn)入放炮地 點(diǎn)的所有通路上擔(dān)任警戒，拉好警戒繩，放炮員為警戒人員之一。放炮 前，班組長(zhǎng)必須親自將爆破區(qū)域所有人員撤離到警戒區(qū)外，親自將各警 戒人員送到警戒崗位，確認(rèn)各警戒完全到位后，再同放炮員一起檢查工 作面情況。（2）放炮前，必須嚴(yán)格執(zhí)行“三人聯(lián)鎖放炮”規(guī)定，放炮員、瓦檢 員、班組長(zhǎng)必須各司其職，不得一人多崗。（3）警戒線必須設(shè)在頂板、支架完好的地點(diǎn)，并掛好警戒牌。（4）工作面若與其他采掘面貫通，在相距 20 米時(shí)，必須停止被貫 穿工作面的所有工作。放炮前要在即將被貫通的工作面外的安全地點(diǎn)設(shè) 置警戒，直至貫通。貫通處兩頭放炮前都要檢查瓦斯。（5）各采掘爆破警戒的安全距離應(yīng)符合直線距離不少于 200 米，轉(zhuǎn) 彎后不少于 150 米的規(guī)定。（6）放炮時(shí)，所有人員都必須在警戒線之外。

12、檢查及處理 在連線和放炮前，放炮員要和班組長(zhǎng)、瓦斯檢查員對(duì)放炮的地點(diǎn)進(jìn) 行第二次檢查，對(duì)查出的問(wèn)題及時(shí)處理。在有下列情況之一時(shí)，不準(zhǔn)進(jìn) 行連線放炮。（1）放炮地點(diǎn) 20 米以內(nèi)的風(fēng)流中，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到 1%時(shí)。（2）沒(méi)按規(guī)定設(shè)好警戒的。（3）放炮母線長(zhǎng)度不足的。（4）設(shè)備設(shè)施未進(jìn)行掩蓋和撤出的。（5）未按規(guī)定使用水炮泥或封泥長(zhǎng)度不足的。（6）分次裝藥分次放炮時(shí)，崩倒的支護(hù)未補(bǔ)齊的。

13、連線（1）嚴(yán)格執(zhí)行誰(shuí)連線誰(shuí)放炮，即放炮母線連電雷管腳線及檢查線路 和通電都必須由放炮員本人操作。（2）工作面布置的炮眼一般都采用大串聯(lián)法，最后剩下的兩根腳線 在未和放炮母線連接前要扭結(jié)成短路；母線未和腳線連接前，兩端必須 扭結(jié)成短路。（3）母線與腳線連接后，放炮員應(yīng)最后退出放炮地點(diǎn)。

14、放炮（1）放炮點(diǎn)巷壁用噴漆標(biāo)明“放炮點(diǎn)”字樣，并懸掛“放炮點(diǎn)” 牌板和爆破說(shuō)明牌,規(guī)范填寫相關(guān)內(nèi)容。（2）爆破前，放炮員、班組長(zhǎng)、瓦檢員必須向調(diào)度室匯報(bào)以下內(nèi)容：放炮員匯報(bào)裝藥、連線等情況；班組長(zhǎng)匯報(bào)工作面支護(hù)、通風(fēng)、警戒設(shè) 置情況；瓦檢員匯報(bào)瓦斯、煤塵、通風(fēng)等情況；調(diào)度室綜合各方面信息、確認(rèn)安全可靠后，向班組長(zhǎng)和放炮員下達(dá)放炮命令（2）母線與電雷管腳線連接后，放炮員即吹第一次口哨并大聲叫喊 “要放炮啦”。（3）放炮員連接好放炮母線與電雷管腳線沿路檢查路線時(shí)，第二次 吹口哨并大聲叫喊“快放炮啦”。（4）到達(dá)放炮點(diǎn)，經(jīng)請(qǐng)示調(diào)度室同意放炮后，班組長(zhǎng)將放炮牌交放 炮員，命令放炮員放炮；放炮員將母線連接在放炮器的接線端并擰緊，這時(shí)吹第三次口哨并大聲叫喊“放炮啦”，等待 30 秒后，將放炮器鑰匙 開(kāi)關(guān)轉(zhuǎn)到充電位置，等氖燈閃亮穩(wěn)定，將開(kāi)關(guān)鑰匙轉(zhuǎn)到放電位置起爆。

15、炮后檢查（1）班組長(zhǎng)、放炮員隨身佩戴機(jī)械手表（不得佩戴電子表、手機(jī)等）以掌握爆破后等待時(shí)間；爆破后，班組長(zhǎng)、放炮員帶頭到爆破點(diǎn)查看爆 破效果和檢查隱患情況，必須等足 15 分鐘待炮煙散盡方可進(jìn)入； 進(jìn)入后 隨時(shí)注意頂幫情況，發(fā)現(xiàn)危巖立即處理，發(fā)現(xiàn)放炮崩落支護(hù)立即修復(fù)補(bǔ) 齊，并保證通風(fēng)正常。（2）進(jìn)入工作面檢查爆破情況無(wú)誤后，班組長(zhǎng)立即向調(diào)度室匯報(bào)以 下情況：工作面狀況、隱患治理等情況；瓦斯、通風(fēng)、安全設(shè)施等情況； 放炮效果、有無(wú)殘炮等情況。礦調(diào)度室在確認(rèn)各項(xiàng)工作達(dá)到安全可靠條 件后，向班組長(zhǎng)下達(dá)撤除警戒恢復(fù)作業(yè)命令。（3）通電后若沒(méi)有爆炸，放炮員取下放炮器鑰匙，將放炮母線從放 炮器上取下并扭結(jié)短路，用毫秒延期電雷管時(shí)至少等待 15 分鐘后，放炮 員方可沿線路檢查不爆的原因。（4）確屬由連線不良造成不爆時(shí)，可以重新連線放炮。（5）若確屬瞎炮，必須在班組長(zhǎng)指導(dǎo)下進(jìn)行處理，當(dāng)班的瞎炮必須 在當(dāng)班處理完畢。

16、處理瞎炮時(shí)，必須遵守下列規(guī)定：（1）在距瞎炮至少 30cm 外，另打與瞎炮眼平行的新炮眼，重新裝 藥放炮。（2）嚴(yán)禁用鎬刨或手從炮眼中取出原放置的引藥或從引藥中拉出電 雷管；嚴(yán)禁將炮眼殘底（無(wú)論有無(wú)殘余炸藥）繼續(xù)加深；嚴(yán)禁用打眼的 方法往外掏藥；嚴(yán)禁用壓風(fēng)吹瞎炮眼。（3）處理瞎炮的炮眼爆炸后，放炮員必須詳細(xì)檢查炸落的煤、矸，收集未爆的電雷管。（4）在瞎炮處理完畢以前，嚴(yán)禁在該地點(diǎn)進(jìn)行與處理瞎炮無(wú)關(guān)的工 作。

