第一篇：5對全市基層黨建的調查與思考（本站推薦）

5對全市基層黨建的調查與思考

發表時間：2016/5/30 21:02:32 來源：本站原創 編輯：yjp 點擊/評論：348 根據市委安排部署，市決咨委課題組對全市基層黨建展開了全面調查。調查發現，巴中基層黨建的創新做法與經驗值得總結，但存在的問題也不容忽視。在全面從嚴治黨新形勢下，進一步加強基層黨的建設不僅是重要的政治任務，也是我們必須深入思考的現實問題。

一、創新舉措及成效

近年來，市委突出全面從嚴治黨這條主線，在基層黨組織設置、黨員作用發揮、后備力量培養、制度創新等方面進行了積極探索，實現了黨建與發展深度融合、相互促進，推動了巴中“統籌城鄉、追趕跨越、脫貧攻堅、全面小康”的進程。

（一）創新黨建工作責任體制，強化了全面從嚴治黨政治保證

一是項目化落實黨建工作任務。用項目管理的理念抓黨建主業，層層壓責任。通江縣創新提出黨建“十大項目”工作，逐一細化考評指標，建立工作臺賬，一月一匯總，一月一推進，實現黨建工作具體化、路徑化、項目化。巴州區通過“開放式申報黨建項目”落實黨建責任，鄉鎮（街道）和區級部門黨組織申報立項后建立年度黨建項目管理臺賬，將辦理成效與年度考核、評先評優、選拔使用掛鉤。二是體系化構建黨建責任制度。南江縣堅持縱向上分類簽訂縣、鄉、村黨建責任書，逐項明確目標任務、推進措施和完成時限，定期督促檢查、量化打分、民主評議，年度目標考核排名后3位的向縣委專項述職；橫向上黨委、政府、部門、機關分別建立黨建工作責任“三個清單”，基層黨組織、班子“一把手”、班子成員分別明確黨建工作具體任務和所需承擔的相應責任。三是規范化管理黨建責任目標。巴州區紀委創新建立落實主體責任“問題導向會診制、明晰責任背書制、推動落實臺賬制、量化評估考核制、嚴格問責雙查制、述責述廉評價制”六項制度及“五個三”工作機制，構建責任體系完整鏈條，層層分解傳導壓力。平昌縣探索建立了黨建工作公示承諾制度、黨建工作負面清單制度、三方獨立評價黨建制度。

（二）創新基層黨組織設置和擴大覆蓋，增強了戰斗堡壘作用

一是建立網絡黨支部。通江縣利用微信、QQ群，在大學生村官、選調生、外出務工經商人員、引進人才等群體中建立網絡黨支部，通過網絡開展思想教育、推送時實動態、交流工作經驗、分享創業心得。二是建立聯合黨支部（總支）。通江縣鐵佛鎮的河西三村建成了全縣首個跨村聯合黨組織“鐵佛鎮河西三村黨總支”，恩陽區在青木、群樂等鄉鎮試點組建了強村帶弱村、富村帶貧村的聯合黨支部，南江縣正直鎮長灘村黨支部與七彩林業黨支部聯合組建黨總支，實現了資源共享和統籌規劃發展，實現了基層黨組織從縱向單元向橫向領域的延伸。三是加強非公黨組織建設。平昌縣在鄉村旅游、機械制造、畜禽養殖等骨干企業和產業建立黨組織，先后在四川同利、兆潤摩托、溫氏養殖等龍頭企業新建產業黨組織21個，把黨組織優勢轉化為產業發展動力。四是在項目一線建支部。2011年以來，平昌縣先后在金寶新區、駟馬水鄉等重大項目一線組建黨委2個、黨支部32個，讓每個項目都有一個黨組織。五是在民工集中地建支部。平昌先后在福州、東莞等平昌籍流動黨員集中區域建立5個流動黨支部，使之成為流動黨員的“娘家”、民工維權的“平臺”、招商引資的“前哨”、回引創業的“紐帶”。

（三）創新基層黨建服務機制，密切了黨群干群關系 一是推進社區扁平化管理。巴州區創新推進社區扁平化管理，圍繞“減少中間環節、縮短管理過程、增大管理幅度、優化資源配置、提高工作效率”的思路，建設社區服務型黨組織。在每個社區建成300平方米“一站式”服務大廳，將190名街道站所人員下移到24個社區，對“老、弱、病、殘”等特殊群體預約上門服務，服務窗口直接對接報送區級職能部門，實現了群眾“進一扇門，辦所有事”。二是創新黨員志愿服務機制。恩陽區交通局開展黨員干部8小時工作外志愿服務活動，將黨員干部中的業務骨干分為2人一組，從周一到周五的12點到14點30分午休之間輪流坐班為前來辦事的群眾服務。三是實行服務群眾“三三”機制。南江縣南磷路社區推行“三三”機制，社區干部在熟悉國家政策及法律法規前提下堅持做到高效溝通聯絡、以身示范和熱情服務“三必做”，有喜有難、過節過事、有求有問“三必訪”，重病重殘特困、突發性事故致困、困難大學生“三必幫”。為進一步化解社區群眾矛盾還專門設立一間“王大姐聊天室”，很多困難、家庭矛盾和鄰里糾紛在社區書記王大姐的談笑間得到了化解。四是創新實施“三聯五幫”工作法。平昌實行結對聯動、組織聯建、干群聯親“三聯”和幫產業發展、幫扶弱助困、幫技術指導、幫政策宣傳、幫生產助耕“五幫”，使全縣基層黨組織服務群眾能力極大提升。五是構建“一三五”服務群眾長效機制。南江縣創新建立一個縣、鄉鎮、部門三級聯網的“民情信息庫”，全面準確采集全縣70.9萬人民情信息，在此基礎上建準建實“三本臺賬”，有針對性地開展聯留守家庭、幫生產生活，聯困難群眾、幫解困脫貧，聯訴求對象、幫問題化解，聯致富能人、幫示范引領，聯在外鄉友、幫回鄉創業的“五聯五幫”活動。

