第一篇：關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

關于加強黨的基層組織建設的調查與思考

【內容提要】黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，新形勢下，如何有效加強黨的基層組織，發揮共產黨員的先鋒模范作用，是目前要研究的課題。

【關鍵詞】 黨 基層組織 建設 思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負著聯系群眾，宣傳群眾、組織群眾、團結群眾、把黨的路線、方針、政策落實到基層的重要任務。黨的十七大明確提出要“以改革創新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”，十七屆四中全會進一步明確了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措，十七屆五中全會再次把黨的建設作為一項新的偉大工程提到了全黨面前。因此，在新形勢下，如何進一步加強黨的基層組織建設，提升科學化水平, 使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，是目前需要深刻思考、探索和實踐的課題。

一、新形勢下黨的基層組織建設存在的問題

目前，各級機關黨委高度重視黨建工作，始終以“三個代表”思想、科學發展觀為指導，不斷加強黨的基層組織建設，有的還提出“黨建帶工建、團建”的工作思路，取得了一定的成果，但與擔負的任務和形勢發展的要求相比尚存在一些不容忽視的問題，具體表現為以下“四個不夠”：

1、支委班子“三力”不夠強。一是凝聚力不夠強。有的班子不能認真貫徹民主集中制；個別班子成員統攬全局能力較差。二是執行力不夠強。有的班子年度工作思路不清，缺少有效工作計劃。三是戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱。

2、黨務干部“內功”不夠足。一是思想觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任；有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。二是人文素質較低。有的理論功底不夠扎實，知 1

識結構不夠全面。三是工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。四是責任心不夠強。有的服務意識淡薄，不求有功，但求無過。五是作風上不夠實。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。

3、黨員主體“作用”不夠好。新時期“急、難、險、重”任務比較少，真正把黨員放到風口浪尖上去考驗的機會也不多。平時，一些黨員放松對自身要求，混同于一般群眾，個別的甚至落后于群眾，表現有的在工作上拈輕怕重，在名利上“勇往直前”，有的事業心下降，當官不干事，干事不用心，在位不在崗，在崗不盡責，而黨支部沒有更好地對黨員做教育督促工作，使黨組織缺乏吸引力，降低了團員群眾對加入黨組織的熱情。

4、組織生活“內容”不夠新。開展形式多樣的黨的組織生活，一方面可以活躍氣氛，有張有弛，更重要的是寓教育于活動之中。但有的黨支部很少積極主動地開展工作，總是上面推一推，下面動一動，照抄照搬，滿足于一般地完成黨委布置的任務；有的黨支部抓黨員教育的次數不算少，“三會一課”也能按規定進行，但是工作浮在面上，只講數量，不講質量，只講形式，不求效果；有的黨支部以改進黨的活動內容與方式為名，將黨支部、黨小組活動與打牌、吃飯等混為一體，使黨的組織活動“變味”、“走形”，使組織生活變得庸俗化，久而久之，黨員對活動失去了參加的興趣和熱情。

二、產生問題的原因剖析

當前黨的基層組織建設存在的主要問題，原因是多方面的，從一定角度說，既有經濟和社會發展的客觀方面原因，也有黨組織和黨員隊伍自身方面的主觀原因。通過調查我們感到原因主要有以下“五個不到位”：

1、思想轉變不到位。經濟的發展，社會生活多樣化趨勢日益明顯，對基層黨建工作提出了新的更高的要求。由于黨務干部未能及時適應這種變化，基層黨建工作呈現出不適應狀態。如，個別黨支部的活動方式未作出相應調整，致使黨員對黨組織的依托感和歸屬感逐步淡化；又如，個別黨務干部價值取向發生積極變化，同時也產生了一

些模糊、甚至是錯誤的認識，這些模糊的、錯誤的認識不自覺地表現在黨的組織建設中。

2、責任意識不到位。有的黨支部，特別是支部書記抓黨建工作責任意識不強，存在“抓黨建是軟任務，抓業務是硬道理”的觀念，抓黨建工作停留于會議、文件落實，缺乏實實在在的“硬手段”；有的黨支部脫離黨建工作現狀開展黨建“創新”，導致“創新”缺乏生命力，不能有效推動工作，提升水平；有的還存在“新瓶子裝舊酒”、遍地開花等形式主義傾向，致使黨員和群眾參與的積極性不高。

3、學習培訓不到位。目前還存在以會代訓，以干代學的做法，致使一些黨務干部，特別是一些新任黨務干部，既缺少黨務工作知識，又缺少實際工作經驗，不同程度地影響了支部工作的開展。

4、主體地位不到位。從黨員自身看，黨員對主體地位認識不夠，認為在黨內工作、生活中真正起支配作用的是黨的領導干部，而黨員不過是被指揮、被管理、被教育的對象。從組織角度看，個別黨務干部把黨員僅僅作為黨的工作對象，忽視黨員主體作用的發揮。從黨的制度角度看，有的黨支部忽視黨員的民主權利。

5、教育監督不到位。有的黨支部對黨員的教育管理存在失之于軟、失之于寬的現象，沒有嚴格落實組織生活制度，這就形成了一種效應，導致個別黨員有意識無意識地效仿，制度的權威性被虛置。

三、當前和今后加強黨的基層組織建設的思考與對策

各級機關黨委正視存在的問題，將主動適應新形勢、新任務對黨的基層組織建設提出的新要求，積極創造新環境，探索新思路，運用新辦法，優化新機制，努力推進黨的基層組織建設改革創新，具體是以下“增強五種觀念”：

1、增強學習觀念，不斷提高黨員的素質和能力。要抓好學習型黨組織建設，做到以學為榮、工學相融、學有所樂。一是要抓好支委班子建設，對支部書記要進行培訓，特別是對新任支部書記要及時進行崗前培訓，使他們盡快熟悉黨務工作知識，不斷提高思想政治素質和黨務工作水平。二是要抓好黨員的學習教育，黨支部要把政治學習與業務探索有機結合，從實踐中發現問題，及時學習跟進。

2、增強黨性觀念，不斷發揮黨員先鋒模范作用。要積極開展“講黨性、重品行、作表率、樹形象”、“亮出身份、作出表率、樹立形象”等主題活動，使支部黨員做到講政治，立場堅定向我看齊；講效率，服務高效向我看齊；講服務，優質文明向我看齊；講業績，業績突出向我看齊。要深入開展創先爭優活動，牢固樹立集體、責任、榮譽的觀念，通過“共產黨員示范崗”、先進黨支部、先進共產黨員、優秀黨務工作者，以及執法示范崗、執法規范標兵等評選活動，形成“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍。