17、裝藥的炮眼必須當(dāng)班放炮完畢。若遇特殊情況無(wú)法當(dāng)班放完時(shí)，必須在現(xiàn)場(chǎng)向下班放炮員交清情況。

18、在本班放炮完畢、吹散炮煙并經(jīng)班組長(zhǎng)同意后，放炮員必須吹 長(zhǎng)哨并大聲叫喊“放完炮啦”，方可撤離警戒，收回警戒繩和其他人員進(jìn) 入工作面檢查安全情況。

19、收拾整理好工用具，存放在規(guī)定地點(diǎn)或親自攜帶出井。20、清點(diǎn)未用完的電雷管、炸藥，分裝分運(yùn)出井，交回臨時(shí)炸藥庫(kù)，履行好交接手續(xù)。

21、出井后要將瓦斯檢定器和放炮器檢查維護(hù)好備用。

22、本操作步驟自下發(fā)之日起實(shí)施，未涉及到的按照《作業(yè)規(guī)程》 和《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定執(zhí)行。

第三篇：淺析新型社會(huì)救助體系探索

淺析新型社會(huì)救助體系探索

論文關(guān)鍵詞:新型社會(huì)救助 制度安排體系 管理運(yùn)行體系 制度保障體系

論文摘要:社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中最基礎(chǔ)的制度安排，它是社會(huì)成員生存保障的最后一道防線，若這一制度存在缺漏，將使部分社會(huì)成員在遭遇生活困難時(shí)陷入絕境。在新的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境下，原有的社會(huì)救助凸顯出了諸多不適，完善社會(huì)救助體系，建立一個(gè)牢固的社會(huì)安全網(wǎng)，已成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需求。將新型社會(huì)救助制度分為制度安排體系、管理運(yùn)行體系和制度保障體系等三大部分進(jìn)行探索，對(duì)新型社會(huì)救助的保障項(xiàng)目重新進(jìn)行了設(shè)想，在其運(yùn)行和監(jiān)督方面提出了相關(guān)政策建議，最后提出了大力發(fā)展非政府救助的主張。

根據(jù)民政部 2008年第三季度統(tǒng)計(jì)季報(bào)，我國(guó)享受城市最低生活保障人數(shù) 2 272．8萬(wàn)人，農(nóng)村享受最低生活保障人數(shù) 3 857．7萬(wàn)人，五保供養(yǎng) 144．8萬(wàn)人傳統(tǒng)救濟(jì) 58．1萬(wàn)人次，臨時(shí)救濟(jì) 753．1萬(wàn)人次，總計(jì)達(dá)到7 086．5萬(wàn)救助對(duì)象，龐大的困難群體呼喚完善的社會(huì)救助體系。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助的內(nèi)容主要有城鄉(xiāng)最低生活保障制度、農(nóng)村五保戶制度、城市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、農(nóng)村扶貧以及災(zāi)害救濟(jì)等，許多專項(xiàng)救助制度還未完全展開(kāi)，現(xiàn)有的社會(huì)救助覆蓋面較窄，救助水平低，管理和運(yùn)行上也有諸多不暢，完善社會(huì)救助體系的工作迫在眉睫。從當(dāng)前我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)的要求以及社會(huì)保障體系內(nèi)在的發(fā)展趨勢(shì)看，新型的社會(huì)救助制度的目標(biāo)應(yīng)從單一的生活救助向綜合社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從生存性社會(huì)救助向改善生活、提供就業(yè)援助的發(fā)展型社會(huì)救助轉(zhuǎn)變，從二元分割的制度安排向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助轉(zhuǎn)變。

一、新型社會(huì)救助的制度安排體系

黨的十七大提出了完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的偉大目標(biāo)，將我 國(guó)社會(huì)救助 的發(fā)展推 向了一個(gè)新的臺(tái)階。目前我國(guó)對(duì)新型的社會(huì)救助體系內(nèi)容逐漸定型，并在有序展開(kāi)。其總體目標(biāo)是：到 2010年，即國(guó)家“十一五”規(guī)劃末，在全國(guó)建立以最低生活保障和災(zāi)民救助制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、司法等專項(xiàng)救助為輔助，以優(yōu)惠政策相配套，以社會(huì)互助為補(bǔ)充，政府責(zé)任明確，社會(huì)廣泛參與，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，資金落實(shí)，管理規(guī)范，網(wǎng)絡(luò)健全，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。其制度內(nèi)容主要有：首先是針對(duì)城鄉(xiāng)貧困人口的基本生活救助，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)農(nóng)村 “三無(wú)”人員的五保供養(yǎng)。其次是各項(xiàng)專項(xiàng)救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助以及法律援助，最后是臨時(shí)、應(yīng)急救助，包括城市流浪乞討人員救助、自然災(zāi)害救助以及臨時(shí)救助。此外還有補(bǔ)充社會(huì)救助的內(nèi)容，由于其救助主體的特殊性，文章將在文末專門論述。

具體來(lái)說(shuō)，在城鄉(xiāng)居民最低生活保障方面，要依照《城市居民最低生活保障條例》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》確實(shí)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，逐步提高保障水平，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈锲穬r(jià)格和人民生活水平的改善進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，規(guī)范低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批程序，實(shí)行社會(huì)化的發(fā)放方式，做到公平、公正、公開(kāi)。在農(nóng)村五保和農(nóng)村孤兒的救助方面，要依據(jù)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和民政部等發(fā)布的《關(guān)于孤兒救助工作的意見(jiàn)》加大養(yǎng)老院、孤兒院等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府的資金支持力度，完善管理制度，切實(shí)保障老年人的衣、食、住、醫(yī)、葬，以及孤殘兒童的生活、教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面權(quán)益。

在醫(yī)療救助方面，要進(jìn)一步拓寬醫(yī)療救助試點(diǎn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助的范圍，進(jìn)一步完善手續(xù)，規(guī)范操作，加大資金投人，提高救助水平。在教育救助方面，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，積極發(fā)揮“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等專項(xiàng)活動(dòng)的作用，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生要完善救助對(duì)策，在高等教育中繼續(xù)完善“獎(jiǎng)貸助補(bǔ)減”福利體系，確保不使一名學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)。在住房救助方面要完善廉租房制度，構(gòu)建多層次的住房保障體系，多渠道籌集資金，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)廉租房制度落實(shí)情況的監(jiān)督、檢查。在司法援助方面應(yīng)按照《法律援助條例》，建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，組織法律援助隊(duì)伍，對(duì)符合法律援助條件的城鄉(xiāng)困難群眾無(wú)償提供法律服務(wù)。

在臨時(shí)救助方面，要建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，建立抗災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提高災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警和災(zāi)后重建能力。對(duì)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員要協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生、交通、公安、城管等部門共同做好救助工作。在社會(huì)成員突發(fā)意外災(zāi)害時(shí)要做好臨時(shí)救濟(jì)工作，同時(shí)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)以及社會(huì)慈善力量給予家庭出現(xiàn)意外困難者臨時(shí)救助。詳細(xì)情況見(jiàn)表 1。