（四）創新人才選育管理，激發了基層黨員干部活力 一是拓寬渠道選好帶頭人。平昌縣在村“兩委”換屆中，從致富能手、大學生村干部、專合組織負責人、復員退伍軍人、外出務工返鄉黨員中選拔460多名優秀黨員新進“兩委”班子。南江縣打破鄉級和縣級部門界限、身份和資歷界限，依據全縣中心工作、地域差異和鄉鎮實際，統籌選派249名熟悉現代農業、旅游經濟、村鎮建設、群眾工作優秀干部到鄉鎮任職。二是創新方式培養后備人才。平昌縣采取“4+N”模式培養村級后備干部力量，全縣546個村（居）在兩委4職干部之外，都培養了1-2名40歲以下的優秀年輕干部，對不是黨員的后備干部實行跟蹤培養，逐步吸收入黨。南江縣與小河職中合作開設村級后備干部隊伍專修班，采取長期、中期、短期相結合的方式，對選拔的高中（職中）畢業生、退伍軍人、返鄉創業能人、在職村“兩委”年輕干部等優秀人才進行培訓，條件成熟的優先推薦擔任村“兩委”主要負責人。巴州區在凌云、三江等鄉鎮試點推進黨員隊伍純潔性教育活動，打破黨員“終身制”，喚醒黨員的身份意識，將有能力履職盡責的無職黨員定崗定責，將個別表現優秀的年輕黨員納入“村兩委”后備干部管理。南江創新實施“三推三定三制”黨員發展模式，即推精英人才、推積極分子、推發展對象，定發展計劃、定幫扶措施、定培養方式，建立預審制、票決制、公示制，先后發展高素質黨員1300名，吸收25名藏區“9+3”學生入黨，處置不合格黨員8名。三是創新激勵管理辦法。巴州區探索建立了村（社區）“三職”干部養老補助機制，讓離職干部暖心、讓在職干部安心，調動了村（社區）干部隊伍的工作積極性。南江縣成立第一書記管理辦公室，開展“亮身份記日志”活動，出臺“選派管理、培養使用、履職盡責、日志調閱、考核考評”等5個《辦法》，助推全縣156名第一書記聚力扶貧攻堅，帶領群眾奔康致富。四是創新基層黨員干部教育培訓。南江組織各地黨組織大力開展“五講五看”活動，聚智聚力助推南江發展。南江正直鎮龍潭村利用遠程教育平臺組織全體黨員干部和群眾學習法律知識、科學技術、學習發達地區先進經驗。通江用“紅色教材”啟迪黨員思想和用“四項宣講”催生黨員激情。經開區創新開展“五學五查”活動，從根本上強化基層黨員干部的思想政治教育和為民服務能力。

（五）創新發揮群眾主體作用，提升了基層治理能力 一是建立群眾民主決策和監督機制。平昌縣在發揮群眾主體作用方面探索建立了“三不三議三自主”民主決策機制和“三雙向一質詢”的群眾監督機制。二是積極打造透明黨建。巴州區白廟鄉創新“四級三聯”模式構建透明黨建運行新機制，創新“五步管理法”和“三灌教育法”，進一步煥發了組織活力、增強了組織權威、密切了黨群關系。南江正直龍潭村推行黨務全公開，讓權力在陽光下運行，支部書記將他人送給自己的禮金賄金在村公示欄公開，主動接受群眾監督、自覺做到廉潔自律，贏得了群眾信任、增強了組織權威。三是創新推動黨建扶貧。南江正直龍潭村確立了“抓黨建指導發展、聚群力加快發展、順民意保障發展”的工作思路，以“一路二水三產業四民居五社會事業”為目標，實行“支部提、黨員大會議、群眾代表評、村民大會定”的民主管理機制，分層次分批次抓好各類項目建設，黨建助推扶貧取得顯著成效。

二、主要困難和問題

全市基層黨建的創新實踐，雖然在推動經濟社會建設中發揮了重要作用，但是也面臨著諸多困難和問題。

（一）一些地方基層黨組織政治引領作用不強，領導核心地位缺失

調研發現，許多地方基層公共生活領域黨組織的作用弱化、虛化甚至萎縮，群眾的參與度、認可度不高。一些基層黨組織忙于應付黨建工作，主要是迎接檢查、制作文書檔案、貼規章上墻，用形式主義對付官僚主義，大量的標語展板并不是群眾關心關注的問題，費錢費事，沒有內在的生機活力，事后人影俱無。特別是一些村干部長期占著位置不履職、拿著待遇不干事。據群眾反映，一個城郊村支部書記進城帶孫子讀書六年多時間不在崗位，群眾找他辦事需進城尋找。一些村支部書記本身文化水平不高、政治意識不強，從未組織黨員開展組織生活和學習時事政策，致使基層黨組織有名無實，更談不上政治引領和發揮領導作用。

（二）一些地方基層黨組織設置模式難以適應經濟社會發展需要

經濟市場化、價值取向多元化使基層黨組織傳統設置方式越來越難以適應經濟社會發展的要求。目前，一些地方以行政區域為單位設置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動力、資產等生產要素的自我封閉和人為分割狀態，難以跨行政區域、跨行業、跨所有制進行優化配置，難以實現優勢互補、資源整合、共同發展。調查發現，隨著城鎮化加速、人口流動加劇，空心村、空殼村現象逐漸凸顯。同時，農村產業化的發展也使得傳統農村小生產與大市場對接，一家一戶分散經營向集約化經營轉變，出現了農業協會、經濟聯合體、生產大戶和生產基地等不同類型的經濟、社會組織。因此，傳統的、單一的設置模式使基層黨組織與產業發展、城鎮化發展和基層治理不適應的問題日益突出。

（三）部分地方基層黨組織失信、干部失職、黨員失聯問題突出

部分村干部失瀆職現象突出，長期以來黨務、村務不公開，在涉及社會保障、資金項目、征地拆遷等群眾切身利益問題上不公平公正，帶領群眾致富能力欠缺，地方面貌多年無改變。一些基層干部成為宗派、家族利益的代言人，有的甚至涉黑，導致干群矛盾尖銳，基層黨組織失信于民。有些村群眾反映，支部牌子在、人難找，即使找到事也難辦，服務群眾推三阻四。一些黨員外出務工、經商，多年不回家，與黨組織失去聯系，游離于組織之外。一些地方對無職黨員教育管理缺手段、無平臺，多年不過組織生活、不繳納黨費、不發揮黨員作用，與普通群眾無異。

（四）黨員干部隊伍年齡結構不合理，發展后備干部難，缺少專職黨務干部

一是黨員干部隊伍年齡結構老化。通江全縣共有黨員26000名，60歲以上黨員占比34.3%，35歲以下黨員占比31.5%。在農村，年齡結構老化現象更加嚴重，巴州區水寧寺鎮共有黨員630人，其中60歲以上黨員占比351人，占比55.71%；曾口鎮壽星村共有黨員34人，其中60歲以上黨員15人，占比43%。有些地方村支部書記甚至“終身制”，一干幾十年。二是培養后備干部難，人才儲備不足。一方面許多村（社區）黨組織對發展黨員特別是發展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認識不足；另一方面年輕、有文化的人員大量外出打工，對基層事務漠不關心、茫然無知，導致基層黨組織無人可以發展，干部隊伍青黃不接，后備人才儲備不足。三是基層干部待遇低、出路少，人才難選難留。鄉鎮一級干部晉職晉級困難，工作條件相對較差，組織重點培養的鄉鎮年輕干部往往是“有本事的考起走、有關系的調起走、沒辦法的混起走”，從市縣機關下派年青干部，往往無人愿意去。2016年，雖然基層干部的待遇有所調整，但村支書、村主任的月補助僅1700元左右，社區書記的月工資待遇也僅2900元左右，跟他們承擔的工作量和應對的工作難度不成正比，許多有才能的年輕人不愿入黨，更不屑于當村(社區)干部。四是缺少專職黨務干部。絕大多數機關、鄉鎮黨建沒有專人抓落實，兼職的黨務干部缺少黨建專業知識培訓，黨建工作能力和水平不能適應新時期需要。