3、增強組織觀念，不斷推進黨組織工作規范化。要落實黨建工作責任制，明確分工，形成黨建工作齊抓共管的格局。嚴格黨內生活制度，支部要定期分析黨員、干部在黨性黨風方面存在的突出問題，自覺運用批評和自我批評的武器，不斷提高黨員干部的黨性修養和思想政治覺悟，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力。黨委將進一步加強對基層組織建設的調查研究，善于發現和總結好的基層工作經驗，注重培養和樹立典型，表彰先進，交流經驗，以點代面，同時要加強對對基層黨支部工作的檢查、督促和考核。

4、增強創新觀念，不斷提升組織活動的吸引力。在工作形式上要結合實際，改革支部開展組織生活的形式，增強支部組織活動的知識性、趣味性和有效性，力求新穎，豐富多彩。在工作內容上要具有時代性，以增強創造力、凝聚力、戰斗力為主題，廣泛開展生動活潑、形式多樣的活動，克服黨建“老面孔”現象，增強組織活動的吸引力，增強黨員的歸屬感和責任感。如戶外拓展、體能競技比賽等，讓大家在活動中體會到合作的重要，激發集體榮譽感。

5、增強服務觀念，不斷增強黨員隊伍的凝聚力。要在建立健全黨務公開、黨內情況通報反饋、重大決策征求意見、黨員進步激勵等制度上進行積極探索、實踐，突出黨員主體地位，切實保障黨員的民主權利。要完善落實黨內關懷機制，堅持以人為本，把教育人與關心人結合起來，既要啟發教育黨員樹立正確的利益觀，又要幫助他們解決工作上、生活上的實際困難，使廣大黨員在盡義務、做貢獻的同時，切實感受到平時有人管、遇事有人幫，有效把廣大黨員群眾凝聚在黨

組織的周圍。

第二篇：關于如何加強黨的基層組織建設的幾點思考

黨的基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是直接聯系群眾、宣傳群眾、組織群眾的紐帶，是把黨的路線方針政策落實到基層的橋梁。基層組織建設如何，直接關系到黨的形象，關系到黨的聲譽，關系到黨的執政基礎是否牢固這樣的重大問題。公安邊防部隊基層黨支部是基層單位履行新使命、實現科學發展的領路人，是深化愛民固邊戰略、提高邊檢服務水平、抓好各項決策部署落實的實踐人，因此，適應新形勢，破除發展難題，推動基層黨支部科學發展已成為牽動當前部隊全面建設的重點戲。

一、目前基層黨支部建設存在的問題分析

改革開放和發展社會主義市場經濟條件下，基層組織建設出現了許多新情況新問題。黨的基層組織設置形式、工作方法、活動內容，與新形勢新任務的要求有諸多不適應。一些黨的基層組織確實存在著軟弱渙散的問題，黨的基層組織建設存在著不少薄弱環節。

一是抓黨支部建設工作體系還不完善。目前，雖然按新形勢任務要求建立了一系列推動基層黨支部建設措施，每半年一次考評已成為“定式”，但就目前全部隊來講，對基層黨支部工作考核評價、培訓幫帶體系還不夠具體，出現了對不同建制的黨支部建設評定標準“一刀切”、管理教育“一般粗”、制度落實“一個樣”現象，區分類型細化精化做得不夠，機關對基層黨支部的專門考核還未做到經常化，平時積累的量化成績不夠，易導致一次性評定結果“失真”。這些問題的存在，一方面與機關的幫建不到位有關。未能根據形勢變化及時對基層黨組織建設界定共性標準與具體區分標準，對基層黨支部日常量化考核施之偏軟，導致基層支部成了“睜眼瞎”。另一方面與個別基層黨支部未能將自身建設與其他基礎性工作同步規劃、同步推進有關。將黨支部建設列于“三基三化”之外，使組織建設按部就班在“慢車道”行駛，出現“剃頭挑子一頭冷一頭熱”現象。三是與黨支部建設形勢分析制度未真正建立起來有關。一些基層單位建設形勢分析會涉及黨支部建設很少甚至“空白”，這使得基層黨支部未能及時剖析整改不足，結果導致問題“累積”，可持續發展受累。

二是個別黨支部抓組織制度落實還不夠。個別黨支部對組織生活制度落實不經常、不規范，為圖省事，將政治教育與黨課教育合并，以行政會議代替黨的會議，出現不倫不類現象；有的黨員干部參加組織生活不自覺，找借口逃避黨內學習教育；有的支部民主生活會缺乏嚴肅的批評與自我批評氛圍，變成“吹捧會”、“擺功會”。這些時間“擠占”、內容“跑題”、人員“溜邊”、效果“打折”的問題，不僅使組織生活缺乏質量、落于“虛處”，更重要的是將組織功能弱化，對基層黨組織發展建設危害極大。問題的產生，一是與支部日常管理教育不力有關。將黨員隊伍管理教育與部隊行政管理混淆，對增強黨員意識、先進意識、模范意識的教育不夠，針對黨員隊伍現狀經常查擺問題工作滯后，個別支部書記、副書記人為將黨務工作行政化，使黨內管理教育“黨味”淡化。二是與督促罰后機制不完善有關。目前，部隊對基層建設有一個比較完善的獎優罰劣制度，對基層黨支部每年開展評優，對獲部局“先進黨支部”的支部書記給予立功獎勵，但在懲罰督促方面做得不夠，雖然我們開展了大力度的建章立制工作，但對末位的支部整改處罰力度不夠，導致一些

支部抱著無所謂、“平常心”的態度對待自身建設、應付黨建考評，易出現落實制度形式化、走過場現象，最終導致個別基層黨支部發展滯后，堡壘作用發揮不明顯。

三是個別黨支部書記務黨能力還需加強。部分黨支部書記是業務出身，有的對黨務工作不熟，開展工作易出現被動、窮于對付局面；有的雖掌握一些黨建知識，但對面臨的新情況、新問題的思路不多、辦法不多、創意不多；有的存在嚴重的“等、靠”思想，依賴機關幫建，出現推一推、動一下，不推不動現象。這些在很大程度上為基層黨建發展帶來了困難。問題的產生，一方面是培訓機制還有不足。對新任黨支部書記集中時間崗前“惡補”有余，長期灌輸教育不夠，機關培訓后不及時跟進問效終端效果，未經常深入基層就黨支部建設開展專題輔導，使培訓后的支部書記后勁明顯不足。二是個別支部書記對黨建工作重視不夠。不愿想黨務難題、不善想黨務新舉措，結果只能原地踏步。