二、新型社會(huì)救助的管理和運(yùn)行體系

一項(xiàng)社會(huì)政策要取得良好的社會(huì)效果，僅有完善的制度設(shè)計(jì)還只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步，如何設(shè)計(jì)一套政令暢通、管理可行、高效快捷的管理和運(yùn)行體系是社會(huì)政策得以實(shí)現(xiàn)初衷的關(guān)鍵，對(duì)于社會(huì)救助制度亦是如此。

首先，要建立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的部門管理體制。當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)救助系統(tǒng)呈現(xiàn)出“多龍治水”的局面，財(cái)政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助資金的預(yù)算安排、使用監(jiān)督，衛(wèi)生部門、建設(shè)部門、教育部門、司法部門分別負(fù)責(zé)各專項(xiàng)社會(huì)救助，公安、交通、城管、衛(wèi)生、民政等部門共同負(fù)責(zé)城市生活無(wú)著的流浪乞討人員，各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會(huì)、紅十字協(xié)會(huì)也在社會(huì)救助中發(fā)揮著重要作用，多頭的管理體制浪費(fèi)了現(xiàn)有資源，造成重復(fù)救助或救助資源分配不均等現(xiàn)象，不僅不利于各部門的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)也降低了行政管理的效率，使社會(huì)救助的功能發(fā)揮大打折扣。因此，確立“政府主導(dǎo)，民政主管，部門協(xié)作，社會(huì)參與”的管理原則，組建部門協(xié)調(diào)委員會(huì)，將建設(shè)部門、衛(wèi)生部門、教育部門、司法部門等有機(jī)的統(tǒng)一到一起，必將使社會(huì)救助發(fā)揮出最大效益。

其次，合理分擔(dān)中央與地方政府的社會(huì)救助財(cái)政責(zé)任。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)救助經(jīng)費(fèi)的分擔(dān)通常有三種方式，即中央財(cái)政全部負(fù)擔(dān)、地方政府編制預(yù)算中央政府予以補(bǔ)貼、全部由地方政府負(fù)擔(dān)。考慮到我國(guó)是一個(gè)區(qū)域發(fā)展不平衡的大國(guó)，實(shí)行中央政府主導(dǎo)下的地方分責(zé)制應(yīng)當(dāng)是比較合理的。中央政府承擔(dān)過(guò)大的份額，會(huì)直接影響重大國(guó)家項(xiàng)目的實(shí)施；而地方政府負(fù)擔(dān)過(guò)重，又不利于地方政府積極性的發(fā)揮。所以，可以采取先中央后地方的分擔(dān)原則，在全國(guó)范圍內(nèi)，實(shí)行中央財(cái)政統(tǒng)一管轄，分區(qū)撥付資金的體制；而“老、少、邊、窮”地區(qū)則由地方政府負(fù)擔(dān)中央財(cái)政之外的次要責(zé)任；特殊情況下，再由中央政府承擔(dān)補(bǔ)充性責(zé)任。這樣，就可以應(yīng)對(duì)目前被救助對(duì)象的貧困普遍存在與各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的兩難選擇。

最后，要加快社會(huì)救助信息管理系統(tǒng)建設(shè)。信息系統(tǒng)的搭建似乎是社會(huì)救助系統(tǒng)中一個(gè)微不足道部分，其實(shí)不然，社會(huì)救助是一項(xiàng)復(fù)雜細(xì)致、量大面寬的工作，靠傳統(tǒng)的人工操作已經(jīng)不能適應(yīng)需要，使用網(wǎng)絡(luò)化管理效率高，質(zhì)量好，還可以減少管理成本，提高透明度，能方便快捷公布有關(guān)信息，提供及時(shí)準(zhǔn)確的查詢服務(wù)，也有利于社會(huì)監(jiān)督，減少腐敗和差錯(cuò)。因此，逐步建立社會(huì)救助信息管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷改善社會(huì)救助工作手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、動(dòng)態(tài)地掌握社會(huì)救助信息，提高社會(huì)救助工作效率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助管理服務(wù)的規(guī)范化、現(xiàn)代化、信息化應(yīng)該是構(gòu)建高效社會(huì)救助體系不錯(cuò)的選擇。

三、新型社會(huì)救助的保障體系

許多躬身一線的理論工作者們，往往會(huì)驚詫于一項(xiàng)制度或政策理論與現(xiàn)實(shí)的巨大差別，尋根溯源，他們總能深深感觸到一項(xiàng)制度只有在設(shè)計(jì)、實(shí)施和監(jiān)督各部分環(huán)環(huán)相扣的情況下才會(huì)向著預(yù)期方向發(fā)展，否則將會(huì)事倍功半。建構(gòu)一套嚴(yán)密的社會(huì)救助實(shí)施保障機(jī)制，將會(huì)對(duì)社會(huì)救助起到糾錯(cuò)糾偏、后備支援的重要作用，是社會(huì)救助制度建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。

第一，要加快社會(huì)救助立法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助的規(guī)范化、法制化。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)救助體系是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展 的必備體系，而完善的社會(huì)救助法律體系在社會(huì)救助中起著先導(dǎo)性的作用，要充分發(fā)揮新型社會(huì)救助體系在社會(huì)保障中的突出作用，就必須盡快推動(dòng)《社會(huì)救助法》以及相關(guān)法律的出臺(tái)，對(duì)社會(huì)救助的實(shí)施主體、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、期限、條件、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)等方面進(jìn)行規(guī)范，使救助工作有法可依、有章可循，從而保證社會(huì)救助做到公開(kāi)、公平、公正，更好地發(fā)揮社會(huì)救助工作的社會(huì)效益。

在立法中要強(qiáng)調(diào)建立救助制度的實(shí)施機(jī)制，如受助人員登記辦法，社會(huì)救助資金發(fā)放辦法等，同時(shí)也要對(duì)社會(huì)救助實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行規(guī)范，包括對(duì)社會(huì)救助機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的監(jiān)督，對(duì)救助資金與實(shí)物管理的監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的公正度進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)社會(huì)救助的效益進(jìn)行監(jiān)督等等。只有在制度設(shè)計(jì)、實(shí)施管理和監(jiān)督上做好立法銜接，社會(huì)救助制度的實(shí)施才會(huì)順利進(jìn)行。

