第一篇：關于我縣黨的基層組建設的調查與思考

關于我縣黨的基層組建設的調查與思考

黨的基層組織是我國社會主義建設最前沿的組織，是關系社會主義建設能否取得成效、見成果的關鍵因素之一，基層黨員干部更是這一組織的細胞，是社會主義新農村建設的組織者、推動者和實踐者，基層組織的凝聚力和村級干部的素質高低、能力強弱等都決定著農村經濟和各項社會事業的興衰與成敗。新形勢下，黨的基層組織的凝聚力和村干部的素質、能力雖然有一定的加強和提高，但與科學發展的要求相比，還存在不完全適應、不完全符合的方面，基層組織建設和村干部隊伍建設中還存在著一些矛盾和問題。就針對上述問題，我經過實地調研、查詢資料等對當前我縣基層組織和村干部隊伍建設情況進行了專題調研。

一、全縣基層組織建設和村干部隊伍建設現狀

全縣轄15個鄉鎮，共有1 19個村（居、社區），其中108個村、8個社區、3個居委員，共有基層黨委15個，黨支部個、黨員名，現有民選村干部396人、鄉鎮機關下派駐村干部425人。村（居、社區）主任全部由民選干部擔任，實現書記、主任“一肩挑”的村有4個，民選干部擔任村黨支部（總支）書記的26人。總體來說，我縣村干部整體素質較高，是一支戰斗力強的隊伍。特別是近幾年來，縣委加強對村干部隊伍的建設，采取多項措施提高村干部隊伍的整體素質，調動村干部的工作積極性，使村干部隊伍建設取得了較好的成績，通過不斷加強村干隊伍建設和素質提高，切實鞏固黨的基層組織建設。

一是積極優化”隊伍“結構。從年齡結構看，民選村干部中30歲以下的14人，30歲至35歲的20人，36歲至40歲的51人，41歲至45歲的104人，46歲至50歲的61人，51歲至55歲的77人，56歲以上的69人，兩委班子成員平均年齡為44歲，班子整體趨向年輕化。從文化程度看，目前村干部中，中專（高中）以上文化程度的占67%，初中及以下文化程度的占33%。

二是著力提高“雙帶”能力。近年來通過教育培訓，摒棄了計劃經濟時代條件下的舊思維、舊方式，樹立了適應市場經濟要求的新思路、新方法、新觀念，涌現了一批年紀輕、懂技術、會經營的村干部，他們積極發揮黨員干部示范帶頭作用，主動積極創業致富，同時帶領群眾致富。

三是穩步推進“激勵”機制。近幾年來，縣委、政府高度關注村干部隊伍建設，通過深入詞研、召開縣委常委會研究，制定出臺了增加民選村干部工齡補貼、辦理社會基本養老保險和提高離任村干部的補助標準等激勵保障機制，同時，完善村級組織活動場所配套設施建設，不斷改善工作環境，有效地調動了村干部的工作積極性。

四是扎實開展“苗圃”建設。開辦后備村干大專班，后備隊伍建設有效加強。縣委高度重視后備干部隊伍建設在繼續抓好常規性村級后備干部隊伍建設的同時，采取與高等院校聯合辦學的方式，投入資金在縣委黨校開辦了村級后備干部大專班，利用四年時間培養150名后備村干

部，極大地提高了后備村干部隊伍的整體素質和文化水平，為全縣打造了一批穩定的高素質后備村干部隊伍。

二、當前基層組織建設和村級干部隊伍建設中存在的問題

雖然我縣在基層組織建設和村干部隊伍建設取得了一定成績，但面對新形勢、新情況，基層組織建設和村干部隊伍建設中仍然存在許多亟待解決的問題，主要表現在以下五個方面：

一是發展意識“有待”更新。盡管目前部分村干部積極更新觀念，因地制宜加強產業結構調整，在推進本村發展中取得了較好的成績，但同時，仍有部分村干部思想解放不夠，觀念陳舊落后、消極悲觀、信心不足，常感工作壓力大、畏難情緒重，發展的意識不強，缺乏干事的膽量和魄力，安于現狀、不思進取，不求有功，但求無過，思想觀念制約著基層黨組建設。

二是教育培訓“有待”加強。主要表現在村干部教育培訓機會少，縣級培訓難以保證每年對村干部進行一次普遍輪訓，只能做到對村主要負責人的培訓，一般村干部很少有學習培訓的機會，有的甚至從來沒有參加過正規的學習培訓；培訓的內容主題不突出，在當前的村干部培訓中大多是一次培訓既有政治理論的學習，又包含各項專項工作的培訓，時間矩內容多，針對性不強，學員難以一次性領會吸收：培訓方式簡單，目前的村干部培訓，多是請黨校教師講理論，領導干部講工作，很少請專業技術人員授課，很少組織實地培訓或外出參觀，效果不理想，文化程度不高，思想不能得到提高與鞏固，拖住了基層組織建設的“后腿”。

三是管理機制“有待”完善。近年來，盡管各村都開展村務公開、黨務公開等工作，設立了公開欄，對村干部的監督起了很好的作用，但仍有極少部分村財務清理走過場，村務公開內容不及時、不完備、不真實。同時，群眾對村干部的監督流于形式，多數村沒有真正發揮好黨員大會、群眾代表大會的作用，對村級重大事務的處理，仍然存在村干部幾個人說了算，甚至個別人說了算的現象，出現了基層組織管理的漏洞。四是村級保障“有待”提高。隨著農村體制改革的不斷完善，特別是農村稅費改革后，村級經費基本靠轉移支付來保障。但近年來，隨著村干部報酬的增加，轉移支付資金在一些村僅夠維持村干部部的報酬，工作經費嚴重不足，全縣已有46個村人均經費不足1000元，最低的僅有485元，使村干部工作受到一定程度的影響。個別村因經費缺乏保障，村級食堂無法正常運行，村干部工作難以安心。同時，由于全縣絕大多數的村都是空殼村，基本沒有村級集體經濟收入，在為群眾辦實事辦好事，興辦公益事業上力不從心，只是為群眾跑跑腮、動動嘴，在一定程度上影響了村級組織和村干部在群眾中的威信，使村干部的凝聚力和號召力大打“折扣”。