二、加強基層黨支部建設對策建議

要想推動基層黨支部建設，最關鍵的是要將科學發展觀扎實落實于基層組織建設之中，形成一套邊防特色的評價體系、推進落實組織制度常規化與制度化、加大黨支部書記能力建設，多形式推進基層黨建工作駛入科學發展軌道。

一是著力基層黨支部科學評價體系建設。要加大基層黨支部建設在基層基礎建設中的比例，作為單獨一項考慮。可對研討基層黨支部可持續發展問題作為一項會議制度、將黨支部建設狀況作為支隊級單位基層建設考核必考單獨一項，做到支隊級黨委謀劃基層建設必議、基層形勢分析會必議、支委會研究自身建設必議，推動建設長效化、考查經常化、督促常規化。

二是著力落實組織制度規范化機制建設。要嚴格堅持黨委統抓，借鑒基層包干點制經驗，將支隊、大隊級黨委班子成員參加“雙重”民主生活會擴大至經常性參加基層黨支部其他組織生活，規定年內參與時限、參與類型、參與方式，在指導中實現督促效應、在幫建中推動落實。要建立落實組織生活制度質量評定“指南”，尤其是指導組織民主生活會與黨員思想匯報時“如何談、怎樣談”的方法，為基層提升落實實效指好路子。要加強黨員意識的培養教育，在組織生活考勤制度基礎上，適當建立黨員個人問題點評制度，通過個別教育、集體談話、黨小組會、支委會、支部大會等形式，發動大家對個別黨員進行幫教，使其增強黨員意識，增強參與組織生活積極性。要將基層黨支部建設調研摸排工作轉化為全省定期考核大排名措施，建立支隊級、大隊級黨委、基層支部一把手責任，動真格、勇碰硬、敢亮丑，促進各級真正重視基層組織建設、關心組織建設、支持組織建設。

三是著力基層黨支部書記能力建設。要注重完善培訓機制，將支部書記培訓與干部隊伍建設掛鉤，在對新任、現任支部書記、副書記培訓同時，可考慮將黨務知識作為干部日常培訓考核“選修課”。對培訓后的黨支部書記，要堅持長期教、點滴教、隨機教原則做好傳幫帶，通過開展“上崗前談一次話”、開設“黨務難題點將臺”、支隊、大隊兩級對點幫扶等，幫助基層黨務工作者糾偏正誤、充實知識，在不斷積累經驗中提升能力。要注重支部書記任期考核機制的建立，不僅在培

訓中通過理論考試與“實操”方式考核，而且在平常工作中定期以量化形式評定基層黨支部書記務黨能力，側重于履職情況、班子建設現狀、部隊各項工作成效等，合格者保留任用、基本合格者離崗培訓、不合格者連同行政職務一并撤換，激發基層黨務工作者努力進取、增強素質、盡心工作。

（作者： 廣西公安邊防總隊靖西縣化峒公安檢查站彭宏辰）

第三篇：基層殘疾人組織建設的調查與思考

基層殘疾人組織建設的調查與思考

——黃石市大部制改革后基層殘疾人組織建設現狀

黃石市殘疾人聯合會邵詩武

基層殘疾人組織是黨和政府聯系殘疾人的橋梁和紐帶，是開展殘疾人工作的重要保證，其機構建設、人員編制、服務水平直接關系到殘疾人事業的健康協調可持續發展。近年來，在創新社會管理體制背景下，我市基層殘疾人組織建設狀況如何？9月上旬，市殘聯組織開展鐵山區、下陸區（以下簡稱“兩區”）基層殘疾人組織建設的專題調研活動。通過深入實地走訪座談，掌握了大量第一手資料，形成調研報告如下。

一、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的基本現狀 2007年市發改委、財政、民政、編辦、殘聯聯合發文，明確了鄉鎮（街道）殘聯的工作職責，同年黃石市基層殘疾人組織規范化建設申請省級和國家級達標。為切實加強基層殘疾人組織建設，進一步規范對殘疾人工作者的教育培訓工作，市殘聯編印了《基層殘疾人工作手冊》。在全面推進基層殘疾人組織規范化建設中，全市建立健全了以市（縣）、區殘聯為主導、鎮（街道）殘聯為骨干、村（社區）殘協為基礎的殘疾人組織網絡。目前，全市各市、區殘聯機構全部實現獨立，均為正科級單位，實行計劃單列，理事長專職，落實了適應工作需要的人員編制，理順了組織關系；鄉鎮（街道）、村（社區）等基層殘疾人組織建設不斷加強，配備了享有公益性崗位經濟待遇的殘疾人專職委員。

2009年3月，在黃石市委、市政府《關于圍繞“兩型社會”建設完善鐵山區管理體制的意見》（黃發〔2008〕12號）的指導

下，鐵山區2個街道辦事處全部撤銷，對社區進行了歸并調整，原有的16個社區整合為9個，減少社區7個；按照職能整合原則，對事業單位進行保留、歸并、撤銷，改革后，鐵山區殘聯機構單列，與區民政局合署辦公。改革前，鐵山區殘聯總編制數2個，改革后，核定鐵山區殘聯總編制3個，增加1個編制。目前，鐵山區配備9名殘協專委和11名殘疾人專職委員。鐵山區殘聯各項經費實行單列，區財政每年下撥0.9萬元辦公經費給區殘聯。每年征收的殘保金用于殘疾人事業開支。

2011年4月，黃石市委辦、市政府辦印發《推進下陸區社會管理體制創新 促進“兩型社會”建設總體方案》，下陸區創新社會管理體制，整合機構，減少管理層面。改革后，下陸區3個街道辦事處全部撤銷，原有的39個社區整合為26個，減少社區13個，下陸區殘聯機構單列，與民政局合署辦公。改革后，核定下陸區殘聯總編制4個，3個行政編、1個事業編。目前，下陸區配備26名殘疾人專職委員，6名陽光家園輔導員。同時，為促進下陸區殘疾人事業快速發展，下陸區委決定在下陸區殘聯正式成立黨組，結束自2005年2月下陸區殘聯從區民政局獨立出來后，一直與區民政局共一個黨支部的局面。