第二，多渠道籌集社會(huì)救助資金。拓展資金渠道，確保資金來(lái)源，是社會(huì)救助體系建設(shè)的一項(xiàng)最重要、也是最困難的工作。做好這項(xiàng)工作，首先要穩(wěn)定和豐富資金來(lái)源。在財(cái)政撥款方面，各地要切實(shí)發(fā)揮財(cái)政主渠道的作用，按照建立公共財(cái)政的要求，加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和力度，將社會(huì)救助所需資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提升逐年增加。同時(shí)要發(fā)揮社會(huì)捐助的輔助力量，要推進(jìn)社會(huì)捐助經(jīng)常化、制度化，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和組織社會(huì)力量參與社會(huì)救助，充分發(fā)揮個(gè)人、企事業(yè)單位、民問(wèn)組織等各方面作用，為社會(huì)救助提供必要的補(bǔ)充。其次要規(guī)范資金發(fā)放機(jī)制。盡量減少中間環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，確保救助資金足額、及時(shí)、順暢地發(fā)放到困難群眾手中。另外要嚴(yán)格資金管理過(guò)程。社會(huì)救助資金要堅(jiān)持和健全專項(xiàng)預(yù)算、專戶管理、專款專用制度，以確保資金安全，杜絕貪污浪費(fèi)。

第三，建立健全社會(huì)救助服務(wù)體系。社會(huì)救助的服務(wù)體系是社會(huì)救助工作的最終端，起著一線戰(zhàn)士的作用。要構(gòu)建良好的社會(huì)救助服務(wù)體系，首先要 以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，街道辦事處為依托，辦好救助站或救助所，形成廣覆蓋的社會(huì)救助組織網(wǎng)絡(luò)，另外要加強(qiáng)社會(huì)救助服務(wù)的人員隊(duì)伍建設(shè)，吸引專門的社會(huì)工作者，尤其是大中專院校的專業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)救助工作中。另外還要形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一管理的行政管理體制避免多頭申報(bào)、多頭救助、遺漏等現(xiàn)象的發(fā)生，增強(qiáng)救助款物使用的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)救助效能最大化。

第四，完善社會(huì)救助體系監(jiān)督機(jī)制。社會(huì)救助的監(jiān)督機(jī)制是確保社會(huì)救助制度良好運(yùn)行，杜絕不良現(xiàn)象發(fā)生的必備機(jī)制，只有做好監(jiān)督工作，社會(huì)救助才會(huì)向著健康、可持續(xù)的方向發(fā)展。主要包括對(duì)受助人員的確認(rèn)和社會(huì)救助資金的管理上。對(duì)于受助人員的確認(rèn)來(lái)說(shuō)，要堅(jiān)持公開(kāi)透明的原則，完善社會(huì)救助公示制度，開(kāi)設(shè)反饋渠道，廣泛接受媒體、輿論等各界社會(huì)監(jiān)督。在資金的管理上，要嚴(yán)格按照基金管理的相關(guān)規(guī)定來(lái)使用資金，在發(fā)放中要盡量減少中間環(huán)節(jié)，防止社會(huì)救助資金的截留，流出現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕腐敗，完善執(zhí)行部門的自我監(jiān)督，如實(shí)記錄每一筆經(jīng)費(fèi)的運(yùn)作，同時(shí)對(duì)其資金賬目實(shí)行全程審計(jì)，確保資金如實(shí)發(fā)放，使社會(huì)救助資金確實(shí)起到維護(hù)社會(huì)成員基本權(quán)益的作用。

四、大力發(fā)展慈善組織等類型的補(bǔ)充社會(huì)救助力量

救助工作的社會(huì)化已成為國(guó)際慣例，它代表著現(xiàn)代社會(huì)保障的發(fā)展方向。因此，政府應(yīng)積極支持社會(huì)力量參與救助事業(yè)，創(chuàng)造條件開(kāi)發(fā)社會(huì)救助資源，推進(jìn)非政府組織和社會(huì)成員之間的社會(huì)互助，形成以政府為主導(dǎo)、以非政府組織為補(bǔ)充的、多層次立體式的社會(huì)救助體系。

一方面要大力提倡社會(huì)互幫互助。互幫互助是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，在建設(shè)新型社會(huì)保障體系的過(guò)程中仍要繼續(xù)發(fā)揮這種傳統(tǒng)的巨大作用。具體到社會(huì)救助制度過(guò)程中，首先，政府要秉持社會(huì)保障公平、正義、共享的理念，進(jìn)一步加大通過(guò)稅收等手段調(diào)節(jié)居民收入分配的力度，以縮小社會(huì)貧富差距，籌集社會(huì)救助資源，緩解救助壓力。其次，要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群眾團(tuán)體和組織在社會(huì)幫困工作中的作用，多方面、多途徑解決特殊群體的困難，有效整合社會(huì)救助資源，最終形成政府主導(dǎo)、社會(huì)互動(dòng)的多層次的，有機(jī)統(tǒng)一的救助機(jī)制。

另一方面還要重視和發(fā)揮非政府組織在社會(huì)救助中的作用。這是政府救助資源的補(bǔ)充，也是當(dāng)前社會(huì)救助體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，然而其在社會(huì)救助中起到的巨大作用卻是絕不容我們忽視的，這一點(diǎn)已經(jīng)在2008年的汶川大地震中向我們充分展示了其力量，所以要大力培育非政府社會(huì)公益組織、非營(yíng)利組織、慈善機(jī)構(gòu)、群眾組織、社區(qū)組織、自愿團(tuán)體以及熱心公益事業(yè)的企業(yè)、家庭和個(gè)人在內(nèi)的全社會(huì)力量，朝著國(guó)家主導(dǎo)的多元救助模式發(fā)展。政府要積極扶持社會(huì)公益組織的發(fā)展，要為它們的發(fā)展壯大提供良好的法律政策環(huán)境和社會(huì)文化環(huán)境。另外要大力發(fā)展社會(huì)志愿者隊(duì)伍，吸納大中專院校的專業(yè)人才，完善社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提倡開(kāi)展社會(huì)互助，為困難群體提供更多的關(guān)懷和救助。這樣，不但可以減輕政府救助的負(fù)擔(dān)，還可以彌補(bǔ)政府救助在社會(huì)救助中的某些不足，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使困難群體的生活狀況得以更好地改善。

完善的理論綱領(lǐng)是實(shí)踐工作取得良好效果的先導(dǎo)，面對(duì)各種政策環(huán)境，我們要掌握區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)，整體規(guī)劃、分步推進(jìn)的建制方法，充分整合和利用現(xiàn)有的各種社會(huì)救助資源，做好部門協(xié)調(diào)、理順行政管理體制的工作，相信，城鄉(xiāng)一體化、組織網(wǎng)絡(luò)化、保障制度化、救助多元化的新型社會(huì)救助體系必將早日實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊衍銀．大力推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，切實(shí)保障困難群眾基本生活[J]．社會(huì)福利，2004(9)．

[2]長(zhǎng)子中．建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)救助體系[J]．北方經(jīng)濟(jì)，2008(11)．

[3]李學(xué)舉．關(guān)于社會(huì)救助體系建設(shè)工作[J]．社會(huì)福利2004(9)