三、加強我縣基層組織建設村干部隊伍建設的對策

一是優化選拔力度，改善村級干部隊伍結構。

“五好”黨支部標準中首先是領導班子好，有了好班子，才能更好地發揮基層組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用。首先是樹立正確的用人導向，注意選拔和配備一些能夠帶頭致富、帶領群眾致富、帶動農村經濟

發展的經濟型能人、致富能手等進入村級領導班子。其次是開闊視野、拓寬用人渠道。注重把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的人選進村級組織班子。注重發現和培養，加強人才儲備。村干部特別是黨支部記要樂于做伯樂，平時注意發現“苗子”；針對好“苗子”要結合“雙帶”、“雙培”要求，有意識地加強教育和培養，逐步把他們引導、吸收到村班子中來。同時，繼續辦好我縣在黨校舉辦的后備村干部大專班，不斷鞏固黨組織的“血脈”造就。

二是優化培訓力度，提升村級干部隊伍素質。在每年舉辦村干部培訓班的基礎上，進一步從培訓的內容、方式等方面進行完善，不斷提高村級干部隊伍的綜合素質。一是在培訓內容上，要結合農村改革發展實際需要，增強針對性和實用性。具體包括鄧小平理論，“三個代表”重要思想以及黨在農村的各項方針、政策等內容的理論政策培訓，如黨的基本知識、市場經濟知識、科學文化知識、法律法規、實用技術等方面的能力培訓；還包括其他方面的培訓，如崗位培訓、學歷培訓、技術職稱培訓等專題培訓。

二是創新培訓方式，增強村干綜合能力。縣委組織部門重點組織崗位培訓、能力培訓和學歷培訓等，各鄉鎮可重點采取經驗交流、現場觀摩、參觀學習、自學、咨詢等形式。三是在培訓的目的和效果上，要切實提升干部的思想政治素質和工作能力水平。通過組織學習和培訓，提高干部的理論政策水平，使他們能夠結合本地實際去正確地貫徹執行黨的方針政策，認清形勢，把握大局，并能夠運用理論去指導本地的工作實踐，解放思想，加快發展，提高依法辦事能力。通過教育和墻訓，提高村級干部做好本職工作的能力和水平，注重增強村級干部科學發展、致富群眾的本領，執政為民、依法辦事的本領，化解矛盾、促進和諧的本領，艱苦創業、務實創新的本領，真正發揮村級干部在社會主義新農村建設中的“領頭雁”和“排頭兵”的作用。

三是健全監督管理機制，促使村干部正確行使權力。

按照基層組織工作和村民委員會組織法相關要求，實行規范化管理，重點建立工作目標責任制，年度考評考核制，黨風廉政責任制以及村干部離任審計制等；建立和完善激勵保障機制。在縣委、政府制定系列激勵措施的前提下，鄉鎮黨委要不折不扣的抓好落實，并且要注重關心，愛護和支持村級干部，為他們開展工作創造良好的條件和環境；強化監督和約束。大力發展基層民主，發揮基層群眾的監督作用，實現村級事務民主管理和民主監督，重點建立工作監督機制，增強村干部的責任感，激發工作的主觀能動性：規范村務公開制度，做到決策民主、過程透明、結果公開、干部清白、群眾明白：健全民主評議制度，開展勤廉雙述和民主測評，督促村級干部進一步轉變工作作風，按規定和程序正確行使權力，真正讓組織放心、讓群眾滿意。

第二篇：基層商會建設的調查與思考

基層商會建設的調查與思考

近年來，我們堅持把發揮商會作用作為經濟統戰的重中之重來抓，結合本市實際、積極幫助，使商會獲得了長足發展，為促進縣域經濟發展發揮著不可替代的作用。但在建設過程中依然存在不少問題和困難。為此，我們進行了專題調研。

一、基層（行業）商會建設和活動情況

一方面，基層分會制度化、行業協會規范化、會員管理動態化。另一方面，基層商會成立以來，堅持“自我管理、自我服務、自我協調、自我教育”方針，立足本行業實際，選準為政府、為社會、為會員服務的切入點，在開展商會活動協調行業關系、規范行業行為、促進市場繁榮發揮了積極作用。

1、以會員服務為出發點，商會職能得到充分發揮。近年來，商會通過組織學習、座談、辦班、交流等形式，引導會員文明生產、依法經營、照章納稅，并采取各項措施為會員解決實際問題35個，維權20余人次。

2、以思想教育為立足點，商會影響力不斷增強。認真貫徹“團結、幫助、引導、教育” 1的方針，充分利用商會平臺，通過開展致富思源、富而思進的“雙思”教育活動引導會員積極回報社會，積極參與光彩事業和社會公益事業。對他們當中的政治素質較高、經濟實力較強的人士，積極參與光彩事業和社會公益事業。對他們當中的政治素質較高、經濟實力較強的人士，做到適當的政治安排，積極參政議政，提出了許多建設性的意見和建議，有力增強了商會的凝聚力和影響力。

3、以自身建設為著力點，商會工作水平不斷提升。提高綜合素質。強化制度建設。

二、基層（行業）商會發展中的主要問題和困難 一方面，商會職能有待強化。商會是民間自律性組織，對非公經濟主要行使引導和服務職能，缺乏行之有效的法律和行政手段，對非公經濟缺乏約束力。同時，在縣一級，政府部門沒有賦予基層商會多少職能，有的工作雖然交給基層商會，但主要是從分派工作的角度，而不是從加強基層商會職能建設出發，讓基層商會發揮行業管理和服務作用。另一方面，班子素質有待提高。雖然商會大多數具備熱心、負責、奉獻精神，但作為企業主，更有關系生計、繁重瑣碎的企業事務，“兩兼顧”

可以，“兩不誤”則很難，有著心有余而力不足的心態。同時，由于生計所迫，其他班子成員主動配合商會工作的也少，使商會工作處于被動、無為的狀態。

三、做好基層（行業）商會工作的思考

1、提高認識，增強做好商會工作使命感。各級黨委領導必須統一思想認識，把基層商會工作納入黨委、政府的議事日程，加強對基層商會的支持和引導，切實讓基層商會發揮職能作用。