（五）村(社區)集體經濟實力薄弱，地方基層黨建缺乏財力支撐

調研發現，許多村(社區)沒有集體經濟，“四無”村現象比較突出，且負債嚴重。僅靠財政補助的辦公經費和服務群眾工作經費遠遠不能滿足基層黨建工作的需要，黨組織服務群眾工作成為“無米之炊”，基層黨建活動缺乏物質基礎，無錢辦事的問題比較突出。巴中基層的很多黨員干部目前還處于相對貧困狀態，主要心思和精力都用在自身的生存和發展上，沒有心思和精力認真考慮和辦理黨的建設事宜。同時，村一級辦公經費和服務群眾工作經費按建制村平均投入，這也導致了大村、小村、空心村事實上的不平等，浪費了有限的財政資源。

三、對策與建議

總書記強調，要從鞏固黨的執政基礎的高度出發，堅持問題導向，進一步加強基層黨組織建設。只有不斷強化基層黨組織的核心領導地位、夯實基層黨組織的戰斗堡壘、增強黨員干部為民服務宗旨意識、創新基層黨建管理體制機制等，才能發揮基層黨建領導、服務、助推基層發展的重要職能作用。

（一）加強班子隊伍建設，強化政治引領

一是強化執政能力建設。持續推進軟弱渙散黨組織整頓，持續開展“三分類三升級”活動，建立市縣先進黨組織與領導干部結對幫扶制度，不轉化不脫鉤。加強對班子隊伍的檢查考核，嚴防班子成員失職、瀆職行為。提升基層干部整體素質，扎實開展“兩學一做”專題教育，筑牢基層黨員干部理想信念根基。建議普通黨員講黨課，發揮黨員先鋒模范作用。基層黨組織的干部和黨員，要代表正氣、正義、正能量，開展社會主義核心價值觀教育，培育文明鄉風，引導群眾與各種錯誤思潮、坑蒙拐騙行為和邪教組織作斗爭。積極選樹癌癥村官張雪梅、拐杖書記楊斌等先進本土典型，充分發揮先進人物的示范引領作用，弘揚社會正能量。二是落實基層黨建工作責任。構建基層黨建明責、履責、考責、問責體系，重點強化“一把手”黨建工作責任意識，創新制定“一把手”抓黨建工作責任落實辦法，明確書記抓黨建的具體職責，抓好“一把手”黨建工作述職評議考核。三是穩定基層黨員干部隊伍。健全以財政投入為主的穩定的經費保障制度，并按照一定比例逐年提高。改善鄉鎮、村一級的工作生活條件，穩步提高村（社區）干部薪酬待遇。完善基層干部激勵辦法，探索村（社區）干部“基本報酬+績效報酬”制度和養老、醫療制度，獎勤罰懶，對優秀基層干部和失職失責干部區別對待。四是培養基層專職黨務干部。確定專列編制，各基層黨組織配備專職黨務干部，加大對黨務干部進行經常性教育、培訓，提高做好黨建工作的能力和水平。

（二）優化基層黨組織設置，助推地方經濟社會發展 一是跨村聯建。對經濟發展模式相近、經濟實力較強的相鄰村實行強強聯建，進一步擴大經濟規模，實現經濟跨越式發展。對部分發展不平衡的相鄰村實行強弱聯建，由經濟強村黨組織的負責人擔任黨總支或黨支部書記，或鄉鎮黨委下派鄉鎮干部擔任總支書記，組織上實行統一領導，建立穩定的互利和幫扶關系，形成以強帶弱、共同富裕的新格局。根據經濟發展和人口流動變化情況，也可以對行政村進行適當的調整。二是村企（農業協會）聯建。在經濟比較發達、村級組織和村辦企業黨員數量較多的地方，以實現生產要素優化配置和共同發展為目標，突破行業界限，將村鎮骨干企業與經濟薄弱的村，通過村企聯合建立黨組織的形式聯合起來，實現優勢互補、促進共同發展。三是村居聯建。在近郊農村的小城鎮建設比較發達的村，將村黨組織與居民區黨組織合并，建立黨總支或黨委，統一領導村居工作。

（三）選育基層優秀黨員干部，強化基層人才支撐 一是選好帶頭人。把“一好雙強”作為選拔黨支部書記的基本條件，通過從致富能手、大中專畢業生、返鄉創業人員、外出經商的優秀黨員、優秀民營企業經管人員中選優配強黨支部書記，發揮其“領頭雁”作用。二是培養后備干部。在有為青年、大學畢業生、立志于服務農村發展的人中有計劃地開展農業技能培訓，定向培養致富能手和基層后備干部。以巴中職業技術學院為平臺，開設適合農村經濟社會發展的專業，長期定向為我市農村基層培育人才。三是優化配置人才。繼續推進培養選拔優秀年輕干部工程，積極選聘高校畢業生和機關優秀青年干部到鄉鎮、村、社區任職。下派有意愿、有能力的機關、鄉鎮干部到人才匱乏的村（社區）擔任支部書記。四是建立干部輪崗制度。對有作為和做出突出工作業績的村社干部可通過“特殊”方式提拔到鄉鎮工作，對考核排名靠后的鄉鎮干部則輪崗到村社任職。

（四）加強基層黨員規范管理，純潔黨員干部隊伍 一是加強流動黨員管理。利用網絡、QQ、微信等現代傳媒加強對流動黨員的聯系，定期將村（社區）的黨務、村務對流動黨員進行通報。建議對長期游離于黨組織之外且無聯系的黨員進行一次認真清理，對于3年以上失去聯系的黨員，集中進行一次聯系。如果依然失聯，視為自動脫黨。二是加強無職黨員管理。為無職黨員搭建活動平臺、設崗定責，建立健全考核機制和落實群眾監督評議制度，通過理想信念教育和物質利益引導，讓無職黨員在自我意識中與普通群眾區分開來，更好地發揮黨員模范作用。三是加強離退休黨員管理。對離退休黨員按照不同專業和特長分類建立單獨的黨組織，納入市、縣老干部局統一集中管理，并為他們搭建活動平臺，讓那些有志于服務基層群眾的離退休干部更好地發揮余熱，體現人生價值。四是嚴肅處理不合格黨員。嚴格按照黨章標準審查黨員的思想、言行，將長期不履行黨員義務、不交黨費、不過組織生活的“三不”黨員和思想上、行動上與黨的要求不一致的黨員毫不留情地清除出黨。