第四篇：淺論中國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系

淺論中國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系

陳健

【摘要】隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快以及老齡社會(huì)的提前到來(lái)，空巢、留守、殘疾、孤寡與失業(yè)等一系列社會(huì)保障和救助問(wèn)題也隨之而來(lái)，這就需要社會(huì)去承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，去發(fā)揮更為重要的作用。因此，建立一個(gè)獨(dú)立于企業(yè)之外、運(yùn)行于社區(qū)之中的高效的社會(huì)救助制度，顯得尤為重要。本文希望通過(guò)對(duì)我國(guó)現(xiàn)行社區(qū)救助體系存在的問(wèn)題及原因進(jìn)行分析，就如何構(gòu)建和完善我國(guó)的社區(qū)救助體系提出一些建議。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)救助保障困難

一、社區(qū)救助的內(nèi)涵

所謂的社區(qū)救助即獨(dú)立于企業(yè)之外、運(yùn)行于社區(qū)之中的社會(huì)救助制度，可由國(guó)家的社會(huì)救助和社區(qū)社會(huì)救助兩個(gè)部分組成[1]。

國(guó)家的社會(huì)救助, 是國(guó)家對(duì)家庭人均收入低于最低生活保障線的貧困者實(shí)施的一項(xiàng)低層次的、最基本的保障制度, 其資金來(lái)源于政府的撥款, 其對(duì)象是無(wú)生活來(lái)源, 無(wú)勞動(dòng)能力, 無(wú)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人, 或者撫養(yǎng)人是城市居民, 雖有一定收入, 但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn), 其中包括在職的、下崗的、退休的和失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期滿仍未就業(yè)的人。國(guó)家對(duì)此進(jìn)行社會(huì)救助, 社區(qū)主要進(jìn)行日常管理和服務(wù), 如接受申請(qǐng), 進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和批準(zhǔn), 代為發(fā)放救助錢款和實(shí)物。

社區(qū)社會(huì)救助，是指社區(qū)內(nèi)的居民在享受了國(guó)家和單位及社團(tuán)的保障待遇后，因各種原因造成臨時(shí)或長(zhǎng)期的特殊困難，影響本人和家庭的基本生活，社區(qū)給予的一種補(bǔ)充的救助。如對(duì)孤老、孤兒、無(wú)業(yè)、重殘人員及低收入家庭救助對(duì)象中生活不能自理的高齡老人、體弱多病的學(xué)齡前兒童，采取規(guī)定具體數(shù)額的辦法給

【2】予定期、定量補(bǔ)助，以及對(duì)社區(qū)內(nèi)突發(fā)事件引起的困難對(duì)象進(jìn)行的幫困。

二、我國(guó)社區(qū)救助的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題即對(duì)策

隨著我國(guó)城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，帶有我國(guó)特色的社區(qū)管理體制與運(yùn)行機(jī)制在各地也基本確立，形成了政府主導(dǎo)，整體推進(jìn)，全面拓展，典型引路，突出創(chuàng)新的構(gòu)建格局，在已有管理體制與運(yùn)行機(jī)制的作用下，社區(qū)建設(shè)在穩(wěn)步推進(jìn)。而與此同時(shí)，各種社會(huì)問(wèn)題也接踵而至，尤其是空巢、留守、殘疾、孤寡與失業(yè)等一系列社會(huì)保障和救助問(wèn)題的出現(xiàn)，給我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)帶來(lái)了很多不穩(wěn)定因素，這就需要社會(huì)去承擔(dān)更多的責(zé)任和義務(wù)，去發(fā)揮更為重要的作用。也就是說(shuō)過(guò)去主要由政府從事的社會(huì)救助工作正在變成中國(guó)城市最基層的社會(huì)組織——社區(qū)居民委員會(huì)的任務(wù)。于是，我國(guó)的社區(qū)救助制度就應(yīng)運(yùn)而生，為我國(guó)的社區(qū)建設(shè)以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。

但由于我國(guó)社區(qū)救助體系起步晚，發(fā)展時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，在制定政策以及具體實(shí)踐中仍然存在一些問(wèn)題，主要如下：

（1）救助范圍不明確，救助對(duì)象劃分存在問(wèn)題 當(dāng)前我國(guó)社區(qū)救助主要是指城市社區(qū)救助，即救助對(duì)象主要是城市社區(qū)內(nèi)的 困難居民，主要包括低收入群體，下崗失業(yè)人員以及老弱病殘等【3】，而對(duì)于生活在農(nóng)村地區(qū)的困難居民的救助卻甚少，這明顯不符合常理，也不符合“人人平等”的原則。

因此，應(yīng)該完善社區(qū)救助體系，明確救助范圍，將農(nóng)村困難居民也納入救助體系，實(shí)現(xiàn)“人人平等”。

（2）救助機(jī)制不健全，手段不夠靈活 原則上，救助手段強(qiáng)調(diào)各種救助方式的有機(jī)整合和相互滲透，形成社區(qū)救助 的多元化與人性化，但這些理論都太抽象太空洞，在真正實(shí)施的細(xì)則上缺乏科學(xué)的理論和方法，不利于處理具體事務(wù)。

所以，應(yīng)該完善救助機(jī)制，盡量規(guī)范實(shí)施細(xì)則，靈活運(yùn)用周邊資源進(jìn)行工作，避免不科學(xué)合理的行為帶來(lái)的危害。

（3）在信息管理和信息交流方面還不夠完善，效率低 社區(qū)救助的相關(guān)部門常常不能跟上時(shí)代，采用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行管理和交流，導(dǎo)致信息不對(duì)稱，影響辦事效率。

因此，相關(guān)部門應(yīng)采用現(xiàn)代化技術(shù)，及時(shí)處理相關(guān)信息，提高辦事效率。

（4）缺乏相應(yīng)的完善的監(jiān)督機(jī)制

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)社會(huì)救助法，社區(qū)救助立法停留在條例、辦法和通知的水平，除《城市居民最低生活保障條例》外，沒(méi)有與之相配套的社會(huì)救助法律制 度【4】。由于缺乏相關(guān)法律的支持，關(guān)于社區(qū)救助的相關(guān)制度和審批程序常常出現(xiàn)問(wèn)題，給工作造成阻礙。例如：低保戶取證工作難度大，家庭收入證明難以核實(shí)，離異人員再婚情況取證也較難，假證明現(xiàn)象難以杜絕等。這些問(wèn)題，主要是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制造成的。

因此，國(guó)家應(yīng)制定《社會(huì)救助法》，明確社會(huì)救助工作的行政機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)以及相關(guān)部門的責(zé)任。地方層面，應(yīng)進(jìn)一步明確社會(huì)救助工作的操作程序，如救助范圍的確認(rèn)程序等。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，從而保障人民的利益。