二、社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設經驗分析 兩區社會管理體制改革取得了顯著成效，總體上體現了精簡、統一、效能的原則和行政管理體制改革的方向，加強和完善了基層社會管理和公共服務體系，加強了社區自治和服務功能，初步建立了高效精干、辦事快捷的政府管理體制，為我市基層殘疾人組織建設作出了有益的探索，積累了寶貴的經驗。

（一）提高辦事效率，減少管理層級。撤銷街道辦事處，街道殘聯政府職能由區殘聯接管，社會職能移交給社區（村）殘協，社區（村）殘協工作由區殘聯直接指導、協調，減少了街道殘聯一級管理層次。通過改革，一方面是精簡了機構，合并了社區，達到了減人、減事、減開支的目的；另一方面是實行“扁平化”管理后，減少了行政管理層級，減少了辦事環節，直接提高了辦事效率；加之市殘聯向鐵山區殘聯下放的殘保金征收與使用權限逐步到位，鐵山區基層殘疾人組織建設發展環境得到進一步優化，發展活力得到進一步增強。

（二）創新體制機制，強化各級責任。新的體制機制建立后，區殘聯由原來的直接對街道殘聯，變為現在的直接對社區（村）殘協，所有的工作必須一竿子插到底，沒有中間環節，責權利實現了統一，做得好功勞是你的，出了問題責任也是你的，非常明確。這樣就“逼”著區殘聯強化自身責任意識，加大自身業務學習力度和對社區（村）殘協工作的指導力度及有關人員的培訓力度；同時也“逼”著社區（村）殘協不得不積極主動地履行好自己社會管理和公共服務的職能，努力為殘疾人解難事、辦實事，提高為殘疾人服務的能力和水平。區殘聯和社區（村）殘協形成了很好的良性互動，相互配合、相互促進，共同解決殘疾人最關心、最直接、最現實的切身利益問題。

（三）夯實組織基礎，轉變工作作風。區殘聯經歷這次大部制改革，最大的意義在于進一步夯實了組織基礎，做到了責任上移、重心下移；服務前移、管理后移，實現了區殘聯由管理型向服務型的逐步轉變。改革后，區殘聯的觸角直接到了社區和村，區殘聯的直接服務對象也到了社區和村，這樣，區殘聯更多的職能是如何為社區和村這一級搞好服務，而不是像過去那樣對街道殘聯履行的管理職能，對區殘聯而言是下移了一級，對社區（村）殘協而言則是上移了一級，無形中就加強了社區（村）殘協的組織基礎。街辦撤銷后，區殘聯的一些服務職能直接延伸到了社區和村，殘疾人辦事就比以前更快捷方便了。如改革后，為了方便殘疾人，鐵山區冶礦路社區實行“一站式”服務，建立了殘疾人便民窗口，制作了社區殘疾人專職委員服務家園卡，公開了社區殘疾人專職委員職責和聯系方式，原來要到街道殘聯“多頭”往返辦理的事項，現在到社區就可辦結。改革后，區殘聯工作量相應加大，區殘聯干部現在大部分時間都扎根在基層、工作在一線，竭盡全力為殘疾人排憂解難。這樣就形成了一種“倒逼”機制，干部作風轉變了，干群關系就更加密切了。

社會管理體制改革后，區殘聯最大限度地降低了行政成本，提高了行政效率，更加有利于資源的優化配置，可以把更多財力投入到殘疾人基層組織建設最需要的地方。

三、社會管理體制改革后加強基層殘疾人組織建設的對策和建議

當前，兩區的社會管理體制改革基本完成，可以說實現了一個良好開局，為加強基層殘疾人組織建設奠定了堅實的基礎。但改革的目的不僅僅是為了撤并機構，下一步的關鍵是要完善“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系，把基層殘疾人組織建設不斷推向前進，努力提高為殘疾人服務的能力和水平。

（一）進一步科學制定加強基層殘疾人組織建設的工作思

路。一是以健全和完善基層殘疾人組織為重點，進一步夯實基層殘疾人組織基礎，切實履行職能，增強服務能力。二是加強制度建設，進一步完善殘疾人臺賬等資料的規范化建設、殘疾人服務流程等規章建立和對殘疾人工作隊伍的獎懲考核機制。三是以加強殘疾人工作者職業道德建設為核心，大力開展業務培訓，努力提高殘疾人工作者綜合素質，增強殘疾人工作者群眾工作能力。四是大力發揮社團、協會作用，團結、教育殘疾人，激勵自強精神，提高自身素質，平等參與社會生活。五是創新服務方式，加大志愿者助殘工作力度，提高志愿助殘服務質量。

（二）進一步理清區殘聯、社區（村）殘協之間的管理職能。撤銷街道殘聯，實質上是減少了一級管理層次，區殘聯直接面對的就是社區（村）殘協，社區（村）殘協的工作能否開展好，直接關系區殘聯的工作成效。我們在調研中了解到，社區（村）殘協的工作以前由街道殘聯布置，街道殘聯撤銷后，區殘聯直接向社區（村）殘協布置工作，實現了“扁平化”管理。我們認為，一是要優化和精簡區殘聯和社區（村）殘協間的管理線條。精簡管理線條不是集中管理線條，要切實優化組合社區（村）殘協的職責，使社區（村）殘協專注于做自己應該做、能夠做、做得好的事情，其他的事務能減則減。二是要為社區（村）殘協開展好工作提供強有力的保障。嚴格執行社區（村）殘協事務“費隨事轉”，人、財、物相配套。

（三）進一步加強社區（村）基層組織建設。一方面要加強社區（村）殘協建設并充分發揮其基礎作用。區殘聯要采取有效措施，引導社區（村）殘協在自我管理、自我教育、自我服務上

探索創新，發揮社區（村）殘協聯系殘疾人的紐帶作用，把殘疾人的矛盾解決在社區（村），努力夯實基層組織基礎、社會基礎和工作基礎。另一方面社區（村）要將殘協工作納入全局工作的范疇中，同步推進、同步布置、同步檢查、同步考核。一要配齊殘協班子，社區（村）殘協主席由社區居委會（村民委員會）主任或副主任擔任。二要保證殘協的工作場所和工作經費，配置必要的辦公設備，社區（村）可以依托當地的公共服務社區（如黨員活動室）建立殘疾人之家。三要著力培養殘疾人專職委員，提升其社會化的工作能力，提高殘疾人工作者的整體素質。