2、創新機制，加強商會組織自身建設。健全行規行約。教導和引導會員自覺遵守行規行約，在實踐中不斷規范行業和企業的行為。配好配強班子。商會在發展時不但要及時吸納熱心商會工作、文化水平高、有經濟實力、能帶領商會會員共同致富的企業家進商會班子，提高商會的整體素質，還要特別注意選聘得力的專職工作人員協助領導班子處理日常事務，推動商會工作的順利開展。

3、加強指導，充分發揮基層商會作用。統戰部和工商聯要加強對基層商會的指導，要把國務院《關于鼓勵支持和引導個體經營等非公有制經濟發展的若干意見》

貫徹落實好，使其發揮統戰性、民間性，經濟性作用增強親和力，發揮宏觀與微觀的溝通作用，通過商會將政府的政策、方針轉達給廣大會員；將會員的想法、建議和要求通過商會反饋到政府，起到溝通企業與政府的橋梁作用。

第三篇：加強機關基層黨支部建設的調查與思考

加強機關基層黨支部建設的調查與思考

黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，機關基層黨支部作為機關黨組織的“神經末梢”和“顯示終端”，肩負著直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。近期，信訪處結合黨史學習教育活動，通過個別交流、實在查看等方式，對市局機關部分基層黨支部標準經規范化建設情況進行了自查和調研。

一、當前機關基層黨支部建設呈現新形勢

總體感到：近年來，市局機關黨建堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實《黨和國家機關基層組織工作條例》《黨委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核辦法（試行）》《黨員教育管理工作條例》《黨支部工作條例（試行）》和省市委關于機關黨建的戰略部署和具體要求，把機關基層黨支部建設放在更加突出的位置，大力加強黨支部標準化規范化建設，有效彌補了機關基層黨支部存在的短板和不足，解決了長期存在的困擾和問題，開創了機關基層黨支部工作的嶄新局面。黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用進一步發揮。比如，市局第一批過硬黨支部信訪處黨支部，2020年投資1.5萬元，對支部黨員活動室進行了改造升級，拓展了黨建活動場所，新建了文化墻，設立專門交流園地，保證了全體黨員學習有場所、活動有陣地、交流有平臺，增強了黨員“支部如家”的歸屬感。2021年該黨支部獲“市局先進基層黨組織”稱號。

二、當前機關基層黨支部建設中出現新問題

（一）黨支部領導單位全面建設的能力上有差距

領導單位全面建設的能力，反映了黨支部駕馭全局、宏觀控制的本領，反映了黨支部工作思路，平時單位建設大量的具體的工作體現在這方面。但少數黨支部在領導單位全面建設中存在3種現象。現象一：紙上談兵，流于形式虛著抓。有的單位制定工作計劃流于形式，去年抄前年，今年抄去年，簡單地改改年份；有的規劃計劃制定后，不去落實，也不根據變化的情況修改調整。現象二：事無巨細，眉毛胡子一把抓。有的單位工作例會每周都開，一開就是一上午或一下午，在分析研究單位建設的重難點問題上，蜻蜓點水，大話套話，主次不分，會議越多，工作就越亂，事事都想抓全，其實都抓不到位。現象三：被動應付，憑著感覺隨意抓。有的單位，按照上級要求，各類領導工作小組建了十七八個，甚至還重復設置，也不管合不合理，不管有無必要。如建立了“XXX”領導小組，又建立了“XXX”領導小組，還建立了XX領導小組。問起工作是否落實，疲于應付，僅局限在“數字反應”上，各種本子擺滿會議室桌子。

產生上述問題的內在原因就是少數基層黨支部不善于在學習中掌握政策法規，依法指導建設；不善于在思考中總結提高，按綱落實工作；不善于在實踐中探索研究，提高能力素質。

（二）黨支部解決自身問題的能力上有差距

當前，機關基層黨支部建設在一些重大原則問題和政治性問題上，把握是好的，但也存在著一些原則性戰斗性弱化的現象，好人主義嚴重，對存在的問題視而不見、躲躲閃閃，需要我們認真加以解決。一是問題存在難發現。有些支部工作標準不高，以自己的長處比較別人的短處，以自己的短處相比別人的問題，對隊伍情況摸不準，對單位建設把不清。二是有了問題不敢說。黨內生活缺乏原則性戰斗性，擔心講了問題得罪人，怕戴“支部不團結的帽子”，怕被打擊報復穿“鞋子”。三是解決問題招數少。在對待民警的一些切身利益上，如家庭困難、涉法問題、進步煩惱，要么是大道理連篇，教育民警只要“天理”不要人欲；要么是一推三卸，一問三不知。

以上情況說明，少數支部擺不正位置，甘當“傳聲筒”，缺乏主觀能動性，缺乏事業心責任感。

（三）黨支部正副書記開展黨務工作能力上有差距

目前，在機關基層黨支部中，“領頭雁”的能力素質與崗位要求不適應的現象還比較普遍，特別是一些新上任的書記和副書記，缺乏政治歷練，不懂不會的問題亟需解決。一是知識匱乏。特別是對黨務知識缺乏，對支部日常工作的程序和方法掌握不夠；對支部工作的關鍵環節抓不住，重點不突出。開會不按程序，決議不符合政策。二是經驗缺乏。主要是缺乏實踐經驗的積累總結，比如研究重大問題，特別是隊伍的切身敏感問題，既不做會前的醞釀工作，也不懂得交流溝通，直接就上會研究。一旦意見不合，就慌了手腳，要么是把行政身份帶入黨內，搞行政指示；要么是開不下去。三是能力一般。有的支部正副書記大道理不會講、講不透，小道理講不通、講不清，造成隊伍難以接受，最后只能用命令口氣說這是上級規定，把矛盾、問題推給上級。