（5）社會(huì)救助資金投入不足，資金分配不科學(xué) 雖然政府在逐年增加對(duì)社會(huì)救助資金的投入，但只是滿足救助對(duì)象的最低生活需求，對(duì)困難群眾在醫(yī)療、教育、住房等方面的專項(xiàng)救助資金的投入仍然嚴(yán)重不足。據(jù)民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2008 年全國(guó)城市平均低保標(biāo)準(zhǔn)為每人每月205.3 元，低保對(duì)象月人均補(bǔ)助為141 元。截止2008 年底，全國(guó)共有1111.1萬(wàn)戶2334.6 萬(wàn)城市居民得到了最低生活保障，全年累計(jì)支出城市低保資金385.2 億元，比上年同期增長(zhǎng)40.2%；城市醫(yī)療救助共救助513 萬(wàn)人次，比上年同期增長(zhǎng)26.2%，全年累計(jì)支出城市醫(yī)療救助資金23.5億元，比上年同期增長(zhǎng)88%。但是，政府對(duì)于醫(yī)療救助資金的支出與城市低保資金的支出相比，仍然存在很大差距。

社區(qū)救助資金一方面來(lái)自政府的財(cái)政預(yù)算支出，另一方面是利用社區(qū)力量擴(kuò)大資金來(lái)源。但是，社區(qū)救助資金沒(méi)有穩(wěn)定的財(cái)力支持。由政府支出的資金是由市（區(qū)）財(cái)政部門撥付同級(jí)民政部門，再由民政部門在規(guī)定期限內(nèi)撥付街道辦事處。而這種資金發(fā)放方式基本是“一刀切”，沒(méi)有充分考慮各地區(qū)、各社區(qū)的實(shí) 際情況。社區(qū)工作人員反映，救助工作中最大的困難是經(jīng)費(fèi)不足，其中像醫(yī)療救助政府補(bǔ)貼過(guò)少。

因此，地方政府要從預(yù)算內(nèi)外努力拓寬資金籌措渠道，增加救助資金的數(shù)額。

（6）社區(qū)救助標(biāo)準(zhǔn)劃分單一，未能聯(lián)系實(shí)際

當(dāng)前，社區(qū)救助還沒(méi)有針對(duì)不同家庭結(jié)構(gòu)、不同勞動(dòng)能力、不同生活需求等情況實(shí)行不同救助標(biāo)準(zhǔn)，更沒(méi)有根據(jù)物價(jià)上漲指數(shù)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地 調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)，這顯然是不合理的。

因此，應(yīng)在準(zhǔn)確了解救助對(duì)象基本情況和需要的基礎(chǔ)上，所調(diào)查的社區(qū)將救助對(duì)象按人員構(gòu)成情況分類建檔，并進(jìn)行分類施保，保障基本生活。同時(shí)，要構(gòu)建適應(yīng)食品類物價(jià)波動(dòng)的低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，保證社區(qū)內(nèi)困難家庭的基本生活。

（7）實(shí)施社區(qū)救助的工作人員素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)性 在社區(qū)救助的工作人員選拔方面，我們并沒(méi)有科學(xué)有效的手段，工作人員素質(zhì)良莠不齊，專業(yè)素養(yǎng)不足，不利于工作的有效推進(jìn)。

因此，應(yīng)加強(qiáng)教育建設(shè)，培養(yǎng)和選拔專業(yè)化人才，提高行業(yè)水平。

(8)政府主導(dǎo)性過(guò)強(qiáng), 非營(yíng)利社區(qū)救助組織發(fā)展不成熟[5]

政府作為社區(qū)救助的當(dāng)然主體, 具有主導(dǎo)性作用,但是社區(qū)救助內(nèi)容的多樣性、救助工作的復(fù)雜性、救助人群需求的差異性, 使得僅依靠政府進(jìn)行救助是不能充分滿足困難群眾的各種需求的,由此凸顯出政府救助的局限性。作為社區(qū)開(kāi)展救助活動(dòng)的重要補(bǔ)充形式, 非營(yíng)利社區(qū)組織的發(fā)展使社區(qū)能夠結(jié)合自身特點(diǎn)開(kāi)展特殊性的救助服務(wù)。

因此，要正確定位政府角色, 促進(jìn)非營(yíng)利社區(qū)救助組織的發(fā)展。

（9）社區(qū)救助偏重生活救助, 忽視心理救助和精神撫慰

無(wú)論是國(guó)家救助活動(dòng)還是社區(qū)救助活動(dòng), 都著重于對(duì)困難居民生活方面的物質(zhì)救助, 將工作重點(diǎn)放在如何改善救助對(duì)象的生活上, 很少關(guān)注救助對(duì)象的心理需求。現(xiàn)實(shí)是, 生活的窘迫往往會(huì)帶來(lái)精神上的壓抑、情感上的孤獨(dú), 救助對(duì)象往往對(duì)生活喪失信心, 存在反社會(huì)的情緒。人的行為受其主觀思想意識(shí)的支配, 只有使困難群眾重拾生活的信心, 解開(kāi)他們的心結(jié), 才能使他們?cè)诮邮軒椭耐瑫r(shí)重新融入社會(huì)。

因此，在進(jìn)行社區(qū)救助時(shí)，應(yīng)采取生活救助與精神撫慰并重的社區(qū)救助模式。

【參考文獻(xiàn)】 【1】社會(huì)救助專題研究綜述

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第五篇：完善社會(huì)救助體系(宣恩縣)

完善社會(huì)救助體系 提高社會(huì)救助水平

宣恩縣財(cái)政局

【內(nèi)容提要】社會(huì)救助是社會(huì)保障的重要內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)是社會(huì)保障的基礎(chǔ)，而社會(huì)救助體系是建立在這個(gè)基礎(chǔ)上的補(bǔ)充，主要包括城鄉(xiāng)低保制度、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度、臨時(shí)救濟(jì)制度、社會(huì)互助共濟(jì)制度等內(nèi)容。加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的根本要求。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)救助體系 現(xiàn)狀 問(wèn)題 原因 對(duì)策

一、基本情況

宣恩縣總面積2740平方公里，轄6鄉(xiāng)3鎮(zhèn)（其中有2個(gè)侗族鄉(xiāng)）、279個(gè)行政村，總?cè)丝?5.35萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口31.47萬(wàn)人，人口自然增長(zhǎng)率千分之7.74。境內(nèi)居民除漢族外，還有土家、苗、侗等23個(gè)少數(shù)民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0%，其中侗族居民列全省之首。境內(nèi)山大人稀、溝壑縱橫、土地貧瘠、自然生存條件惡劣，2009年全縣農(nóng)民人均純收入2804元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9952元，低于全州平均水平，是一個(gè)典型的老少邊山窮國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣。

從現(xiàn)行的社會(huì)救助政策實(shí)施來(lái)看，宣恩縣城鄉(xiāng)困難人群可以分為城鎮(zhèn)低保戶（含其他困難戶和“三無(wú)”人員）、農(nóng)村低保戶、農(nóng)村五保戶、農(nóng)村散居孤兒、農(nóng)村受災(zāi)困難戶、各類突發(fā)性事件事故造成的臨時(shí)困難群體六大類。目前，宣恩縣總體社會(huì)救助水平有如下特點(diǎn)：

（一）分布不均，城鎮(zhèn)相對(duì)集中，農(nóng)村相對(duì)分散，農(nóng)村地方之間差距較大，偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村人數(shù)相對(duì)較多。