（四）進一步創新工作方式方法。建立“大殘協”，創新殘協“網格化”管理模式。在社區（村）實行“網格化”管理，將社區（村）劃分為若干個網格，每個網格包含轄區單位、樓棟、約300戶居民，將殘協事務逐項分解到每個網格，將殘協干部、專職委員、陽光家園輔導員等分布到各個網格中，實行包片負責制度。以網格化的方式來整合社區（村）資源，及時收集各類信息，強化綜合管理，做到小事不出“網格”，大事不出社區（村），就地化解。

（五）進一步總結和推廣社會管理體制改革后基層殘疾人組織建設的經驗成果。社會管理體制改革盡管是在我市部分城區的先行先試，但在黃石各城區中有很強的典型性、代表性和示范性。其好的經驗和做法我們要認真加以總結、提煉和推廣。對于在改革過程中暴露出來的問題和遇到的困難，我們也應認真加以分析和對待，不懈地進行探索，積極穩妥地推進基層殘疾人組織建設。

第四篇：關于基層紀檢監察組織建設問題的調查與思考

關于基層紀檢監察組織建設問題的調查與思考

隨著反腐倡廉工作的不斷深入，加強紀檢監察隊伍自身建設顯得日趨緊迫。紀檢監察干部既是黨風廉政建設的實踐者，又是開展反腐敗工作的中堅力量，這支隊伍的建設情況，直接影響著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的成效。近年來，市紀委、監察局堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅決貫徹落實中央紀委、省紀委有關要求和規定，與時俱進，積極探索，切實加強紀檢監察組織建設和干部隊伍建設，全市反腐倡廉工作保持了平穩健康、不斷向縱深發展的良好態勢，為濟源改革開放和經濟建設的順利進行提供了有力保障。但是，全市紀檢監察工作發展還不平衡，基層組織建設方面還存在一些不容忽視的問題，有待在今后工作中不斷加以改革、完善和創新。

一、隊伍現狀

我市現有1個市級紀檢監察機關，16個鄉鎮、街道辦事處紀委（紀工委）、43個市直派駐紀檢組和系統紀委。全市專職紀檢監察干部252人，其中大專以上學歷225人，占人員總數的89.3%，45歲以下干部205人，占人員總數的81.3%。市紀委監察局現有在編干部職工47人，其中干部44名，領導班子成員9人，內設科室14個，7個正科級科室，7個副科級科室。

二、當前紀檢監察組織和隊伍建設中存在的主要問題

（一）對同級黨委尤其是“一把手”監督缺位。《中國共產黨黨內監督條例（試行）》頒布以來，重視和加強了對領導干部的監督管理工作，并且取得了一定的成效。但由于我國現行的體制、機制等原因，盡管相關法律法規賦予了紀委書記（紀檢組長）對同級黨委(黨組)的監督職責，但基層紀委（紀檢組）在實際操作中顯得力不從心，對同級黨委(黨組)尤其是“一把手”的監督很難到位，缺乏有效的監督機制和管理方法，致使一些單位和部門的“一把手”長期處于監督的“空檔”。

（二）基層紀檢書記（組長）兼職太多，負擔過重。這個問題在鄉鎮、街道辦事處表現尤為突出。我市十六個鄉鎮、街道辦事處中,90%以上紀委書記分管工作在十項以上。除紀檢工作外，紀委書記分管工作涉及宣傳、信訪、穩定、綜治、政法、農經（審計）、消防、工會、共青團、婦聯等等，分工太多，負擔過重，造成紀委書記精力不足，顧此失彼，影響了工作成效。除此之外，部分鄉鎮紀委書記同時分管土地、城建、工業、環保、招商引資等工作，這些工作工作量都比較大，日常性事務多，造成“副業”沖擊“主業”，黨政工作交叉不分，很多時候是紀檢員在應付紀檢工作，而紀委書記則游離于紀檢工作之外，對紀檢監察工作造成了一定影響。

（三）部分基層干部對紀檢工作認識不到位。調查發現，部分基層紀委書記（紀檢組長）對紀檢工作重視不夠，業務生疏，對市紀委安排的各項工作配合不力。尤其在查辦案件方面，存在對涉及本轄區的案件不僅不予積極配合，反而極力袒護、掩護，四處說情，干擾案件查辦的現象。還有的紀檢書記（組長）認為紀檢監察機構不過是查辦案件，平時又沒有什么案件可查，兼幾項工作理所當然。有的甚至熱衷于干其他，不愿意搞紀檢，忘記了自己的監督檢查職責，把主要精力放在了其他工作上，結果種了別人的地、荒了自己的田。

（四）一些單位專職紀檢干部長期缺位，影響工作正常開展。調查發現，在進一步強化黨風廉政建設、加大反腐敗工作力度的新形勢下，基層紀檢監察組織建設、黨風廉政建設和反腐敗工作力度存在一定的弱化現象。特別是近年來由于機構改革、人員裁減等原因，基層單位普遍存在人手不夠問題，有的單位專職紀檢員只有一人，辦案時臨時抽調人員，造成案件辦理質量不高，同時案件積壓，不能及時查處，在一定程度上影響了農村基層穩定。由于人手不夠，在對待市紀委安排的各項工作上也存在疲于應付現象，紀檢監察工作缺乏主動性和創造性。

（五）基層紀檢監察干部素質參差不齊。隊伍素質是做好紀檢監察工作的關鍵。紀檢監察工作的特殊性，在客觀上要求紀檢監察干部要有較高的政治素質和業務水平。然而，在基層紀檢監察組織中，仍存在部分干部素質不高的問題。由于崗位調整、人員經常變動等原因，有的紀檢監察干部業務生疏，知識面窄，理論水平、工作思路等相對滯后，一些干部甚至有“干紀檢是暫時的”等消極思想，鉆研業務的積極性不高，這些因素都制約著紀檢監察工作質量的提高。

（六）執紀環境導致畏難情緒。當前，個別紀檢監察干部在實際工作中存在畏難情緒。一怕得罪領導。監督檢查、查辦案件，擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕傷和氣，影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了，干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了，會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態，對可查可不查的案件便不了了之。有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。