（五）運用現代科學技術，建立基層黨建信息管理系統 針對基層黨組織數量多、黨員隊伍素質參差不齊、管理難度大、督促難落實等困難，組織部門應立足于“大組工、全覆蓋”的思想，依托黨建網絡“互聯網+”平臺，研究開發基層黨組織動態信息管理系統。以縣為基礎，將系統細分為縣直單位黨組織、鄉鎮、村（社區）、非公有制經濟組織和社會組織等層面，設置支部動態、日常管理、發展黨員、流動黨員、黨費管理、換屆選舉、組織生活等欄目，構筑起一個覆蓋全市的數字化、系統化的黨建網絡，實時動態掌握基層黨建情況，推動基層黨組織信息資源共享與溝通，促進基層黨建工作穩步發展。

（六）以群眾需求為目標，積極搭建黨建服務平臺 堅持黨員干部“走基層”常態化，認真落實市、縣（區）、鄉鎮書記“三個走遍”要求。大力推行黨員服務承諾制，推廣全程代理、一站式服務，方便群眾辦事，提高服務效率。規范窗口服務，街道社區著力開展網格化、扁平化管理服務和志愿服務等，努力打造為民服務“十分鐘服務圈”。實施黨員干部“連心卡”制度，每名黨員干部主動幫助解決1-2名困難群眾或困難黨員生產和生活中的實際困難。推廣“眾口調解法”，用群眾的聲音和方式維護公平正義，促進社會和諧。開展對特困居民、重殘居民，對空巢老人、留守兒童，對人大代表、政協委員、勞動模范“三必訪”活動。推廣“干群角色互換”活動，以“辛”換“心”和以“勤”換“情”，增加群眾對干部信任度，增加干部對群眾的感情。針對目前群眾對社會安全、信用、道德的強烈需求愿望，我們應該組建各種維護社會安全、信用、道德的組織，千方百計滿足群眾的正當要求。要組織群眾創造和發展健康向上的美好生活，利用義工隊、慈善會、戶外群、釣魚群、驢友群、創業群、合作社、攝影群、老年協會、健康俱樂部等黨的外圍組織聯系群眾、組織群眾、凝聚群眾。

第二篇：對加強黨建工作的調查與思考

對加強黨建工作的調查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰斗力的基礎。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設，是夯實黨的執政基礎，全面提高黨的執政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設情況進行了調研。

一、主要做法及成效

（一）領導班子和干部隊伍建設不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規范。積極推行“五票制、把四關、三滿意”成功做法，定期對全市領導班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉鎮的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領導干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學性和準確性，干部人事制度改革穩步推進。圓滿完成了縣鄉政府機構改革任務，對涉 及政府機構設置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據機構變化、崗位空缺情況平級調整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續深化干部教育培訓工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓班90多期，受訓干部12000多人次，完成上級調訓任務300余名，干部教育培訓效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規考試制度，開通“12380”干部監督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監督渠道和范圍，干部監督機制進一步完善，逐步實現了對領導干部的全方位監督。

（二）基層組織建設水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設。大力開展農村黨組織“三級聯創”、“升級晉檔、科學發展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉鎮黨員科級領導干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉化升級。加強農村基礎設施建 設，全面完成了65個村級活動場所項目村建設任務。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等形式，成立了工業園區黨工委，順利接收了xx兩個企業黨委，非公黨組織實現了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設為目標，拓展社區服務功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區的和諧穩定，增強了社區黨組織活力。積極采取四環公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責任追究等五項措施，把好“入口關”，保證了發展黨員質量。五年來，發展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創出了亮點。創造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學習實踐科學發展觀和“轉變作風、為民服務、創先爭優”創先爭優等活動，通過市級領導包聯、建立檢查指導組和層層審批把關等措施，強化指導，狠抓落實，涌現出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質進一步提升，群眾收入不斷提高，經 濟社會各項事業穩步推進。在全市范圍內組織召開了黨員承諾制、非公企業黨建、流動黨員管理等多個現場會，總結形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經驗，建立了科學完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學發展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現，黨組織的凝聚力、戰斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業務輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經費，造成基層黨組織學習教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務干部缺乏必要的黨務知識，對新形勢、新任務下的黨務工作難以適應。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學、責任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結果，增強干部選拔任用的科學性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領導班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓工作的針對性。根據干部隊伍建設的總體目標，嚴格按照干部教育培訓中長期計劃，確定不同的培訓內容、培訓重點和培訓方式，有針對性地進行教育培訓，著力于復合型、多元化專業知識的培訓，及創新型思維、行為方式的培養，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質、業務能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監督管理。堅持監督管理工作經常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監督機制，切實把黨內監督與人大監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等結合起來，發揮各方面監督作用，拓寬監督渠道，加大監督力度，提高監督效果。

四是選優配強基層黨組織書記。注重從優秀退休人員、年輕干部、大學生村官、致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規范化。

五是推進基層黨組織活動內容方式創新。以創先爭優活動為統領，緊緊圍繞發展現代農業、培育新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定，深入開展農村黨組織“升級晉檔、科學發展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設要求，圍繞服務群眾、凝聚人心、優化管理，持續開展“五好”社區創建活動；圍繞貫徹執行黨的方針政策、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康 發展，扎實開展“創星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發展和教育管理工作，全面推行“負責制”發展黨員。積極抓好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。建立健全黨內關懷機制，在機關與農村、社區黨組織之間開展“結對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學資源，全面抓好黨員干部經常性教育培訓工作。

七是建立健全黨建工作責任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯系點等制度，明確領導抓黨建工作規劃和目標，層層簽訂黨建目標責任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領導干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監督，切實增強黨員干部的工作責任心。

第三篇：關于基層黨建工作創新的調查與思考

關于基層黨建工作創新的調查與思考

黨建工作是一項嚴肅的事業，需要嚴謹的作風和科學的態度。但這并不意味著黨建工作就只能是鐵打戒律下的苦澀耕耘，黨建工作應是一項充滿生機活力與創造銳氣的事業，在基層黨建工作中大膽創新是應對時代變革，夯實執政之基的必由之路和必然選擇。