（二）救助水平低，截止2010年底，城鎮(zhèn)低保戶的“三無(wú)”人員最高為280元，農(nóng)村低保戶救助分三檔，最高為75元/人月、最低為35元/人月；農(nóng)村五保戶中集中供養(yǎng)的為1800元/人年、分散供養(yǎng)的為1300元/人年；農(nóng)村散居孤兒為1500元/人年。其他如受災(zāi)臨時(shí)困難群體和邊緣人群，其救助是不固定的和低水平的，其救助的資金來(lái)源主要靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助。

（三）救助內(nèi)容單一，我縣目前的城鄉(xiāng)救助僅僅只限定在勉強(qiáng)的保障基本生活，對(duì)于困難對(duì)象的就醫(yī)、住房、入學(xué)有心無(wú)力。

（四）城鄉(xiāng)困難群體致困的原因不一樣，但其根本原因就是我縣經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位、沒(méi)有什么工業(yè)，城鄉(xiāng)困難群眾缺乏致富的門路。城鎮(zhèn)困難群眾成困的主要原因是下崗失業(yè)、農(nóng)村致困的原因主要是交通地理?xiàng)l件、受教育程度低、自然災(zāi)害、突發(fā)變故等。

（五）救助主體單一，我縣目前實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助的主體主要是政府部門，民間慈善組織和社會(huì)力量相當(dāng)薄弱，社會(huì)互幫互助的氣候氣氛還遠(yuǎn)未形成。

從目前我縣城鄉(xiāng)困難群體構(gòu)成的數(shù)量來(lái)看，有以下特點(diǎn)

（一）農(nóng)村五保戶。截止2010年底，我縣農(nóng)村五保戶人數(shù)共為1033人，其中：集中供養(yǎng)840人、分散供養(yǎng)193人，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.31%，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)115人，每個(gè)村近4人。這個(gè)數(shù)據(jù)在5年內(nèi)幾乎沒(méi)有什么變化，其財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從800元左右/年增加到近2000元/年，雖然標(biāo)準(zhǔn)提高了很多，但近幾年物價(jià)飛漲、糧油供應(yīng)很難落實(shí)，其增加因素幾乎被抵消，農(nóng)村五保戶生活還是較為困難，還存在有很多應(yīng)該納入五保戶管理的，因地方財(cái)力問(wèn)題而無(wú)力納入。另外五保戶的就醫(yī)還沒(méi)有形成一個(gè)長(zhǎng)期有效保障措施。

（二）農(nóng)村低保戶。根據(jù)上級(jí)要求，我縣近兩年通過(guò)幾次大規(guī)模擴(kuò)面，到目前為止，我縣的農(nóng)村低保戶已經(jīng)達(dá)到11103戶25782人，已經(jīng)超過(guò)了我縣農(nóng)業(yè)（農(nóng)村）總?cè)丝诘?%，我們根據(jù)實(shí)際情況分類救助，目前我縣得標(biāo)準(zhǔn)是：一類85元/人月、二類65元/人月、三類45元/人月。需要發(fā)放農(nóng)村低保資金1864萬(wàn)元。從原來(lái)的10元/人月到如今的分類施保，標(biāo)準(zhǔn)雖然提高了，但是水平還是很低的，保障內(nèi)容很有限，他們的醫(yī)療、住房、子女入學(xué)也還不能得到較好解決。

（三）城鎮(zhèn)低保戶。包括城鎮(zhèn)“三無(wú)”戶等困難群體，目前我縣城鎮(zhèn)低保有2447戶4615人，其中90%在縣城珠山鎮(zhèn)的五個(gè)社區(qū)。全額保障標(biāo)準(zhǔn)為280元/人月（主要指“三無(wú)”對(duì)象），平均保障標(biāo)準(zhǔn)為140元/人月，基本上實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，近年來(lái)。通過(guò)民政部門與教育、水電、廣電、衛(wèi)生、勞動(dòng)等部門協(xié)調(diào)，按規(guī)定落實(shí)了他們的相關(guān)優(yōu)惠政策，這對(duì)于保障困難群眾基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極的作用。但存在對(duì)城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)較低、難以滿足基本生活需要。部分城鎮(zhèn)低保戶無(wú)房戶住房問(wèn)題、未參加醫(yī)保人員就醫(yī)問(wèn)題仍不容忽視。

（四）受災(zāi)困難戶和臨時(shí)困難群眾。一是受災(zāi)戶的救濟(jì)問(wèn)題，我縣處于鄂西南山區(qū)，屬亞熱帶季風(fēng)氣候，極容易引發(fā)洪澇干旱冰雹災(zāi)害，每年各種自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，按照國(guó)家規(guī)定，自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)，縣市級(jí)按農(nóng)業(yè)人口平均1元的標(biāo)準(zhǔn)列入預(yù)算，專項(xiàng)用于自然災(zāi)害救災(zāi)救濟(jì)工作，但由于我縣現(xiàn)實(shí)的財(cái)力狀況，實(shí)際只定額負(fù)擔(dān)，列入預(yù)算（每年10萬(wàn)元），而且沒(méi)有列救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)。其余絕大部分要向上級(jí)爭(zhēng)取（這是一個(gè)不確定因素），由于資金十分有限和工作人員缺乏，對(duì)受災(zāi)困難戶救濟(jì)顯得十分乏力。二是農(nóng)村臨時(shí)困難群眾包括部分政策原因下放的困難群體救濟(jì)問(wèn)題，由于沒(méi)有專項(xiàng)預(yù)算，民政部門存在把上級(jí)專項(xiàng)和本級(jí)其他專項(xiàng)東拉西扯的問(wèn)題，從而導(dǎo)致存在審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

二、存在問(wèn)題

近幾年來(lái)。政府部門雖然不斷加強(qiáng)對(duì)困難群眾的救助救濟(jì)力度，在一定程度上改善了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活，特別是城鎮(zhèn)困難居民生活得到顯著改善，農(nóng)村困難群眾生活逐步得到改善。但在政策的落實(shí)過(guò)程中也存在一些不容忽視的問(wèn)題。

（一）機(jī)構(gòu)不健全。承擔(dān)困難群眾救助救濟(jì)工作的主要是民政部門。現(xiàn)在突出的問(wèn)題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政經(jīng)辦機(jī)構(gòu)配臵與日益增多的民政工作業(yè)務(wù)極不相稱，隨著國(guó)家城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，民政工作的重點(diǎn)特別是困難群眾的救助也將由主要集中在城鎮(zhèn)擴(kuò)大到農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)將越來(lái)越重要，任務(wù)也越來(lái)越繁重。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政機(jī)構(gòu)基本上有名無(wú)實(shí)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道沒(méi)有配備專門工作人員，沒(méi)有形成工作體系，兼職人數(shù)也太少，基本上是一個(gè)人，最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也只安排了兩個(gè)人，最突出的是政策業(yè)務(wù)知識(shí)缺乏，很不適應(yīng)民政工作特別是救助困難群眾的需要。