三、原因淺析

（一）機制體制不完善,監督制約工作不力。當前基層紀檢監察組織機構不完善和管理體制的制約，導致基層紀委書記(紀檢組長)不能也不可能加強監督工作。紀委書記（紀檢組長）必須接受同級黨委(組)的領導，其實質就是紀委書記（紀檢組長）必須接受黨委(組)書記的領導。既要接受其領導，又要對其實施監督，在這種管理體制及特殊情況下，基層紀委和紀檢監察干部的“生殺大權”掌握在同級黨委和“一把手”手中，對其不能也不敢監督。

（二）考評體系不健全，缺乏工作量化標尺。目前對基層紀委書記（紀檢組長）的績效考評僅限于一年一度的黨風廉政建設責任制百分量化和派駐紀檢組長述職評議，對其本人具體履行崗位職責情況以及工作能力、工作效率等情況沒有更加科學完善的考評辦法，容易造成“干”與“不干”一個樣，干好干壞一個樣，缺乏工作量化標尺和獎優罰劣的激勵機制，造成紀檢干部工作缺乏積極性。

（三）工作環境不優化，外界干擾因素多。部分基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查的案件多就會影響當地經濟發展，損害當地形象，出于“保護”干部、“維護穩定”的需要，對一些已經發現的案件線索提出不予立案的要求，從而造成基層紀委書記（紀檢組長）在履行職責、開展工作時受到很大程度的掣肘，前怕狼后怕虎，顧慮重重，不敢放開手腳大膽工作，更難有所創新。

（四）忙于日常性工作多，業務學習少。紀檢監察工作作為一項紀律性、專業性很強的工作，具有自身的規律和特點，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手段。然而在實際工作中，一些基層紀檢書記（組長）對理論學習、業務學習缺乏興趣，缺乏熱情，心浮氣燥，坐不住，學不進，工作中忙于應付，滿足于得過且過，對政策法規知識一知半解，遇到具體事情，往往憑主觀意識和老套路、老經驗辦事，對新形勢下出現的新情況、新問題把握不夠，鉆研不深，缺乏系統、全面的知識，造成政治理論和業務學習滯后于實際工作。

（五）政治生活待遇低，影響工作積極性。紀檢干部往往局限于本系統內提拔任用，“出口”不暢。如從市紀委、監察局選拔的干部，大多交流到相關鄉鎮或局委擔任紀委書記或紀檢組長，向系統外交流使用的很少，給紀檢干部整體能力的提高帶來一定的局限,同時影響了紀檢干部工作積極性。

四、對策初探

通過認真調查研究并進行認真剖析,我們認為,要解決當前紀檢監察組織和隊伍建設中存在的矛盾和問題,必須以人為本，從機制創新入手，著力完善制度、強化管理、優化結構、提高素質，切實加強基層紀檢組織和紀檢干部隊伍建設,努力打造結構合理、精簡高效的紀檢監察干部隊伍。

（一）創新干部管理體制，強化對同級黨委監督。積極探索基層紀檢監察組織管理新模式，試行對鄉鎮、市直機關紀檢監察干部統一管理，實行編制和工資單列。實行統一管理后，派駐機構直接受上級紀委、監察局領導，重要情況和問題直接向上級紀委、監察局請示、報告，它的主要工作職責是對駐在部門領導班子及其成員進行監督并有權對駐在部門領導班子及其成員違反黨紀政紀的問題進行初步核實、參與調查，獨立性、權威性愈加突出，既可以有效加強對同級黨委（黨組）的監督，又可以解決基層紀檢干部分管工作過多、“專職不專”問題，同時加強了農村基層黨風廉政建設，實現了工作重心下移。

（二）完善組織機構建設，配齊配強干部隊伍。所有紀檢機構都要配齊配強人員，每個紀檢機構至少要配備2名以上的專職干部，規模大一些的單位和鄉鎮可適當增加。紀檢干部務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。鄉鎮紀委書記分工要與紀檢監察工作相近，對分管工作過多沒有足夠精力抓紀檢監察工作的紀委書記，由上級紀檢監察機關協調，合理調整其分工。同時要緊緊抓住紀檢監察機構統一管理的有利時機，主動加強與組織、人事、編制部門的溝通聯系，明確派駐機構紀檢監察室級別，理順紀檢監察工作體制，為紀檢監察工作順利開展創造良好環境。

（三）加大培訓教育力度，提高干部隊伍整體素質。紀檢工作是一項原則性、政策性、業務性很強的工作，紀檢干部是監督查處違紀黨員干部的干部，這就要求紀檢干部必須有過硬的政治素質和業務素質。高素質人才的培養不是一朝一夕的事情，必須經過較長時期的學習、實踐才能造就。要經常性地開展紀檢監察干部專題業務培訓，在培訓范圍上盡可能地擴大，培訓內容上盡可能地豐富，培訓方式上盡可能地多樣，有針對性地加大培訓力度，強化培訓成效，不斷提升紀檢紀監察干部的綜合素質和干部隊伍的整體素質，以更好地適應新形勢對紀檢監察干部的要求。

（四）建立科學考評體系，激發干部工作熱情。一是加強對基層紀委（紀檢組）工作的整體考核。逐步建立科學規范的績效考評體系，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確，把考核的最終目標定位在有效地促進并落實工作上。二是對基層紀檢干部的個體考核。要把紀檢工作的整體目標任務進行分解，對查案辦案、執法糾風、宣傳教育、源頭治腐、信訪調研等各項工作進行量化管理。要進行業績綜合評分排位，并把考評結果與干部使用、評先評優相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。對那些理論基礎差，實際工作能力低，又缺乏上進心的同志，應調離紀檢監察干部隊伍

（五）加大人員交流力度，提高紀檢干部政治生活待遇。要建立紀檢監察干部交流制度，加大紀檢監察干部交流力度，尤其是適當考慮在非系統內的流向問題。對在紀檢監察機關工作時間較長且成績突出的干部，原則上通過提拔、轉任的辦法，交流到其他部門工作。在關心愛護紀檢監察干部的同時，要加快隊伍更新步伐，嚴格選調干部，把那些政治基礎好、原則性強、學歷較高、專業對口等綜合素質較高的同志充實到干部隊伍中來，使基層紀檢干部隊伍結構更趨合理、更加充滿生機和活力。同時，要切實關心基層紀檢監察干部的工作和生活，想方設法為基層紀檢監察干部解決工作、生活中的實際困難，激發基層干部的工作熱情，調動其工作積極性，提高基層紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力。

