第一篇：對當前農(nóng)村基層黨建工作情況的調(diào)查與思考

對××市當前農(nóng)村基層黨建工作情況的

調(diào)查與思考

農(nóng)村稅費改革和村級換屆選舉以后，基層黨建工作情況怎么樣，出現(xiàn)了哪些新情況，遇到了哪些新問題，帶著這些疑問，最近我們分片調(diào)查了全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)51個村。這次調(diào)查我們主要采取了與鄉(xiāng)村干部座談、實地走訪考察、查閱相關(guān)資料等方式，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按好、中、差三個檔次各解剖3個以上的村，力求全面和典型。通過調(diào)查，看到了一些亮點，發(fā)現(xiàn)了一些問題，剖析了問題產(chǎn)生的原因，并在廣泛征求基層黨員干部意見建議的基礎(chǔ)上，形成了一些不成熟的看法，以求為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

一、值得肯定的方面

1、隊伍結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。一是年輕化。所調(diào)查的51個村，目前共有村干部226人，平均年齡42.5歲。其中年齡在40歲以下的有120人，占干部總數(shù)的53%。二是知識化。有大專以上文化學(xué)歷的25人，占11%；有高中或中專以上文化學(xué)歷的81人，占36%，分別比換屆選舉前增加了4個和7個百分點。三是先進化。通過實行村支兩委交叉任職，村干部基本上由黨員擔任，使黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位進一步鞏固。在現(xiàn)有村干部中，黨員占了93.6%，比換屆選舉前增加了12個百分點。

2、黨性觀念進一步增強。一是保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動的深入開展，使農(nóng)村黨員干部加深了對“三個代表”重要思想的認識和

理解，增強了學(xué)習(xí)踐行“三個代表”重要思想的自覺性和堅定性，思想作風(fēng)、精神面貌和工作態(tài)度明顯改觀，一批軟弱渙散的基層黨組織轉(zhuǎn)變較快，成為了團結(jié)務(wù)實、謀事創(chuàng)業(yè)的先進集體，如坡頭的中心村、鴨子港的車昏村、文蔚的明光村、龍?zhí)稑虻馁R家沖村、大南湖的金盆嶺村等。二是干部職數(shù)的減少使村干部的工作任務(wù)更加集中，工作職責(zé)更加明確，人人肩上有擔子，個個心里有壓力，責(zé)任感、上進心增強。三是通過“海選”，一批農(nóng)村經(jīng)濟大戶、致富能手進入了村班子，干部隊伍的發(fā)展意識、市場意識明顯增強，促進了基層組織戰(zhàn)斗力的提高，為全面建設(shè)小康農(nóng)村提供了堅強的組織保證和人才支持。

3、能力素質(zhì)進一步提升。一是通過村組干部改革和實行群眾“直推直選”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面取消了村民小組長，實現(xiàn)了村支書和村主任“一肩挑”，優(yōu)勝劣汰使干部隊伍進一步精

干，整體素質(zhì)進一步提高。二是農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育學(xué)用活動的經(jīng)常性開展，也為黨員干部提高自身素質(zhì)搭建了平臺，一批農(nóng)村實用技術(shù)得以普及和推廣，村干部的視野進一步開闊，服務(wù)“三農(nóng)”的本領(lǐng)和抗御市場風(fēng)險的能力進一步增強。三是各村均建立健全了村務(wù)公開、民主理財?shù)确矫娴闹贫龋瑘猿种卮笫马棾浞轴j釀，集體決策，廣泛征求群眾意見，不搞“一言堂”、不搞強迫命令，村干部把握政策、依法行政的能力增強，較好地維護了農(nóng)村大局的穩(wěn)定。

4、干群關(guān)系進一步改善。一是由于目前在職的村干部都是由群眾“直推直選”產(chǎn)生的，群眾信任度和認可度較高，每個村干部都有較深厚的群眾基礎(chǔ)和良好的人緣關(guān)系，干群關(guān)系的改善成為必然。二

是農(nóng)村工作重心的轉(zhuǎn)移，帶來了農(nóng)村工作方式的變革，村干部從收糧收款等得罪人的事務(wù)中解脫出來，更多的工作是如何為群眾搞好服務(wù)，干群之間產(chǎn)生矛盾沖突的可能性大大減少，促進了干群關(guān)系的融洽。三是換屆選舉以后，一些村新人新氣象，當選的村干部靠積極為民辦實事做好事贏得了群眾的支持和擁護。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村3名村干部當選后，自掏腰包整修了公路，疏通了溝渠，改造了涵閘，解決了村里250多畝“天水田”旱澇保收的問題，群眾十分滿意，村里的工作出現(xiàn)了一呼百應(yīng)的良好開局。

5、黨建工作進一步創(chuàng)新。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對當前農(nóng)民負擔減輕、村干部減少的實際情況，及時調(diào)整工作思路和部署，積極探索進一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用的新途徑、新方法，創(chuàng)新活動載體，搭建長效平臺，開創(chuàng)了基層黨建的新局面。百祿橋鎮(zhèn)孔家湖、燕子沖梧桐村8個黨員柑桔種植大戶出面牽頭，組織其他桔農(nóng)，聯(lián)合8家加工企業(yè)，成立了全鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會，為全鎮(zhèn)3500戶桔農(nóng)提供技術(shù)、加工、銷售服務(wù)，每年為群眾增收600萬元以上。龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村充分發(fā)揮無職黨員的作用，按照居住就近、管理便捷的原則，明確一批無職黨員為山塘、涵閘、公路的管理員，并把他們吸收為村議事會成員，參與對村級事務(wù)的管理和監(jiān)督，進一步提高了黨支部的戰(zhàn)斗力。

二、存在的突出問題

1、村級債務(wù)化解難。當前全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍負債，我們所調(diào)查的51個村沒有一個村不負債經(jīng)營，總負債2675多萬元，村平負債52.46

萬元，酉港苗山村負債達246萬元。早在稅費改革以前，各村為了化解債務(wù)，想了很多辦法，基本上做到了能減則減（降息）、能賣則賣（拍賣固定資產(chǎn)）、能收則收（清收農(nóng)民合同尾欠），現(xiàn)有的債務(wù)絕大部分為沉淀款或呆滯款。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，農(nóng)民負擔僅限于共同生產(chǎn)費和“一事一議”資金，且都是專款專用，其收支情況必須公布于眾，接受群眾監(jiān)督。農(nóng)民負擔政策的“高壓線”根本就不可能允許村一級向群眾另外提取一部分資金償還債務(wù)，因此，除少數(shù)村辦企業(yè)搞得比較好的村有一定化解能力外，大部分集體經(jīng)濟收入不景氣的村，化解債務(wù)成了無源之水。村級債務(wù)包袱沉重，增加了村干部的工作壓力，加大了農(nóng)村工作的難度，影響了村級組織的正常運轉(zhuǎn)。在今年的上交工作中，盡管負擔不重，但由于進錢戶要抵扣，欠錢戶又“虱多不癢”，加上平帳戶抵欠錢戶的當，農(nóng)民政策內(nèi)負擔依舊存在難完全收繳到位的問題。個別村甚至舉新債完成上級任務(wù)，進一步加重了債務(wù)負擔。

