第一篇：基層組織建設的實踐與思考

城郊基層組織建設的實踐與思考

中共××××市××××區委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區之一，全區面積467平方公里，下轄6鎮、7街道和1個省級經濟開發區。近幾年，隨著××××大都市區戰略的加速推進，××××已經成為××××新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向

城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我帶著這一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進××××科學發展上水平。

一、××××城郊現狀分析

××××城郊作為××××城市化進程中的關鍵區域，正面臨著社會轉型、經濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它既存在傳統城郊的一般特點，也具有鮮明的××××區域特色，與傳統意義上的城郊有較大的區別，對基層組織建設提出巨大挑戰。具體表現在以下幾個方面：

2、工業企業數量多但“低小散”問題仍然突出?！痢痢痢磷鳛槊駹I經濟的發祥地，全區共有2萬多家企業，工業經濟在產業結構中占主導地位，其比例超過67%?！痢痢痢疗髽I多,但結構呈現“金字塔”型，超億元的大企業大集團是塔尖，數量極少，僅55家，比例不到1%；規模企業僅767家，僅占工業企業總數不到4%，是塔的上部；企業中下部則是量大面廣的“低小散”企業。如，××××街道轄區面積22平方公里,18個村居,就有企業4795家,其中規模以上企業僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業均在300家以上。這些企業大都由家庭作坊式發展而來，依托城郊散落分布在各鎮、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現象普遍存在，與新型工業化格格不入，并對城郊安全生產、環境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來很大的難度。

3、人口流動頻繁但管理難度較大。人口大進大出是城郊的基本特點，這個問題在××××城郊表現更加突出。據調查，近年來，××××外來人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區共登記外口80萬人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來人口除少部分通過安心公寓實施集中安置、統一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡陋，安全隱患大量存在，環境衛生臟亂差突出，治安情況十分復雜，給我區的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環境衛生管理、基礎配套建設、社會公益事業無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

二、××××城郊基層組織建設的實踐

針對城郊基層組織在推動科學發展、提升公共服務、統攬全局能力、強化社會管

理等方面面臨的挑戰，我區緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合××××城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉鎮調控力，提高村級執行力，激發基層活力為重點，大力推進區域統籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區、農村指導員工作先進區、黨建帶工建“三級聯創”先進單位，為打造“一城四區”，構建和諧××××提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉鎮黨委作為農村政治、經濟和社會各項事業發展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經濟社會健康發展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導的職能?！痢痢痢恋?3個鎮、街道，承擔著全區經濟發展、社會管理、維護穩定等大量工作，鄉鎮黨委作用發揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實?；谶@種考慮，我們著重抓好鄉鎮黨委這一龍頭，著力提高鄉鎮駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉鎮黨委書記是基層組織的核心，對促進當地經濟社會發展、強化鎮級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區注重從經過磨練的鄉鎮長人選中，把“有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優秀干部選拔上來，并努力改善鄉鎮黨委書記的履職環境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉鎮基層站所干部任免意見等，這些都從外部環境為鄉鎮黨委書記樹立了權威，創造了良好的履職環境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉鎮干部干事熱情，在全區深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時考核表現優秀，年度評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態。在此基礎上我們還針對鎮（街道）工作特點，逐步構建以線上履職、網格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網格責任意識。我們針對少數干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區13個鎮、街道劃成600多個網格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、社會穩定等工作納入網格化服務管理，健全聯系包干工作體系，每個網格配備鎮街道干部、村干部、社區民警、協管員等各類成員，組成網格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推動工作落實，形成了基層組織體系與社會治理緊密銜接、互通互補的工作模式。

3、發揮企業黨組織的引導作用，增強影響力。發達的非公有制經濟一直都是××××的一個特點，××××在城市化推進過程中，非公有制經濟更加迅猛的發展起來，做好非公有制企業的黨建工作，通過黨建來促進企業和社會的共同發展，成為一個重要的課題。一是以“活力和諧企業”創建促進非公企業黨建提質。“活力和諧企業”創建就是由黨委部門牽頭，聯合各職能部門制定一系列的評價體系，通過指導企業開展創建，定期對企業評定、命名、表彰，促進非公企業“發展充滿活力、內部關系融洽、外部環境友好”。××××區每年定期開展“活力和諧企業”創建和評選工作，并對被命名的企業進行高規格的表彰，予以10萬元的獎勵。三年來，我區共創建市級“活力和諧企業”3個，區級“活力和諧企業”29個，提升了全區非公有制企業的黨建水平。二是以非公企業黨建區域化促進非公企業黨建拓面。城郊地區中小企業量多面廣、管理不規范、員工流動性強，一直是非公企業黨建的一塊軟肋。非公企業黨建區域化就是通過整合區域內的黨建資源，建立一個綜合性的黨建平臺，對區域內中小企業的黨建工作進行全覆蓋，發揮黨建工作優勢，促進中小企業的規范管理和諧發展。鎮南工業園區建立朝霞企業社區黨支部，通過黨支部實現對園區內168個中小企業的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監培訓、園區安保、員工培訓等公共服務，促進企業的規范發展。三是以村企聯建促進非公企業反哺社會。城郊地區企業與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業與村各種利益關系較為復雜，甚至成為城郊一些社會矛盾的引線。村企聯建就是通過企業黨組織與村黨組織聯合共建，發揮各自優勢、相互促進，以達到共同發展的目的。比如，森馬集團出資金、技術、人才與龍頭村共同創建甌柑基地，實施“甌柑西移”項目，促進了龍頭村農民的就業和增收，同時也推進了企業產業的多元化。潘橋鎮河西村轄區內有多家非公企業入駐，河西村黨組織與15家規模較大的企業形成了共建關系，建立河西村企業聯合支部，在促進本村發展的同時也促進企業黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發展的良好局面。

4、發揮廣大黨員的主體作用，增強戰斗力。黨的形象是通過每一個黨員的言行表現出來的，只有充分發揮黨員干部的主體作用，團結和帶領廣大群眾共同致力于發展，黨的事業才能興旺發達。這幾年，我們結合城郊基層黨員受經濟利益嚴重沖(來源：文秘11