產生上述問題的原因主要是一些黨支部正副書記缺乏對黨務知識學習的熱忱，缺乏對自身職責作用的正確認識，缺乏黨性素養。

三、加強機關基層黨支部建設的新舉措

（一）必須在不斷提高基層黨支部領導單位全面建設的能力下功夫

首先，強化形成合力抓建設的觀念。黨支部不僅僅是力量的集成體，更是智慧的結晶體，因此，必須強化組織觀念，依靠支部形成合力抓建設，正確處理好正副書記之間、正副書記與委員之間、委員與委員之間的關系，不搞個人說了算，不人為劃分“小幫派”，單位才有領頭雁，委員才能步調一致，單位才能形成合力，共謀發展。其次，嚴格按照《條例》規定抓建設。《黨支部工作條例（試行）》是基層黨的建設的基本法典，內容全面、規定明確，覆蓋了黨支部建設的各個領域、各個方面，有效解決了新時代基層黨組織干什么、怎么干部、達到什么標準的問題，讓加強黨支部建設有了更為清晰的“路線圖”“任務表”“說明書”。我們要自覺用好這部“法典”，結合單位實際推進《條例》落地生根。再次，處理好抓重點與帶全局的關系。全面的發展觀體現了唯物辯證法的思想方法和工作方法，是“兩點論”與“重點論”的有機統一。這就要求黨支部在抓單位建設中，既要堅持系統抓、全面抓，又要注意把握工作重點、抓住主要矛盾，區分出輕重緩急，在加強全面建設的基礎上，要學會抓重點、善于抓重點，以重點工作的突破帶動全面工作的提升。

（二）必須在切實提高基層黨支部解決自身問題的能力上下功夫

一是提高工作標準。

對天天必辦、周周必辦、月月必辦的事，要經常抓，反復抓。比如，經常性思想工作、隊伍管理等，是天天要抓的，如果標準不高，落實工作流于形式，潛在隱患遲早發生，要做到不見成效不放松，不解決問題不撒手，力求一項一項解決，一項一項落實。二是敢于堅持原則。要以黨規、國法、紀律、規章為依據，有堅持原則的勇氣，敢說“不”，對歪風邪氣、對問題錯誤敢于拉下面子；要講究方法，在關系重大的政治問題上，不能含糊，不能讓步；要不回避棘手問題，知難而進，毫不退卻。三是樹立正確的政績觀。習近平強調指出，要樹立正確的政績觀，自覺地用是否有利于基層建設的發展進步、有利于基層戰斗力的提高、有利于解決隊伍的實際問題來衡量和檢驗自己的工作。基層中存在這樣那樣的問題是難免的，掩蓋問題只會問題越捂越多，只有正視問題才能解決問題，從而在揭露矛盾中求發展。要正確處理好單位建設與個人進步的關系，切實解決“為誰工作、為誰服務、為誰負責”的問題，自覺樹立不圖個人名利，只求基層發展的政績觀。

（三）必須在全面提高基層黨支部書記的能力上下功夫一是樹立良好形象。

要樹立好“掌舵”者形象，把握單位建設的方向，駕馭單位工作的全局；要樹立好“主心骨”形象，肩負著掌管全局的重任，要有果斷的氣魄和從容態度；要樹立好“包公”形象，在處理隊伍切身利益上，堅持原則，公道正派，堅持標準；要樹立好“知友”形象，做隊伍的貼心人，知心朋友，對基層的建設要有高度負責的精神；二是掌握工作藝術。要有把方向的藝術，當各種錯誤觀點和錯誤思潮襲來的時候，當困難比較突出的時候，要把這些方向把住把準，提高政治站位。要有統攬全局的藝術，把主要精力放在抓大事、議全局上,善用“一班人”，對支委每個成員的特點和優點要了如指掌，善于調兵遣將，揚長避短，使每個同志的積極性和創造性得到充分發揮。三是創造性地開展工作。能否創造性地開展工作，是衡量黨支部正副書記能力強弱，水平高低、是否合格的重要標準。工作中要吃透上情，善于結合，堅持從實際出發，因地制宜，揚長避短，創造性地拿出有本單位特色的創新舉措。

第四篇：關于加強基層領導班子建設問題的調查與思考

關于加強基層領導班子建設問題的調查與思考

前不久，組織部對63個領導班子、224名領導干部進行了績效考核。在單位考核和各層面民主測評、征求意見的基礎上，評定出優秀班子13個、稱職等次46個、一般等次班子4個；評定出優秀等次領導干部44人、稱職等次173人、基本稱職7人。通過考核，進一步激發和調動了全市領導班子和領導干部的積極性。同時，我們也發現了領導班子和領導干部存在的一些比較突出問題。對此，我們組成了專題調研組進行了調研。

當前領導班子和干部隊伍存在的突出問題

當前，領導班子和干部隊伍主流是好的。大多數班子和領導干部都能夠圍繞八次黨代會和委八屆三次全委（擴大）會議的精神積極推進和落實各項工作，班子團結，想事干事能成事。但是，從領導班子和干部隊伍總體情況來看，除了總量不足、結構不合理等客觀因素以外，在主觀上還存在一些不能回避的突出問題：一是思想不夠解放，創新能力差。主要表現為：部分領導班子和干部在面對當前經濟和社會發展過程中的一些困難和問題時，缺乏敢想、敢闖、敢試的創新精神。有的干部固守傳統觀念，循規蹈矩，習慣于常規打法、缺少敢于碰硬、勇于負責的進取意識，主觀上不想解放思想；有的存在小富即安、小進則滿、盲目樂觀思想,在已有的成績面前沾沾自喜、安于現狀,缺乏工作動力，不愿解放思想；還有的干部視野窄、素質低，沒有思路和辦法，心有余力不足，尤其是在市委確定的大項目和重點工作上缺少創新的辦法和招數，不會解放思想。二是精神不夠振奮，缺少精氣神。部分班子和干部工作積極性不高，缺乏責任意識和敬業精神，工作魄力和勁頭明顯不足。有些年輕干部缺乏應有的朝氣和活力，沒有精氣神；個別老同志退坡思想嚴重，工作得過且過，作風散漫，只要組織照顧、不要組織紀律；有的班子和干部工作標準低，滿足于過得去、一般化，在位不謀事，應付推脫，打工心態。三是注意力不集中，心思不在工作上。有些班子和干部沒有把主要精力放在工作上，勁頭使的不對，熱衷于搞小團體、小圈子、拉關系，把主要精力放在要待遇、要利益、要位置上，不考慮工作和事業。四是抓落實能力欠缺，執行力差。有的干部工作能力水平有，就是不想抓落實，不愿意抓落實；有的屬于不得要領，不會抓落實。在抓落實不力的問題上，核心還是“等、靠、要”思想嚴重，當老好人，怕得罪人。今年市委確定的部分重點工作有些進展得不夠理想，有些工作基本上還沒有落實，雖然主客觀原因都有，但也反映出抓落實上的差距。五是班子不團結，綜合素質低。突出表現為：個別班子缺乏團結協作精神，民主集中制度落實的不好，有班子成員之間互相拆臺、扯皮。還有個別的班子職工隊伍管理混亂、班子軟弱渙散，沒有凝聚力，班子整體功能和作用發揮的不好。有的“一把手”不會帶班子，不講領導方法藝術，或我行我素，獨斷專行，大權獨攬；或軟弱無力、事無巨細；還有的對自己要求不嚴，把個人利益看的過重，以權謀私，在經濟上不廉潔，不注意維護自身形象；個別副職擺不正位置，對分管工作不學習不研究，不注重提高自身素質，不拓展自己的綜合能力和駕御全局的工作能力，缺乏大局意識和配合意識，把自己等同于一般群眾。如果這些問題如果不解決，領導班子建設就沒有辦法取得新破，綏芬河的發展就要受影響。