一、我縣黨的十六大以來基層黨建工作創新的實踐

近年來，我縣以“三個代表”重要思想為指導，按照“抓典型、創特色、樹品牌”的工作思路，以改革的精神，不斷探索，大膽創新，著力建立健全黨建工作“五大機制”，全面推進了基層黨組織和黨員隊伍建設。一是建立健全配套齊全的組織建設機制。積極探索農村黨小組設置模式，在全縣葛根、油茶、毛竹、養豬等23個行業領域設置120余個行業黨小組，為黨員搭起了“雙帶”示范的平臺；在非公有制經濟組織開展了黨建工作“六個一”活動，進一步健全黨組織設置，擴大了黨的工作覆蓋面；在社區大力實施為民、富民、安民、樂民、便民、育民的“六民”工程，進一步強化了社區黨建工作。二是建立健全科學規范的民主管理機制。認真落實“四個民主”，即堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，全面推進基層民主政治建設。三是建立健全雙向有效的教育培訓機制。通過完善“三級網絡”，做到“三個落實”，即完善縣、鄉、村三級干部教育培訓網絡，做到內容、時間、措施三落實。去年以來，我縣舉辦了20余期各類干部培訓班，對全縣干部進行了系統的市場經濟知識、法律知識等培訓，并外派干部125人次到浙江蕭山、上海、江蘇蘇州等地進行跟班學習、培訓考察。通過學習考察，促使各級領導干部內強素質、外樹形象，找準發展路子，創新發展思路，提升執政為民能力。四是建立健全積極有效的發展黨員和黨員管理機制。充分利用本縣的紅色資源，開展一系列保持共產黨員先進性教育活動，強化黨員的理想信念。加強基層“黨團共建”工作，為黨的隊伍輸送了一大批新鮮血液。著力構筑流動黨員教育管理“3354”新模式，鼓勵和扶持流動黨員帶頭創業，帶領群眾共同創業，發展壯大“打工經濟”。五是建立健全嚴格可行的考核激勵機制。通過開展“創星級、上臺階、奪紅旗”、“三級聯創”、“三培兩帶”和農村無職黨員設崗定責“四項活動”，進一步規范“五項制度”，即干部任期目標責任考核制度、干部離任審計制度、鄉村干部“雙向選擇”制度、村干部保障制度和民情系列制度，有效地調動了黨員先鋒模范作用的發揮。

從十六大以來我縣基層黨建工作創新的實踐看，呈現出以下幾個鮮明特點：一是創新定位于新形勢。我們黨建工作的一切創新之舉，始終圍繞著黨的十六大提出的全面建設小康社會和省委、省政府提出的實現江西在中部地區崛起的宏偉目標，始終圍繞全市建設贛浙閩皖四省交界區域中心城市和快速發展地區及

全縣建立“現代工業縣”的定位要求來精心謀劃，努力尋找黨建工作與新形勢、新任務、新目標之間的最佳切入點和結合點。二是創新源于新情況。隨著市場經濟的建立和發展，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式都發生了深刻變化，這些變化給黨建工作帶來了許多新情況、新問題。如，以多種經濟成分的出現為標志的經濟領域充滿了活力，如何在這塊新天地里寫就黨建工作的華彩篇章？農村黨員大量外出打工，企業改制又使大量企業黨員由單位人變為社會人，如何加強流動黨員的教育管理？隨著我國民主政治建設進程的進一步加快，思想的多元化使人們的認識世界豐富多彩，如何加強黨員教育，克服消極思想的影響？近年來我縣黨建工作所有的創新正是面對這一系列新情況而進行的有益探索。三是創新把握了新特點。為使黨建工作創新創出特色，創出成效，我們對新形勢下出現的各種新情況、新問題及時進行了認真梳理和深刻剖析，由表及里，去偽存真，透過現象看本質，綜合個性求共性，把握特點找規律，從而發現、總結和歸納出了一批本地黨建工作中的亮點，創出了特色，創出了品牌。

二、基層黨建工作創新中值得注意的問題

一是要正確處理好創新與繼承的關系。要十分注意在繼承中創新，在創新中繼承。從我縣黨建工作創新的實踐看，存在的突出問題主要有：計劃經濟模式下形成的思維定式，使黨建工作與經濟工作游離；黨務干部在繼承與創新關系上的猶豫與彷惶，有些同志片面強調原則，習慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創新怕擔風險；有的同志片面強調繼承，缺乏辯證觀點，對過去的經驗全盤照搬，食而不化。這些問題的存在，導致了部分單位工作實踐上出不了新意，黨建工作跟“風”走，落伍于形勢的變化發展，工作局面打不開。

二是要正確處理好創新數與量的關系。創新不是標新立異，也不是矯揉造作，而是在繼承傳統好做法、好經驗基礎上的一種創造。所以創新必須把握一個“度”，要通過深入的調查研究，準確把握哪些重在基礎，哪些重在規范，哪些可以創新，哪些需要創新，如何去創新，切不可千篇一律，一味求新，甚至亂提口號。

三是要正確處理好創新與推廣的關系。創新的開端總是發生在局部、在某一方面，要使其真正帶動面上的工作，產生最大實效，關健是要抓好落實，及時總結推廣創新的經驗做法，使之由局部走向全局，不能墻內開花墻外香。但推廣創新經驗也要注意針對性和可行性，不能搞一刀切。

四是要正確處理好創新與實效的關系。衡量創新是否成功，很重要的是看創新的實際成效。有的地方黨建工作創新為了追求轟動效應和“政績”，把創新搞成了花拳繡腿，這一點必須加以克服。當前，要特別注重圍繞經濟發展創新黨建工作，把黨建工作創新的落腳點定位在為經濟發展提供強大的推動力上。經濟

發展來不得“空中樓閣”，作為其推動力量的黨建工作，如果試圖以幾個華而不實的“靚招”來實現其功能，是幼稚的。因此，在今后的黨建工作中，必須堅決抵制與摒棄那些給黨和人民的事業造成損失和災難的“花架子”，把創新之根深深扎在加快經濟發展的實踐土地上，實現黨建工作與經濟工作最佳結合，才能使燦爛的黨建之花，結出豐碩的經濟建設之果。

三、強化基層黨建工作創新的幾點思考

1．抓調研，在工作思路上創新。調查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統大興調研之風，努力構建完善的調研機制，通過調研出思路，出對策，出成果；通過調研開拓視野，掌握脈搏，形成科學的認識。對于有創新的調研成果，要敢于放在實踐中試驗，并注意總結、改進和完善；對一些成熟的經驗，要提升為加強黨的建設的辦法、意見和規定，指導基層工作，提高整體工作水平。

2．抓突破，在工作重點上創新。沒有創新，就沒有突破，就沒有發展。抓住重點，就是抓住了主要矛盾。組織部門要圍繞重點工作，尋求工作的突破口，找準工作的主攻方向，大膽實踐，創造性地開展工作。當前，特別是要抓住干部制度改革這個關鍵。因為干部制度改革牽動全局、左右全局、影響全局，直接關系到整個黨的建設和經濟建設。同時，要從本地實際出發，圍繞黨建工作其他的重點、難點問題，大力創新，努力形成自己的特色。

3．抓典型，在整體工作上創新。抓典型，就是采取以點帶面的方法，通過樹立方方面面的典型，推動黨建工作全面展開，促進整體工作上水平。要深入基層全方位地選樹各條戰線、各個層次的典型，采取扶持、幫助、指導的辦法，總結典型經驗，提高典型水平，及時發現和解決典型存在的問題和困難，著力構筑黨建工作的先進群體，帶動整個黨建工作不斷發展，使黨建工作在典型的帶動下不斷創新，整體推進。

4．抓規范，在工作機制上創新。黨建工作要創新，必須以高效的工作機制為保證。各級黨建部門要努力創新機制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進黨建工作的制度化、程序化、規范化。要按照有關規定對黨建工作進行科學分析和研究，形成系統的、完整的工作程序，用以指導和規范黨建工作。要完善崗位職責規范，嚴明崗位紀律，真正在黨建戰線形成一套職責明確、程序嚴謹、落實有力、運轉靈活的工作機制，為黨建工作各項任務的圓滿完成提供堅實的保證。