4http://www.tmdps.cn）擊、黨員意識淡化等實際情況，完善黨員關愛機制，強化黨員教育，不斷增強黨員隊伍活力，黨員的主體意識明顯增強。一是著眼關愛幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關愛幫扶機制是壯大隊伍、凝聚力量的有效方法。我們針對城郊基層組織黨員流動性大，黨組織關愛幫扶機制難實施的現狀，堅持以人為本，真心關愛基層黨員，建立了以鄉鎮、街道、社區等服務站為重點的黨內關懷服務網絡，在全區成立黨員關愛互助會，在各鎮、街道成立黨員關愛互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內容的“三必訪”工作，通過發動黨員繳納特殊黨費、開展黨員聯系戶、設崗定責、公開承諾、志愿者服務等活動，進一步增強了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導，強化黨員意識。黨員意識淡化是城郊基層組織建設中比較突出的問題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運用黨員遠程教育網絡的基礎上，完善“三會一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動，創新“黨員手冊”、“黨員手機報”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內容，切實加強黨員經常性教育，進一步加強了黨員意識教育。三是著眼黨員發展，增強隊伍活力。針對城郊基層組織黨員隊伍年齡老化、本領不強等問題，我們改進黨員發展工作，以優化結構為重點，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作，三年來，共發展黨員1511人，進一步增強了黨員隊伍活力。

三、新形勢下××××城郊基層組織推進策略

當前，××××中心區建設初現雛形，科技輕工區、現代商貿區、休閑旅游區、新興文教區建設穩步推進，處于全國交通樞紐地位的××××火車南站已通車運行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區面貌，快速發展的經濟社會各項事業，必將給基層組織建設帶來許多新的問題。主要表現在以下幾個方面：一是基層組織設置面臨新調整。越來越多的“城中村”將出現，一些村將遷建和撤并，平穩有序地實現“村改居”的任務相當重。新經濟組織和新社會組織將大量出現，特別是現代商貿業大發展，第三產業的比重不斷加大，各類市場和辦公樓宇大量建成，如何創新組織設置形式，實現黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個重點。二是基層組織功能面臨新定位。農村變城市，農村社區化，許多村級組織將不再承擔服務傳統意義上的農民和農業的職責，以農村基層組織建設為主要領域的基層黨建格局將發生變化，城市社區和“兩新組織”黨建的功能越來越重要，許多基層組織在如何發揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動群體黨建面臨新機遇。隨著新型城市化的推進和產業結構的調整，××××外來人口的集聚將出現新的特點：更多創業人士和中高級人才涌入，文化層次和整體素質將明顯提升；許多有一定經濟基礎的外來人口將選擇在××××安居樂業，臨時租住、頻繁流動的農民工比例將明顯下降。這些變化，將對如何做好流入人員的黨建工作，帶來新的機遇。

面對新形勢和新任務，我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以構建城鄉統籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅持已有的成功做法，鞏固現在的工作成果的基礎上，進一步開拓創新，鞏固黨的執政基礎，切實發揮基層組織戰斗堡壘作用，努力開創××××基層組織建設的新局面。重點將在以下幾方面進行探索：

1、創新基層組織設置模式。按照統籌城鄉一體化推進的思路，積極探索新的組織設置方式，努力實現黨建工作的動態延伸和全面覆蓋。打破城鄉之間的組織分割，大力推進村村聯建、村企聯建、村與園區聯建、村與社區聯建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務中心網絡體系，發揮建黨“孵化器”作用，實施服務建黨模式；依托市場、商業樓宇、外來務工人員集中居住點等建立區域性黨組織，實施區域建黨模式；按照“產業鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產業鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

2、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮其帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來源，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵機制，切實解決黨支部書記隊伍不穩、實干不足和后繼乏人等問題。在繼續把好選配關的基礎上，把提高鎮（街道）黨委書記素質作為一項重點工作常抓不懈，加強培訓鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，增強推進科學發展、促進和諧穩定的本領。

3、構建全區統籌的黨群服務體系。把大力推廣舟山的“網格化管理、組團式服務”工作經驗與我區的黨群服務體系建設結合起來，充分整合黨內資源、政府資源和社會資源，按照“全區統籌、上下聯動，網格化定位、組團式聯系，多元化服務、信息化管理”的要求，把鎮(街道)和村居劃分成若干個單元網格，組建相應的服務團隊，點對點、面對面地為群眾提供服務，實現基層干部聯系群眾全覆蓋、服務群眾經常化，從而強化政府管理服務職能，密切黨群干群關系，完善為民辦實事長效機制。

4、加大在流入人員中發展黨員力度。按照注重質量、優化結構的要求，改進發展黨員工作。建立健全舉薦推優、教育培養、實踐鍛煉和兩地考察機制，把好“發現”、“成長”、“提升”和“保障”環節，加大在外來創業經商人員、高知識高技能群體和優秀農民工中發展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設的實踐與思考

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第二篇：加強基層組織建設的實踐與思考

加強基層組織建設 促進社會和諧穩定

——在加強社會管理創新中積極推進基層組織建設的實踐與思考

當前，中央從黨和國家事業發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎建設是社會管理的重要組成部分，是推進社會管理創新的重要依托。近年來，武進在加強基層組織建設，促進社會和諧穩定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰。

一、近年來我區基層組織建設的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務，近年來，我區堅持以城帶鄉、城鄉互動、共建雙贏的工作思路，大力推進城鄉基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力得到有效提升，為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