關于加強領導班子建設的體會與思考

不久前，省委吉書記視察綏芬河時指出，黑龍江省最重要的優勢就是邊境口岸優勢。綏芬河作為全省唯一具備通海條件的口岸，在對俄經貿合作上具有得天獨厚的優勢。作為沿邊開放的窗口，綏芬河應充分發揮區位優勢，在全省對外開放開發中發揮更大的作用。根據吉書記的指示精神，結合我市八次黨代會和八屆三次全委（擴大）會議確定的發展目標，我市要率先成為全省貫徹落實科學發展觀示范區、爭當新一輪沿邊開放升級排頭兵，關鍵是要建設一支思想解放、奮發有為、積極進取、求真

務實的發展型班子。

解放思想，抓住機遇，努力提高領導班子和領導干部的發展力

思想解放的程度決定了發展的速度。回顧我市30年改革開放的歷程，最重要的經驗就是不斷解放思想。中央政策研究室方主任談綏芬河加快發展最成功的經驗，就是牢牢抓住了思想的解放。1992年沿邊開放之初，綏芬河還是一個偏僻落后的邊陲小鎮，經濟基礎薄弱，城市建設落后。面對這種情況，市委幾屆班子首先打破禁錮，解放思想，緊緊抓住俄

羅斯政治體制變革、中俄兩國市場互補性強的有利契機，提出了“大經貿、大旅游、大市場”發展戰略，實施邊境貿易、邊境旅游雙輪驅動，僅用幾年的時間，綏芬河就成為全省最大的對俄貿易口岸、遠東地區最大的對俄商品集散地，實現了由邊陲小鎮到國境商業都市的轉變。綏芬河的發展實踐證明：沒有一個好的領導班子，沒有觀念的更新和思想的解放、沒有求真務實的工作作風、沒有敢闖敢試的工作勁頭，就沒有我們綏芬河今天的發展，同樣也就沒有我們綏芬河的未來。去年，我們的經濟發展實現了歷史性的突破，財政收入達到了10億元，廣大干部和群眾也享受到了發展帶來的實惠。當前，綏芬河的經濟發展正處在機遇和挑戰并存的關鍵時期。綏芬河在各縣（市）當中機遇最多。機遇就是目前中俄關系已上升到歷史最好時期，國家實施振興東北老工業基地戰略與俄羅斯重點開發遠東地區的戰略已開始形成對接互動，我省對俄經貿科技合作戰略升級正在加快實施，綏芬河的發展越來越受到上級的關注和重視。挑戰就是俄羅斯政策多變，對俄口岸間的競爭日趨激烈。怎樣揚長避短，抓住機遇，營造跨越式發展的新優勢，我們要結合即將開展的新一輪思想解放活動，推動經濟的發展。要通過思想的解放進一步增強緊迫感和危機意識，切實解決領導班子建設中存在的突出問題，摒棄盲目樂觀心理和不思進取的精神狀態，引領綏芬河經濟的跨越式發展。思想的解放離不開思想理論武裝。要結合市委開展的領導干部學習年活動，進一步統一思想、提高認識，形成全新的、前瞻性的發展理念。通過開展深入的學習教育活動，找差距、知不足，多思考工作、多調查研究，不斷提高素質，增強發展能力、應變能力。要借用“外腦”幫助思想解放、繼續派遣大批干部到經濟發達地區學習、掛職鍛煉。積極聘請國內外知名的專家、學者和專業機構前來我市講學、幫助研究解決經濟發展中遇到的重大戰略問題，使大家在學習中解放思想，在解放思想中轉變觀念，通過解放思想抓住發展機遇。今年初召開的市八屆三次全委（擴大）會議，進一步豐富和發展了國際商旅名城和“北方深圳”的內涵，確定了今后一個時期的發展規劃和設想，要率先成為全省貫徹落實科學發展觀的示范區，爭當新一輪沿邊開放升級的排頭兵。要實現這一目標，使命繁難，任務艱巨。尤其是前不久吉書記來我市檢查工作，對我們提出了“完善城市功能，提升城市品味，擴大口岸影響”的新要求。落實這一要求，關鍵是要通過提高思想認識來提高發展能力。今后加強領導班子的發展力建設，就是要確立高標準的“參照系”和敢為人先的“定位點”，不能滿足于有多少個全省第一，滿足于比周鄰縣（市）“強 多少”，而是要著眼于對全省經濟發展起輻射拉動作用來思考和謀劃綏芬河的發展戰略，全力突破我們已經確定的沿邊開放升級重大戰略項目。

突出重點，落實責任，努力提高領導班子和領導干部的工作落實力

有再好的工作思路和工作目標，如果不落實，還是個零。因此，領導班子的工作落實力至關重要。一是要建立工作落實機制。要建立“以鐵的措施保發展、以鐵的手腕抓落實、以鐵的紀律保執行”的工作機制。實行重點工作項目化、項目推進責任化、落實工作具體化，每個部門、每個領導干部都要集中主要精力，采取有力措施，抓推進和落實，把工作重心由過去的重“管治”，轉變到搞服務上來，圍繞提高服務水平和層次，想辦法、定措施，抓項目跟進，抓政策跟進，真正形成“一項重點工作、一名市級牽頭領導、一個責任部門、一個專題辦公室”的“四個一”重點工作落實機制。要根據年初確定的階段性重點工作，明確完成時限和驗收標準，一件事情抓出頭，一個項目抓到底。要繼續實行