2、土地糾紛調(diào)處難。土地承包糾紛涉及范圍廣，調(diào)處難度大，是當前農(nóng)村工作面臨的最大問題。主要有三種情況。一是因人口變動引發(fā)的土地糾紛。農(nóng)村土地在90年代中期按照“增人不增地，減人不減地”的政策順延30年后，隨著時間的推移，村內(nèi)人口因死亡、搬遷或嫁娶出現(xiàn)變化，導(dǎo)致當前有的農(nóng)戶人多田少，有的農(nóng)戶人少田多，迫于生存壓力，人多田少的農(nóng)戶強烈要求村集體對土地進行重新調(diào)整。二是因土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不全引發(fā)的土地糾紛。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多以農(nóng)戶之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主，流轉(zhuǎn)雙方一般是口頭協(xié)議，既沒有征得村

集體同意，也沒有正式流轉(zhuǎn)合同文書為憑，一旦經(jīng)濟利益出現(xiàn)不平衡，極容易引發(fā)糾紛。三是因國家惠農(nóng)政策的出臺引發(fā)的土地糾紛。土地增值，使農(nóng)民由過去的紛紛拋田變?yōu)楝F(xiàn)在的競相爭地，引起原有承包戶與現(xiàn)有承包主之間的利益沖突。2002年，坡頭鎮(zhèn)中心村為了使良田不致于荒蕪，將200多畝棄耕地整體低價發(fā)包給村里的種田大戶，期限為10年，并一次性收取了承包金。自去年起，原來棄耕外出農(nóng)戶陸續(xù)返鄉(xiāng)，要求重新收回田土，而現(xiàn)有的承包主又以承包期限未滿為由不肯出讓，原有承包戶的要求要滿足，現(xiàn)有承包主的權(quán)益要維護，村干部為此傷透了腦筋。

3、公益事業(yè)興辦難。農(nóng)村的公益事業(yè)主要指水、電、路的問題。難辦的原因一是資金不足。根據(jù)農(nóng)民負擔政策規(guī)定，目前村一級能用于公益事業(yè)的專項資金只有“一事一議”一項，按人平15元計算，千人以上的大村每年為2萬元左右，千人以下的小村每年不足2萬元，收繳時除開進錢戶抵扣和“釘子戶”賴帳的那一部分，實際可用現(xiàn)金更少，遠遠滿足不了現(xiàn)實需要。以地勢較低、生產(chǎn)成本較高的龍?zhí)稑蜞l(xiāng)長茂嶺村為例，全村1103人，面積1700畝，2005年全村農(nóng)民負擔12.5萬元，其中市鄉(xiāng)村三級共同生產(chǎn)費10.89萬元，“一事一議”1.65萬元，到目前為止，該村只收上來2.6萬元，到信用社借款4萬多元完成上交任務(wù)，預(yù)計全年缺口在3萬元以上。在我們所調(diào)查的51個村中，收不抵支的村有45個，占88%。二是人手短缺。在組長取消以前，小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改造與維護如渠道疏通、安昏管、修筑攔水堤閘等可以以組為單位，由組長牽頭組織，采取調(diào)工 的方式解決，實行組內(nèi)找補平衡，不增加村集體的負擔。組長取消以后，這種辦法行不通了，解決上述問題必須由村干部牽頭，由村集體負擔，不僅增加了村干部的工作量，而且付出成本要比組內(nèi)自行解決高得多。公益事業(yè)久拖不辦，影響了群眾的生產(chǎn)生活，群眾意見很大，增加了村級工作的難度。酉港鎮(zhèn)新正村因為資金緊張，無力投入，村內(nèi)4條導(dǎo)水渠已經(jīng)3年沒有得到及時疏通，兩個抗旱機埠年久失修，破損嚴重，基本上失去作用，村內(nèi)600多畝計稅面積無法旱澇保收，只能靠風(fēng)調(diào)雨順，群眾經(jīng)常以此為由拒交水電費。

4、干部待遇落實難。農(nóng)業(yè)稅取消以后，根據(jù)政策規(guī)定，村干部工資由上級財政在轉(zhuǎn)移支付中解決，具體標準為農(nóng)業(yè)稅取消前農(nóng)業(yè)稅附加的20%。按照這一標準，山丘區(qū)村干部工資一般為3000—4000元/年，平湖區(qū)村干部工資一般為4000—5000元/年。然而在實際操作中，這一部分資金的發(fā)放往往與村干部完成上交任務(wù)捆綁在一起，足額完成任務(wù)能如數(shù)領(lǐng)到工資，如不能完成任務(wù)則在結(jié)算時被上級抵扣掉了，轉(zhuǎn)移到了農(nóng)民的負擔尾欠上，村干部收得起來就有工資，收不起來就是一張白條。在我們所調(diào)查的51個村中，村干部工資近兩年全部現(xiàn)金足額兌現(xiàn)的只有14個村，僅占27%，部分兌現(xiàn)（含抵扣）的有17個村，占33%，有20個村基本未兌現(xiàn)，占40%。村干部辛辛苦苦快一年，工資待遇等于零，其沮喪心情可想而知。一些任職時間長的村干部不僅每年拿不到足額工資，相反為完成任務(wù)還要到處借錢，幾年下來債臺高筑。鴨子港全護村村會計，1996年進入村班子，至今村集體欠他6萬多元，其中歷年工資尾欠2萬元，為完成村里分

配的經(jīng)濟任務(wù)找親朋戚友累計借款4萬多元。在職村干部工資都難以兌現(xiàn)，退休村干部待遇的落實就更不用說了。對于退休村干部的待遇問題，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只是制定了政策，而把落實的包袱丟給了村一級，而村一級又無力兌現(xiàn)，致使制定的政策成了一紙空文。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于沒有統(tǒng)一標準，村一級各行其是，有經(jīng)濟實力的就落實了，沒有經(jīng)濟實力的就不了了之，造成了退休干部待遇村與村之間的不平衡。

5、后備干部選拔難。一是缺少人員來源。隨著青壯年農(nóng)民外出務(wù)工、經(jīng)商、辦廠的增多，部隊復(fù)員軍人大多不安心在家務(wù)農(nóng)，現(xiàn)在農(nóng)村固守田園的大多為老弱病殘，無論是黨員發(fā)展還是村級班子配備都缺乏合適人選，勉強選上來也是“矮子里面挑將軍”，素質(zhì)難以保證。村干部待遇低、壓力大，也使一些在崗的村干部“退信”撂擔，甩手不干。毓德鋪毛家沖村原支部書記陳兆剛今年3月份當選以后，堅持了5個月，終因無法忍受天天要做事而月月拿不到工資的現(xiàn)實，于7月份到外地打工去了。一些地方在實在找不到合適人選的情況下，只好做工作讓原來已經(jīng)退職退休的老支書、老會計重新“出山”。如文蔚鄉(xiāng)維興村支書郭道元、龍?zhí)稑蜞l(xiāng)余家橋村支書夏雙清，都是年愈六十的老人。這些人盡管在群眾中享有較高威信，但畢竟體力精力不濟，在開拓創(chuàng)新、科技興農(nóng)等方面難以跟上形勢。二是缺少崗位鍛煉。原來黨員發(fā)展和村級班子配備一般是從年青優(yōu)秀的組干部中選拔，但組長取消以后，這一渠道被堵塞了，即使看中了一兩個苗子，也沒有合適的崗位或職務(wù)安置，看不到現(xiàn)實表現(xiàn)和工作能力，群眾也不會認同，臨時拉夫湊數(shù)，又一時難以適應(yīng)農(nóng)村工作需要，存在不勝