一是在條塊結合中推進基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區按照原則性與靈活性相結合的原則，突破傳統“單位式”的黨組織組建模式和城鄉界限，積極探索建立區域性、行業性黨組織，切實提升基層組織設置的科學化水平，從而建立起覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放的區域性組織網絡。根據全區農村城市化進程和優化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設置，將全區有關村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區模式建立農村社區和拆遷安置小區黨組織，探索了農村城市化進程中強化基層組織建設的新途徑。根據地域相鄰、行業相近的原則，推行村企聯建、企企聯建等黨組織設置模式，使行業黨組織活動與行業自身的特點緊密結合。統籌城鄉黨建，打破城鄉界限，推行機關事業單位與村、社區、企業結對共建黨組織模式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面的優勢。在流動黨員相對集中的鎮、開發區成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務工作。通過規范建設，目前全區269個村，98個社區，已建立31個村（社區）黨委，286個村（社區）黨總支，41個村（社區）黨支部，基層黨組織建設基本實現全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現基層黨群工作優勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統一部署、統一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現資源共享、優勢互補。整合城鄉黨建資源，積極適應統籌城鄉基層黨建和推進城鄉一體化的要求，以組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、信息聯通、發展聯促為主要內容，全面開展“組織聯建，共促黨建”活動，通過機關黨組織與村、社區、“兩新”組織黨組織結對聯建，大力推進城鄉黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉黨組織互幫互助、發展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進黨建網、武進區農村黨員干部現代遠程教育網絡和組織工作視頻會議系統等平臺，建成了武進區黨建信息化系統，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進基層管理服務規范民主。在村委、居委的日常建設中，實行“自我教育、自我服務、自我管理”的方針，村里的重要公務、公益事業、財務管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區鎮、村自覺按照《組織法》辦事已經蔚然成風，村務公開率達100%，涌現了一大批村民自治模范村。特別是在農村集體經濟股份制改革、社會主義新農村建設試點中，禮嘉鎮、湖塘鎮、鄒區等鎮把涉農、惠農政策交給群眾，通過村民代表會議進行民主決策，有效地調動了農民群眾的積極性，推動了農村醫療衛生、環境整治、文化建設等各項工作的順利開展。

四是在強化服務中保障基層社會環境和諧穩定。緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以預防化解發展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進了社會和諧穩定。基層領導干部在工作中，及時詳細將黨的方針政策和區有關政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進了全區農業產業結構的調整和農村經濟的快速發展。特別是在相對復雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關方面做好村民思想工作，全力維護村民的合法權益，確保了拆遷工作的順利進行，推進了農村城鎮化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設，在暫住人口服務管理，村級治安監控系統建設等工作上投入了大量精力，并通過細致入微的群眾工作，在源頭及時預防和化解大量社會矛盾，促進了社會和諧穩定。僅今年以來，村級組織調解和參與調解的矛盾糾紛就達8000余起。

二、當前基層組織建設存在的薄弱環節

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全區基層組織建設中還存在著一些薄弱環節，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎工作跟不上有很大關系，主要表現為：

1、部分基層組織的作用發揮與領導核心地位還不相適應。少數村“兩委”關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他們是全村村民選舉產生的，比數量不多的黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，不愿接受黨支部的領導，導致領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不用黨支部領導。少數黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用，在維護社會和諧穩定中未能充分發揮作用。

2、基層組織建設的推進水平與改革發展要求還不相適應。在城鎮化推進過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區的管理及組織建設等方面，還存在諸多不足和薄弱環節。特別是在各類大型安置小

區的服務管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區的，基層黨組織還未能有效整合設置，組織工作不能正常開展；社區服務管理的體制機制還未理順，服務管理工作出現真空，社區居民缺乏歸屬感，對維護基層社會穩定帶來嚴重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質與社會發展變化還不相適應。農村地區基層干部隊伍的文化素質不高的現象還比較突出，少數干部思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進取，一些基層黨組織應對競爭激烈的市場經濟能力較差，缺乏發展農村經濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質較差。一些基層干部工作漂浮，作風不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護社會穩定工作措施的落實。

4、基層組織建設的保障力度與實際工作需要還不相適應。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村集體經濟基礎較差，經濟實力不強，黨組織發揮作用缺乏物質基礎，影響了農村干部的積極性，沒有經濟基礎為民辦實事好事。特別是在城鎮社區方面，受經費保障不足等限制，社區工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進一步加強基層組織建設的工作建議

在城鎮化全面加速的大背景下，必須進一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區”為模式，大力推進農村社區和城鎮社區建設，重點圍繞組織網絡構建和服務管理工作做好文章，在工作重心上進一步下移，在管理體制上進一步創新，在人財物保障上進一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，真正實現政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎。

一是加強城鄉社區組織建設。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務站和綜治辦為依托、以物業管理機構和社會組織為補充的新型城鄉社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用。加快推進城鎮化建設步伐，將社區黨建工作和居民自治組織建設納入總體規劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設不斷得到加強。創新社區管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區管理模式，積極推廣“網格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區級機關與社區掛鉤聯系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區工作的扶持力度。

二是推進基層服務能力提升。始終把服務居民作為社區建設的出發點和落腳點，著重在提升基層的服務能力上下更大功夫。加大區、鎮兩級對社區建設的投入，重點推進社區基礎設施建設，有效拓展社區服務項目，建立健全居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民的社區服務體系，切實為社區居民排憂解難。理順行政事務與社區服務的關系，把社區工作從紛繁的部門條線下派任務中解放出來，全心投入服務管理工作。積極打造服務品牌，通過設置“一站式”、“一門式”的社區服務站，通過資源整合，在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。建立社區服務社會化引入機制，通過培育中介組織和服務實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區服務，扶持、培育和發展貼近社區居民需求的服務項目,促進社區服務向產業化、市場化方向發展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務和公共事業，作為人民當家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。建立健全群眾當家作主的管理機制和約束有力 的監督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區文化建設，推動建立社區居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區的歸屬感和凝聚力。樹立關口前移理念，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現自我管理、自我服務和自我教育，打牢社會和諧穩定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進一步建立和完善社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益協調機制，使社區真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協調利益關系的重要渠道。繼續推進和完善社區民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導工作，通過協調、協商、教育、引導的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達，權益得到最大限度的維護，引導群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區、解決在萌芽狀態。進一步轉變管理方式，切實增強社區自我管理能力，充分調動居民參與社區事務的積極性和主動性，讓居民真正成為社區的建設者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯系群眾的優良作風，進一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優化班子結構，開展經?；瘶I務培訓，著力提升社區工作者管理社區事務的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經費的支持保障力度，推行職業認證制度，配齊配強社區工作人員，落實社區工作人員的待遇，保障隊伍的穩定。以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，完善社區工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區工作者的熱情。