第四篇：對基層政務村務公開情況的調查與思考

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趙宇航

對基層政務村務公開情況的調查與思考

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鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉鎮、村和部分農戶進行了重點調研。

1.榆樹市農村基層黨風廉政建設現狀

榆樹市現有24個鄉鎮，四個街道，一個發展區，一個工業園區。近年來，榆樹市各級黨政組織按照分級負責、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農村基層黨風廉政教育上狠下功夫，農村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念不斷增強。各鄉鎮及村緊緊抓住農民群眾普遍關心、涉及農民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進政務、村務公開，積極推行村帳鄉鎮代管，農村基層財務逐步走上了規范化管理的軌道。堅持把制度建設落實到加強農村基層黨風廉政建設的各個環節，認真執行民主集中制和黨風廉政建設責任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各縣區、鄉鎮不斷創新監督工作的方式方法，提高監督實效，加大對鄉村兩級干部違紀違法案件的查處力度，使農村基層黨風廉政建設取得了明顯成效。

實踐證明，當前榆樹市農村基層干部隊伍的主流是好的，農村基層黨風廉政建設的總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，各種利益關系不斷調整，部分農村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產生了許多不適應的問題，特別是少數黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經成為引發新的社會矛盾，影響農村穩定的重要因素。就農村基層黨風廉政建設的整體工作而言，也存在不少問題。

（一）思想認識不到位。個別鄉鎮主要領導干部沒有充分認識到加強農村基層黨風廉政建設，對于鞏固基層政權、密切黨群干群關系的重要性，認為現在鄉鎮、村經費都很緊，大的腐敗現象根本不可能產生，當務之急是抓好經濟建設，搞好社會穩定，解決“三農”問題，沒有必要下大力氣去抓農村黨風廉政建設。一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經濟工作和事業發展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經濟建設和抓黨風廉政建設對立起來。不少鄉鎮在處理村干部的問題上，存在求太平、過得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風廉政建設。

（二）黨風廉政教育不力。由于榆樹市農村經濟相對比較薄弱，一些鄉鎮在抓黨風廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉村開展黨風廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領導說說大道理，沒有對本鄉鎮、本村社黨風廉政建設實際和黨員干部的思想狀況進行調查研究，機械地應付上級要求，反正上面要求什么就組織學什么，沒有創新方法，教育內容脫離農村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現象較為突出。

（三）制度約束不強。雖然各鄉鎮都加強了制度建設，但仍然存在聯系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉村不從實際出發，圖形式、搞花架子，對已經出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規章訂了不少，真正執行落實的卻不多，既

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削弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現象，群眾的監督作用沒有得到很好的發揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。2006年以來，縣（區）、鄉（鎮）受理群眾反映村財務管理和公開中的問題五十多件，涉及金額數十萬元。城發鄉某村干部私分征地款18萬元，6名涉案人員均被依法追究刑事責任。一些村在村委會選舉工作中存在攀關系、拉選票等問題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會穩定帶來了新的問題。

（四）一些基層干部素質不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對較低，知識結構相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強迫命令等手段對待群眾，影響了黨群干群關系。在貫徹執行上級的工作部署上，如調整結構、勞務輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說服群眾的能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發不必要的矛盾。部分農村干部觀念陳舊，仍然憑老的經驗工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務管理，又理不好村級財務，只能被動地應付一些事務性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農村基層組織工作力度不大。個別鄉鎮紀委對從源頭上治理腐敗問題探討研究不夠，工作沒有新思路、新措施。有的鄉鎮紀委書記分管工作過多，造成抓黨風廉政建設的精力不足。個別鄉鎮黨委、紀委主要負責人怕家丑外揚，瞞案不報，壓案不查，2001年至2005年查處的農村黨員違紀違法案件中，屬于鄉鎮紀委獨立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴重，對少數黨員干部的違紀問題視而不見，聽而不聞，姑息遷就，使違法違紀人員得不到應有的懲處，影響了農村基層黨風廉政建設的整體效果。

2.做法與特點

通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：

——領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

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——載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外發布政務信息，擴大公開面；村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以“八公開”（村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。

3.問題與成因

從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際；公開內容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

二是疏于監督，機制不完善。一方面，目前農村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務公開監督組”為主體的內部監督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發揮作用，形同虛設。另一方面，政務、村務公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務、村務公開的質量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農村政務、村務公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現了多頭管理、九龍治水的問題。比如關于農村基層民主選舉和村務公開工作，有組織部、民政局、農經站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯系，銜接不緊密。目前，在推行政務、村務公開中，鄉鎮政務公開的主體是

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鄉鎮黨政機關和干部以及行政行為，監督的主體是鄉鎮人大和上級黨政機關。村務公開的主體是村級干部和與村集體經濟的有關問題，監督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉鎮和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復解釋的不答復解釋，該及時整改解決的不整改解決，導致群眾集體上訪或越級上訪，引發事態，激發矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態各異，主要是怕暴露問題、怕失權、怕揭短、怕麻煩、怕引發矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務，排個名次，觸動不大，由此導致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務、村務公開的內容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉鎮、村領導為創造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應而不注重質量和實效，以為下發個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務、后續監管、民主評議、監督考核等一系列重要環節將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務、村務公開達不到預期的目的。

4.對策與建議

目前，基層政務、村務公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務、村務公開的深入有效開展，同時也引發了群眾的不滿。對此，我們應高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農村推行政務、村務公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應抓住解決思想認識這個關鍵，加強領導，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務、村務公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權、議事權和監事權，充分調動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關心公開，不參與公開和不會監督公開、不敢監督公開的問題，不斷為政務、村務公開奠定堅實的思想基礎。

二、完善規章制度，切實解決行為不規范的問題

鄉鎮、村政務、村務公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關法律、法規和政策為依據，圍繞每個環節的嚴格、規范操作，制定一些相關的配套制度，包括建立和完善財務管理、財務監督、財務公開、村干部

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任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內的各項規章制度。同時，對政務、村務公開的內容、程序、方式、時間及管理監督等工作也應逐一作出明確規定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉變。還應把政務、村務公開納入經常性工作，對政務、村務管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務、村務公開目標管理責任制，把政務、村務公開納入對鄉鎮及村整體工作的目標管理和考核內容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經濟利益掛鉤。建立鄉鎮和村干部領導責任制。在執行政務、村務公開過程中，一定要對公開的內容、時間、程序、范圍等作出硬性規定和明確要求，要從鄉鎮到各村、從鄉鎮領導干部到一般工作人員、再到駐（聯）村干部，以及村干部和有關責任人，都應有明確的分工和相應的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設責任制有關規定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監督不到位的問題