任的問題。坡頭鎮(zhèn)去年曾專門研究過村級后備干部的培養(yǎng)問題，并以公開招考的形式，全鎮(zhèn)確定了12名村級后備干部，準備有計劃地輸送到各村去，但由于換屆選舉后各村干部職數(shù)已滿，沒有空缺，無法進行崗位鍛煉，這批人僅僅集中培訓(xùn)一個多月，這項工作就流產(chǎn)了。

三、建議與對策

1、堅持振奮干部精神與落實干部待遇相結(jié)合。農(nóng)村黨員干部工作生活在最基層，直接與農(nóng)民群眾打交道，是農(nóng)村社會改革發(fā)展穩(wěn)定的主要推動者和維護者，肩負的責(zé)任重，承受的壓力大，生活清貧，工作辛苦。加強基層黨的建設(shè)，必須首先加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)。隊伍穩(wěn)則農(nóng)村穩(wěn)，隊伍興則事業(yè)興。要教育在職村干部，現(xiàn)在農(nóng)村工作面臨的問題是發(fā)展中的問題，是暫時性的。隨著國家扶農(nóng)力度的加大，農(nóng)村工作很有前景，村干部大有作為，從而激勵他們振奮精神，堅定信心，立足崗位，安心工作。要通過“雙十雙百”活動的深入開展，加大正面宣傳的力度，多挖掘培育一批優(yōu)秀基層黨員干部先進典型，增強村干部的光榮感和自豪感，形成全社會理解尊重愛護基層黨員干部的良好氛圍。要切實保證村干部工資的足額現(xiàn)金發(fā)放，嚴禁任何形式的抵扣或挪用。借鑒我市澧市、武陵一些地方的作法，可對村干部實行固定工資月薪制，由市財政統(tǒng)一打卡發(fā)放，讓村干部象國家公務(wù)員一樣吃上“皇糧”。對特別優(yōu)秀、業(yè)績突出的村干部，一方面可以采取享受政府津貼的辦法，進一步提高待遇標準，一方面可通過嚴格考試考核，把他們招錄為國家公務(wù)員。要建立村干部退休養(yǎng)老保障制度，對工作達到一定年限的村干部幫助購買社會養(yǎng)老保險，免除

他們的后顧之憂。

2、堅持提高干部素質(zhì)與教育農(nóng)民群眾相結(jié)合。適應(yīng)農(nóng)村新形勢的需要，加強農(nóng)村黨員干部的思想和能力培訓(xùn)，以提高素質(zhì)，增強本領(lǐng)，顯得尤為重要和緊迫。要繼續(xù)抓好先進性教育活動，進一步解決村干部的思想作風(fēng)問題，增強“民本”意識，樹立“為民”觀念，使為群眾辦實事、辦好事成為一種風(fēng)氣時尚。能力培訓(xùn)要根據(jù)農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移的實際，側(cè)重于工作思路的創(chuàng)新和工作方式的轉(zhuǎn)變，以加快發(fā)展、不斷提高服務(wù)水平和質(zhì)量為目標，著力于提高村干部指導(dǎo)農(nóng)民致富的能力、依法行政的能力和運用市場經(jīng)濟規(guī)律推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力。要借助現(xiàn)代遠程教育這一平臺，繼續(xù)抓好學(xué)用活動的開展，推廣農(nóng)村實用技術(shù)，普及法律法規(guī)，使村干部從“事務(wù)型”“經(jīng)驗型”向“技能型”“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。從明年開始，市委要對全市所有的在職村干部集中輪訓(xùn)一次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要在農(nóng)閑時節(jié)，對農(nóng)村黨員進行分批次集中培訓(xùn)，做到活學(xué)活用，真學(xué)真用，力戒形式主義走過場。同時，針對農(nóng)民群眾素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)狀，宣傳、司法等部門要通過會議教育、發(fā)放宣傳資料、以案說法、個別教育等方式，教育農(nóng)民群眾樹立大局觀念，增強集體意識，在依法享受權(quán)利的同時，依法盡到應(yīng)盡的義務(wù)。

3、堅持發(fā)展集體經(jīng)濟與大力減人減支相結(jié)合。在目前的農(nóng)村經(jīng)濟形勢下，大力發(fā)展集體經(jīng)濟、努力增加村級收入是解決村一級經(jīng)營困難的唯一有效途徑。發(fā)展中的問題必須通過加快發(fā)展來解決。村一級要加大招商引資的力度，以工興村，以工促農(nóng)，為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)打

造平臺。要進一步盤活資產(chǎn)，對村集體所有的果園、山林、農(nóng)業(yè)機械、水利設(shè)施、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)，采取承包、拍賣、租賃等方式進行產(chǎn)權(quán)改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的合理流動和優(yōu)化組合。要加強對“四荒”資源的開發(fā)與利用，搞好與高新技術(shù)項目的嫁接，發(fā)展地方性特色產(chǎn)業(yè)，把劣勢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，培育集體經(jīng)濟新的增長點。要進一步加大村級債務(wù)的化解力度，使村干部輕裝上陣。要在對現(xiàn)有債務(wù)進行全面清理的基礎(chǔ)上，區(qū)分性質(zhì)進行分類處置，對一些確因政策因素和特定歷史條件下造成的債務(wù)如興辦公益事業(yè)導(dǎo)致的虧損，由國家拿出專項資金予以化解。要允許村一級在維護農(nóng)村穩(wěn)定的前提下理直氣壯的清收歷年農(nóng)民合同尾欠。不把農(nóng)民的歷年合同尾欠最大限度的收上來，村級債務(wù)始終是農(nóng)村工作的一塊“絆腳石”，不僅會助長“釘子戶”的賴帳邪氣，還會挫傷一貫表現(xiàn)積極農(nóng)戶的積極性，增加農(nóng)村工作的難度。要緊控村干部職數(shù)不放松，防止出現(xiàn)“反彈”。堅決取消以“聯(lián)絡(luò)員”等形式繼續(xù)存在的專職村民小組長。要大力壓縮非生產(chǎn)性支出，真正實現(xiàn)“零招待”。