牽頭領導為第一責任人的工作機制，做到誰主管、誰負責，打破齊抓共管、誰都不管的局面。二是要圍繞重點難點工作的突破抓落實。一個好的領導班子首先就是能夠解決發展中遇到突出問題的班子，敢打硬仗的班子。當前，一些制約我市發展的瓶頸因素除了土地資源、水資源等以外，重要的就是政策的瓶頸制約因素。比如：中俄綏—波貿易綜合體政策落實及向中俄跨境經貿合作區升級問題；設立綏芬河綜合保稅區問題；關于加快口岸和大通道建設問題；關于金融和資金支持問題；恢復綏芬河口岸異地辦照問題等等，都是我們現任班子要著力落實的關鍵問題。目前，經過幾屆班子的不懈努力，貿易綜合體政策的問題現在已經引起中俄高層的關注，前景可觀。當前，各責任單位和部門要增強緊迫感，講究抓落實的技巧，找準工作的切入點和突破點，集中主要精力和力量，攻堅克難。工作上既要有形象進度，更要有質量和水平。要通過對重點、難點工作落實的創新，不斷破解重點工作任務當中的難題和“瓶頸”制約。三是要用較真碰硬的措施確保抓落實。要在抓落實中考察干部，把抓落實的成效作為使用干部的重要依據。考核干部的成績，關鍵是要看領導班子的落實能力，看執行力到底怎么樣。調查中我們發現，有些干部是能力水平不行、有些干部是不想執行。對已經確定的工作思路和工作內容不落實、不執行的干部，無論是沒有

能力的還是不想執行的，都要予以堅決調整。今后，我們要樹立和培養能夠抓落實的干部，樹立憑實績用干部的工作導向機制，要在務實中求創新、在創新中求突破，取得最好的落實效果。

健全制度，規范程序，樹立正確的選人用人導向

樹立正確的選人用人導向是加強領導班子建設的核心。去年以來，市委圍繞干部的選拔、使用、日常管理、學習教育等各個環節相繼出臺了一系列相互銜接配套的干部工作制度，對干部選拔工作機制進行了有效的探索和嘗試。通過制定《綏芬河市貫徹落實〈條例〉實施細則》等一整套科學規范、具有可操作性的干部管理相關配套制度，克服了干部選拔工作中存在的主觀性、隨意性，使干部選拔工作更加科學化、規范化。今年初，我們首次對領導班子和領導干部進行了績效考核，總體情況還比較好。特別是對班子和一把手的考核比較客觀準確。當然，有些還不是很成熟，還需要進一步完善。在考核中，我們也發現，許多干部對績效考核不是很清楚。實際上，績效考核是綜合了傳統考核辦法和目標考核的優點，按照公開、民主和系統化的原則，以準確反映民意為目的，依據知情度和關聯度的不同，組織方方面面人員對班子和干部進行評價，它的結果反映的是對班子和個人的認可度。目前也是一種較為先進的方法。今年，我們將正式實施領導班子和領導干部績效考核工作。要通過績效考核這個有效載體，重點解決領導班子和干部存在的注意力不集中、工作不在狀態、抓落實能力欠缺等突出問題。同時，要把領導班子和領導干部績效考核工作與領導班子考核、公務員考核結合起來，形成全方位、多視角的考核體系，為科學評價干部、準確使用干部，合理兌現獎懲提供客觀依據。在選拔使用干部過程中，真正形成重政績、重公論、重民意的工作導向。今后，在干部的使用和管理上，不但要治庸，也要治懶，不僅要吃藥，還要動手術。同時，還要著力構建以人為本的干部成長關懷機制，研究相關政策，不斷提高干部待遇。同時，還要圍繞優化班子結構，針對領導班子建設中存在的問題，實行有計劃的干部培訓和其它各種學習教育活動，注意培養鍛煉干部，敢于壓擔子，換位子，讓干部在工作實踐中得到鍛煉提高。

認真貫徹民主集中制，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力

民主集中制是維護各級領導班子團結的根本制度保證。從這次績效考核的結果來看，產生上述問題的原因有很多，但大多都同民主集中制落實的不好有直接關系。要解決這些問題，必須處理好以下三個關系：一是要正確處理好集體領導和個人分工負責的關系。集體領導與個人分工負責是相輔相成的統一整體，沒有集體領導，就難以把握正確的方向。凡是涉及貫徹路線、方針和政策的重大事項，關乎群眾利益的重大決策，都要由領導班子集體研究討論決定。實行集體領導必須以個人分工負責為