第三篇：基層組織建設的實踐與思考

城郊基層組織建設的實踐與思考

中共××××市××××區委書記××××

××××地處××××市城郊，是××××三大城區之一，全區面積467平方公里，下轄6鎮、7街道和1個省級經濟開發區。近幾年，隨著××××大都市區戰略的加速推進，××××已經成為××××新型城市化建設的主陣地，正處在城郊向

城市轉型的關鍵時期，城郊基層組織建設如何主動適應、如何切實改進和加強？這是實踐和歷史給我們提出的重大課題。我帶著這一課題，深入城郊調研，結合日常工作思考，試圖在全面分析當前城郊基層組織現狀的基礎上，進一步深化工作實踐，推動城郊基層組織建設，促進××××科學發展上水平。

一、××××城郊現狀分析

××××城郊作為××××城市化進程中的關鍵區域，正面臨著社會轉型、經濟轉軌和城市建設帶來的多重考驗，它既存在傳統城郊的一般特點，也具有鮮明的××××區域特色，與傳統意義上的城郊有較大的區別，對基層組織建設提出巨大挑戰。具體表現在以下幾個方面：

1、城市化進程加快但基礎配套相對落后。近年來，我們按照“一年一主題”的工作思路，加快實施“一城四區”發展戰略，一大批重點項目紛紛上馬或進入建設高潮。全區所轄13個鎮、街道，251個行政村，除一個鎮和部分村處于農村地帶外，其余12個鎮、街道，162個村均由于地處××××中心城區邊緣,被列入××××大都市區戰略的規劃,成為新型城市化的主陣地,全區城郊區域迅速擴大。但對照新型城市化的更高要求，××××成型社區少、城中村多，城市基礎配套設施建設嚴重滯后，違章建筑現象突出，整體城市化率還不到30%，城市建設步伐急需進一步加快，開發建設任務相當繁重,近年來累計征用土地3萬多畝,僅××××火車站所在的潘橋鎮就需征用土地近萬畝.這些都對城郊基層組織引領發展的能力提出了更高的要求，需要在更高層次上謀劃工作、開展工作。

2、工業企業數量多但“低小散”問題仍然突出。××××作為民營經濟的發祥地，全區共有2萬多家企業，工業經濟在產業結構中占主導地位，其比例超過67%。××××企業多,但結構呈現“金字塔”型，超億元的大企業大集團是塔尖，數量極少，僅55家，比例不到1%；規模企業僅767家，僅占工業企業總數不到4%，是塔的上部；企業中下部則是量大面廣的“低小散”企業。如，××××街道轄區面積22平方公里,18個村居,就有企業4795家,其中規模以上企業僅64家,蟠鳳、南堡等村分布企業均在300家以上。這些企業大都由家庭作坊式發展而來，依托城郊散落分布在各鎮、街道村居，前店后廠、家廠不分、村企混合現象普遍存在，與新型工業化格格不入，并對城郊安全生產、環境改善造成很大的壓力，給城郊基層組織的管理帶來很大的難度。

3、人口流動頻繁但管理難度較大。人口大進大出是城郊的基本特點，這個問題在××××城郊表現更加突出。據調查，近年來，××××外來人口總量以每年20%左右的速度遞增，去年全區共登記外口80萬人,是常住人口的2倍，其比例之高位居全省前列。大量的外來人口除少部分通過安心公寓實施集中安置、統一管理外，絕大部分租住村民住宅，分散在村居，居住條件十分簡陋，安全隱患大量存在，環境衛生臟亂差突出，治安情況十分復雜，給我區的社會管理造成很大壓力。另一方面，大量本地村民被征用土地后，主要依靠出租房收入，并舉家搬離本村，使許多村莊外來人口越來越多，而本地人口越來越少，其比例嚴重失衡，有的地方甚至出現了“空殼城中村”，比如北村村外來人口與本地人口比例達到了20：1。外來人口的大量涌入和本地居民的相繼搬遷致使農村環境衛生管理、基礎配套建設、社會公益事業無人問津，社會管理面臨前所未有的壓力。如何在社會資源不足、分布不均、管理力量相對薄弱的情況下整合資源、優化管理結構和措施，提高服務意識和質量都是城郊基層組織需要攻克的難題。

4、社會組織數量多但存在相互角力現象?！痢痢痢羺^城市化進程的加快，經濟社會快速發展，在××××現有的城郊農村基層組織中，除了傳統的組織諸如黨支部、村委會、治保會、經濟合作社等以外，老人協會、宗教等一些農村社會組織也逐漸變成一股不可小視的力量，在社會生活中地位不斷上升。據調查，我區部分農村的老人協會占有較多社會資源，他們利用一些正當或不正當手段，通過向村集體索取、搭建違章、亂收費等手段謀取利益，經濟收入豐厚，甚至個別村的老人協會收入大大超出了村級集體收入，在群眾中造成了很大的負面影響。宗教組織也存在類似情況，全區基督教徒、天主教徒共有7.8萬人，這部分人熱衷于宗教活動，對公益事業卻關注不多，出現了“教堂豪華、村莊落后”的反差現象，甚至少數企業也成為宗教勢力試圖滲入的范圍，與黨組織爭奪思想陣地。這些社會組織競相爭取經濟利益和社會資源，在思想文化領域進行

擴張，形成相互角力、此消彼長的局面。這就對我們的城郊基層組織統攬全局能力提出了挑戰，需要強化自身的執政能力來提升在人民群眾中的公信力，需要強力發揮核心作用，統攬全局，把握社會發展的主陣地、主旋律、主渠道。