4、堅持鞏固改革成果與配套改革措施相結(jié)合。一方面要不折不扣地貫徹落實國家政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果。通過開展經(jīng)常性專項檢查，嚴肅查處違反稅費改革政策的行為，防止農(nóng)民負擔反彈。要特別防止“稅取消了，費增加了”現(xiàn)象的發(fā)生，防止除基本水費、“一事一議”等合理負擔外的其它搭車收費。要堅決制止把牲豬屠宰稅、計劃生育社會撫養(yǎng)費強行攤派的行為。一方面要針對農(nóng)村出現(xiàn)的新情況，配套相關(guān)改革措施。針對村干部待遇落實難的問題，可以通過合

村并組，減少村數(shù)的辦法，增加合并后的新村的轉(zhuǎn)移支付資金。針對土地糾紛調(diào)處難的問題，要允許村一級在大穩(wěn)定的前提下，進行適當調(diào)整。如對拋荒型土地流轉(zhuǎn)引起的土地糾紛，可采取“農(nóng)戶原承包耕地經(jīng)營權(quán)不變，確定村集體農(nóng)戶每人享有一畝基本田，不負擔任何稅費，超過一畝的按一定標準上交調(diào)節(jié)費，不足一畝的，按調(diào)節(jié)費標準予以品補”的辦法解決。針對公益事業(yè)興辦難的問題，要在加大投入的同時，充分發(fā)揮無職黨員的作用，以組為單位搞好小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的保護和維修。這既能減輕村干部的壓力，又能節(jié)省村一級開支，還能解決后備村干部的人選問題。

5、堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進村民自治相結(jié)合。一是要做好農(nóng)村黨員的發(fā)展工作。當前農(nóng)村黨員隊伍年齡老化，年青黨員所占比例小，出現(xiàn)“斷層”，新鮮血液的輸入已刻不容緩。要注重從政治素質(zhì)好、年紀輕、有文化、具備一定生產(chǎn)技能和致富本領(lǐng)的農(nóng)村大戶和經(jīng)濟“能人”中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)入黨積極分子，對他們進行重點教育和培養(yǎng)，使他們真正發(fā)揮致富的先鋒模范作用。二是要重視后備干部的培養(yǎng)。加強基層團組織建設(shè)，給年青人才搭建施展抱負、鍛煉成才的舞臺，協(xié)助村里搞好工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有意識的從農(nóng)村大戶、退伍軍人、返鄉(xiāng)青年中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)后備干部苗子，有組織、有計劃的進行集中培訓(xùn)。可在穩(wěn)定現(xiàn)有村班子不變的基礎(chǔ)上，適當設(shè)置村支書助理、助理村秘書等職，有目的的安排后備干部到村里實踐鍛煉，培養(yǎng)經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一解決，不增加村一級負擔。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪到村里擔任職務(wù)。三是要選準配強一個好的“帶頭人”。真正把一批素質(zhì)好、能力強、群眾信服的人選拔到村級班子領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。要充分尊重民意，落實好群眾的知曉權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，落實好以村務(wù)公開、民主理財、民主決策為主要內(nèi)容的村民自治制度，引導(dǎo)村民參與決策、參與管理，自籌自建，推進村里的公益事業(yè)及各項工作發(fā)展。

第二篇：加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求

加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我縣共有個行政村，有農(nóng)村黨總支個，村支部個，村級配套組織齊全的占%，村支書、主任交叉任職率%；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占%；全縣共有農(nóng)村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占%，初中文化程度的占%，無職黨員有名，占農(nóng)村黨員的%。總的來說，經(jīng)過近幾年全縣各級黨組織的共同努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現(xiàn)在：

一是村級班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優(yōu)化，04年通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強、帶領(lǐng)群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個百分點，整體素質(zhì)有了明顯改善。

二是村級管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開。特別是通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各村黨組織按照爭創(chuàng)“五個好”的要求，認真落實各項工作制度，堅持做到“五有十全”，促進了全縣村級組織“五項規(guī)范”建設(shè)，全縣40.6%的村達到了“五項”規(guī)范化要求，農(nóng)民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權(quán)益得到有效保護。

三是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平的一項重要措施來抓，上下聯(lián)動，常抓不懈。通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力實施“雙百”工程，特別是今年開展的先進性教育活動和百村集中整頓等大型專項活動，采取部門包村、強村強企帶動、機關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個后進村配強了村級班子，為個經(jīng)濟發(fā)展緩慢的后進村選定了個致富項目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金余萬元，為群眾辦實事好事件。

四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進全縣三個文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局觀念，強化發(fā)展意識，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，使我縣涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展明星村。

五、是“聯(lián)村自治”試行工作取得突破性進展。在市委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照“維護既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯(lián)村自治”試點工作，目前我縣已建聯(lián)村個，涉及村莊個，占全縣行政村總數(shù)的%，有力的促進了農(nóng)村人才、資源、技術(shù)、市場的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫(yī)、學(xué)和產(chǎn)調(diào)等問題，在聯(lián)村內(nèi)部都得到了迎刃而解，推動了全縣農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對后進村進行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾嚴重，工作相互拆臺，鬧不團結(jié)，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來負面影響。

2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號召力和凝聚力。實行土地承包責(zé)任制后，我縣大部分村的集體經(jīng)濟消失，“空殼”村占到了%以上，有債務(wù)的村占到了%以上，加之村干部面對新形勢，一時又拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大集體實力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，又影響了村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，特別是隨著農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的相對獨立，經(jīng)營方式和社會生活的分散，從一定程度上弱化了農(nóng)民對黨組織的依賴。

3、農(nóng)村黨員隊伍整體素質(zhì)還比較偏低，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。幾年來，我縣雖然采取措施加大了農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度，發(fā)展黨員時向年輕化、知識化青年農(nóng)民傾斜，但這些工作還遠不能帶動整個黨員隊伍面上整體素質(zhì)的提高。從整體上看，仍然存在著黨員隊伍年齡偏大，文化程度偏低，接受能力差，觀念更新慢，能力弱化

等問題。目前全縣農(nóng)村黨員45歲以上的占到了%，初中以下文化程度的占到了%，帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力大多數(shù)比較欠缺，嚴重制約了模范帶頭作用的發(fā)揮。主要原因：一是個別農(nóng)村基層黨組織對黨員的教育管理重視程度不夠，教育管理方式陳舊落后，缺乏吸引力和創(chuàng)造力，創(chuàng)新的手段和方法不多。二是農(nóng)村黨員的教育管理難度加大，特別是一些外出流動黨員，因流動性大，長期游離于黨組織教育管理之外，農(nóng)村黨組織想管卻一時又管不了。三是農(nóng)村黨員后備力量不足，培養(yǎng)發(fā)展黨員存在“矮子里面拔高個”現(xiàn)象。隨著時代的變遷，價值觀念的變化，農(nóng)村大部分有一定文化，腦子比較靈活的青年都外出務(wù)工或經(jīng)商辦企業(yè)，留在村里的大多是老實型、老年型、老化型的人，培養(yǎng)發(fā)展黨員缺乏應(yīng)有的后備人選；也有極個別支部書記思想觀念有問題，擔心發(fā)展新黨員會對自己的位置有威脅，長期不發(fā)展黨員，導(dǎo)致黨員隊伍老化，嚴重影響了農(nóng)村黨員隊伍素質(zhì)的提高。