前提。集體決定的事情要由個人分工去辦，如果沒有嚴格的個人分工負責制來落實，市委的決策就不可能得到有效貫徹，集體領導就徒有其名、流于形式。我們強調集體領導，就是要防止分工不負責，或者借口集體領導，事無巨細兩種現象。在領導班子成員中實行個人分工負責制，就是要嚴格工作程序，明確工作任務，界定職責范圍，做到責任到人。在具體工作上，要有分工、有合作，有主次、有配合，勤協調、多溝通，不爭地位高低、不爭權利大小。同時，也要防止各自為政，獨斷專行，削弱和擺脫集體領導的傾向，不能片面強調個人分管工作的重要而影響市委的全局和中心工作。今后，要圍繞落實個人分工負責制，制定相應的工作目標責任制，進一步細化工作責任指標，明確大項目、分項目、子項目的具體責任人，強力推進市委的中心工作和重點工作。二是要正確處理好“一把手”和副職的關系。“一把手”作為領導班子的核心，要善于集中大家的智慧，把每個班子成員的積極性調動起來，搞好組織協調，發揮班子的整體效能，形成工作合力。“一把手”是單位的形象和旗幟，不僅要有較高的政策理論水平和駕馭工作全局的能力，還要有一種“戰戰兢兢、如履薄冰”的工作責任和從善如流、集思廣益的民主作風，絕不能凌駕于組織之上。在具體工作中，要講大局，看主流，大事講原則，小事講風格；思想常溝通、心胸要坦蕩。要多記他人好處，多看他人長處，多想他人難處。要靠寬容理解人，靠公正凝聚人。既不要大權獨攬，又不要事無巨細。作為“一把手”還要廉潔。“其身正，不令則行；其身不正，雖令不行”。要想得到領導和職工群眾信任，就必須要做廉潔奉公的表率，考核中我們發現，確實有少數干部在經濟上不廉潔，群眾不信服，我們也對相關人進行了調查處理。作為領導領導干部更要警惕起來，經常反省自己，有個底限，學會拒絕。作為“一把手”，還要善于團結副職。調查中我們發現，有的基層單位班子不團結，職工告狀成風。產生問題的主要原因還是單位主要領導不會抓班子帶隊伍，今后，我們要進一步加大教育培訓力度，要教育主要領導不僅要團結和自己意見一致的，更重要的是要善于團結和自己意見不一致的。作為副職，要擺正位置，積極支持配合一把手工作，學習掌握相關的領導方法和藝術，不斷提高自身的綜合素質，拓展自己的協調配合能力和業務工作能力。同時，還要在班子成員中大力提倡營造一種互相尊重、互相信任、互相謙讓的良好氣氛和環境，不斷增強班子的向心力和凝聚力。三是要正確處理好個人和組織的關系。個人服從組織，少數服從多數，下級服從上級，全黨服從中央是民主集中制的基本原則。這“四個服從”，基礎是個人服從組織，如果沒有這一條，其他“三個服從”就會落空，黨委的核心作用就無從談起。個人服從組織體現在行動上，就是要無條件的服從黨委的決定，執行組織的決議，把自覺的意志和組織紀律統一起來。在討論和決定工作中，每個班子成員都可以充分發表自己的意見，出現不同認識也是正常的。但是，一旦形成了集體的決定，你的不同意見就要保留，必須無條件地服從和執行集體的決定，維護領導集體的權威。調查了解到，確實有部分領導干部，只要組織照顧，不要組織紀律，把個人凌駕于組織之上，對上級和組織的決定推諉搪塞、陽奉陰違，對組織布置的任務挑肥揀瘦、討價還價，甚至公開向組織伸手要名譽、要地位、要待遇。如果這些問題不克服、不糾正，市委的決策就難以貫徹，發展型班子建設就成了空話。因此，隨著全市經濟的快速發展，領導班子的民主集中制建設更要加強，黨的紀律和原則更不能“松綁”。

第五篇：關于基層領導干部作風建設情況的調查與思考

關于基層領導干部作風建設情況的調查與思

考

黨的十七屆四中全會指出，加強和改進新形勢下黨的建設，必須在全黨大興密切聯系群眾之風，大興求真務實之風，大興艱苦奮斗之風，大興批評和自我批評之風，以優良黨風促政風帶民風，形成凝聚黨心民心的強大力量。縣級及其以下黨政組織中的領導干部，由于工作在基層，直接與群眾打交道，其作風好壞直接關系黨的凝聚力和戰斗力，直接影響到黨員干部的整體形象，因此，加強基層領導干部作風建設具有重要的現實意義。

一、當前基層領導干部作風建設存在的問題

就基層領導干部來說，絕大多數能認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，在工作和思想上自覺維護大局，為加快地方經濟社會又好又快發展做出了應有貢獻。但在當前經濟體制變革、社會結構變動、思想觀念變化、利益格局調整的新形勢下，少數基層干部在作風方面也存在一些不容忽視的問題。主要表現在：

一是脫離群眾，忽視民生。少數領導干部不愿意聯系和接近群眾，喜歡和老板、大款打交道，不深入群眾，不了解群眾，對群眾的真實想法不了解，作出的決策往往脫離實際，得不到群眾擁護。一些縣直機關的領導干部喜歡坐在辦公室聽匯報、下指示，把工作簡單地停留在開會、發文件上，深入基層調研指導工作較少。還有極少數領導干部不能正確處理“對上”與“對下”的關系，“唯上”之風在基層機關中比較嚴重，唯一把手馬首是瞻，對一把手言聽計從，對群眾卻漠不關心。一些同志不會做群眾工作，對待群眾態度生硬，工作方法簡單粗暴，一些長期得不到解決的信訪問題就是因為干部作風引起的。

二是急功近利，好大喜功。少數領導干部沒有樹立正確的政績觀，急功近利、短期行為嚴重，把上級能不能知道、能不能滿意作為考慮問題、干工作的出發點，總想在任期內干出轟轟烈烈的成績，做了一些不切實際、不顧長遠、違背規律、盲目蠻干等事。一些領導到一個新崗位后，不是沉下身子去真抓實干，而是凳子沒坐熱又想去謀求更重要的崗位，“兩年不提拔、心里有想法，三年不挪動、就想去活動”，熱衷于拉關系、找門路。

三是個人至上，我行我素。有的單位“一把手”搞家長制、一言堂，把“民主”僅僅看成是形式，對反對意見聽不進去，我行我素，想怎么做就怎么做，把組織原則丟在一邊；一些單位民主集中制沒有得到真正落實，在研究重大經濟問題和人事問題時，不透明、不公開、不按程序辦，“一把手”說了算，有的重大決策雖然經過了集體研究，但集體研究只是走過場，班子成員看“一把手”臉色行事，不敢發表不同意見，發表了也沒用，形式上的民主掩蓋了事實上的獨斷專行。

四是不肯學習，不顧大局。有的同志沒有把學習放在重要位臵，學習的自覺性不夠，理論學習不夠深入；少數同志學習鉆不進去，滿足于一知半解，能力水平差；一些同志把組織上安排的到黨校培訓等機會當作認識人頭，溝通私人感情的好機會，沒有把精力放在學習上。一些同志片面追求部門利益和地方利益，本位主義嚴重，強調局部利益，對上級的決定和部署，有利益的就執行，沒有利益的就不執行，甚至搞陽奉陰違、“上有政策，下有對策”。