二、××××城郊基層組織建設的實踐

針對城郊基層組織在推動科學發展、提升公共服務、統攬全局能力、強化社會管

理等方面面臨的挑戰，我區緊緊圍繞省、市委的決策部署，結合××××城郊特點，按照“有人管事，有錢辦事、有章理事”的要求，以強化鄉鎮調控力，提高村級執行力，激發基層活力為重點，大力推進區域統籌，有效促進了城郊基層組織建設，先后被評為省級“先鋒工程”先進區、農村指導員工作先進區、黨建帶工建“三級聯創”先進單位，為打造“一城四區”，構建和諧××××提供了堅強的政治保證和組織保證。

1、發揮鄉鎮黨委的龍頭作用，增強調控力。鄉鎮黨委作為農村政治、經濟和社會各項事業發展的領導核心，不僅擔負著宣傳貫徹和落實黨的政策、推動地方經濟社會健康發展的重要職責，還要認真履行對農村基層組織實施政治領導、工作指導和思想引導的職能?！痢痢痢恋?3個鎮、街道，承擔著全區經濟發展、社會管理、維護穩定等大量工作，鄉鎮黨委作用發揮的好不好，直接關系這些工作能否得到落實?；谶@種考慮，我們著重抓好鄉鎮黨委這一龍頭，著力提高鄉鎮駕馭復雜局面的能力。一是強化黨委書記的龍頭地位。鄉鎮黨委書記是基層組織的核心，對促進當地經濟社會發展、強化鎮級調控力有著舉足輕重的作用。在選配黨委書記時，我區注重從經過磨練的鄉鎮長人選中，把“有思路，會打硬仗、會做群眾工作”的優秀干部選拔上來，并努力改善鄉鎮黨委書記的履職環境，比如，擴大黨委書記對班子成員配備的建議權、尊重黨委書記對駐鄉鎮基層站所干部任免意見等，這些都從外部環境為鄉鎮黨委書記樹立了權威，創造了良好的履職環境。二是突出干部績效考核的杠桿作用。我們充分利用考核這一杠桿來撬動鄉鎮干部干事熱情，在全區深入開展以“日記實、周審閱、月定級、年評定”為基礎的干部績效考核制度，對于平時考核表現優秀，評定等級較高的，加大獎勵力度；對考核不理想的干部，加大處理力度，打破了以往“干好干壞一個樣”的平衡狀態。在此基礎上我們還針對鎮（街道）工作特點，逐步構建以線上履職、網格化管理、專項組推進三大模塊相結合的運作模式，有效調動了干部的工作積極性。三是強化基層干部的網格責任意識。我們針對少數干部“責任在嘴上，行動在紙上”的突出問題，將全區13個鎮、街道劃成600多個網格，將基層黨建、安全生產、計劃生育、社會穩定等工作納入網格化服務管理，健全聯系包干工作體系，每個網格配備鎮街道干部、村干部、社區民警、協管員等各類成員，組成網格服務團隊，綁定工作內容，強化責任意識，有效推動工作落實，形成了基層組織體系與社會治理緊密銜接、互通互補的工作模式。

2、發揮村級組織的中堅作用，增強執行力。村級組織是農村發展的中堅力量，是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。村級組織的執行力強不強，直接關系一個地方的工作成效和發展水平?！痢痢痢凉灿?51個行政村，大部分處于城郊地區，我們針對部分村黨支部核心作用發揮不明顯、村集體經濟薄弱等問題，設置科學合理的制度體系，發揮村級組織的中堅作用，切實增強其執行的能力。一是突出支部的核心地位。我們把選好配強村黨支部書記作為首要工作，并在村委會換屆中著重把好候選人的資格關。重視從制度層面為村黨支部發揮領導作用提供保障，比如，通過法定程序規定村經濟合作社社長原則上由村黨支部書記擔任，建立健全村支部書記審批村級財務制度，完善“先黨內后黨外”的村級重大事務決策程序。二是突出村級組織的均衡發展。我區由于地域、歷史等原因，致使村級組織的發展存在較大差異，村級發展極不平衡，城郊162個行政村中既有資產過億的強村，也有許多集體經濟薄弱的空殼村?；谶@種現狀，我們在工作中全面推行“抓兩頭帶中間”的工作方法，以此強化村級的執行力。每年確定10％的村作為黨建示范村，為各種類型的村居加強基層組織建設積累經驗，提供范例；同時確定10%的村作為后進村進行集中整治，并建立了村級組織預警機制，動態關注社情村情，如出現兩委不團結、社會不穩定、安全生產出問題等情況就直接列入后進村的范圍進行集中整治，以此達到創建一批，培育一批，帶動一批的工作目的。三是突出部門村居的互聯互動。面對城郊艱難繁重的工作任務，僅靠村級本身往往力不從心，適當引入外力可以提升村級工作的執行力。為此我區安排了四套班子領導和部門“一把手”共93名正科級以上的干部和93個重點村實行“包村負責制”，負責解決所駐村班子建設、經濟發展、社會穩定的各類困難和問題。今年以來，各級領導干部共走訪農戶2325戶，開展慰問送暖892次，接待來信來訪463次，落實幫扶項目124個，破解各類難題77件。并深入開展 “三聯三促”活動，四套班子領導和區屬部門單位組成12個聯系服務組，組團聯系鎮（街道）、聯系重點村、聯系黨員群眾，進一步“促進基礎鞏固、促進事業發展、促進社會和諧”。