4、少數(shù)村工作管理運行機制不健全，民主政治建設(shè)還不夠完善。在討論村中大事、村務(wù)管理和財務(wù)管理時，個別黨員干部仍習(xí)慣于用行政手段或行政命令來解決問題，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，工作飄浮，群眾的正當權(quán)益和合理要求往往得不到及時保護和滿足，有的對群眾關(guān)心的重大事項公開不夠及時、徹底，導(dǎo)致群眾疑心，引起干群關(guān)系緊張。個別村黨組織對基層的一些工作關(guān)系把握不準，協(xié)調(diào)不順，如黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位與村委會村民自治的關(guān)系、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會村民自治的關(guān)系、組織調(diào)整與依法罷免的關(guān)系等。

5、農(nóng)村基層干部工資待遇普遍偏低，激勵保障措施乏力。全縣農(nóng)村干部的年工資平均在元，最高的元，最低的只有元，這種低收入與繁重工作任務(wù)不成正比，加之無論干好干壞大多都難以改變的農(nóng)村人身份，致使許多村干部感到生病養(yǎng)老無保障，提拔升遷無盼頭，經(jīng)濟上無想頭，工作上無勁頭，難以做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。

當前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，但這并不意味著農(nóng)村基層組織建設(shè)就一無是處，任何盲目樂觀和悲觀的態(tài)度都是不可觀、不科學(xué)的。從推進新農(nóng)村建設(shè)，加強和改進農(nóng)村基層組織建設(shè)的角度看，把問題考慮的充分一些，對于今后解決問題有百益而無一害。基于此，我們必須及早找到解決加強和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的“金鑰匙”，為全面加快我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供可靠的組織保證。

三、加強和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策和建議

1、以提高村級黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力為重點，切實夯實新農(nóng)村建設(shè)這個堡壘。“火車跑得快，全靠車頭帶”。推進新農(nóng)村建設(shè)，加強和改善村級黨組織是關(guān)鍵。首先，要選好配強村級班子。“村子富不富，關(guān)鍵看支部；班子強不強，關(guān)鍵看班長”。為此，圍繞選好一班人，選準“領(lǐng)頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，村支書人選要突破地域界限和身份界限，尤其要積極鼓勵回鄉(xiāng)務(wù)工知識青年、退伍軍人、民企經(jīng)營人員等一些文化水平高、辦事公道正派、原為群眾辦事、有能力帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的黨員，通過選拔進入村級領(lǐng)導(dǎo)班子，使他們成為農(nóng)村三個文明建設(shè)的帶頭人。要積極探索實施“一村一名大中專畢業(yè)生村官”計劃，把有文化、懂技術(shù)、工作熱情的大中專畢業(yè)生充實到村級班子中，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量。

其次，要進一步提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)和能力。圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，要大力提高基層干部科學(xué)發(fā)展、致富群眾的本領(lǐng)；執(zhí)行政策、依法辦事的本領(lǐng)；艱苦奮斗、務(wù)實創(chuàng)新的本領(lǐng)，使他們在新農(nóng)村建設(shè)中體現(xiàn)先進性。要進一步改變培訓(xùn)方式，根據(jù)各村和干部特點，采取分類分層、小班教學(xué)、學(xué)用結(jié)合的培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。同時，要切實關(guān)心農(nóng)村基層干部的切身利益，積極創(chuàng)造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發(fā)他們的工作熱情。

第三，要堅持不懈地抓好后進村的治理整頓。認真落實以為后進貧困村辦實事、辦好事為主要內(nèi)容的縣鄉(xiāng)工作組幫扶承諾制度，切實抓好班子軟弱渙散、經(jīng)濟相對貧困、整體工作落后的后進貧困村治理整頓工作，認真解決村級組織無辦公場所、無致富門路的問題，促進后進貧困村各項工作上水平上臺階。

2、繼續(xù)試行聯(lián)村自治，積極創(chuàng)新農(nóng)村基層組織運轉(zhuǎn)機制。科學(xué)合理地設(shè)置基層黨組織，是發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員先鋒模范作用的前提。要繼續(xù)探索聯(lián)村運行機制，及時總結(jié)“聯(lián)村自治”試點的好經(jīng)驗、好做法，宣傳聯(lián)村自治的好典型，通過聯(lián)村努力把基層班子聯(lián)優(yōu)、干部隊伍聯(lián)強、干部群眾聯(lián)心、經(jīng)濟聯(lián)強。同時，要在以建制村為主設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建以村黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)黨支部為骨干，專業(yè)黨小組為基礎(chǔ)的新型組織體系；積極引導(dǎo)和支持農(nóng)村個體民營企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織單獨組建或聯(lián)合組建黨的組織，并按照形式多樣、喜聞樂見、靈活生動的原則，積極開展各項活動，不斷增強農(nóng)村基層組織的吸引力。

3、全面提高農(nóng)村黨員素質(zhì)，切實把新農(nóng)村建設(shè)這個先鋒激活。一是要豐富教育內(nèi)容。在抓好政治理論素質(zhì)提高的同時，更要注重農(nóng)村實用技術(shù)、國家法律法規(guī)的培訓(xùn)，努力把黨員培養(yǎng)成“國事、家事、天下事、事事關(guān)心；新法、新策、新技術(shù)、個個掌握”的黨員。二是要創(chuàng)新發(fā)揮作用載體。按照因人制宜，發(fā)揮專長的原則，通過“設(shè)崗定責(zé)”，給每名黨員安排合適的崗位，讓黨員有“位”。對黨員履行義務(wù)情況，要通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責(zé)”，激發(fā)黨員的工作熱情和責(zé)任感。對流動黨員，要通過建立流動黨員臨時黨支部、發(fā)放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監(jiān)督，讓每一名流動黨員有“家”，引導(dǎo)他們多為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻。三是要提高發(fā)展黨員質(zhì)量。在繼續(xù)抓好“雙培”的同時，積極探索在外出務(wù)工人員、經(jīng)商辦企業(yè)優(yōu)秀人才、專

業(yè)協(xié)會負責(zé)人中選拔培養(yǎng)入黨積極分子的有效方式，努力改善農(nóng)村黨員隊伍的年齡、文化和知識結(jié)構(gòu)，不斷增強生機和活力。要堅持“兩推一公示”制度，增加工作透明度，嚴把發(fā)展黨員“入口關(guān)”。要嚴肅工作紀律，建立發(fā)展黨員追究制度，對違背程序發(fā)展黨員的要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

4、大力推進農(nóng)村民主政治建設(shè)，切實提高農(nóng)村基層組織領(lǐng)導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)工作水平。推進農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要保障，特別是對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾投身新農(nóng)村建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，具有重大而深遠的意義。為此，要進一步健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制，規(guī)范村“兩委”的具體職責(zé)和工作程序，保證村民自治健康發(fā)展。要抓好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督、村務(wù)公開等有效措施的落實，切實保障村民群眾的合法權(quán)益，激發(fā)群眾參與村務(wù)管理的熱情和積極性。