一要進一步建立健全政務、村務公開的內部監督機構。如政務、村務公開監督小組，村民理財小組等，并促其真正發揮作用；二要強化群眾監督。建立政務、村務公開意見登記簿，設置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協和紀檢監察機關的監督。人大代表、政協委員對政務、村務公開工作應定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監察機關應充分發揮監督職能，結合執法監察和糾風工作經常性地檢查政務、村務公開工作的開展情況，并對蓄意應付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉鎮和村政務、村務公開由多家部門、單位依據各自的職權范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產生相互間的依賴或推諉，最終結果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關部門應切實加強工作中的相互溝通和協作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優勢互補，形成合力。同時，鄉鎮和村也要將自己的政務、村務主動公開、及時公開，尤其要把涉農價格、收費以及與農民利益相關的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內容的對應性、公開目標的一致性，民主評議的統一性、組織領導的整體性，使政務、村務公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。按照建設社會主義新農村的要求，把農村基層黨風廉政建設納入新農村建設的總體部署之中統盤考慮，把維護群眾根本利益貫穿于農村基層黨風廉政建設始終，保障群眾權利，維護群眾利益，解決突出問題，切實推進農村黨風政風好轉，為落實黨在農村各項政策提供堅強保障。突出深化黨風廉政教育，增強針對性。加強教育，夯實思想根基，提高農村基層黨員干部的黨性修養，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強農村基層黨員干部教育的規律，準確把握思想脈搏，增強工作的預見性，善于用說服教育、民主討論、示范引導等手段，著力解決苗頭性、傾向性問題，使教育活動更貼近農村基層黨員干部的思想和工作實際。在教育的內容上，堅持用“三個代表”重要思想占領農村陣地，著力樹立社會主義榮辱觀。要把黨風廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機結合起來，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農村黨員干部思想觀念、宗旨意識、廉潔勤政方面的突出問題。在教育方法上，既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導基層干部進行自我教育；既要堅持教育人、引導人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動心弦、震撼靈魂，堅持傳統方法與現代手段相結合、思想灌輸與啟發教育相結合、正面示范與反面警示相結合、理論教育與形象化教育相結合，不斷創新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力和吸引力，增強教育效果。

突出推行陽光辦事制度，做到公開性。發展民主，推行政務村務公開，是加強對權力監督的前提和基礎，也是農村基層黨風廉政建設的重要突破口。一是要深入推進鄉鎮政務公開。緊緊圍繞深化農村改革，著重公開國家有關“三農”的政策措施，如“兩減免、三補貼”、土地征收制度改革、農村勞動力就業等政策的落實情況，把支農惠農政策原原本本地落實到基層，使農民群眾從政策中得到實惠。二是要深入推進村務公開。把計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等情況作為村務公開重要內容。同時，有關土地征用補償及分配、農村機動地和“四荒地”發包、村集體債權債務、村內“一事一議”、籌資籌勞、新型農村合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現等政策落實情況，也要及時納入公開的內容。實行建立村務公開記錄和公開檔案制度。三是著力推進基層站所辦事公開。要對基層站所辦事公開的基本要求、內容、形式等作出規范，明確辦事程序、辦事紀律和辦事時限。對與農民群眾利益密切相關又容易出現不公平、不公正甚至可能產生腐敗的重點問題，要如實地、經常性地予以公開。

突出維護群眾利益，落實為民性。要把群眾利益放在首位，切實解決損害群眾利益的熱點難點問題，把黨風廉政建設的實效落實在維護群眾切身利益上。一是要切實加強信訪工作。信訪問題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強對信訪問題的重視和解決，又要定期分析信訪動態，加大信訪監督力度，為整治不正之風提供依據。二是重點開展專項整治。從農村實際出發，針對教育事業、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農村建房、農民務工經商等方面存在的問題加強專項治理，嚴格落實涉農收費公示制，加強對涉農負擔的行政事業性收費項目和標準的審核、監督，防止亂收費問題的發生。加強對農民征地補償費用管理、發放情況的監督，建立由鄉鎮政府牽頭，紀檢、審計、財稅及相關村社干部、群眾代表共同參與的監督機制，進一步加強相關制度建設，確保農民征地補償費足額發放到位。三是要加大監督查處力度。切實解決在鄉鎮村財務管理、宅基地審批、土地開發承發包等過程中發生的暗箱操作、以權謀私、損害群眾利益的問題。加大跟蹤監察力度，嚴防涉及農民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費等問題的發生，切實減輕群眾負擔，維護群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅持嚴肅性。嚴肅查處鄉村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴、欺壓群眾的案件。進一步加強對鄉鎮辦案工作的指導，實行抽調鄉鎮紀委書記輪流到縣區紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協調力度，及時分析研究辦案工作中存在的問題，從經費、人力方面予以保障。強化對鄉鎮辦案人員的培訓和管理，增強依紀依法辦案意識。依照干部任期目標責任制的規定，對鄉村兩級班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應承擔的財務責任、經濟責任進行審查核實，作出真實、客觀的評價，及時發現和查處少數干部違紀違法甚至經濟犯罪案件，避免給國家和集體造成經濟損失。

突出機制創新，體現長期性。加強農村基層黨風廉政建設，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機制和制度，從根本上促進農村基層黨風廉政建設規范化、制度化。一是要

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健全黨風廉政宣傳教育機制。以大宣教格局為目標，以黨政紀法律法規為重點，以廉政文化進農村為契機，把廉政教育與農村精神文明建設、道德建設有機結合起來，整合各方面的力量，形成強大合力。二是要落實民主監督機制。以落實群眾對村級事務的參與權、決策權、管理權、監督權為重點，實行“民主議政日”制度，村民定期到村委會辦公室，聽取村“兩委”工作匯報，討論決定村里的重大事宜，提出問題讓“兩委”班子答復，努力用發展民主的方式來有效預防腐敗。三是健全完善黨風廉政責任機制。以黨風廉政建設責任制為龍頭，完善責任分工、監督檢查、定期報告、責任追究制度，全面落實農村反腐倡廉各項任務，推進基層黨風廉政建設。加強紀檢、審計等職能部門的監督，堅持懲治和預防相結合，拓寬政務村務公開渠道，形成全方位、廣覆蓋的監督制約機制。四是建立健全考核激勵機制。把對鄉鎮、村干部的監督考核與群眾的民主評議結合起來，宣傳典型，鞭策后進，形成抓基層黨風廉政建設的正確導向，營造良好氛圍。

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第五篇：對基層政務村務公開情況的調查與思考

寒

假 社 會 實 踐 報 告

實踐人：馬杰

所在學院：人文社科學院 所在班級：08文秘1w 實踐時間：2011.02 實踐地點：泰州市及周圍縣鎮 關于基層政務村務公開情況的調查

【摘要】鄉鎮及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務、村務公開備受群眾關注，是人民群眾評判農村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設、政權建設和黨風廉政建設的一項基礎性工作。如何進一步加強和深化鄉鎮及村的政務和村務公開工作，還需要我們不斷總結經驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉鎮、村和部分農戶進行了重點調研。