第五篇：加強基層組織建設的實踐與思考

加強基層組織建設 促進社會和諧穩定

——在加強社會管理創新中積極推進基層組織建設的實踐與思考

當前，中央從黨和國家事業發展全局出發，作出了加強和創新社會管理的重大部署。社會管理的根基在基層，重點在基層，難點在基層，突破點也在基層，基層基礎建設是社會管理的重要組成部分，是推進社會管理創新的重要依托。近年來，武進在加強基層組織建設，促進社會和諧穩定方面，作了大量的探索與實踐，取得了較好的成效，但也仍面臨諸多困難與挑戰。

一、近年來我區基層組織建設的工作成效

針對社會管理面臨的新形勢新任務，近年來，我區堅持以城帶鄉、城鄉互動、共建雙贏的工作思路，大力推進城鄉基層黨組織和居（村）民自治組織之間的對接與融合，基層組織的凝聚力、戰斗力、服務力得到有效提升，為促進社會和諧穩定發揮了積極作用。

一是在條塊結合中推進基層黨建工作全面覆蓋。近年來，我區按照原則性與靈活性相結合的原則，突破傳統“單位式”的黨組織組建模式和城鄉界限，積極探索建立區域性、行業性黨組織，切實提升基層組織設置的科學化水平，從而建立起覆蓋城鄉的形態穩定、機制開放的區域性組織網絡。根據全區農村城市化進程和優化村域布局的需要，不斷完善基層黨組織設置，將全區有關村黨組織升格為黨委或總支；按照城市社區模式建立農村社區和拆遷安置小區黨組織，探索了農村城市化進程中強化基層組織建設的新途徑。根據地域相鄰、行業相近的原則，推行村企聯建、企企聯建等黨組織設置模式，使行業黨組織活動與行業自身的特點緊密結合。統籌城鄉黨建，打破城鄉界限，推行機關事業單位與村、社區、企業結對共建黨組織模式，發揮機關事業單位黨組織在經費保障、人才聚集、規范化建設等方面的優勢。在流動黨員相對集中的鎮、開發區成立流動黨支部，加強對流動黨員 的教育管理和服務工作。通過規范建設，目前全區269個村，98個社區，已建立31個村（社區）黨委，286個村（社區）黨總支，41個村（社區）黨支部，基層黨組織建設基本實現全覆蓋，有效保障各項工作的有序開展。

二是在開放互動中實現基層黨群工作優勢互補。整合黨群資源，牢固樹立大黨建意識，積極推進黨群工作一體化，通過整合陣地資源、人才資源、信息資源、行政資源等，將黨群工作統一部署、統一配置力量，使黨群組織在人、財、物的利用上實現資源共享、優勢互補。整合城鄉黨建資源，積極適應統籌城鄉基層黨建和推進城鄉一體化的要求，以組織聯建、隊伍聯抓、活動聯辦、信息聯通、發展聯促為主要內容，全面開展“組織聯建，共促黨建”活動，通過機關黨組織與村、社區、“兩新”組織黨組織結對聯建，大力推進城鄉黨建工作的對接與融合，有效建立起城鄉黨組織互幫互助、發展共贏的長效機制。整合黨組織自身資源，利用武進黨建網、武進區農村黨員干部現代遠程教育網絡和組織工作視頻會議系統等平臺，建成了武進區黨建信息化系統，為共享黨建信息資源，加強黨員日常教育管理提供了有力支撐。

三是在村居自治中促進基層管理服務規范民主。在村委、居委的日常建設中，實行“自我教育、自我服務、自我管理”的方針，村里的重要公務、公益事業、財務管理等變過去的干部“說了算”為村民“說了算”，變“行政命令式”為“民主商量式”，變過去的“為民作主”為現在的“由民作主”。如今，村中的大事都由村民會議和村民代表會議決定，全區鎮、村自覺按照《組織法》辦事已經蔚然成風，村務公開率達100%，涌現了一大批村民自治模范村。特別是在農村集體經濟股份制改革、社會主義新農村建設試點中，禮嘉鎮、湖塘鎮、鄒區等鎮把涉農、惠農政策交給群眾，通過村民代表會議進行民主決策，有效地調動了農民群眾的積極性，推動了農村醫療衛生、環境整治、文化建設等各項工作的順利開展。

四是在強化服務中保障基層社會環境和諧穩定。緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，以預防化解發展中的各類矛盾為著力點，切實加強群眾工作，有效促進了社會和諧穩定。基層領導干部在工作中，及時詳細將黨的方針政策和區有關政策宣傳貫徹給全體居民，確保政令暢通，有力地促進了全區農業產業結構的調整和農村經濟的快速發展。特別是在相對復雜的征地拆遷工作中，基層干部積極配合有關方面做好村民思想工作，全力維護村民的合法權益，確保了拆遷工作的順利進行，推進了農村城鎮化步伐。同時，村級組織積極組織開展基層社會治安防范和群防群治建設，在暫住人口服務管理，村級治安監控系統建設等工作上投入了大量精力，并通過細致入微的群眾工作，在源頭及時預防和化解大量社會矛盾，促進了社會和諧穩定。僅今年以來，村級組織調解和參與調解的矛盾糾紛就達8000余起。

二、當前基層組織建設存在的薄弱環節

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到當前全區基層組織建設中還存在著一些薄弱環節，社會管理中暴露出的許多問題，都與基層基礎工作跟不上有很大關系，主要表現為：

1、部分基層組織的作用發揮與領導核心地位還不相適應。少數村“兩委”關系不順，工作難以形成合力。一些村黨支部越權包辦，把村里的大小事務都歸為己管，村委會只是形式。一些村委會位置不正，攬權越權。村委會認為他們是全村村民選舉產生的，比數量不多的黨員選舉產生的黨支部應該更有權威，不愿接受黨支部的領導，導致領導關系錯位。同時，村委會還認為他是自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織，不用黨支部領導。少數黨支部自身建設不過硬，凝聚力不強，難以起到領導核心作用，在維護社會和諧穩定中未能充分發揮作用。

2、基層組織建設的推進水平與改革發展要求還不相適應。在城鎮化推進過程中，撤村建居、村居合并、大型安置小區的管理及組織建設等方面，還存在諸多不足和薄弱環節。特別是在各類大型安置小