5、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，切實增強農(nóng)村基層組織的服務(wù)能力。發(fā)展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供堅定的物質(zhì)基礎(chǔ)。要立足現(xiàn)有，充分發(fā)揮農(nóng)村集體房屋、設(shè)備等閑置資產(chǎn)，以及土地資源廣闊的優(yōu)勢，積極引進項目和資金，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增收；要追求應(yīng)有，善于培植和壯大具有地方特色的產(chǎn)業(yè)，形成專業(yè)生產(chǎn)基地，增加集體收入。同時，要按照資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢的要求，建設(shè)龍頭加工型企業(yè)或經(jīng)濟合作組織，科學(xué)合理地確立適合本村本地發(fā)展、有廣闊市場前景的優(yōu)勢項目，通過示范引導(dǎo)，聯(lián)村發(fā)展，不斷做強做大，促進農(nóng)民穩(wěn)步增收。

第三篇：對加強黨建工作的調(diào)查與思考

對加強黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強黨的基層組織和黨員干部隊伍建設(shè)，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項根本要求。目前，我們就近年來全市基層黨組織和黨員干部隊伍建設(shè)情況進行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)不斷加強。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿意”成功做法，定期對全市領(lǐng)導(dǎo)班子進行了綜合研判，探索實行了干部任用初始提名制，公布部分市級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強了干部選任民主性、科學(xué)性和準確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進。圓滿完成了縣鄉(xiāng)政府機構(gòu)改革任務(wù)，對涉 及政府機構(gòu)設(shè)置、名稱變化、需要新任命等干部問題，按機改政策安置科級干部29人、根據(jù)機構(gòu)變化、崗位空缺情況平級調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉。“十一五”期間，共舉辦各類培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強。首次實施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開通“12380”干部監(jiān)督舉報電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機制進一步完善，逐步實現(xiàn)了對領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實加強基層黨組織“帶頭人”隊伍建設(shè)。大力開展農(nóng)村黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”、“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動，積極實施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類村黨組織第一書記，助推后進村轉(zhuǎn)化升級。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個村級活動場所項目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類村達28個，二類村達119個，四類村僅剩6個。采取單獨組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個企業(yè)黨委，非公黨組織實現(xiàn)了全覆蓋，開展了“黨建帶工建、帶團建”活動，健全完善了五項機制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開展各種有益活動，有效促進了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點。創(chuàng)造性地開展了第三批先進性教育、“五一五爭”學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)”創(chuàng)先爭優(yōu)等活動，通過市級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強化指導(dǎo)，狠抓落實，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟社會各項事業(yè)穩(wěn)步推進。在全市范圍內(nèi)組織召開了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動黨員管理等多個現(xiàn)場會，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進性教育、黨組織書記履行黨建工作述職等多項理論成果和實踐經(jīng)驗，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機制和有利于貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的長效機制，典型示范的帶動作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進一步增強。

二、存在問題

（一）思想認識有待進一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機制有待于進一步完善。基層黨建工作缺乏必要的實施手段，基層黨建工作的考核獎懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵約束機制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進一步加強。因缺少經(jīng)費，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開展活動難、推進工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識，對新形勢、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對策

一是嚴格標準選拔任用干部。進一步擴大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運用民主推薦、民主測評結(jié)果，增強干部選拔任用的科學(xué)性和真實性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機制。加強干部隊伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進一步健全干部考察制度，完善考察標準，增強考察的準確性。

二是扎實做好干部教育培訓(xùn)工作的針對性。根據(jù)干部隊伍建設(shè)的總體目標，嚴格按照干部教育培訓(xùn)中長期計劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點和培訓(xùn)方式，有針對性地進行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專業(yè)知識的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專題班次辦班力度，全面提高各級干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強干部隊伍的監(jiān)督管理。堅持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實行逐級管理、逐級負責(zé)制，組織開展定期考核、群眾評議等方式，對 干部日常工作進行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機制，切實把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強基層黨組織書記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書記檔案資料和黨組織書記后備人才庫。建立適當補貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進基層黨組織活動內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護農(nóng)村穩(wěn)定，深入開展農(nóng)村黨組織“升級晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團結(jié)凝聚職工群眾、維護各方合法權(quán)益、促進健康 發(fā)展，扎實開展“創(chuàng)星升級”活動。

六是增強黨員隊伍生機活力。堅持高標準抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機制，在機關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開展“結(jié)對子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標考核管理、黨建工作聯(lián)系點等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標，層層簽訂黨建目標責(zé)任書，嚴格黨建工作獎懲辦法。扎實落實基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨組織和基層群眾述職活動，自覺接受上級黨組織和群眾評議和監(jiān)督，切實增強黨員干部的工作責(zé)任心。

第四篇：關(guān)于落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的調(diào)查與思考

關(guān)于落實農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的調(diào)查與思考

張躍嶺

為認真貫徹落實全國、全省組織部長會議精神，進一步夯實全市建設(shè)社會主義新農(nóng)村黨的組織基礎(chǔ)，今年2 月以來，上饒市委組織部圍繞“進一步落實好基層黨建工作責(zé)任制，加強和推進農(nóng)村基層黨建工作”這一主題，進行了深入的調(diào)查研究。調(diào)查認為，近年來，全市各級黨組織圍繞開展農(nóng)村黨建工作“三級聯(lián)創(chuàng)”的目標任務(wù)，認真落實黨建工作責(zé)任，為加強農(nóng)村基層黨的建設(shè)做了大量工作，取得了可喜成效。同時，與把上饒建設(shè)成為江西對接長三角的“橋頭堡”和具有較強輻射帶動能力的快速發(fā)展地區(qū)的目標定位相比，全市農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制的落實還有一些亟待解決的問題和矛盾，主要有：

一是思想認識上，重經(jīng)濟輕黨建。一些基層黨組織負責(zé)人對待黨建工作，簡單地理解為以經(jīng)濟建設(shè)成效決定黨建工作成敗，熱衷于搞以“硬件建設(shè)”代替活動開展、以“制度上墻”體現(xiàn)工作成效等形式主義。訪談與調(diào)查問卷發(fā)現(xiàn)，有48.1%的黨員認為一些基層黨組織負責(zé)人抓黨建工作是“嘴上說重要，做起來次要，忙起來不要”，并沒有從思想上真正重視起來。

二是工作推進上，制肘多困難大。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作隊伍不健全，素質(zhì)參次不齊，有的不安心從事黨務(wù)工作；不少村黨支部書記年齡老化、本領(lǐng)弱化、知識貧化現(xiàn)象較為突出；一些村黨支部影響力和感召力不強，發(fā)展高素質(zhì)黨員難；一部分農(nóng)村黨員受市場經(jīng)濟和不良風(fēng)氣影響，價值取向偏離組織要求；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨建工作和活動經(jīng)費匱乏，辦公和活動場所破損不全。