3、發揮企業黨組織的引導作用，增強影響力。發達的非公有制經濟一直都是××××的一個特點，××××在城市化推進過程中，非公有制經濟更加迅猛的發展起來，做好非公有制企業的黨建工作，通過黨建來促進企業和社會的共同發展，成為一個重要的課題。一是以“活力和諧企業”創建促進非公企業黨建提質?！盎盍椭C企業”創建就是由黨委部門牽頭，聯合各職能部門制定一系列的評價體系，通過指導企業開展創建，定期對企業評定、命名、表彰，促進非公企業“發展充滿活力、內部關系融洽、外部環境友好”?！痢痢痢羺^每年定期開展“活力和諧企業”創建和評選工作，并對被命名的企業進行高規格的表彰，予以10萬元的獎勵。三年來，我區共創建市級“活力和諧企業”3個，區級“活力和諧企業”29個，提升了全區非公有制企業的黨建水平。二是以非公企業黨建區域化促進非公企業黨建拓面。城郊地區中小企業量多面廣、管理不規范、員工流動性強，一直是非公企業黨建的一塊軟肋。非公企業黨建區域化就是通過整合區域內的黨建資源，建立一個綜合性的黨建平臺，對區域內中小企業的黨建工作進行全覆蓋，發揮黨建工作優勢，促進中小企業的規范管理和諧發展。鎮南工業園區建立朝霞企業社區黨支部，通過黨支部實現對園區內168個中小企業的黨建工作全覆蓋，開展消防檢查、安監培訓、園區安保、員工培訓等公共服務，促進企業的規范發展。三是以村企聯建促進非公企業反哺社會。城郊地區企業與村相互交織、相互混合情況較為普遍，企業與村各種利益關系較為復雜，甚至成為城郊一些社會矛盾的引線。村企聯建就是通過企業黨組織與村黨組織聯合共建，發揮各自優勢、相互促進，以達到共同發展的目的。比如，森馬集團出資金、技術、人才與龍頭村共同創建甌柑基地，實施“甌柑西移”項目，促進了龍頭村農民的就業和增收，同時也推進了企業產業的多元化。潘橋鎮河西村轄區內有多家非公企業入駐，河西村黨組織與15家規模較大的企業形成了共建關系，建立河西村企業聯合支部，在促進本村發展的同時也促進企業黨建工作，形成了攜手共贏、和諧發展的良好局面。

4、發揮廣大黨員的主體作用，增強戰斗力。黨的形象是通過每一個黨員的言行表現出來的，只有充分發揮黨員干部的主體作用，團結和帶領廣大群眾共同致力于發展，黨的事業才能興旺發達。這幾年，我們結合城郊基層黨員受經濟利益嚴重沖(來源：好范文 http://www.tmdps.cn/）擊、黨員意識淡化等實際情況，完善黨員關愛機制，強化黨員教育，不斷增強黨員隊伍活力，黨員的主體意識明顯增強。一是著眼關愛幫扶，凝聚組織力量。建立黨員關愛幫扶機制是壯大隊伍、凝聚力量的有效方法。我們針對城郊基層組織黨員流動性大，黨組織關愛幫扶機制難實施的現狀，堅持以人為本，真心關愛基層黨員，建立了以鄉鎮、街道、社區等服務站為重點的黨內關懷服務網絡，在全區成立黨員關愛互助會，在各鎮、街道成立黨員關愛互助站，全面推行以“黨員生病支部必訪，黨員家庭遭受重大變故支部必訪，群眾住院支部必訪”為主要內容的“三必訪”工作，通過發動黨員繳納特殊黨費、開展黨員聯系戶、設崗定責、公開承諾、志愿者服務等活動，進一步增強了城郊基層黨組織的凝聚力。二是著眼教育引導，強化黨員意識。黨員意識淡化是城郊基層組織建設中比較突出的問題。為此，我們緊抓黨員教育工作，在充分運用黨員遠程教育網絡的基礎上，完善“三會一課”制度，大力開展“五分鐘黨課”、“黨員論壇”等活動，創新“黨員手冊”、“黨員手機報”、“××××話黨員課件”等富有地方特色的教育載體，不斷探索黨員教育新形式，豐富教育新內容，切實加強黨員經常性教育，進一步加強了黨員意識教育。三是著眼黨員發展，增強隊伍活力。針對城郊基層組織黨員隊伍年齡老化、本領不強等問題，我們改進黨員發展工作，以優化結構為重點，加強思想上入黨教育，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作，三年來，共發展黨員1511人，進一步增強了黨員隊伍活力。

5、發揮區域統籌的基礎作用，增強整合力。探索推進不同區域黨建工作的融合與共建，已經成為城郊基層組織建設的重要課題。我們基于城郊基層組織功能不強、服務弱化的現狀，以黨員服務中心為硬件平臺，以黨群服務體系為軟件載體，充分發揮區域統籌的基礎作用，加快黨建資源整合步伐，全面提升我區城郊基層組織工作水平。一是推進黨員服務中心建設?；顒雨嚨匦?、散、差，且利用率不高，存在低級重復建設，這個城郊基層黨組織的通病給黨員活動和黨組織發揮作用產生了較大的影響。通過充分發揮黨員服務中心區域化黨建陣地作用，可以整合區域黨建資源，創新區域黨員教育管理方式，擴大黨組織覆蓋面，為城郊區域內黨建統籌發展提供硬件保證。從2007年底開始，我區財政投入1000萬元，在全區各鎮、街道和人員聚集區域建設黨員服務中心，目前已建成12個鎮級黨員服務中心，5個村級黨員服務中心，總建筑面積達8000平方米，有力促進了我區的區域化黨建工作。二是創新黨群服務機制?；鶎狱h組織由管理型向服務型轉變是個必然趨勢，但城郊地區外來人口多，人員流動頻繁，需求多樣化給基層黨組織開展服務帶來挑戰。我們建立黨群服務機制，發揮基層黨組織整合資源功能，將社會優質公共服務資源納入服務網絡中來，建立遍布全區的“7171”服務網點，創建了具有××××特色的“7171”服務品牌。“7171”便民服務網點經基層黨組織挑選、考評、命名，由基層黨組織進行品牌化、公益化的宣傳，由服務網點負責提供高質低價或義務服務?！?171”黨群服務機制進一步延伸了服務網絡，豐富了服務內容，拓展了服務領域，實踐證明，這種雙贏模式有很強的生命力和可操作性。例如，新橋街道前花社區有24個“7171”便民服務網點，今年以來，便民服務網點有記錄的義務服務已達1430多人次。三是延伸組織覆蓋。隨著城市化的推進，城郊新經濟組織和新社會組織迅速增加，外來人口大量流入和集聚，如何將黨組織的觸角延伸到這些新組織、新人群，成為一個新的基礎性工作。我們結合地域、群體、行業等特點，突破傳統單位黨建的模式，創新黨組織的組建設置。比如，在潘橋鎮橫嶼頭設置由18名外來菜農組成的綠園黨支部，實現了對周邊1300多名外來菜農的自我管理。在南塘大道建設指揮部設立工地黨支部，使建筑工地上的流動黨員都有一個自己的“家”，組織設置覆蓋面逐步擴大到社會各個領域。