五是貪圖享樂，不講奉獻。當前，貪圖享受、奢侈浪費之風在基層很盛，一些干部熱衷于吃喝玩樂，下班后三五成群、吃吃喝喝，吃壞了身體，也吃壞了形象；有的同志喜歡講排場、比闊氣，花錢

大手大腳，艱苦奮斗、厲行節約意識淡薄。缺乏奉獻精神在很多領導干部身上也有體現，一些人認為好不容易干到了領導崗位，也該歇歇、享受享受了；一些同志眼看進一步提拔無望就不思進取，工作得過且過；一些領導干部除工作之外，還做生意、辦實業，心思和精神沒有用在工作上。

六是工作不實，不負責任。一些領導干部工作責任心不強，凡是不能親歷親為。有些領導干部習慣于當頭出頭，不習慣帶頭埋頭，慣于動嘴，不習慣動手，遇到難題推諉扯皮，往上推、向下交；有的同志缺乏求真務實精神，講起來滔滔不絕，做起來虎頭蛇尾，工作虛于應付；一些副職滿足于上傳下達，自己當甩手掌柜；有的同志缺乏應有的熱情和責任心，工作沒有思路。

七是自律不嚴，缺乏表率。一些領導干部帶頭廉潔自律不夠，禁不住錢物誘惑，向基層伸手，利用權力和職務影響為自己或親友辦事，甚至講不該講的話，去不該去的地方，做不該做的事情；有的領導不能嚴格遵守規章制度，少數領導干部甚至染上了賭博等不良習氣。

八是明哲保身，正氣不足。少數領導干部正氣不足，政治覺悟不高，忘記了自己是一個共產黨員，對于一些落后的言論不但不能及時制止，積極引導，有時候還參與議論，缺乏應有的政治敏銳性和政治洞察力；有的領導干部奉行“好人主義”，喪失了應有的原則性、紀律性，和稀泥多、揭露矛盾少，看到問題也不敢指出。

二、影響基層領導干部作風的因素

1、思想原因。一些同志思想上放松了對世界觀、人生觀和價值觀的改造，理想信念動搖，人生價值取向不明，對作風建設不重視，說起來重要，做起來不重要；一些領導干部“官本位”意識極濃，把當官與特權、享受緊密聯系在一起，被“有權不用，過期作廢”等錯誤思想侵蝕；一些領導干部認為只要錢沒往兜里放，沒必要在吃點喝點玩點等小事上太認真。這些認識上的誤區，導致的直接后果就是不良作風的發生。

2、體制原因。在用人體制上，基本上仍是少數人選人，在少數人中選人，群眾在干部人員上沒有發言權，黨管干部的原則演變成黨委書記、“一把手”管干部，干得好不好、能不能晉升全靠領導說了算，導致一些干部喜歡圍著領導轉，眼睛盯著上面。在干部考核評價體制上，真正符合科學發展觀的和正確政績觀要求的干部考核評價體系尚未建立，對領導干部政績的評價只注意一些表面的東西，導致政績工程、形象工程和浮夸之風的產生。在權力配臵上，權力過于集中，缺乏制約機制，對領導干部的監督管理不嚴格、追究懲處不到位，助長了一些不正之風。

3、制度原因。在制度建設上，作風考評沒有量化，特別對于領導干部八小時之外的活動，缺乏有效的監督制度，有些規定缺乏可操作性和現實針對性，形成實際上的“不管用”。在制度執上，一些制度沒有得到很好的貫徹落實，制度的剛性不足，失之于軟、失之于空，客觀上造成有些不正之風多次整治還不到位。

4、示范效應原因。少數領導干部沒有身體力行，帶頭遵守作風建設的各項規定，上級領導沒有對下級領導和普通干部放好樣子，如下基層時前呼后擁、隨從一大幫子，有的到基層后對下面的高標準接待、送土特產不加制止，最終導致上行下效，造成了惡劣的影響。

三、改進基層領導干部作風的建議

大力加強領導干部作風建設，是落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求和重要保證。建議采取各種切實可行的措施，督促領導干部加強黨性修養和黨性鍛煉，不斷改進作風。

一是突出思想教育。加強對領導干部的思想教育，深入開展作風教育，創新教育載體，把加強領導干部作風建設納入到黨校、行政院校主體班次的教學計劃，作為新提任領導干部的必修科目。創新教育載體，綜合運用典型教育、警示教育、紀律教育、主題教育、實踐教育等多種形式，增強作風教育的吸引力和感染力，使教育能入心入腦。

二是突出制度約束。把領導干部作風建設規范化、程序化、制度化，建立作風建設的長效機制，靠制度管作風。建議深化用人制度改革，建立健全能上能下的選人用人機制，大力推行公推公選、干部任免票決、定期交流輪崗等制度，打破用人上的“暗箱操作”；制定科學合理的干部實績考核評價標準和評價辦法，完善財務支出規定，規范職務消費行為，對各部門預算外資金實行收支兩條線管理；完善干部作風建設監督機制，健全由紀委和組織、審計、信訪等部門組成的干部作風監督聯系會議制度，探索詢問、問責等作風監督形式。

三是突出考評監督。研究制定作風評價標準，依據“五風”內容提煉細化、量化指標，確定合理權重，形成作風考評指標體系，由有關職能部門進行考核和社會各界進行評議，匯總后形成綜合評價得分；建立干部作風建設全方位監督格局，充分調動社會各界參與作風監督的積極性；強化效能監察，通過網絡等新興渠道監督干部作風，對發現的作風方面方面典型給予曝光。

四是突出責任追究。建立完善作風問責的機制和方法，對工作不負責任、作風漂浮、得過且過、敷衍應付的干部進行批評教育和組織處理，對因不負責任造成重大損失的干部果斷問責，樹立扎實干事的良好作風。建立作風建設責任制，對因不抓不管、監督不力、管轄范圍內出現嚴重作風問題的，追究上級領導責任，以增強各級領導抓班子、帶隊伍的自覺性。

五是突出領導垂范。領導干部作風建設的表率作用發揮得好，直接影響基層和下級黨員干部作風建設的成效。因此，開展作風建設，必須以領導為重點，督促領導干部率先垂范，帶頭遵守作風建設的各項規定，自覺樹立優良作風，為下級放好樣子，帶動整個干部隊伍作風的根本好轉。