三是激勵措施上，辦法少力度小。目前，對基層黨務(wù)干部的激勵少，難以激發(fā)工作熱情和創(chuàng)造活力。一些基層黨務(wù)干部從事具體工作，決策上卻沒有發(fā)言權(quán)，責(zé)、權(quán)不統(tǒng)一；基層黨務(wù)干部工作任務(wù)重、壓力大，經(jīng)濟上待遇差，政治上少盼頭。如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政法、武裝等工作都有崗位津貼，黨務(wù)工作沒有；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部“上”的渠道相對狹窄，村、居黨支部書記進入國家公務(wù)員隊伍的渠道尚未暢通。調(diào)查問卷顯示，有87.9%的專職黨務(wù)干部對自身的福利待遇、工作環(huán)境以及職務(wù)晉升不夠滿意。

四是目標考核上，想量化無標準。在參與座談的124名縣鄉(xiāng)黨務(wù)干部，有86人反映對基層黨建工作的責(zé)任考核難以具體和量化，考核結(jié)果也難以體現(xiàn)工作差異性，不同程度地造成了“好與一般差不多，一般和差沒兩樣”的現(xiàn)象，影響了黨建責(zé)任制的制約力。

五是責(zé)任追究上，不明確難操作。責(zé)任追究是推動黨建工作責(zé)任制落實的有效手段。中央《關(guān)于建立健全地方黨委、部門黨組（黨委）抓基層黨建工作責(zé)任制的意見》中，對黨建責(zé)任追究的規(guī)定明確了基本原則。但在縣鄉(xiāng)兩級，大都沒有制定操作性強的責(zé)任追究辦法。如，對哪些情況下要追究責(zé)任、相應(yīng)的責(zé)任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責(zé)任主體的認定上，第一責(zé)任人、直接責(zé)任人、具體責(zé)任人各自所負的責(zé)任應(yīng)如何界定、界定的依據(jù)是什么；責(zé)任追究分為哪幾種類型、各種類型對應(yīng)何種情節(jié)和性質(zhì)、所依據(jù)的黨內(nèi)政策法規(guī)等，都需要進一步的明確。

當前，如何適應(yīng)新形勢的發(fā)展，有效破解工作難題，切實按照中央的要求把農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制全面落到實處，筆者認為要從以下四個方面下功夫：

一、從關(guān)心激勵入手，切實解決各級領(lǐng)導(dǎo)干部抓黨建工作的內(nèi)在動力不強的問題，變“要我抓”為“我要抓”。要積極引導(dǎo)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部立足黨的工作大局來認識抓好農(nóng)村基層黨建工作的重要性，使之不斷增強黨建工作服務(wù)大局的意識，自覺地把黨建工作與構(gòu)建和諧社會、推進新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系在一起，在實際工作中克服“經(jīng)濟掛帥”論，真正樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，做到黨建工作與經(jīng)濟工作目標同訂、任務(wù)同下、監(jiān)控同抓、職責(zé)同查、工作同獎懲。在實行精神激勵和優(yōu)先解決經(jīng)濟待遇的基礎(chǔ)上，要把抓基層組織建設(shè)的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔和解決其它政治待遇的重要依據(jù)。為樹立這一導(dǎo)向，市委在今年初縣級人大、政府、政協(xié)班子換屆調(diào)整中，就把一名被中央授予“全國優(yōu)秀黨務(wù)工作者”稱號的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記及時提拔到縣級干部領(lǐng)導(dǎo)崗位。各縣（市、區(qū)）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆中，還有計劃地把領(lǐng)導(dǎo)班子分管黨建工作的優(yōu)秀成員交流到分管經(jīng)濟工作的崗位，避免分管黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)成員因很少涉足經(jīng)濟領(lǐng)域而難以得到提拔的現(xiàn)象。

二、從量化考核入手，切實解決黨建責(zé)任制考核操作性不強的問題，變“軟任務(wù)”為“硬指標”。要把黨建工作的成效考真、考實、考準，一要科學(xué)設(shè)定考核內(nèi)容。各級黨組織和組織部門要結(jié)合實際，研究制定《農(nóng)村基層黨建工作目標責(zé)任書》和《農(nóng)村基層黨建工作目標責(zé)任制考核辦法》，圍繞黨的基層組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮的情況，細化年終考核的內(nèi)容、依據(jù)和辦法。重點考核各級黨組織抓落實的力度，是否完成了任務(wù)，取得了明顯效果。二要確定指標權(quán)重和評價檔次定位。堅持把黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步安排，“捆綁”式考核，實行“雙百”分制。黨建工作責(zé)任制考核劃分為先進、達標、不達標三個檔次；對責(zé)任人的考核劃分為與之相對應(yīng)的優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。三要創(chuàng)新考核的方式方法。結(jié)合年終領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉活動，規(guī)定縣、鄉(xiāng)黨委班子成員把落實黨建工作責(zé)任的情況作為述職的一項重點內(nèi)容，在每年年終向全體黨員干部進行述職述廉。還可以組建成立黨建工作責(zé)任制考核工作機構(gòu)進行考核。堅持“形式”和“效果”相統(tǒng)一，既看做了哪些工作，開展了哪些活動；又看工作創(chuàng)新的手段與力度，這些工作和活動取得的實際效果尤其對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所起的作用。

三、從強化責(zé)任入手，切實解決各級黨務(wù)干部和有關(guān)部門抓黨建工作外部壓力不足的問題，變“虛功”為“實責(zé)”。在責(zé)任主體上，除了按照中央文件落實好縣、鄉(xiāng)黨委書記對本縣、本鄉(xiāng)抓黨建工作的“第一責(zé)任人”外，還要明確縣鄉(xiāng)黨委班子中，誰是“第二責(zé)任人”和“第三責(zé)任人”；縣(市、區(qū))委組織部則應(yīng)切實履行自己的職責(zé)，搞好農(nóng)村基層組織建設(shè)的日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要承擔起農(nóng)村基層組織建設(shè)的“主角”責(zé)任，要在管轄范圍內(nèi)全面負責(zé)黨建工作的開展。在責(zé)任界定上，要按照一級對一級負責(zé)的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級黨組織的黨建工作總體目標任務(wù)、具體目標任務(wù)、工作職責(zé)由本級黨組織討論提出方案，上級黨組織審定下達并對其進行考核；各級組織班子成員個體目標任務(wù)、工作職責(zé)，由本級黨組織提出初步方案征求本人意見后，由黨委或支委會討論審定并考核。在責(zé)任追究上，把考核結(jié)果

作為基層單位綜合考核和領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人實績考核的一項重要依據(jù)，實施財政拔款、領(lǐng)導(dǎo)干部升降去留、公務(wù)員考核、評優(yōu)樹模“四個掛鉤”。