三、新形勢下××××城郊基層組織推進策略

當前，××××中心區建設初現雛形，科技輕工區、現代商貿區、休閑旅游區、新興文教區建設穩步推進，處于全國交通樞紐地位的××××火車南站已通車運行，××××從“城郊”走向“城市”的步伐正不斷加快。放眼今后5-10年，日新月異的城區面貌，快速發展的經濟社會各項事業，必將給基層組織建設帶來許多新的問題。主要表現在以下幾個方面：一是基層組織設置面臨新調整。越來越多的“城中村”將出現，一些村將遷建和撤并，平穩有序地實現“村改居”的任務相當重。新經濟組織和新社會組織將大量出現，特別是現代商貿業大發展，第三產業的比重不斷加大，各類市場和辦公樓宇大量建成，如何創新組織設置形式，實現黨的組織全覆蓋將成為今后工作的一個重點。二是基層組織功能面臨新定位。農村變城市，農村社區化，許多村級組織將不再承擔服務傳統意義上的農民和農業的職責，以農村基層組織建設為主要領域的基層黨建格局將發生變化，城市社區和“兩新組織”黨建的功能越來越重要，許多基層組織在如何發揮作用上將面臨新的定位選擇。三是流動群體黨建面臨新機遇。隨著新型城市化的推進和產業結構的調整，××××外來人口的集聚將出現新的特點：更多創業人士和中高級人才涌入，文化層次和整體素質將明顯提升；許多有一定經濟基礎的外來人口將選擇在××××安居樂業，臨時租住、頻繁流動的農民工比例將明顯下降。這些變化，將對如何做好流入人員的黨建工作，帶來新的機遇。

面對新形勢和新任務，我們要認真貫徹落實十七屆四中全會精神，以加強黨的執政能力和先進性建設為主線，以構建城鄉統籌的基層黨建新格局為總抓手，在堅持已有的成功做法，鞏固現在的工作成果的基礎上，進一步開拓創新，鞏固黨的執政基礎，切實發揮基層組織戰斗堡壘作用，努力開創××××基層組織建設的新局面。重點將在以下幾方面進行探索：

1、創新基層組織設置模式。按照統籌城鄉一體化推進的思路，積極探索新的組織設置方式，努力實現黨建工作的動態延伸和全面覆蓋。打破城鄉之間的組織分割，大力推進村村聯建、村企聯建、村與園區聯建、村與社區聯建等多種混合型黨建模式；充分依托不斷健全的黨員服務中心網絡體系，發揮建黨“孵化器”作用，實施服務建黨模式；依托市場、商業樓宇、外來務工人員集中居住點等建立區域性黨組織，實施區域建黨模式；按照“產業鏈延伸到哪里，黨組織就建到哪里”的思路，積極探索產業鏈建黨模式，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮。

2、建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍。按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，加強基層黨組織書記隊伍建設，充分發揮其帶頭跟黨走、帶頭發展致富、帶頭服務群眾、帶頭維護和諧穩定、帶頭弘揚新風正氣的作用。大膽拓寬村居基層干部來源，用民主、公開、競爭、擇優的辦法，把“雙帶”能力強、辦事公道、群眾擁護的優秀黨員選拔到村居黨支部書記崗位，及時調整軟弱渙散基層黨組織班子。建立完善以“定崗位目標、工作有待遇、干好有前途、離任有保障”為主要內容的“一定三有”村居黨支部書記保障激勵機制，切實解決黨支部書記隊伍不穩、實干不足和后繼乏人等問題。在繼續把好選配關的基礎上，把提高鎮（街道）黨委書記素質作為一項重點工作常抓不懈，加強培訓鍛煉，使他們不斷開闊視野，提升知識層次，增強推進科學發展、促進和諧穩定的本領。

3、構建全區統籌的黨群服務體系。把大力推廣舟山的“網格化管理、組團式服務”工作經驗與我區的黨群服務體系建設結合起來，充分整合黨內資源、政府資源和社會資源，按照“全區統籌、上下聯動，網格化定位、組團式聯系，多元化服務、信息化管理”的要求，把鎮(街道)和村居劃分成若干個單元網格，組建相應的服務團隊，點對點、面對面地為群眾提供服務，實現基層干部聯系群眾全覆蓋、服務群眾經?；?，從而強化政府管理服務職能，密切黨群干群關系，完善為民辦實事長效機制。

4、加大在流入人員中發展黨員力度。按照注重質量、優化結構的要求，改進發展黨員工作。建立健全舉薦推優、教育培養、實踐鍛煉和兩地考察機制，把好“發現”、“成長”、“提升”和“保障”環節，加大在外來創業經商人員、高知識高技能群體和優秀農民工中發展黨員，不斷增添黨的新鮮血液。

基層組織建設的實踐與思考

第四篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

關于加強基層組織建設的幾點思考

吾合沙魯鄉黨委副書記、鄉長：提拉汗

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉鎮黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉鎮黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉鎮黨委成員思想水平，增強其領導能力，規范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉鎮黨委建設成為堅強有力的戰斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既 1

要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生

活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導?，F階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。

三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文

明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領

導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供科學依據。

2、大興艱苦創業之風。要大力發揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節約思想，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，守得住小節。同時遵循客觀經濟規律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現代化的新農村。

3、大興狠抓落實之風。鄉鎮黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉鎮領導必須腳

踏實地，真抓實干，發揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環節。

第五篇：關于加強基層組織建設的幾點思考

鄉鎮黨委是黨在農村的基層組織，抓好鄉鎮黨委自身建設是加強黨的基層組織建設的一項“龍頭”工程。如何加強新形勢下鄉鎮黨委自身建設呢？我認為，應從提高鄉鎮黨委成員思想水平，增強其領導能力，規范其工作行為，樹立其勤政形象入手，在“六好”上下功夫，把鄉鎮黨委建設成為堅強有力的戰斗堡壘。