（二）財(cái)政困難。我們發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣市困難群眾救助的難點(diǎn)是很容易形成惡性循環(huán)：財(cái)政困難，貧困對(duì)象多，貧困對(duì)象越多，財(cái)政就越困難。目前我縣困難群眾救助主要是由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，作為國(guó)家級(jí)扶貧攻堅(jiān)縣，縣級(jí)可用財(cái)力十分有限，很難籌措更多的資金保障低保經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，如按照2010我縣一般預(yù)算收入額度，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)配套城鄉(xiāng)低保資金329萬(wàn)元，但實(shí)際只配套了152萬(wàn)元，缺口177萬(wàn)元，低保辦公經(jīng)費(fèi)64萬(wàn)元，實(shí)際落實(shí)30萬(wàn)元（是在縣級(jí)城鄉(xiāng)低保配套資金中列支的），城鄉(xiāng)低保資金的發(fā)放和工作開(kāi)展，如果沒(méi)有上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，簡(jiǎn)直難以想象。

（三）社會(huì)救助體系建設(shè)不完善。我縣社會(huì)救助體系的建設(shè)嚴(yán)格地說(shuō)還處在初級(jí)起步階段，水平低，覆蓋范圍小。城鎮(zhèn)低保制度已初步建立，自然災(zāi)害救助制度雖然建立，但很不完善，不易操作。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，社會(huì)互助制度也還未真正建立，特別是農(nóng)村困難群眾基本生活救助問(wèn)題仍然很突出，僅僅依靠民政一個(gè)部門發(fā)點(diǎn)臨時(shí)救濟(jì)無(wú)濟(jì)于事。應(yīng)該由政府主導(dǎo)建立與之配套的社會(huì)救助體系，讓那些有困難的群眾通過(guò)政府的幫助和支持能夠自食其力，生活得到不斷改善，最重要的是社會(huì)基本保障體系應(yīng)盡快在城鎮(zhèn)完善、在農(nóng)村建立。

（四）政策落實(shí)效果不理想。社會(huì)貧困人口相對(duì)的救助面大，困難對(duì)象中出現(xiàn)了越扶越貧、越幫越困的現(xiàn)象。據(jù)了解，我縣來(lái)民政部門申請(qǐng)臨時(shí)救濟(jì)的八成以上是同一困難戶，他們對(duì)民政部門的救濟(jì)逐漸產(chǎn)生了依賴思想，給臨時(shí)救濟(jì)工作帶來(lái)了很大困難。同時(shí)，由于財(cái)政原因，個(gè)別地方農(nóng)村五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)未按規(guī)定落到實(shí)處，對(duì)部分政策的解釋不到位甚至胡亂解釋，引起部分群眾上訪，使國(guó)家的好政策落空。

三、形成原因

雖然我縣困難群眾形成和實(shí)際工作中的問(wèn)題的成因是多方面的，但主要成因有以下幾個(gè)方面。

（一）對(duì)困難群眾救助工作的重視不夠不到位是根本原因。一是民政工作重要性認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為當(dāng)前要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府的主要工作應(yīng)該是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，關(guān)心困難群眾就是逢年過(guò)節(jié)發(fā)點(diǎn)慰問(wèn)款就行了；二是對(duì)民政工作內(nèi)容了解不夠，認(rèn)為干民政工作只是抄抄名冊(cè)、發(fā)發(fā)錢，平時(shí)不干也無(wú)妨。甚至個(gè)別地方認(rèn)為關(guān)心困難群眾是縣民政局的事情，跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道無(wú)關(guān)，凡是有困難群眾要求解決困難的，二話不說(shuō)頂多蓋個(gè)章就要他找民政局；三是存在犯難情緒，認(rèn)為解決困難群眾生活不是一朝一夕的事，難見(jiàn)成效，難見(jiàn)政績(jī)，與其做了不討好還不如不做。由此造成我縣民政機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道民政干部身兼多職的現(xiàn)狀，“抽點(diǎn)時(shí)間做民政”這是真實(shí)的寫照，足以說(shuō)明鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在安排全盤工作時(shí)，對(duì)民政工作沒(méi)有引起足夠重視，對(duì)困難群眾救助沒(méi)有引起足夠重視。

（二）財(cái)政困難時(shí)主要原因。我縣幾乎每年的財(cái)政收入應(yīng)付干部的工資和基本運(yùn)轉(zhuǎn)都存在問(wèn)題，因此要縣級(jí)財(cái)政過(guò)多地拿錢解決困難群眾生活只能是有心無(wú)力。

（三）社會(huì)救助體系不完善是重點(diǎn)。社會(huì)互助的風(fēng)氣在我縣尚欠火候，民間慈善機(jī)構(gòu)力量不強(qiáng)，不知如何參與，會(huì)有什么政策對(duì)待。因此下一個(gè)問(wèn)題將是如何鼓勵(lì)民間力量參與，形成社會(huì)多元救助、多方幫困的格局，而不是讓政府唱獨(dú)角戲。

四、解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加強(qiáng)專門組織機(jī)構(gòu)建設(shè)并配備高素質(zhì)專門民政干部，做到事有人做、能做好。

（二）切實(shí)保障困難群體生活，縣級(jí)財(cái)政盡最大努力予以保障經(jīng)費(fèi)，明確列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算。建議對(duì)象我們這樣的貧困縣，縣級(jí)財(cái)政足額安排工作經(jīng)費(fèi)，少配套或不配套補(bǔ)助資金，這樣，拉扯上級(jí)專項(xiàng)資金的情況將會(huì)大大減少。

（三）積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取資金支持，多方向上爭(zhēng)取專項(xiàng)資金。上級(jí)主管部門主動(dòng)加大對(duì)象我們這樣貧困縣的專項(xiàng)補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付力度。

（四）加快社會(huì)救助體系建設(shè)，形成以政府為主，民間慈善團(tuán)體、社會(huì)互助力量相結(jié)合的新型社會(huì)救助體系是最佳選擇。

（五）立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，幫助困難群體解決基本生活是治標(biāo)，主要是如何促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，制定相應(yīng)政策鼓勵(lì)困難群眾再就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，用發(fā)展解決發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題是最佳唯一出路。

（五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保工作的領(lǐng)導(dǎo)，把低保工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容。湖北省委、省政府多次對(duì)保障城鄉(xiāng)群眾生活提出了新要求，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)進(jìn)一步做好低保工作做出了明確的指示。各級(jí)黨委、政府要提高對(duì)做好城鄉(xiāng)低保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把低保工作列入黨委、政府重要議事日程，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)。同時(shí)，把低保工作目標(biāo)任務(wù)完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道正職和班子分管成員工作實(shí)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。建立健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的長(zhǎng)效機(jī)制。

2011年5月

參考資料：

1、恩施州深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011）中期評(píng)估自評(píng)報(bào)告

2、宣恩縣民政局2010年城鄉(xiāng)低保工作總結(jié)