四、從建全制度入手，切實解決農(nóng)村黨建工作保障不夠的問題，變“權(quán)宜之舉”為“長效機制”。要落實好農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，必須形成長效機制，做到常抓不懈。一是健全黨務(wù)工作者素質(zhì)提升機制。加強對黨務(wù)工作者的政治理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高黨務(wù)工作者的能力和素質(zhì)。二是形成黨建工作聯(lián)系研討機制。縣級黨委、基層黨組織應(yīng)堅持調(diào)研和每個季度召開一次黨建工作例會，專題研究和部署基層黨組織建設(shè)工作，了解掌握責(zé)任制與考核管理運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施。要建立完善縣、鄉(xiāng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點制度，真正把聯(lián)系點建成破解黨建工作難題的試驗區(qū)和黨建工作的示范點。三是落實黨建工作保障機制。當前要突出加強組織員隊伍建設(shè)。要通過改善年齡結(jié)構(gòu)，探索選配方法，對其工作職能進行調(diào)整和充實，使組織員隊伍更加適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。要進一步加強村黨支部書記隊伍建設(shè)。要用超前的思維發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備人才，制定培養(yǎng)制度，將目標重點放在文化層次高、思想政治堅定、帶富能力強的青年黨員身上，保證選用渠道通暢和隊伍質(zhì)量。要在經(jīng)費上給予保障。建議中央和省里加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，切實加大對邊遠落后地區(qū)基層組織建設(shè)的資金投入，確保農(nóng)村黨員干部培訓(xùn)、陣地建設(shè)、開展組織活動等方面的需要。

（作者系上饒市委常委、組織部長）

第五篇：加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)

查與思考

加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考2007-12-12 16:45:14第1文秘網(wǎng)第1公文網(wǎng)加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考(2)適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村要求

加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考

黨的十六屆五中全會明確提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個重大歷史任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作的組織基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，在推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)中肩負著重要職責(zé)，發(fā)揮著重要作用。要勝利完成好社會主義新農(nóng)村建

設(shè)這一偉大歷史使命，關(guān)鍵是要把農(nóng)村黨組織建設(shè)好，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅強的組織保證。

一、農(nóng)村基層組織現(xiàn)狀

目前，我縣共有個行政村，有農(nóng)村黨總支個，村支部個，村級配套組織齊全的占，村支書、主任交叉任職率；村支部班子平均年齡歲，支部書記50歲以上的名，40—50歲的名，40歲以下的名；班子成員中高中以上文化程度的占；全縣共有農(nóng)村黨員名，平均每村名，平均年齡歲，高中以上文化程度的占，初中文化程度的占，無職黨員有名，占農(nóng)村黨員的。總的來說，經(jīng)過近幾年全縣各級黨組織的共同努力，我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了顯著成效，各項工作取得明顯進步。主要表現(xiàn)在：

一是村級班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。充分利用村“兩委”換屆的有利時機，積極推進村級班子的優(yōu)化，04年通過推行“兩推一選”，試行“兩推直選”，把一批政治素質(zhì)好，群眾威信高，致富能力強、帶領(lǐng)

群眾致富能力強的“雙高、雙強”型干部選拔進了村級班子，村“兩委”成員平均年齡比上次換屆時下降了歲，具有高中以上文化程度的提高了個百分點，整體素質(zhì)有了明顯改善。

二是村級管理日趨規(guī)范。各村普遍建立健全了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開等制度，堅持大事和群眾商量，村務(wù)向群眾公開。特別是通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，各村黨組織按照爭創(chuàng)“五個好”的要求，認真落實各項工作制度，堅持做到“五有十全”，促進了全縣村級組織“五項規(guī)范”建設(shè)，全縣的村達到了“五項”規(guī)范化要求，農(nóng)民群眾的參政議政意識明顯增強，民主權(quán)益得到有效保護。

三是后進貧困村治理整頓取得明顯成效。我縣始終把治理整頓后進貧困村作為全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)整體工作水平的一項重要措施來抓，上下聯(lián)動，常抓不懈。通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)”，大力實施“雙百”工程，特別是今年開展 的先進性教育活動和百村集中整頓等大型專項活動，采取部門包村、強村強企帶動、機關(guān)干部下派、聯(lián)村共建等一系列有效措施，較好地解決了后進貧困村班子軟弱、工作被動、干群關(guān)系緊張、思想落后、致富無門路等各種困難和問題。今年以來，通過幫扶為個后進村配強了村級班子，為個經(jīng)濟發(fā)展緩慢的后進村選定了個致富項目，協(xié)調(diào)發(fā)展資金余萬元，為群眾辦實事好事件。

四是村級組織的工作水平得到提升。各村基層黨組織從推進全縣三個文明發(fā)展的大局出發(fā)，牢固樹立大局觀念，強化發(fā)展意識，緊緊圍繞全縣的中心工作，竭盡全力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)民脫貧致富，使我縣涌現(xiàn)出了一大批經(jīng)濟發(fā)展專業(yè)村、帶頭村，如我縣的等村，目前人均純收入已分別達到元和元，近幾年平均增幅都在元以上，成為全縣乃至全市的經(jīng)濟發(fā)展明星村。

五、是“聯(lián)村自治”試行工作取得突破性進展。在市委領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，按照

“維護既有利益，發(fā)展共同利益”的原則，去年在全市率先開展了“聯(lián)村自治”試點工作，目前我縣已建聯(lián)村個，涉及村莊個，占全縣行政村總數(shù)的，有力的促進了農(nóng)村人才、資源、技術(shù)、市場的整合，以前一些小村、弱村自身解決不了像水、電、路、醫(yī)、學(xué)和產(chǎn)調(diào)等問題，在聯(lián)村內(nèi)部都得到了迎刃而解，推動了全縣農(nóng)村各項事業(yè)的快速發(fā)展。

二、存在的主要問題及原因

近幾年我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)取得了一定成效，但也必須清醒地看到，隨著農(nóng)村改革的逐步深入，農(nóng)村基層組織建設(shè)也出現(xiàn)了許多新的矛盾和問題，特別是與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、基層班子中還存在少數(shù)軟弱渙散后進村，戰(zhàn)斗堡壘作用不能得到發(fā)揮。近幾年雖然下大力對后進村進行了整頓，但仍有少數(shù)村“兩委”關(guān)系不理順，家族矛盾嚴重，工作相互拆臺，鬧不團

結(jié)，工作難以形成合力；有的支部書記人選難選，班子缺員，后繼乏人；有的干部“濫竽充數(shù)”，出工不出力，雖然是老百姓選出來的，但工作能力和水平無法體現(xiàn)，自己卻又想占這一席之地，有好爭著干，難事躲的遠，麻煩事不想管，工資領(lǐng)一份，給其他成員帶來負面影響。

2、基層干部發(fā)展集體經(jīng)濟的能力較弱，服務(wù)群眾的能力不強，在一定程度上弱化了農(nóng)村基層黨組織的號召力和凝聚力。實行土地承包責(zé)任制后，我縣大部分村的集體經(jīng)濟消失，“空殼”村占到了以上，有債務(wù)的村占到了以上，加之村干部面對新形勢，一時又拿不出發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、壯大集體實力、增加農(nóng)民收入的好辦法和好措施，致使農(nóng)村基層組織工作失去了長期依靠的主要載體，也失去了聯(lián)系群眾的主要物質(zhì)紐帶。同時，由于集體經(jīng)濟薄弱，無錢辦事，又影響

加強和改善農(nóng)村基層黨建工作的調(diào)查與思考