一、營造三種氛圍，提高黨委成員思想水

平

1、營造學習氛圍。學習是提高黨委自身素質的保證。要堅持依托黨委中心學習小組，對理論學習常抓不懈，做到輔導有老師，自學有筆記，討論有記錄，發言有提綱，體會有文章，不以工作會代替學習會，不以工作報告代替中心發言，用科學的理論武裝班子成員的頭腦。通過理論學習，使班子成員堅定理想信念，更新思想觀念。

2、營造團結氛圍。團結出戰斗力，團結出凝聚力。團結是搞好黨委自身建設的根本。黨委書記作為“班長”，既要身體力行，堅持原則，又要胸懷坦蕩，關心支持他人。班子成員要以大局為重，以整體利益為重，以事業為重，相互尊重，相互理解，相互支持。班子成員之間要經常交流思想，溝通情況，形成大事講原則，小事講風格的良好風氣。

3、營造民主氛圍。要保證決策的正確性和科學性，把民主集中制理論作為班子成員崗位培訓的必修課，建立健全《黨委工作條例》、《黨委議事規則和決策程序》、《黨委民主生活會制度》、《黨委集體領導與個人分工負責制度》。黨委書記要帶頭發揚民主，廣開言路，不搞“家長制”、“一言堂”。班子成員要自覺執行民主集中制，嚴格遵守組織紀律。黨委決策要尊重民意，對違反民主集中制的行為要及時教育，嚴肅查處，保證決策的民主化、科學化。

二、強化三種意識，增強黨委成員領導能力

1、強化發展意識。鄉鎮黨委自身建設必須緊緊圍繞經濟建設來進行，使鄉鎮黨委始終代表先進生產力的發展要求。面對農村在改革和發展中面臨的各種挑戰，鄉鎮黨委必須牢固樹立市場經濟觀念，具有強烈的事業心，具有對上級組織負責、對一方群眾負責的歷史責任感，以地方經濟發展和社會進步為出發點，以提高和改善人民群眾的物質文化生活水平為落腳點，大力發展本地的優勢產業，加快農民致富奔小康的步伐。

2、強化開放意識。發達的經濟必然是開放性的經濟，高素質的領導必然是開放式的領導?，F階段，鄉鎮黨委要積極調整戰略思路，大力推行“走出去”戰略，把好的人才、信息引進來，把好的技術、項目引進來，以此來帶動本地的經濟結構調整，從而把自己的品牌樹起來，把自己的產品銷出去，達到增加農民收入的目的。

3、強化環境意識。環境也是生產力。這里的環境包括政治環境、經濟環境和治安環境。鄉鎮黨委要進一步深化政府職能轉變，理順條塊關系，在加強引導的同時，支持他們獨立負責地開展工作。要制定優惠的招商引資政策，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等損害經營者、生產者利益的行為。要堅持整治城鄉治安秩序，大力打擊違法犯罪行為，為經濟發展和人民生活提供良好的治安環境。

三、建立三種機制，規范黨委成員工作行為

1、建立目標管理機制。鄉鎮黨委要全面實行任期目標管理，制定詳細的經濟建設、黨的建設、社會發展和精神文明建設任期目標和目標。要把目標分解到每個班子成員，并簽訂目標責任狀，實行全員目標量化管理，獎懲同完成目標任務掛鉤，按時考核兌現，做到物質文明、精神文明建設、黨的建設三個指標一起下，三項工作一起抓，三個成果一起要。

2、建立激勵保障機制。一是堅持實事求是論功過，不以一時成敗論英雄。對于那些改革探索過程中出現失誤的干部堅持看主流，揚其長，避其短，幫助分析原因，吸取教訓，使他們盡快成長。二是在工作中積極為干部撐腰壯膽，排除來自各方面的責難和非議。對于那些大膽改革、政績突出而又有爭議的干部，應幫助他們澄清是非，改正缺點，并大膽使用。對于那些因觸及少數人利益，而遭到詆毀和人身攻擊的干部，要旗幟鮮明地扶正壓邪。三是對干部在工作上要嚴要求，生活上要多關心，幫助他們排憂解難。四是實行工資績效掛鉤制度，獎優罰劣，做到干與不干不一樣，干多與干少不一樣，干好與干壞不一樣。

3、建立監督約束機制。建立和完善領導干部談話制度、誡勉制度、民主評議制度、民主生活會制度以及鄉鎮黨委定期向黨代會報告工作制度和班子成員重大事項請示報告制度，疏通和拓寬對領導班子的監督約束渠道，既要加強對領導班子成員工作圈的監督，還要加強對其生活圈、社交圈的監督。

四、大興三種作風，樹立黨委成員勤政形象

1、大興調查研究之風。鄉鎮黨委要堅持從群眾中來，到群眾中去的工作方法，一年至少要用三分之一以上的時間深入基層調查了解群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，研究解決發展中出現的新情況、新問題。在掌握大量第一手材料的基礎上，去粗取精，去偽存真，為黨委正確決策提供

科學依據。

2、大興艱苦創業之風。要大力發揚艱苦奮斗的精神，建立嚴格的考勤簽到制度、來客接待制度、財務管理制度，堅決整治辦事講排場、消費擺闊氣等奢侈浪費問題，樹立勤儉節約思想，做到耐得住艱苦，頂得住歪風，抗得住誘惑，守得住小節。同時遵循客觀經濟規律，頑強拼搏，帶領群眾建設富裕、文明、現代化的新農村。

3、大

興狠抓落實之風。鄉鎮黨委對黨的政策和集體決策落實與否直接關系到群眾的切身利益。要帶領群眾致富，必須有務實的作風，以實事求是的科學態度研究農村實際，把思想的開拓性與工作的務實性結合起來。鄉鎮領導必須腳踏實地，真抓實干，發揚吃大苦、耐大勞的精神，堅持鍥而不舍、一抓到底的工作作風，竭盡全力干事業。同時，落實工作要做到巧干、苦干相結合，要講究工作方法，善于抓主要矛盾，抓關鍵環節。