區的服務管理中，由原來多個村委拆遷安置到一個社區的，基層黨組織還未能有效整合設置，組織工作不能正常開展；社區服務管理的體制機制還未理順，服務管理工作出現真空，社區居民缺乏歸屬感，對維護基層社會穩定帶來嚴重隱患。

3、基層干部隊伍的整體素質與社會發展變化還不相適應。農村地區基層干部隊伍的文化素質不高的現象還比較突出，少數干部思想解放不夠，開拓進取精神不足，習慣于計劃經濟體制下的思維方式和工作方法，墨守成規，不思進取，一些基層黨組織應對競爭激烈的市場經濟能力較差，缺乏發展農村經濟新舉措新辦法。部分基層干部自身素質較差。一些基層干部工作漂浮，作風不深入，等靠要依賴思想仍然存在；做新形勢下群眾工作的手段方式還有不足，對如何加強創新社會管理的辦法措施不多，影響了基層維護社會穩定工作措施的落實。

4、基層組織建設的保障力度與實際工作需要還不相適應。由于自然條件制約和各方面因素的影響，相當部分村集體經濟基礎較差，經濟實力不強，黨組織發揮作用缺乏物質基礎，影響了農村干部的積極性，沒有經濟基礎為民辦實事好事。特別是在城鎮社區方面，受經費保障不足等限制，社區工作人員配備不到位，日常工作難以正常開展的情況相對突出。

三、進一步加強基層組織建設的工作建議

在城鎮化全面加速的大背景下，必須進一步樹立強基固本的思想，以“一村一社區”為模式，大力推進農村社區和城鎮社區建設，重點圍繞組織網絡構建和服務管理工作做好文章，在工作重心上進一步下移，在管理體制上進一步創新，在人財物保障上進一步強化，夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，切實把社會管理服務的觸角延伸到社會的末梢，真正實現政府行政管理、社會自我調節和居民自治管理良性互動，夯實社會管理基礎。

一是加強城鄉社區組織建設。健全以黨組織為核心、自治組織為

主體、管理服務站和綜治辦為依托、以物業管理機構和社會組織為補充的新型城鄉社區管理機制，引導社區多元建設主體在加強和創新基層社會管理中發揮積極作用。加快推進城鎮化建設步伐，將社區黨建工作和居民自治組織建設納入總體規劃，確保撤村建居、村居合并等工作落實后，基層組織建設不斷得到加強。創新社區管理格局，全面建立“一委一居一站一辦”的社區管理模式，積極推廣“網格化管理”和樓道長、志愿者隊伍建設，確保有人干事、有錢辦事、有場所議事。建立區級機關與社區掛鉤聯系制度，開展“共駐共建”活動，加大對社區工作的扶持力度。

二是推進基層服務能力提升。始終把服務居民作為社區建設的出發點和落腳點，著重在提升基層的服務能力上下更大功夫。加大區、鎮兩級對社區建設的投入，重點推進社區基礎設施建設，有效拓展社區服務項目，建立健全居家養老、扶貧濟困、就業社保、綜治平安、便民利民的社區服務體系，切實為社區居民排憂解難。理順行政事務與社區服務的關系，把社區工作從紛繁的部門條線下派任務中解放出來，全心投入服務管理工作。積極打造服務品牌，通過設置“一站式”、“一門式”的社區服務站，通過資源整合，在社區內逐漸形成社會福利服務、社會互助服務和市場有償服務相結合的社區服務網絡。建立社區服務社會化引入機制，通過培育中介組織和服務實體，廣泛動員和依靠社會力量共同參與社區服務，扶持、培育和發展貼近社區居民需求的服務項目,促進社區服務向產業化、市場化方向發展。

三是推動基層民主自治落實。把人民群眾依法直接管理基層公共事務和公共事業，作為人民當家作主的最有效、最廣泛途徑，著力提高基層民主管理水平，保障群眾依法直接行使民主權利。探索建立符合實際、尊重群眾合理意愿的基層民主制度，提高民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督水平。建立健全集中民智的決策機制，科學界定決策范圍，嚴格規范決策程序，堅持實行“一事一議”，促進決策的科學化、規范化。建立健全群眾當家作主的管理機制和約束有力 的監督機制，疏通干部與群眾交流溝通的渠道，構筑起增強提升干部群眾民主法制意識的“平臺”。不斷加強社區文化建設，推動建立社區居民之間互相信任、互相關懷的關系，增強社區的歸屬感和凝聚力。樹立關口前移理念，促進政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動，努力實現自我管理、自我服務和自我教育，打牢社會和諧穩定的根基。

四是拓寬暢通的訴求渠道。進一步建立和完善社區黨組織領導的充滿活力的居民自治機制和社會利益協調機制，使社區真正成為社情民意的“晴雨表”，成為反映居民訴求、協調利益關系的重要渠道。繼續推進和完善社區民主議事、民主評議等制度，暢通民意反映渠道，讓社區居民享有充分的知情權、決策權、管理權和監督權。善于用民主、法制和示范的方式方法來指導工作，通過協調、協商、教育、引導的方法，使各方利益主體的意愿得到充分表達，權益得到最大限度的維護，引導群眾依法理性反映訴求，并積極主動地協助黨和政府及時妥善處理各類事件，努力把矛盾解決在基層、解決在社區、解決在萌芽狀態。進一步轉變管理方式，切實增強社區自我管理能力，充分調動居民參與社區事務的積極性和主動性，讓居民真正成為社區的建設者、管理者、受益者。

五是強化群眾工作能力水平。始終堅持密切聯系群眾的優良作風，進一步深入做好群眾工作。以能力提升為重點，不斷優化班子結構，開展經常化業務培訓，著力提升社區工作者管理社區事務的能力和做群眾工作的水平。加大對基層工作經費的支持保障力度，推行職業認證制度，配齊配強社區工作人員，落實社區工作人員的待遇，保障隊伍的穩定。以改進作風為根本，帶著感情做群眾工作，串千家門，知千家情，理千家事，解千家難，暖千家心，真正發揮橋梁和紐帶作用，讓廣大居民群眾感到溫暖。以群眾滿意為標準，把量化考核與民主評議結合起來，完善社區工作考評激勵機制，充分釋放廣大社區工作者的熱情。