【關鍵詞】 村務公開 基層鄉鎮

一、政務村務公開工作的現狀

（一）特點

通過調查，感到近年來鄉鎮及村堅持把推行政務、村務公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設和密切黨群干群關系的一件大事來抓，使政務、村務公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規范化、制度化、經常化軌道發展，既加強了對權力運行的監督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關系的明顯好轉。歸納起來，主要有四個特點：

1.領導重視，機構健全。鄉鎮都成立了由黨政主要領導為第一責任人的政務公開領導小組和鄉鎮長任組長的村務公開領導小組，確定了具體工作人員，制定了工作規劃，明確了工作職責，形成了黨政領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務、村務公開領導體制和工作機制。并建立了政務、村務公開監督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領導和組織保證。

2.氛圍濃厚，認識統一。調查中我們注意到，大多數鄉鎮和村對政務、村務公開的宣傳引導抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉鎮及村社干部學習領會推行政務、村務公開的有關文件、政策規定、指導思想、目的意義和內容要求，增強了抓政務、村務公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關政務、村務公開方面的系列宣傳報道，激發調動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

3.載體健全，形式多樣。從調查情況看，近年來鄉鎮及村在推行政務、村務公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉鎮在辦公地均設立了機關概況、政務公開、行政執法流程圖等三種標示牌，建立了政務公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設施，設立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網站向外發布政務信息，擴大公開面；村務有公開登記簿，有的還設立了固定公開欄。在公開形式上，結合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

4.內容明確，重點突出。政務方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災款物發放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產生活密切相關的事項當作了公開的重點。村務方面，堅持以“八公開”（村級財務收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農民應承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內容，將公開的重點和核心放在了村級財務公開上。

（二）問題

從調查看，近年來，鄉鎮、村兩級在推行政務、村務公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

一是敷衍應付，公開不規范。政務、村務公開目前雖然在鄉鎮、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規定時間要求公開；公開地點不適中，政務、村務公開欄多數設在鄉鎮機關或村址內，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設1～2處，更不能適應居住較為分散群眾的實際；公開內容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關事項主要由鄉鎮和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發揮。

二、主要工作任務

（一）抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，保障人民群眾獲取政府信息的權力。抓好《政府信息公開條例》的貫徹實施，要重點在宣傳規劃、宣傳形式、組織保障、人員培訓等方面下功夫，制定出政府信息主動公開、依申請公開、考核、社會評議、責任追究和保密審查制度，形成政府信息公開制度體系。抓好政府信息公開目錄和指南編制工作，縣政務公開辦要盡快組織力量，拿出具體方案，對縣本級政府信息進行清理，編制成冊。對縣直單位要加強指導，把好審核關。同時，要利用政府網站、建立公開專欄等形式將縣本級政府和縣直單位政務公開目錄和指南進行公開，并在檔案館、圖書館等群眾集中的公共場所設置查閱場所，保障人民群眾能依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度和服務能力。

（二）推行公用事業單位辦事公開制度，提高公共服務水平。今年，學校、醫院和水、電、公交、通訊等公用事業單位要全面推行辦事公開制度，制定好辦事公開的具體方案并認真加以落實。學校主要公開教育收費和“兩免一補”的落實情況，建立健全“一欄一據一卡”（公示欄、非稅票據、明白卡）對外公開制度，解決好群眾普遍關心的“學費收取不透明”的問題，杜絕搭車收費、亂收費現象的發生。醫院主要公開醫療、藥品價格和新型農村合作醫療補貼落實情況。要求門診醫療和住院實行“日清單制”，讓病人明白消費，保護病人的合法權益。水、電、公交、通訊等單位重點公開其相關收費標準、辦事程序和承諾時限，方便群眾辦事。同時加強主管部門規劃、指導、監督和評議工作。

（三）推進行政權力公開透明運行，不斷深化行政公開工作。經濟管理方面，重點公開項目審批、建設工程招投標、大宗物品采購、國有土地出讓、礦產資源開采和產權交易等；社會事務方面，重點公開社會管理方面的政策法規、各類公益性事業建設、財政性資金支配、公共資金分配使用及群眾普遍關注的就業、社保等社會事項。同時，加強政府工作中人事與審計事務的公開，重點公開干部選拔使用和招聘、公務員錄考、評先評模、任期經濟責任審計等情況。

三、工作措施

（一）加強領導。縣里成立政務公開領導小組，定期召開縣政務公開領導小組會議，研究部署全縣政務公開工作，解決實際工作中存在的問題。各鄉鎮（區）、縣直各單位也必須設立政務公開領導機構及其辦事機構，做到責任到人。

（二）明確分工。根據我縣實際，在“黨委領導、政府主抓、紀檢監察監督”的工作機制基礎上，把全縣政務公開工作大體分成五大塊，由縣政務公開領導小組負總責，領導小組成員單位分塊負責，促進工作落實到位。即鄉鎮（區）（村、社區）政務公開由縣農經局、縣民政局負責。教育方面的公開由縣教育局負責。醫療衛生方面的公開由縣衛生局負責。廠（礦）務公開由縣總工會負責。行政權力的動態公開由縣政務中心負責。其它公開工作由縣政務公開辦負總責。

（三）完善制度。各鄉鎮（區）、縣直各單位要結合各自實際情況制定具體的政務公開實施方案并報縣政務公開辦備案。建立健全一系列政務公開制度：建立預公開評議制度，對涉及群眾切身利益的重大事項，要進行事前審議、事中監督、事后評議、保證公開的真實性、可靠性。推行質詢聽證會制度，確保決策科學。建立政務公開投訴處理制度，設立投訴窗口，公布舉報電話，實行領導接待日制度，及時處理好群眾投訴事項。認真制定和落實政務公開責任追究制度，對不按規定程序公開的，要實行責任追究。

（四）強化監督和考核。一是縣政務公開辦全年對各鄉鎮（區）、各部門（單位）政務公開落實情況進行兩次全面檢查。對達不到要求的單位提出整改措施，限期整改。二是縣監察部門、優化辦和政務公開辦通過明察暗訪、受理群眾投訴、進行業務檢查等方式，進行專項檢查或抽查，對工作不力的由監察部門予以通報，直至追究責任。三是加強工作考核。繼續將政務公開工作納入各鄉鎮（區）和各部門目標管理考核內容，并根據考核評分細則進行總評，對成效突出的單位將給予表彰獎勵。對不按要求公開，不及時公開的單位，要追究主要領導和相關人員的責任。

參考文獻：

[1] 張正河，農村村務公開知識讀本，中國農業大學出版社，2009年6月1日 [2] 全國村務公開民主管理工作進展，中國社會出版社，2009年2月1日 [3] 村務公開協調小組辦公室，村務公開——改革、制度建設與反腐倡廉知識讀本，中國方正出版社，2004年9月1日